第一篇：北京市朝陽區人民代表大會常務委員會 垡頭街道工作委員會工作

北京市朝陽區人民代表大會常務委員會 垡頭街道工作委員會工作簡報

（總字第13期）

區人大垡頭街道工委辦公室編2009年2月18日

人大代表呼吁建立垡頭地區銀行服務點 2008年以來，原駐垡頭地區的開發區農業銀行垡頭分理處、工商銀行翠成支行先后搬出垡頭，給地區廣大居民生活帶來諸多不便，引起居民強烈的反映，多次向社區、街道和人大代表反映情況，要求協調解決該問題，盡快恢復垡頭地區銀行服務點。

經調查，垡頭街道轄區原有銀行兩家（開發區農業銀行垡頭分理處、工商銀行翠成支行）均已搬出垡頭地區，開發區農業銀行垡頭分理處于2008年1月25日搬至朝陽區東四環中路195號華騰新天地大廈底商辦公，工商銀行翠成支行于2008年4月12日搬至朝陽區南磨房鄉華僑城14號樓底商辦公。目前，垡頭地區只有垡頭郵局儲蓄所辦理銀行業務，居民群眾常常要站著排隊排上2個小時以上才能辦理業務，居民苦不堪言，尤其是對60歲以上的老人。垡頭地區是老化工生活區，居民以化工企業退休職工為主，地區老年人口多，據了解，地區60歲以上老人4565人。現在取錢難、交水費難也成了垡頭地區老年人的一大難題。另外，接管翠成小區后，垡

頭地區常住人口由3.3萬人增加到8.9萬人，對銀行的需求更大，地區居民強烈要求恢復銀行服務點。

地區人大代表認為，十七大報告提出，關注民生，重視民生，統籌解決民生，構建和諧社會。銀行服務點的設立雖屬于市場行為和商業行為，同時銀行也屬于公共服務，不僅僅注重經濟效益，還要注重社會效益。針對上述情況，結合地區實際，由王建軍代表領銜提出了《關于恢復垡頭地區銀行服務點的建議》，呼吁恢復原有的垡頭的工商銀行服務點和農業銀行服務點。此建議已通過市人大代表提交市人大第十三屆二次會議。

報：區人大聯絡室、城建工委、研究室

送：市、區人大代表、街道處級領導

發：機關各科室、各社區

第二篇：北京市人民代表大會常務委員會工作報告

北京市人民代表大會常務委員會工作報告

2012-01-30 08:12:00 來源：北京日報

——2012年1月14日在北京市第十三屆人民代表大會第五次會議上 北京市人大常委會主任 杜德印 各位代表：

我受北京市第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

2011年的主要工作

2011年，市人大常委會在中共北京市委領導下，認真執行市十三屆人大四次會議決議和大會批準的各項任務，緊緊圍繞首都科學發展大局，堅持以民主法制建設為根本任務，依法履行各項職能，積極改進工作中的薄弱環節，使人大工作有了新的發展。一年來，常委會共召開8次會議，審議了55項議題。其中，審議法規8項，通過6項，一審2項；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告9個，議案辦理情況報告4個，計劃、預算、決算、審計、專項預算調整等報告5個，對2個方面法律法規執行情況進行了檢查并聽取和審議了相關報告；依法作出5項決議、決定；任免國家機關工作人員553人次。

一、著眼推動首都科學發展，開展“推進全國文化中心建設”專題調研

推進全國文化中心建設、實現首都經濟發展方式轉變和城市發展轉型，是市人大代表和人民群眾普遍關注的一個重大問題。常委會把專題調研、辦理人大代表議案和聽取審議市政府專項工作報告結合起來，從去年4月開始，組織200多位人大代表分成11個專題調研組，并委托16個區縣人大常委會和部分科研單位協同，用半年的時間，廣泛聽取人民群眾、社會各界和專家學者的意見，深入進行專題研討和綜合論證，提出了一個綜合建議和10個專項調研報告。11月，常委會第28次會議認真學習黨的十七屆六中全會精神，經過審議和修改，形成了《市人大常委會關于推進全國文化中心建設的建議》。

這次調研根據中央關于北京工作的一系列重要指示和市委的決策部署，堅持首都城市的性質和功能以及全國文化中心的定位，緊緊圍繞建設一個什么樣的城市、如何通過推進全國文化中心建設實現首都經濟發展方式轉變和城市發展轉型，著重就推進全國文化中心建設的一些基礎性、戰略性、全局性問題，進行了初步探索，提出了應用性對策和思路性建議。主要成果集中體現在：

第一，關于全國文化中心的功能定位和全國文化中心建設在首都發展中的戰略地位。北京作為全國文化中心的功能是首都功能的重要組成部分。北京的文化建設要立足于首都城市的性質和功能，在國家文化發展和文明建設的全局中，承擔起和發揮好代表展示、向心凝聚、首善輻射、示范帶動、服務保障等基本功能。建設好全國的文化中心，既是首都肩負的歷史使命和重大責任，又是首都城市的獨特品質和發展方向，也是首都發展的巨大優勢和強大動力。當前，首都經濟經過持續多年的快速增長后，經濟發展與城市規劃、建設不協調的矛盾逐步顯現，人口、資源、環境、交通等方面的問題日益突出。在這樣的情況下，充分發揮全國文化中心的功能和優勢，加快推進全國文化中心建設，成為統籌協調經濟發展與城市建設、統籌推進經濟發展方式轉變和城市發展模式轉型、實現首都科學發展的現實選擇。因此，必須切實貫徹市委提出的“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展理念和科技創新、文化創新“雙輪驅動”的發展戰略，推動包括科技、教育、文化、衛生、體育在內的廣義文化的全面發展，使思想、價值、知識、信息、技術、創意、藝術等文化要素成為推動城市發展的重要資源、資本和動力。進一步走好文化立市、創新驅動、服務全國、發展自己的路子，進一步走上勞動力需求較少、自然資源消耗較少、污染排放較少，經濟發展效益較高、服務中央和全國的水平較高、居民生活質量較高的科學發展軌道。

第二，關于推進全國文化中心建設的總體目標和工作布局。在新的歷史時期，應當把建成當代中華文化的中心和中國特色社會主義文化的中心作為目標。要從三個方面全面推進全國文化中心建設：一是充分保護、挖掘、傳承、利用歷史文化名城積淀的中華民族優秀文化遺產和優秀文化傳統。使之成為推動首都文化創新發展的重要基礎和凝聚全國人民的智慧資源。二是推進首都文化創新發展。以精神文化建設為先導，以建設中國特色社會主義核心價值體系為統領，抓好深化文化體制改革、發展文化創意產業、完善首都公共文化服務體系、建設首都公共文明、培育城市創新文化等方面的工作。三是用文化創新發展帶動城市文明的整體進步。以精神文化發展和知識創新帶動物質文化、制度文化、行為文化和藝術文化的發展，把文化創新、科技創新的成果轉化成為物質文明、政治文明、精神文明和生態文明建設的實際成效，充分展示中華文明的強大力量和獨特魅力。

第三，關于首都文化建設的前進方向和首要任務。要增強對建設中國特色社會主義文化的自覺和自信，堅持中國特色社會主義文化發展道路，把中國特色社會主義核心價值作為文化創新發展的靈魂，滲透到文化建設的各個方面。要把廣大人民群眾已經高度認同、強烈期盼的以人為本、實事求是、共同富裕、公平正義、民主法治等價值追求，在改革開放和現代化建設中倡導好、堅持好、實踐好，做到“認之以同”、“賦之以形”、“付諸于行”和旗幟鮮明，認真踐行“北京精神”。

第四，關于首都文化科學發展和轉變文化發展方式。文化發展必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，保障人民群眾文化權益，滿足人民群眾文化需求，發揮人民群眾主體作用，促進人的全面發展。要大力發展體現首都功能和具有首都特點的文化，加強對歷史文化的保護、研究和利用，加強思想理論、學術文化、藝術文化建設，抓好文化創意產業前端的內容創作和創意生產，抓好在國內外有重大影響的文化品牌培育和藝術產品生產，培育城市創新文化和全民創新精神。要不斷深化文化體制機制改革，明確文化遺產保護、公共文化服務、文化創意產業發展、公共文明建設的不同屬性，探索其規律特點，合理確定政府、市場、社會和公眾的角色定位，建立協同發揮作用的連接機制。

第五，關于推進全國文化中心建設的領導體制和組織形式。建立并不斷完善與建設全國文化中心相適應的首都體制。借鑒整合首都科技創新資源的經驗，建立首都文化設施、信息、人才、資金等文化資源的整合平臺，打破不同所有制、不同隸屬關系的界限，貫通創意、創作、生產、傳播等各個環節。協調中央有關部門與北京市的相關政策措施，完善文化發展政策和利益協調機制。加強文化保護與發展方面的法制建設，為全國文化中心建設提供堅實的制度基礎。

專題調研是一次人民群眾意愿的廣泛匯集和集中表達。調研工作和調研成果有利于深化對首都城市性質和功能、首都城市建設和經濟社會發展規律的認識，有利于增強建設全國文化中心的自覺，有利于推動首都文化繁榮和首都的科學發展。市委高度重視這次專題調研工作，市委書記劉淇同志先后聽取了這次調研工作安排和成果的匯報，市委十屆十次全會通過的《關于發揮文化中心作用，加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》充分吸納了專題調研的成果。市政府認真辦理代表議案，密切協同專題調研工作，及時吸收調研成果，提出了推進全國文化中心建設七個方面的任務。可以預見，這次專題調研將對首都今后的建設與發展產生積極而深遠的影響。

