第一篇：第二章土地所有權（共）

第二章土地所有權

第一節概述

一、土地所有權的定義

土地所有權是國家或農民集體依法對歸其所有的土地所享有的具有支配性和絕對性的權利。我國的土地所有權具有以下特征：

1、主體的特定性；

2、交易的禁止性；

3、權屬的穩定性；

4、權能的分離性。

國家土地所有權具有所有權的絕對性，而集體土地所有權不具有絕對性，也可以說，它不是一項真正的“所有權”。

二、土地所有權的客體

土地所有權人享有空中和地下的相應空間的所有權。

土地所有權與自然資源的所有權是可以分開的。在法律在特別規定的情況下，地表或地下的某些自然資源可以脫離土地權利而成為單獨的權利，即自然資源所有權或自然資源開發權、使用權的客體。

三、土地所有權的主體和取得

四、土地所有權的內容及限制

土地所有權的內容包括對土地的占有、使用、收益和處分四項權能。

我國實行土地公有制，我國土地制度的主要特點為所有權與使用權分離。土地所有權的四項權能為土地使用權及空間權、地役權等他項權利的本源。

第二節國家土地所有權

一、國家土地所有權的客體

包括以下內容：

（一）城市市區即建成區的土地屬于國家所有。城市建成區內存在農村集體經濟組織，并且不符合下述

（四）所述情形的，其土地屬于集體所有。

（二）農村和城市郊區中已經被國家依法沒收、征收、征購、征用為國有的土地屬于國家所有

（三）除依集體所有權證或者享有集體所有權的事實被依法確認外，林地、草地、荒地、灘涂及其它土地屬于國家所有。原屬于農民集體所有，但后來在事實上轉歸國有單位、城市集體所有制單位或其他非農民經濟組織的土地，按照1989年7月5日《國家土地管理局關于確定土地權屬問題的若干意見》的有關規定，確定主國家所有

（四）建成區內或城市建成區邊緣，存在農村集體經濟組織，但該組織農民集體所擁有的土地全部變為建設用地的，國家可以依法將農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民，原屬于其成員集體所有的土地轉變為國有土地，用地者對該幅土地享有劃撥國有土地使用權。

（五）因國家組織金移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地，國家應當依法將國有土地與原集體土地進行置換，遷移的農村集體經濟組織農民集體對置換后土地享有集體土地所有權

二、國家土地所有權的代表

國家土地所有權由國務院代表國家行使。委托行使所有權是各國財產法普遍承認的一種方式。地方政府經中央授權，可以代表國家行使所有權。也就是說我國采用的是“單一代表、分級行使”制度

三、國家土地所有權的行使與內容

（一）國有土地所有者代表依法將國家土地所有權的部分權能讓與土地使用者。國家對土地依法享有收益權，并保有最終處分權

（二）國有土地所有者代表可依法通過出讓（含以出讓金出資或入股）、出租和劃撥等方式

將國有土地使用權讓與土地使用者

（三）縣級以上地方人民政府及其職能部門對國有土地行使處分權限劃分按《土地管理法》

第44條的規定確定。不具審批權限或超載審批權限處分國有土地，其處分行為無效

（四）縣級以上地方人民政府及其職能部門對國有土地行使收益權依法向上級人民政府以及其職能部門上繳土地收益。國有土地收益中的新增建設用地的土地使用費，30%上繳國家中央財政，70%留級有關地方政府

第三節集體土地所有權

一、集體土地所有權的客體

集體土地所有權的客體包括以下內容：

（一）農村和城市郊區的土地，有下列情形之一且不屬于《土地管理法實施條例》第2條規定范圍的，確定為農民集體所有

（1）土地改革時分給農民并頒發了土地的所有權證，現在仍由村或鄉農民集體經濟組織或其成員使用的。

（2）根據1962年《農民人民公社工作條例修正草案》的規定，已確定為集體所有的耕地、自留地、自留山、宅基地、山林、水面和草原等。

（3）不具有上述情形，但農民集體連續使用其他農民集體所有 的土地已滿二十年的，或者雖未連續使用滿二十年但經縣級以上人民政府根據具體情況確認其所有權的。

（4）農村集體經濟組織設立的企業或其他組織及成員持有集體建設用地使用權證的。

（二）土地所有權有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農民集體所有的，屬于國家所有。

二、集體土地所有權的主體及代表

農民集體所有的土地依法屬于農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會作為所有者代表經營、管理。在一個村范圍內存在兩個以上農村集體經濟組織，且農民集體所有的土地已經分別屬于兩個以上組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織開村民小組作為所有者代表經營、管理。

三、集體土地所有權的內容與限制

（一）集體土地所有者及其代表依法對集體土地享有占有、使用、收益和處分權能，其權利行使受法律限制

（二）集體土地所有權的內容

集體土地所有權具有不完全性，在收益和處分方面受到一定限制。

（三）集體土地所有權的權能分離

（四）集體土地所有者代表對土地行使處分權的限制

集體土地所有都代表行使處分權受兩方面限制：

1.受農民集體經濟組織成員共同意志的限制鄉鎮土地所有者代表行使上述權利可不經農村集體經濟組織或村民小組成員表決同意。

2.受國家法律政府管理的限制

四、集體土地的征用

集體土地征用是批國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農民集體所有的土地征為國有的行為。

第二篇：土地所有權同意書

土 地 永 久 使 用 權 同 意 書

土地所有權人(甲方)等人（如下表），同意以每坪臺幣xxx元，總金額臺幣xxxx 萬予先生(乙方)永久使用下列土地使用面積，該土地所有權繼承人，不得要求重新訂定此同意書及索取其它金額。依據土地法第三四條之一規定特立此同意書為憑。

乙方同意該使用之土地，作家族塔用途(註:乙方先祖 xxxx，不限幾代進金)，甲方不能將該使用土地再賣給別人。就該使用土地上之建物，乙方得因天災損壞或年久陳舊自費進行重建或修繕，甲方不得藉故另行收費。

同意使用本筆土地標示及地役權範圍如下：

本筆土地使用權其他所有權人如下：

本同意書確經所有權人同意。附影本乙份以玆證明。本同意書如有不實，願負法律上一切責任。本同意書乙式兩份，甲乙雙方各執乙份為憑

甲方立同意書人：

身分證字號：

住址：

電話： 乙方立同意書人：身分證字號： 住址： 電話：

中華民國年月日

第三篇：土地所有權調查自查報告

***農村集體土地所有權確權登記發證

及數據庫建設項目

自 查 報 告

****國土資源分局 ********技術工程有限公司 *********工程有限公司 二○一三年十月

*****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

目 錄

1、前言.......................................................................................................1

2、自查概述..............................................................................................1

2.1、自查目的..................................................................................1 2.2、自查依據..................................................................................1 2.3、自查組織..................................................................................4 2.4、自查資料準備..........................................................................4

3、區級自查工作程序..............................................................................4

3.1、自查準備..................................................................................4 3.2、內外業自查..............................................................................5 3.3、形成自查報告..........................................................................5

