第一篇：農(nóng)民土地意識或農(nóng)民與土地的關(guān)系的研究

農(nóng)民土地意識或農(nóng)民與土地的關(guān)系的研究

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，一直以來，人們普遍認為“土地是農(nóng)民的命根子”。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的變化以及社會體制的變革，農(nóng)民的這種土地意識也逐漸發(fā)生了改變。

1.研究方法：對農(nóng)民土地意識的研究熱潮是從1978年我國土地制度改革開始，研究文獻多為實證定量研究，文獻的形式大致經(jīng)歷了由小說到政策研究，再到農(nóng)民心態(tài)研究的過程。

2.研究內(nèi)容：有關(guān)農(nóng)民土地意識的研究主要集中在土地產(chǎn)權(quán)意識、經(jīng)營意愿、調(diào)整流轉(zhuǎn)意愿、征用意識和新農(nóng)村建設(shè)等幾個方面。其中，農(nóng)民土地情感依賴方面的研究大多與征用、調(diào)整和流轉(zhuǎn)放在一起進行研究，幾乎沒有單獨研究農(nóng)民土地情感的文獻。另外，還有個別學(xué)者從農(nóng)民分化視角探討了農(nóng)民的土地意識研究。

3.現(xiàn)狀和形成原因：通過閱讀現(xiàn)有文獻可以得出“農(nóng)民對土地的意識、對土地的情感雖然有減弱的趨勢，但是仍然很強”。這一結(jié)論。對于農(nóng)民土地意識個體差異的研究還是比較多的，從文獻來看，都是用統(tǒng)計學(xué)工具來分析的，其主要影響因素包括年齡、性別、婚否、受教育程度、家庭人口數(shù)、身體狀況、收入水平以及收入來源等方面。

現(xiàn)有文獻的不足之處在于，在概念上，對農(nóng)民土地意識還沒有形成一個相對統(tǒng)一的界定；在研究內(nèi)容上側(cè)重于產(chǎn)權(quán)意識，輕視了農(nóng)民的土地情結(jié)，側(cè)重于表面原因的研究，沒有深度影響因素的挖掘；在研究方法上，大多使用實證方法對現(xiàn)狀展開調(diào)查，忽視了歷史因素的分析，也看不到農(nóng)民土地意識動態(tài)變化情況。

第二篇：穩(wěn)定土地關(guān)系與保護農(nóng)民合法權(quán)益法律問題研究

穩(wěn)定土地關(guān)系與保護農(nóng)民合法權(quán)益

法律問題研究

前言

隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)達，農(nóng)村經(jīng)濟必將成為中國經(jīng)濟新一輪增長的亮點。而隨著改革開放的深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村土地經(jīng)營形式在市場經(jīng)濟的催化下尋求著新的進化，伴隨著各種產(chǎn)業(yè)的衰落與興起，農(nóng)村經(jīng)濟在中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)中必將起到前所未有的推進性作用，但是目前我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，存在的諸多問題嚴(yán)重的制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而這些問題集中表現(xiàn)在復(fù)雜的農(nóng)村土地關(guān)系和農(nóng)民合法權(quán)益侵害上。

土地關(guān)系與農(nóng)民合法權(quán)益之淺析

一、農(nóng)村土地關(guān)系的內(nèi)容

1978年安徽鳳陽小崗村開啟了家庭聯(lián)產(chǎn)承包農(nóng)村土地使用經(jīng)營關(guān)系的新一頁，隨著改革開放的不斷深入，圍繞以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為核心涉及農(nóng)村土地占有、使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地關(guān)系內(nèi)容日益豐富，也日益復(fù)雜化。目前，農(nóng)村土地關(guān)系在占有、使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)容上，所衍生的權(quán)益糾紛隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越多，這些權(quán)益糾紛主要體現(xiàn)在因土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、宅基地使用權(quán)變更、房屋征收補償、占地征收補償，以及人身關(guān)系變更等等引起矛盾關(guān)系上。而這些矛盾關(guān)系如果不能夠得到科學(xué)公正的解決，又必然涉及、影響，甚至侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村土地關(guān)系現(xiàn)狀

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，三農(nóng)問題是農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。解決好農(nóng)村土地關(guān)系問題卻又是關(guān)鍵所在，目前農(nóng)村土地關(guān)系影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)在如下問題上。

1、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提升，為了追求更高、更好的生存發(fā)展空間，外出務(wù)工、求學(xué)造成了農(nóng)村人口的大量流失，進而造成了各種人身關(guān)系的變更，而不規(guī)范的管理和操作導(dǎo)致的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛屢見不鮮，主要體現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移和不合理喪失上。這種不規(guī)范甚至違反法律規(guī)定的轉(zhuǎn)移和喪失，不僅從根本上破壞了農(nóng)村的法治秩序，也對農(nóng)民主體造成了根本性的權(quán)益侵害。

2、宅基地使用權(quán)糾紛

日新月異的新農(nóng)村意味著農(nóng)村的形象不斷地改變著，隨之人們對自己的住房要求不斷提高，“老房新蓋”成為了普遍現(xiàn)象，同樣“又高、又大、又寬、又亮”是每個農(nóng)戶的宅房追求，但是原有的宅基地使用面積根本無法滿足這一需求，所以隨著宅基地使用面積的擴展在 1

一些住房密集的農(nóng)村，因宅基地使用產(chǎn)生的糾紛日益普遍（例：根據(jù)中國律師協(xié)會2010年農(nóng)民民事糾紛案卷統(tǒng)計，因宅基地使用造成的民事糾紛占當(dāng)年民事糾紛的21、3%，并且處于上身趨勢。），而管理不科學(xué)、行政工作不到位所產(chǎn)生的社會負面情緒，是農(nóng)村行政、法治的公信力不斷下降，使農(nóng)民權(quán)益保護雪上加霜。

3、林地、荒地使用及退耕補償糾紛

國家壟斷土地開發(fā)的一級市場，造成城市用地的不斷向農(nóng)村擴張，在農(nóng)村隨著退耕還林、退耕還牧、退耕還湖工程的推進，受區(qū)域、經(jīng)濟的制約（不同的地理區(qū)域影響土地的經(jīng)濟價值，進而影響退耕補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，而受不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平影響其補償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)更是此起彼伏）和一些人為因素的影響（管理不規(guī)范、工作不到位、腐敗等原因），農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與集體、農(nóng)民與國家、集體與國家之間的退耕補償矛盾與糾紛愈演愈烈。而作為被補償一方對政府行政的不信任使這一矛盾成為困擾農(nóng)村法制工作的一大障礙。

