第一篇：土地整理開發與土地利用總體規劃是什么關系

土地整理開發與土地利用總體規劃是什么關系?

時間：2009-12-11 20:55 作者： 來源： 我要評論(0)

【找法網 土地利用規劃】《土地管理法》規定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃.在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地”(第38條);

“開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，經依法批準后進行??根據土地利用總體規劃，對破壞生態環境開墾、圍墾的土地。有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖”(第39條);“國家鼓勵土地整理。縣、鄉(鎮)人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃。對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境”(第4l條)。

可見，土地利用總體規劃是土地整理開發的基本依據。土地利用總體規劃必須把土地整理開發作為一項重要內容，在調查分析土地整理開發潛力的基礎上，確定土地整理開發規模和布局，其中，縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃要按照規定，劃定土地整理開發區，提出土地經理開發重點項目(區)。土地利用總體規劃已經批準但未達到上述要求的，要編制土地整理開發專項規劃。以適應土地整理開發工作的需要。

第二篇：土地利用總體規劃與城市規劃的關系

一、兩規的定義

土地利用總體規劃：

在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。城市總體規劃：

指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。

二、兩規的關系

相互包含相互制約

從規劃范圍和內容來看，城鎮總體規劃的土地利用規劃部分屬于土地利用總體規劃的一部分，但城鎮規劃還包括城鎮社會經濟發展戰略、市政建設、城鎮體系等，而土地利用總體規劃未包含這些內容。兩者都屬于區域規劃中最低層次的規劃，其關系應當是相互包含和制約的關系。

1、土地使用規劃是城市總體規劃的核心

2、城市總體規劃為土地利用總體規劃提供宏觀依據

3、兩者相互協調和銜接

三、兩規的相同與不同

（1）共同目標：為了合理使用土地資源，促進經濟、社會與環境的協調和可持續發展。

（2）兩者關系：

①土地使用規劃是城市總體規劃的核心

土地利用總體規劃以保護土地資源（特別是耕地）為主要目標，在比較宏觀的層面上對土地資源及其使用功能進行劃分和控制，而城市規劃側重于城市規劃區內土地和空間資源的合理利用。②城市總體規劃為土地利用總體規劃提供宏觀依據

城市總體規劃除了土地使用規劃內容外，還包括城市區域的城鎮體系規劃、城市經濟社會發展戰略以及空間布局等內容，這些都為土地利用總體規劃提供宏觀依據。

③兩者相互協調和銜接

土地利用總體規劃不僅要為城市的發展提供充足的發展空間，以促進城市與區域經濟社會的發展，而且還應為合理選擇城市建設用地、優化城市空間布局提供靈活性；城市規劃范圍內的用地布局應主要根據城市空間結構的合理性進行安排。城市總體規劃應進一步樹立合理和集約用地、保護耕地的概念。城市規劃中的建設用地標準、總量，應和土地利用規劃充分協商一致。

城市總體規劃為土地利用總體規劃都應在區域規劃的指導下，相互協調和制約，共同遵循合理用地、節約用地，保護生態環境，促進經濟、社會和空間協調發展的原則

規劃思路不同

土地利用總體規劃編制思路是依據上一級下達的建設占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項控制指標 J，以供給制約和引導需求，重在控制，而且是剛性的。而城市總體規劃編制時，沒有自上下達的規劃控制指標，城市的發展思路和城市規模是建立在對城市的社會、經濟、歷史、地理、資源、產業政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎上，按照市場經濟條件下城市發展的客觀規律，提出城市發展目標和發展。

人口統計口徑不同

因此，導致兩規中關于城市人口規模的內涵不一致，前者明顯大于后者，直接影響根據人口規模計算的城市用地面積。

土地分類體制不同

在地類劃分上，“兩規”存在較大差異。土地利用總體規劃中，各類用地面積統計采用《全國土地分類》（2002 年），分3 個一級地類、10 個二級地類和52 個三級地類。而城鎮總體規劃采用的是《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ139-90），其用地類型分為10 個大類、46 個中類和73 個小類。這種土地分類的不同直接導致同一地類有不同的內涵，使相同區域可以統計出不同的地類面積，相同地類無法進行比較、計算等。

土地利用總體規劃編制規程中將城鎮村及工礦用地分為城市用地（建成區）、建制鎮用地、村莊用地、獨立工礦用地、鹽田及特殊用地。土地利用規劃中的城市用地面積要小于城市規劃中的城市用地面積。

