第一篇：縣領(lǐng)導(dǎo)在土地利用總體規(guī)劃修編會(huì)議上的講話

同志們：

今天，召集大家在這里召開土地利用總體規(guī)劃修編工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹國(guó)家、省、市相關(guān)會(huì)議精神，安排部署我縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院、省、市政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的要求上來(lái)

土地利用總體規(guī)劃的制定和修編，是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重要工作，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃修編工作寄予厚望，高度重視。胡錦濤總書記在今年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面的調(diào)控作用。溫家寶總理最近批示，土地利用總體規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針，堅(jiān)決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

7月12日，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會(huì)，曾培炎副總理在座談會(huì)上指出，保護(hù)土地是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾根本利益的大事。各地要進(jìn)一步明確規(guī)劃修編的指導(dǎo)方針，即嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，重點(diǎn)控制建設(shè)用地，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地。8月11日和9月7日，省、市政府都就此項(xiàng)工作分別召開了專題會(huì)議，進(jìn)行了安排部署。

當(dāng)前，一方面我國(guó)土地后備資源日益減少，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨；另一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)改善等各方面對(duì)土地資源的需求迅速增加，土地供需矛盾十分尖銳。所以，新一輪規(guī)劃修編絲毫不能放松保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家耕地保護(hù)的大政方針和總盤子不會(huì)變，在此次規(guī)劃修編中也不能降低保護(hù)耕地的要求，更不能借機(jī)隨意擴(kuò)大占用耕地面積。任何期望通過(guò)規(guī)劃修編達(dá)到降低耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的想法都是與規(guī)劃修編的要求背道而馳的，是與土地資源管理的基本方針相違背的。把規(guī)劃修編的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，就是要樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的根本指導(dǎo)方針，堅(jiān)決克服隨意擴(kuò)大占用耕地的思想傾向。這是規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想，也是必須遵守的基本原則。對(duì)此，我們一定要看清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，明確此次規(guī)劃修編的目的和意義，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于規(guī)劃修編工作的重要批示精神上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院、省、市政府對(duì)規(guī)劃修編工作的要求上。

二、抓住重點(diǎn)，積極推進(jìn)，認(rèn)真做好我縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作

國(guó)務(wù)院決定，在開展規(guī)劃修編前，從今年下半年到明年3月份這段時(shí)間，做好各項(xiàng)前期工作，為明年開展土地利用總體規(guī)劃修編做準(zhǔn)備。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市政府要求，我縣規(guī)劃修編前期工作，應(yīng)抓住以下重點(diǎn)，積極推進(jìn)。

二是扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查工作。基礎(chǔ)調(diào)查研究工作涉及社會(huì)諸多方面，縣發(fā)改委、城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要密切配合，制定出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，要搞好土地利用現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化與土地利用、土地利用潛力、土地供需平衡、土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地利用戰(zhàn)略、土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)與保障措施等項(xiàng)專題研究，為編制規(guī)劃大綱做好充分準(zhǔn)備。為了使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加詳實(shí)可靠，全縣要開展土地更新調(diào)查工作，徹底摸清全縣土地資源家底，為切實(shí)提高規(guī)劃修編質(zhì)量創(chuàng)造條件。

三是重點(diǎn)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)研究。我縣地貌形態(tài)以山地、丘嶺為主，耕地保有量為99.8萬(wàn)畝，人均耕地僅有1.51畝，土地資源十分緊缺。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的增加，土地資源不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾將起來(lái)越突出。因此，在新一輪規(guī)劃修編中，我們要更加重視對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，認(rèn)真研究加強(qiáng)耕地保護(hù)的對(duì)策和措施。要大力開展基本農(nóng)田整治，繼續(xù)抓好以“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)整治”，確保全縣耕地總量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量不降低，為規(guī)劃修編奠定基礎(chǔ)。

四是科學(xué)預(yù)測(cè)建設(shè)用地需求。要根據(jù)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀、城市化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)模現(xiàn)狀等方面因素，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)建設(shè)用地規(guī)模，并實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)決克服和糾正貪大求多、不切合實(shí)際、盲目擴(kuò)大用地規(guī)模的做法。在合理確定城市建設(shè)用地規(guī)模需求的同時(shí)，重點(diǎn)保障小城鎮(zhèn)建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極盤活閑置土地，從根本上實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

五是加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃銜接。要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的銜接，在“十一五”規(guī)劃中充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。土地利用總體規(guī)劃修編中下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要按照有利于加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控、有利于嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制的要求，研究完善土地利用規(guī)劃體系，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保我縣土地利用總體規(guī)劃修編工作的圓滿完成。

為全面完成我縣的土地利用總體規(guī)劃修編工作，縣政府專門成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，我為常務(wù)副組長(zhǎng)，國(guó)土局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門一把手為成員的土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組。我們要認(rèn)真貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。縣發(fā)改委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門要精心組織，扎實(shí)安排，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，保障人員、時(shí)間、措施“三到位”，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查和信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制規(guī)劃提供準(zhǔn)確翔實(shí)的基礎(chǔ)信息支持。根據(jù)（國(guó)辦發(fā)32號(hào)）文件規(guī)定，地方各級(jí)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費(fèi)，由地方各級(jí)財(cái)政安排的要求，縣財(cái)政部門要據(jù)此抓好資金落實(shí)工作。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍的管理，提高規(guī)劃專業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)審查認(rèn)定工作。各部門要在10月15日以前，完成規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、重大問(wèn)題研究等規(guī)劃修編前期工作，并向縣國(guó)土資源局寫出報(bào)告，以保證10月底前完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。