4、征地補償糾紛

農(nóng)村征地補償糾紛主要體現(xiàn)在集體土地征用補償費上，農(nóng)村集體土地征用的補償費在實質(zhì)上是征用方對獲得被征用土地所有權(quán)而采取的金錢補償。當(dāng)被征地的一方對土地征用補償、拆遷安臵補償政策表現(xiàn)出來的激烈情緒,實際上就是對征用土地一方給出的金錢數(shù)額表示不滿。這種糾紛固然可以通過行政權(quán)參與后,以強制力實現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,但被征地的一方利益受到來侵害之后,所選擇的集體上訪、群體訴訟或是更激烈的極端手段,使得此類糾紛在很長的一段時間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中,期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后獲得的利益亦將不穩(wěn),社會成本隨之加大，農(nóng)村法治也必然受到更劇烈的沖擊和考驗。

5、婦女、兒童身份關(guān)系變更產(chǎn)生的土地所有權(quán)喪失問題

婦女和兒童一直是中國社會鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，在農(nóng)村依然如此，因婚嫁、喪偶等身份關(guān)系的變更導(dǎo)致農(nóng)村婦女兒童對土地使用權(quán)的喪失而造成的侵害，隨著經(jīng)濟的發(fā)展土地經(jīng)濟值

2的升高越來越嚴(yán)重（例：以延安市寶塔區(qū)為例, 全區(qū)共有12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn), 611 個行政村, 僅對

柳林、萬花、棗園、何莊坪、橋溝、李渠、姚店等7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共106 個村組進行調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)村婦女因婚嫁、喪偶等原因被部分或完全剝奪了土地承包經(jīng)營權(quán), 以圍繞土地承包經(jīng)營所產(chǎn)生的其他權(quán)利如土地收益權(quán)等）。這種現(xiàn)象固然有傳統(tǒng)觀念的影響，但也意味著農(nóng)村法制體系的不健全以及法律保護的不夠。

6、同時因為土地環(huán)境污染問題、原始產(chǎn)值低下引發(fā)的農(nóng)村勞動力流失問題以及自然氣候異常問題也對也對農(nóng)村土地關(guān)系產(chǎn)生著不同程度的影響。1

三、農(nóng)村土地糾紛的根源

西方經(jīng)濟學(xué)者概括中國經(jīng)濟，用“高空行走”和“地底徐行”來形容中國的城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，既有對中經(jīng)濟高速發(fā)展的肯定與震驚，也有對中 國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

3這一矛盾的影射。從國家統(tǒng)計局1月份公布的數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn)這一點（例：國家統(tǒng)計

局一月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民的收入增速在2010年超過了GDP增速。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的差距仍在以9、7%的速度增長，達到了13190元，而2009年的數(shù)字為12022元。）這種現(xiàn)象的產(chǎn)生雖然無法擺脫生產(chǎn)力素質(zhì)、水平，生產(chǎn)環(huán)

境、資源和政策的制約，但從整個經(jīng)濟社會尤其是市場經(jīng)濟社會層面而言，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的最大根源在于建諸于農(nóng)村土地關(guān)系之上的法制的殘缺與農(nóng)民合法權(quán)益保護的不作為。從宏觀而言，中國的農(nóng)村法制規(guī)劃的只是過去、殘缺的現(xiàn)在，而沒有未來。法治社會的外在表現(xiàn)是將國家、社會、人民生活的各個方面納入依法運行的軌道，農(nóng)村的法制體系目前依然緊緊局限于基本的土地關(guān)系、人身關(guān)系，但是隨著市場經(jīng)濟在農(nóng)村的深化升級、新的生產(chǎn)要素的產(chǎn)生、新的勞動關(guān)系的確立、新的經(jīng)營模式的形成（例：隨著資源危機的加深，資源的攫取范圍不斷擴大，農(nóng)村的礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源開發(fā)不斷升級，作為“靠山吃山，靠水吃水”的農(nóng)民而言，他們長遠的生存利益如何進行保護、規(guī)劃？建立在此基礎(chǔ)上的新的集體股份經(jīng)營模式（即以組或村為單位憑借其所持的集體資源和開發(fā)主體進行股份制經(jīng)營）如何擺脫簡單的合同協(xié)議所引發(fā)的權(quán)益糾紛，而進行有效的法制化管理?），這些都需要法制從新的層面和角度結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟特有的北京呼要素進行新的立法和規(guī)范。

四、農(nóng)村土地關(guān)系------農(nóng)民合法權(quán)益之所系

“靠山吃山，靠水吃水”是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的形象概括，時至今日雖然農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)容不斷拓展，但還是無法對這種局面造成太大的改變。農(nóng)村土地關(guān)系，無論是農(nóng)業(yè)用地還是住宅用地都是農(nóng)民生存所系的根本。如何在承包經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)獲得生存的物質(zhì)基礎(chǔ)、如何在土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)中保護好自己的利益、如何在集體土地授讓中實現(xiàn)主人翁權(quán)益、如何在承包權(quán)和使用權(quán)的分配中實現(xiàn)弱勢群體的公平與保護等等問題的解決是穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系、保護農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵。只有確立法治下的農(nóng)民對土地公平、公正、絕對的承包、流轉(zhuǎn)、使用和收益，才能實現(xiàn)農(nóng)村土地關(guān)系的和諧穩(wěn)定，才能長久的維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。

法治下的探究與保護

一、尋找農(nóng)村法制的弱點

新中國建立以來，尤其是改革開放之后至今，中國的經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，相應(yīng)的法制建設(shè)不斷的普及與完善，社會主體從最初的“服法者”開始向“利法者”（即作為社會主體單位的公民從社會法制初期所追求的服從法律、不觸犯法律向掌握法律、利用法律維護和獲取權(quán)益的法治社會上升過程），但是當(dāng)我們將目光投向擁有超過8億人口的農(nóng)村，我們不得不反思中國農(nóng)村法制建設(shè)的過程。受傳統(tǒng)的封建思想影響，人治作為一種執(zhí)法方法的理念，在信息、思想傳播閉塞的農(nóng)村，民主法治依然無法得到普及與發(fā)揮。政府行政機關(guān)認識不到位、缺乏法制觀念、立法嚴(yán)重滯后、執(zhí)法制度不健全、執(zhí)法隊伍混亂、管理不科學(xué)等等種種法治的漏洞與缺陷嚴(yán)重制約和影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民合法權(quán)益的維護。

