第一篇：淺談土地利用規劃的環境影響

課程設計

班級：09資環

姓名：曹玉

學號：0914021032

淺談土地利用規劃的環境影響評價

摘要: 土地利用的規劃與人們賴以生產的生態系統和環境保護息息相關,在探究土地利用規劃對環境影響時,并認清其重要性,還需對生態建設與環境保護方法在土地利用規劃中進行探討,充分剖析當前土地利用規劃環境影響評價中存在的種種問題。

關鍵詞：土地規劃；環境影響；評價

土地是哺乳一切生靈的搖籃,是人類一切生產活動的載體,隨著人類文明的不斷進步,土地利用規劃對環境的影響日益突出,在和諧社會構建過程中土地利用規劃對環境影響的評價越來越受人們的重視。隨著當今社會人口快速膨脹,城市化進程突飛猛進,合理規劃利用土地,并充分評價其對環境的影響,與生態建設息息相關。

一、土地利用規劃環境影響評價內涵

土地利用規劃環境影響評價是對土地利用規劃方案實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，并在此基礎上從生態環境角度提出規劃的最佳方案及其調整建議，同時提出消除或減緩方案實施后可能產生不利生態環境影響的對策與措施，進行跟蹤監測的方法與制度。近年來，我國土地利用的環境問題日益突出，土地利用規劃環境影響評價研究成為當前土地資源可持續利用研究的前沿課題。土地利用規劃環境影響評價的最終結果是通過把對環境的考慮納入到規劃的制定過程中去，建立一種環境、經濟和社會綜合的決策機制。研究土地利用規劃環境影響評價，對我國建立生態環境保護的環境友好型和資源節約型的土地利用模式具有重要意義。

二、土地利用規劃的環境影響評價必要性

近十幾年來我國經濟蓬勃發展的同時卻面臨著沙漠化嚴重，水土流失，泥石流，酸雨等日益突出的環境問題。但是,人們對生態環境建設的意識普遍淡薄，在進行城市化建設的過程沒有對土地利用的合理規劃以致一系列的環境問題,進行土地利用規劃環境影響評價的一個基本原則就是規劃過程與評價的緊密結合,即兩者需同步進行、滾動發展、互為反饋。這樣就可以在土地利用規劃設計過程中,通過探究規劃對環境的所存在的有利或不利影響。土地利用規劃過程中包含著對土地資源及其用途的組織和優化過程。而且土地利用規劃,必然會打破原有土地資源的原位狀態,對其土壤、植被、水資源、等環境因素產生許多有利或有害的影響,從而給當地生態、環境、經濟效益，人們生活質量等產生正面或負面的環境效應。為了能更好地制定或出臺土地利用規劃的措施,因此需要對土地利用規劃進行全面的、理性的研究，作為充分合理利用土地的科學依據，同時為建

設和諧社會提供有力的技術指導，促進土地利用規劃與環境協調發展。主要從以下幾方面體現出來:

（1）當前我國環境問題大多與土地利用規劃密切相關近年來我國政府為了建設和諧社會,對生態環境建設和土地利用規劃投入了巨大的財力物力,取前所未有的成績。但是,我國依然面臨著嚴峻的生態問題,生態建設仍然任重道遠。目前的較為嚴重的問題有: 土地干旱嚴重并且沙漠化呈擴展趨勢；水土流失仍在不斷繼續；生態環境嚴重惡化；不合理的土地利用規劃導致土地質量下降,耕地面積迅速減少,適合人類居住的環境急劇減小等。

（2）土地利用規劃環境影響深遠。土地利用規劃對自然環境所產生的影響是累積性的,長期性的,甚至不可逆轉的。如果不合理地對土地土地資源進行開發利用就很可能會引發水土流失,滑坡,威脅生物多樣性,加速水資源枯竭等。如非農業建設可導致高質量農田的土質下降;陡坡地開墾可加劇水土流失,引發泥石流等地質災害;擴大城市化面積可降縮小野生動物的生存空間對環境的生態穩定造成負面的影響。總之,不科學地開發利用土地資源往往會引發消極的環境影響,對于基礎的建設的項目來說,政府及相關部門所制定的規劃措施實施后對環境所產生的影響持久,涉及面更加廣泛。而合理的土地利用規劃往往對環境產生積極的影響,如退耕還林可以增加綠化帶,進而改善人類和野生動物的生存環境;在城市化進程中合理地規劃建筑用地可以提高人們的生活質量等。

