第一篇：在“土地利用總體規劃與經濟社會可持續發展”學術會上的講話

各位來賓、各位代表：省土地學會和省土地勘測規劃院聯合舉辦的“土地利用總體規劃與經濟社會可持續發展”學術研討會，經過1年多的準備，今天終于召開了。首先，我代表省國土資源廳和省土地學會，對會議的召開表示熱烈的祝賀！對參加研討會的全體同志表示熱烈的歡迎！向戰斗在土地規劃第一線的同志以及全省土地科技工作者和土地管理工作者致以衷心的感謝和親

切的問候！自1999年以來，經過積極而富有成效的探索，我省土地利用總體規劃在經濟社會發展中的重要作用日益顯現，重要地位逐步被各級領導和廣大群眾所認識。但隨著經濟社會的快速發展，土地利用總體規劃面臨多方面的嚴峻挑戰，當前已進入了一個十分關鍵的發展時期，提高規劃科學性和嚴格規劃實施管理的雙重任務已歷史性地擺在我們面前。以求真務實的態度，客觀評價規劃工作的成效，冷靜分析存在的問題，科學判斷面臨的新形勢、新要求，并在此基礎上系統提出加強和改進土地利用總體規劃工作的對策措施，十分重要而緊迫。因此，本次學術研討會的召開，非常及時和必要，具有重要的意義。本次研討會共收到165位作者的127篇論文，將對土地利用總體規劃的地位和作用、規劃體系、規劃內容和方法、規劃實施機制、規劃監督管理、規劃新技術應用等方面進行研討，內容十分豐富。下面，我講幾點意見，供同志們參考：

一、正確把握浙江經濟社會發展的基本態勢土地是經濟社會發展最主要的因素，正確把握浙江經濟社會發展趨勢，是編制浙江土地利用總體規劃的前提和基礎。改革開放以來，浙江人民發揚“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的精神，走出了一條富有特色的發展路子，已進入工業化中后期階段，實現了從“經濟小省”到“經濟大省”的歷史性跨越。從1978年至2003年，全省國內生產總值由124億元增長到9200億元，在全國省市區的排名，從第12位躍居第4位；人均GDP位于全國各省區之首；城鎮居民年人均可支配收入達13180元，僅次于上海、北京，躍居全國第三；農村居民年人均純收入5431元，連續18年列全國各省區第一。今后一段時期內，在堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和“五個統籌”戰略思想的指導下，我省經濟社會發展將面臨以下變化：

（一）以長江三角洲地區為重點的區域經濟交流與合作將不斷加強。以上海為核心的長江三角洲地區是全球第六個即將興起的大都市區，優化區域發展環境，提高區域整體國際競爭力，實現共同發展、共同繁榮，已成為江蘇、浙江、上海三省市的共識。隨著浙江“融入長三角、接軌大上海”戰略的實施，將積極推動浙江與江蘇、上海的交通對接、旅游聯動和信息共享，科技、人才、環保、物流、質檢、市場準入、境外投資、對外經濟技術等領域的合作和交流將進一步加強。

（二）基礎設施的制約將逐步緩解，先進制造業基地建設步伐將進一步加快。“五大百億”工程、“確保三個1000萬千瓦、爭取三個1200萬千瓦”的電力工程、“萬里清水河道”工程、交通“六大工程”等基礎設施項目的提前上馬，將明顯改善浙江經濟發展環境。環杭州灣產業帶發展規劃、溫臺沿海產業帶和金衢麗高速公路沿線產業帶規劃的編制和實施，將進一步優化產業布局和結構，整合和提升各類開發區（園區），提高產業競爭力，浙江成為先進制造業基地的步伐將進一步加快。

（三）積極推進城鄉一體化，城鄉二元經濟結構將逐步改變。城市是區域內經濟社會的重要載體。1999年，省第十次黨代會作出加快推進城市化戰略決策后，浙江城市獲得了較快發展。全省城鎮建成區面積，不包括獨立工礦占地面積，已從980.93平方公里增加到1348.13平方公里；若包括獨立工礦占地面積，則已從1850.16平方公里增加到2750.26平方公里；城市化水平已達52（“五普”口徑）；城市主導地位和作用日益突出。隨著統籌城鄉規劃和完善規劃體系，城鄉居民點布局和結構將逐漸優化；隨著提高城市建設和管理水平，以及推動縣域經濟發展的各項舉措的開展，中心城市對區域經濟的集聚、輻射和帶動作用將不斷強化；隨著“千村示范，萬村整治”和“千萬農民飲水”工程等項目的實施，農村生產生活條件將不斷改善；隨著戶籍、勞動就業、社會保障等方面的改革，城鄉居民平等就業、就學、社會保障水平將不斷提高，城鄉二元經濟結構將逐漸得到改變。

（四）海洋經濟和欠發達地區發展步伐將進一步加快。舟山大陸連島工程、溫州半島工程等舉措的實施，將加快海洋基礎設施建設和港口資源整合進度，推進寧波、舟山兩港一體化建設，推動金塘島的聯合開發，臨港型產業和新興海洋產業將得到進一步發展，海洋綜合管理水平和海域使用效益將進一步提高。通過實施“百億幫扶致富”工程、“山海協作”工程、“欠發達鄉鎮奔小康”工程、“勞務輸出”和“下山移民脫貧致富”工程，將有利于欠發達地區做強特色優勢產業、完善基礎設施、優化發展環境、提高人口素質，實現區域的共同繁榮。

（五）生態省建設全面啟動，環境保護力度將不

斷加大。省第十一次黨代會提出了建設綠色浙江的戰略目標，把發展綠色產業、加強環境保護和生態建設，放在更加突出的位置。“百億生態環境建設”工程將加快推進，生態示范區、生態公益林建設工程將大力推動，重點行業、重點地區的污染防治工作將進一步加強。

（六）認真實施科教興省戰略，逐步向文化大省和教育強省邁進。隨著農村中小學布局優化和標準化建設全

面推進、高教園區配套設施加快完善、重點學科建設加大扶持力度、重點文化設施和文化企業加快建設、“新世紀人才工程”加速實施，文化教育事業將位于更加突出的位置，建設文化大省和教育強省的目標有望提前實現。

（七）繼續大力發展效益農業，農業產業化經營水平將逐步提高。農業、農村現代化是浙江提前基本實現現代化戰略目標的重要組成部分。今后將進一步深化農業結構調整，發展高效生態農業，促進農村土地適當規模經營；積極扶持農業龍頭企業，引導農業龍頭企業創立品牌；加強農村合作經濟組織建設，增加農村基礎建設投入，建設1500萬畝標準農田，農業產業化經營水平和效益將不斷提高。

（八）繼續執行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。在全面建設小康社會、提前基本實現現代化總目標要求下，預計至2020年期間，我省建設用地需求量較大，占用耕地需求量估計在300—400萬畝之間，土地供需矛盾將十分突出。浙江人多地少，必須鞏固和加強農業基礎地位，重視保護和提高糧食生產能力。在繼續執行最嚴格的耕地保護制度，尤其是基本農田保護制度的同時，將充分調動農民種糧積極性，完善地方糧食儲備體系和糧食安全應急預案，確保糧食供給安全。

（九）公眾政治參與程度將不斷提高。社會輿論將在經濟社會生活中發揮越來越大的作用，對發展過程中出現的利益失衡、資源浪費、環境污染、生態破壞等問題將更加關注。人民群眾的民主法制意識將逐漸增強，對政府工作人員的監督力度將逐漸加大。

二、正確把握土地利用總體規劃對經濟社會可持續發展的重要作用可持續發展是轉變傳統經濟增長方式的發展，是在控制人口、保護環境和自然資源永續利用前提下實現經濟社會持續健康發展。在全球經濟一體化日趨明顯的今天，實施可持續發展戰略，堅持區域發展的公平性、發展過程的持續性、人和自然的和諧性等可持續發展的理念，是遵循經濟發展規律和自然環境規律的必然要求，也是浙江現代化建設的必然選擇。實現可持續發展，必須合理布局發展空間，優化土地利用結構，提高土地利用效率，這些正是土地利用總體規劃工作的職責所在。

（一）土地利用總體規劃是實現經濟社會可持續發展的重要保障。要保證浙江經濟社會可持續發展，土地資源的可持續利用是基礎。必須保有足夠數量和品質的耕地，鞏固農業基礎地位；必須保護好土地生態環境，遏制生態惡化，提高城鄉環境品質；必須妥善安排各項建設用地，支持經濟快速發展；必須建立良好的土地利用結構和布局，提高土地資源的生產能力。實現這樣一個四重目標，解決好當前與長遠土地利用問題，必須搞好土地利用總體規劃，對有限的土地資源進行科學規劃、合理配置。

（二）土地利用總體規劃是國家調控經濟社會協調發展的重要手段。只有嚴格按規劃控制土地供應總量，實行土地用途管制，才能有效發揮市場配置土地資源的基礎性作用，提高土地資源利用效率；只有通過規劃合理配置土地資源，才能促進城鄉建設合理有序進行，達到城鄉統籌、區域統籌、協調發展的目標。曾培炎副總理在全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議上的講話中強調指出：“土地的科學規劃，關系到土地資源的利用和保護，關系到區域經濟的協調發展，是國家調控經濟社會協調發展的一個重要手段。”這既是對新的歷史條件下土地利用規劃本質和作用的科學概括，又是對土地利用總體規劃工作提出的總要求。