二、立法不到位，法制建設(shè)殘缺

就目前農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)實內(nèi)容而言，農(nóng)村法制體系建設(shè)是殘缺不全的，其主要集中在兩方面。首先，立法內(nèi)容不充實，立法工作所涉及的內(nèi)容沒有完全法定農(nóng)村主體的生活內(nèi)容。以農(nóng)村婦女權(quán)益保護來看，包括《民法通則》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻家庭法》都未對農(nóng)村婦女在婚姻關(guān)系解除過程中的財產(chǎn)權(quán)益保護做實質(zhì)性的條文規(guī)定（例:《婚姻家庭法》第四十條 夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時有權(quán)向另一方請求補償，另一方應(yīng)當(dāng)予以補償。第四十一條 離婚時，原為夫妻共同生活所負的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還。共同財產(chǎn)不足清償?shù)模蜇敭a(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議清償;協(xié)議不成時，由人民法院判決。第四十二條 離婚時，如一方生活困難，另一方應(yīng)從其住房等個人財產(chǎn)中給予適當(dāng)幫助。具體辦法由雙方協(xié)議;協(xié)議不成時，由人民法院判決）。這些法律規(guī)定在受傳統(tǒng)思想影響嚴(yán)重的廣大農(nóng)村，在沒有明顯的法的“值”與“量”的界定的情況下，無論從其判定標(biāo)準(zhǔn)還是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上

都受到了極大地破壞，作為弱勢群體的婦女一方，其合法的權(quán)益根本無法得到保護。另一方面，從立法的理念上來說，立法者在立法過程中往往忽視農(nóng)村這一體位面，就以2011年8月12日頒布的《婚姻家庭法》解釋三來看（第六條 婚前或者婚姻關(guān)系存續(xù)期間，當(dāng)事人約定將一方所有的房產(chǎn)贈與另一方，贈與方在贈與房產(chǎn)變更登記之前撤銷贈與，另一方請求判令繼續(xù)履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六條的規(guī)定處理。第七條 婚后由一方父母出資為子女購買的不動產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在出資人子女名下的，可按照婚姻法第十八條第(三)項的規(guī)定，視為只對自己子女一方的贈與，該不動產(chǎn)應(yīng)認定為夫妻一方的個人財產(chǎn)。），其立法所規(guī)定的實體內(nèi)容主要還是反映城市的法律需求，因為其所規(guī)定的內(nèi)容無法適應(yīng)以男人為本位的農(nóng)村社會經(jīng)濟、文化意識形態(tài)（男人作為農(nóng)村經(jīng)濟活動的絕對核心，在各種財產(chǎn)獲取、占有、使用、支配中處于最高地位，而以主持家務(wù)、撫養(yǎng)孩子、照顧老人為生活本位的婦女則處于絕對的劣勢）。所以我們完全可以將其看為是立法者對農(nóng)村法律主體的立法歧視。綜合以上兩個方面，農(nóng)村法治殘缺的出現(xiàn)是一種必然。

三、法律執(zhí)行力不夠，法律的效力得不到保障

法律的價值在于通過法律的實施所得到的社會公信力和威信力，而不是一紙空文，就穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系保護農(nóng)民合法權(quán)益的效力來看，其法律執(zhí)行力是不足的(例：我國《農(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護婦女的臺法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)”；第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”同時，新修正的《婦女權(quán)益保障法》第32條規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利)以上這些法律規(guī)定皆明確了婦女在農(nóng)村土地承包中，發(fā)包方必須堅持男女平等原則，堅決保障農(nóng)村婦女平等的享有土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村婦女不論是否婚嫁、離婚、喪偶，均不應(yīng)喪失該項權(quán)利，任何組織和個人不得以任何形式非法剝奪其合法的土地承包權(quán)及其它相關(guān)經(jīng)濟權(quán)益。但是在實際生活中，違反以上法律規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，是農(nóng)村婦女權(quán)益保護的重點、難點問題之一。這種法律執(zhí)行力不足，缺乏司法公正的現(xiàn)實也是造成農(nóng)村土地關(guān)系混亂，農(nóng)民合法權(quán)益遭受侵害的重要根源之一。

四、法律援助制度不健全，農(nóng)村缺少法治資本

在現(xiàn)行的法制體制下，農(nóng)村是整個社會質(zhì)疑法制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。首先是法治思想不到位，農(nóng)民思想文化素質(zhì)低下，對法律缺乏理解，在使用上更是微乎其微，在各種矛盾糾紛發(fā)生后，最先想到的、最常用的就是鄰里之間的調(diào)節(jié)。其次，國家對于農(nóng)村的法律援助工作不到位，其工作方法過于被動，即不上訪不關(guān)注、不關(guān)注不援助，無法將法律的實效和作用傳播給農(nóng)民。最后，司法工作實踐滯后，存在拖延、行政偏護、腐敗等因素，喪失了農(nóng)民的信服力。除此之外，法律援助的公益性和農(nóng)民主體的經(jīng)濟落后性使農(nóng)村缺乏法制生活必要的經(jīng)濟元素，也是制約農(nóng)村法制發(fā)展的重要因素（法律維權(quán)過程中，維權(quán)的高成本，使一部分農(nóng)民因經(jīng)濟支出不足放棄了用法律維權(quán)的途徑。同時，因為缺乏必要的金錢刺激，法律工作人員缺乏對法律援助的工作熱情）。

五、從弱點溯源權(quán)益糾紛

從農(nóng)村法制發(fā)展的實際情況來看，農(nóng)村法治之所以無法同城市法制發(fā)展的軌跡相通，其主要原因是受到歷史傳統(tǒng)觀念、區(qū)域風(fēng)俗、文教水平、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容的客觀條件制約，以及法制規(guī)范的落后、管理的不科學(xué)、法政人員素質(zhì)良莠不齊等主觀因素的影響，造成了農(nóng)村法制建設(shè)的滯后，這種滯后帶來的是行政、法治公信力的下降，進而引發(fā)“民政”矛盾，而這種矛盾在以土地為核心的農(nóng)村，又避無可避的傾軋于土地關(guān)系所關(guān)聯(lián)的權(quán)益上。當(dāng)這種主客

