第一篇：土地所有權(quán)和使用權(quán)屬于什么性質(zhì)（最終版）

土地所有權(quán)和使用權(quán)屬于什么性質(zhì),2者之間有區(qū)別嗎

先說(shuō)土地所有權(quán)

土地所有權(quán)是國(guó)家或農(nóng)民集體依法對(duì)歸其所有的土地所享有的具有支配性和絕對(duì)性的權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)，土地所有權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的范疇。但是土地所有權(quán)相對(duì)于一般財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而言有其特殊性，主要表現(xiàn)在：

1、主體的特定性

2、交易的禁止性

3、權(quán)屬的穩(wěn)定性

4、權(quán)能的分離性

土地所有權(quán)內(nèi)容包括對(duì)土地的占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能，同時(shí)對(duì)土地所有者及其代表行使權(quán)利有三條重要的限制：

1、土地所有者及其代表行使權(quán)利不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)

2、土地所有者及其代表不得違反其與土地使用者簽訂的土地使用權(quán)出讓合同或者土地承包合同中約定的義務(wù)

3、土地所有權(quán)禁止交易

我國(guó)土地管理法規(guī)定:城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有;農(nóng)村和城郊的土地,除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

下面說(shuō)說(shuō)土地使用權(quán)

土地使用權(quán),是指單位或者個(gè)人依法或依約定,對(duì)國(guó)有土地或集體土地所享有的占有、使用、收益和有限處分的權(quán)利。

國(guó)有土地使用權(quán)是指國(guó)有土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。國(guó)有土地使用權(quán)的取得方式有劃撥、出讓、出租、入股等。有償取得的國(guó)有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承。劃撥土地使用權(quán)在補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)繳或抵交土地使用權(quán)出讓金之后，才可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。農(nóng)民集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)用地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村村民住宅用地的使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的使用權(quán)。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用地使用權(quán)通過(guò)發(fā)包方與承包方訂立承包合同取得。宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)土地使用者申請(qǐng)，縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)取得。

其實(shí)上面的都是法規(guī)，不見(jiàn)得能看明白，說(shuō)白了，土地所有權(quán)是國(guó)家和集體的，個(gè)人沒(méi)有所有權(quán)。你可以通過(guò)合法手段取得使用這塊土地幾十年的使用權(quán)（住宅是70年），然后可以種地、蓋樓、或賣(mài)掉。

土地所有權(quán)與土地使用權(quán)有什么區(qū)別？

土地所有權(quán)與土地使用權(quán)區(qū)別為：

土地所有權(quán)分為國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。

城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。

1、農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。集體土地所有權(quán)分別確定給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

2、土地位、其他組織或個(gè)人。使用權(quán)分為國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。土地使用權(quán)確定給直接使用土地的具有法人資格的單位。

法律：土地所有權(quán)、使用權(quán)及宅基地的區(qū)別

宅基地的法律問(wèn)題

（一）在講解宅基地問(wèn)題前，先簡(jiǎn)要介紹一下我國(guó)土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的區(qū)別。

我國(guó)土地所有權(quán)和使用權(quán)是兩個(gè)不同的法律問(wèn)題，極具中國(guó)特色，有別于世界多數(shù)國(guó)家及地區(qū)。土地所有權(quán)是指土地所有人對(duì)其土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利，它是土地所有制的法律體現(xiàn)。我國(guó)土地所有權(quán)的特征：

1、所有權(quán)人只限于國(guó)家或者農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織（或村民委員會(huì)）；

2、土地所有權(quán)與使用權(quán)一般是分離的；

3、土地所有權(quán)的行使、所有權(quán)與使用權(quán)的分離要受?chē)?guó)家的管理和行政監(jiān)督；

4、嚴(yán)禁土地所有權(quán)的買(mǎi)賣(mài)和商業(yè)性流轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)土地實(shí)行有償使用，有償轉(zhuǎn)讓的是土地使用權(quán)，而非所有權(quán)。城鎮(zhèn)土地使用權(quán)是有期限的。

土地使用權(quán)是指一定社會(huì)主體對(duì)土地利用的權(quán)利，是從土地所有權(quán)中分離出來(lái)的相對(duì)獨(dú)立的土地物權(quán)，包括對(duì)土地的占有、使用、一定的收益和一定意義上的處分權(quán)。宅基地使用權(quán)是從宅基地所有權(quán)中分離出來(lái)的，屬于土地使用權(quán)的一種。

第二篇：確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定

（1995年3月11日國(guó)家土地管理局[1995]國(guó)土籍字第26號(hào)發(fā)布）

第五章 集體土地建設(shè)用地使用權(quán)

第四十八條 非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基礎(chǔ)，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回。

第四十九條 接受轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買(mǎi)房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計(jì)面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第五十條 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與宅基地分別確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第五十一條 按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，其面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和土地證書(shū)內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過(guò)部分退還集體。

第五十二條 空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)其土地登記，土地由集體收回。

第三篇：確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定

（1995 年3 月31 日，〔1995〕國(guó)土〔籍〕字第26號(hào)）

第一章 總則

第一條 為了確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，依法進(jìn)行土地登記，根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，制訂本規(guī)定。