4、自查內容..............................................................................................5

4.1、技術方法的自查......................................................................6 4.2、成果完整性、規范性檢查......................................................6 4.3、權屬成果檢查..........................................................................6

4.3.1、權屬調查表檢查............................................................6 4.3.2、界址點設臵與測量檢查................................................7 4.3.3、所有權登記公告檢查....................................................7

5、自查的方法與內容..............................................................................7

5.1、工作組織機構自查..................................................................8 5.2、地籍調查結果的自查..............................................................9

5.2.1、與外區（市）土地權屬界線接邊成果自查..............9

*****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

5.2.2、對集體土地所有權歸屬調查的自查..........................9 5.2.3、集體土地所有權實地調查自查..................................9 5.2.4、測量成果自查............................................................10 5.2.5、宗地統一編碼自查....................................................11 5.2.6、地籍調查結果確認和登記檔案自查........................12 5.2.7、地籍圖自查、面積量算和匯總自查........................12 5.2.8、土地登記自查............................................................13 5.2.9、集體土地所有權產權信息系統建設自查................13 5.2.10、國土資發[2011]60號文件下發前集體土地所有權登記發證自查.........................................錯誤！未定義書簽。

6、自查結論............................................................................................14

7、存在問題及處理意見........................................................................14

8、附表、附件.......................................................錯誤！未定義書簽。

8.1、附表：界址點點位精度檢查情況表......錯誤！未定義書簽。8.2、附件..........................................................錯誤！未定義書簽。

*****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

1、前言

***農村集體土地所有權確權登記發證項目依據《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）、《國土資源部 財政部 農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]178號）、《中共河南省委河南省人民政府關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的實施意見》（豫發[2010]1號）、《河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門關于加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作意見的通知》（豫政[2011]77號）和《***市人民政府關于加快推進全市農村集體土地確權登記發證工作的通知》的精神，通過招投標程序，確定作業隊伍，簽訂合同。該項目施工標段：********工程有限公司承擔，監理標段由***城區國土資源分局委托****承擔。

2、自查概述

2.1、自查目的

為確保***農村集體土地所有權確權登記發證成果質量，在市級檢查驗收、省級抽檢之前，由***國土資源分局負責組織完成區級農村集體土地所有權確權登記發證成果自檢工作，掌握全面情況，拾遺補漏。

2.2、自查依據

（1）《河南省國土資源廳關于印發農村集體土地確權登記發證成 *****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

果檢查驗收實施細則等有關規定的通知》；

（2）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月修訂）；（3）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998年12月通過）；

（4）國土資源部關于印發試行《土地分類》的通知（國土資發[2001]255號）；

（5）《土地權屬爭議調處辦法》（國土資源部2003年17號令）；（6）《確定土地所有權和使用權的若干規定》（國家土地管理局1995年制定）；

（7）《土地登記規則》（國家土地管理局1995年制定）；（8）國土資源部2001發布的《城鎮地籍數據庫標準（試行）》；（9）《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）；(10)《土地利用數據庫標準》（TD/T1016-2007）；

（11）《集體土地所有權調查技術規定》（國土資發[2001]359號）；

（12）國家或地方質量監督站、工程主管部門對本工程的指示、批復文件；

（13）國家或地方政府部門頒布的法律、法規。

（14）《河南省農村集體土地確權登記發證工作實施方案》（豫土集發）【2012】1號；

（15）《河南省城鎮地籍調查補充規定》；

（16）土地登記辦法》（中華人民共和國國土資源部令第40號）； *****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

（17）《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）；

（18）《國土資源部 財政部 農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）；

（19）國務院《關于深化改革嚴格土地管理的規定》（國發[2004]28號）；

（20）國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發[2004]234號）；

（21）國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）；

（22）《河南省土地權屬確定與爭議處理條例》；

（23）《土地權屬爭議處理暫行辦法》（國土資源部2002）；（24）《日常地籍管理辦法，<農村部分>（試行）》（原國家土地管理局1992）；

（25）《全球定位系統（GPS）測量規范》（GB/T18314－2009）；（26）《數字測繪成果質量檢查與驗收》(GB/T18316－2008)；（27）《測繪成果質量檢查與驗收》(GB/T24356－2009)；（28）《國土資源部關于印發土地登記表格（試行）的通知(國土資發）[2008]153號》

（29）《河南省國土資源廳關于印發（河南省土地登記規范化和土地權屬爭議調處工作檢查方案）的通知》； *****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

2.3、自查組織

***農村集體土地所有權確權登記發證項目自查由***國土資源分局組織實施。

2.4、自查資料準備

區級自查具體包括下列資料：

1.宗地檔案資料：主要包括地籍調查結果現場實地核查簽字表、核查結果審核表、集體土地權屬調查表、土地權屬界線協議書、土地權屬來源證明材料、宗地圖、土地登記申請書等地籍調查和土地登記資料。

2.地籍測量資料：主要包括控制測量成果、界址點測量成果、地籍圖、面積分類統計匯總成果等。

3.集體土地所有權確權登記發證數據庫：主要包括數字化檔案、農村集體土地所有權調查數據庫、農村集體土地所有權登記數據庫等。

4.文件資料：主要包括工作方案、實施方案、技術設計書、工作報告、技術報告、驗收文件、工作簡報、檢查記錄、整改記錄，各類通知、意見、紀要等工作組織實施和技術政策規范性文件。

3、區級自查工作程序

區級自查工作按照自查準備、內外業自查、形成自查報告的步驟開展區級自查工作。

3.1、自查準備

標段按自查小組要求提供： *****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

1.自開展工作以來的全部內業資料。2.外業檢查用RTK儀器、鐵鍬等工具。3.車輛一臺、帶電子數據筆記本電腦一臺。

3.2、內外業自查

1.外業小組自查：按照巡視對照、實地檢測、審查成果資料進行，并做好自查記錄。

2.內業小組自查：按照外業工作順序形成的成果資料進行自查，并做好各環節的自查記錄。

3.3、形成自查報告

自查小組召開內外業自查情況碰頭會，形成自查報告。

4.自查內容

自查工作主要采用外業巡查、外業抽樣檢測、內業查看的方法開展。對全區**個鄉鎮***個行政村農村集體土地所有權調查成果進行了全面檢查，重點檢查成果的完整性、規范性和一致性。主要內容包括權屬調查成果、地籍測量成果、土地登記成果、文件資料、數據庫成果等。檢查涉及技術方案是否合理易于操作，界址點界標設臵是否可靠，界址點測量是否滿足精度要求，界址點界址線走向描述是否最正確，調查表填寫是否規范、正確，數據庫和管理系統建設運行是否良好，圖件成果（地籍圖、宗地圖繪制）是否完整便于使用，面積匯總是否正確無誤，文字成果是否分析透徹、語言流暢等。*****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

4.1、技術方法的自查

1.集體土地所有權確權登記發證的土地利用分類按照《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）一級分類進行，符合《細則》規定。