三、正確把握土地利用總體規劃工作的發展趨勢以經濟社會可持續發展為出發點和目標，深刻審視上一輪土地利用總體規劃的經驗教訓，深入思考土地利用總體規劃工作的發展趨勢，理出新思路，找出新方法，以更好地發揮土地利用總體規劃對經濟社會可持續發展的重要作用。

（一）土地利用總體規劃的定位應向區域規劃轉變。浙江的城鎮化已進入到快速發展階段，隨著城市經濟實力增強和區域基礎設施外延，城市與區域間、城市與城市間、建設與資源保護間的聯系和矛盾日益突出，必須通過區域規劃加以協調。黨的十六屆三中全會提出區域統籌、城鄉統籌、人與自然和諧發展的理念，使得區域規劃的重要性日益顯現。從近幾年土地利用總體規劃實施效果來看，它能彌補長期以來計劃等部門編制的區域規劃難以實施、可操作性較差的問題，為區域規劃的發展作了新的探索。土地利用總體規劃應抓住機遇，從土地供需平衡邁向區域統籌各個領域，進一步發揮區域規劃對經濟社會可持續發展的重要作用。

（二）土地利用總體規劃的工作任務應向資源保護和集約利用并重轉變。保護土地資源和促進土地資源合理集約利用是土地利用總體規劃的主要任務。上一輪土地利用總體規劃強調了實現耕地總量動態平衡以及基本農田保護和建設用地規模控制，忽略了土地利用效益提高的同等重要性，使近幾年土地利用粗放型方式未能得到根本性改變。新一輪土地利用總體規劃修編，必須進一步貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，研究土地集約利用指標體系，探索建立土地供應量與土地利用效益掛鉤的機制，促進土地合理利用和優化配置，提高土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

（三）土地利用總體規劃的方法應由指標控制型向空間控制型轉變。隨著政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變，規劃職能也應由計劃經濟時期的定規模、定速度、定項目和分錢、分物、分指標向空間管制和控制合理的開發時序、環境容量、建設標準為主轉變，規劃體系應由以經濟社會發展規劃為主體向經濟社會發展規劃與空間規劃相結合并逐步加強空間規劃轉變。土地利用總體規劃應淡化原有的各項規劃指標的控制和分配，加強各類用地布局整合、結構優化和用途管制規則。

（四）土地利用總體規劃的內容應由耕地保護研究向綜合研究轉變。土地利用總體規劃具有整體性和綜合性，土地利用總體規劃針對的是區域內的全部土地，要協調各個部門的土地利用活動。不僅要加大保護耕地資源的力度，鞏固農業基礎地位，而且要保護生態林地、水資源、濕地、自然保護區、文物古跡、重要礦產等影響經濟社會可持續發展的各類土地資源；不僅要研究以新增耕地為目的的土地開發整理，而且要加強研究改善農民生活水平的農村居民點整治，工業用地整合，城鎮群的合理布局等；使土地利用總體規劃跳出單純耕地保護的圈子，實現對各類土地開發、利用、整治、保護的綜合安排。

（五）土地利用總體規劃的決策逐步由領導決策向民主決策轉變。隨著公眾政治參與程度的不斷提高，要求規劃編制過程應重視民主化，強調公開編制規劃，強調專家咨詢和公眾參與，土地利用總體規劃應探索公眾參與的內容、程序和方法。

（六）土地利用總體規劃的實施應由目標導向型向過程導向型轉變。“三分規劃,七分管理”，嚴格按規劃實施管理是發揮規劃宏觀調控作用的關鍵。我省上一輪土地利用總體規劃在編制實施中對規劃的彈性、可操作性做了一些有益的探索，較好地解決了土地管理中遇到的困難。新一輪規劃應繼續貫徹動態規劃的理念，從純技術規劃到實施規劃，注重服務于土地資源管理的各項功能，使規劃從原來對規劃結果的嚴格控制轉為對土地利用過程的嚴格控制，以充分發揮和強化規劃的過程導向作用。

四、正確把握當前土地利用總體規劃編制和管理工作的重點當前土地利用總體規劃工作一定要按照牢固樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的要求，著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）抓緊開展新一輪土地利用總體規劃修編。由于我省近幾年經濟社會快速發展和國家、省一系列重大工程提前組織實施，致使我省土地利用總體規劃確定的規劃目標、任務、重點項目布局等都已提前實現。為實現土地資源在浙江經濟社會可持續發展中的保障作用，新一輪土地利用總體規劃修編已迫在眉睫。目前，新一輪縣級土地利用總體規劃試點和前期準備工作已全面展開。省國土資源廳在抓緊組織編制省級土地利用總體規劃的同時，加強業務指導和監督，通過調查研究制定了規劃修編的相關規范，如上一輪土地利用總體規劃執行情況調查和評價辦法，新一輪建設用地需求量調查和預測辦法，縣級土地利用總體規劃大綱編制辦法，縣級土地利用總體規劃編制規程研究，鄉級土地利用總體規劃文本、圖件格式等等。各地在修編中應認真貫徹黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標和十六屆三中全會提出的五個統籌的要求，正確處理好保護國土資源與保障經濟社會發展對用地的合理需求、規劃引導與市場調節、內涵挖潛與外延擴大等重大關系，以保護和提高糧食綜合生產能力、土地生態環境保護和改善、土地資源利用效率顯著提高為重點，繼續抓緊做好優質園地劃為基本農田和村莊整治復墾規劃，做好土地利用總體規劃與城市建設總體規劃和村莊、集鎮規劃的銜接，提高規劃的科學性和可操作性，運用規劃編制的先進理念和方法，有所創新，促進土地利用方式和管理方式的轉變，保障土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展。

（二）嚴格按照規劃用地，規范土地利用規劃審查。嚴格按照規劃實施土地用途管制制度，是土地利用規劃工作的重點和核心。編制是基礎，審批是保證，實施是目的。針對當前實施管理過程中存在的問題，必須堅持規劃用地。首先，切實增強規劃意識，提高按規劃管地用地的自覺性。教育干部群眾尤其是各級領導充分認識土地利用總體規劃對經濟社會可持續發展的重要保障作用，樹立起“執行規劃就是執法、違反規劃就是違法”的觀念。其次，加強土地利用計劃調控。土地利用年度計劃作為實施土地利用總體規劃的主要手段之一，對調控年度用地規模，促進經濟社會可持續發展，具有積極的作用。隨著市場經濟體制建設和政府管理體制改革的推進，以及強化土地宏觀管理的需要，必須進一步加強和改進土地利用年度計劃工作。要改進計劃的編制主體、時間、期限、程序和下達方式，提高計劃的科學性；要調整充實計劃內容，將年度土地整理折抵指標、建設用地規模、房地產開發用地和存量土地利用納入年度土地利用計劃；要嚴格審查追加計劃指標項目，加強對計劃執行情況的監管。再次，強化建設用地預審。建設項目用地預審是《土地管理法》確立的一項重要制度，是實施土地利用總體規劃引導建設項目按照規劃集約用地的一項重要舉措，是法律賦予各級國土資源部門依法管理土地的一項重要職責。我省目前建設項目用地預審工作還不夠到位，各地對預審的重要性、預審的范圍、受理單位、審批權限、審查內容都還認識不足，尚存在“重農轉用和供地審批，輕建設項目用地預審”的傾向，“規劃審查應前置”的原則未得到較好的體現。今后要通過規范化、法制化建設，強化預審的效力，落實國家九部委聯合文件（建規[2002]204號）和國土資源部文件（國土資發[2003]388號）精神，凡未按要求進行建設項目用地預審或未通過建設項目用地預審的，有關部門不得批準項目可行性研究報告，國土資源部門不得受理農用地轉用和建設用地申請。再者，規范土地利用總體規劃的調整和修改。由于國家和省重點基礎設施項目的建設、行政區劃的調整、城市建設總體規劃的調整、土地利用總體規劃主要控制指標提前實施完成等經濟社會發展的需求，確實要對土地利用總體規劃進行修改和調整的，必須嚴格按照法定程序進行。同時規劃調整、修改工作要細化、科學化，必須進一步明確修改調整的條件、類型、審批權限、階段、程序和修改調整方案內容要求等等，制訂相關實施意見或辦法，使規劃調整、修改走向規范化、制度化。

（三）加強土地利用總體規劃從業人員培訓，提高業務素質。土地利用總體規劃是一項綜合性、技術性、政策性都比較強的工作，雖然才處于起步階段，但其發展將日新月異，沒有一支具備相當素質的規劃隊伍，是難以做好這一工作的。目前我省現有在崗人員的數量和素質遠不能適應，使規劃得不到準確理解和有效執行。當務之急必須研究探索規劃編制機構的資質認證審查制度和規劃師職業制度，并加強從業人員的培訓，在工作中結合實踐不斷學習、充實更新知識和技術，建立規劃事業長遠的可持續發展機制，從根本上促進土地利用總體規劃工作，保障規劃質量和有效實施，維護土地利用的社會公共利益，促進經濟社會可持續發展。

