第一篇：參加“轉變經濟發展方式的法治保障”研討會

中央財經大學馬金華副教授參加“轉變經濟發展方式的法治保障”研討會

9月27日至28日,國務院法制辦在貴州省貴陽市召開了“轉變經濟發展方式的法治保障”研討會。來自國務院研究中心、財政部、國家稅務總局、環境保護部、農業部、國家工商行政管理總局、國土資源部、商務部、清華大學、中央黨校、國家行政學院、財政部財政科學研究所、中國人民大學、中央財經大學以及各省的社會科學院和政府法制辦公室的領導、專家、官員、學者等100多人參加了會議。會議由國務院法制辦主任李岳德主持，國務院研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧首先詳細介紹了我國轉變經濟發展方式的有關情況。財政學院馬金華副教授向大會提交了論文《解決當前我國地方政府債務的對策建議——兼論<預算法>的修改》，并作大會發言。論文從財稅與法制相結合的角度出發，認為地方政府債務問題事關中國的經濟安全和社會穩定，特別是在轉變經濟發展方式過程中顯得尤為重要。論文提出，解決我國目前地方政府債務問題，應改變現行的經濟增長方式，加強預算約束；修改完善《預算法》，用法律調控地方政府舉債危機；采用總體部署、階段實施的方案最終使得地方政府舉債債券化，實現地方政府債務的規范化、法制化和市場化。

第二篇：轉變經濟發展方式需要法治引領和保障

郜風濤：轉變經濟發展方式需要法治引領和保障——在“轉變經濟發展方式的法治保障”研討會開幕式上的講話

http:///article/jgzn/bld/gft/xgwz/201010/20101000326728.shtml

來源：法制辦主站 發布時間：2010-10-26 10:1

5國務院法制辦公室副主任 郜風濤

（2010年9月27日）

同志們：

加快轉變經濟發展方式，是我們黨和國家做出的一項重大戰略決策，事關我國經濟社會發展的全局。今天，中國法學會行政法學研究會政府法制專業委員會以“轉變經濟發展方式的法治保障”為主題，組織召開這次研討會，來自理論界和實際工作部門的同志們踴躍參加，并將就有關問題進行深入廣泛的研討，很有意義，也很有必要。借此機會，我謹代表國務院法制辦公室，也代表中國法學會行政法學研究會政府法制專業委員會，對前來參加會議的各位專家、學者和有關地方政府法制機構、國務院有關部門法制機構的同志們表示熱烈的歡迎！這次會議得到貴州省人民政府的高度重視和大力支持，謝慶生副省長親臨會議并發表了熱情洋溢的致辭；貴州省政府法制辦為這次研討會做了大量周密細致的工作。在此，請允許我代表全體與會同志，向他們致以衷心的感謝！

下面，我講三點意見:

一、為什么要召開這次研討會

加快轉變經濟發展方式，是我們黨在深入探索和全面把握我國經濟社會發展規律的基礎上確定的重要方針，也是從當前我國經濟社會發展的實際出發提出的重大戰略決策，充分體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求，深刻反映了破解我國經濟發展深層次矛盾的客觀需要。溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確提出，要著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來，這是當前和今后一個時期各級政府的一項中心工作。

加快轉變經濟發展方式是一項復雜的系統工程，需要通過多種手段或者途徑加以推進。其中，積極推進制度創新，嚴格依法行政，充分運用法律手段解決經濟發展中的實際問題，是加快轉變經濟發展方式的重要手段和保障。這是因為，從一定意義上說，經濟和社會活動中最關鍵、最根本的影響因素不是價格，也不是技術，而是法律制度，經濟發展方式轉變的過程實質上就是制度變遷和制度創新的過程。國內外經濟社會發展的實踐表明，只有著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，實現重要領域和關鍵環節的改革新突破，形成有利于加快轉變經濟發展方式的制度安排，并確保其得到有效實施，才能解決經濟社會發展中存在的一些深層次矛盾和問題，才能為經濟發展方式轉變提供有效的法治保障，創造良好的法治環境。