二、適應新的形勢任務，改進和創新立法工作

常委會認真分析在中國特色社會主義法律體系形成和“十二五”規劃實施情況下，首都地方立法工作面臨的形勢，進一步明確立法工作任務，完善立法工作格局，創新立法工作機制，著力提高立法質量，并注重普法宣傳和推動法規實施，為首都科學發展提供法制保障。

(一)適應立法任務變化，創新立法工作機制

去年6月，經市委批準，常委會與市政府共同召開了立法工作研討會，確定把保證首都科學發展、保障公民基本權利、規范國家權力運行、維護社會公平正義等方面的立法作為今后一個階段的主要任務。同時強調進一步堅持和完善立法工作格局，重點圍繞切實保障人民群眾參與國家立法的權利和充分發揮人民代表大會制度在立法工作中的作用，創新民主立法和科學立法相結合的工作機制。

根據立法工作研討會精神，在市委領導下，常委會會同市政府開展了法規預案研究工作。法規預案研究選擇的項目一般具有三個特點：一是屬于關系首都科學發展和人民群眾根本利益的重要問題，迫切需要通過立法解決；二是涉及的矛盾比較復雜或涉及國家法律法規的調整，很快進入立法程序條件尚不充分；三是具備近期進入地方立法程序的可能性，或是能夠通過法定程序使法規預案為國家法律法規的制定提供依據和服務。法規預案研究的具體方法是：市人大常委會根據本市工作大局的需要、人民群眾的意愿和市人大代表的議案，提出法規項目報市委常委會批準；市人大常委會和市政府主管領導、主管部門負責人組成項目工作組，依托高等院校、研究機構組建項目課題組，課題組在工作組的指導下進行具體的研究工作。去年，共開展了3項法規預案研究。其中，控制吸煙條例的研究工作已經完成。這項研究是根據去年市人代會上代表提出的法規議案確定的。研究中緊緊圍繞保障公民免受二手煙侵害問題，在認真總結奧運會期間全市控煙工作經驗的基礎上，按照從嚴控制并循序漸進的原則提出了制度設計，為下一步做好相關立法工作打下了堅實基礎。基本住房保障條例、農村宅基地和農民住宅條例兩項法規預案研究，分別把保障公民基本居住權益和農民宅基地使用權及房屋財產權作為重點問題，現已形成法規預案研究報告。常委會堅持法規立項論證制度，對11個立法項目進行了立項論證。其中食品安全條例等6項法規立法條件基本成熟，擬列入今年常委會審議項目；大氣污染防治條例等5項法規列為起草項目。在聽取和審議市政府關于開展動物防疫專項工作報告的同時，對實施動物防疫法辦法進行了立法后評估，并根據評估建議啟動了法規的修訂工作。

(二)堅持不懈地提高立法質量

去年，常委會審議通過了安全生產條例、消防條例、生活垃圾管理條例、就業援助規定、實施殘疾人保障法辦法、區縣鄉鎮人民代表大會代表選舉實施細則修正案，一審了審計條例和河湖保護管理條例。審議中，常委會堅持“保證首都科學發展、保障公民合法權益、規范國家權力運行、維護社會公平正義”的立法價值取向，敢于解決并妥善處理法規涉及的責任、權力、利益、義務關系問題，增強法規的針對性和有效性。

一是明晰政府職責，規范國家機關的權力運行。在審議消防條例過程中，針對消防管理工作機制不順、基層防火管理薄弱的問題，專門增設“消防安全責任”一章，明確了政府和各類主體的責任，特別是明晰了政府公安部門與消防部門在消防管理中的責權關系，作出了公安部門負總責的制度安排。生活垃圾管理條例進一步突出了政府在社會公益事業中的主導作用和在生活垃圾處理設施建設方面的先行責任。就業援助規定明確和細化了政府在促進困難群體就業方面的職責，對政府援助的范圍、援助的方式、援助的程序、援助的保障等問題作出了具體規定。

二是堅持公平正義，維護公民合法權益。實施殘疾人保障法辦法以保障殘疾人平等、充分參與社會生活為核心，根據本市實際對國家相關法律規定的8項制度進行了細化，在殘疾人康復、教育、就業、文化、社會權益保障和無障礙環境建設等方面作出了26項補充規定。特別是針對一些單位安排殘疾人就業未達到規定比例的問題，作出了“招錄工作人員時應當單列一定數量的崗位，按照公開、平等、競爭、擇優的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人”的規定，在促進殘疾人實質性就業方面取得了突破。安全生產條例把堅持以人為本，保證勞動者從業過程中的安全與健康作為立法宗旨，增加了保障從業人員安全健康的內容，規定了生產經營單位要根據本單位特點，制定應急救援預案、建立或配備應急救援組織和人員、設置救生艙等緊急避險救生設施。

(三)積極推動普法和法律實施工作

常委會把普法宣傳和推動法律法規實施作為推進首都法治建設的重要環節來抓。去年，聽取和審議了市政府關于本市實施“五五”普法規劃和制定“六五”普法規劃情況的報告，并作出《關于進一步加強法制宣傳教育、推進法治建設的決議》，批準了市政府提出的“六五”普法規劃，強調在全市進一步弘揚社會主義法制精神，深入推進法治實踐，各級國家權力機關、行政機關、司法機關要帶頭學法、守法、執法，在全社會形成敬畏法律、遵守法律的環境。

常委會重視法律法規的實施。在制定安全生產條例、生活垃圾管理條例、就業援助規定等各項法規時，推動政府同時制定配套的規范性文件，以利于法規的實施。去年，中關村國家自主創新示范區條例頒布后，市人大和市政府開展了多種形式的宣傳培訓，編制了條例釋義，相關部門修訂和制定了32項配套政策文件，有效推動了條例的貫徹落實。

三、以加強對國家權力運行的監督為重點，提高監督工作實效

常委會圍繞首都科學發展需要解決的重要問題和人民群眾普遍關注的重點問題，發揮人大監督的特點和優勢，深化對國家權力運行的監督，保證、支持和督促“一府兩院”依法行政、公正司法。

(一)深化預算績效監督，推進預算績效管理制度建設

去年6月，為進一步推進預算監督工作“一個目標、三個結合”思路的落實，常委會和市政府共同召開研討會，把深化人大預算監督工作和市政府建立預算績效管理制度工作統一協調起來，推動本市預算績效監督和管理工作從部門擴大到整體、從工作層面上升到制度層面。一是推進績效審計和信息公開。市審計局的績效審計從11個部門擴大到31個，審計報告除涉密單位外全部向社會公開。市政府首次向常委會報告了政府債務和“三公”經費情況，提交了45個部門決算報告，并向社會公開。二是推進問效問責。常委會首次將聽取和審議預算執行報告和決算報告分開，決算報告更側重對預算執行效果的分析。對涉及農村、教育、科技等方面的30多個政府財政支出項目，常委會組織部分委員和代表參加了事前評估工作，并提出調整建議。為督促審計中發現問題的解決，常委會組織開展對一些專項資金的跟蹤監督，促進整改方案的落實。三是推進財政體制改革和預算績效管理制度建設。常委會支持市政府從改革財政資源配置方式入手，建立健全以結果為導向，決策、執行、監督既相互協調又相互制約的公共財政體制，著重解決財政資金配置方面一定程度上存在的“重要錢輕管理、重權力輕責任、重花錢輕績效”問題。市政府及時出臺了推進預算績效管理制度建設的意見、預算績效管理問責相關配套辦法和大額專項資金管理辦法，全過程預算績效管理試點工作已在市科委和市衛生局啟動。

(二)抓住重點問題不放，推動工作取得新的進展

常委會聽取和審議了市政府關于緩解交通擁堵工作情況的報告，指出了緩堵工作的長期性和復雜性，提出了完善緩堵措施、提高交通管理水平、調整空間布局等六個方面意見和建議。市政府高度重視，進一步完善政策、細化方案，出臺了實行差別化停車收費、開辟人口聚集區快速公交通道、提高交通信息化水平等措施，取得了一定成效。

聽取和審議市政府關于動物防疫工作情況的報告，提出要轉變監管思路，強化動物疫病源頭防控，在加強食品安全監管體系建設的同時，重視安全食品生產、供給體系的建設。去年，本市制定了禽類生物安全隔離區建設方案，加強了獸藥經營質量管理，強化了對違規使用獸藥和飼料添加劑的監管。市動物疫病預防與控制中心即將投入使用，市級動物留檢及收容中心、動物無害化處理廠已完成選址，動物防疫的基礎工作及動物疫病防控工作進一步鞏固和加強。

在2010年議案辦理的基礎上，常委會持續聽取和審議了市政府關于加快西部地區轉型發展情況的報告，提出加快西部地區發展要把握“民生為本、生態優先、文化為主、科技支撐、制度創新、宜居宜業”的原則，客觀冷靜分析發展環境，堅持科技創新、文化創新“雙輪驅動”，加強政府統籌協調，鼓勵支持民營企業創業發展，腳踏實地推動轉型發展等方面的意見。市政府建立了由主管副市長牽頭，市政府33個部門、西部4區及重點企業負責人參加的聯席會議制度；出臺了關于加快西部地區轉型發展的實施意見和2011年實施計劃。完成了一批生態建設項目，生態屏障和生態服務功能顯著提升；建設了一批重點基礎設施，基礎設施框架體系日趨完善；實施了一批重點民生工程，居民就業、住房狀況得到改善。