第二條 土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府確定，土地管理部門(mén)具體承辦。土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由土地管理部門(mén)提出處理意見(jiàn)，報(bào)人民政府下達(dá)處理決定或報(bào)人民政府批準(zhǔn)后由土地管理部門(mén)下達(dá)處理決定。

第二章 國(guó)家土地所有權(quán)

第三條 城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有。

第四條 依據(jù)1950 年《中華人民共和國(guó)土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，凡當(dāng)時(shí)沒(méi)有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國(guó)家所有；實(shí)施1962 年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱《六十條》）未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有。

第五條 國(guó)家建設(shè)征用的土地，屬于國(guó)家所有。

第六條 開(kāi)發(fā)利用國(guó)有土地，開(kāi)發(fā)利用者依法享有土地使用權(quán)，土地所有權(quán)仍屬國(guó)家所有。

第七條 國(guó)家鐵路線路、車(chē)站、貨場(chǎng)用地以及依法留用的其他鐵路用地屬于國(guó)家所有。土改時(shí)已分配給農(nóng)民所有的原鐵路用地和新建鐵路兩側(cè)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有土地屬于農(nóng)民集體所有。

第八條 縣級(jí)以上（含縣級(jí)）公路鐵路用地屬于國(guó)家所有。公路兩側(cè)保護(hù)用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有。

第九條 國(guó)有電力、通訊設(shè)施用地屬于國(guó)家所有。但國(guó)有電力通訊桿塔占用農(nóng)民集體所有的土地，未辦理征用手續(xù)的，土地仍屬于農(nóng)民集體所有，對(duì)電力通訊經(jīng)營(yíng)單位可確定為他項(xiàng)權(quán)利。

第十條 軍隊(duì)接收的敵偽地產(chǎn)脫離解放后經(jīng)人民政府批準(zhǔn)征用、劃撥的軍事用地屬于國(guó)家所有。

第十一條 河道堤防內(nèi)的土地和堤防的護(hù)堤地，無(wú)堤防河道歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位以下的土地，除土改時(shí)已將所有權(quán)分配給農(nóng)民，國(guó)家未征用，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外，屬于國(guó)家所有。

第十二條 縣級(jí)以上（含縣級(jí)）水利部門(mén)直接管理的水庫(kù)、渠道等水利工程用地屬于國(guó)家所有。水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地仍屬于農(nóng)民集體所有。第十三條 國(guó)家建設(shè)對(duì)農(nóng)民集體全部進(jìn)行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。但移民后原集體仍繼續(xù)使用的集體所有土地，國(guó)家未進(jìn)行征用的，其所有權(quán)不變。

第十四條 因國(guó)家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷(xiāo)或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地，歸國(guó)家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及春成員享有國(guó)有土地使用權(quán)。

第十五條 全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的，辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)依照國(guó)家建設(shè)征用土地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使用的非本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。

第十六條1962 年9 月《六十條》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場(chǎng)使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個(gè)人土地）迄今沒(méi)有退給農(nóng)民集體的，屬于國(guó)家所有。

《六十條》公布時(shí)起至1982 年5 月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一 的，屬于國(guó)家所有：

（一）簽訂過(guò)土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

（三）進(jìn)行過(guò)一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的；

（四）接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

（五）已購(gòu)買(mǎi)原集體所有的建筑物；

（六）農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

1982 年5 月《國(guó)家建設(shè)征用土地條件》公布時(shí)起至1987 年《土地管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國(guó)家所有。

凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用農(nóng)民的集體土地，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或退還農(nóng)民集體。1987 年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權(quán)。

第十七條 1986 年(月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按期租用時(shí)的規(guī)定，補(bǔ)辦手續(xù)，工地歸國(guó)家所有。凡已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權(quán)和使用權(quán)。

第十八條 土地所有權(quán)有爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國(guó) 家所有。

第三章 集體土地所有權(quán)

第十九條 土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有；實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定屬于國(guó)家所有的除外。

第二十條村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。

根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。

（一）由于村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；

（二）由于土地開(kāi)發(fā)、國(guó)家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整的；

（三）由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

第二十一條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門(mén)提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。

第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或農(nóng)民集體所有。

第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有?！读畻l》公布時(shí)起至1982 年國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)止使用的，有下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有：

（一）簽訂過(guò)用地協(xié)議的（不含租借）；

（二）經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊(duì)）批準(zhǔn)或同意，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過(guò)一定補(bǔ)償?shù)模?/p>

（三）通過(guò)購(gòu)買(mǎi)房屋取得的；

（四）原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準(zhǔn)變更的。

1982 年國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至1987 年《土地管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地按照有關(guān)規(guī)定清查處理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體單位繼續(xù)使用的，可確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位采用上述以外的方式占用的集體土地，或雖采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒廢、閑置等，應(yīng)將其全部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體，或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。1987 年《土地管理法》施行后違法占用的土地，須依法處理后再確定所有權(quán)。