觀因素在農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展，各路英雄齊聚農(nóng)村的背景下，而作為土地關(guān)系受益主體的農(nóng)民在缺乏法制保護的情況下，那么矛盾與糾紛必然成為舞臺上的主要內(nèi)容。擺脫傳統(tǒng)理念對農(nóng)村法制的束縛，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況與需求，結(jié)合城市化市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，通過對農(nóng)村土地關(guān)系調(diào)整過程中所遇到的典型問題的研究和新現(xiàn)象出現(xiàn)的探索，不斷的充實和強化農(nóng)村法制的內(nèi)容與體系，以此實現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)的制度化、科學(xué)化、體系化發(fā)展。為穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，維護農(nóng)民合法權(quán)益提供堅實的法制保證。

六、依法衛(wèi)農(nóng)，照亮八億心靈

就法治社會發(fā)展的本身而言，農(nóng)村法治大時代的到來任重而道遠，但是以社會主義國家的性質(zhì)和社會主義和諧社會的建設(shè)目標(biāo)來定位，農(nóng)村法治水平的提升勢在必行。加強農(nóng)村立法、提高行政管理水平、增強法政工作人員素質(zhì)，以實際行動逐步的恢復(fù)農(nóng)民對國家行政法治的信心，嚴(yán)格依法保護農(nóng)民階級的農(nóng)村經(jīng)濟主體地位，用法律的公正嚴(yán)明創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展良好的社會環(huán)境，通過對農(nóng)村土地關(guān)系的法律界定，明確其承包、使用、流轉(zhuǎn)、收益的主體來穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，解決各種各樣的農(nóng)村土地權(quán)益糾紛，實現(xiàn)對農(nóng)民權(quán)益的保護。

穩(wěn)定土地關(guān)系與保護農(nóng)民合法權(quán)益的建議

在新的歷史條件下，我們必須加快農(nóng)村法制發(fā)展，從根本上穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，針對農(nóng)村土地關(guān)系現(xiàn)狀作出如下建議:

一、高度重視，做好立法

打破以往對農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)不夠重視的格局，創(chuàng)新思維，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，綜合考慮政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的特點，通過教育、文化、宣傳等手段，及時的掌控農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的變化與需求，加強農(nóng)村立法工作，不斷的豐富農(nóng)村法制內(nèi)容，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供充實的法律基礎(chǔ)，建立以穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，維護農(nóng)民合法卻意為核心的立法、執(zhí)法理念。通過法制化，不斷的規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)占有、使用、流轉(zhuǎn)的管理，減少因土地關(guān)系問題引發(fā)的權(quán)益糾紛，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、科學(xué)界定、規(guī)范管理、提升執(zhí)行力

目前關(guān)于農(nóng)村土地關(guān)系的法律法規(guī)與政策規(guī)定相互概念、內(nèi)容混淆，界定不清，未依法行政和維權(quán)樹立了諸多障礙，所以必須消除政策調(diào)控對峙帶來的負面影響，給予法制明確的界定解決法律與地方性政策的沖突，樹立法律對土地關(guān)系調(diào)整和管理的權(quán)威，恢復(fù)法律至高無上的地位。同時加大法律法規(guī)的執(zhí)行力，建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，保障農(nóng)民充分實現(xiàn)法治內(nèi)容中的各項權(quán)益，只有這樣，才能科學(xué)、規(guī)范、有效地解決各種權(quán)益糾紛。同時應(yīng)大力加強行政和執(zhí)法隊伍的人員素質(zhì)建設(shè)，盡量減少因為人為原因?qū)е碌拿芘c沖突。

三、加強司法保護，建立調(diào)解制度

在中國的法律體系中，我們也不得不承認一種世界級的現(xiàn)象，那就是不同部門法之間的內(nèi)容沖突，關(guān)于農(nóng)村土地關(guān)系所涉及的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》之間也存在著這種現(xiàn)象，通過司法實踐，科學(xué)、公正地調(diào)整部門法之間的內(nèi)容沖突，調(diào)整好農(nóng)村土地關(guān)系是保護農(nóng)民的合法權(quán)益的重要工作。我們可以通過靈活的司法運行機制對農(nóng)村的司法實踐工作進行完善。首先，加大對農(nóng)村法制信息的采集投入，使農(nóng)村法制建設(shè)實現(xiàn)信息化，通過信息的采集分析，不斷的調(diào)整工作內(nèi)容和政策方法，通過司法實踐的積累和科學(xué)整理建立農(nóng)村司法實踐工作特有的體系，實現(xiàn)學(xué)科化、系統(tǒng)化。

四、打破格局，建立和完善農(nóng)村法律援助制度

針對農(nóng)村的法制發(fā)展實際情況，應(yīng)高打破原有的法律援助范圍，在法律實踐中給予農(nóng)村

更寬泛的法律援助內(nèi)容，將農(nóng)村土地關(guān)系相關(guān)的更多內(nèi)容納入到法律援助的空間內(nèi)，使農(nóng)民主體彌補因經(jīng)濟、知識水平、思想理念等弱勢造成的法律權(quán)益維護上的殘缺，使農(nóng)民意識到法律公平公正，客觀高效。同時加大農(nóng)村法律援助的財政投入和政策投入，彌補因為農(nóng)村經(jīng)濟落后所造成的缺乏的必要的法治成本，激發(fā)整個法制層面對農(nóng)村法制建設(shè)的重視和投入，減少農(nóng)民自身因為法治造成的經(jīng)濟負擔(dān)，提升農(nóng)民自身法治參與的主動性，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，營造農(nóng)村法治的文化氛圍，只有這樣才能充分發(fā)揮法治在穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系與農(nóng)民合法權(quán)益保護中的作用。

參考文獻：

【1】中國律師協(xié)會《農(nóng)村經(jīng)濟糾紛與農(nóng)民權(quán)益探討》

【2】李和平《關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護的法律思考》

【3】國家統(tǒng)計局經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫

【4】《中華人民共和國婚姻法》

【5】《中戶人民共和國土地管理法》

【6】《中華人民共和國婦女權(quán)益保護法》

【7】《中華人民共和國物權(quán)法》

第三篇：農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn) 朱啟臻: 最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要因地制宜、循序漸進。但是行政瞎指揮的現(xiàn)象并不罕見，崇尚大而洋的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的事件時有發(fā)生。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因，除了少數(shù)人追求政績外，還有對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理解的偏差，也有對耕地流轉(zhuǎn)的認識誤區(qū)，以至于提出了讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中致富的口號。