黨的十七大提出加快轉變經濟發展方式以來，國家高度重視發揮法治在轉變經濟發展方式中的引領和保障作用，先后出臺了一系列有效的政策措施，其中一些具有重大、長遠作用的措施，已經通過全國人大及其常委會審議修改法律、國務院制定修改行政法規，轉化為法律制度。比如，全國人大常委會審議通過了循環經濟促進法，修訂了個人所得稅法，國務院修改了耕地占用稅暫行條例、專利法實施細則等。各地區、各部門也陸續出臺了一些調整經濟結構、促進產業振興、推動節能減排、保護生態環境、鼓勵科技創新的規章和政策。這些法律制度和政策的有效實施，為引領、促進和保障經濟發展方式轉變發揮了重要作用。但是，我們也應當看到，一些影響經濟發展方式轉變的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，經濟發展方式轉變還存在許多體制機制障礙，制度建設也不適應經濟發展方式轉變的客觀需要，有關促進和保障經濟發展方式轉變的法律制度還不完善、有效實施機制還不健全，法治環境還有待于進一步改善，這些問題都需要認真加以研究。今天，我們召開這次研討會，就是要從理論與實踐的結合上，從不同學科、多個角度研究促進經濟發展方式轉變的法律問題，探索充分運用法律手段消除轉變經濟發展方式體制機制障礙的新思路、新方法，提出加強經濟發展方式轉變法治保障的對策建議。希望與會代表暢所欲言、各抒己見、相互借鑒、凝聚共識，為充分發揮法治在加快轉變經濟發展方式中的保障作用建言獻策。

二、這次研討會需要重點研究的幾個問題

為了開好這次研討會，會前，我們圍繞轉變經濟發展方式的法治保障問題，提出了24個參考題目印發給大家，同志們從不同角度、不同側面對這些問題進行了深入研究，并提交了37篇會議論文和發言材料。為了便于集中交流和討論，建議這次研討會重點圍繞以下三個方面的問題開展研討：

（一）關于如何著力形成有利于加快轉變經濟發展方式的體制機制和制度環境問題。

轉變經濟發展方式，關鍵在于體制機制和制度創新。從我們前期調研一些地方、部門的反映來看，當前影響經濟發展方式轉變所面臨的突出矛盾和問題主要表現在：一是經濟結構不盡合理，高污染、高耗能產業比重仍然過高，缺乏產業結構升級的制度導向。二是企業投資自主權未得到真正落實，企業融資難；涉及企業生產經營的稅種和稅率設計不盡合理，企業稅收負擔過重；企業科技創新積極性不高，自主知識產權制度不完善且保護不力。三是政府對生產要素的價格形成機制干預過多，資源產品的價格不能很好地反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本；行政審批許可事項還過多，程序不夠簡便，行政管理方式落后。四是群眾在教育、醫療、養老、住房等方面的負擔較重，拉動內需、刺激消費的動力不足。五是一些地方領導干部加快轉變經濟發展方式的積極性、主動性不高，等等。

產生這些問題的原因是多方面的，其中最根本的原因是體制機制上的障礙。為此，需要我們深入研究以下有關體制機制方面的幾個問題：一是有哪些阻礙和制約我國經濟發展方式轉變的體制機制性障礙，如何通過加強重點領域的制度建設，破除舊的體制機制的束縛，為加快轉變經濟發展方式創造良好的制度環境；二是如何加強和改善宏觀調控，從制度上保障市場在資源配置中的基礎性作用；三是如何完善投資管理體制，規范政府投資行為，落實企業的投資自主權；四是如何深化財政體制改革，健全中央和地方財力和事權相匹配的體制，優化財政支出結構，促進城鄉、區域協調發展和產業結構調整；五是如何推進稅制改革，更

好地發揮稅收在促進資源節約、環境保護和調節收入分配上的作用；六是如何深化價格形成機制改革，破除妨礙市場形成價格的制度障礙，充分發揮價格杠桿的調控作用；七是如何改革收入分配制度，切實解決部分社會成員之間以及地區之間收入差距過大和分配不公的問題；八是如何完善知識產權保護制度，加大知識產權保護力度，激發和調動企業和科技人員技術研發的積極性和創造性；九是如何完善教育、醫療和社會保障制度，大力發展社會事業，著力解決事關群眾切身利益的民生問題，促進經濟社會協調發展。