（四）加快土地利用規劃管理信息系統建設。由于土地利用規劃編制實施管理涉及大量的指標、圖件等空間數據的維護和更新，對規劃成果和管理的時效性要求較高，所以必須加快信息系統建設，才能提高土地利用規劃的管理水平和管理效率。隨著新一輪土地利用總體規劃修編工作的開展，我省土地利用規劃管理信息系統建設已由探索階段進入擴大試點階段。省級土地利用規劃管理信息系統建設，應在即將完成驗收的成果管理系統和正在試運行的審批管理系統的基礎上，不斷充實完善，并著手開發市級土地利用規劃管理信息系統。縣級土地利用規劃管理信息系統應總結部級試點單位——嘉善縣、海寧市、鄞州區的經驗基礎上，著手研究制訂《浙江省縣級土地利用總體規劃電子數據成果規定》、《浙江省縣級土地利用總體規劃修編電子數據成果測試軟件》和《浙江省縣級土地利用總體規劃管理信息系統檢查驗收規定》，以規范和推廣縣級土地利用總體規劃管理信息系統建設。為加快縣級土地利用總體規劃管理信息系統建設，必須明確要求新一輪規劃修編要與規劃管理信息系統建設同步進行，規劃管理信息系統成果應作為規劃修編成果之一進行驗收審查。

（五）加強土地利用總體規劃實施監督管理。要對規劃實施進行動態監測，建立建全規劃實施情況檢查制度，一方面實行定期專項檢查，另一方面應建立和完善社會監督制度，依法落實規劃公告制度和舉報制度，接受群眾的查詢和監督。對于違反土地利用總體規劃批地和用地的，要依法查處，以維護規劃的嚴肅性，真正把規劃落到實處，充分發揮土地利用總體規劃對經濟社會可持續發展的重要作用。

五、正確把握學會工作的重點學會作為民間學術團體，隨著我國加入世貿組織過渡時期即將結束，隨著國家體制和制度改革的不斷深入，隨著政府職能的逐步轉變，其地位和作用越來越顯現。去年省委2號文件，即《中共浙江省委關于進一步加強黨對科協工作領導的意見》指出，“學會（協會、研究會）的掛靠單位，要在保證人員、經費和活動場所等方面，支持學會開展工作。”省國土資源廳掛靠有13個學會、協會、研究會。我作為省國土資源廳廳長、省土地學會理事長和省地質學會理事長，在這樣的會議上，還要強調一下學會的主要工作。

（一）繼續加強學會自身組織建設。組織是學會的基礎，也是學會力量之所在。首先，要加強學會領導機構建設。學會領導機構，主要是會員代表大會及其選舉產生的理事會。省土地學會第二次會員代表大會及其選舉產生的第二屆理事會，任期已滿，原定去年召開第三次會員代表大會進行換屆選舉，后因種種原因，未能如期舉行。學會已在著手進行各項準備工作，爭取今年年內召開第三次會員代表大會，并選舉產生第三屆理事會。希望全省土地科技工作者和土地管理工作者共同努力，全省國土資源系統上下一致，完成省土地學會換屆選舉工作。全省11個省轄市中，已有10個市建立了市級土地學會，嘉興市土地學會籌備已久，可謂“萬事俱備，只欠東風”，希望嘉興市國土資源局盡早召開嘉興市土地學會第一次會員代表大會，并選舉產生第一屆理事會，把嘉興市土地學會正式成立起來，并開展活動。其余10個市級土地學會，凡任期屆滿的，要召開會員代表大會，并選舉產生相應的理事會，把學會領導機構健全起來。縣級土地科技學術團體，有玉環縣土地學會，有麗水市土地學會各縣級工作委員會，有寧波市土地學會各縣級聯絡處，各地可以從實際出發，因地制宜建立相應的土地科技學術團體，請各市國土資源局和各市土地學會加強對縣級土地科技學術團體建設的領導和指導，盡早形成一個省、市、縣土地科技學術團體網絡，上下促進，互相配合，取長補短，共同發展，把全省的土地科技工作推向前進。其次，要加強學會辦事機構建設。學會應按自身特點和工作需要，在理事會內部設立分支機構、工作機構、學術機構和辦事機構。學會是非贏利性的民間學術組織，其領導人員和工作人員，基本上都是兼職的，不可能配備很多專職人員。但學會畢竟有許多具體事情要經辦，各分支機構、工作機構、學術機構之間的關系也要有具體工作人員來協調，沒有專職從事學會工作的領導人員和工作人員，學會活動很難開展起來。學會必須加強辦事機構的建設。學會辦事機構，可以叫學會辦公室，也可以叫學會秘書處，名稱不必強求一致，但一定要配備專職干部。學會秘書長盡可能專職，秘書長是兼職的，學會辦公室主任要專職，學會辦公室或學會秘書處至少要配備一、二名專職干部，做到專兼結合。學會干部，不論是專職還是兼職，都要熱愛學會工作，熱心為會員服務。再次，要加強學會會員隊伍建設。會員是學會的組織基礎，也是學會的服務對象。學會要以會員為本，為會員服務。經過近兩年來的會員登記工作，省土地學會已經登記的會員有1603人。但是，根據原來掌握的會員名單，還有相當數量的會員沒有登記，更有相當數量已經具備條件要求入會的土地科技工作者和土地管理工作者尚未發展入會。學會要繼續做好老會員登記和新會員入會工作，要按照學會《章程》規定的會員條件和“入會自愿，退會自由”的原則，以及《關于進行會員登記工作的通知》精神，登記老會員，發展新會員。去年12月，中國土地學會發出《關于對各省中國土地學會個人會員進行摸底調查的通知》，決定建立“個人會員登記號制度”和“個人會員登記和管理信息系統”，開展個人會員重新登記工作，第一批統計的會員為具有副高級以上職稱、或碩士以上學位、或副處級以上職務的會員。省土地學會在今年1月召開的市級土地學會秘書長工作會議上作了布置，要求于2月份完成登記統計，但至今還有個別單位沒有完成。希望各市土地學會要借中國土地學會開展個人會員重新登記工作的東風，在完成中國土地學會個人會員重新登記工作的基礎上，進一步加強省、市土地學會會員隊伍建設。會員隊伍建設的關鍵，是要加強和保持學會與會員之間的聯系，使每個會員都能盡到會員的義務，享受會員的權利，充分發揮會員的作用。

（二）繼續加強土地科技學術研討。科技學術研討活動，是學會工作的主要內容，也是學會生命力之所在。土地學會要充分發揮土地科技學術團體的優勢，開展調查研究，進行學術研討，提供科學依據，提出意見建議，為貫徹土地管理基本國策，推進土地管理事業服務。近兩年來，省土地學會先后與杭州市土地學會、寧波市土地學會、省土地整理中心等單位，舉辦了“土地市場和土地儲備機制與推進城市化進程”、“土地整理與城市化”學術研討會，編輯出版了《土地市場與城市化》、《土地整理與城市化》研究文集，既為廣大土地科技工作者和土地管理工作者提供了發揮自己聰明才智和學識專長的平臺，又為他們提供了拓展思路和學習參考的資料，還為全省國土資源系統增強了調查研究和科學探索的氛圍。這次“土地利用總體規劃與經濟社會可持續發展”學術研討會，共收到165位作者的127篇論文，內容相當豐富。在征集論文過程中，各市土地學會廣泛發動土地科技工作者和土地管理工作者積極撰稿。金華市土地學會和金華市國土資源系統從市局局長到鄉鎮土管員都積極撰寫論文，先后征集了200余篇文章，經過評選，向省土地學會推薦了51篇論文。舟山市土地學會理事長、副理事長和舟山市國土資源局局長、副局長也都撰寫了論文。金華、麗水、舟山等土地學會還先后召開了研討會進行專題研討，并對上報的論文進行了評選。從而，濃厚了全省國土資源系統的理論和學術氛圍。這種風氣應當保持下去，發揚起來。這次研討會后，省土地學會要著手編輯出版《土地利用總體規劃與經濟社會可持續發展》研究文集，同時要發文征集下一次研討會的論文，下一次研討會的主題可定為“征地制度改革和集體土地流轉”。請各市土地學會和各有關單位，廣泛發動土地科技工作者和土地管理工作者積極撰寫論文，主動參與土地科技學術研討活動。

（三）繼續加強民間土地科技交流活動。近年來，省、市土地學會充分發揮民間科技社團的特點和優勢，積極開展海峽兩岸和國際民間土地科技考察和學術交流，受到了廣大土地科技工作者和土地管理工作者的歡迎和支持，不僅增強了學會自身的活力，而且為推進浙江國土資源管理事業的發展和祖國和平統一大業的進程做了貢獻。今后，省、市土地學會要加強協作，互相配合，創造條件，拓展渠道，積極組織廣大土地科技工作者和土地管理工作者開展海峽兩岸和國際民間土地科技交流活動。中國科協多年來一直在組織科技工作者的科技交流和聯誼活動，省科協根據去年省委2號文件精神，通過中國科協科技交流與聯誼活動浙江省接待站，充分利用中國科協系統現有場所，開展科技交流與聯誼活動。省、市土地學會可以充分利用這一條件，組織土地科技工作者參與有關活動，從而進一步團結廣大土地科技工作者，努力把土地學會建成“土地科技工作者之家”。