常委會在連續兩年聽取相關報告的基礎上，去年又聽取和審議了市政府關于科技創新平臺建設進展情況的報告，提出了進一步完善建設格局、推進機制創新、整合科技資源、突出重點項目等意見。市政府制定了“十二五”時期科技北京建設規劃，搭建了科技創新的5類平臺，形成了比較完整的政策支持體系。特別是由中央部委和本市有關單位共同組建的中關村創新平臺，實現了上下聯動、部門協同，有效地整合了多層次政府創新管理資源，為首都科技創新提供了重要基礎和有力支撐。

常委會對防震減災法及本市實施辦法執行情況進行了檢查，針對我市農村地區民居、城鎮地區部分老舊房屋等建筑設施存在的安全隱患提出整改建議，并根據法規執行中存在的主要問題，就盡快修訂我市實施辦法提出意見。對臺灣同胞投資保護法在本市的執行情況進行了檢查，并將市高級人民法院和市人民檢察院的涉臺糾紛調解納入檢查范圍，總結法律實施的經驗和做法，就制定相關政策措施、完善有關工作機制等提出了意見。

常委會還委托各專門委員會對2010年14項監督議題審議意見落實情況進行了跟蹤檢查。各專門委員會深入實際了解情況，提出改進工作建議，加強與“一府兩院”溝通協調，推動相關工作取得新的進展。

(三)以促進公正司法為目標，深化對司法工作的監督

常委會2008年作出關于加強訴訟監督工作的決議以來，連續不斷地推進對司法工作的監督，初步建立起訴訟監督制度體系。去年，聽取和審議了市高級人民法院關于加強刑事審判工作情況的報告、市人民檢察院關于加強刑事訴訟監督工作情況的報告。常委會充分肯定了“兩院”貫徹決議、依法履行職責取得的進展和成效，并提出深化司法體制改革、創新工作機制、提高工作水平的意見。全市法院圍繞提高刑事審判工作質量，繼續加強審判管理，深化審判機制改革；嚴格執行審限制度，法定時限內的結案率明顯提升；強化審級監督和指導，落實抗訴案件檢察長列席審判委員會制度，審判質量和效率進一步提高。全市檢察機關不斷增強依法監督、規范監督意識，加強對刑事立案、偵查、審判、刑罰執行和監管活動的監督工作，創新監督方式方法，完善刑事訴訟監督工作機制，訴訟監督能力進一步增強。

四、落實十三屆人大四次會議主席團的決定，認真辦理代表議案

市十三屆人大四次會議確定的“加強國家文化中心建設”等4項議案，都是關系首都科學發展、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關注的重點問題。其中關于“加強國家文化中心建設”的議案與常委會關于推進全國文化中心建設的專題調研和聽取審議市政府專項工作報告合并辦理。在另外3項議案辦理工作中，常委會發揮主導作用，與市政府同步調查研究，充分溝通協調，形成辦理合力，增強辦理實效。

為辦理好“發展學前教育”議案，常委會在深入調研的基礎上，提出學前教育是政府主導的社會公益性事業，要探索完善學前教育發展模式，擴大資源供給，加強學前教育管理。市政府將議案辦理與推動學前教育發展有機結合，制定了學前教育三年行動計劃，安排20億基本建設資金和18億財政專項經費，新建、改擴建370所公辦幼兒園，增加學位7.5萬個。去年，市級學前教育專項經費由2010年的5億元提高到7億元，公辦園生均公用經費標準由每年200元提高到1200元，增加入園名額2.8萬個。市政府有關部門已著手研究制定本市學前教育督導評估辦法，啟動修訂本市學前教育條例的前期工作。

為辦理好“推進潮白河流域綜合治理”議案，常委會成立議案督辦小組，深入實地調研，并委托相關區縣人大同步督辦，提出了完善并實施潮白河治理規劃、切實保障水源地安全、完善流域治理體制機制等五項建議。市政府建立由市水務局牽頭、市發展改革委等10個政府部門及5個區縣政府統籌推進的工作機制，編制了潮白河流域水系綜合治理和綠色生態發展帶綜合規劃，變分段分區治理為整流域統籌推進。去年完成重點治理項目15個，總投資近20億元，流域綜合治理初見成效。

為辦理好“推進綠化隔離地區建設”議案，常委會與市政府共同開展摸底調研，就一些政策措施反復協商研究，確定了“保障農民權益、保護綠化成果、推進創新發展、促進社會進步”的思路，提出穩定地權林權、完善綠化補償機制、優先健全綠化隔離地區社會保障制度和公共服務體系、探索建立綠化補償資金共擔機制等意見。市政府建立由市發展改革委主辦，12個市級責任單位和6個相關區縣政府統籌協調、分工合作的議案辦理工作機制，提出規劃編制、基礎設施建設、公共服務、就業促進、社會保障和社會管理“六個一體化”的辦理目標，并提高了綠化補償標準。綠化隔離地區建設取得新的進展。

五、以改進代表建議辦理方式為重點，加強和改進代表工作

常委會按照保障代表依法行使職權，密切代表同人民群眾聯系的總要求，繼續探索代表工作的改進。

(一)改進代表建議辦理方式

常委會把改進代表建議辦理工作作為重點研究課題。在充分調查研究，并總結市交通委經驗的基礎上，召開了代表工作座談會，提出了“認真分類研究、積極恰當處理、誠懇明確答復、加強統籌協調”的代表建議辦理思路。會后，市政府辦公廳下發通知，要求各承辦單位相互交流借鑒建議辦理工作經驗，加強與代表的溝通，強化協調配合，發揮好代表建議的作用。市高級人民法院、市人民檢察院也專門召開會議，學習和貫徹會議精神，深化代表建議辦理工作。

常委會積極探索分類分層辦理和督辦的方式，加強市人大各專門委員會之間、市人大與“一府兩院”之間、代表與建議承辦單位之間的溝通協調，將人大督辦與承辦單位系統內部督查相結合，完善了代表建議辦理機制。各專門委員會加強對督辦代表建議的分析梳理和整合統籌，加強與承辦單位、提建議代表溝通，推動有關政府部門建立代表建議辦理領導機制和答復代表建議的會議機制，提高了建議辦理質量和實效。在各方面共同努力下，代表在市十三屆人大四次會議上提出的1302件建議，被有關方面采納、問題得到解決或基本解決的172件；工作已有進展并取得一定成效的829件；已列入工作計劃，明確完成時限的55件；受政策、法規以及財力等條件限制，目前難以解決，向代表作出解釋說明的215件；留作參考的31件。閉會期間代表提出的建議115件，已辦復79件。

(二)加強閉會期間代表活動組織工作

認真開展代表年中活動，400余位市人大代表和部分全國人大北京團代表積極參加，共提出9個方面70多條意見和建議。改進會前集中視察的組織方式，按照豐富專題內容、關注具體問題、減少分組人數、延長視察時段、提高視察實效的工作思路，把視察內容分為7個方面13個專題，由代表自主選擇。在1個月時間內，共有297位代表參加視察，并與市政府領導進行了座談。常委會還組織代表就市政府2012年擬辦實事項目提出9個方面139條意見，并就上一年實事落實情況進行了專題視察。

堅持專門委員會聯系相關代表制度。各專門委員會都高度重視擴大代表參與，充分發揮代表作用，按照常委會議題將代表工作與專門委員會工作有機結合。據不完全統計，市人大代表近3000人次參加了各專門委員會組織的立法、監督、調研等工作。

進一步發揮好專業代表小組的作用。各專業代表小組圍繞常委會和專委會的重點工作發揮專業優勢，積極開展活動。科技、體育、農村、少數民族代表小組分別就科技創新平臺建設、全民健身活動開展、農產品流通、少數民族村經濟社會發展等專題，深入實地調研，提出很多建設性意見和建議。

一年來，市人大代表在代表大會召開期間，認真審議各項報告，表決各項決議，積極提出議案，提出建議、批評和意見。在代表大會閉會期間，以各種方式密切聯系人民群眾，廣泛聽取和征求市民的意見，積極參加代表培訓班、年中集中活動和會前視察，并提出大量富有針對性和建設性的意見和建議；一批人大代表多次參加常委會、專委會和代表小組開展的活動，參加常委會的議題審議。事實生動說明，在人民代表大會制度內人大代表源源不斷、依法有序地把人民群眾的各種意見、各種訴求、各種心愿匯集起來、表達出來，又源源不斷、依法有序地進入到黨和國家機關的決策和工作中，切實有效地保障了人民當家作主的權利。實踐充分證明，人民選出的人大代表能夠充分反映廣大人民群眾的意志和愿望，能夠切實擔當起憲法和法律賦予的神圣職責，沒有辜負人民群眾的信任與重托。

六、加強指導，保證區縣鄉鎮人大換屆選舉工作順利進行

去年下半年，本市進行了區縣、鄉鎮兩級人大換屆選舉。這是我市根據新修改的選舉法首次實行城鄉按相同人口比例選舉基層人大代表，是全市人民政治生活中的一件大事。為貫徹落實好選舉法，保障換屆選舉工作順利進行，常委會及時修改選舉實施細則，并作出相應決定。法規明確了區縣、鄉鎮人大代表名額分配原則，完善了選舉委員會的產生、回避和職責、代表候選人的推薦和介紹、投票選舉程序的組織、選民選舉權保障等內容，為換屆選舉工作提供了有力的法制保障。