三、土地利用環境影響評價所存在的問題

3.1我國現行土地規劃環境影響評價只限于小區域范圍

目前土地利用規化對環境影響的探究著重于小區域尺度范圍上,考慮較多的則是土地建設的變化或土地利用對土壤、水質和地質酸堿度等的影響。只能在一個很狹窄的空間去評價土地利用規劃對當地環境所造成的影響,因此,僅靠這些方面的研究結果很難進行大范圍區域影響的研究。

3.2缺乏相關預防或減輕負面影響的措施

預測、評估結果,對于不同的土地利用規劃的情況,所提出得預防或者減輕環境負面影響的措施,這是環境保護評價規定中的重要內容之一。但是很多戰略性的環境影響評價,只是在評價結果中提出相關內容,而具體用什么策略來解決這方面的相關難題缺少專門的研究。其實土地利用規劃環境影響評價所面臨的問題異常雜,需要我們科學探究土地利用規劃環境影響評價方法,探究土地利用規劃對環境質量所帶來的各方面影響,在探究進程中要善于利用環境科學、可持續理論、地質環境學、生態學等相關學科所得出的理論成果,進行全面的探究與綜合分析。

3.3我國土地規劃利用環境影響評價體系缺乏系統性

到目前為止,土地規劃利用環境影響評價體系還沒有形成統一、普遍的共識,所以人們迫切需要對土地規劃利用環境影響評價進行更深入的研究、進而建立科學合理地評價體系。然而,我們需根據不同層次、不同類型的土地利用進行規劃,采取不同的評價標準,這是我們在進行土地規劃利用環境影響評價探究中所應注意的問題。以后的評價體系標準更應涉及多層次、多因素影響、具體問題具體分析,這樣才能更科學更合理地對土地規劃利用環境影響進行評價。

四、我國土地利用規劃環境影響評價主要內容及研究進展

4.1評價內容

土地利用規劃環境影響評價內容主要包括:分析區域內環境、資源狀況和土地利用現狀，分析預測土地利用結構與規模調整以及土地利用空間布局調整對環 境影響，提出預防和減輕不良環境影響的對策措施。在實際的土地利用規劃環境影響評價過程中，受土地利用規劃的區域性、層次性和產生的環境問題的特殊性以及管理需求等因素的影響，土地利用規劃環境影響評價內容差異很大。張妍等以長春經濟技術開發區的土地利用規劃為例，在探討土地利用變化與環境關系的基礎上，論述了土地利用規劃對環境的影響。蔡玉梅等認為土地利用規劃重點在于由土地利用規劃導致的直接或潛在的土地生態環境問題。余振國將規劃區的環境系統分為風景名勝環境系統、水環境系統、土壤環境系統、地質環境系統、生態環境系統等5個子系統，根據土地利用規劃對各個子系統的影響特征、影響因子、影響機理，進而分析土地利用規劃對各子環境系統的影響。王敏根據土地利用規劃的社會環境目標、自然環境目標、生態環境目標，按照過渡期國家土地利用分類標準，分析了農用地、建設用地和未利用地3種不同土地利用類型對環境的影響。

4.2指標選取與評價指標體系的建立

土地利用規劃環境影響評價的指標選取和指標體系設置是當前研究的重點。土地利用規劃環境影響評價應選取最科學、最靈敏、最適于度量的主要指標，從而反映區域土地利用規劃環境影響的狀態和問題。指標體系的設置應主要考慮土地利用總體規劃環評的環境目標，根據各地環境不同，從生態、資源、社會、經濟，土地利用結構、規模等對環境的影響中選取。土地利用規劃環境影響評價范圍大，應盡量選擇相對指標，采用統計數據，以反映宏觀尺度上的影響。

1、環境影響因素識別因子的選取。在評價過程中根據土地利用活動的特點和規劃區域的環境狀況，結合環境法律法規、規章及指標等，分析并識別土地利用可能對規劃區域環境影響的因素，并在此基礎上選擇因子，以減少環境預測的盲目性，增加環境影響綜合分析的可靠性，使污染防治對策具有針對性。土地利用系統具有多系統復合、多層次結構、多目標導向、多功能協調、多地域差異以及多因素約束的特點，是一個復雜的人地復合系統，涉及到自然、經濟和社會等多個方面。對開發利用土地資源的環境影響做出切實和準確的評價，必須全面分析對環境要素究竟產生哪些影響。