2.地類認定依據《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）的標準，認定正確無誤。

3.按照《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》執行。調查底圖為1:*****影像圖，平面坐標采用“****坐標系”、高斯投影、*°分帶、中央子午線***°，高程采用“1985國家高程基準”。所有界址點成果均采用CORS系統測量采取。

4.界址點編號符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證工作實施細則》要求。

4.2、成果完整性、規范性檢查

檢查全區農村集體土地所有權確權登記發證所需的權屬調查資料（權利人證明資料、指界人證明資料、界址點測量精度、界標設臵情況、本宗和鄰宗地簽字蓋章）：調查表填寫是否正確，成果及資料是否齊全、完整，資料是否進行了整理、歸檔，裝訂是否易于查閱等。

4.3、權屬成果檢查

4.3.1、權屬調查表檢查

調查表填寫格式符合要求，填寫內容正確無遺漏，相鄰單位名稱注記、文字說明、協議書編號均符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證工作實施細則》要求。按項目可分為： *****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

1.土地用途按規范要求進行了調查。2.權屬性質調查準確。

3.行政機關、企事業單位、行政村所使用的權利人名稱調查準確無誤。

4.本宗地、鄰宗地簽字蓋章齊全。5.地籍調查表填寫規范。

6.地籍圖整飾（包括比例尺、圖幅編號、圖廓整飾、坐標注記、方格網、測圖員、調查日期、坐標系、高程系、投影、調查員、檢查員等）完整，界線協議書附圖與實地一致。4.3.2、界址點設臵與測量檢查

1.界址點設臵：使用灰樁或噴漆、打測量標志釘。

2.測量方法和精度檢查：所使用的儀器均在鑒定的有效期使用期內，統一使用CORS連續運行參考站系統，統一求取參數，測量界址點點位中誤差小于5cm，滿足精度要求。4.3.3、所有權登記公告檢查 1.公告內容簡練、準確。

2.權屬、四至、面積與調查表內容一致。

5、自查的方法與內容

2013年**月**日，***工程有限公司完成了***農村集體土地所有權確權登記發證外業調查和內業表格填寫數據處理工作，經過作業單位自檢、互檢、修改完善，2013年**月***日完成了數據庫建設工作,于2013年7月25日向***區國土資源分局提交申請自檢報告。201

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年8月1日至9月10日，由***區國土局組織相關股室、作業單位技術負責人、監理組長，組成***農村集體土地所有權確權登記發證成果自檢組，對全區農村集體土地所有權確權登記發證成果進行了自檢。自檢采取定性和定量相結合、全面檢查和抽樣檢查相結合、內業檢查和外業檢查相結合的方法進行。

在全面檢查成果資料的基礎上，隨機抽取區域內具有代表性的***工程有限公司測區內的*******村2個行政村進行外業檢查。

5.1、工作組織機構自查

自查組對項目開展以來，所有形成的文件進行了100%的自查，并進行了分類，經自查，組織機構健全，文件齊全、完整。分類及具體情況為：

1.領導和工作機構成立形成的文件齊全、完整，并存放原文。2.區級工作實施正式文件已下發，并存放原文。3.工作經費的申請和批復文件齊全、完整，并存放原文。4.招標公告、中標通知書、工作合同文件齊全、完整，招標公告和工作合同存放原文，中標通知書存放復印件。

5.各類會議的領導講話，簽訂的目標責任書及有關這項工作的領導批示等文件齊全、完整，并存放原文。

6.農村集體土地所有權確權登記發證通告已下發，并存放原文。7.各類宣傳資料和工作資料包括文字、照片、視頻等資料已整理存放。

8.其他在工作實施中形成的資料，存放原件或復印件。*****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

經過自查，上述文件資料整理齊全。詳見《農村集體土地所有權確權登記發證工作組織自查清單表》、《組織工作自查情況表》（附件1、2）。

5.2、地籍調查結果的自查

5.2.1、與外區（市）土地權屬界線接邊成果自查

與外區（市）土地權屬界線接邊成果自查結果：接邊界線連貫、完整、閉合，接邊形成的爭議部分界線完整、清晰，雙方國土資源部門簽署接邊協議書并報各自人民政府發文認可。自查結果詳見《土地權屬界線接邊成果自查情況表》（附件3）。5.2.2、對集體土地所有權歸屬調查的自查

集體土地所有權歸屬調查的自查：集體土地所有權歸屬證明涵蓋所有的鄉鎮農民集體、村農民集體、村民小組農民集體且內容與地籍調查結果和實際的集體土地所有權狀況一致，經鄉鎮人民政府和村民委員會加蓋公章，在公示期間無異議，公示的證據是否齊全、明確。集體土地所有權歸屬證明的形式和內容是否符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的要求。

檢查歸屬狀況證明***份，符合細則要求。自查結果詳見《集體集體土地所有權確權登記發證歸屬調查自查情況表》（附件4）。5.2.3、集體土地所有權實地調查自查

集體土地所有權實地調查自查：實地調查方式是依據公示無異議的集體土地所有權歸屬證明，由農民集體的法人或者群眾代表等實地指認權屬界線，將確定的界址點、界址線標注在最新影像圖上。界 *****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

樁埋設：***集體土地所有權確權發證外業作業方式采取綜合法，可以埋設灰樁的部位全部埋設灰樁。灰樁占實測的75%以上，實測界址點占全區界址點的75％，界樁規格符合要求。地籍調查成果包括：地籍調查表，集體土地所有權歸屬證明，集體土地所有權歸屬證明公示結果及證據，指界通知書，本宗地及鄰宗地指界人身份證明及委托書，指界人身份證復印件，地籍調查結果公示結果及證明等。資料齊全、明確，符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的規定。地籍調查表***份，全部填寫完整，簽字蓋章無遺漏；地籍調查表填寫的相關內容及其他資料沒有錯誤和矛盾，地籍調查表式樣、填寫內容和方式符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的規定。各標段填寫的地籍調查表內容統一。指界通知書共計72份且存根、簽收完整。指界通知書的內容和形式符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的要求。指界人身份證明書的形式和內容符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的要求。指界人身份證復印件齊全，清晰與指界人身份證明書一致。地籍調查結果公示共計**份，且證據齊全、完整、有效。宗地草圖共計**份，繪制規范、清楚，符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的要求，全部使用鉛筆繪制。

自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發證實地調查自查情況表》（附件5）。5.2.4、測量成果自查

大部分界址點成果采用實測法，共施測了**個行政村**0個村 *****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

民小組的/****個界址點，施測方法依據《全球定位系統實時動態測量（RTK）技術規范》（CH/T2009-2010）規范，采用實時動態RTK和網絡RTK（CORS連續運行參考站）測量技術。工作程序符合要求，起算數據精度滿足要求，統一測量參數，施測的界址點精度滿足《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的要求。自查中，外業檢查組實地抽查了***個行政村的1個，進行了界址點檢測，檢查**個界址點，其中粗差0個界址點，檢測結果詳見（附表：界址點點位精度檢查情況）。并結合省級核查檢測的界址點進行比對，相對誤差2.6cm,不超出5cm，在允許誤差范圍內，符合精度要求。