第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施，公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

第二十五條 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)依法批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件與其他單位或個(gè)人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以集體所有的土地的使用權(quán)作價(jià)入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。

第四章 國(guó)有土地使用權(quán)

第二十六條 土地使用權(quán)確定給直接使用土地的具有法人資格的單位或個(gè)人。但法律、法規(guī)、政策和本規(guī)定另有規(guī)定的除外。

第二十七條 土地使用者經(jīng)國(guó)家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用，或通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建設(shè)物等方式使用國(guó)有土地的，可確定其國(guó)有土地使用權(quán)。

第二十八條 土地公有制之前，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)房屋或土地租賃土地方式使用私有的土地，土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后迄今仍繼續(xù)使用，可確定現(xiàn)使用者國(guó)有土地作用權(quán)。

第二十九條 因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了實(shí)際土地使用者的，經(jīng)依法審核批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)確定給實(shí)際土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復(fù)使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府收回土地使用權(quán)。

第三十條 原宗教團(tuán)體、寺觀教學(xué)宗教活動(dòng)用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復(fù)宗教活動(dòng)需要退還使用的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以退還。確屬無(wú)法退還或土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的，經(jīng)協(xié)商、處理后確定土地使用權(quán)。

第三十一條 軍事設(shè)施用地（含靶場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)）依照解放初土地接收文件和人民政府批準(zhǔn)征用或劃撥土地的文件確定土地使用權(quán)。土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的，按照國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。

國(guó)家確定的保留或地方代管的軍事設(shè)施用地的土地使用權(quán)確定給軍隊(duì)，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關(guān)規(guī)定確定為他項(xiàng)權(quán)利。

經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)撤銷(xiāo)的軍事設(shè)施，其土地使用權(quán)依照有關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府收回并重新確定使用權(quán)。

第三十二條 依法接收、征用、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設(shè)施用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的，其使用權(quán)確定給鐵路單位。鐵路線路路基兩側(cè)依法取得使用權(quán)的保護(hù)用地，使

用權(quán)確定給鐵路單位。

第三十三條 國(guó)家水利、公路設(shè)施用地依照征用、劃撥文件和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定用地界線。

第三十四條 駐機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位，經(jīng)政府批準(zhǔn)使用的土地，可以由土地管理部門(mén)商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后分別確定實(shí)際土地使用者的土地使用權(quán)。但租用房屋的除外。

第三十五條 原鐵路、公路、水利、電力、軍隊(duì)及其他單位和個(gè)人使用的土地，1982年5 月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個(gè)人使用的，除按照國(guó)家法律和政策應(yīng)當(dāng)退還的外，其國(guó)有土地使用權(quán)可確定給實(shí)際土地使用者，但嚴(yán)重影響上述部門(mén)的設(shè)施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。1982 年5 月以后非法轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權(quán)。

第三十六條 農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地，其使用權(quán)按縣級(jí)以上人民政府主管部門(mén)審批、劃撥文件確定；沒(méi)有審批、劃撥文件的，依照當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定；過(guò)去未明確劃定使用界線的，由縣級(jí)以上人民政府參照土地實(shí)際使用情況確定。

第三十七條 未按規(guī)定用途使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府收回重新安排使用，或者按有關(guān)規(guī)定處理后確定使用權(quán)。

第三十八條 1987 年1 月《土地管理法》施行之前重復(fù)劃撥或重復(fù)征用的土地，可按目前實(shí)際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥或征用文件確定使用權(quán)。

第三十九條 以土地使用權(quán)為條件與其他單位或個(gè)人合建房屋的，根據(jù)批準(zhǔn)文件、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定土地使用權(quán)，但1982 年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布后合建的，應(yīng)依法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定土地使用權(quán)。

第四十條 以出讓方式取得土地使用權(quán)或以劃撥方式取得的土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)后作為資產(chǎn)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。

國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。

國(guó)家將土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)或以劃撥方式取得的土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)后，出租給股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)不變。

第四十一條 企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)后，經(jīng)依法處置，確定給新的受讓人；企業(yè)通過(guò)劃撥方式取得的土地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其土地使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府收回后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

第四十二條 法人之間合并，依法屬于應(yīng)當(dāng)以有償方式取得土地使用權(quán)的，原土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)，有償取得土地使用權(quán)；依法可以以劃撥形式取得土地使用權(quán)的，可以辦理劃撥土地權(quán)屬變更登記，取得土地使用權(quán)。

第五章 集體土地建設(shè)用地使用權(quán)

第四十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人依法使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)多占少用、占而不用的，其閑置部分不予確定使用權(quán)，并退還農(nóng)民集體，另行安排使用。

第四十四條 依照本規(guī)定第二十五條規(guī)定的農(nóng)民集體土地，集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確定給聯(lián)營(yíng)或股份企業(yè)。

第四十五條 1982 年2 月國(guó)務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以暫按現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第四十六條 1982 年2 月《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至1987 年1 月《土地