黨的十八屆三中全會提出要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，一些人誤認為耕地可以成為獲得收益的財產(chǎn)。于是熱衷于促進流轉(zhuǎn)，各種保護或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)收益的創(chuàng)新涌現(xiàn)出來了，一些地方還制定了土地流轉(zhuǎn)最低保護價，一些地方甚至出現(xiàn)為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。自然，流轉(zhuǎn)后的土地不改變用途難以維持運轉(zhuǎn)，于是就有了非農(nóng)化現(xiàn)象。

地租的本質(zhì)問題

在封建土地關(guān)系下，耕地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)。土地不僅為所有者提供基本需求保障，還可以租給他人，獲得地租。最早人們視地租為“土地耕種者的收獲除去成本之后的剩余”，后又認為地租是“農(nóng)產(chǎn)品(000061)價格提高的結(jié)果”。在今天看來，從經(jīng)濟學(xué)意義上解釋地租，似乎很多現(xiàn)象是難以解釋的。

當(dāng)今社會，耕地不再是個人發(fā)財?shù)氖侄危且粋€國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全的保證。我們國家實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定了基本農(nóng)田，實行農(nóng)地用途管制制度。因此，耕地不是一般意義的商品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也不是一些人想象的那樣可以任意由市場調(diào)節(jié)。國際上對農(nóng)業(yè)安全有個定義：在一個國家內(nèi)部，任何人在任何時候都買得起，也買得到足夠的農(nóng)產(chǎn)品。這個任何人，當(dāng)然包括窮人，首先是窮人買得起。這就限制了農(nóng)產(chǎn)品作為商品生產(chǎn)的特征。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供小于求時，國家會動用一切手段，通過進口、不惜成本投入、限制消費等措施，保障老百姓的基本需求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者想通過農(nóng)業(yè)獲得暴利既不可能，也不被允許。任何一個國家，對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格都不會放任自由，這是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別。

土地與農(nóng)民的關(guān)系

農(nóng)民與耕地，或者農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，是目前最為復(fù)雜的認識領(lǐng)域。土地對農(nóng)民來說有兩層意義：一層含義是農(nóng)民對耕地的義務(wù)與責(zé)任。即農(nóng)民具有把耕地利用好、保護好，為國家生產(chǎn)出符合需要的農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)與責(zé)任；因此，不允許荒蕪和改變土地的用途，不使土地肥力下降，不破壞耕地。當(dāng)然，更不允許制造糧食短缺，哄抬糧價。為了補償農(nóng)民因盡義務(wù)和責(zé)任而付出的成本或受到的損失，各國普遍的措施是給農(nóng)民補貼。在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品性質(zhì)下（當(dāng)然也可以延伸為農(nóng)地的公益性），沒有政府補貼，農(nóng)民是難以獲得社會平均收入的。因此，也就不存在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)“剩余價值”與“提高價格”意義的地租。第二層含義是耕地對農(nóng)民的意義。耕地對農(nóng)民的意義不在于其財產(chǎn)意義，而是對農(nóng)民生活的保障，這是比任何財產(chǎn)都重要而穩(wěn)定的保障，是最基礎(chǔ)的保障。也是為農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來源，或理解為穩(wěn)定的就業(yè)途徑。有了地，農(nóng)民就有了基本生活來源。如果要給失地農(nóng)民補償，不是獲得所謂類似地租的財產(chǎn)收入，而是要提供穩(wěn)定就業(yè)、養(yǎng)老與生活保障，避免出現(xiàn)“有錢的窮人”。

農(nóng)民與耕地的關(guān)系在錯誤認識指導(dǎo)下被人為隔離開了。一方面主張耕地的財產(chǎn)權(quán)，致使流轉(zhuǎn)租金不斷提高，使土地經(jīng)營者經(jīng)營農(nóng)業(yè)難以為繼，傷害農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的積極性。要維持高地租條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府要付出巨大代價。另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的口號下，常常發(fā)生強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地的現(xiàn)象，給農(nóng)民地租作為補償，致使農(nóng)民處于無保障或保障不足狀態(tài)。以上無論哪一種狀態(tài)都是對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民不利的。

公共產(chǎn)品視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)

要把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)放在農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品視角下考慮，需要處理好以下問題。

首先，不要過分強調(diào)渲染耕地的財產(chǎn)權(quán)利，耕地對承包者來說是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。承包者對耕地數(shù)量、質(zhì)量的保護義務(wù)并不能因承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離而喪失，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的目的不在于讓農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收益，而在于充分利用土地，確保國家農(nóng)業(yè)安全。也為農(nóng)民留下一條返鄉(xiāng)的路，有利于社會的穩(wěn)定與和諧。要建立土地的退出機制，那些已融入城市的耕地承包者，可把土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)一并流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。失去農(nóng)業(yè)勞動能力的老年人，可以通過建立完善的社會保障而放棄土地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不應(yīng)為流轉(zhuǎn)土地付出額外的費用，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行。對于那些主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的農(nóng)戶，還沒有穩(wěn)定非農(nóng)收入，沒有完善的社會保障條件的農(nóng)戶，不能以任何理由強迫其流轉(zhuǎn)出土地。

其次，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在土地轉(zhuǎn)變用途過程中，而不是流轉(zhuǎn)過程。當(dāng)土地轉(zhuǎn)變用途，農(nóng)民在沒有獲得其他就業(yè)機會時失去土地，應(yīng)該獲得足夠的財產(chǎn)權(quán)保障，這種財產(chǎn)權(quán)益本質(zhì)上是對失地農(nóng)民就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的補償。2014年中央一號文件指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。片面強調(diào)耕地流轉(zhuǎn)獲利的觀點會導(dǎo)致：傷害了農(nóng)民的利益，以為農(nóng)民可以獲得眼前的財產(chǎn)收益就理直氣壯地制造失地農(nóng)民，農(nóng)民獲得的收益難以彌補失去耕地而帶來的損失，由此失去了承包地的發(fā)展權(quán)及其可持續(xù)的保障，為社會安全留下隱患；傷害了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，致使他們付出過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以至于挫傷了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性；傷害了國家的農(nóng)業(yè)安全，是規(guī)模經(jīng)營非農(nóng)化以及流轉(zhuǎn)后荒蕪與閑置的重要原因。為此，對無人耕種的土地采用政府購買承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的方式，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者無償使用土地是一條可行的路徑。