同志們，搞好土地利用總體規(guī)劃修編，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定》精神的重大舉措，是當(dāng)前土地管理的重點(diǎn)工作。而開展規(guī)劃修編前期工作，是做好規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和前提，是保證規(guī)劃修編科學(xué)性的需要。我們要通過(guò)扎實(shí)有效的前期工作，進(jìn)一步認(rèn)清規(guī)劃工作中存在的突出問(wèn)題和矛盾，提出解決問(wèn)題的措施和建議。只有這樣，才能突破傳統(tǒng)的土地利用模式，既保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，又保證對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)土地供給，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃修編的根本目標(biāo)。

第二篇：縣領(lǐng)導(dǎo)在土地利用總體規(guī)劃修編會(huì)議上的講話

同志們：

今天，召集大家在這里召開土地利用總體規(guī)劃修編工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹國(guó)家、省、市相關(guān)會(huì)議精神，安排部署我縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，把思想統(tǒng)一到xx、省、市政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的要求上來(lái)

土地利用總體規(guī)劃的制定和修編，是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重要工作，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃修編工作寄予厚望，高度重視。胡錦濤總書記在今年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面的調(diào)控作用。溫家寶總理最近批示，土地利用總體規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針，堅(jiān)決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。7月12日，xx召開了全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會(huì)，～副總理在座談會(huì)上指出，保護(hù)土地是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾根本利益的大事。各地要進(jìn)一步明確規(guī)劃修編的指導(dǎo)方針，即嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，重點(diǎn)控制建設(shè)用地，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地。8月11日和9月7日，省、市政府都就此項(xiàng)工作分別召開了專題會(huì)議，進(jìn)行了安排部署。

當(dāng)前，一方面我國(guó)土地后備資源日益減少，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨；另一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)改善等各方面對(duì)土地資源的需求迅速增加，土地供需矛盾十分尖銳。所以，新一輪規(guī)劃修編絲毫不能放松保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家耕地保護(hù)的大政方針和總盤子不會(huì)變，在此次規(guī)劃修編中也不能降低保護(hù)耕地的要求，更不能借機(jī)隨意擴(kuò)大占用耕地面積。任何期望通過(guò)規(guī)劃修編達(dá)到降低耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的想法都是與規(guī)劃修編的要求背道而馳的，是與土地資源管理的基本方針相違背的。把規(guī)劃修編的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，就是要樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的根本指導(dǎo)方針，堅(jiān)決克服隨意擴(kuò)大占用耕地的思想傾向。這是規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想，也是必須遵守的基本原則。對(duì)此，我們一定要看清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，明確此次規(guī)劃修編的目的和意義，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于規(guī)劃修編工作的重要批示精神上來(lái)，統(tǒng)一到xx、省、市政府對(duì)規(guī)劃修編工作的要求上。

二、抓住重點(diǎn)，積極推進(jìn)，認(rèn)真做好我縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作

xx決定，在開展規(guī)劃修編前，從今年下半年到明年3月份這段時(shí)間，做好各項(xiàng)前期工作，為明年開展土地利用總體規(guī)劃修編做準(zhǔn)備。根據(jù)xx、省、市政府要求，我縣規(guī)劃修編前期工作，應(yīng)抓住以下重點(diǎn)，積極推進(jìn)。

一是認(rèn)真開展上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是修編規(guī)劃的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于1997年開始修編，2000年12月批準(zhǔn)實(shí)施。由于上一輪規(guī)劃修編前期準(zhǔn)備工作不足，在實(shí)施過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題：主要是基礎(chǔ)調(diào)查不夠深入，數(shù)據(jù)資料不夠準(zhǔn)確，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不能完全銜接，規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)測(cè)不到位，耕地保護(hù)缺乏剛性措施，特別是對(duì)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃研究不夠，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁。為了吸取上一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真研究和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對(duì)策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

二是扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查工作。基礎(chǔ)調(diào)查研究工作涉及社會(huì)諸多方面，縣發(fā)改委、城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要密切配合，制定出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，要搞好土地利用現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化與土地利用、土地利用潛力、土地供需平衡、土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地利用戰(zhàn)略、土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)與保障措施等項(xiàng)專題研究，為編制規(guī)劃大綱做好充分準(zhǔn)備。為了使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加詳實(shí)可靠，全縣要開展土地更新調(diào)查工作，徹底摸清全縣土地資源家底，為切實(shí)提高規(guī)劃修編質(zhì)量創(chuàng)造條件。

三是重點(diǎn)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)研究。我縣地貌形態(tài)以山地、丘嶺為主，耕地保有量為99.8萬(wàn)畝，人均耕地僅有1.51畝，土地資源十分緊缺。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的增加，土地資源不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾將起來(lái)越突出。因此，在新一輪規(guī)劃修編中，我們要更加重視對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，認(rèn)真研究加強(qiáng)耕地保護(hù)的對(duì)策和措施。要大力開展基本農(nóng)田整治，繼續(xù)抓好以“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)整治”，確保全縣耕地總量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量不降低，為規(guī)劃修編奠定基礎(chǔ)。