管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按1986 年3 月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后，按處理后實(shí)際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第四十七條 符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第四十八條 非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回。

第四十九條 接受轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買(mǎi)房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計(jì)面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第五十條 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與宅基地分別確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第五十一條 按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，其面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和土地證書(shū)內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過(guò)部分退還集體。

第五十二條 空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)其土地登記，土地由集體收回。

第六章 附則

第五十三條 一宗地由兩個(gè)以上單位或個(gè)人共同使用，可確定為共有土地使用權(quán)。共有土地使用權(quán)面積可在共有使用人之間分?jǐn)偂?/p>

第五十四條 地面與空中、地面與地下體交叉使用土地的（樓房除外），土地使用權(quán)確定給地面使用者，空中和地下可確定為他項(xiàng)權(quán)利。

平面交叉使用的，可以確定為共有土地使用權(quán)；也可以將土地使用權(quán)確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項(xiàng)權(quán)利。

上述兩款中的交叉用地，如屬合法批準(zhǔn)征用、劃撥的，可按批準(zhǔn)文件確定使用權(quán)、其他用地單位確定為他項(xiàng)權(quán)利。

第五十五條 依法劃定的鐵路、公路、河道、水利工程、軍事設(shè)施、危險(xiǎn)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存地、風(fēng)景區(qū)等區(qū)域的管理和保護(hù)范圍內(nèi)的土地，其土地的所有權(quán)和使用權(quán)依照土地管理有關(guān)法規(guī)確定。但對(duì)上述范圍內(nèi)的土地的用途，可以根據(jù)有關(guān)的規(guī)定增加適當(dāng)?shù)南拗茥l件。

第五十六條 土地所有或使用證明文件上的四至界線與實(shí)地一致，但實(shí)地面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實(shí)地四至界線計(jì)算土地面積，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。

第五十七條 他項(xiàng)權(quán)利依照法律或當(dāng)事人約定設(shè)定。他項(xiàng)權(quán)利可以與土地所有權(quán)或使用權(quán)同時(shí)確定，也可在土地所有權(quán)或使用權(quán)確定之后增設(shè)。

第五十八條 各級(jí)人民政府或人民法院已依法處理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，按處理決定確定土地所有權(quán)或使用權(quán)。

第五十九條 本規(guī)定由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第六十條本規(guī)定自1995 年5 月1日起施行。1989 年7 月5 日國(guó)家土地管理局印發(fā)的《關(guān)于確定土地權(quán)屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)》同時(shí)停止執(zhí)行。

第四篇：浙江省確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定

關(guān)于印發(fā)《浙江省確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》的通知

浙土發(fā)〔1997〕95號(hào)

各市(地)、縣(市、區(qū))土地管理局：

1990年10月，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我局制訂了《關(guān)于確定土地權(quán)屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議，促進(jìn)土地登記工作起到了積極的作用。隨著土地使用制度改革的不斷深化，需要對(duì)《意見(jiàn)》加以充實(shí)和完善。為此，我局在總結(jié)各地確權(quán)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)《意見(jiàn)》作了進(jìn)一步修改。現(xiàn)將修改后的《浙江省確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行，原《意見(jiàn)》同時(shí)廢止。

附件：《浙江省確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》

一九九七年十二月六日

浙江省確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定

第一章總則

第一條為了確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，依法進(jìn)行土地登記，維護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)利，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條土地所有權(quán)分為國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。集體土地所有權(quán)分別確定給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。土地使用權(quán)分為國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。土地使用權(quán)確定給直接使用土地的具有法人資格的單位、其他組織或個(gè)人。

第三條縣級(jí)以上人民政府是土地所有權(quán)和使用權(quán)的確定機(jī)關(guān)。

縣級(jí)以上土地管理部門(mén)具體承辦土地所有權(quán)和使用權(quán)的確定工作。

第四條土地權(quán)屬有爭(zhēng)議，按照《土地管理法》、《土地管理實(shí)施條例》的規(guī)定處理后，再確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。

第二章國(guó)家土地所有權(quán)

第五條城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有。

第六條土地改革時(shí)接收、接管和沒(méi)收歸國(guó)有的建筑物，其用地屬國(guó)家所有。

第七條凡依據(jù)一九五Ｏ年《中華人民共和國(guó)土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國(guó)家所有，或者按一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(以下簡(jiǎn)稱《六十條》)的規(guī)定，未劃歸農(nóng)民集體的土地，屬于國(guó)家所有。

第八條征用農(nóng)民集體所有的土地，包括征用后退還給農(nóng)民耕種的土地，屬于國(guó)家所有。

第九條開(kāi)發(fā)利用國(guó)有土地，包括開(kāi)發(fā)利用國(guó)有海涂、河灘、荒山、荒地等，國(guó)家土地所有權(quán)不變。

第十條農(nóng)民集體建制被撤銷(xiāo)或農(nóng)民集體建制農(nóng)業(yè)戶口已全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，其未經(jīng)征用的土地收歸國(guó)家所有。