第三，通過流轉(zhuǎn)形成家庭農(nóng)場有助于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在眾多的土地流轉(zhuǎn)方式中，流轉(zhuǎn)給自己的親戚、朋友、鄰里等，成本最低。這種流轉(zhuǎn)是自然發(fā)生，自發(fā)形成，自愿流轉(zhuǎn)的，因此，比政府主導(dǎo)的高速度、大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)更有利于社會穩(wěn)定。

研究表明，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民，進而形成家庭農(nóng)場最有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場規(guī)模是適度的規(guī)模經(jīng)營，有助于激發(fā)家庭農(nóng)場對科技等的需求，便于構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)的制度保證。家庭農(nóng)場經(jīng)營成本低，是對農(nóng)業(yè)貢獻最有效的組織形式。政府通過扶持、引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)應(yīng)該成為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民應(yīng)該獲得適當(dāng)補償，但應(yīng)該是政府對農(nóng)民保護耕地的補償。但是，這樣的收入不是地租性質(zhì)的收益，流轉(zhuǎn)耕地不是為土地流轉(zhuǎn)的承讓者提供發(fā)財?shù)墓ぞ撸怯沙凶屨呃^續(xù)履行農(nóng)業(yè)安全的義務(wù)。因此，不該由土地流轉(zhuǎn)的承讓者負擔(dān)流轉(zhuǎn)成本。

作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長。

第四篇：承包農(nóng)民土地合同書

承包農(nóng)民土地合同書

土地承包經(jīng)營是我國利用農(nóng)用地的主要方式，簽訂土地承包合同書需要注意什么呢？下面是七號文庫網(wǎng)小編為您整理的“承包農(nóng)民土地合同書”，僅供參考，希望您喜歡！更多詳細內(nèi)容請點擊七號文庫網(wǎng)查看。

承包農(nóng)民土地合同書1

甲方（發(fā)包方）：

乙方（承包方）：

根據(jù)我國的相關(guān)法律規(guī)定，鑒于乙方承包經(jīng)營本合同中的灘涂、水面的現(xiàn)實情況，甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商達成以下協(xié)議：

1、甲方將8萬平方米左右，四至為：北面、東面以為界，南面以以 為界。具體范圍以測繪詳圖為準(zhǔn)。

2、乙方承包經(jīng)營的用途：進行養(yǎng)殖、種植，以及旅游經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)等。

3、承包期限為 年 月 日至 年 月

日。

4、承包費的數(shù)額、支付方式：；承包合同簽訂后乙方一次性支付給甲方。

5、雙方的權(quán)利義務(wù)：

（1）在不改變?yōu)┩俊⑺嬗猛镜那闆r下，乙方可以轉(zhuǎn)包給他人，但應(yīng)報甲方備案；如改變?yōu)┩俊⑺嬗猛荆仨毥?jīng)甲方書面同意。

（2）雙方不得擅自提前終止合同，否則應(yīng)賠償給對方造成的損失，該損失包括可得利益的損失。

（3）如遇到國家征收、征用本合同項下的灘涂、水面，甲乙雙方均應(yīng)積極予以服從，補償款項除法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給村集體的部分外，應(yīng)歸乙方所有。

（4）合同履行期間如發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害造成損失，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。

6、承包經(jīng)營期滿，乙方如需繼續(xù)承包，雙方應(yīng)另行簽訂承包合同；乙方承包期間建設(shè)的設(shè)備、設(shè)施可以自行拆除，甲方不予補償。

7、承包經(jīng)營期滿，乙方在同等條件下具有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。

8、本合同履行期間，如發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。

9、本合同未盡事宜，由雙方約定后作為合同附件，與本合同具有同等的法律效力。

10、本合同經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，上級主管部門備案一份。

甲方（公章）：_________

乙方（公章）：_________

法定代表人（簽字）：_________ 法定代表人（簽字）：_________

_________年____月____日

________年____月____日

承包農(nóng)民土地合同書2

甲方：（發(fā)包方）

乙方：（承包方）

一、為發(fā)展我縣的水果生產(chǎn)，乙方在 鎮(zhèn) 村 組承包甲方土地進行業(yè)生產(chǎn)，地名、面積 畝（具體面積、地點見附表）。

二、承包土地用途

乙方承包土地用于種植經(jīng)濟作物及果樹。

三、承包期限

從20xx年4月1日起至20xx年4月1日止共x年。

四、承包交付時間及方式

實行先交承包費后使用承包土地的原則。雙方商定：

第一、土地租金每畝為800元/畝（每年4月1日前交租金）。

第二、承包完第一年以后第二年起每畝升30元/畝。（第一年800元，第二年830元，第三年860元，照此累計）。

五、如果遇到國家征用，土地補償費歸甲方所有，地面附著物賠償費及青苗費歸乙方所有。

六、為方便生產(chǎn)，乙方在承包土地范圍內(nèi)修建電灌站、工房道路、圍墻、排洪溝等，甲方不得干涉，乙方的所有投入均歸乙方所有。

七、承包期間乙方用工在同等條件

下優(yōu)先安排甲方村民。

八、承包期間乙方必須信守合約，任何一方不得中途違約，否則將追究違約方的責(zé)任，違約按每畝賠償1000元計算。

九、乙方所建房子、電灌站、道路、水井、水池、圍墻、排洪溝等，到期后，如果甲方不需要留用的，乙方一定要還原耕作面積為了保障復(fù)耕，承包滿五年，第六年4月1日乙方交復(fù)耕押金壹萬元，到各組組長妥善保管，承包滿十年，第十一年4月1日，再交復(fù)耕押金貳萬，耕作面積還原后，組長把押金退還乙方。

十、承包期間，乙方不得隨意轉(zhuǎn)讓，不得種樹，不得挖魚塘。

十一、此合同一式兩份，甲方一份，乙方一份，雙方簽字生效，以后所簽的附件具有同等法律效力。

甲方（公章）：_________

乙方（公章）：_________

法定代表人（簽字）：_________ 法定代表人（簽字）：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

承包農(nóng)民土地合同書3

甲方：

乙方：

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，經(jīng)雙方充分協(xié)商，現(xiàn)簽訂本合同如下：