自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發證實測法測繪成果自查情況表》（附件7）.5.2.5、宗地統一編碼自查

本區實施的宗地統一編制規則符合《宗地代碼編制規則（試行）》和省集體土地所有權登記發證有關規定。

區級宗地統一代碼區劃分界線連續、完整、閉合。

***個地籍區進行自查。地籍區界線連續、完整、閉合、實地清晰。地籍區界限沒有分割已有宗地；地籍區編碼按二調代碼編制。

***個地籍子區的自查：地籍子區接線連續、完整、實地清晰、閉合；地籍子區界線無分割已有宗地的情況；地籍子區編碼在二調代碼的基礎上按從北到南，從西到東編制。權利類型代碼和宗地特征碼以及宗地號自查：集體土地所有權確權登記發證地籍調查確定的全部宗地權利類型代碼（19位編碼的第13位）和特征碼（19位編碼的第 *****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

14位）與地籍調查結果一致，宗地號的編制范圍和編號以地籍子區為準。

自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發證宗地統一代碼編制自查情況表》（附件10）

5.2.6、地籍調查結果確認和登記檔案自查

1.區級人民政府確認的地籍調查結果的文件****件，包括全部符合土地登記要求的宗地，確認文件全部整理歸檔。地籍調查表、集體土地所有權歸屬證明，集體土地所有權歸屬證明公示結果及證據、指界通知書、本宗地指界人身份證明書。

2.每宗集體土地所有權宗地登記檔案包括的內容：土地登記申請書、區級人民政府確認地籍調查結果的文件、地籍調查表、集體土地所有權歸屬證明、集體土地所有權歸屬證明公示結果及證據、指界通知書、本宗地指界人身份證明書身份證復印件、鄰宗地指界人身份證明書身份證復印件、地籍調查結果的公示結果及證明等。按上述內容自查全部宗地資料，均符合土地登記要求。

自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發證地籍調查結果確認和登記檔案自查情況表》（附件9）。5.2.7、地籍圖自查、面積量算和匯總自查

依據***實際情況，地籍圖按照《河南省農村集體土地所有權確權登記發證成果檢查驗收實施細則》的規定進行100%自查，檢查地籍圖***幅，經自查地籍圖的分幅、圖名、圖號符合規定，各類地籍、地形要素無遺留，圖式使用正確、圖面整飭清晰完整，圖廓整飾及圖 *****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

幅接邊符合要求，面積量算依據《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的要求，按實施的技術方法對宗地面積量算進行自查，經自查符合細則要求。

自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發證地籍圖自查和面積量算和匯總自查情況表》（附件11）.5.2.8、土地登記自查

依據***實際情況，按照《河南省農村集體土地所有權確權登記發證成果檢查驗收實施細則》的規定進行100%自查，檢查土地登記資料*****宗，經逐宗地檢查，土地登記采用的表格，均符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的規定。土地登記申請書、審批表、歸戶卡、登記卡、土地證書一致，資料齊全、完整、無遺漏。審核結果已按《土地登記辦法》的要求加蓋各類印章、簽字公示。土地登記審批表已填寫土地登記上崗資格證。

自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發證土地登記自查情況表》（附件12）.5.2.9、集體土地所有權產權信息系統建設自查

采用建庫軟件“蒼穹”進行自查。權屬調查數據、地籍測量數據、登記審批數據已經入庫完畢。地籍檔案數字化成果正在完善，個別要件上簽字不完整。數據輸入和輸出功能、數據瀏覽功能、數據編輯功能、數據查詢功能、數據統計分析功能、土地登記功能，因軟件正在調試，部分功能已實現。

自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發證集體土地所有 *****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

權產權信息系統自查情況表》（附件13）.6、自查結論

通過***城區國土資源分局檢查組自查，得出如下結論： 該項工作，***區委、區政府領導高度重視，組織得當，計劃周密，宣傳到位，廣大群眾密切配合，技術路線科學合理，技術方法正確。使用儀器先進，作業程序合法，作業方法正確，數據成果可靠，施測精度及各項誤差均滿足細則要求，地籍圖和宗地圖及其他圖件各要素表示合理、正確、清晰美觀。技術設計書、技術報告、工作報告編寫科學嚴謹，條理清晰，文字流暢，內容豐富，重點突出，分析到位，措施得力。數據庫運行正常，成果可靠。各種資料齊全，滿足要求，裝訂精美。資料歸檔條理清晰，易于查閱。***農村集體土地所有權確權登記發證成果質量好、真實可靠，資料歸檔規范。

7、存在問題及處理意見

一、存在問題

通過自查，發現***農村集體土地所有權確權登記發證工作還存在不足或需要改進提高的地方，具體如下：

（1）地籍調查表中四鄰簽字蓋章有不完全現象，特別是相鄰的國有單位（包括國有河流，國有灘涂，道路，其它國企等）；（2）宗地草圖個別繪制不規范；（3）存在個別界址線過長現象；

（4）個別地方對土地權屬爭議情況的處理不夠規范；（5）外業檢查時發現個別地方界樁埋設不全； *****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

（6）數據庫屬性錄入存在丟失情況，地籍檔案未掃描，有懸掛線，縫隙，重疊現象；

（7）地籍圖、宗地圖存在地籍和地形要素部分丟失，地籍圖圖幅存在沒有接邊現象，圖面整飾字體大小沒有按照規程；

（8）政府通告、政府公告、政府確認文件等電子照片還未沒有打印。

*****農村集體土地所有權確權登記發證及數據庫建設項目自查報告

第四篇：土地所有權調查自查報告

***農村集體土地所有權確權登記發證

及數據庫建設項目

自 查 報 告

****國土資源分局 ********技術工程有限公司 *********工程有限公司 二○一三年十月

目 錄

1、前言......................................................................................................1

2、自查概述..............................................................................................1

2.1、自查目的...................................................................................1 2.2、自查依據...................................................................................1 2.3、自查組織...................................................................................4 2.4、自查資料準備...........................................................................4

3、區級自查工作程序..............................................................................4

3.1、自查準備...................................................................................4 3.2、內外業自查...............................................................................5 3.3、形成自查報告...........................................................................5

4、自查內容..............................................................................................5

4.1、技術方法的自查.......................................................................5 4.2、成果完整性、規范性檢查.......................................................6 4.3、權屬成果檢查...........................................................................6

4.3.1、權屬調查表檢查............................................................6 4.3.2、界址點設置與測量檢查................................................7 4.3.3、所有權登記公告檢查....................................................7

5、自查的方法與內容..............................................................................7

5.1、工作組織機構自查...................................................................8 5.2、地籍調查結果的自查...............................................................9