第十一條農(nóng)民集體將集體土地上的建筑物出售給農(nóng)民以外的單位或個(gè)人，其建筑物用地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。

第十二條國(guó)有鐵路線路、站場(chǎng)、生活辦公設(shè)施用地以及依法留用的其他鐵路用地；縣級(jí)以上公路線路用地；國(guó)有電力、通訊設(shè)施用地；縣級(jí)以上水利部門(mén)直接管理的水庫(kù)、渠道等水利工程用地屬于國(guó)家所有。

第十三條河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護(hù)堤地，無(wú)堤防河道歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位以下的土地，除土改時(shí)已將所有權(quán)分配給農(nóng)民和按《六十條》規(guī)定已劃歸農(nóng)民集體，迄今仍舊由農(nóng)民集體使用的外，屬于國(guó)家所有。

第十四條縣級(jí)以上人民政府直接管理的文物古跡、風(fēng)景名勝和市政園林土地，除法律規(guī)定仍屬農(nóng)民集體所有的外，屬于國(guó)家所有。

第十五條軍隊(duì)接收的敵偽房地產(chǎn)及解放后人民政府或政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)征用、劃撥的軍事用地屬于國(guó)家所有。

第十六條國(guó)家建設(shè)對(duì)農(nóng)民集體全部進(jìn)行移民安置并調(diào)劑土地后，原有的農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。

第十七條兼并農(nóng)民集體企業(yè)，辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。

第十八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)(包括私營(yíng)企業(yè))依照建設(shè)用地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使用的非本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。

第十九條《六十條》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位及城鎮(zhèn)居民使用的原農(nóng)民集體所有的土地(含合作化之前的個(gè)人土地)，一直使用至今，其土地屬于國(guó)家所有。

《六十條》公布至一九八二年五月十四日《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制位使用原農(nóng)集體所有的土地，有下列情況之一的，屬于國(guó)家所有：

1、雙方簽訂過(guò)有關(guān)用地協(xié)議的(租、借除外)；

2、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

3、進(jìn)行一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的；

4、接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

5、已購(gòu)買(mǎi)原集體所有的建筑物的；

6、農(nóng)民集體所有制單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

除上述情況外使用農(nóng)民集體土地的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況處理后，再確定土地所有權(quán)。

《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布施行以后未經(jīng)批準(zhǔn)占用集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行了處理，仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，該土地確定為國(guó)家所有。

第二十條一九八六年三月二十一日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理，制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租、借農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租、借用時(shí)的規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)后，土地歸國(guó)家所有。

第二十一條土地所有權(quán)爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國(guó)家所有。

第二十二條法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他土地。

第三章集體土地所有權(quán)

第二十三條土地改革時(shí)分給農(nóng)民的土地，屬于農(nóng)民集體所有；按《六十條》確定為集體所有的土地，屬于農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)為國(guó)家所有的除外。第二十四條城市市區(qū)范圍內(nèi)原屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，除依法轉(zhuǎn)為國(guó)家所有的以外，仍屬于農(nóng)民集體所有。

第二十五條原屬國(guó)家所有的土地，土地改革時(shí)已分配給農(nóng)民所有或根據(jù)《六十條》規(guī)定已劃歸農(nóng)民集體的，迄今未征用，其土地仍屬于農(nóng)民集體所有。

第二十六條國(guó)有電力、通訊桿塔，占用農(nóng)民集體所有的土地未辦理征用手續(xù)的；水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)，公路、鐵路兩側(cè)及其他用地，凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地，仍屬于農(nóng)民集體所有。

第二十七條農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議、界址清楚的，按目前實(shí)際使用的界線范圍確定土地所有權(quán)。

第二十八條農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬有爭(zhēng)議，或界址不清楚的，根據(jù)《六十條》的規(guī)定確定的界線范圍劃定。

《六十條》后由于下列原因引起土地權(quán)屬變動(dòng)或權(quán)屬界線變化的，按變動(dòng)后的界線確定土地所有權(quán)。

1、由于村、隊(duì)、社場(chǎng)合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；

2、由于土地開(kāi)發(fā)、江河治理、國(guó)家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整的；

3、由于農(nóng)田水利基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界限的，行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

第二十九條農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，確定給現(xiàn)使用的農(nóng)民集體所有的。連續(xù)使用不滿二十年，或雖滿二十年但在二十年期間所有者曾向現(xiàn)使用者或者有關(guān)部門(mén)明確提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。第三十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村在集體所有土地上修建并管理的道路、水利、電力、通訊設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)用地和公益事業(yè)用地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有。

第三十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位在《六十條》公布以前使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有。

第三十二條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位在《六十條》公布以后至一九八二年七月一日浙江省人民政府關(guān)于頒布《貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院〈村鎮(zhèn)建房用地條例〉的實(shí)施辦法》的通知下達(dá)期間使用原非本農(nóng)民集體土地，屬于下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有：