（二）關于如何以行政管理理念和方式創新促進經濟發展方式轉變問題。

轉變經濟發展方式，其目的就是要促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這既是對各級政府工作的重大考驗，也對傳統行政管理理念和方式提出了新的挑戰。時下，我國的行政管理方式還存在著諸多與經濟發展方式轉變不相適應的問題，比如，政府職能轉變還不到位，對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；很多領域還習慣于簡單運用行政審批、價格管制、行政強制、行政處罰等傳統的管理方式；行政執法體制不完善、行政執法行為不規范，一些領域的經濟秩序沒有得到很好的維護，有些促進經濟發展方式轉變的法律制度沒有得到有效實施；一些行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識不強、能力不高，辦事不講規則、不講程序；干部政績考評體系不科學，片面追求GDP指標，等等。

解決上述問題，必須進一步解放思想，更新理念，不斷創新行政管理方式，提高行政管理效能，為轉變經濟發展方式創造良好的法治環境。為此，需要我們深入研究以下幾個問題：一是如何進一步深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，理順政府與市場、政府與企業的關系，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；二是如何加強社會管理和公共服務職能，大力促進服務型政府建設，為企業發展提供良好的服務；三是如何進一步深化行政審批制度改革，嚴格行政許可設定，減少行政審批，充分運用行政規劃、行政指導、行政合同等管理方式，調動人民群眾的積極性和創造性、激發市場主體的活力和競爭力；四是如何深化行政執法體制改革，消除行政執法過程中的推諉扯皮和多頭執法、重復執法現象，進一步規范執法，嚴格執法，切實維護公民、法人和其他社會組織的合法權益，有效維護市場經濟秩序；五是如何大力推進政務公開，提高行政效能，方便企業和群眾辦事，等等。

（三）關于加快轉變經濟發展方式對政府法制工作提出的新任務、新要求問題。

加快轉變經濟發展方式，涉及到政府體制、社會領域、市場規則和結構優化、生態環境、可持續發展以及人的全面發展等在內的全方位、多領域、諸方面的問題，與以前的經濟增長方式相比較，它在制度提供上覆蓋面更寬，制度安排上目標追求更高，制度設計上更為復雜。這些都有賴于構建新的體制機制和制度，形成更高更有效的制度安排，并保障這些制度得到有效的貫徹和實施。這就對政府法制工作提出了新的更高的要求。當前，與加快轉變經濟發展方式的客觀要求相比，政府法制工作還存在著一些不適應的問題，比如，政府立法工作重點還不突出，一些適應轉變經濟發展方式需要的立法還沒有出臺，一些已經出臺的法律規定也不能準確體現經濟發展方式轉變的客觀規律，一些不符合經濟發展方式轉變要求的法規、規章和規范性文件也還沒有得到及時清理，“上有政策、下有對策”等問題在一些地方還不

同程度存在，嚴重影響了中央政策和法律法規的貫徹落實，等等。

政府法制工作要在加快轉變經濟發展方式中有所作為，為加快轉變經濟發展方式提供高質量的法律服務，就必須注意不斷研究新情況、解決新問題，要緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這一中心工作，重點深入研究以下幾個問題：一是如何突出政府立法工作重點，及時把黨和國家關于加快轉變經濟發展方式的方針政策轉化為法律制度，增強政府立法的針對性；二是如何創新政府立法工作機制，準確把握經濟發展方式轉變的客觀規律，有效平衡各方面利益關系，充分反映不同主體的利益訴求，切實解決經濟發展方式轉變中的實際問題，增強立法的科學性、民主性，不斷提高制度建設質量；三是如何加強法規清理工作，及時修改和廢止不符合轉變經濟發展方式要求的有關規定，消除影響經濟發展方式轉變的制度障礙；四是如何進一步強化備案審查，堅決糾正違反法律規定、不符合國家有關轉變經濟發展方式政策的規章和規范性文件，切實維護國家法制統一和政令暢通；五是如何運用法律手段解決經濟發展方式轉變過程中產生的社會矛盾和爭議，充分發揮行政復議在化解行政糾紛中的作用，切實維護社會穩定；六是如何健全重大行政決策合法性審查制度，充分發揮政府法制機構在經濟發展方式轉變重大決策方面的參謀助手和法律顧問作用，等等。