四是科學(xué)預(yù)測(cè)建設(shè)用地需求。要根據(jù)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀、城市化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)模現(xiàn)狀等方面因素，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)建設(shè)用地規(guī)模，并實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)決克服和糾正貪大求多、不切合實(shí)際、盲目擴(kuò)大用地規(guī)模的做法。在合理確定城市建設(shè)用地規(guī)模需求的同時(shí)，重點(diǎn)保障小城鎮(zhèn)建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極盤活閑置土地，從根本上實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

五是加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃銜接。要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的銜接，在“十一五”規(guī)劃中充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。土地利用總體規(guī)劃修編中下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要按照有利于加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控、有利于嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制的要求，研究完善土地利用規(guī)劃體系，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保我縣土地利用總體規(guī)劃修編工作的～完成。

為全面完成我縣的土地利用總體規(guī)劃修編工作，縣政府專門成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，我為常務(wù)副組長(zhǎng)，國(guó)土局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門一把手為成員的土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組。我們要認(rèn)真貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。縣發(fā)改委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門要精心組織，扎實(shí)安排，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，保障人員、時(shí)間、措施“三到位”，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查和信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制規(guī)劃提供準(zhǔn)確翔實(shí)的基礎(chǔ)信息支持。根據(jù)（國(guó)辦發(fā)32號(hào)）文件規(guī)定，地方各級(jí)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費(fèi)，由地方各級(jí)財(cái)政安排的要求，縣財(cái)政部門要據(jù)此抓好資金落實(shí)工作。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍的管理，提高規(guī)劃專業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)審查認(rèn)定工作。各部門要在10月15日以前，完成規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、重大問(wèn)題研究等規(guī)劃修編前期工作，并向縣國(guó)土資源局寫出報(bào)告，以保證10月底前完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。

同志們，搞好土地利用總體規(guī)劃修編，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是深入貫徹《xx關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定》精神的重大舉措，是當(dāng)前土地管理的重點(diǎn)工作。而開展規(guī)劃修編前期工作，是做好規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和前提，是保證規(guī)劃修編科學(xué)性的需要。我們要通過(guò)扎實(shí)有效的前期工作，進(jìn)一步認(rèn)清規(guī)劃工作中存在的突出問(wèn)題和矛盾，提出解決問(wèn)題的措施和建議。只有這樣，才能突破傳統(tǒng)的土地利用模式，既保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，又保證對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)土地供給，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃修編的根本目標(biāo)。

第三篇：縣領(lǐng)導(dǎo)在土地利用總體規(guī)劃修編會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：縣領(lǐng)導(dǎo)在土地利用總體規(guī)劃修編會(huì)議上的講話

同志們：

今天，召集大家在這里召開土地利用總體規(guī)劃修編工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹國(guó)家、省、市相關(guān)會(huì)議精神，安排部署我縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院、省、市政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的要求

上來(lái)

土地利用總體規(guī)劃的制定和修編，是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重要工作，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃修編工作寄予厚望，高度重視。胡錦濤總書記在今年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面的調(diào)控作用。溫家寶總理最近批示，土地利用總體規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針，堅(jiān)決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。7月12日，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會(huì)，曾培炎副總理在座談會(huì)上指出，保護(hù)土地是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾根本利益的大事。各地要進(jìn)一步明確規(guī)劃修編的指導(dǎo)方針，即嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，重點(diǎn)控制建設(shè)用地，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地。8月11日和9月7日，省、市政府都就此項(xiàng)工作分別召開了專題會(huì)議，進(jìn)行了安排部署。

當(dāng)前，一方面我國(guó)土地后備資源日益減少，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨；另一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)改善等各方面對(duì)土地資源的需求迅速增加，土地供需矛盾十分尖銳。所以，新一輪規(guī)劃修編絲毫不能放松保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家耕地保護(hù)的大政方針和總盤子不會(huì)變，在此次規(guī)劃修編中也不能降低保護(hù)耕地的要求，更不能借機(jī)隨意擴(kuò)大占用耕地面積。任何期望通過(guò)規(guī)劃修編達(dá)到降低耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的想法都是與規(guī)劃修編的要求背道而馳的，是與土地資源管理的基本方針相違背的。把規(guī)劃修編的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，就是要樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的根本指導(dǎo)方針，堅(jiān)決克服隨意擴(kuò)大占用耕地的思想傾向。這是規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想，也是必須遵守的基本原則。對(duì)此，我們一定要看清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，明確此次規(guī)劃修編的目的和意義，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于規(guī)劃修編工作的重要批示精神上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院、省、市政府對(duì)規(guī)劃修編工作的要求上。

二、抓住重點(diǎn)，積極推進(jìn)，認(rèn)真做好我縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作

國(guó)務(wù)院決定，在開展規(guī)劃修編前，從今年下半年到明年3月份這段時(shí)間，做好各項(xiàng)前期工作，為明年開展土地利用總體規(guī)劃修編做準(zhǔn)備。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市政府要求，我縣規(guī)劃修編前期工作，應(yīng)抓住以下重點(diǎn)，積極推進(jìn)。

一是認(rèn)真開展上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是修編規(guī)劃的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于1997年開始修編，2000年12月批準(zhǔn)實(shí)施。由于上一輪規(guī)劃修編前期準(zhǔn)備工作不足，在實(shí)施過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題：主要是基礎(chǔ)調(diào)查不夠深入，數(shù)據(jù)資料不夠準(zhǔn)確，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不能完全銜接，規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)測(cè)不到位，耕地保護(hù)缺乏剛性措施，特別是對(duì)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃研究不夠，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁。為了吸取上一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真研究和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對(duì)策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