針對這次換屆選舉面臨的人戶分離增加、中心城區區劃調整、部分村莊整體拆遷等新情況，在市委統一領導下，常委會以高度的政治責任感，把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一起來，依法履行指導換屆選舉的職責。成立工作機構，深入調查研究，加強新聞宣傳，強化統籌協調，形成工作合力。各區縣人大常委會和各級選舉工作機構結合實際、精心組織，創新工作方式，依法保障選民的民主權利，做了大量艱苦細致、富有成效的工作，保證了換屆選舉工作依法、有序、圓滿完成。在兩級人大代表的選舉中，選民參選率均在97%以上，比上屆有所提高。共選出區縣人大代表4349名，鄉鎮人大代表9931名。代表素質進一步提高，代表結構得到優化。在代表選舉基礎上，各區縣、鄉鎮依法召開了新一屆人民代表大會第一次會議，順利完成了區縣、鄉鎮國家機關的換屆工作。

七、圍繞提高履職水平，加強常委會自身建設

常委會注重加強自身建設和機關干部隊伍建設，在堅持正確政治方向的同時，進一步形成了共同的理想追求、共同的價值基礎、共同的思想方法和工作方法。

(一)堅持正確政治方向

常委會堅持學習制度，采取多種形式，深入學習中國特色社會主義理論、中央和市委一系列決策和部署，學習胡錦濤總書記“七·一”講話和黨的十七屆六中全會精神，學習憲法及相關法律知識。在學習和工作實踐中，不斷深化對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的認識和信念，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。常委會組成人員堅持以民主法制建設為己任，緊緊圍繞中心、服務大局，堅持不懈地推進首都社會主義民主法制建設，以積極向上的精神狀態依法履行職能和開展工作。

(二)切實加強調查研究

常委會把調查研究作為開展各項工作的基礎環節和必經程序。通過調研廣泛聽取群眾意見，有序表達人民意愿，使常委會各項工作都建立在深入群眾、深入實際的基礎上；通過調研使組成人員和代表積極參與到常委會各項工作中。常委會繼續完善四個層次的調研工作格局，規范課題管理，全年常委會和市人大理論研究會共完成調研課題80多項。這些調研成果為全市的重要決策提供了參考，為常委會改進工作提供了依據。

(三)繼續完善工作機制

常委會不斷增強工作的主動性、計劃性，進一步加強內外統籌，加強與“一府兩院”的溝通協調。繼續完善立法、監督、代表等工作格局和機制，綜合運用各種職能和形式，增強工作實效。進一步完善機關工作項目責任制和績效管理制度，擴大質量實效評價的數量和范圍，增強工作的保障性、建設性和實效性。規范工作程序，提高組織工作精細化水平，切實做好重要會議和活動的保障工作。積極發揮首都智力資源豐富優勢，加強與相關科研院所聯系，通過委托或聯合研究，提升整體工作水平。

(四)進一步加強機關建設

常委會把加強機關建設作為一項基礎工作放在重要位置。積極推進干部人事制度改革，面向社會公選公務員和處級干部，開展處級干部競爭上崗。加大干部培養力度，圍繞加強干部專業素質和職業能力建設開展學習培訓，選派干部到中央單位、國有企業和基層掛職鍛煉。嚴格考核工作、完善干部激勵約束機制。增設相關處室，加強規范性文件備案審查等工作。全面推進信息化建設，提高機關工作質量和服務保障水平。積極開展慶祝建黨90周年紀念活動、創先爭優和“三進兩促”活動，進一步加強機關黨建工作。

常委會認真做好信訪工作，創新工作方式，加強信訪綜合分析的針對性和實效性，為常委會審議相關議題提供參考；將涉及人民群眾利益的共性問題作為常委會議題來源，加以推動解決。繼續做好公民旁聽工作，辦理好旁聽公民提出的意見和建議。加強新聞宣傳工作，辦好《北京人大》刊物，提高《人大信息》質量，強化信息服務，增強人大工作的公開性和透明度，為常委會和代表履職服務。注重發揮法制建設顧問、預算監督顧問和市人大理論研究會的智力支持作用。積極協助全國人大常委會做好相關工作，為全國人大常委會及其工作部門和全國人大代表開展調研、視察、執法檢查等活動提供服務和保障。加強與區縣人大常委會工作聯動，密切各級人大代表之間的聯系，增強人大工作的整體效應。加強與兄弟省市人大常委會的聯系，認真學習借鑒各地人大工作的好經驗、好做法。增進與外國地方議會的交往，擴大人大代表與外國議會議員的交流。

各位代表：一年來，常委會順利完成了十三屆人大四次會議確定的各項任務，各方面工作取得了新的進展和成效。這是在市委正確領導下，常委會組成人員和人大代表堅持不懈、辛勤工作的結果，是“一府兩院”、區縣人大常委會密切配合、共同努力的結果，也是廣大市民關心、支持和幫助的結果。在此，我代表市人大常委會，向各位代表和全市人民，向市“一府兩院”和各級國家機關，向所有關心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

面對新形勢、新任務，我們也清醒地認識到，常委會的工作還存在一些不足：立法項目儲備和法規起草機制需要繼續完善，法規的可操作性需要切實加強；對權力運行的監督需要繼續深化，有些監督形式和方式需要拓展和探索；代表履職的服務保障工作需要繼續改進；常委會組成人員的履職能力和機關干部的素質水平也需要進一步提高。對于這些問題，我們將在新一年的工作中加強研究、繼續改進。

2012年的工作任務

2012年，是全市繼續推進首都科學發展和加快經濟發展方式轉變的重要一年，黨的十八大和市十一次黨代會將在北京召開，市級國家機關面臨換屆，本屆市人大及其常委會進入任期的最后一年。市人大常委會要在市委領導下，認真貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議精神和市委十屆十次全會精神，堅持以首都科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變和城市發展轉型為主線，以推動民主法制建設為根本任務，努力踐行“北京精神”，依法履行各項職能，繼續推動本屆人大關注的重點問題取得新的進展，并努力把市人大工作推向前進。

一、立法工作方面

認真貫徹去年召開的立法工作研討會精神，適應首都科學發展的需要和人民群眾的期待，及時啟動相關立法工作，在提高法規審議質量的同時，提高立法后評估和預案研究工作質量，推進民主立法、科學立法。

擬安排審議11項法規草案。繼續審議審計條例和河湖保護管理條例。為進一步做好食品安全工作，保障人民群眾的健康，修訂食品安全條例。為切實提升抗震設防能力和應急救援處置能力，制定實施防震減災法的規定。為促進專利發明保護和推進科技創新，修訂專利保護與促進條例。為建立規范統一、協調有效的濕地管理體制機制，改善生態環境，制定濕地保護條例。為貫徹落實新修訂的村委會組織法，推進農村基層民主自治，修訂實施村委會組織法若干規定和村委會選舉辦法。為貫徹落實新修訂的代表法，保障人大代表依法行使職權，修訂實施代表法辦法和代表批評意見建議辦理條例。為進一步發揮常委會規范性文件備案審查職能，制定規范性文件備案審查條例。

擬對學前教育條例進行立法后評估；完成對基本住房保障條例、農村宅基地和農民住宅條例的法規預案研究，啟動修訂養犬管理規定的預案研究。

認真總結本屆人大五年立法規劃完成情況，做好今后五年立法需求的調研，為編制和實施好新的五年立法規劃奠定基礎。

二、監督工作方面

立足人大監督的性質和特點，堅持圍繞中心、服務大局，切實加強對國家權力運行的監督，持續開展跟蹤監督，拓展監督形式，推動重點問題的解決。

擬安排聽取和審議“一府兩院”9個專項工作報告。為提升首都食品安全總體水平，結合食品安全立法工作，聽取和審議市政府關于食品安全工作情況的報告。為推動本市加強對建筑工程質量的監管，聽取和審議市政府關于建筑工程質量監管體系建設情況的報告。為推動基層民主政治建設和社會管理創新，聽取和審議市政府關于推進城鄉居民自治工作情況的報告。為推動人大代表有關議案辦理工作取得新的進展，分別聽取和審議市政府關于推進全國文化中心建設、北運河流域水系綜合治理、城市南部地區建設發展、潮白河流域水系綜合治理等專項工作報告。為繼續推進對司法工作的監督，促進公正司法，聽取和審議市高級人民法院關于加強審判管理、確保依法公正履行審判職責工作情況的報告，市人民檢察院關于加強民事行政檢察監督工作情況的報告。

探索專題詢問的監督形式，借鑒全國人大常委會和兄弟省市人大常委會的經驗，從本市實際需要出發，擬對市政府關于市級大額專項資金使用和管理工作開展專題詢問。

聽取和審議2011年預算執行和其他財政收支的審計工作報告，2011年決算草案的報告，審查批準2011年市級決算；聽取和審議本市2012年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況、預算上半年執行情況的報告。聽取和審議市政府關于地方政府債券收支安排專項預算調整方案的報告并作出決議。