5.2.1、與外區（市）土地權屬界線接邊成果自查...............9 5.2.2、對集體土地所有權歸屬調查的自查...........................9 5.2.3、集體土地所有權實地調查自查...................................9 5.2.4、測量成果自查.............................................................10 5.2.5、宗地統一編碼自查.....................................................11 5.2.6、地籍調查結果確認和登記檔案自查.........................12 5.2.7、地籍圖自查、面積量算和匯總自查.........................12 5.2.8、土地登記自查.............................................................13 5.2.9、集體土地所有權產權信息系統建設自查.................13 5.2.10、國土資發[2011]60號文件下發前集體土地所有權登記發證自查.........................................錯誤！未定義書簽。

6、自查結論............................................................................................14

7、存在問題及處理意見........................................................................14

8、附表、附件........................................................錯誤！未定義書簽。

8.1、附表：界址點點位精度檢查情況表......錯誤！未定義書簽。8.2、附件..........................................................錯誤！未定義書簽。

1、前言

***農村集體土地所有權確權登記發證項目依據《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）、《國土資源部 財政部 農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]178號）、《中共河南省委河南省人民政府關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的實施意見》（豫發[2010]1號）、《河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門關于加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作意見的通知》（豫政[2011]77號）和《***市人民政府關于加快推進全市農村集體土地確權登記發證工作的通知》的精神，通過招投標程序，確定作業隊伍，簽訂合同。該項目施工標段：********工程有限公司承擔，監理標段由***城區國土資源分局委托****承擔。

2、自查概述

2.1、自查目的

為確保***農村集體土地所有權確權登記發證成果質量，在市級檢查驗收、省級抽檢之前，由***國土資源分局負責組織完成區級農村集體土地所有權確權登記發證成果自檢工作，掌握全面情況，拾遺補漏。

2.2、自查依據

（1）《河南省國土資源廳關于印發農村集體土地確權登記發證成果檢查驗收實施細則等有關規定的通知》；

（2）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月修訂）；（3）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998年12月通過）；

（4）國土資源部關于印發試行《土地分類》的通知（國土資發[2001]255號）；

（5）《土地權屬爭議調處辦法》（國土資源部2003年17號令）；（6）《確定土地所有權和使用權的若干規定》（國家土地管理局1995年制定）；

（7）《土地登記規則》（國家土地管理局1995年制定）；（8）國土資源部2001發布的《城鎮地籍數據庫標準（試行）》；（9）《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）；(10)《土地利用數據庫標準》（TD/T1016-2007）；

（11）《集體土地所有權調查技術規定》（國土資發[2001]359號）；

（12）國家或地方質量監督站、工程主管部門對本工程的指示、批復文件；

（13）國家或地方政府部門頒布的法律、法規。

（14）《河南省農村集體土地確權登記發證工作實施方案》（豫土集發）【2012】1號；

（15）《河南省城鎮地籍調查補充規定》；

（16）土地登記辦法》（中華人民共和國國土資源部令第40號）；（17）《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）；

（18）《國土資源部 財政部 農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）；

（19）國務院《關于深化改革嚴格土地管理的規定》（國發[2004]28號）；

（20）國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發[2004]234號）；

（21）國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）；

（22）《河南省土地權屬確定與爭議處理條例》；

（23）《土地權屬爭議處理暫行辦法》（國土資源部2002）；（24）《日常地籍管理辦法，<農村部分>（試行）》（原國家土地管理局1992）；

（25）《全球定位系統（GPS）測量規范》（GB/T18314－2009）；（26）《數字測繪成果質量檢查與驗收》(GB/T18316－2008)；（27）《測繪成果質量檢查與驗收》(GB/T24356－2009)；（28）《國土資源部關于印發土地登記表格（試行）的通知(國土資發）[2008]153號》

（29）《河南省國土資源廳關于印發（河南省土地登記規范化和土地權屬爭議調處工作檢查方案）的通知》； 2.3、自查組織

***農村集體土地所有權確權登記發證項目自查由***國土資源分局組織實施。

2.4、自查資料準備

區級自查具體包括下列資料：

1.宗地檔案資料：主要包括地籍調查結果現場實地核查簽字表、核查結果審核表、集體土地權屬調查表、土地權屬界線協議書、土地權屬來源證明材料、宗地圖、土地登記申請書等地籍調查和土地登記資料。

2.地籍測量資料：主要包括控制測量成果、界址點測量成果、地籍圖、面積分類統計匯總成果等。

3.集體土地所有權確權登記發證數據庫：主要包括數字化檔案、農村集體土地所有權調查數據庫、農村集體土地所有權登記數據庫等。

4.文件資料：主要包括工作方案、實施方案、技術設計書、工作報告、技術報告、驗收文件、工作簡報、檢查記錄、整改記錄，各類通知、意見、紀要等工作組織實施和技術政策規范性文件。

3、區級自查工作程序

區級自查工作按照自查準備、內外業自查、形成自查報告的步驟開展區級自查工作。

3.1、自查準備

標段按自查小組要求提供： 1.自開展工作以來的全部內業資料。2.外業檢查用RTK儀器、鐵鍬等工具。3.車輛一臺、帶電子數據筆記本電腦一臺。

3.2、內外業自查

1.外業小組自查：按照巡視對照、實地檢測、審查成果資料進行，并做好自查記錄。

2.內業小組自查：按照外業工作順序形成的成果資料進行自查，并做好各環節的自查記錄。

3.3、形成自查報告

自查小組召開內外業自查情況碰頭會，形成自查報告。

4.自查內容

自查工作主要采用外業巡查、外業抽樣檢測、內業查看的方法開展。對全區**個鄉鎮***個行政村農村集體土地所有權調查成果進行了全面檢查，重點檢查成果的完整性、規范性和一致性。主要內容包括權屬調查成果、地籍測量成果、土地登記成果、文件資料、數據庫成果等。檢查涉及技術方案是否合理易于操作，界址點界標設置是否可靠，界址點測量是否滿足精度要求，界址點界址線走向描述是否最正確，調查表填寫是否規范、正確，數據庫和管理系統建設運行是否良好，圖件成果（地籍圖、宗地圖繪制）是否完整便于使用，面積匯總是否正確無誤，文字成果是否分析透徹、語言流暢等。

4.1、技術方法的自查

1.集體土地所有權確權登記發證的土地利用分類按照《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）一級分類進行，符合《細則》規定。

2.地類認定依據《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）的標準，認定正確無誤。

3.按照《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》執行。調查底圖為1:*****影像圖，平面坐標采用“****坐標系”、高斯投影、*°分帶、中央子午線***°，高程采用“1985國家高程基準”。所有界址點成果均采用CORS系統測量采取。

4.界址點編號符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證工作實施細則》要求。

4.2、成果完整性、規范性檢查

檢查全區農村集體土地所有權確權登記發證所需的權屬調查資料（權利人證明資料、指界人證明資料、界址點測量精度、界標設置情況、本宗和鄰宗地簽字蓋章）：調查表填寫是否正確，成果及資料是否齊全、完整，資料是否進行了整理、歸檔，裝訂是否易于查閱等。