1、雙方簽訂過(guò)用地協(xié)議的(不含租借)；

2、級(jí)縣、鄉(xiāng)(公社)、村(大隊(duì))批準(zhǔn)或同意的；

3、支付過(guò)一定補(bǔ)償?shù)模华?/p>

4、原集體企事業(yè)單位的管理體制已合法變更的。

除上述情況以外，或雖屬于上述情況之一，但目前土地利用不合理的(如荒廢、閑置等)，應(yīng)將其全部或部分土地退還原農(nóng)民集體，或按有關(guān)規(guī)定處理后再確定土地所有權(quán)。

第三十三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位在一九八二年七月一日后，未經(jīng)批準(zhǔn)占用非本農(nóng)民集體土地的，按有關(guān)規(guī)定處理后再確定土地所有權(quán)。

第三十四條農(nóng)民集體經(jīng)批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件與其他單位或個(gè)人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以集體土地使用權(quán)作價(jià)入股，舉辦內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份合作企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。

第三十五條農(nóng)民集體之間相互調(diào)換土地，在一九八二年七月一日前雙方簽過(guò)換地協(xié)議的，或一九八二年七月一日后雙方簽過(guò)換地協(xié)議，并經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，按調(diào)換后的土地確定土地所有權(quán)。雙方未簽過(guò)協(xié)議或未經(jīng)人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，土地所有權(quán)不變。

第四章國(guó)有土地使用權(quán)

第三十六條土地使用者經(jīng)依法劃撥、受讓、或解放初期接收、沿用、或依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國(guó)有土地，凡界址清楚無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議，具備合法的土地權(quán)源

證明材料，并與使用現(xiàn)狀相符的，確定國(guó)有土地使用權(quán)。

第三十七條土地公有制之前，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)房屋或土地，以及租賃土地方式使用私有土地，土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后，迄今仍繼續(xù)使用的(包括依法轉(zhuǎn)讓、繼承的)，確定國(guó)有土地使用權(quán)。

第三十八條因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了土地使用者的，經(jīng)審核批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)確定給現(xiàn)土地使用者?？盏丶胺课萏虿鸪髢赡暌陨先晕椿謴?fù)使用的土地，由縣級(jí)以上人民政府收回土地使用權(quán)。

第三十九條原宗教團(tuán)體、寺觀教堂活動(dòng)用地，因歷史原因被其他單位占用的，原宗教團(tuán)體經(jīng)批準(zhǔn)恢復(fù)宗教活動(dòng)，需要退還使用的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以退還，確屬無(wú)法退還的，經(jīng)協(xié)商處理后，確定現(xiàn)使用者的國(guó)有土地使用權(quán)。

第四十條依法接收、征用、劃撥的鐵路線路用地、其他鐵路設(shè)施用地，以及鐵路線路路基兩側(cè)依法留用和征用的保護(hù)用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的，確定其土地使用權(quán)。鐵路用地已由農(nóng)民集體長(zhǎng)期耕種，土地他項(xiàng)權(quán)利確定給耕種的農(nóng)民集體。

第四十一條國(guó)家軍事、水利、電力、公路設(shè)施等用地，依照解放初土地接收文件和人民政府批準(zhǔn)征用、劃撥土地文件確定土地使用權(quán)。

國(guó)家確定的保留或地方代管的軍事設(shè)施用地的土地使用權(quán)確定給軍隊(duì)，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關(guān)規(guī)定，確定他項(xiàng)權(quán)利。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)撤銷(xiāo)的軍事設(shè)施，其土地使用權(quán)依照有關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府收回，并重新確定土地使用權(quán)。

第四十二條原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊(duì)及其他單位和個(gè)人使用的土地，《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個(gè)人使用的，除按照國(guó)家法律和政策應(yīng)當(dāng)退還的外，其土地使用權(quán)確定給實(shí)際土地使用者，但嚴(yán)重影響上述單位的設(shè)施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權(quán)，按有關(guān)規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。

第四十三條駐機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位，經(jīng)政府批準(zhǔn)使用并具有地上建筑物產(chǎn)權(quán)的土地，可以由土地管理部門(mén)商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后，確定土地使用權(quán)。但租用房屋的除外。

第四十四條國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)民集體使用的國(guó)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，原則上按現(xiàn)在實(shí)際使用范圍確定土地使用權(quán)。如果界線不清楚，由縣級(jí)以上人民政府參照土地實(shí)際使用情況確定。

第四十五條未按規(guī)定用途使用土地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府收回重新安排使用，或者經(jīng)批準(zhǔn)或按有關(guān)規(guī)定處理后確定土地使用權(quán)。

第四十六條《土地管理法》施行之前重復(fù)劃撥或重復(fù)征用的土地，可按目前實(shí)際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥、征用文件確定土地使用權(quán)；《土地管理法》施行之后的，須商被重復(fù)劃撥或重復(fù)征用單位后，再確定土地使用權(quán)。

第四十七條以土地使用權(quán)為條件與其他單位或個(gè)人合建房屋的，根據(jù)批準(zhǔn)文件、合建協(xié)議或投資數(shù)額確定土地使用權(quán)。但自一九八七年一月一日《土地管理法》公布后合建的，必須經(jīng)依法處理后，再確定土地使用權(quán)。