2、指標選取與評價指標體系的建立。現有的指標體系主要從生態、資源、社會、經濟，及土地利用結構、規模對環境的影響等角度選取大量指標，針對土地利用規模與結構方面的指標比較多，分別衡量各種用地類型的環境合理度。賈克敬等將指標體系分為環境要素(或環境主題)層、準則層(可持續發展目標層)、指標層3個層次，并將指標分為狀態指標和影響指標，分別用來反映某區域生態環境質量狀況和衡量環境影響。劉瑞亮從聲、大氣、水、土壤、生態、人居、社會經濟發展等七個方面構建指標體系。葛麗穎以廣東省陽江市為例，基于DPSR(驅動力一壓力一狀態一影響一響應)理論模型，構建評價指標體系。呂昌河等從生態保護、土地退化防治、耕地資源保障、建設用地增長的適度性與后效、耕地占補平衡的生態風險等5個方面構建了用于預測和評估土地利用規劃對環

境、生態和土地資源的可能影響程度的指標體系。賴力等提出土地利用規劃戰略環評指標體系包括資源、環境、經濟、社會指標4個層次，并依照區域性特點將指標分為全球性指標、區域環境狀況指標和當地環境質量指標。

4.3評價方法

目前比較常用的方法有專家判斷法、核查表法、矩陣法、疊圖法、情景分析法、地理信息系統和遙感技術、驅動力一壓力一狀態一響應(DPSR)的概念模型方法、生態服務價值的方法以及累積影響的分析方法等定性和定量多種方法。王廣洪、黃賢金對江蘇省1997-2011年土地利用總體規劃實施環境影響評價采用了指標法進行了研究。趙柯利用土地生態適宜性分析法，劃分土地生態適宜利用類型區，提出相應的土地生態開發措施。冉圣宏等運用了生態服務功能法計算上一輪土地利用規劃實施以來中國不同省市土地利用變化。唐技等利用生態系統服務功能價值對武漢市土地利用總體規劃環境影響進行評價。賴力、符海月等分別采用生態足跡方法對全國土地利用總體規劃的目標和廊坊市土地利用總體規劃的生態成效進行定量分析。這些方法通過不同角度以不同的方式度量土地利用規劃產生的環境影響效應。

由于土地利用規劃的生態環境效應存在難以衡量等原因，在研究方法上目前還沒有非常有效的方法。生態系統服務價值法中對建設用地的服務功能價值的核算尚未有統一、廣泛認可的評價方法，而且估算結果在不同區域之間的可比性較小，且只能夠評價出土地利用結構變化的環境影響。生態適宜度分析法對土地利用結構變化的環境影響評價不足。生態功能服務價值等方法從不同角度度量土地的生態環境質量，針對性、適用性、可行性比較強，但也存在由于從某一角度進行評價而難以綜合度量等問題。生態足跡方法需要收集大量的基礎數據。

五、土地利用環境影響評價問題的對策

在解決土地規劃利用環境影響評價體系所存在問題過程中應注重從下面幾方面制定相應措施:嚴格遵循土地規劃利用環境影響評價的程序,包括規劃前調查、分析環境現狀和過去演變,找出敏感的環境問題并按照相關的環境保護政策、法律法規和標準,制定環境目標,針對各規劃方案,擬定環境保護措施,同時監測、跟蹤評價計劃;行業準入制度,就是國家對土地規劃利用實行市場準入制度,只有符合相關規定的單位才能進入本行業,并鼓勵其積極參與到土地利用規劃管理中去;建立公眾參與評價機制,針對土地利用規劃中存在的問題,需要讓不同的公眾代表參與評價的不同階段。

參考文獻:

1、徐慧，林濤，張云鵬.我國土地利用規劃環境影響評價研究進展及展望田.水土保持研究，2009(6).2、葉荃.土地利用規劃環境影響評價初步研究田.科技資訊，2008(28).3、余振國.土地利用規劃環境影響評價及其經濟學分析田].浙江大學，2004.4、王敏.土地規劃環境影響評價及實證研究田].山東師范大學，2007.5、賈克敬，謝俊奇，鄭偉元等.土地利用規劃環境影響評價若干問題探討田.中國土地科學，2003(3).