4.3、權屬成果檢查

4.3.1、權屬調查表檢查

調查表填寫格式符合要求，填寫內容正確無遺漏，相鄰單位名稱注記、文字說明、協議書編號均符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證工作實施細則》要求。按項目可分為： 1.土地用途按規范要求進行了調查。2.權屬性質調查準確。

3.行政機關、企事業單位、行政村所使用的權利人名稱調查準確無誤。

4.本宗地、鄰宗地簽字蓋章齊全。5.地籍調查表填寫規范。

6.地籍圖整飾（包括比例尺、圖幅編號、圖廓整飾、坐標注記、方格網、測圖員、調查日期、坐標系、高程系、投影、調查員、檢查員等）完整，界線協議書附圖與實地一致。4.3.2、界址點設置與測量檢查

1.界址點設置：使用灰樁或噴漆、打測量標志釘。

2.測量方法和精度檢查：所使用的儀器均在鑒定的有效期使用期內，統一使用CORS連續運行參考站系統，統一求取參數，測量界址點點位中誤差小于5cm，滿足精度要求。4.3.3、所有權登記公告檢查 1.公告內容簡練、準確。

2.權屬、四至、面積與調查表內容一致。

5、自查的方法與內容

2013年**月**日，***工程有限公司完成了***農村集體土地所有權確權登記發證外業調查和內業表格填寫數據處理工作，經過作業單位自檢、互檢、修改完善，2013年**月***日完成了數據庫建設工作,于2013年7月25日向***區國土資源分局提交申請自檢報告。2013年8月1日至9月10日，由***區國土局組織相關股室、作業單位技術負責人、監理組長，組成***農村集體土地所有權確權登記發證成果自檢組，對全區農村集體土地所有權確權登記發證成果進行了自檢。自檢采取定性和定量相結合、全面檢查和抽樣檢查相結合、內業檢查和外業檢查相結合的方法進行。

在全面檢查成果資料的基礎上，隨機抽取區域內具有代表性的***工程有限公司測區內的*******村2個行政村進行外業檢查。

5.1、工作組織機構自查

自查組對項目開展以來，所有形成的文件進行了100%的自查，并進行了分類，經自查，組織機構健全，文件齊全、完整。分類及具體情況為：

1.領導和工作機構成立形成的文件齊全、完整，并存放原文。

2.區級工作實施正式文件已下發，并存放原文。

3.工作經費的申請和批復文件齊全、完整，并存放原文。

4.招標公告、中標通知書、工作合同文件齊全、完整，招標公告和工作合同存放原文，中標通知書存放復印件。

5.各類會議的領導講話，簽訂的目標責任書及有關這項工作的領導批示等文件齊全、完整，并存放原文。

6.農村集體土地所有權確權登記發證通告已下發，并存放原文。

7.各類宣傳資料和工作資料包括文字、照片、視頻等資料已整理存放。

8.其他在工作實施中形成的資料，存放原件或復印件。

經過自查，上述文件資料整理齊全。詳見《農村集體土地所有權確權登記發證工作組織自查清單表》、《組織工作自查情況表》（附件1、2）。

5.2、地籍調查結果的自查

5.2.1、與外區（市）土地權屬界線接邊成果自查

與外區（市）土地權屬界線接邊成果自查結果：接邊界線連貫、完整、閉合，接邊形成的爭議部分界線完整、清晰，雙方國土資源部門簽署接邊協議書并報各自人民政府發文認可。自查結果詳見《土地權屬界線接邊成果自查情況表》（附件3）。5.2.2、對集體土地所有權歸屬調查的自查

集體土地所有權歸屬調查的自查：集體土地所有權歸屬證明涵蓋所有的鄉鎮農民集體、村農民集體、村民小組農民集體且內容與地籍調查結果和實際的集體土地所有權狀況一致，經鄉鎮人民政府和村民委員會加蓋公章，在公示期間無異議，公示的證據是否齊全、明確。集體土地所有權歸屬證明的形式和內容是否符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的要求。

檢查歸屬狀況證明***份，符合細則要求。自查結果詳見《集體集體土地所有權確權登記發證歸屬調查自查情況表》（附件4）。5.2.3、集體土地所有權實地調查自查

集體土地所有權實地調查自查：實地調查方式是依據公示無異議的集體土地所有權歸屬證明，由農民集體的法人或者群眾代表等實地指認權屬界線，將確定的界址點、界址線標注在最新影像圖上。界樁埋設：***集體土地所有權確權發證外業作業方式采取綜合法，可以埋設灰樁的部位全部埋設灰樁。灰樁占實測的75%以上，實測界址點占全區界址點的75％，界樁規格符合要求。地籍調查成果包括：地籍調查表，集體土地所有權歸屬證明，集體土地所有權歸屬證明公示結果及證據，指界通知書，本宗地及鄰宗地指界人身份證明及委托書，指界人身份證復印件，地籍調查結果公示結果及證明等。資料齊全、明確，符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的規定。地籍調查表***份，全部填寫完整，簽字蓋章無遺漏；地籍調查表填寫的相關內容及其他資料沒有錯誤和矛盾，地籍調查表式樣、填寫內容和方式符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的規定。各標段填寫的地籍調查表內容統一。指界通知書共計72份且存根、簽收完整。指界通知書的內容和形式符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的要求。指界人身份證明書的形式和內容符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的要求。指界人身份證復印件齊全，清晰與指界人身份證明書一致。地籍調查結果公示共計**份，且證據齊全、完整、有效。宗地草圖共計**份，繪制規范、清楚，符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的要求，全部使用鉛筆繪制。

自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發證實地調查自查情況表》（附件5）。5.2.4、測量成果自查

大部分界址點成果采用實測法，共施測了**個行政村**0個村民小組的/****個界址點，施測方法依據《全球定位系統實時動態測量（RTK）技術規范》（CH/T2009-2010）規范，采用實時動態RTK和網絡RTK（CORS連續運行參考站）測量技術。工作程序符合要求，起算數據精度滿足要求，統一測量參數，施測的界址點精度滿足《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的要求。自查中，外業檢查組實地抽查了***個行政村的1個，進行了界址點檢測，檢查**個界址點，其中粗差0個界址點，檢測結果詳見（附表：界址點點位精度檢查情況）。并結合省級核查檢測的界址點進行比對，相對誤差2.6cm,不超出5cm，在允許誤差范圍內，符合精度要求。

自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發證實測法測繪成果自查情況表》（附件7）.5.2.5、宗地統一編碼自查

本區實施的宗地統一編制規則符合《宗地代碼編制規則（試行）》和省集體土地所有權登記發證有關規定。

區級宗地統一代碼區劃分界線連續、完整、閉合。

***個地籍區進行自查。地籍區界線連續、完整、閉合、實地清晰。地籍區界限沒有分割已有宗地；地籍區編碼按二調代碼編制。

***個地籍子區的自查：地籍子區接線連續、完整、實地清晰、閉合；地籍子區界線無分割已有宗地的情況；地籍子區編碼在二調代碼的基礎上按從北到南，從西到東編制。權利類型代碼和宗地特征碼以及宗地號自查：集體土地所有權確權登記發證地籍調查確定的全部宗地權利類型代碼（19位編碼的第13位）和特征碼（19位編碼的第14位）與地籍調查結果一致，宗地號的編制范圍和編號以地籍子區為準。