二是扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查工作。基礎(chǔ)調(diào)查研究工作涉及社會(huì)諸多方面，縣發(fā)改委、城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要密切配合，制定出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，要搞好土地利用現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化與土地利用、土地利用潛力、土地供需平衡、土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地利用戰(zhàn)略、土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)與保障措施等項(xiàng)專題研究，為編制規(guī)劃大綱做好充分準(zhǔn)備。為了使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加詳實(shí)可靠，全縣要開展土地更新調(diào)查工作，徹底摸清全縣土地資源家底，為切實(shí)提高規(guī)劃修編質(zhì)量創(chuàng)造條件。

三是重點(diǎn)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)研究。我縣地貌形態(tài)以山地、丘嶺為主，耕地保有量為99.8萬(wàn)畝，人均耕地僅有1.51畝，土地資源十分緊缺。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的增加，土地資源不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾將起來(lái)越突出。因此，在新一輪規(guī)劃修編中，我們要更加重視對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，認(rèn)真研究加強(qiáng)耕地保護(hù)的對(duì)策和措施。要大力開展基本農(nóng)田整治，繼續(xù)抓好以“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)整治”，確保全縣耕地總量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量不降低，為規(guī)劃修編奠定基礎(chǔ)。

四是科學(xué)預(yù)測(cè)建設(shè)用地需求。要根據(jù)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀、城市化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)模現(xiàn)狀等方面因素，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)建設(shè)用地規(guī)模，并實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用

地減少掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)決克服和糾正貪大求多、不切合實(shí)際、盲目擴(kuò)大用地規(guī)模的做法。在合理確定城市建設(shè)用地規(guī)模需求的同時(shí)，重點(diǎn)保障小城鎮(zhèn)建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極盤活閑置土地，從根本上實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

五是加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃銜接。要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的銜接，在“十一五”規(guī)劃中充

分體現(xiàn)節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。土地利用總體規(guī)劃修編中下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要按照有利于加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控、有利于嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制的要求，研究完善土地利用規(guī)劃體系，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保我縣土地利用總體規(guī)劃修編工作的圓滿完成。

為全面完成我縣的土地利用總體規(guī)劃修編工作，縣政府專門成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，我為常務(wù)副組長(zhǎng)，國(guó)土局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門一把手為成員的土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組。我們要認(rèn)真貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。縣發(fā)改委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門要精心組織，扎實(shí)安排，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，保障人員、時(shí)間、措施“三到位”，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查和信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制規(guī)劃提供準(zhǔn)確翔實(shí)的基礎(chǔ)信息支持。根據(jù)（國(guó)辦發(fā)32號(hào)）文件規(guī)定，地方各級(jí)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費(fèi)，由地方各級(jí)財(cái)政安排的要求，縣財(cái)政部門要據(jù)此抓好資金落實(shí)工作。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍的管理，提高規(guī)劃專業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)審查認(rèn)定工作。各部門要在10月15日以前，完成規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、重大問(wèn)題研究等規(guī)劃修編前期工作，并向縣國(guó)土資源局寫出報(bào)告，以保證10月底前完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。

同志們，搞好土地利用總體規(guī)劃修編，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定》精神的重大舉措，是當(dāng)前土地管理的重點(diǎn)工作。而開展規(guī)劃修編前期工作，是做好規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和前提，是保證規(guī)劃修編科學(xué)性的需要。我們要通過(guò)扎實(shí)有效的前期工作，進(jìn)一步認(rèn)清規(guī)劃工作中存在的突出問(wèn)題和矛盾，提出解決問(wèn)題的措施和建議。只有這樣，才能突破傳統(tǒng)的土地利用模式，既保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，又保證對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)土地供給，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃修編的根本目標(biāo)。

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第四篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡(jiǎn)介

通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國(guó)土地管理法》還明確規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國(guó)、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，即五個(gè)層次。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國(guó)土資源部會(huì)議審議通過(guò)的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報(bào)批等項(xiàng)作出明確規(guī)定。

3、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。

詳細(xì)介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實(shí)質(zhì)是對(duì)有限的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置即土地資源的部門間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)。

土地資源配置是指對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項(xiàng)基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國(guó)從全國(guó)土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級(jí)人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，對(duì)土地利用、開發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項(xiàng)目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。①省級(jí)、省政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③浙江省省級(jí)及杭州市、寧波市、臺(tái)州市等長(zhǎng)三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)（報(bào)批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)本級(jí)地級(jí)市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否落實(shí)。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)。

7.規(guī)劃文本，說(shuō)明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國(guó)務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國(guó)家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國(guó)防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒(méi)有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項(xiàng)目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項(xiàng)目用地符合國(guó)家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對(duì)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請(qǐng)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類型沒(méi)有限制）；H、國(guó)家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個(gè)效益的統(tǒng)一。

2）具體目標(biāo)

是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測(cè) 3.土地需求量預(yù)測(cè) 4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實(shí)施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過(guò)土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級(jí)別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個(gè)方面。

1、明確土地利用的基本方針。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過(guò)充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項(xiàng)為控制性指標(biāo)。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過(guò)9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬(wàn)公頃（637萬(wàn)畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到35.67萬(wàn)公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)模控制在150平方公里以內(nèi)。