擬安排2個方面的執法檢查，包括對少數民族權益保障條例、中關村國家自主創新示范區條例的實施情況進行檢查。

抓好去年7項專項工作報告、2項執法檢查報告、1項議案辦理報告審議意見和“六五”普法決議落實情況的跟蹤檢查。

三、代表工作方面

繼續完善代表工作格局，提高保障服務代表履職工作水平，密切常委會與代表的聯系，密切代表與人民群眾的聯系。

進一步提高代表閉會期間活動的質量和實效。開展好代表年中活動。組織好代表對常委會五年工作的總結研討。繼續完善專門委員會相對固定聯系代表制度，拓展代表參與常委會和專門委員會活動的廣度和深度。

進一步完善代表議案辦理工作機制。要根據本次大會主席團確定的議案，認真做好對議案本身的綜合分析，加大調研和溝通協調力度，形成工作合力，提高辦理的質量和實效。

進一步加強和改進代表建議辦理工作。認真落實去年代表工作座談會精神，完善代表建議分類分層督辦的工作機制，做好對建議辦理整體情況的檢查和復查補辦等工作，提高辦理實效。

四、自身建設方面

加強思想政治建設，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把堅持正確的政治方向貫穿于本屆人大及其常委會依法履職的始終。要認真總結本屆人大及其常委會五年工作，深化對人民代表大會制度的認識，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，增強做好人大工作的責任感和使命感。繼續創新工作制度、工作機制和工作方法，充分發揮常委會組成人員和人大各專門委員會的作用。加強機關干部隊伍建設，完善工作項目績效管理，加強選拔任用、培訓交流和基層鍛煉，推進創先爭優活動和黨風廉政建設，提高機關服務保障工作的質量和水平。

今年下半年，常委會要在市委的領導下，認真做好市人大代表的換屆選舉工作，優化代表結構，提高代表素質。要認真籌備好新一屆人大的換屆工作，確保依法有序順利進行。

繼續做好對區縣、鄉鎮人大工作的指導，組織好新一屆區縣人大常委會主任交流研討活動，指導區縣人大常委會對鄉鎮人大專職主席、副主席進行培訓。

各位代表，在本屆人大任期最后一年，我們要在中共北京市委領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終牢記堅持和完善人民代表大會制度、推進民主法制建設的光榮使命，始終牢記全市人民的信任和囑托，繼續保持良好的精神狀態，圓滿完成本屆人大各項任務，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市做出新的貢獻，用實際行動迎接黨的十八大和北京市第十一次黨代會的勝利召開！

第三篇：北京市人民代表大會常務委員會工作報告

北京市人民代表大會常務委員會工作報告

──2011年1月18日在北京市第十三屆人民代表大會第四次會議上

北京市人大常委會主任 杜德印

各位代表：

我受北京市第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

2010年的主要工作

2010年，市人大常委會在中共北京市委的領導下，深入貫徹市委第三次人大工作會議精神，認真執行市十三屆人大三次會議決議。全年共召開常委會會議7次，審議了59項議題。其中，審議法規7項，通過5項，一審2項；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告9個、議案辦理情況報告3個；聽取和審議了本市2010年國民經濟和社會發展計劃、預算上半年執行情況及2009年預算執行和其他財政收支的審計工作報告，審查和批準了2009年決算，對2個方面法律法規執行情況進行了檢查并聽取和審議了相關報告；圍繞制定本市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要開展專題調研；依法作出了《關于東城區和崇文區、西城區和宣武區行政區劃調整有關問題的決定》、《關于批準本市2010年地方政府債券收支安排專項預算調整方案的決議》等5項決議決定；任免國家機關工作人員290人次。全面完成了市十三屆人大三次會議確定的工作任務。

一、在制定“十二五”規劃中發揮人民代表大會制度優勢，有序表達人民群眾意愿

制定好“十二五”規劃關系到未來一個時期首都科學發展的大局。常委會堅持發揮人民代表大會制度優勢，著眼于保證人民當家作主的權力，組織常委會委員、人大代表深入學習科學發展觀，學習中央關于首都工作的一系列重要指示和市委的決策部署，通過開展專題調研、審議有關議題、代表集中視察等方式，對制定“十二五”規劃提出意見和建議。把擴大規劃編制的民主參與和為市人民代表大會審查批準規劃做好準備貫穿到全年工作中。

一是開展專題調研。2010年5月至7月，常委會抓住人民群眾普遍關心和首都經濟社會發展迫切需要解決的推進科技創新、基本住房保障、生活垃圾處理、城鄉統籌發展、商務服務業發展、人口規模調控6個問題，成立6個調研組，組織100多位常委會組成人員、專委會委員和人大代表，深入實際、深入群眾，廣泛聽取各方面意見，總結基層干部群眾創造的經驗，形成了富有針對性和建設性的6個專題報告和一個綜合報告。

二是聽取和審議市政府關于《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》實施情況評估工作的報告。常委會組成人員認真學習國務院關于總體規劃的批復，進一步明確了首都城市的性質、功能、發展目標和發展任務，充分肯定了市政府5年來實施總體規劃取得的重要進展和明顯成效，指出了規劃實施過程中存在的突出問題，強調要維護總體規劃的權威性和嚴肅性，把總體規劃作為科學編制“十二五”規劃的重要依據，把實施好城市總體規劃和“十二五”規劃有機統一起來。

三是組織代表集中視察。2010年11月中旬，在常委會統一組織下，近400名市人大代表和全國人大北京團代表圍繞制定“十二五”規劃，分選區和分專題進行視察。代表們通過實地考察、專題調研、走訪群眾、召開座談會等多種形式，聽取群眾意見，了解實際情況，充分表達人民群眾的意志和愿望，提出了2500多條建議。

通過這些工作和活動，常委會廣泛匯集了人民群眾的意見和智慧，分別形成了《市人大常委會關于制定北京市“十二五”規劃幾個重要問題的建議》、《市人大常委會關于市政府實施城市總體規劃情況評估工作報告的審議意見書》和人大代表意見建議匯總報告。對編制“十二五”規劃提出的建議主要包括：一是堅持首都城市的性質和功能。走服務全國、發展自己的路子，使經濟社會發展與城市的性質和功能相協調，與人口資源環境的承載能力相適應。二是堅持發展首都經濟。通過科技創新推動經濟發展方式轉變和產業結構調整，建立以高新技術為核心，服務和輻射全國為特征，一、二、三產業相融合的首都經濟現代產業體系。通過制度創新，健全首都資源整合的體制機制。三是加快國家文化中心建設。立足北京文化的歷史積淀和獨特優勢，面向引領和服務全國的功能，加快發展科技、教育、文化、衛生、體育事業及其相關產業，使國家文化中心建設成為推動首都科學發展的戰略重點和強大動力。四是加強宜居城市建設。發揮城市總體規劃對城市建設、經濟社會發展的統領、規范、約束作用，使經濟社會發展與城市建設協調一致，從根本上解決發展中面臨的突出矛盾。著力抓好治理交通擁堵、生活垃圾處理、污水防治和資源化、健全基本住房保障制度等涉及民生的重點問題，努力改善全體市民的生存和發展環境，提高生活質量。五是完善統籌城鄉發展、推進農村城鎮化的制度和政策。堅持農村基本經濟制度，切實保障農民土地、資產的合法權益；堅持以產業發展帶動農村城鎮化；統籌城鄉社會保障制度和公共服務體系；在城鎮化過程中實現農民的“一變三有三進”，即土地變為城鎮建設用地后，農民有產業、有資產、有就業，進入新型經濟組織、城鄉統一的社會保障體系和公共服務體系。六是高度重視和合理調控人口規模。著力從轉變發展方式、優化城市功能、調整產業結構、提高傳統產業的組織化程度和現代化水平、嚴格企業市場準入、加強對勞動力市場的管理和服務等方面，提高勞動生產率，降低勞動力需求，遏制人口的無序過快增長，緩解人口資源環境的矛盾。同時加強對流動人口合法

權益的保護，完善人口綜合管理體制。

市委、市政府高度重視常委會和人大代表提出的意見和建議。市委書記劉淇同志和市長郭金龍同志分別作出批示，要求市委、市政府有關部門在編制“十二五”規劃中認真研究吸納人大提出的建議。市委規劃建議起草組和市規劃編制領導小組專門到人大聽取意見。市政府及部門負責同志還與參加集中視察的人大代表座談，當面聽取意見。在市委關于制定“十二五”規劃的建議和市政府提請本次會議審查批準的“十二五”規劃綱要中，充分吸收了市人大常委會和人大代表提出的意見和建議，從而使人民群眾的意志和愿望通過人民代表大會制度有序進入市委關于制定“十二五”規劃的建議和提交這次會議審查批準的“十二五”規劃綱要中，也使“十二五”規劃的編制有了更加廣泛的民意基礎。

二、突出首都特點，增強立法的針對性和實效性

常委會堅持和完善立法工作格局和機制，圍繞關系首都科學發展的重大問題，注重把握地方立法特色，繼續在提高立法質量上下功夫。

制定中關村國家自主創新示范區條例。這是一項關系到加快中關村國家自主創新示范區建設，推動首都實現創新驅動發展的重要法規。常委會緊緊依靠市委的領導，協同市政府及相關部門，用創新的精神開展這項立法工作。一是創新工作機制，成立了由一名市委常委為組長，兩名市人大常委會副主任、一名副市長為副組長，市人大、市政府相關部門負責人參加的領導小組。領導小組先后召開8次會議，就法規起草、修改中的重要問題進行研究。二是堅持把推進自主創新的制度創新，增強創新活力，提高創新能力作為立法的主要任務。根據國務院關于支持中關村建設國家自主創新示范區的批復，針對科技人員激勵機制不健全，科技資源部門分割，產、學、研、用脫節，創新服務體系不完善以及創新成本提高等問題，法規著重在完善科技人員權益保障和利益分享機制，建立以項目為統領、企業為主體或以企業化組織模式整合資源的創新機制，健全首都自主創新管理體制和工作機制，搭建政府自主創新服務平臺，改進政府土地、資金配臵方式，發展科技金融等方面作出了創新性的制度安排。經過常委會兩次審議和反復修改，這項法規于2010年底的常委會第22次會議上通過，并于通過之日起實施。