第二篇：土地利用規劃

土地具有多功能性，土地功能集中表現為土地的有用性。

土地的特性：

土地物質的自然性；土地面積的有限性；土地質量的差異性；土地利用可持續性；土地屬性的兩重性；土地位置的空間性。

土地面積的有限性和土地需求的增長性是土地利用領域永恒的主題，也是土地利用規劃的客觀必要性。

土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，其主要目標是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性，在時空上進行土地資源的分配和合理組織土地利用與保護。

我國土地資源利用特點和問題：

（1）土地資源的絕對數量大，相對數量小。按人口計算，我國人均各類土地的占有量均低于世界的平均水平，人均耕地數量少。

（2）土地墾殖系數低，地區分布不均衡。我國土地墾殖系數為13.68%，略高于世界平均水平。這是由于我國山地多、平地少、干旱地區大等情況造成的。

（3）林地面積少，森林覆蓋率極低。我國人均森林蓄積量為8.6m3。我國是世界上人均森林蓄積量和森林覆蓋率最少的國家之一。

（4）農用地土地質量退化，土地資源破壞較為嚴重。耕地質量下降；土地沙漠化嚴重；土地流失嚴重。

（5）建設用地數量不斷增加，耕地面積逐漸減少。

土地利用規劃成果資料的內容：

（1）土地利用規劃圖。這是土地利用規劃成果的主要部分，是一張全面組織土地利用的總設計圖。

（2）土地利用規劃說明書。系指全部規劃的文字說明，主要內容包括基本情況、土地利用戰略研究，各業生產用地的劃分及其內容，以及規劃實施與經濟效益概算等。

（3）技術和法律文件及其他調查資料

（4）施工圖和實施計劃

第三篇：土地利用規劃思考題

一、名詞解釋：

土地、土地利用、土地利用結構、土地利用布局、土地利用總體規劃、土地質量、土地質量評價、土地適宜性評價、土地人口承載力、土地供需平衡、土地供需預測、基本農田、土地用途分區。

二、思考題

1.什么是土地？土地具有哪些特性和功能

2.土地利用規劃學研究的對象和任務是什么?

3.如何編制土地利用規劃？

4.地租地價理論與土地利用規劃之間有何聯系？

5.人地協調理論的中心思想是什么？

6.編制土地利用規劃應遵循哪些理論和原則？

7.土地利用總體規劃的概念有哪些特點？

8.土地質量評價與土地利用總體規劃之間有什么聯系？

9.如何進行土地利用現狀分析？

10.如何進行土地供需預測

11.什么是土地利用結構？如何優化？

12.簡述土地利用結構優化的數量方法

13.土地利用布局有幾種模式？

14.簡述基本農田保護規劃的內容

15.簡述土地整理的目的及其意義.16.為什么要進行土地利用規劃的可行性研究和規劃論證？

17.試述土地利用用途管制的內容和特點

第四篇：土地利用規劃學復習資料

土地利用規劃學

簡答題

1、何謂土地利用專項規劃？與土地利用總體規劃相比有何特點？

2、何謂土地開發？有何特點？

3、簡述縣級土地利用總體規劃的編制程序？

4、何謂土地利用總體規劃？如何理解其整體性？

5、簡述我國縣級土地利用總體規劃的主要內容？

6、何謂土地開發？編制土地開發規劃的基本原則？

7、何謂土地整理？我國土地整理有何成功模式？

8、簡述基本農田保護區規劃的編制程序？

9、編制土地開發規劃有何重大意義？

10、編制土地整治規劃應遵循的原則是什么？

11、土地復墾有何重大意義？

12、土地保護規劃的任務和類型？

13、基本農田的概念和范圍？

14、基本農田保護區規劃的基本原則？

15、何謂土地利用詳細規劃？編制土地利用詳細規劃須遵循那些原則？

16、]土地利用總體規劃和土地利用專項規劃、土地利用詳細規劃有何不同？ 論述題

1．試論述土地利用總體規劃編制的意義和作用？

2．如何認識和處理城市規劃和土地利用總體規劃的關系？

第五篇：《土地利用規劃學》復習提綱2014

《土地利用規劃學》復習題

注意：有計算題，考試時請帶計算器。

A、名詞解釋

教材上的主要名詞，閱讀計劃中的規程“術語和定義”

B、簡答題、問答題

一、土地利用總體規劃

1、試述土地利用規劃與農業區劃、城市規劃、區域規劃、國土規劃之間的關系。《土地管理法實施條例》對土地利用總體規劃與城市規劃、村鎮規劃的關系作了什么具體規定？

2、根據《土地利用總體規劃編制審查辦法》規定，新形勢下的土地利用總體規劃是如何定位的，編制土地利用總體規劃的工作方針是什么，土地利用總體規劃應當包括哪些內容，我國目前土地利用總體規劃的體系按行政區劃分可分為哪些類型，它們之間有何關系，其中省、市、縣和鄉（鎮）四級規劃各自應當重點突出的側重點分別有哪些？