3、制定實(shí)施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

2、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)要求；

3、土地供給能力；

4、各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地需求；

5、上級(jí)土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評(píng)價(jià)研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國(guó)務(wù)院審批全國(guó)、省級(jí)、省會(huì)及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準(zhǔn)除國(guó)務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點(diǎn)

1、整體性

2、長(zhǎng)期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級(jí)受上一級(jí)的指導(dǎo)和控制，下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃是上一級(jí)的反饋）

第五篇：國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)土地利用管理會(huì)議講話

國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)土地利用管理會(huì)議講話編者按：本文主要從對(duì)過(guò)去一年土地利用管理工作的總體評(píng)價(jià)；關(guān)于20年工作的幾點(diǎn)要求，對(duì)國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)土地利用管理工作會(huì)議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好土地利用管理工作的信心、加強(qiáng)土地調(diào)控管理，推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變、積極參與農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作，全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

我們這次全市土地利用管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)2006年土地利用管理工作情況，研究部署20年的工作任務(wù)。會(huì)上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務(wù)進(jìn)行了總結(jié)和部署。借此機(jī)會(huì)，我想談兩點(diǎn)意見。

一、對(duì)過(guò)去一年土地利用管理工作的總體評(píng)價(jià)

2006年是“十一五”發(fā)展開局之年，全市土地利用管理系統(tǒng)在市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地為立足點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，深入開展土地市場(chǎng)化改革，主動(dòng)運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，積極探索土地利用長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理的用地需求，圓滿完成了2006年的各項(xiàng)任務(wù)，為今后工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)。回顧過(guò)去一年的土地利用管理工作，主要有以下這么幾個(gè)“亮點(diǎn)”。

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在國(guó)家繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控、嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門的形勢(shì)下，努力搞好用地保障工作，共計(jì)供應(yīng)各類建設(shè)用地總量4734.87公頃，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二是經(jīng)營(yíng)性用地公開出讓工作進(jìn)一步規(guī)范。去年，我市經(jīng)營(yíng)性用地堅(jiān)持了集中供應(yīng)、公開交易、有效監(jiān)督等制度，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，從而確保了國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。全市公開出讓經(jīng)營(yíng)性用地825.公頃，總成交價(jià)款215.6億元。

三是工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓成效顯著。全市有8個(gè)縣（市）、區(qū)通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓工業(yè)用地238.11公頃。由于部署早、行動(dòng)快、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，去年我市開展這項(xiàng)工作的縣（市）、區(qū)的數(shù)量和公開出讓的土地面積均在全省前列。

四是節(jié)約集約用地工作取得了新的進(jìn)展。全市共處置閑置土地256.98公頃，征收土地閑置費(fèi)193.17萬(wàn)元，收回閑置土地241.16公頃。同時(shí)，通過(guò)低效廠房改造利用新增建筑面積229.3萬(wàn)平方米。完成新建標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目351個(gè)、總建筑面積420.39萬(wàn)平方米，平均容積率達(dá)到1.05。

五是市區(qū)新一輪基準(zhǔn)地價(jià)順利實(shí)施。市區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)及片土地級(jí)別調(diào)整工作成果通過(guò)國(guó)家、省驗(yàn)收組的驗(yàn)收，并經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后由市政府發(fā)文公布實(shí)施。縣的基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整方案也已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收并報(bào)省廳待批。

去年我市土地利用工作各項(xiàng)成績(jī)的取得來(lái)之不易。這是我們面對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)一步深化的新要求，積極適應(yīng)新的形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境，依靠全系統(tǒng)干部職工共同奮斗的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表局黨委向作出辛勤努力并取得明顯工作成效的全市土地利用管理系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！

二、關(guān)于20年工作的幾點(diǎn)要求

（一）認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好土地利用管理工作的信心

清醒認(rèn)識(shí)和深入分析我們工作面臨的新形勢(shì)新情況，準(zhǔn)確把握有利和不利因素，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加強(qiáng)土地調(diào)控的新要求下，土地利用管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

目前我市土地利用管理面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩對(duì)矛盾上：第一，資源保護(hù)與用地保障之間的矛盾。我市正處于工業(yè)化快速推進(jìn)和城市化加速發(fā)展，市場(chǎng)化和國(guó)際化全面提升的發(fā)

展階段。今后土地需求會(huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但目前我市無(wú)論從用地空間來(lái)看，還是從耕地占補(bǔ)平衡來(lái)看，潛力已十分有限。隨著土地供求矛盾的進(jìn)一步加劇，保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙重壓力將越來(lái)越大。第二，粗放低效利用與節(jié)約集約用地要求之間的矛盾。從全市實(shí)際用地情況看，用地單位粗放低效利用土地與國(guó)家要求的節(jié)約集約、高效利用土地之間的矛盾較為明顯。主要表現(xiàn)在：重外延擴(kuò)張，輕空間利用；用地結(jié)構(gòu)不盡合理，資源共享度低；工業(yè)用地投資強(qiáng)度和單位土地產(chǎn)出率低。