（四）繼續推進學會改革，努力增強學會實力。2001年12月，中國科協印發了《關于推進所屬全國性學會改革的意見》，隨后，中國土地學會、浙江省科協也印發了相應的改革意見，至今，學會改革工作已經進行了兩年多的時間，取得了比較明顯的進展。中國科協的《意見》，部署了五年改革進程。省、市土地學會必須急起直追，加大改革力度，完成改革任務。首先，要充分認識改革的重要性和必要性。黨的十六大提出全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設，標志著我國進入了一個新的發展階段。學會必須進行改革，成為適應市場經濟體制，符合科技團體發展規律，充滿生機活力，具有中國特色的科技社團，隨著國家的發展而發展，隨著國家的前進而前進。故步自封沒有出路，等待觀望沒有前途，要通過改革來求發展，要在發展中加以完善。其次，要堅持民主辦會，開門辦會，按章程辦會。核心的問題是堅持和完善會員代表大會、理事會、常務理事會制度，各種會議要按規定召開，并且不能流于形式，從人員結構到議事規程要進一步完善，解決好“理事不理事”的問題，充分發揮會員代表大會、理事會和常務理事會的領導作用。再次，要做好會員登記和會費收繳工作。學會必須有自己的會員，會員一定要繳納會費，這是會員權利與會員義務的統一；發展會員，收取會費，這是做好學會工作的基礎性和根本性的措施；必須加以落實。去年7月，民政部和財政部聯合發布了《關于調整社會團體會費政策等有關問題的通知》（民發[2003]95號），規定“經社會團體登記管理機關批準成立的社會團體，可以向個人會員和單位會員收取會費。國務院和省、自治區、直轄市民政、財政部門不再核定統一的社會團體收費標準，社會團體可依據章程規定的業務范圍、工作成本等因素，合理制定會費標準。”省土地學會自成立以來一直沒有收取會員會費，前年起對15個單位會員收取一定的會費，此項工作還不健全和完善。省、市土地學會要在改革進程中加以調查研究，制定會費標準，建立健全會員定期繳納會費制度。相應的，學會應該對會員做好服務工作，要增強服務意識，改善服務質量，為充分發揮會員的聰明才智和科技特長更好地服務，真正把土地學會建成“土地科技工作者之家”。再者，要提高學會能力，接受政府職能轉移。政府部門在機構改革和職能轉變中，有一部分職能要轉移給中介機構和社團組織。學會要提高自身的能力，接受政府轉移的職能。例如，繼續教育和職業培訓，學會完全可以承擔。會費應該成為學會活動經費來源的重要組成部分，但是，會費不可能解決學會活動的全部經費，學會必須通過對會員和社會的服務來解決自身的活動經費。學會要在改革進程中不斷提高自身的能力，逐步增強自身的實力，真正做到以會養會。

（五）繼續加強對學會的領導和指導，支持和幫助。土地學會要做到以會養會，尚需相當的時日，目前還不可能。土地學會掛靠在國土資源部門，全省國土資源系統要堅決貫徹執行去年省委2號文件精神，一如既往，“在保證人員、經費和活動場所等方面，支持學會開展工作。”土地學會也要積極主動地爭取國土資源部門的領導和指導，支持和幫助。國土資源部門和土地學會，從機構性質來說，有政府機構和社會團體之別；就工作本質來論，都是土地一家；只是從不同的角度出發，通過不同的工作內容，共同推進國土資源管理事業和經濟社會可持續發展。國土資源部門和土地學會要互為補充，共同發展。最后，對各位代表提三點希望：一是希望各位代表珍惜機會，各抒己見，暢所欲言，知無不言，言無不盡；不要求貫徹一個思想、一種意見，可以通過研討求同存異達成共識；二是希望聯系實際，獻計獻策，建言立論，對新一輪土地利用總體規劃修編和管理工作中碰到的問題，在研討會中認真思考，理清思路，提出促進我省土地利用總體規劃工作的對策；三是希望在交流過程中能增進理解，加強了解，互相支持，互相幫助，互相促進，共同提高。總之，希望各位代表通過這次研討會，能積極主動地應對新形勢、拓展新思路、尋求新方法、創建新機制，共同為土地利用總體規劃事業貢獻力量。我相信，這次研討會一定能夠達到預期效果。祝大家有所收獲，祝研討會圓滿成功！“五一”長假即將來臨，祝大家節日快樂，身體健康，工作順利，合家幸福！

第二篇：在“土地利用總體規劃與經濟社會可持續發展”學術會上的講話

各位來賓、各位代表：

省土地學會和省土地勘測規劃院聯合舉辦的“土地利用總體規劃與經濟社會可持續發展”學術研討會，經過1年多的準備，今天終于召開了。首先，我代表省國土資源廳和省土地學會，對會議的召開表示熱烈的祝賀！對參加研討會的全體同志表示熱烈的歡迎！向戰斗在土地規劃第一線的同志以及全省土地科技工作者和土地管理工作者致以衷心的感謝和親切的問候！

自1999年以來，經過積極而富有成效的探索，我省土地利用總體規劃在經濟社會發展中的重要作用日益顯現，重要地位逐步被各級領導和廣大群眾所認識。但隨著經濟社會的快速發展，土地利用總體規劃面臨多方面的嚴峻挑戰，當前已進入了一個十分關鍵的發展時期，提高規劃科學性和嚴格規劃實施管理的雙重任務已歷史性地擺在我們面前。以求真務實的態度，客觀評價規劃工作的成效，冷靜分析存在的問題，科學判斷面臨的新形勢、新要求，并在此基礎上系統提出加強和改進土地利用總體規劃工作的對策措施，十分重要而緊迫。因此，本次學術研討會的召開，非常及時和必要，具有重要的意義。本次研討會共收到165位作者的127篇論文，將對土地利用總體規劃的地位和作用、規劃體系、規劃內容和方法、規劃實施機制、規劃監督管理、規劃新技術應用等方面進行研討，內容十分豐富。下面，我講幾點意見，供同志們參考：

一、正確把握浙江經濟社會發展的基本態勢

土地是經濟社會發展最主要的因素，正確把握浙江經濟社會發展趨勢，是編制浙江土地利用總體規劃的前提和基礎。改革開放以來，浙江人民發揚“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的精神，走出了一條富有特色的發展路子，已進入工業化中后期階段，實現了從“經濟小省”到“經濟大省”的歷史性跨越。從1978年至～年，全省國內生產總值由124億元增長到9200億元，在全國省市區的排名，從第12位躍居第4位；人均GDp位于全國各省區之首；城鎮居民年人均可支配收入達13180元，僅次于上海、北京，躍居全國第三；農村居民年人均純收入5431元，連續18年列全國各省區第一。今后一段時期內，在堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和“五個統籌”戰略思想的指導下，我省經濟社會發展將面臨以下變化：

（一）以長江三角洲地區為重點的區域經濟交流與合作將不斷加強。

以上海為核心的長江三角洲地區是全球第六個即將興起的大都市區，優化區域發展環境，提高區域整體國際競爭力，實現共同發展、共同繁榮，已成為江蘇、浙江、上海三省市的共識。隨著浙江“融入長三角、接軌大上海”戰略的實施，將積極推動浙江與江蘇、上海的交通對接、旅游聯動和信息共享，科技、人才、環保、物流、質檢、市場準入、境外投資、對外經濟技術等領域的合作和交流將進一步加強。

（二）基礎設施的制約將逐步緩解，先進制造業基地建設步伐將進一步加快。

“五大百億”工程、“確保三個1000萬千瓦、爭取三個1200萬千瓦”的電力工程、“萬里清水河道”工程、交通“六大工程”等基礎設施項目的提前上馬，將明顯改善浙江經濟發展環境。環杭州灣產業帶發展規劃、溫臺沿海產業帶和金衢麗高速公路沿線產業帶規劃的編制和實施，將進一步優化產業布局和結構，整合和提升各類開發區（園區），提高產業競爭力，浙江成為先進制造業基地的步伐將進一步加快。

（三）積極推進城鄉一體化，城鄉二元經濟結構將逐步改變。

城市是區域內經濟社會的重要載體。1999年，省第十次黨代會作出加快推進城市化戰略決策后，浙江城市獲得了較快發展。全省城鎮建成區面積，不包括獨立工礦占地面積，已從980.93平方公里增加到1348.13平方公里；若包括獨立工礦占地面積，則已從1850.16平方公里增加到2750.26平方公里；城市化水平已達52%（“五普”口徑）；城市主導地位和作用日益突出。隨著統籌城鄉規劃和完善規劃體系，城鄉居民點布局和結構將逐漸優化；隨著提高城市建設和管理水平，以及推動縣域經濟發展的各項舉措的開展，中心城市對區域經濟的集聚、輻射和帶動作用將不斷強化；隨著“千村示范，萬村整治”和“千萬農民飲水”工程等項目的實施，農村生產生活條件將不斷改善；隨著戶籍、勞動就業、社會保障等方面的改革，城鄉居民平等就業、就學、社會保障水平將不斷提高，城鄉二元經濟結構將逐漸得到改變。