三、對轉變經濟發展方式法治保障問題的幾點思考

如前所講，加快轉變經濟發展方式，離不開法治的引領和保障。那么，如何確保法治成為轉變經濟發展方式的引領和保障呢？我們有以下幾點初步思考，提出來供大家參考。

（一）正確處理政府自覺推動與市場自發漸進的關系。

經濟發展方式轉變，既可能是自發的漸進的歷史過程，也可能是政府自覺推動的戰略性轉變過程。改革開放以來的實踐表明，我們的經濟建設必須堅持市場經濟改革方向，但目前我國仍處于經濟轉型的關鍵時期，市場經濟仍處于發育和完善階段。因此，在經濟發展方式轉變的路徑選擇上，既不能繼續走以往政府主導的強制性推進的路徑，也不能走放棄政府引導而完全靠市場自發漸進的路徑，而是要適應中國國情，將兩者有機地結合起來，自覺發揮政府引導下的社會主義市場經濟模式的比較優勢，通過政府的力量加快推動經濟發展方式轉變，同時充分發揮市場主體的作用。要進一步加強和改進宏觀調控與市場監管，從制度建設上更好地發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，更加注重社會管理和公共服務，促進社會公平正義和維護良好的經濟社會秩序，建立有利于經濟發展方式轉變的長效機制，通過制度建設不斷鞏固改革成果。

（二）堅持激發市場主體活力與維護市場經濟秩序的統一。

活力是發展的動力，有序是發展的前提。加快轉變經濟發展方式，要求我們必須進一步完善社會主義市場經濟體制，堅決革除各種不利于經濟發展的機制和制度弊端，創造良好的發展環境，充分激發市場主體的積極性和創造性。同時，我們也要看到，保持經濟平穩較快發展，離不開良好的市場經濟秩序，沒有秩序的發展就會破壞市場的統一，侵害市場主體的合法權益。加快轉變經濟發展方式，必須做到激發市場主體的活力和維護市場經濟秩序的高度統一。在制度建設中，要按照有利于調動人民群眾積極性和創造性、激發市場主體的活力和競爭力、解放和發展生產力、維護公平正義、規范權力運行的要求，充分保證市場主體的權利公平、機會公平、規則公平，依法設定各項管理制度和程序，注重對公民和組織合法權益的保護。在行政管理過程中，要放寬管制、簡化程序、提高效能，為企業發展提供良好的服務，同時還要加大對侵犯國家、組織和個人合法權益的違法行為的制裁力度，切實維護社會主義市場經濟秩序。

（三）公平妥善處理好各類社會利益關系。

實現經濟發展方式轉變這一戰略任務，其難點和關鍵在于調整利益格局。當前，我國經濟社會各個領域的改革都已進入攻堅階段，引發利益沖突的風險也在增大。城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生。這就要求我們在加快轉變經濟發展方式過程中正確把握改革、發展、穩定之間的關系，通過完善體制機制和制度，加強和創新社會管理，著力保障和改善民生，妥善處理社會各階層、各群體以及各區域之間的利益關系和合理訴求，公平維護公民、法人和其他組織的合法權益，依法防范和化解經濟發展方式轉變過程中引發的社會矛盾和糾紛，為加快轉變經濟發展方式創造和諧穩定的社會環境。

（四）把握制度創新的價值取向。

加快轉變經濟發展方式，面臨許多深層次的矛盾和問題，沒有現成的經驗可遵循。胡錦濤總書記多次強調，加快經濟發展方式轉變，就是要敢于走前人沒有走過的路。這就要求我們要進一步解放思想，更新觀念，不斷開拓創新。任何改革都是進行制度創新而導致制度變遷的過程。制度變遷決定經濟發展和社會變遷，并可能從根本上改變經濟發展的進程。從這個意義上講，經濟發展方式轉變的過程，實質上就是一個制度變遷和制度創新的過程。一些現有的制度多脫胎于原來的經濟發展方式背景之下，仍帶有舊的經濟發展方式的痕跡，表現在制度設計上，更多的是注重經濟總量而忽視人的發展和經濟質量，特別是在效率優先兼顧公平原則的影響下，制度的價值取向和制度的約束力不利于經濟發展方式的轉變，有關體現公平的法律制度也難以得到真正的實施。加快轉變經濟發展方式，要求我們必須擺脫舊的思維模式和理念的禁錮，把握制度創新的價值取向，及時調整維護舊的經濟發展方式的法律制度，通過推進制度創新和行政管理方式創新，消除影響經濟發展方式轉變的體制機制性障礙，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排和良好的法治保障。