在看到困難和矛盾的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前做好土地利用管理工作的有利條件和積極因素：一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源管理工作越來(lái)越重視。近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后就嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控等發(fā)出了多個(gè)文件，還召開了一系列全國(guó)性會(huì)議進(jìn)行部署落實(shí)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是把國(guó)土資源管理工作放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作大局的重要位置加以部署。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作的高度重視，是我們做好土地利用工作的最重要的支撐。二是加強(qiáng)土地調(diào)控管理的政策體系越來(lái)越健全。從去年以來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)土地政策，可以明顯地感覺(jué)到，土地管理從嚴(yán)從緊的方向更加清晰，政策體系越來(lái)越完善。國(guó)家出臺(tái)的這些土地政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，重點(diǎn)從調(diào)整利益機(jī)制、健全法律機(jī)制、完善責(zé)任制度三個(gè)方面著手，對(duì)土地出讓收支管理、工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)等提出了明確的要求。三是嚴(yán)格土地管理的社會(huì)氛圍越來(lái)越濃厚。隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)理念的不斷深入，地方各級(jí)黨委政府對(duì)強(qiáng)化國(guó)土資源管理工作的理解程度不斷提高，社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性的認(rèn)識(shí)逐漸深化，有效保護(hù)和合理利用國(guó)土資源，以最嚴(yán)格的制度管理國(guó)土資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，已逐步形成廣泛的共識(shí)，我們的工作環(huán)境較之以往已經(jīng)有了很大的改變。

總之，我們要全面正確地看待國(guó)土資源形勢(shì)，既要居安思危，充分認(rèn)識(shí)影響國(guó)土資源工作發(fā)展的重大問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，又要堅(jiān)定信念，樹立信心，進(jìn)一步抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，積極主動(dòng)地做好工作。

（二）加強(qiáng)土地調(diào)控管理，推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變

一是運(yùn)用土地政策優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)土地供應(yīng)計(jì)劃，保障中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的用地供應(yīng)，控制和禁止高檔住宅、別墅用地，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量平衡和結(jié)構(gòu)合理。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；同時(shí)對(duì)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，非政府投資的科研設(shè)計(jì)用地和外來(lái)人口集中居住用地，以及營(yíng)利性的公用設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育設(shè)施等用地也實(shí)行“招拍掛”出讓。各級(jí)要把工業(yè)用地公開出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實(shí)施意見，及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。

三是切實(shí)做好存量土地利用文章。按照“眼睛向內(nèi)、立足挖潛”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段加大對(duì)閑置土地的處置力度，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變用途前提下，通過(guò)對(duì)低效廠房的改造，設(shè)法增加容積率，提高土地利用效率，并充分利用現(xiàn)有廠房場(chǎng)地實(shí)施技術(shù)改造和招商引資，從而破解土地緊缺的難題，保證重大項(xiàng)目用地。

（三）積極參與農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作，全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

今年全市農(nóng)村工作會(huì)議和市委1號(hào)文件把積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革作為我市新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。認(rèn)真做好這項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，對(duì)于改善農(nóng)村村民居住條件，對(duì)于節(jié)約土地資源和環(huán)境保護(hù)，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展等都具有十分重要的意義。

推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革是一個(gè)難解之題，也是一個(gè)必解之題，是為廣大農(nóng)民群眾辦的一件好事。為此，我們要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革的重要性和必要性，積極參與農(nóng)村住房制

度改革試點(diǎn)工作，全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。聯(lián)系土地利用管理實(shí)際，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，重點(diǎn)要做好以下兩項(xiàng)工作：

一是積極參與農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作。根據(jù)市委市政府要求和當(dāng)?shù)卣陌才牛凑展?jié)約集約用地的原則，會(huì)同有關(guān)部門在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)周邊推行多層、小高層農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，取消“一戶一宅”配置宅基地；在中心村實(shí)施聯(lián)排聯(lián)建，倡導(dǎo)建設(shè)農(nóng)民多層住宅；在邊遠(yuǎn)地區(qū)新建農(nóng)民住宅嚴(yán)格按村莊規(guī)劃組織實(shí)施。

二是認(rèn)真探索建立新形勢(shì)下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。本著尊重民意、得益農(nóng)民的宗旨，在深入基層搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策。對(duì)建造多層、小高層的村民住宅，根據(jù)村民意愿并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，通過(guò)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，按國(guó)有劃撥或出讓方式供地，待房屋建成并安置到戶后核發(fā)國(guó)有土地使用證，以便村民多余安置房可依法流轉(zhuǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范村民宅基地流轉(zhuǎn)條件、區(qū)域、范圍、主體和方式，保障農(nóng)村宅基地依法、合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要切實(shí)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。土地利用工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，而且新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。我們從事土地利用管理工作的同志要有緊迫感、使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感，要加強(qiáng)土地利用業(yè)務(wù)和相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平和實(shí)際工作能力；要深入基層調(diào)查研究，對(duì)土地利用工作出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，提出解決問(wèn)題的對(duì)策與建議，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)的依據(jù)；要有自我保護(hù)意識(shí)，政策上把握不準(zhǔn)的地方不要自作主張，要多研究、多請(qǐng)教、多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以免糊里糊涂犯了錯(cuò)誤。同時(shí)，作為上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要積極為基層同志創(chuàng)造參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研討、以及外出考察的條件，以達(dá)到增長(zhǎng)知識(shí)、開拓視野、提高水平的目的。