繼續審議并通過水污染防治條例。針對首都水資源、水環境和水生態的實際狀況，常委會把實施國家水污染防治法和水法統一起來，將防治水污染與開發利用污水資源相結合，在嚴格控制污水排放，統籌城鄉水污染防治工作，開展按流域綜合治污，實現污水資源化，改善水環境質量、恢復水生態功能等方面作出了制度安排。法規還就明確污泥處臵責任主體和提高污泥安全處臵水平，加大對違法排污行為的處罰力度，加強對水污染受害人合法權益的保護等問題作出了明確具體的規定。條例的實施將為統籌推進我市水污染防治和水資源利用工作提供有力的法制保障。

常委會修訂了實施節能法辦法，將合同能源管理項目納入專項資金支持范圍，加大了在民用建筑領域和新農村建設中對太陽能的推廣利用力度；修訂了大型群眾性活動安全管理條例，進一步明確了相關主體的責任，強化了政府監管職能，健全了符合首都特點的安全管理工作機制；制定了農業機械化促進條例，明確了農業機械化發展目標和政府的扶持責任；一審了安全生產條例和消防條例。

按照全國人大常委會的統一部署，常委會對本市現行有效的137件法規進行了全面清理，分別作出了廢止1件法規和簡易修改21件法規的決定，解決了法規規定中存在的與上位法和首都經濟社會發展不一致、不適應、不協調的問題。

一年來，常委會圍繞提高立法質量，進一步加強對立法工作的統籌協調，推進立法工作機制的完善。一是改進常委會法規審議工作。實行“二審三通過”的審議程序，將原來由全體會議進行二審，審議后在當次會議上表決通過，改為二審分組審議，會后進行修改，再提交下一次常委會全體會議通過，以便于常委會組成人員充分發表意見和法規的進一步完善。如水污染防治條例，在二審分組審議時，共有16位常委會組成人員和3位列席代表提出了40多條意見，其中有20多條意見被采納。實踐證明，這種方式有利于集思廣益和深入研究解決重點問題，有利于提高法規質量。二是開展和深化法規立項論證工作。制定了立法論證工作規程，開展了6項法規的立項論證。通過法規立項工作，增強了人大常委會在立法工作中的主導作用，密切銜接了法規起草和法規審議的各個環節，保證了立法工作的質量。三是抓好立法后法規宣傳和實施的監督檢查工作。法規頒布后，協同市政府及有關部門通過召開學習貫徹座談會、開辟媒體專版專欄、舉辦法規培訓班、組織法規宣傳月、開展對法規實施情況的視察和檢查等多種活動，促進法規的普及，推動法規的實施。四是繼續開展立法后評估工作。對北京歷史文化名城保護條例進行了評估，為進一步完善條例和促進歷史文化名城保護工作提供了重要依據。五是進一步推進立法的民主參與和公開工作。每項法規草案均向區縣人大常委會和市人大代表征求意見，并邀請代表參加立法調研。利用門戶網站平臺，公開征求群眾意見，做好對社會公開工作。

三、持續開展跟蹤監督，切實推動重點問題解決

常委會緊緊圍繞全市工作大局開展監督工作，注重監督工作的保證性、建設性和實效性。對于一些關系首都科學發展的重點問題和人民群眾普遍關注的突出問題，運用各種監督形式，連續不斷進行監督，推動“一府兩院”的相關工作不斷取得新的成效。

(一)抓住重點問題不放，推動工作持續進展

為進一步推動北運河流域水系的綜合治理，常委會在2008年重點督辦代表建議、2009年辦理代表議案的基礎上，2010年又聽取和審議了市政府關于北運河流域水系綜合治理情況的報告，進一步檢查督促市政府的工作，并提出了將北運河流域水系綜合治理納入“十二五”規劃的建議。2010年，市政府落實投資50多億元，完成治理項目30多個。流域內污水處理廠和再生水廠建設加快，農業種養殖污染防控和非正規垃圾場治理扎實推進，重點工業污染源監管和水資源循環利用力度加大。全流域監控和分區負責、分斷面考核機制初步建立。通過生態治河等手段，整個流域水環境正在得到逐步改善，2008年以來每年都順利通過國家COD審核。

為推動建立本市保障性住房制度，維護廣大市民特別是中低收入群體的基本住房權益，常委會連續三年第三次列入議題，聽取和審議了市政府關于推進保障性住房建設、完善住房保障制度的報告，提出要將住房保障作為社會保障制度的重要組成部分，加大保障性住房建設力度，逐步健全公民基本住房保障制度，推進住房保障工作健康可持續發展。市政府高度重視保障性住房建設，保障性住房體系初步形成，保障性住房配臵更加規范透明。2010年，建設計劃超額完成，新開工建設和收購政策性住房13.6萬套，占全市住宅開工套數的比例以及政策性住房用地比例“兩個50%”的目標如期完成。

為推動生活垃圾處理工作，常委會在2009年聽取和審議市政府議案辦理情況報告的基礎上，2010年又聽取和審議了市政府關于生活垃圾處理工作進展情況的報告，就創新垃圾處理方式、加快垃圾處理設施建設、推進生活垃圾分類等方面提出新的意見和建議。市政府加大工作力度，垃圾處理工作取得突破性進展。垃圾分類順利推進，垃圾產生量出現下降趨勢，垃圾焚燒處理設施建設進程加快。采用國際一流技術、日處理3000噸垃圾的門頭溝魯家山焚燒發電廠已經開工。一批餐廚垃圾處理設施建成使用。

為促進城南行動計劃的實施，常委會聽取和審議了市政府關于推進城市南部地區發展情況的報告。市政府積極推動城市南部地區的建設和發展，加大了統籌協調力度和財政資金投入。經過各級政府的共同努力，南部地區行動計劃取得了重要進展，一批配套支持的政策出臺實施，一批基礎設施項目開工或竣工，一批產業聚集區加快建設，一批重大產業項目落地，一批重點民生工程在建或完工，區域投資環境明顯改善，地區生產總值及財政收入同比均有較快增長，呈現出加快發展的良好態勢。

常委會還聽取和審議了市政府關于本市少數民族鄉村經濟發展情況的報告，提出要加強對民族鄉村經濟發展的統籌領導和政策集成，加大資金投入，積極培育民族鄉村經濟專業合作組織等意見和建議，切實推進少數民族鄉村經濟發展，促進各民族共同團結奮斗和共同繁榮發展。

常委會對中小企業促進法實施情況進行了檢查，就進一步優化中小企業發展環境，完善中小企業扶持政策，健全相關地方性法規等問題提出了意見；在對北京市征兵工作條例進行執法檢查中，常委會成立了以駐京部隊人大代表為主體的執法檢查組，深入調研、摸清情況，就改進征兵工作機制、完善優待安臵政策、加強國防教育和法規宣傳提出建議。通過執法檢查，促進了法律法規的貫徹實施，并為有關法規的修訂做了必要準備。

常委會委托各人大專門委員會對2009年9項監督議題審議意見落實情況進行了跟蹤檢查。首次向區縣人大常委會、市人大代表和市民公開征集2011年監督議題建議，增強了人大監督工作的公開性和民主性。

(二)抓住提高財政資金的使用績效不放，穩步推進預算監督工作

常委會進一步深化預算監督工作。一是繼續開展對預算資金使用績效的監督。推動政府加強財政資金績效考評工作和績效審計，逐步健全績效管理制度。二是推進預算管理的制度化、規范化、公開化。督促政府進一步規范和細化預算編制，加強項目庫建設和結余資金管理，改進和完善預決算報告，擴大部門預算提交市人代會和向社會公開的范圍。除涉密部門外，本次大會上經批準的政府預算和部門預算將全部向社會公開。三是支持政府審計部門擴大部門預算執行情況的審計范圍，建立和完善審計分析工作機制。在2010年的審計工作報告中，審計局向常委會提供了對11個政府部門的審計情況。通過審計，既發現了預算執行中的一些具體問題，又找出了一些共性問題，為改進預算管理和編制工作提供了重要依據。