（五）正確處理法制統一與因地制宜的關系。

確保法制統一和政令暢通，是各地區、各部門認真貫徹落實國家有關促進和保障經濟發展方式轉變的政策和法律規定的重要職責。要正確處理好局部和全局的關系，防止政出多門、各自為政、各行其是，也不得以本地區、本部門的特殊性為借口，而突破國家政策和法律規定，搞“上有政策、下有對策”。當前，要特別警惕以改革創新為名、隨意突破法律禁區、不嚴格依法行政等問題，一切有關轉變經濟發展方式的制度創新，都必須嚴格依照法定的權限和程序進行，以切實維護法律權威。

我國幅員遼闊，各地區的經濟基礎、發展水平差異很大，加快轉變經濟發展方式不能搞一刀切。要充分發揮各地區的積極性和創造性，鼓勵地方在中央政策和法律框架內，根據本地經濟發展的實際需要，科學規劃，及時出臺有利于本地加快轉變經濟發展方式的法規規章

和政策措施。在國家出臺的有關政策和法律規定中，也應當考慮地區的差異性，為地方靈活采取措施留有余地。

最后，預祝研討會圓滿成功！謝謝大家！

第三篇：經濟發展方式轉變

經濟發展方式轉變

總體要求：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

具體分析：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

措施：都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經濟發展建立在開拓國內市場的基礎上，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面，促進國民經濟良性循環和人民生活水平不斷提高。

細化為：

1、要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設，穩定居民消費預期。

3、通過改善消費環境，增強居民消費信心。

4、必須更加重視解決“三農”問題，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場。

5、要統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，有序轉移農村富余勞動力

7、要適度控制投資規模，優化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。措施：

1、推進產業結構優化升級，要堅持走中國特色新型工業化道路

2、統籌區域發展

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

措施：

1、全面提高自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。

2、大力提高勞動者科技文化素質，充分發揮我國人力資源優勢在經濟發展中的作用。

3、建設資源節約型、環境友好型社會

最終目標：加快推進“三個轉變”，逐步形成速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，以及城鄉之間和區域之間發展相協調的新格局，將有力地促進經濟發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，實現又好又快發展的目標。

第四篇：經濟發展方式轉變

認清優勢，走出發展困境

改變一“鋼”獨大，理清“轉”的次序

不同的歷史時期有不同的歷史重任，不同的發展階段有不同的發展命題。借由計劃經濟向市場經濟轉變，河北實現了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經濟結構不合理、城鄉結構不合理的瓶頸制約，轉變發展方式，增強科技創新能力和區域發展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優秀的成績單：鋼鐵10年產量增了10倍，增加值占規模以上工業的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項工業產值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統發展方式之累，一“鋼”獨大，原材料工業、資源型產業、重化工業占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環境不堪重負，資源難以為繼，發展不可持續。高投入低產出、高消耗低收益、高速度低質量的路已經步入死胡同。如果不加快轉變，河北“不僅難以實現遠期的科學發展，而且即期的平穩較快發展也無法保證。”

2009年，河北省區域創新能力在全國排第十九位，新經濟實力居全國第十八位。如果不加快轉變發展方式，不更多地依靠技術創新和管理創新，已然存在的差距將不可避免地進一步拉大，河北會被甩得更遠。

在最困難的2009年，河北省實現生產總值增長10%。今年經濟形勢好轉，按說，增長目標應該比去年高些。不過，河北今年預期目標9%！沒有把目標定得過高，就是為了引導各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調結構、促轉變、提質增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負重擔！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經濟圈成為中國經濟增長的“第三極”。歷史把京津冀經濟圈推向全國經濟發展的前沿，作為京津冀經濟圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學發展中發揮示范作用。加快轉變，已經不只是關系河北未來的必然選擇，更有關乎全國科學發展的重大意義。