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（四）海洋經濟和欠發達地區發展步伐將進一步加快。

舟山大陸連島工程、溫州半島工程等舉措的實施，將加快海洋基礎設施建設和港口資源整合進度，推進寧波、舟山兩港一體化建設，推動金塘島的聯合開發，臨港型產業和新興海洋產業將得到進一步發展，海洋綜合管理水平和海域使用效益將進一步提高。通過實施“百億幫扶致富”工程、“山海協作”工程、“欠發達鄉鎮奔小康”工程、“勞務輸出”和“下山移民脫貧致富”工程，將有利于欠發達地區做強特色優勢產業、完善基礎設施、優化發展環境、提高人口素質，實現區域的共同繁榮。

（五）生態省建設全面啟動，環境保護力度將不斷加大。

省第十一次黨代會提出了建設綠色浙江的戰略目標，把發展綠色產業、加強環境保護和生態建設，放在更加突出的位置。“百億生態環境建設”工程將加快推進，生態示范區、生態公益林建設工程將大力推動，重點行業、重點地區的污染防治工作將進一步加強。

（六）認真實施科教興省戰略，逐步向文化大省和教育強省邁進。

隨著農村中小學布局優化和標準化建設全面推進、高教園區配套設施加快完善、重點學科建設加大扶持力度、重點文化設施和文化企業加快建設、“新世紀人才工程”加速實施，文化教育事業將位于更加突出的位置，建設文化大省和教育強省的目標有望提前實現。

（七）繼續大力發展效益農業，農業產業化經營水平將逐步提高。

農業、農村現代化是浙江提前基本實現現代化戰略目標的重要組成部分。今后將進一步深化農業結構調整，發展高效生態農業，促進農村土地適當規模經營；積極扶持農業龍頭企業，引導農業龍頭企業創立品牌；加強農村合作經濟組織建設，增加農村基礎建設投入，建設1500萬畝標準農田，農業產業化經營水平和效益將不斷提高。

（八）繼續執行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。

在全面建設小康社會、提前基本實現現代化總目標要求下，預計至2020年期間，我省建設用地需求量較大，占用耕地需求量估計在300—400萬畝之間，土地供需矛盾將十分突出。浙江人多地少，必須鞏固和加強農業基礎地位，重視保護和提高糧食生產能力。在繼續執行最嚴格的耕地保護制度，尤其是基本農田保護制度的同時，將充分調動農民種糧積極性，完善地方糧食儲備體系和糧食安全應急預案，確保糧食供給安全。

（九）公眾政治參與程度將不斷提高。

社會～將在經濟社會生活中發揮越來越大的作用，對發展過程中出現的利益失衡、資源浪費、環境污染、生態破壞等問題將更加關注。人民群眾的民主法制意識將逐漸增強，對政府工作人員的監督力度將逐漸加大。

二、正確把握土地利用總體規劃對經濟社會可持續發展的重要作用

可持續發展是轉變傳統經濟增長方式的發展，是在控制人口、保護環境和自然資源永續利用前提下實現經濟社會持續健康發展。在全球經濟一體化日趨明顯的今天，實施可持續發展戰略，堅持區域發展的公平性、發展過程的持續性、人和自然的和諧性等可持續發展的理念，是遵循經濟發展規律和自然環境規律的必然要求，也是浙江現代化建設的必然選擇。實現可持續發展，必須合理布局發展空間，優化土地利用結構，提高土地利用效率，這些正是土地利用總體規劃工作的職責所在。

（一）土地利用總體規劃是實現經濟社會可持續發展的重要保障。

要保證浙江經濟社會可持續發展，土地資源的可持續利用是基礎。必須保有足夠數量和品質的耕地，鞏固農業基礎地位；必須保護好土地生態環境，遏制生態惡化，提高城鄉環境品質；必須妥善安排各項建設用地，支持經濟快速發展；必須建立良好的土地利用結構和布局，提高土地資源的生產能力。實現這樣一個四重目標，解決好

當前與長遠土地利用問題，必須搞好土地利用總體規劃，對有限的土地資源進行科學規劃、合理配置。

（二）土地利用總體規劃是國家調控經濟社會協調發展的重要手段。

只有嚴格按規劃控制土地供應總量，實行土地用途管制，才能有效發揮市場配置土地資源的基礎性作用，提高土地資源利用效率；只有通過規劃合理配置土地資源，才能促進城鄉建設合理有序進行，達到城鄉統籌、區域統籌、協調發展的目標。～副總理在全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議上的講話中強調指出：“土地的科學規劃，關系到土地資源的利用和保護，關系到區域經濟的協調發展，是國家調控經濟社會協調發展的一個重要手段。”這既是對新的歷史條件下土地利用規劃本質和作用的科學概括，又是對土地利用總體規劃工作提出的總要求。

三、正確把握土地利用總體規劃工作的發展趨勢

以經濟社會可持續發展為出發點和目標，深刻審視上一輪土地利用總體規劃的經驗教訓，深入思考土地利用總體規劃工作的發展趨勢，理出新思路，找出新方法，以更好地發揮土地利用總體規劃對經濟社會可持續發展的重要作用。

（一）土地利用總體規劃的定位應向區域規劃轉變。

浙江的城鎮化已進入到快速發展階段，隨著城市經濟實力增強和區域基礎設施外延，城市與區域間、城市與城市間、建設與資源保護間的聯系和矛盾日益突出，必須通過區域規劃加以協調。黨的十六屆三中全會提出區域統籌、城鄉統籌、人與自然和諧發展的理念，使得區域規劃的重要性日益顯現。從近幾年土地利用總體規劃實施效果來看，它能彌補長期以來計劃等部門編制的區域規劃難以實施、可操作性較差的問題，為區域規劃的發展作了新的探索。土地利用總體規劃應抓住機遇，從土地供需平衡邁向區域統籌各個領域，進一步發揮區域規劃對經濟社會可持續發展的重要作用。

（二）土地利用總體規劃的工作任務應向資源保護和集約利用并重轉變。

保護土地資源和促進土地資源合理集約利用是土地利用總體規劃的主要任務。上一輪土地利用總體規劃強調了實現耕地總量動態平衡以及基本農田保護和建設用地規模控制，忽略了土地利用效益提高的同等重要性，使近幾年土地利用粗放型方式未能得到根本性改變。新一輪土地利用總體規劃修編，必須進一步貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，研究土地集約利用指標體系，探索建立土地供應量與土地利用效益掛鉤的機制，促進土地合理利用和優化配置，提高土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

（三）土地利用總體規劃的方法應由指標控制型向空間控制型轉變。

隨著政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變，規劃職能也應由計劃經濟時期的定規模、定速度、定項目和分錢、分物、分指標向空間管制和控制合理的開發時序、環境容量、建設標準為主轉變，規劃體系應由以經濟社會發展規劃為主體向經濟社會發展規劃與空間規劃相結合并逐步加強空間規劃轉變。土地利用總體規劃應淡化原有的各項規劃指標的控制和分配，加強各類用地布局整合、結構優化和用途管制規則。

（四）土地利用總體規劃的內容應由耕地保護研究向綜合研究轉變。

土地利用總體規劃具有整體性和綜合性，土地利用總體規劃針對的是區域內的全部土地，要協調各個部門的土地利用活動。不僅要加大保護耕地資源的力度，鞏固農業基礎地位，而且要保護生態林地、水資源、濕地、自然保護區、文物古跡、重要礦產等影響經濟社會可持續發展的各類土地資源；不僅要研究以新增耕地為目的的土地開發整理，而且要加強研究改善農民生活水平的農村居民點整治，工業用地整合，城鎮群的合理布局等；使土地利用總體規劃跳出單純耕地保護的圈子，實現對各類土地開發、利用、整治、保護的綜合安排。

（五）土地利用總體規劃的決策逐步由領導決策向民主決策轉變。

隨著公眾政治參與程度的不斷提高，要求規

通過規范化、法制化建設，強化預審的效力，落實國家九部委聯合文件（建規[2002]204號）和國土資源部文件（國土資發[～]388號）精神，凡未按要求進行建設項目用地預審或未通過建設項目用地預審的，有關部門不得批準項目可行性研究報告，國土資源部門不得受理農用地轉用和建設用地申請。

再者，規范土地利用總體規劃的調整和修改。由于國家和省重點基礎設施項目的建設、行政區劃的調整、城市建設總體規劃的調整、土地利用總體規劃主要控制指標提前實施完成等經濟社會發展的需求，確實要對土地利用總體規劃進行修改和調整的，必須嚴格按照法定程序進行。同時規劃調整、修改工作要細化、科學化，必須進一步明確修改調整的條件、類型、審批權限、階段、程序和修改調整方案內容要求等等，制訂相關實施意見或辦法，使規劃調整、修改走向規范化、制度化。

（三）加強土地利用總體規劃從業人員培訓，提高業務素質。

土地利用總體規劃是一項綜合性、技術性、政策性都比較強的工作，雖然才處于起步階段，但其發展將日新月異，沒有一支具備相當素質的規劃隊伍，是難以做好這一工作的。目前我省現有在崗人員的數量和素質遠不能適應，使規劃得不到準確理解和有效執行。當務之急必須研究探索規劃編制機構的資質認證審查制度和規劃師職業制度，并加強從業人員的培訓，在工作中結合實踐不斷學習、充實更新知識和技術，建立規劃事業長遠的可持續發展機制，從根本上促進土地利用總體規劃工作，保障規劃質量和有效實施，維護土地利用的社會公共利益，促進經濟社會可持續發展。