(三)抓住促進公正司法的目標不放，不斷深化對訴訟活動的監督

常委會自2008年作出《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》后，緊緊圍繞促進公正司法的主題，抓住監督權力正確行使的核心，連續三年開展對訴訟工作的監督。2010年，常委會聽取和審議了市高級人民法院關于加強制度建設、強化內部監督、確保司法公正工作情況的報告，市人民檢察院關于深化訴訟監督工作、促進執法司法公正情況的報告。常委會組成人員和人大代表在深入調研的基礎上，著眼于發揮中國特色社會主義司法制度內在優勢，著重從加強審判管理、嚴格審判監督、規范審判行為以及健全訴訟監督制度等方面，對“兩院”的報告及工作提出了意見和建議。市高法和全市各級法院認真貫徹人大常委會的審議意見，進一步加強核心價值觀建設，強化審判管理和審判監督，建立審判督導、案例指導、案例比對和案件質量檢查等內部管理和監督制約機制。開展“萬件重點案件檢查”活動，對發現的問題及時整改、公開講評，促進了審判質量的提高。市人民檢察院繼續抓好對市人大常委會決議的貫徹落實，進一步明確了訴訟監督工作長遠目標以及健全完善工作機制的重點，強化對訴訟活動各環節和執法過程的監督。在常委會的支持下，開展了“百案評查”活動，集中進行了一次較大規模的訴訟監督實踐，進一步增強了搞好訴訟監督的自覺性，探索了訴訟監督工作機制，提高了訴訟監督能力。目前，全市行政執法與刑事司法相銜接的工作機制已經啟動，檢察長列席同級法院審判委員會的制度普遍實行。人大代表和人民群眾對“兩院”工作的滿意度逐年提升。

四、做好代表議案辦理工作，保證代表職權落到實處

常委會堅持把辦理代表議案作為保障人大代表職權和人民民主權利的一項重要任務，充分發揮主導作用，與市政府共同調查研究，密切溝通協作，形成辦理合力，有效推動相關問題的解決。

辦理“推進老齡事業發展，完善養老服務和保障體系”議案，常委會創新調研方式，邀請150位市人大代表就近對514位老人進行訪談，委托市統計局對2264位老人進行入戶調查，了解掌握“老年餐桌”供需情況、“養老服務券”發放和使用情況以及養老服務實際需求。提出了編制“十二五”老齡事業發展規劃，協調推進老年人權益保障制度和老年人服務保障體系建設的建議。市政府把辦理議案與推動工作結合起來，在多年來采取一系列措施的基礎上，進一步完善養老服務和保障制度，普遍提高了養老保障金水平；在全國率先實施城鎮無醫療保障老年人的大病醫療保險制度，提高老年醫療保障水平；居家養老服務“九養政策”和老年人優待辦法進一步完善，城鄉社區老年餐桌和托老所建設取得新的進展；養老機構建設加快，2010年新增1.5萬張養老床位；老齡事業發展規劃首次納入本市五年發展規劃，為老齡事業的發展奠定了堅實基礎。

辦理“首鋼搬遷、礦山關停后開發替代產業，促進西部地區經濟發展”議案，常委會成立了由主任和分管副主任牽頭的議案督辦組，協同市政府及主管部門，多次深入西部地區調研，針對西部地區功能定位和轉型發展的特點，共同提出了按照“民生為本、生態優先、文化為主、科技支撐、制度創新、宜居宜業”的原則，建設西部綠色發展新區的思路和目標。市政府提出了“六個一”的議案辦理舉措，通過創建綜合服務改革試點區、可持續發展實驗區，設立股權投資基金，舉辦西部地區發展論壇等方式，將議案辦理過程作為推進西部轉型發展的過程，并制定了關于西部地區轉型發展的意見。經過各方共同努力，議案辦理成效初步顯現：煉鋼、采礦等資源型產業退出基本完成；關停廢棄礦山植被恢復、永定河流域綜合治理等多項生態工程相繼上馬，在全國率先建立山區集體生態公益林補償機制；采空棚戶區和煤礦關閉地區的人口搬遷安臵工作加快，通過轉崗就業、托底安臵等手段，首鋼和礦山關停地區富余人員再就業進展順利；項目推介工作取得可喜進展，吸引項目資金總額超過2000億元。常委會在審議市政府辦理工作情況報告時，對市政府所做的工作充分肯定，就高度重視轉型過程中的民生安排、建立統籌協調的領導機制和利益機制、推進科技創新和制度創新等問題提出了建議。

辦理“推動城鄉結合部建設，促進城鄉統籌發展”議案，常委會著眼于保障農民的合法權益，提出要逐步破除制度障礙，堅持以政府為主導、農民為主體，通過多種模式推進城鄉結合部的改造和建設，抓緊完善農村拆遷涉及的農民土地、房屋、財產補償制度等建議。市政府將議案辦理與推動工作相結合，最大限度地維護和保障農民的實際利益，在規劃編制、資金籌措、立項審批、集體土地使用與管理、農民就業與社會保障等方面采取了一系列惠民政策，城鄉結合部地區建設取得了重要進展。

五、加強和改進代表工作，保障代表依法履行職責

常委會堅持已經形成的代表工作格局和代表工作制度，加強對代表履職的服務保障工作，保證代表執行職務與人民代表大會及其常委會行使職權密切銜接，保持代表與人民群眾的密切聯系。

(一)圍繞人大及其常委會議題，按制度組織代表閉會期間的活動

一是堅持專門委員會按常委會議題相對固定聯系代表制度。市人大代表圍繞常委會議題加強與人民群眾的聯系溝通，積極參與常委會和專門委員會的審議，有效表達了群眾意愿，支持了常委會和專門委員會的工作。全年共有近3000人次參與常委會的立法和監督工作。二是發揮專業代表小組的作用。支持體育、婦女、農村、科技、少數民族等專業代表小組充分發揮專業優勢。科技代表小組召開16次座談會，進行8次實地調研，為常委會中關村自主創新示范區立法和聽取審議科技方面專項工作報告提出大量建設性的意見和建議。三是組織好代表年中活動和會前集中視察。區縣人大常委會認真做好組織服務工作，442位代表參加了年中活動，388位代表參加了會前集中視察。常委會還組織代表就市政府2011年擬辦實事項目提出9個方面154條意見。

(二)抓好代表建議督辦工作，增強辦理實效

在市十三屆人大三次會議上，代表共提出建議1437件。常委會進一步完善“主任、副主任牽頭重點督辦、專委會分類督辦、代表聯絡室統籌督辦”的建議督辦方式，辦理實效進一步增強。一是加強對建議的綜合分析。對建議的提出、內容以及交辦情況進行歸納整理，找準建議中反映的熱點難點問題，為建議的督辦奠定基礎。二是加強分類綜合督辦工作。各專委會召開建議督辦工作會，密切與承辦單位的聯系，及時掌握辦理工作進度，協調解決辦理中遇到的困難和問題。三是督促“一府兩院”建立健全內部督辦工作機制，要求承辦單位就代表對辦理結果不同意的進行自查。經過各方面努力，代表提出的建議被有關方面采納、問題得到解決或基本解決的190件，有些建議的辦理取得了明顯成效；難度較大、需要逐步解決，工作已有進展的907件。另外，閉會期間代表提出建議118件，已辦復80件。

常委會認真做好代表履職的服務保障工作。舉辦了兩期代表培訓班，圍繞貫徹市委第三次人大工作會議

精神、編制好“十二五”規劃等內容進行學習討論，幫助代表進一步提高履職能力和水平；利用網絡優勢，擴大常委會門戶網站代表園地的信息量，發揮代表活動管理軟件的支撐作用，開發手機短信平臺，為代表知情知政、履行職責創造了更好的條件。

六、加強常委會及機關自身建設，提高履行職務的素質能力

常委會深入貫徹落實市委第三次人大工作會議精神，堅持正確方向，完善工作方式，努力提高履職能力和水平。一是堅持正確的政治方向。堅定不移地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，堅持用黨的理論路線方針政策武裝頭腦、統一思想、指導工作，不斷增強對國家和人民事業的責任感，增強對堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。二是堅持密切聯系群眾、深入調查研究。把通過人民代表大會制度有序表達人民群眾的意愿作為重要職責和任務，使常委會各項工作都建立在深入調查研究、廣泛匯集民意的基礎上。三是進一步健全工作機制，注重發揮專門委員會的職能作用，加強與“一府兩院”的溝通協調，設立常委會預算工作委員會。四是健全機關工作績效管理制度，加強信息化建設，提高機關工作質量和服務保障水平。在機關黨組織中開展“創先爭優”活動，加大干部培訓、交流、基層鍛煉等工作力度。

常委會積極做好信訪工作，在推動具體問題解決的同時，開展信訪綜合分析，將一些普遍性問題納入常委會議題加以解決。加強新聞宣傳和信息公開工作，擴大人民群眾對常委會工作的參與。發揮市人大理論研究會的作用，為常委會工作提供理論和對策支持。認真完成全國人大常委會委托或交辦的工作任務，為全國人大常委會在京調研、視察、執法檢查工作提供服務和保障。對區縣人大常委會、鄉鎮人大發揮職能作用情況進行調研，加強與區縣人大常委會的聯系和工作聯動，密切各級人大代表之間的聯系。密切與兄弟省市人大常委會的聯系，學習借鑒兄弟省市做好人大工作的經驗和做法。開展與外國地方議會的交往，擴展人大代表與外國議會議員的交流。

各位代表：一年來，常委會順利完成了十三屆人大三次會議批準確定的各項任務，工作取得了新的進展和成效。這是在市委正確領導下，全體常委會組成人員和人大代表堅持不懈、辛勤工作的結果，是“一府兩院”、區縣人大常委會密切配合的結果，也是廣大市民關心、支持和幫助的結果。在此，我代表市人大常委會，向各位代表和全市人民，向市“一府兩院”和各級國家機關，向所有關心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

面對新的形勢和任務，我們清醒地認識到，常委會的工作還有不少差距。一些涉及推進首都科學發展、保障公民合法權益、維護社會公平正義方面的地方性法規不健全，有的法規實效性不強；對權力運行的監督工作比較薄弱，對有些問題的審議意見針對性、可操作性不強；代表密切聯系人民群眾、表達人民群眾意見的機制還不完善，代表履職的服務保障工作有待改進；常委會組成人員的履職能力和機關干部的素質能力還需要提高等。對于這些問題，我們將在新一年的工作中繼續探索改進。