坐擁優勢！內環京津，河北緊鄰這兩個具有高水平科研能力和較高消費水平群體的城市；外環渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發優勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學習也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發言、主要領導點評。一周下來，“調結構、促創新、優環境”的理念更加清晰和執著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領導干部們面對發展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結構調整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經到了不調整經濟結構、不轉變發展方式，就不可能實現可持續發展的時候了！”省委書記張云川面朝大海，向參加北戴河學習的領導們慷慨發問，“現在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產品量的擴張和企業規模擴張、過多依賴低成本生產要素維持的發展模式嗎？顯然是不可能的。”

“責任和使命激勵著我們，困難和挑戰考驗著我們。”省長陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創新的旺盛斗志，抓住機遇，乘勢而上。”

河北轉變經濟發展方式的邏輯次序是這樣的：以調整優化經濟結構為核心，通過產業結構調整，帶動經濟結構全方位調整優化，通過加快推進城鎮化，帶動城鄉矛盾的加快解決；以提高科技創新能力為突破口，帶動產業競爭力提升，減少能耗降低排放，使產業走向高端化和品牌化；充分利用環京津優勢和環渤海優勢，擴大引資規模，提高引資質量，瞄準國際市場，優化出口產品結構。

歷史長河緩緩流淌，一個小小的轉彎，往往需要巨大的努力。只有認清“轉”的意義，理清“轉”的次序，才會更自覺、更主動地去推進。今天的河北，加快轉變的進程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產量全國第一，占據1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個現代工業不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應被忘卻的巨大貢獻；恨的是，鋼鐵產業對資源能源的高度依賴，對生態環境的極大損害。

有兩個數據令河北如坐針氈：同是世界500強，河北鋼鐵集團的鋼產量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業收入卻不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產業不獨鋼鐵一個，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產能，是產業結構調整的重要內容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產能1240萬噸、煉鋼產能200萬噸、水泥產能1260萬噸、平板玻璃產能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅決淘汰落后產能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產10萬噸水泥的生產線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內72座水泥機立窯全部拆除，污染嚴重的小水泥生產線一一“謝幕”。

不執著就沒有執行。河北不要空談，要的是實效。

質疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質疑者只算經濟賬，不算環境賬；只看眼前，不顧長遠。何況，國際金融危機的陰霾還提供了一個“看上去很美”的理由：淘汰落后產能是否會遲滯經濟復蘇和發展的腳步？

保增長，環境保護的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認為，河北在金融危機中遇到的困難，是長期積累的產業結構不合理、企業創新能力弱造成的，落后產能恰恰是現實困難的催化

劑。

決不能通過保護落后應對危機，必須以淘汰落后為抓手，實施倒逼機制，逼出技術創新，擠出產業升級。河北省在做“減法”時尋找到新的增長點。

鹿泉市的水泥機立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產線。在一家遠離城區的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區、封閉的生產線，用余熱發電照明的路燈，都是技術革新帶來的喜人變化，水泥產業并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強縣，換來山青水綠、天藍氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業盤踞中心城區的時代步步遠去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發展現代服務業等新產業；騰出的市場，由技術含量高、環境污染小的先進產能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數據能直觀地反映河北省在淘汰落后產能、節能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產總值增長10%。與此同時，化學需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達到“十一五”目標。全年單位生產總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標，有貫徹落實硬指標的硬措施。“雙三十”節能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負荷50%的30個縣（市）以及30家國有大中型企業，實施節能減排省級考核，3年內摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續出臺：省人大代表每年像審議省政府工作報告一樣審議“雙三十”節能減排工作；省政府每季度調度進展情況，強化剛性約束。

從2007年被國務院通報整改的七個省份之一，到2008年成為全國七個超額完成節能減排任務的省份之一，河北省使盡渾身解數。令河北人高興的是，拼搏后的“果實”，很甜。

堅定不移，加快城鎮化進程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮面貌，正經歷著一場規模空前的巨變。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰略規劃，三年建設，三年發展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮化，是擴大內需和調整經濟結構的重要抓手。多年來，河北“城鄉分割”的二元結構，是轉變發展方式不得不醫的痼疾。河北省期望通過這個抓手，“抓”來經濟結構的良性變化。