（四）加快土地利用規劃管理信息系統建設。

由于土地利用規劃編制實施管理涉及大量的指標、圖件等空間數據的維護和更新，對規劃成果和管理的時效性要求較高，所以必須加快信息系統建設，才能提高土地利用規劃的管理水平和管理效率。隨著新一輪土地利用總體規劃修編工作的開展，我省土地利用規劃管理信息系統建設已由探索階段進入擴大試點階段。省級土地利用規劃管理信息系統建設，應在即將完成驗收的成果管理系統和正在試運行的審批管理系統的基礎上，不斷充實完善，并著手開發市級土地利用規劃管理信息系統。縣級土地利用規劃管理信息系統應總結部級試點單位——嘉善縣、海寧市、鄞州區的經驗基礎上，著手研究制訂《浙江省縣級土地利用總體規劃電子數據成果規定》、《浙江省縣級土地利用總體規劃修編電子數據成果測試軟件》和《浙江省縣級土地利用總體規劃管理信息系統檢查驗收規定》，以規范和推廣縣級土地利用總體規劃管理信息系統建設。為加快縣級土地利用總體規劃管理信息系統建設，必須明確要求新一輪規劃修編要與規劃管理信息系統建設同步進行，規劃管理信息系統成果應作為規劃修編成果之一進行驗收審查。

（五）加強土地利用總體規劃實施監督管理。

要對規劃實施進行動態監測，建立建全規劃實施情況檢查制度，一方面實行定期專項檢查，另一方面應建立和完善社會監督制度，依法落實規劃公告制度和舉報制度，接受群眾的查詢和監督。對于違反土地利用總體規劃批地和用地的，要依法查處，以維護規劃的嚴肅性，真正把規劃落到實處，充分發揮土地利用總體規劃對經濟社會可持續發展的重要作用。

五、正確把握學會工作的重點

學會作為民間學術團體，隨著我國加入世貿組織過渡時期即將結束，隨著國家體制和制度改革的不斷深入，隨著政府職能的逐步轉變，其地位和作用越來越顯現。去年省委2號文件，即《中共浙江省委關于進一步加強黨對科協工作領導的意見》指出，“學會（協會、研究會）的掛靠單位，要在保證人員、經費和活動場所等方面，支持學會開展工作。”省國土資源廳掛靠有13個學會、協會、研究會。我作為省國土資源廳廳長、省土地學會理事長和省地質學會理事長，在這樣的會議上，還要強調一下學會的主要工作。

（一）繼續加強學會自身組織建設。

組織是學會的基礎，也是學會力量之所在。首先，要加強學會領導機構建設。學會領導機構，主要是會員代表大會及其選舉產生的理事會。省土地學會第二次會員代表大會及其選舉產生的第二屆理事會，任期已滿，原定去年召開第三次會員代表大會進行換屆選舉，后因種種原因，未能如期舉行。學會已在著手進行各項準備工作，爭取今年年內召開第三次會員代表大會，并選舉產生第三屆理事會。希望全省土地科技工作者和土地管理工作者共同努力，全省國土資源

增強了學會自身的活力，而且為推進浙江國土資源管理事業的發展和祖國和平統一大業的進程做了貢獻。今后，省、市土地學會要加強協作，互相配合，創造條件，拓展渠道，積極組織廣大土地科技工作者和土地管理工作者開展海峽兩岸和國際民間土地科技交流活動。中國科協多年來一直在組織科技工作者的科技交流和聯誼活動，省科協根據去年省委2號文件精神，通過中國科協科技交流與聯誼活動浙江省接待站，充分利用中國科協系統現有場所，開展科技交流與聯誼活動。省、市土地學會可以充分利用這一條件，組織土地科技工作者參與有關活動，從而進一步團結廣大土地科技工作者，努力把土地學會建成“土地科技工作者之家”。

（四）繼續推進學會改革，努力增強學會實力。

2001年12月，中國科協印發了《關于推進所屬全國性學會改革的意見》，隨后，中國土地學會、浙江省科協也印發了相應的改革意見，至今，學會改革工作已經進行了兩年多的時間，取得了比較明顯的進展。中國科協的《意見》，部署了五年改革進程。省、市土地學會必須急起直追，加大改革力度，完成改革任務。

首先，要充分認識改革的重要性和必要性。黨的十六大提出全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設，標志著我國進入了一個新的發展階段。學會必須進行改革，成為適應市場經濟體制，符合科技團體發展規律，充滿生機活力，具有中國特色的科技社團，隨著國家的發展而發展，隨著國家的前進而前進。故步自封沒有出路，等待觀望沒有前途，要通過改革來求發展，要在發展中加以完善。

其次，要堅持民主辦會，開門辦會，按章程辦會。核心的問題是堅持和完善會員代表大會、理事會、常務理事會制度，各種會議要按規定召開，并且不能流于形式，從人員結構到議事規程要進一步完善，解決好“理事不理事”的問題，充分發揮會員代表大會、理事會和常務理事會的領導作用。

再次，要做好會員登記和會費收繳工作。學會必須有自己的會員，會員一定要繳納會費，這是會員權利與會員義務的統一；發展會員，收取會費，這是做好學會工作的基礎性和根本性的措施；必須加以落實。去年7月，民政部和財政部聯合發布了《關于調整社會團體會費政策等有關問題的通知》（民發[～]95號），規定“經社會團體登記管理機關批準成立的社會團體，可以向個人會員和單位會員收取會費。xx和省、自治區、直轄市民政、財政部門不再核定統一的社會團體收費標準，社會團體可依據章程規定的業務范圍、工作成本等因素，合理制定會費標準。”省土地學會自成立以來一直沒有收取會員會費，前年起對15個單位會員收取一定的會費，此項工作還不健全和完善。省、市土地學會要在改革進程中加以調查研究，制定會費標準，建立健全會員定期繳納會費制度。相應的，學會應該對會員做好服務工作，要增強服務意識，改善服務質量，為充分發揮會員的聰明才智和科技特長更好地服務，真正把土地學會建成“土地科技工作者之家”。

再者，要提高學會能力，接受政府職能轉移。政府部門在機構改革和職能轉變中，有一部分職能要轉移給中介機構和社團組織。學會要提高自身的能力，接受政府轉移的職能。例如，繼續教育和職業培訓，學會完全可以承擔。會費應該成為學會活動經費來源的重要組成部分，但是，會費不可能解決學會活動的全部經費，學會必須通過對會員和社會的服務來解決自身的活動經費。學會要在改革進程中不斷提高自身的能力，逐步增強自身的實力，真正做到以會養會。

（五）繼續加強對學會的領導和指導，支持和幫助。

土地學會要做到以會養會，尚需相當的時日，目前還不可能。土地學會掛靠在國土資源部門，全省國土資源系統要堅決貫徹執行去年省委2號文件精神，一如既往，“在保證人員、經費和活動場所等方面，支持學會開展工作。”土地學會也要積極主動地爭取國土資源部門的領導和指導，支持和幫助。國土資源部門和土地學會，從機構性質來說，有政府機構和社會團體之別；就工作本質來論，都是土地一家；只是從不同的角度出發，通過不同的工作內容，共同推進國土資源管理事業和經濟社會可持續發展。國土資源部門和土地學會要互為補充，共同發展。

最后，對各位代表提三點希望：一是希望各位代表珍惜機會，各抒己見，暢所欲言，知無不言，言無不盡；不要求貫徹一個思想、一種意見，可以通過研討求同存異達成共識；二是希望聯系實際，獻計獻策，建言立論，對新一輪土地利用總體規劃修編和管理工作中碰到的問題，在研討會中認真思考，理清思路，提出促進我省土地利用總體規劃工作的對策；三是希望在交流過程中能增進理解，加強了解，互相支持，互相幫助，互相促進，共同提高。總之，希望各位代表通過這次研討會，能積極主動地應對新形勢、拓展新思路、尋求新方法、創建新機制，共同為土地利用總體規劃事業貢獻力量。我相信，這次研討會一定能夠達到預期效果。祝大家有所收獲，祝研討會～成功！“五一”長假即將來臨，祝大家節日快樂，身體健康，工作順利，合家幸福！

第三篇：副縣長在全縣鄉鎮級土地利用總體規劃修編工作會上的講話

在全縣鄉鎮級土地利用總體規劃修編工作會上的講話

***

（2012年4月19日）

同志們：

土地利用總體規劃修編是土地利用和管理的基礎性工作，事關全縣經濟和社會事業長遠發展之大局。剛才縣國土局***局長對我縣土地利用總體規劃修編工作進行了安排部署，具體的方案縣長辦公會、縣委常委會都已經研究通過，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、切實提高認識。土地利用總體規劃是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設的重要依據，直接關系到當前工業化、城鎮化建設用地問題。尤其是我縣人口眾多，山地多，可開發用地少，隨著“一中心兩新城”的縱深推進和“高速時代”的到來，今后的開發建設步伐將越來越快，項目也將越來越多，用地矛盾將越發凸顯。這次國土局積極向省廳對接，爭取到15980畝用地指標，非常不容易，連同尚未用完的5095畝，目前全縣可用指標有21075畝，如何統籌分配，分割好盤子，對于今后一階段的發展意義重大。本輪規劃修編將管制到2020年，規劃修編一經批準，就確定下來，原則上不可能再調整、修改，要很慎重，如果沒有科學合理編制，今后必將成為發展的制肘。比如，城鄉建設用地規劃方面，如果調整不好，就算有好項目、大項目，卻不符合用地規劃，項目落不了；拓展區指標方面，如果沒預留好彈性空間，項目規劃一有調整，就無處伸展；基本農田保護區是高壓線，調整不好今后就會陷 1