自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發證宗地統一代碼編制自查情況表》（附件10）

5.2.6、地籍調查結果確認和登記檔案自查

1.區級人民政府確認的地籍調查結果的文件****件，包括全部符合土地登記要求的宗地，確認文件全部整理歸檔。地籍調查表、集體土地所有權歸屬證明，集體土地所有權歸屬證明公示結果及證據、指界通知書、本宗地指界人身份證明書。

2.每宗集體土地所有權宗地登記檔案包括的內容：土地登記申請書、區級人民政府確認地籍調查結果的文件、地籍調查表、集體土地所有權歸屬證明、集體土地所有權歸屬證明公示結果及證據、指界通知書、本宗地指界人身份證明書身份證復印件、鄰宗地指界人身份證明書身份證復印件、地籍調查結果的公示結果及證明等。按上述內容自查全部宗地資料，均符合土地登記要求。

自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發證地籍調查結果確認和登記檔案自查情況表》（附件9）。5.2.7、地籍圖自查、面積量算和匯總自查

依據***實際情況，地籍圖按照《河南省農村集體土地所有權確權登記發證成果檢查驗收實施細則》的規定進行100%自查，檢查地籍圖***幅，經自查地籍圖的分幅、圖名、圖號符合規定，各類地籍、地形要素無遺留，圖式使用正確、圖面整飭清晰完整，圖廓整飾及圖幅接邊符合要求，面積量算依據《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的要求，按實施的技術方法對宗地面積量算進行自查，經自查符合細則要求。

自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發證地籍圖自查和面積量算和匯總自查情況表》（附件11）.5.2.8、土地登記自查

依據***實際情況，按照《河南省農村集體土地所有權確權登記發證成果檢查驗收實施細則》的規定進行100%自查，檢查土地登記資料*****宗，經逐宗地檢查，土地登記采用的表格，均符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發證實施細則》的規定。土地登記申請書、審批表、歸戶卡、登記卡、土地證書一致，資料齊全、完整、無遺漏。審核結果已按《土地登記辦法》的要求加蓋各類印章、簽字公示。土地登記審批表已填寫土地登記上崗資格證。

自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發證土地登記自查情況表》（附件12）.5.2.9、集體土地所有權產權信息系統建設自查

采用建庫軟件“蒼穹”進行自查。權屬調查數據、地籍測量數據、登記審批數據已經入庫完畢。地籍檔案數字化成果正在完善，個別要件上簽字不完整。數據輸入和輸出功能、數據瀏覽功能、數據編輯功能、數據查詢功能、數據統計分析功能、土地登記功能，因軟件正在調試，部分功能已實現。

自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發證集體土地所有權產權信息系統自查情況表》（附件13）.6、自查結論

通過***城區國土資源分局檢查組自查，得出如下結論： 該項工作，***區委、區政府領導高度重視，組織得當，計劃周密，宣傳到位，廣大群眾密切配合，技術路線科學合理，技術方法正確。使用儀器先進，作業程序合法，作業方法正確，數據成果可靠，施測精度及各項誤差均滿足細則要求，地籍圖和宗地圖及其他圖件各要素表示合理、正確、清晰美觀。技術設計書、技術報告、工作報告編寫科學嚴謹，條理清晰，文字流暢，內容豐富，重點突出，分析到位，措施得力。數據庫運行正常，成果可靠。各種資料齊全，滿足要求，裝訂精美。資料歸檔條理清晰，易于查閱。***農村集體土地所有權確權登記發證成果質量好、真實可靠，資料歸檔規范。

7、存在問題及處理意見

一、存在問題

通過自查，發現***農村集體土地所有權確權登記發證工作還存在不足或需要改進提高的地方，具體如下：

（1）地籍調查表中四鄰簽字蓋章有不完全現象，特別是相鄰的國有單位（包括國有河流，國有灘涂，道路，其它國企等）；（2）宗地草圖個別繪制不規范；（3）存在個別界址線過長現象；

（4）個別地方對土地權屬爭議情況的處理不夠規范；（5）外業檢查時發現個別地方界樁埋設不全；

（6）數據庫屬性錄入存在丟失情況，地籍檔案未掃描，有懸掛線，縫隙，重疊現象；

（7）地籍圖、宗地圖存在地籍和地形要素部分丟失，地籍圖圖幅存在沒有接邊現象，圖面整飾字體大小沒有按照規程；

（8）政府通告、政府公告、政府確認文件等電子照片還未沒有打印。

第五篇：馬克思土地所有權理論

馬克思的土地所有權理論

馬克思的土地所有權理論蘊含在他對土地所有權關系演變歷史的分析中。因此，必須結合馬克思對土地所有權關系演變歷史的考察來討論馬克思的土地所有權理論。

一、從共同“占有”到“個人所有”——古代的土地所有權關系

１．原始共同體的土地制度——共同體占有土地

“占有”的含義：事實上的控制。

“土地占有權”即事實上控制土地的權利。控制土地的主體擁有土地使用權，排斥他人的使用權。

土地占有權是土地所有權中的一種具體權利。一般說來，擁有土地的所有權，必然擁有土地的占有權，而擁有土地占有權，則不必然擁有土地所有權。

原始共同體的土地所有制關系表現為土地占有權，而不表現為土地所有權。原始共同體土地制度的特點：

（１）占有的主體：共同體；

（２）占有的普遍性：凡共同體都有權占有一份土地；

（３）土地不能轉讓，不能買賣。

２．原始共同體的土地占有關系是如何形成的？

一般說來，原始共同體的土地占有關系是自然形成的。所謂“自然形成”，是相對以下幾種情況來說的：

第一，暴力占有；

第二，通過法權關系占有；

第三，通過經濟手段占有（買賣、交換）。

自然形成的土地占有關系，是借助習俗形成的，即某一共同體最先耕種了某一塊土地，最先在某一塊土地上放牧，這一共同體便有權占有這塊土地，并且這種占有得到其他共同體的認可。