“三年大變樣”實施兩年來，河北確實變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個省城像縣城、縣城如鄉鎮的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業主；石家莊市區由東向西以前幾十分鐘甚至一個多小時的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數字顯示，2008年河北省城區累計拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續推進拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質疑，但不容否認的是，“三年大變樣”的確是因為河北城市化水平低和城市功能差這個最突出的“省情”而提出的戰略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個月完工；原計劃18個月完工的和平路高架橋工程，8個月完成……短短幾個月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變。“大變樣”凝聚了人心。問卷調查顯示，98.79%的社會群眾比較了解“三年大變樣”的內容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動了四大新區建設，改造了65片棚戶區、36個城中村，開工興建了30個標志性建筑，實施了31項重大基礎設施項目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認不出這座自己曾經生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態。

2008年以來，河北省各市累計拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計完成市政基礎設施投資1200多億元，相當于前5年投資的總和。2010年全省實施的城建項目總投資達5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補補、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質，改造功能，大力實施景觀環境整治建設。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個方面量化指標中，居首位的是大氣和水質的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張云川說：我們既要看到城鎮面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮改造建設任重道遠，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。

需要這么股子勁，因為河北城鎮和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發展工業聚集區、現代服務業有了最寶貴的空間。

河北是工業大省，但不是強省。由大到強的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業聚集區”戰略，看到了自己的短板，意欲復制成功工業園區的模式，達到企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合發揮的目的。

“如果昆山的IT業感冒，全球IT業都會打噴嚏。”河北也想這樣，這是河北的“企圖”。“單個企業“獨闖江湖”已經不適應新形勢了，現在是“集團作戰”的時代了。”陳全國說。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創新引路，搶占技術高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業，如今落址于河北省保定高新技術開發區，發展勢頭強勁。

像這樣的高科技企業，河北還有很多。新技術、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥……創新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術產業完成投資856億元，比上年增長56%；當年全省規模以上高新技術企業實現產值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點；京津冀區域合作，是河北經濟崛起的重要一環。中央領導多次到河北考察工作時都強調，要求河北充分發揮區域優勢，力爭在環渤海地區崛起和首都經濟圈發展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創新。

近段時間，河北高新技術產業捷報頻傳。

時速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產；國內第一臺隧道全斷面掘進盾構機在秦皇島秦冶重工生產車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產工藝在英利集團六九硅業投入生產；國際上光電轉化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團投入規模化生產……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認為，河北經濟結構不合理，歸根到底是產業行業技術水平低、低端產品多、產品的附加值低，這直接影響經濟運行的質量和效益。

數字枯燥，但能說明問題。幾個數字令河北很尷尬：2009年研發經費支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規模以上工業企業中設立研發機構的僅有4.5%；專利授權不到6000項，占全國的1.56%。河北，是經濟大省，也是創新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”。“微笑”的是占據兩個高端的產業，河北居于底部，實在笑不出來。

“只有夕陽技術，沒有夕陽產業。推進科技創新被擺在前所未有的重要位置。”河北省科技廳廳長賈紅星說。大工程、大企業帶動，引進吸收再創新，編制產業技術路線圖，對“標”對出著力點……務實措施密集出臺，為的是提升產業技術水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區”。

行業產業要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團橫空出世……在做大做強鋼鐵集團、煤炭集團的同時，2009年河北省企業兼并重組繼續高歌猛進。“調整產業結構，轉變發展方式，體現在企業組織結構調整上，就是加大兼并重組力度。”河北省社會科學院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業的現狀，加大企業兼并重組力度，提高產業集中度，這是實現結構優化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財稅、金融、環保、土地、貿易等重點領域的改革亟待繼續深化。多年來，河北省財政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財力比重發生很大變化，省級財力占全省財力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財力則由48%提高到60%多，基層財政袋子鼓了。““等著吃”會越等越懶，“掙著吃”會越掙越勤，這就是財政體制改革的導向作用。”河北省財政廳廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發展空間就應該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個環渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強化海洋意識，就是強化開放觀念。眼下，加大港口建設力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發展海洋經濟的重要任務；推動港口、港區、港城協調聯動，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經濟增長新優勢的重要依托。