于被動局面；農村居民點減量規劃指標方面，雖然白局長剛才給大家交了底，只要先編制上報即可，可要是不慎重規劃，今后真正執行的時候，就會實施不了。因此，希望大家切實提高認識，抓住這次機遇，切實本著實事求是、科學合理、有利發展的原則，對本地區土地利用進行科學規劃。

二、加強規劃銜接。剛才***局長對城鄉建設用地規劃指標、項目建設拓展區指標、基本農田保護區任務指標和農村居民點減量規模指標等四方面指標分解上圖工作，作了詳細的解釋和部署，各鄉鎮要認真按照各自的目標任務，對照4個時間節點，抓緊組織實施。在實施過程中要充分與重點項目建設、城市發展、產業培育、村莊規劃、環境整治、農村土地整治、土地衛片執法等工作相銜接，科學預測，統籌協調，留足空間，確保做到“兩個落地”，就是基本農田要落地、發展項目也能落地。

三、狠抓工作落實。本次土地利用總體規劃修編工作5月底就得接受市級審核，留給我們的也只有一個月的時間，各鄉鎮作為主體，要把這項工作作為近期的重點，一把手親自抓，分管領導為主做，組建強力工作班子，集中精力抓修編。要強化全局觀念，既要考慮新增建設用地指標，考慮好基本農田和標準農田布局，落實好農村居民點減量規劃，有效確保中心城區、重點區塊和重點項目的用地空間。國土局要全程介入，加強業務指導，主動檢查督促，及時溝通銜接，確保各項工作落實到位。

第四篇：土地利用總體規劃調整與修改

土地利用總體規劃調整與修改 辦事依據

1、《中華人民共和國土地管理法》第26條；

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第12條；

3、《湖南省國土資源廳關于規范土地利用總體規劃調整與修改工作的通知》（湘國土資發[2012]10號）。

辦理條件

一、申請規劃調整的，必須符合下列條件之一：

1、規劃文本中已作安排，但選址未定的交通、能源、水利等單獨選址建設項目，需落實到規劃圖上的；

2、規劃文本和規劃圖上已作安排的單獨選址建設項目，實際用地規模或位置需作調整的；

3、在允許建設區規模不增加的前提下，對允許建設區的空間布局形態進行調整，在有條件建設區進行選址建設的；

4、因礦山建設或安全、環保等原因，對選址有特殊要求的項目，不符合土地利用總體規劃的；

5、法律法規和國務院、省級人民政府規定的其他情形。

二、申請規劃修改的，必須符合下列條件之一：

1、未列入規劃，但符合《土地管理法》第26條規定，經國務院或省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目，需要修改土地利用總體規劃的；

2、未列入規劃，也不符合《土地管理法》第26條規定，確需建設的單獨選址項目，需要修改土地利用總體規劃的；

3、因實施國家和省重大戰略，城鎮化進程加快，行政區劃調整，城鎮和村莊功能定位轉變，省級以上開發園區新立、擴區、調區等需要，需要超出允許建設區規模使用有條件建設區或改變規劃確定的城鄉建設擴展邊界的；

4、法律法規和國務院、省級人民政府規定的其他情形。辦理流程

一、規劃調整須提交的材料及辦理流程

1、提出申請。縣市區國土資源部門向規劃原批準機關同級國土資源部門提出規劃調整申請，并編制或委托具有土地規劃相應資質的單位編制調整規劃方案。申報材料包括：規劃調整的請示文件；《土地利用總體規劃調整審核（備案）表》；規劃調整項目的材料、紀要等。規劃調整方案包括：調整前后土地利用總體規劃圖件，調整涉及的地塊編號、地類、土地面積以及規劃調整后對規劃主要控制指標的分解落實情況等說明材料。

2、調整規劃。對經審查確需規劃調整的，由規劃原批準機關同級國土資源部門，在《土地利用總體規劃修改(調整)審核(備案)表》出具同意規劃調整的審查意見。對經審查不同意規劃調整的，由規劃原批準機關同級國土資源部門，向縣級國土資源部門反饋不同意規劃調整的意見。

3、更新數據庫。經規劃原批準機關同級國土資源部門審查同意的，相關縣級國土資源部門應在7個工作日內，將調整后的規劃數據庫提交省國土資源信息中心更新，并由該信息中心出具數據庫更新證明。

4、成果備案。在省國土資源信息中心更新數據庫后7個工作日內提交市國土資源局信息中心進行數據庫更新備案并出具數據庫備案證明。規劃調整審批同意后7個工作日內應當將上述辦理規劃調整流程中的所有相關資料報送其同級國土資源部門備案，同時提交規劃調整后的土地利用總體規劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

二、規劃修改須提交的材料及辦理流程

（一）申請對省人民政府審批的規劃進行修改的，應提交的材料及辦理流程：

1、提出申請。由市人民政府向省人民政府報送要求規劃修改的請求。

2、開展評估。省廳根據省人民政府轉來的市人民政府請求規劃修改的請示，委托具有土地規劃相應資質的單位對原規劃的實施情況進行評估，編制規劃實施評估報告，并組織專家進行評審，提出是否有必要對原規劃進行修改的意見。

3、修改規劃。對經評估確需修改規劃的，由具有土地規劃相應資質的單位編制規劃修改方案，修改規劃。對經評估不同意修改規劃的，由省廳向省人民政府報告評估和審查結果并回復下級人民政府。

4、成果審查。修改后的規劃由市人民政府報省廳，省廳組織專家和有關部門對規劃成果進行評審。申報材料包括：市人民政府初審意見；修改完善后的規劃修改方案及專家評審意見；規劃修改的聽證紀要、公示材料；修改后的規劃成果。

5、規劃審批。市人民政府按照成果審查意見對土地利用總體規劃修改完善后，由省廳將規劃成果報省人民政府審批。

6、更新數據庫。省人民政府審批同意7個工作日內，相關市、縣級國土資源部門將修改后的規劃數據庫提交湖南省國土資源信息中心更新，并由該中心出具數據庫更新證明。

7、成果備案。在省國土資源信息中心更新數據庫后7個工作日內提交市國土資源局信息中心進行數據庫更新備案并出具數據庫備案證明。規劃修改審批同意后7個工作日內應當將上述辦理規劃修改流程中的所有相關資料報送省國土資源廳備案，同時提交規劃調整后的土地利用總體規劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

（二）申請對市人民政府審批的規劃進行修改的，應提交的材料及辦理流程：

1、提出申請。由縣級人民政府向市人民政府報送要求規劃修改的請示材料，包括：要求規劃修改的文件；規劃修改情況說明。

2、開展評估。市國土資源局根據市人民政府轉來的縣級人民政府請求規劃修改的請示，委托具有土地規劃相應資質的單位對原規劃的實施情況進行評估，編制規劃實施評估報告，并組織專家進行評審，提出是否有必要對原規劃進行修改的意見。

3、修改規劃。對經評估確需修改規劃的，由具有土地規劃相應資質的單位編制規劃修改方案，修改規劃。對經評估不同意修改規劃的，由市國土資源局向市人民政府報告評估和審查結果并回復縣級人民政府。

4、成果審查。修改后的規劃由縣級人民政府報市國土資源局，市國土資源局組織專家和有關部門對規劃成果進行評審。申報材料包括：原規劃實施評估報告及專家評審意見；縣級人民政府初審意見；修改完善后的規劃修改方案及專家評審意見；規劃修改的聽證紀要、公示材料；修改后的規劃成果。

5、規劃審批。縣級人民政府按照成果審查意見對土地利用總體規劃修改完善后，由市國土資源局將規劃成果報市人民政府審批。

6、更新數據庫。市人民政府審批同意7個工作日內，相關縣級國土資源部門將修改后的規劃數據庫提交湖南省國土資源信息中心更新，并由該中心出具數據庫更新證明。

7、成果備案：在省國土資源信息中心更新數據庫后7個工作日內提交市國土資源局信息中心進行數據庫更新備案并出具數據庫備案證明。規劃修改審批同意后7個工作日內應當將上述辦理規劃修改流程中的所有相關資料報送市國土資源局備案，同時提交規劃調整后的土地利用總體規劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

第五篇：關于城市規劃與土地利用總體規劃的幾個問題

關于城市規劃與土地利用總體規劃的幾個問題

許 堅

（中國土地勘測規劃院 北京 100035）

摘要：本文認為，一、城市規劃與土地利用總體規劃都是綜合規劃、二、城市規劃與土地利用總體規劃是局部與整體的關系、三、城市發展規模與城鎮體系應服從土地利用總體規劃、四、城市內部的土地利用應服從城市規劃、五、城市規劃與土地利用總體規劃矛盾的根源在于政府領導人對經濟發展模式的認識存在矛盾。