一、甲方將坐落在西嶺土地承包給乙方：四至：

二、承包年限從 年 月 日起至二 年 月 日止。

三、承包費及上交辦法：每項畝 元，年共計： 元，合同簽訂之日一次交清。

四、乙方承包目的：以種植、養(yǎng)殖為主。

五、甲方的權(quán)利和義務(wù)：

1、土地的所有權(quán)歸甲方所有，乙方只有經(jīng)營權(quán)。

2、除收取乙方的承包費，再無權(quán)收取乙方的任何稅、費，無權(quán)調(diào)整承包

費。

3、甲方無權(quán)調(diào)整土地使用權(quán)。

4、因承包土地引起的村民鬧事，四至不清給乙方造成的經(jīng)濟損失由甲方賠償。

5、甲方有權(quán)監(jiān)督乙方的經(jīng)營權(quán)。

6、甲方協(xié)助乙方處理與村民發(fā)生的糾紛。

7、提供水電資源費用由乙方自理。

六、乙方的權(quán)利和義務(wù)：

1、有經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)權(quán)（必須經(jīng)甲方同意，但不能超過本合同的剩余年限）。

2、乙方要保護好土地資源，堅決不能搞永久性建筑。

3、必須遵守村規(guī)民約。

4、承包期內(nèi)因國家征用，土地的征用費用甲方所，地面附著物的補償費歸乙方所有。

七、未盡事宜，經(jīng)雙方充分協(xié)商達成的書面協(xié)議作為本事同的補充條款。

八、任何一方違約，違約方應(yīng)賠償

守約方的全部經(jīng)濟損失。

九、本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。

甲方（公章）：_________

乙方（公章）：_________

法定代表人（簽字）：_________ 法定代表人（簽字）：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

承包農(nóng)民土地合同書4

甲方： 村民委員會

乙方：

根據(jù)《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，乙方通過 方式取得甲方荒灘荒山（林地）的承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)雙方共同商定，達成如下協(xié)議，特立此合同：

一、甲方將位于 村民委員會（組）所有的，以北、現(xiàn) 以西與 毗鄰的荒山（林地）發(fā)包給乙方使用，其四至為：

東至：現(xiàn) 西邊；

南至：與 村荒山相隔的通往上山 的道路；

西至：這兩座山頂東西分水嶺一線；

北至：從南側(cè)數(shù)第二個山頭與第三個山頭之間的山谷中分線。

二、乙方承包后，承包使用期五十年不變，即從 年 月 日起至 年 月 日終止。

三、乙方所承包的荒灘荒山（林地）使用權(quán)及其地上附著物總承包款為人民幣 元整，付款方式為：

四、乙方承包荒灘荒山后應(yīng)積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經(jīng)營；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用承包范圍內(nèi)的林木、粘土、沙石等礦產(chǎn)資源或建造固定設(shè)施。

五、乙方對所承包的荒灘荒山有獨立的經(jīng)營管理權(quán)，但不得轉(zhuǎn)包。

六、甲方要尊重乙方所承包荒灘荒山的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護其合法權(quán)益不受侵犯，對荒山的開發(fā)治理成果全部歸乙方所有。

七、乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內(nèi)除乙方交納承包款外，乙方不負責(zé)其他任何名目的費用。

八、乙方將荒灘荒山承包后，甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查、督促其治理和合理利用荒灘荒山資源，發(fā)現(xiàn)問題及時書面通知乙方。

九、甲方保證該荒灘荒山（林地）界線、四至與他人無任何爭議。如因此發(fā)生糾紛，由甲方負責(zé)協(xié)調(diào)處理，如由此給乙方造成經(jīng)濟損失，由甲方負責(zé)全額賠償。

十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣 萬元、退還乙方承包荒灘荒山所付的全部價款，同時對乙方的治理投入和治理成果合理作價，作價款一次性付給乙方；如乙方違約導(dǎo)致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。

十一、如在承包期限內(nèi)遇國家建設(shè)或進行其它開發(fā)建設(shè)需征用土地時，應(yīng)首先從征地款中保障向乙方支付實際經(jīng)

濟損失和未履行年限的預(yù)期利益損失。

十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續(xù)承包經(jīng)營，雙方續(xù)簽合同；如乙方不再承包經(jīng)營，甲方對乙方的治理成果、經(jīng)濟投入合理作價歸甲方，作價款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部價款付清乙方后合同自行終止。

十三、甲乙雙方如因作價款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙方共同認可的中介機構(gòu)進行評估作價，其結(jié)果對雙方均有約束力。

十四、此合同發(fā)生糾紛由 裁決。

十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、鄉(xiāng)人民政府備案一份，經(jīng) 公證處公證后生效。

甲方（蓋章）

乙方（簽字）

法定代表人（簽字）

年 月 日

第五篇：土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦

南風(fēng)窗：土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦

作者：李北方 發(fā)布時間：2015-01-04 來源：南風(fēng)窗 字體： 大 | 中 | 小

2014年底，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(以下簡稱《意見》)，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不動搖的前提下，提出了“引導(dǎo)農(nóng)村土地(承包耕地)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”的目標(biāo)。《意見》的出臺標(biāo)志著農(nóng)地流轉(zhuǎn)將要進入新的階段，但在實踐中如何回應(yīng)這一重要改革議題的現(xiàn)實要求，則還須厘清。

土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《意見》的出臺接受記者采訪說，《意見》是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。他的理由是，此前農(nóng)地領(lǐng)域只有土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分置”，《意見》則提出了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。

“三權(quán)分置”早就在實踐中長時間存在了，從農(nóng)村向城市的大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移持續(xù)了多長時間，農(nóng)地的“三權(quán)分置”實踐就已經(jīng)存在了多長時間。道理很簡單，大量外出打工的農(nóng)民不會任由土地拋荒，所以必定會把土地在村社內(nèi)部進行流轉(zhuǎn)。

自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)在熟人間進行，大體上有以下幾個特點：一是租金低，相當(dāng)多的情況下是流轉(zhuǎn)方拿了國家補貼之后就不再收取租金;二是流轉(zhuǎn)期的約定靈活，打工不順，可以隨時回家把土地收回來接著種;三是原本種什么流轉(zhuǎn)后還種什么，使用上沒有重大變化。