第五篇：加快經濟發展方式轉變

加快經濟發展方式轉變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年及“十一五”時期經濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經濟社會發展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，全力做好明年的經濟工作。中央要求在明年的經濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。我們要認真學習、深刻領會中央提出的重要方針、寶貴經驗和基本要求，結合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】 [深度分析]

2011年北京市經濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力創新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發展，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全市地區生產總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質量二級和好于二級天數的比重達到75%，城鄉居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

[權威觀點]

各區縣、各部門要根據自身實際來確定發展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經濟發展方式轉變、優化產業結構、大力提升科學發展水平上來。要妥善處理好創新驅動與投資、消費、出口拉動的關系，妥善處理好首都性質功能定位、人口資源環境與推動發展的關系，妥善處理好政府與市場的關系，妥善處理好市與區縣的關系。——北京市委書記劉淇

[措施]

中公教育專家總結以下措施供考生參考： 一是要增強加快轉變經濟發展方式的責任感。首都發展面對的最大挑戰就是能否利用現有的各種優勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產率，提高發展質量效益，繼續走出一條物質消耗最少、增長效益最高、環境不斷改善的發展道路，起到首善之區的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉變經濟發展方式的工作理念和模式上統一思想。

加快轉變經濟發展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略。“三個北京”是奧運經驗的科學總結和實踐轉化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創新成果，是按照科學發展觀的要求推動首都規劃建設發展的基本指向，反映了在新的發展階段全市上下對科學發展觀的價值認同，是在發展中崇尚以人為本、重視科學技術、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準加快轉變經濟發展方式的途徑。

要著力推動科技創新，努力形成創新驅動的發展格局。要著力發揮首都的資源優勢，使首都的發展與城市性質和功能相協調，與人口資源環境承載力相適應。要著力發揮好市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府宏觀調控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發揮體制機制優勢，努力抓好中央賦予中關村的先行先試政策的落實。

一是實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經濟保持快速增長，其中國內需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現了投資比重過高、貿易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關系失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致生產能力相對過剩。內需不足，又加劇了經濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿順差過大，引發諸多貿易摩擦，造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩定的增長，必須擴大國內需求，鼓勵合理消費，促進國民經濟良性循環，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。新世紀新階段，我國的經濟實力顯著增強，把消費作為經濟增長主要拉動力的條件已經具備。擴大消費需求是加快轉變經濟發展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。要鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業。近些年來，我國第一、二、三產業都有了很大發展，但仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。從最近幾年我國各次產業對經濟增長貢獻率的變化情況看，第一產業隨著在國民經濟中的比重下降，對經濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產業對經濟增長的貢獻率最大，是影響國民經濟增長最重要的因素；第三產業對經濟增長的貢獻率呈現上升趨勢。

當前要大力推進產業結構優化升級，堅持走中國特色新型工業化道路，促進信息化與工業化融合，發展現代產業體系。要把實現經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業的發展上，通過持續實現第三產業的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產業的貢獻率。這既是實現經濟增長貢獻率轉變的基本思路，也是從實際出發的現實選擇。

三是實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。經濟增長要素結構的不同，實質上反映了國家創新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發展社會生產力，充分發揮低成本優勢，迅速擴大生產能力，許多產品產量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創新能力不足，擁有自主知識產權的產品不多。比如，由于缺乏核心技術、自主知識產權和世界知名品牌，我國企業不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現我國經濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創新能力，積極促進科技成果向現實生產力轉化，努力塑造新的國家競爭優勢。我們要加快形成有利于自主創新的體制機制和社會氛圍，加快培育創新型科技人才，充分運用后發優勢實現科學技術的跨越式發展，走出一條中國特色的自主創新道路，為轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級提供有力而持久的技術支撐，加快從產業大國向工業強國轉變的歷史進程。

加快轉變經濟發展方式，必將在新一輪的發展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關系，堅持好字優先，加快形成符合科學發展觀要求的發展方式，就能夠不斷開創我國經濟社會又好又快發展的新局面。轉自:育路公務員考試網