3、試述土地利用總體規劃編制的程序。

4、《國務院辦公廳轉發〈國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作的意見〉的通知》（國辦發[2005]32號）中提出了哪些在規劃修編前期調研需要重點研究的土地利用的重大問題？你認為相關專題應從哪些方面展開調研和論述？

5、你認為現行土地利用規劃存在哪些問題？新一輪的規劃編制應從哪些方面進行改進？

6、土地利用現狀分析的主要內容有哪些？其中哪些是關鍵內容？

7、什么是土地供需預測？如何進行土地供需預測？（步驟與方法，見作業三）

8、城鎮人口、農村人口與非農業人口、農業人口之間有何區別？

9、確定土地利用總體規劃目標的依據有哪些？具體有哪些方面的目標？

10、《縣級土地利用總體規劃編制規程》中規定的土地利用結構與布局調 1

整有何原則和次序？土地利用結構調整方案應包括哪些內容？各形成哪些成果表格？

11、各類土地綜合平衡表、土地利用結構表等規劃成果表的填寫方法，相關指標的計算方法。（見作業四）

12、什么是土地利用分區？它主要包括哪幾種類型？其目的有何不同？分別適用與哪些層次的規劃？

13、鄉級規劃編制中可結合實際劃定哪些土地用途區？

14、什么是用途管制制度？它與土地利用規劃有何關系？什么是土地用途管制規則？基本農田的管制規則主要有哪些？

15、什么是基本農田與基本農田保護區？哪些土地原則上應劃為基本農田保護區？基本農田保護“五不準”的內容有哪些？

16、《鄉級土地利用總體規劃編制規程》中規定的基本農田調整與布局的原則與要求有哪些？

17、《縣級土地利用總體規劃編制規程》中規定的空間管制要素有哪些，相關管制區各有哪些管制規則？

18、《縣級土地利用總體規劃編制規程》中規定的規劃文本和編制說明主要包括哪些內容？

19、《縣級土地利用總體規劃編制規程》中規定的規劃主要圖件有哪些？

20、《縣級土地利用總體規劃制圖規范》中對縣級土地利用總體規劃圖的空間參照系統、比例尺、內容、表達、種類做了哪些規定？

21、試述土地利用總體規劃調整完善、修改與修編有什么區別。

22、土地利用總體規劃修改分為哪幾種類型，其條件有何不同，分別由哪些機構行文與審批？

23、如何編制土地利用總體規劃修改方案及其實施影響評估報告？土地利用總體規劃修改方案及其實施影響評估報告一般應從哪些方面論述？

二、土地利用專項規劃與詳細規劃

24、土地利用專項規劃與土地利用總體規劃有何關系？土地利用專項規劃主要有哪些類型，主要內容分別有哪些？

25、基本農田劃定有哪些工作任務？

26、基本農田劃定有哪些要求，即哪些基本農田可以繼續保留，哪些基本

2農田不得保留，哪些耕地禁止劃定為基本農田？

27、高標準基本農田建設內容主要包括哪些？

28、土地整治包括哪些類型，有何聯系與區別？

29、《全國土地整治規劃》提出了哪些規劃實施手段？（示范省、示范區、示范縣、示范區（片），重點區域、重點工程）

30、什么是城鄉建設用地增減掛鉤，掛鉤項目區的設置有哪些要求，掛鉤周轉指標和項目區的管理應遵循什么原則，掛鉤試點工作有哪些規劃成果？

31、如何編制城鄉建設用地增減掛鉤規劃及實施規劃？

32、為了全面貫徹落實國務院47號文、嚴格規范增減掛鉤試點工作，國土資源部下達的224號文中明確了哪些增減掛鉤試點條件？

三、規劃實施

33、什么是建設項目用地預審，有何積極作用？建設項目申請用地預審應當提交哪些材料？建設項目用地預審應當審查哪些內容？

34、什么是土地利用計劃管理，具體包括哪些計劃指標？？它與土地利用規劃有何關系？

35、土地利用規劃數據庫主要包含哪些空間要素圖層？

36、土地利用規劃數據庫的數據內容和數據格式有哪些要求？

37、十八大以來，我國對耕地保護提出了新的更高要求，提出了“劃定三條紅線”、“多規合一”的新內容，試說說你的理解。