這種土地流轉(zhuǎn)是適應(yīng)當(dāng)前中國的實際情況的。中國的城市化率百分之四十幾的統(tǒng)計數(shù)字，其統(tǒng)計口徑是把2億多農(nóng)民工也算作城市人口計算出來的，但他們根本沒完成進城的過程，勞動力再生產(chǎn)還嚴(yán)重依賴農(nóng)村。

2008年危機到來之后，中國出現(xiàn)了一波農(nóng)民工失業(yè)潮，數(shù)千萬打工者被迫離開工廠。換到任何一個國家，這都將是一個重大的社會問題，但在中國，問題化解于無形之中了。奧秘就在于特殊的土地制度，數(shù)千萬從工廠失業(yè)的農(nóng)民工不需要徘徊在街頭，而是回家種地，等形勢好了再出來。

這樣的制度，我們不能說它是好的，但要說它是最不壞的，可以防止更糟糕的情況發(fā)生。

現(xiàn)在是改變這一制度構(gòu)架的時候了嗎?國家引導(dǎo)農(nóng)地向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”匯集，數(shù)年后農(nóng)村經(jīng)營格局必定發(fā)生了質(zhì)的變化，如果那時宏觀經(jīng)濟再次波動(這是非常可能的)，大批農(nóng)民工失業(yè)，怎么辦?

我們擔(dān)心的是，土地流轉(zhuǎn)之后，如果未來失業(yè)回家的農(nóng)民工再無法拿回土地，回到原來的生活軌道，即便土地流轉(zhuǎn)的租金可以支持他們不至于被餓死，那他們也將成為無所事事的人。

可見，《意見》所提出的目標(biāo)是正確的，農(nóng)村土地確實存在過于細碎，需要規(guī)模經(jīng)營等問題，但解決這些問題應(yīng)該首先解決進城農(nóng)民工在城市真正落腳的問題。只有農(nóng)民工真正融入城市，退休了也無需回鄉(xiāng)，失業(yè)了也可以就地安置，農(nóng)村土地才可以放心地“有序流轉(zhuǎn)”。

要讓農(nóng)民增收資本賺錢

從農(nóng)業(yè)的角度，土地流轉(zhuǎn)的目的是“優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率”、“保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給”;從農(nóng)民的角度看，土地流轉(zhuǎn)是為了實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。目的都是好的，但目的能否實現(xiàn)，就是另一回事了。

目前在實踐中嘗試的土地流轉(zhuǎn)模式大體是這樣的：龍頭企業(yè)按一定的租金流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，承諾給農(nóng)民土地分紅，農(nóng)民也可以受雇企業(yè)成為農(nóng)業(yè)工人。邏輯上，農(nóng)民就有了地租和工資兩份收入，比原本種地要賺錢多;農(nóng)業(yè)資本在效率提高之后也可以實現(xiàn)贏利。但這可能嗎?

農(nóng)業(yè)勞動不同于辦公室工作和工廠的流水線作業(yè)，最大的特點是難以考核。農(nóng)民把種地說成是“伺候莊稼”，既然是“伺候”，態(tài)度便是關(guān)鍵的，多彎一次腰，多流一滴汗，對產(chǎn)出都有影響，卻沒有辦法納入績效考核體系中。家庭經(jīng)營被公認為是最有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不是沒有道理的，因為農(nóng)民在這種體制下是不計勞動投入的。如果變成農(nóng)業(yè)工人，激勵就會再成問題，龍頭企業(yè)要和當(dāng)年的人民公社頭疼同一件事：干好干壞一個樣。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點僅在于人均產(chǎn)量要比家庭經(jīng)營高，如果比畝產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營是注定要輸給小農(nóng)經(jīng)濟的。要想真正發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，對土地人口比的要求極高，比如在機械化的前提下，一個人管理數(shù)千甚至上萬畝土地。然而這種經(jīng)營模式在中國無法實現(xiàn)，因為我國的實際情況是人多地少，就此《意見》也明確提出，土地流轉(zhuǎn)“既要注意提升土地規(guī)模經(jīng)營，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平”。

《意見》的這一要求無疑是對的，但在效率無法大幅提高(甚至還可能下降)的前提下，既讓農(nóng)民有更高收入，又讓資本賺到錢，這并不容易。

農(nóng)民：受益或受損?

對無法實現(xiàn)的雙重目標(biāo)的設(shè)定，各級政府恐怕是知道的。虧本的買賣不會有人做，那么推動流轉(zhuǎn)的辦法就變成了對各類“大戶”予以補貼，這樣一來，流轉(zhuǎn)土地的“大戶”有利潤，政府則有了政績。未來，土地流轉(zhuǎn)恐怕還得靠這個模式支撐，《意見》明確說了，“新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜”。

從流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民角度看，短期內(nèi)可能得到實惠，因為地租提高了;但是這個收益是否能夠持續(xù)則要打一個問號，現(xiàn)實中已經(jīng)發(fā)生不少農(nóng)業(yè)企業(yè)虧本跑路的事了，企業(yè)都倒閉了，地租當(dāng)然不會再付。如果土地的用途已經(jīng)被改變，比如從種糧食的大田改為種蔬菜的溫室，農(nóng)民要把土地調(diào)整回熟悉的用途，就要投入資金，到頭來是賺是虧，實在難說。

土地是不能移動的要素，這一特性在流轉(zhuǎn)時體現(xiàn)得最明顯。每戶出資1萬，1萬戶便能聚攏起1億的資金，形成資金的規(guī)模效應(yīng);但每戶出1畝耕地，1萬戶卻未必能聚攏起1萬畝可供規(guī)模經(jīng)營，除非這1萬畝土地恰好連成一片。出資者可以隨時贖回資金，流轉(zhuǎn)土地者卻不能隨時贖回土地。

《意見》明確提出，“沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。”出于防止侵害農(nóng)民利益的動機，這樣的規(guī)定是好的，但是土地的特性又決定了，農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要以土地所有者暨集體發(fā)揮主導(dǎo)性作用，因為一個村有一個“釘子戶”，規(guī)模性的流轉(zhuǎn)就無法實現(xiàn)。這是實踐中要面臨的難題。

土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的意義，恐怕比不上對一些等待著從流轉(zhuǎn)中獲利的中間組織的意義大，土地流轉(zhuǎn)電商平臺大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)信托等金融工具的開發(fā)，都是明證。如果農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策目標(biāo)本身和廣大農(nóng)民的切身利益以及全社會的安定出現(xiàn)沖突，那么，必定是要以后者為重的。