法律地位不一樣

土地規劃的宏觀控制和約束力未能在法律上充分體現。《土地管理法》及實施條例都簡單地講各級政府應編制土地利用總體規劃，但規劃應對哪些土地利用進行宏觀控制，如何保證規劃的實施，土地利用總體規劃有無法律約束力，違反了規劃如何處置等均未能明確。相形之下，城市規劃有《城市規劃法》作為法律保障，規劃的制定、實施和違反規劃應負的法律責任等《城市規劃法》均作了明確的規定。政府的行政態度

城市總體規劃、土地利用總體規劃雖然均是由地方政府組織，但是地方政府為追求政績、地方經濟的發展速度和規模、解決當地就業等，往往熱衷于建設大城市，迎合各項建設項目的用地要求，有任意擴大城市規模的傾向；城市規劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅使(按規劃面積計酬)，也喜好做大規劃。加上我國工業化、城市化進程不斷加快，經濟的快速增長，加劇了新一輪的圈地熱，弱化土地利用總體規劃對用地規模控制的作用。

南京市兩規出現的問題

根據1996年10月31日土地利用現狀變更調查數據，南京市規劃基期耕地面積達464萬畝，而近期經驗收通過的更新調查數據卻為370多萬畝，相差94萬畝。若按下達的基本農田保護率83.38%計，規劃保護面積為386.9萬畝；

由于規劃編制時國家尚處于宏觀調控階段，對經濟發展需要的用地量預測不足；同時，土地利用總體規劃是以指標分解控制為核心。

南京市在編制規劃時，不能突破江蘇省下達的三項控制指標（建設占用耕地指標、補充耕地指標、凈增耕地指標），因而，各地都存在建設預留地指標較少的矛盾。南京市1997-2010年規劃建設占用耕地指標不能超過8880公頃（13.32萬畝），而規劃實施中的2000年為1萬多畝、2001年為3萬多畝、2002年達6萬畝、2003年約10萬畝，2004年估計也在10萬畝以上，用地量劇增。

第三篇：土地利用總體規劃

土地利用總體規劃

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規劃，國家將土地資源在各產業部門進行合理配置，首先是在農業與非農業之間進行配置，其次在農業與農業內部進行配置，如在農業內部的種植業、林業、牧業之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規定：國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規劃屬于宏觀土地利用規劃，是各級人民政府依法組織對轄區內全部土地的利用以及土地開發、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。根據我國行政區劃，規劃分為全國、省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉（鎮）五級，即五個層次。上下級規劃必須緊密銜接，上一級規劃是下級規劃的依據，并指導下一級規劃，下級規劃是上級規劃的基礎和落實。

土地利用總體規劃的成果包括規劃文件、規劃圖件及相應的附件。土地利用總體規劃實行分級審批制度。

相關法規

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規定了土地總體規劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統籌安排各類各區域用地；

（4）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；（5）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規劃的編制、規劃內容、審查和報批等項作出明確規定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數量、質量、區位），具體借助于土地利用結構加以實現。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數量、質量、區位的分布狀態。時間、空間、用途和數量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據《土地管理法》第一章第四條和第三章的規定，我國從全國土地利用總體規劃到省、市、縣、鄉土地利用總體規劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規劃是從全局的和長遠的利益出發，以區域內全部土地為對象，對土地利用、開發、整治、保護等方面所作的統籌安排。圈內：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地，大多數建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規劃報省政府批準，其中，鄉級土地利用總體規劃可以由省政府授權設區市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉鎮規劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區的城市郊區的鄉鎮（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮和省政府確定的中心鎮的土地利用總體規劃報省的批準，其他鄉鎮的土地利用總體規劃報設區的市人民政府批準。

土地利用總體規劃審批的內容

1.是否充分體現耕地總量動態平衡，土地節約集約利用，土地資源可持續利用和社會經濟生態綜合效益的要求。

2.上級規劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協調較好，布局合理，土地利用結果調整依據是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環保、城市和省級中心鎮基礎設施建設和省級農業龍頭企業擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規劃、規劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規劃圖上或已落實到土地利用總體規劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業政策基本相符），全部占用基本農田保護區以外非耕地的；G、對市、縣（市、區）經濟發展有重大影響的城鎮建設項目，確實無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規劃組成