關鍵詞：綜合規劃；局部；整體；政府領導人；認識

一、城市規劃與土地利用總體規劃都是綜合規劃

土地利用總體規劃是各級人民政府為貫徹執行國家的土地利用政策，根據國民經濟和社會發展對土地的需求以及地區的自然、社會經濟條件而編制的，在部門間分配土地資源、合理調整土地利用結構和布局的戰略構想和設計方案。也可以說它是對一定地域范圍內，全部土地的開發、利用、整治、保護在時間和空間上所做的總體的戰略布暑和統籌安排。因此，土地利用總體規劃是綜合規劃。目前有些部門的同志把土地利用總體規劃說成是耕地保護的單項規劃，這是不對的。

同時，城市規劃是城市發展和建設的依據，城市規劃的任務是為了實現一定時期內城市的經濟社會發展目標，綜合研究制定城市發展

戰略以及城市性質、規模、發展方向、建設時序，對城市空間布局、土地使用，各類產業發展用地、各項重大建設等進行綜合部署和統籌安排。城市規劃關系各行各業，影響千家萬戶，涉及政治、經濟、文化、社會的廣泛領域，具有高度綜合性。因此，城市規劃也是綜合規劃。有些部門的同志把城市規劃說成是關于房屋建筑的單項規劃，這也是不對的。

二、城市規劃與土地利用總體規劃是局部與整體的關系

城市規劃與土地利用總體規劃雖然都是綜合規劃，但在規劃面積上有大小之分。城市規劃只是對城市一個范圍內的土地進行綜合規劃，而土地利用總體規劃是對城市和農村兩個范圍內的土地進行綜合規劃。雖然對于有些地區而言，如某些直轄市、某些省城、某些設市城市，農村已被城市吞并，城市規劃的面積與土地利用總體規劃的面積相等了，但對于大多數地區而言，城市面積肯定不會大于城市加農村的面積，城市規劃的面積肯定不會大于土地利用總體規劃的面積。因此，規劃面積小的城市規劃與規劃面積大的土地利用總體規劃就是局部規劃與整體規劃的關系。

三、城市發展規模與城鎮體系應服從土地利用總體規劃

關于局部與整體的關系，哲學上有還原論與整體論兩種觀點。還原論認為，整體的性質是受構成整體的要素的性質決定的，因此，整體應該服從構成整體的要素。自然科學中的經典數理化，社會科學中的個人主義，聯邦論等，都是以還原論作為認識論基礎的。整體論則認為，整體的性質決定組成整體的要素的性質，因此局部應該服從整體。自然科學中的系統論，社會科學中的集體主義，中央集權論等，都是以整體論作為認識論基礎的。中國歷來是以整體論作為認識論基礎的國家，在中國做一切事情都強調局部服從整體，因此，從中國的認識論國情出發，作為局部的城市規劃應服從作為整體的土地利用總體規劃。

中國的城市規劃已搞了幾十年，而土地利用總體規劃才搞了十來年，讓搞了幾十年的城市規劃去服從才搞了十來年的土地利用總體規劃，這合理嗎？筆者認為這是合理的。因為這是由經濟發展模式的轉變決定的。經濟發展有單峰經濟和雙峰經濟兩種模式。單峰經濟是政府只考慮發展工業和城市，不考慮發展農業和農村，農業農村讓農民自己去發展。雙峰經濟則把工業和農業的發展，城市和農村的發展統一起來考慮。世界經濟發展模式演化的普遍規律是從單峰經濟轉向雙峰經濟。一般說來，一個國家在城市化啟動初期都是單峰經濟，因為當時的農業和農村能為工業和城市的發展提供支撐，因此政府往往只是考慮發展工業和城市。但隨著工業和城市發展到一定程度，工業和城市的發展動搖了農業和農村的基礎地位，當農業農村基礎的動搖影響了工業和城市的進一步發展時，單峰經濟就開始轉向雙峰經濟了，因為這時就需要把工業和農業的發展、城市和農村的發展統一起來考慮。就我國的規劃而言，過去只搞城市規劃，不搞土地利用總體規劃，是與我國當時實行單峰經濟有很大關系。我國長期以來總是認為我國是地大物博，把土地、耕地看成是無限的，因而城市發展規模不考慮土地的約束，一味貪大，結果是耕地數量急劇減少，農業基礎地位受到嚴重破壞。土地利用總體規劃的出現，意味著我國的經濟發展模式開始從單峰經濟轉向雙峰經濟，意味著城市發展要服從于城鄉一體化發展的需要。所以，從經濟發展模式轉變的大背景出發，單純體現城市發展的城市發展規劃也應服從于體現城鄉一體化發展的土地利用總體規劃。

筆者認為，城市規劃服從土地利用總體規劃的含意主要是兩點：

一是城市發展規模要服從土地利用總體規劃；二是城鎮體系要服從土地利用總體規劃。通俗地說就是，在什么地方建城市，城市建多大，由土地利用總體規劃確定。我國以前在城市發展的規模與城鎮布局上，只考慮城市發展需要多少土地，如果考慮約束也只考慮投資能力的約束，不考慮土地供給的約束。現在中國向全世界承諾中國要保證糧食自給，而要保證糧食自給就必須保證現有耕地不能再減少，這就表明農村不能再向過去那樣無限地向城市供給土地了。這就對城市發展構成了土地的供給約束。用土地利用總體規劃約束城鎮布局與城市規模，就是土地供給約束的一種表現形式。城鎮體系和城市發展規模若不服從土地利用總體規劃，這種土地的供給約束就體現不出來。

四、城市內部的土地利用應服從城市規劃

筆者認為，城市規劃應服從土地利用總體規劃只限于城市發展規模與城鎮體系服從土地利用總體規劃，至于城市內部的土地利用則應服從城市規劃，這是因為我國的城市規劃已搞了幾十年，已達到一個相當高的水平；土地利用總體規劃只給城市發展畫了一個圈，并不涉及內部的土地利用；城市（建成區）內部的土地已經非農化了，繼續怎么使用不會影響到耕地面積的減少。所以，有人借口城市規劃應服從土地利用總體規劃而要求城市內部的土地利用也要服從土地利用總體規劃，這是不對的。

這里需要說明的是，我們這里所指的城市規劃是指與農村相對的基礎設施比較完備的非農人口 居點的規劃（這里的土地利用總體規劃是指城市與農村的共同規劃），不是指一個設市行政區域的規劃。一個設市行政區域，它內部包括著城市與農村。如果城市總體規劃是對這個行政區域的土地做總體規劃，那么這樣的城市規劃與土地利用總體規劃就是一個東西。比如，北京市作為一個行政區域，是包括著

城市與農村的。北京市的城市規劃如果是對整個行政區域的規劃，那么這樣的城市規劃與我們所說的土地利用總體規劃就是一個東西。我們所指的城市規劃不是指包括城鄉一體化的這個城市總體規劃，而是指服從于總體規劃的那個建成區的規劃。

五、城市規劃與土地利用總體規劃矛盾的根源在于政府領導人對經濟發展模式的認識存在矛盾

目前，城市規劃與土地利用總體規劃存在著矛盾，那么矛盾的根源在哪里呢？有人認為在于部門之間的權力之爭。按我國目前的體制，城市規劃歸屬建設部門編制，土地利用總體規劃歸屬土地部門編制。兩個部門之間為了爭奪權力，各自強調各自編制的規劃的重要，各自要求對方編制的規劃應服從自己編制的規劃。有人則認為矛盾的根源在于法律的不完善。比如說現在的法律只是要求城市規劃與土地利用總體規劃要相互協調，可怎么個協調法，如果不協調發生了矛盾該怎么解決，法律卻未做出明確規定。這就留下了兩個部門互不相讓的隱患。與這兩種看法不同，筆者認為城市規劃與土地利用總體規劃矛盾的根源在于政府領導人關于經濟發展模式認識上的矛盾，理由是：按現在有關法律的規定，無論城市規劃還是土地利用總體規劃，雖然分別由兩個部門在組織編制，但最后都要經過當地政府批準，因此，實際上都是一個政府在那里編制。如果兩個規劃存在矛盾的話，政府完全可以協調好。目前中國有些地方是城市規劃服從了土地利用總體規劃。在這些地方是建設部門有意見；而在另外一些地方則是土地利用總體規劃服從了城市規劃，在這些地方是土地部門有意見。在同樣的法律規定下，為什么會出現完全不同的兩種情況呢？原因就在于不同地方的政府領導人對經濟發展的模式認識不同。那些注重發展工業和城市的政府領導人，他們就會強調城市規劃的重要，就會強調

土地利用總體規劃應服從城市規劃；而那些看重工業與農業、城市與農村協調發展的政府領導人，則會強調土地利用總體規劃的重要，強調城市規劃應服從土地利用總體規劃。而在那些政府領導人在注重城市發展還是注重城鄉協調發展的問題上自己還未有清晰認識的地方，必然在批準規劃時表現出認識上的矛盾。在批城市規劃時，認為城市規劃重要，于是批了城市規劃。在批土地利用總體規劃時，又認為土地利用總體規劃重要，于是又批了土地利用總體規劃。結果兩個規劃就發生了矛盾。所以筆者認為，真正要解決城市規劃與土地利用總體規劃的矛盾，必然首先解決政府領導人對經濟發展模式的認識問題。只有政府領導人對本地經濟發展模式有了正確的認識，兩個規劃才能以最佳的形式統一起來。

本文刊載于《土地月刊》1998年第10期