３．原始共同體的土地制度向個人土地所有權關系的轉變

這種轉變形成于羅馬時期，并由《羅馬法》給予了法律意義的確認，個人的土地所有權由此演變為法權。

《羅馬法》對土地所有權關系的規定：凡是羅馬人都有權擁有一份羅馬土地；凡是擁有一份羅馬土地的人都是羅馬人。

《羅馬法》第一次將人格權、人權與土地所有權統一起來，從而肯定了個人占有土地的合法性。按照這種法律規定，土地所有權是最基本的人格權，也是最基本的人權。

黑格爾在《法哲學》中充分肯定了《羅馬法》這一規定。他寫道：人格權表現為物權。這里的“物”首先指的就是土地。

《羅馬法》瓦解了原始的土地占有權關系，形成了羅馬時代的私人土地權關系。這便是最典型的土地私有制。

這一事實說明，土地私有制并不像盧梭所說那樣形成于原始時代，而是形成于羅馬時代。

羅馬時代土地私有制關系的特點：

（１）所有權主體：個人；

（２所有權的普遍性：凡是自由人都是擁有土地所有權的個人。

（３）部分公有地屬于所有共同體成員。

羅馬形式的土地制一直延續至封建社會末期。

如英國的土地所有權制度。

二、從勞動者的個人所有權到資本所有權——資本主義時代的土地所有制關系

１．資本主義土地所有制關系的特點：

（１）主體：資本所有者；

（２）土地資本化，即土地變成剝削他人勞動的手段；

（3）土地的集中：少部分人擁有土地所有權，大部分人不擁有土地所有權。土地的集中在一定意義上也是資本的集中。土地的集中是資本主義“惡”的根源。

２．資本主義土地所有制關系形成的途徑

（１）對中小土地者土地所有權的剝奪（原始積累）；

（２）租借、購買大土地所有者的土地；

（３）國家的相關法律承認、維護資本主義土地所有所有制關系的合法性。

三、古代土地所有權關系與資本主義土地所有權關系的比較

古代土地所有制與資本主義土地所有制是完全不同的兩種所有制形式：前者勞動、勞動者與土地相統一的制度，后者是勞動、勞動者與土地相分離的制度。這是兩種土地所有制的根本區別。這種土地所有制的區別又導致如下區別：

前者是勞動與剩余產品的統一，后者是勞動與剩余價值的分離。

由這種區別，馬克思對古代的土地所有制和資本主義的土地所有制做出了下述評價：

１．古代的土地所有制關系是“幼稚”的，但卻是“崇高”的。

“幼稚”：不成熟的、落后的；

“崇高”：以使用價值為目的，不以交換價值為目的；以滿足個人需要為目的，不以利潤為目的。

２．資本主義土地所有制關系是成熟，但卻是“卑鄙 ”的。

“卑鄙 ”：

（１）主要通過暴力手段形成；

（２）以交換價值為目的，不以使用價值為目的；不以滿足人的需要為目的，以利潤為目的。

四、未來社會的土地所有權關系

1．“消滅任何形式的土地所有權”

“消滅任何形式的土地所有權”也許基于如下邏輯：凡是人所創造的物、財富，人對擁有所有權；凡不是人所創造的，人對其不擁有所有權。這就是所謂的“歐洲常識性理論”。從勞動價值論、剩余價值理論可以看出，馬克思也是從這種“歐洲常識性理論”出發的，即使用價值和價值、剩余價值，是勞動者的勞動創造的，理應歸勞動者所有，資本所有者占有剩余價值，是對勞動者的剝削。

從這種“歐洲常識性理論”出發，可以得出兩個結論：

第一，土地不是人創造出來的，因此任何人都不擁有對土地的所有權，如他說：自由的小農對于土地的所有權“也是農業本身發展的一個必要的過渡階段”。雖然“必要”，但也僅僅是一個“過渡階段”；

第二，土地不是資本創造出來的，因此資本同樣不能擁有土地所有權。

這說意味著，未來社會既要消滅私人土地所有制，更要消滅資本土地所有制，乃至消滅任何形式的土地所有制。

2．未來社會消滅了國家，因此，不存在國家對土地的所有權。

3．未來社會的土地所有權關系

（1）主體：人類共同體。

（2）土地由資本轉變為單純的生產資料。

從形式上看，未來社會的土地所有制關系是向原始共同體土地所有制關系的復歸。

4．關于國家土地所有制

馬克思未曾論述過渡時期的土地所有制形式，因此未曾談到國家所有制問題，更未曾談到國家所有制的合法性、合理性問題。

從邏輯上講，國家土地所有制只能存在于過渡時期；過渡時期有必有自己的土地所有制形式。在這一過渡時期，是將土地歸還給勞動者個人，還是由國家占有，在馬克思那里都找不到根據。

馬克思的土地所有權理論

一、從共同“占有”到“個人所有”——古代的土地所有權關系

１．原始共同體的土地制度——共同體占有土地

2．原始共同體土地制度的特點：

（１）占有的主體：共同體；

（２）占有的普遍性：凡共同體都有權占有一份土地；

（３）土地不能轉讓，不能買賣。

3．原始共同體的土地占有關系是如何形成的？

一般說來，原始共同體的土地占有關系是自然形成的。所謂“自然形成”，是相對以下幾種情況來說的：

第一，暴力占有；

第二，通過法權關系占有；

第三，通過經濟手段占有（買賣、交換）。

自然形成的土地占有關系，是借助習俗形成的，即某一共同體最先耕種了某一塊土地，最先在某一塊土地上放牧，這一共同體便有權占有這塊土地，并且這種占有得到其他共同體的認可。

4．原始共同體的土地制度向個人土地所有權關系的轉變

這種轉變形成于羅馬時期。

（1）《羅馬法》對個人土地所有權關系的確認

（2）羅馬時代土地私有權關系的特點

第一，所有權主體：個人；

第二，所有權的普遍性：凡是自由人都是擁有土地所有權的個人。

第三，部分公有地屬于所有共同體成員。

二、從個人所有權到資本所有權——資本主義時代的土地所有權關系 １．資本主義土地所有制關系的特點：

（１）主體：資本所有者；

（２）土地資本化，即土地變成剝削他人勞動的手段；

（3）土地的集中：少部分人擁有土地所有權，大部分人不擁有土地所有權。土地的集中在一定意義上也是資本的集中。土地的集中是資本主義“惡”的根源。

２．資本主義土地所有制關系形成的途徑

（１）對中小土地者土地所有權的剝奪（原始積累）；

（２）租借、購買大土地所有者的土地；

（３）國家的相關法律承認、維護資本主義土地所有所有制關系的合法性。

三、古代土地所有權關系與資本主義土地所有權關系的比較

1．兩種土地所有權關系的根本區別

2．土地所有權關系的區別又導致如下區別：

古代土地所有權關系條件下勞動與剩余產品的統一，資本主義土地所有權關系條件下勞動與剩余價值的分離。

3．馬克思對兩種土地所有權關系的評價：

（１）古代的土地所有權關系是“幼稚”的，但卻是“崇高”的。

（２）資本主義土地所有權關系是成熟，但卻是“卑鄙”的。

四、未來社會的土地所有權關系

1．“消滅任何形式的土地所有權”

第一，土地不是人創造出來的，因此任何人都不擁有對土地的所有權； 第二，土地不是資本創造出來的，因此資本同樣不能擁有土地所有權。這說意味著，未來社會既要消滅私人土地所有制，更要消滅資本土地所有制，乃至消滅任何形式的土地所有制。

2．未來社會消滅了國家，因此，不存在國家對土地的所有權。

3．未來社會的土地所有權關系

（1）主體：人類共同體。

（2）土地由資本轉變為單純的生產資料。

從形式上看，未來社會的土地所有制關系是向原始共同體土地所有制關系的復歸。

4．關于國家土地所有制