第四十八條以出讓方式(或補(bǔ)辦出讓手續(xù))取得的土地使用權(quán)，作為資產(chǎn)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)；出租給其他單位、個(gè)人使用的，土地使用權(quán)不變。

第四十九條國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)；國(guó)家將土地使用權(quán)直接租賃給股份制企業(yè)或其他單位、個(gè)人的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)或其他單位、個(gè)人。

第五十條企業(yè)破產(chǎn)，以出讓方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)依法處置，土地使用權(quán)確定給受讓人；以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，由縣級(jí)以上人民政府收回，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置后，再確定土地使用權(quán)。

第五十一條法人之間合并(兼并)，應(yīng)當(dāng)以有償方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以劃撥方式取得土地使用權(quán)。

第五十二條經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地，確定臨時(shí)土地使用權(quán)，期滿收回。

第五章集體土地使用權(quán)

第五十三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位和私營(yíng)企業(yè)，股份制企業(yè)以及個(gè)人現(xiàn)使用的集體土地建設(shè)用地，凡界址清楚，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議，具備合法的土地權(quán)屬證明材料，并與使用現(xiàn)狀相符的，予以確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第五十四條依照本規(guī)定第三十四條規(guī)定的農(nóng)民集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確定給聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)。

第五十五條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位和農(nóng)民私營(yíng)企業(yè)使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，一九八二年七月一日以前使用的，如土地利用合理，并經(jīng)過(guò)適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，可確定用地單位的土地使用權(quán)；一九八二年七月一日后，未經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，按有關(guān)規(guī)定處理后確定土地使用權(quán)。

第五十六條農(nóng)村居民和按有關(guān)規(guī)定可以使用農(nóng)民集體土地的其他個(gè)人，一九八二年七月一日前已使用的宅基地，原則上按實(shí)際使用的宅基地面積確定土地使用權(quán)。一九八二年七月一日后未經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，按有關(guān)規(guī)定處理后再確定土地使用權(quán)。

第五十七條凡符合當(dāng)?shù)卣謶粢?guī)定而未分戶建房的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。第五十八條通過(guò)合法繼承房產(chǎn)取得的宅基地，與原有宅基地合計(jì)面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以按實(shí)際使用面積確定其土地使用權(quán)。

第五十九條非農(nóng)業(yè)戶口和外遷的農(nóng)村居民原在農(nóng)村的宅基地，按房屋產(chǎn)權(quán)確定土地使用權(quán)。

第六十條購(gòu)買(mǎi)房屋的宅基地與原有宅基地合計(jì)面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可以確定土地使用權(quán)。

第六十一條農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，與宅基地分別確定土地使用權(quán)。

第六十二條空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。由農(nóng)民集體收回。

第六十三條按照本規(guī)定確定的宅基地土地使用權(quán)面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和土地證書(shū)內(nèi)注明，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量，以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定土地使用權(quán)。第六十四條農(nóng)民集體經(jīng)批準(zhǔn)以集體土地為聯(lián)營(yíng)條件，與其他單位或個(gè)人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)，或以土地使用權(quán)折價(jià)入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的，確定集體土地農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)。

第六章附則

第六十五條一宗地由兩個(gè)以上單位或個(gè)人共同使用的，不能或不應(yīng)劃分各自用地范圍的，可確定為共用土地使用權(quán)。共有土地使用權(quán)面積按各自建筑面積比例或按協(xié)商分?jǐn)?。?/p>

第六十六條地面與空中、地面與地下立體交叉使用土地的(樓房除外)，土地使用權(quán)確定給地面使用者，空中和地下可確定他項(xiàng)權(quán)利。

平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權(quán)；也可以將土地使用權(quán)確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從單位可確定他項(xiàng)權(quán)利。

第六十七條已經(jīng)使用依法劃定的鐵路、公路、河道、水利工程、軍事設(shè)施、危險(xiǎn)品

生產(chǎn)和儲(chǔ)存用地、風(fēng)景區(qū)等區(qū)域的管理和保護(hù)范圍內(nèi)的土地，由土地管理部門(mén)規(guī)定土地用途和其他限制條件后，確定土地使用權(quán)。

第六十八條單位和個(gè)人使用的土地，原則上按批準(zhǔn)用地界線確定宗地界址(帶征土地除外)。批準(zhǔn)用地具體界線不明確的，實(shí)際使用面積沒(méi)有超過(guò)批準(zhǔn)用地面積，按現(xiàn)狀確認(rèn)土地使用權(quán)。屋檐、挑出的陽(yáng)臺(tái)和走廊，以及室外樓梯等建筑物垂直投影范圍內(nèi)的土地，凡屬于公共使用的，不得劃入單位或個(gè)人的用地范圍。

第六十九條單位和個(gè)人使用的土地面積以土地管理部門(mén)勘測(cè)丈量數(shù)為準(zhǔn)。單位用地如果在原批準(zhǔn)用地四至界線內(nèi)，實(shí)際用地面積與原批準(zhǔn)用地面積不符的，按現(xiàn)在勘丈面積確定土地使用權(quán)。