二是要切實(shí)抓好土地利用管理隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”，大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)政為民“十項(xiàng)措施”和工作人員“五條禁令”，老老實(shí)實(shí)辦事，明明白白做人，努力形成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉潔勤政的良好作風(fēng)。我們這次全市土地利用管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)2006年土地利用管理工作情況，研究部署2007年的工作任務(wù)。會(huì)上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務(wù)進(jìn)行了總結(jié)和部署。借此機(jī)會(huì)，我想談兩點(diǎn)意見。

一、對(duì)過(guò)去一年土地利用管理工作的總體評(píng)價(jià)2006年是“十一五”發(fā)展開局之年，全市土地利用管理系統(tǒng)在市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指

我們這次全市土地利用管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)2006年土地利用管理工作情況，研究部署2007年的工作任務(wù)。會(huì)上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務(wù)進(jìn)行了總結(jié)和部署。借此機(jī)會(huì)，我想談兩點(diǎn)意見。

一、對(duì)過(guò)去一年土地利用管理工作的總體評(píng)價(jià)

2006年是“十一五”發(fā)展開局之年，全市土地利用管理系統(tǒng)在市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地為立足點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，深入開展土地市場(chǎng)化改革，主動(dòng)運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，積極探索土地利用長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理的用地需求，圓滿完成了2006年的各項(xiàng)任務(wù)，為今后工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)。回顧過(guò)去一年的土地利用管理工作，主要有以下這么幾個(gè)“亮點(diǎn)”。

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在國(guó)家繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控、嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門的形勢(shì)下，努力搞好用地保障工作，共計(jì)供應(yīng)各類建設(shè)用地總量4734.87公頃，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二是經(jīng)營(yíng)性用地公開出讓工作進(jìn)一步規(guī)范。去年，我市經(jīng)營(yíng)性用地堅(jiān)持了集中供應(yīng)、公開交易、有效監(jiān)督等制度，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，從而確保了國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。全市公開出讓經(jīng)營(yíng)性用地825.07公頃，總成交價(jià)款215.6億元。

三是工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓成效顯著。全市有8個(gè)縣（市）、區(qū)通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓工業(yè)用地238.11公頃。由于部署早、行動(dòng)快、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，去年我市開展這項(xiàng)工作的縣（市）、區(qū)的數(shù)量和公開出讓的土地面積均在全省前列。

四是節(jié)約集約用地工作取得了新的進(jìn)展。全市共處置閑置土地256.98公頃，征收土地閑置費(fèi)193.17萬(wàn)元，收回閑置土地241.16公頃。同時(shí)，通過(guò)低效廠房改造利用新增建筑面積229.3萬(wàn)平方米。完成新建標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目351個(gè)、總建筑面積420.39萬(wàn)平方米，平均容積率達(dá)到1.05。

五是市區(qū)新一輪基準(zhǔn)地價(jià)順利實(shí)施。市區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)及片土地級(jí)別調(diào)整工作成果通過(guò)國(guó)家、省驗(yàn)收組的驗(yàn)收，并經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后由市政府發(fā)文公布實(shí)施。縣的基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整方案也已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收并報(bào)省廳待批。

去年我市土地利用工作各項(xiàng)成績(jī)的取得來(lái)之不易。這是我們面對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)一步深化的新要求，積極適應(yīng)新的形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境，依靠全系統(tǒng)干部職工共同奮斗的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表局黨委向作出辛勤努力并取得明顯工作成效的全市土地利用管理系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！

二、關(guān)于2007年工作的幾點(diǎn)要求

（一）認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好土地利用管理工作的信心

清醒認(rèn)識(shí)和深入分析我們工作面臨的新形勢(shì)新情況，準(zhǔn)確把握有利和不利因素，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加強(qiáng)土地調(diào)控的新要求下，土地利用管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

目前我市土地利用管理面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩對(duì)矛盾上：第一，資源保護(hù)與用地保障之間的矛盾。我市正處于工業(yè)化快速推進(jìn)和城市化加速發(fā)展，市場(chǎng)化和國(guó)際化全面提升的發(fā)展階段。今后土地需求會(huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但目前我市無(wú)論從用地空間來(lái)看，還是從耕地占補(bǔ)平衡來(lái)看，潛力已十分有限。隨著土地供求矛盾的進(jìn)一步加劇，保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙重壓力將越來(lái)越大。第二，粗放低效利用與節(jié)約集約用地要求之間的矛盾。從全市實(shí)際用地情況看，用地單位粗放低效利用土地與國(guó)家要求的節(jié)約集約、高效利用土地之間的矛盾較為明顯。主要表現(xiàn)在：重外延擴(kuò)張，輕空間利用；用地結(jié)構(gòu)不盡合理，資源共享度低；工業(yè)用地投資強(qiáng)度和單位土地產(chǎn)出率低。

在看到困難和矛盾的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前做好土地利用管理工作的有利條件和積極因素：一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源管理工作越來(lái)越重視。近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后就嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控等發(fā)出了多個(gè)文件，還召開了一系列全國(guó)性會(huì)議進(jìn)行部署落實(shí)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是把國(guó)土資源管理工作放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作大局的重要位置加以部署。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作的高度重視，是我們做好土地利用工作的最重要的支撐。二是加強(qiáng)土地調(diào)控管理的政策體系越來(lái)越健全。從去年以來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)土地政策，可以明顯地感覺(jué)到，土地管理從嚴(yán)從緊的方向更加清晰，政策體系越來(lái)越完善。國(guó)家出臺(tái)的這些土地政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，重點(diǎn)從調(diào)整利益機(jī)制、健全法律機(jī)制、完善責(zé)任制度三個(gè)方面著手，對(duì)土地出讓收支管理、工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)等提出了明確的要求。三是嚴(yán)格土地管理的社會(huì)氛圍越來(lái)越濃厚。隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)理念的不斷深入，地方各級(jí)黨委政府對(duì)強(qiáng)化國(guó)土資源管理工作的理解程度不斷提高，社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性的認(rèn)識(shí)逐漸深化，有效保護(hù)和合理利