（一）現行規劃實施情況評估；

（二）規劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰略；

（四）規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規模和建設用地總規模、土地整理復墾開發安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區、建設用地管制和節約集約用地的優化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規劃實施的責任與保障措施。

鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。

規劃目標 1）總目標 區域土地的可持續利用，實現區域可持續發展，即三個效益的統一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。土地利用總體規劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟發展的長期規劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰略的研究成果，提出規劃年所應實現的土地利用目標。

規劃內容

1.土地利用現狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區

7.確定實施規劃的措施。規劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發。③土地利用的規范監督：土地利用總體規劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規劃方案，土地利用總體規劃是監督各部門土地利用的重要依據。

主要內容

土地利用總體規劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規劃在內容上有所區別，市以下規劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現行土地利用總體規劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發、在開發中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態環境建設，實現土地資源可持續利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發整理新增耕地面積、城鎮用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規模控制在150平方公里以內。

3、制定實施規劃的措施

根據法律法規，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮、村建設規劃審查，指導農業結構調整。

編制依據

土地利用總體規劃的編制依據

1、國民經濟和社會發展規劃；

2、國土整治和環境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規劃方案，形成規劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉土地利用總體規劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規劃是上一級的反饋）

第四篇：韶關市土地利用總體規劃

萬源市土地利用總體規劃大綱說明$未設置$5$萬源市土地利用總體規劃大綱說明$515.00$F:X項目萬源市土地利用總體規劃大綱說明.doc$等待

上海市土地利用總體規劃$未設置$5$上海市土地利用總體規劃$178.00$F:X項目上海市土地利用總體規劃.doc$等待

上海市工業開發區建設規范$未設置$5$上海市工業開發區建設規范$63.00$F:X項目上海市工業開發區建設規范.doc$等待

上海市經濟適用住房出售合同示范文本$未設置$5$上海市經濟適用住房出售合同示范文本$81.50$F:X項目上海市經濟適用住房出售合同示范文本.doc$等待

中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法$未設置$5$中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法$32.00$F:X項目中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法.doc$等待

中國50大中城市土地市場研究報告$未設置$5$中國50大中城市土地市場研究報告$1592.00$F:X項目中國50大中城市土地市場研究報告.doc$等待

中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$未設置$5$中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$184.00$F:X項目中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620.doc$等待

中國城市土地市場現狀$未設置$5$中國城市土地市場現狀$34.00$F:X項目中國城市土地市場現狀.doc$等待

中國房地產市場分析$未設置$5$中國房地產市場分析$241.50$F:X項目中國房地產市場分析.doc$等待

中國的區域差異和國土整治與區域開發$未設置$5$中國的區域差異和國土整治與區域開發$1125.00$F:X項目中國的區域差異和國土整治與區域開發.doc$等待

第五篇：佛山市土地利用總體規劃

《佛山市土地利用總體規劃（2006-2020年）》

一、內容

《廣東省佛山市土地利用總體規劃（2006-2020）》日前獲得國務院批準實施，10月16日正式對外發布。根據《規劃》，佛山市中心城區劃定361.66平方公里。詳細內容為：

1、規劃范圍：佛山市轄區范圍，包括禪城區、南海區、三水區(含大旺農場三水部分)、高明區，土地總面積 3848.49平方公里。

2、規劃期限：2006—2020年，規劃基期年為2005年，規劃目標年為2020年。

3、中心城區范圍：包括禪城區行政轄區范圍，南海區桂城街道、羅村街道和順德區樂從鎮行政轄區范圍，規劃控制范圍土地面積361.66平方公里。

4、耕地和基本農田保護。嚴格控制非農建設占用耕地，加大補充耕地力度,加強基本農田保護和建設。到 2020 年，耕地保有量不少于 57126 公頃、基本農田面積不少于 48663公頃。

5、建設用地節約集約利用。嚴格控制建設用地總量，優化城鄉建設用地配置，科學推進“三舊”改造，嚴格基礎設施用地管理，加強建設用地空間管制。到2020年，全市城鄉建設用地規模控制在115800公頃以內，人均城鎮工礦用地控制在158平方米以內。

6、規劃實施保障措施。強化規劃實施管理，完善規劃實施的利益調節機制，加強規劃實施的基礎建設，擴大規劃的民主決策和公眾參與。