第七十條下列情形暫緩確定土地使用權(quán)：

1、土地使用者未申請(qǐng)土地登記的；

2、違法用地未處理的；

3、土地權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的；

4、土地利用不合理的；

5、未經(jīng)批準(zhǔn)改變用途的；

6、非法轉(zhuǎn)讓土地的；

7、其他情形。

第七十一條各級(jí)人民政府、司法機(jī)關(guān)或《土地管理法》實(shí)施以前受政府委托處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的部門(mén)已經(jīng)處理、裁決過(guò)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，按處理決定、裁定確定土地所有權(quán)或使用權(quán)。

第七十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：關(guān)于對(duì)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》的修改意見(jiàn)

關(guān)于對(duì)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)

定》的修改建議

《確權(quán)規(guī)定》自1995年3月由國(guó)家土地管理局發(fā)布，為地籍管理的確權(quán)登記發(fā)證和解決土地權(quán)屬糾紛，發(fā)揮了重要的作用，解決了基層許多的問(wèn)題。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，我們也發(fā)現(xiàn)《確權(quán)規(guī)定》的一些條款規(guī)定，已與國(guó)家的政策不相適應(yīng)，修改此《確權(quán)規(guī)定》迫在眉睫。

建議一：

將《確權(quán)規(guī)定》第二條“土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由土地管理部門(mén)提出處理意見(jiàn)，報(bào)人民政府下達(dá)處理決定或報(bào)人民政府批準(zhǔn)后由土地管理部門(mén)下達(dá)處理決定。”修改為：“縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件（以下簡(jiǎn)稱爭(zhēng)議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對(duì)需要依法作出處理決定的，擬定處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。”

理由：根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第四條的規(guī)定，縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件（以下簡(jiǎn)稱爭(zhēng)議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對(duì)需要依法作出處理決定的，擬定處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

建議二：

將《確權(quán)規(guī)定》第十四條“因國(guó)家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷(xiāo)或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地，歸國(guó)家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及其成員享有國(guó)有土地使用權(quán)。”修改為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國(guó)家所有?！?/p>

理由：國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部關(guān)于《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第二條第五款規(guī)定》的解釋意見(jiàn)：該項(xiàng)規(guī)定是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國(guó)家所有。

建議三：

增加關(guān)于“農(nóng)民集體”的界定的條款：農(nóng)民集體所有權(quán)的主體主要有以下幾種形式：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織。

3、村民小組及其它村集體經(jīng)濟(jì)組織。依據(jù)：“物權(quán)法，第六十條 對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：

（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；

（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；

（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)?！?/p>

建議四：

增加 “住宅小區(qū)內(nèi)的土地，包括公共道路、車(chē)位、綠地等，屬于業(yè)主共有，當(dāng)事人另有約定的從其約定?！钡臈l款。

依據(jù)：《物權(quán)法》第七十三條規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。

建議五：

修改《確權(quán)規(guī)定》第五十六條“土地所有或使用證明文件上的四至界線與實(shí)地一致，但實(shí)地面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實(shí)地四至界線計(jì)算土地面積，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)”。目前的實(shí)際情形是：批準(zhǔn)四至界線沒(méi)有變化，但因原測(cè)量手段與與現(xiàn)在測(cè)量手段不同，導(dǎo)致面積變化較大，尤其超過(guò)原批準(zhǔn)面積較大的怎么處理，沒(méi)有依據(jù)，造成爭(zhēng)議。建議對(duì)超過(guò)原批準(zhǔn)面積較大的處理方式給予界定。

其他建議：

1、《確權(quán)規(guī)定》第二十一條在實(shí)際工作中不好界定。如農(nóng)民集體沒(méi)有了實(shí)際的集體經(jīng)營(yíng)而是個(gè)體生產(chǎn)，個(gè)體也不只是相鄰集體經(jīng)濟(jì)組織的成員也可能是其他集體或者城鎮(zhèn)居民，所以應(yīng)當(dāng)更加明確具體。

2、《確權(quán)規(guī)定》第二十三條第2項(xiàng)部分情形界定困難，如經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊(duì)）批準(zhǔn)或同意，如果未進(jìn)行了土地調(diào)整或者未經(jīng)過(guò)一定補(bǔ)償?shù)?；但是土地已劃分給另外單位使用多年或者幾十年的，但是原土地所有者提出歸還的等等，這些情形都難以界定。

3、《確權(quán)規(guī)定》第四章國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的使用權(quán)確權(quán)沒(méi)有明確，像國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革中，土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)職工臵換為個(gè)體勞動(dòng)者，國(guó)有土地使用權(quán)爭(zhēng)議案件時(shí)常發(fā)生，給基層國(guó)土資源工作帶來(lái)很大麻煩，在實(shí)際調(diào)處權(quán)屬糾紛中很難把握。建議確定國(guó)有土地使用權(quán)中應(yīng)當(dāng)增加一條，予以明確。

二〇一二年四月十八日