用國(guó)土資源，以最嚴(yán)格的制度管理國(guó)土資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，已逐步形成廣泛的共識(shí)，我們的工作環(huán)境較之以往已經(jīng)有了很大的改變。

總之，我們要全面正確地看待國(guó)土資源形勢(shì)，既要居安思危，充分認(rèn)識(shí)影響國(guó)土資源工作發(fā)展的重大問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，又要堅(jiān)定信念，樹立信心，進(jìn)一步抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，積極主動(dòng)地做好工作。

（二）加強(qiáng)土地調(diào)控管理，推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變一是運(yùn)用土地政策優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行房地

總之，我們要全面正確地看待國(guó)土資源形勢(shì)，既要居安思危，充分認(rèn)識(shí)影響國(guó)土資源工作發(fā)展的重大問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，又要堅(jiān)定信念，樹立信心，進(jìn)一步抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，積極主動(dòng)地做好工作。

（二）加強(qiáng)土地調(diào)控管理，推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變

一是運(yùn)用土地政策優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)土地供應(yīng)計(jì)劃，保障中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的用地供應(yīng)，控制和禁止高檔住宅、別墅用地，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量平衡和結(jié)構(gòu)合理。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；同時(shí)對(duì)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，非政府投資的科研設(shè)計(jì)用地和外來(lái)人口集中居住用地，以及營(yíng)利性的公用設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育設(shè)施等用地也實(shí)行“招拍掛”出讓。各級(jí)要把工業(yè)用地公開出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實(shí)施意見，及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。

三是切實(shí)做好存量土地利用文章。按照“眼睛向內(nèi)、立足挖潛”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段加大對(duì)閑置土地的處置力度，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變用途前提下，通過(guò)對(duì)低效廠房的改造，設(shè)法增加容積率，提高土地利用效率，并充分利用現(xiàn)有廠房場(chǎng)地實(shí)施技術(shù)改造和招商引資，從而破解土地緊缺的難題，保證重大項(xiàng)目用地。

（三）積極參與農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作，全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

今年全市農(nóng)村工作會(huì)議和市委1號(hào)文件把積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革作為我市新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。認(rèn)真做好這項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，對(duì)于改善農(nóng)村村民居住條件，對(duì)于節(jié)約土地資源和環(huán)境保護(hù)，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展等都具有十分重要的意義。

推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革是一個(gè)難解之題，也是一個(gè)必解之題，是為廣大農(nóng)民群眾辦的一件好事。為此，我們要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革的重要性和必要性，積極參與農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作，全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。聯(lián)系土地利用管理實(shí)際，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，重點(diǎn)要做好以下兩項(xiàng)工作：

一是積極參與農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作。根據(jù)市委市政府要求和當(dāng)?shù)卣陌才牛凑展?jié)約集約用地的原則，會(huì)同有關(guān)部門在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)周邊推行多層、小高層農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，取消“一戶一宅”配置宅基地；在中心村實(shí)施聯(lián)排聯(lián)建，倡導(dǎo)建設(shè)農(nóng)民多層住宅；在邊遠(yuǎn)地區(qū)新建農(nóng)民住宅嚴(yán)格按村莊規(guī)劃組織實(shí)施。

二是認(rèn)真探索建立新形勢(shì)下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。本著尊重民意、得益農(nóng)民的宗旨，在深入基層搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策。對(duì)建造多層、小高層的村民住宅，根據(jù)村民意愿并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，通過(guò)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，按國(guó)有劃撥或出讓方式供地，待房屋建成并安置到戶后核發(fā)國(guó)有土地使用證，以便村民多余安置房可依法流轉(zhuǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范村民宅基地流轉(zhuǎn)條件、區(qū)域、范圍、主體和方式，保障農(nóng)村宅基地依法、合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要切實(shí)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。土地利用工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，而且新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。我們從事土地利用管理工作的同志要有緊迫感、使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感，要加強(qiáng)土地利用業(yè)務(wù)和相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平和實(shí)際工作能力；要深入基層調(diào)查研究，對(duì)土地利用工作出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，提出解決問(wèn)題的對(duì)策與建議，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)的依據(jù)；要有自我保護(hù)意識(shí)，政策上把握不準(zhǔn)的地方不要自作主張，要多研究、多請(qǐng)教、多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以免糊里糊涂犯了錯(cuò)誤。同時(shí)，作為上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要積極為基層同志創(chuàng)造參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研討、以及外出考察的條件，以達(dá)到增長(zhǎng)知識(shí)、開拓視野、提高水平的目的。

二是要切實(shí)抓好土地利用管理隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”，大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)政為民“十項(xiàng)措施”和工作人員“五條禁令”，老老實(shí)實(shí)辦事，明明白白做人，努力形成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉潔勤政的良好作風(fēng)。