2011年的工作任務

2011年，中國特色社會主義法律體系將如期形成，本市“十二五”規劃將全面實施，區縣、鄉鎮人大代表將同步進行換屆選舉，首都還將隆重慶祝建黨90周年。面對新的形勢和任務，市人大常委會要在中共北京市委領導下，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，充分發揮人民代表大會制度的優勢，認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和市委十屆八次全會、三次人大工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞推動市委決策部署和“十二五”規劃綱要的貫徹落實，依法有效履行職能，推進民主法制建設，為實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，實現“十二五”時期良好開局，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實步伐，做出應有貢獻。

一、立法工作方面

適應中國特色社會主義法律體系形成后法治建設的新要求，圍繞首都加快轉變經濟發展方式、加強城市管理、保障公民合法權益和改善民生方面迫切需要解決的問題，及時啟動相關立法工作。要進一步突出首都特點和地方立法特色，增強法規的針對性和實效性，提高法規立項論證工作的質量，開展法規預案研究等，推進科學立法、民主立法。

擬安排審議8項法規草案。為提高城市安全管理水平，切實保障人民群眾生命財產安全，繼續審議并通過消防條例和安全生產條例；為使生活垃圾處理納入法制化軌道，制定生活垃圾管理條例；為實施就業促進法，促進和保障困難群體就業，制定就業援助規定；為實施審計法，加強政府審計職能，保證預算資金依法安全有效使用，制定審計條例；為進一步推動本市殘疾人權益保障工作，修訂實施殘疾人保障法辦法；為統籌城鄉河湖水系管理，推進河湖流域綜合治理，改善首都生態環境，修訂河湖保護管理條例；適應選舉法修訂和區縣、鄉鎮人大代表換屆選舉工作的需要，修訂區縣、鄉鎮人大代表選舉實施細則。

擬對9個法規項目進行立項論證。包括：制定人力資源市場管理條例、濕地保護條例、規范性文件備案審查條例；修訂實施村委會組織法辦法、村民委員會選舉辦法、食品安全條例、實施大氣污染防治法辦法、實施防震減災法辦法、實施代表法辦法等。

擬結合聽取和審議市政府關于動物防疫工作情況的報告，對動物防疫法實施辦法進行立法后評估。

二、監督工作方面

立足人大監督的性質和特點，堅持圍繞中心、服務大局，切實加強對國家權力運行的監督，同時持續開展跟蹤監督，推動重點問題的解決。

擬安排聽取和審議“一府兩院”9個專項工作報告。為支持和推動交通疏堵工作，聽取和審議市政府關于緩解交通擁堵工作情況的報告；為促進本市科技創新，聽取和審議市政府關于科技創新平臺建設情況的報告；為推動西部地區轉型發展議案辦理結果取得實效，聽取和審議市政府關于促進西部地區經濟發展情況的報告；為增強北京全國文化中心功能，聽取和審議市政府關于推進國家文化中心建設進展情況的報告；為進一步推動動物疫病防治，聽取和審議市政府關于動物防疫工作情況的報告；為推動解決入園難、入園貴問題，促進本市學前教育健康發展，聽取和審議市政府關于學前教育工作情況的報告；為推進全市法治建設，實施法制宣傳教育第六個五年規劃，聽取和審議市政府關于開展“五五”普法工作情況的報告。為繼續推進對司法工作的監督，促進公正司法，聽取和審議市高級人民法院關于全市法院加強刑事審判工作的報告，聽取和審議市人民檢察院關于加強刑事訴訟監督工作的報告。

推進國家文化中心建設，是中央和全國人民賦予北京的重要功能和責任，也是北京加快轉變經濟發展方式，實現科學發展的戰略任務和重要途徑。常委會擬圍繞這個問題組織開展專題調研，并聽取和審議市政府專項工作報告。

聽取和審議本市2011年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況、預算上半年執行情況的報告，2010年預算執行和其他財政收支的審計工作報告，2010年決算草案的報告，審查批準2010年市級決算。聽取和審議市政府關于地方政府債券收支安排專項預算調整方案的報告并作出決議。在聽取審議這些報告中，要高度關注轉變經濟發展方式、緩解人口資源環境矛盾和保障改善民生問題，加大對預算資金運行情況和使用績效監督的力度，推動市政府在完善預算績效管理制度方面取得明顯進展。

擬安排2個方面的執法檢查。為推動相關法律法規的貫徹落實，增強本市防震減災能力，開展對防震減災法及本市實施辦法的執法檢查。為保護臺胞投資合法權益，促進京臺經濟合作繁榮發展，開展對臺胞投資保護法的執法檢查。

三、代表工作方面

按照新修訂的代表法的要求，繼續完善代表工作格局，提高保障服務工作水平，更好地支持、規范和保障代表依法履行職責和行使權力，密切與人民群眾的聯系。

進一步提高代表閉會期間活動的質量和實效。舉辦好代表培訓班，開展好年中分團活動，改進并組織好會前集中視察。繼續組織代表參與常委會議題的準備和審議工作，完善專委會相對固定聯系代表制度，提高代表參與常委會和專委會活動的廣度和深度。密切人大代表與人民群眾的聯系，發揮代表開展群眾工作的優勢和作用。

進一步完善代表議案辦理工作機制。要根據本次大會主席團確定的議案，加強對議案本身的綜合分析，加大調研和溝通協調力度，形成工作合力，提高辦理的質量和實效。

進一步加強和改進代表建議辦理工作。繼續完善市人大常委會主任、副主任牽頭重點督辦、人大專門委員會和常委會工作機構結合部門工作分類督辦和代表聯絡室統籌督辦的工作方式，做好對建議辦理整體情況檢查和復查補辦等工作，提高辦理實效。

四、自身建設方面

加強思想政治建設，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，把堅持正確的政治方向貫穿于人大依法履職的全過程。加強素質能力建設，開好立法工作、預算監督工作研討會，提高立法、監督等方面工作的能力和水平；加強制度建設，繼續完善人大工作方式，改進創新工作制度、工作機制和工作方法。加強機關干部隊伍建設，建設學習型機關，完善工作項目績效管理，加強實踐鍛煉，提高服務保障工作的質量。

2011年下半年，本市區縣、鄉鎮人大代表將同步進行換屆選舉，做好這項工作對于堅持人民代表大會制度、加強基層政權建設和發展基層民主政治具有重要意義。常委會要在市委的領導下，抓緊修訂區縣、鄉鎮人大代表選舉實施細則，提前啟動相關工作，成立工作班子，制定工作方案，深入研究選舉中的新情況新問題，及時提出指導意見，建立協調機制，確保代表換屆工作依法有序順利完成。

各位代表，“十一五”期間首都的發展取得了輝煌的成就，我們由衷地感到振奮和自豪。“十二五”期間首都發展的目標宏偉、任務艱巨，我們肩負的責任重大。讓我們在市委領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創新、銳意進取，求真務實、扎實工作，為堅持和完善人民代表大會制度，推進民主法制建設，把北京建設成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區而努力奮斗！

第四篇：蘇州市縣級市區人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作辦法

蘇州市縣級市 區人民代表大會常務委員會

街道工作委員會工作辦法

（2013年10月25日蘇州市第十五屆人大常委會第9次會議通過）

第一條 為規范和加強縣級市、區人民代表大會常務委員會街道工作委員會（以下簡稱街道人大工委）工作，不斷推進基層民主政治建設，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 街道人大工委是縣級市、區人民代表大會常務委員會（以下簡稱人大常委會）在街道設立的派出機構，在人大常委會領導下，根據人大常委會授權開展工作，并接受街道黨工委的領導。

第三條 街道人大工委設主任1名，副主任1至2名，委員3至5名,主任或副主任中至少有1名為專職。街道人大工委設立辦公室，應明確1名專職或兼職工作人員。

街道人大工委主任、副主任和委員人選由人大常委會主任會議提名，人大常委會任免。專職的主任或副主任人選應為縣級市、區人民代表大會代表。

街道人大工委主任、副主任不得擔任國家行政機關的職務。如果擔任上述職務，必須向人大常委會辭去主任、副主任職務。

第四條 街道人大工委應依法開展工作，為人大常委會履行職權服務，為人大代表執行代表職務服務，為本轄區人民群眾服務。

第五條 街道人大工委履行以下職責：

（一）宣傳憲法、法律、法規和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定，并保證其在本轄區內的遵守和執行；

（二）組織本轄區內的縣級市、區人大代表聽取街道辦事處工作報告，提出意見和建議，并向人大常委會提交有關情況報告；

（三）組織本轄區內縣級市、區人大代表對街道辦事處和縣級市、區行政、司法機關派駐街道的工作機構，開展視察、檢查、評議等活動，提出意見和建議，并向人大常委會提交有關情況報告；

（四）組織本轄區內縣級市、區人大代表對本轄區的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設情況和人民群眾普遍關心的 —1—

問題開展調查研究，向人大常委會和有關部門反映情況，提出意見和建議；

（五）接待和受理人大代表、人民群眾的來信來訪，反映人大代表、人民群眾的意見和要求。督促街道辦事處及有關單位認真辦理人大代表、人民群眾提出的建議、批評和意見；

（六）聯系本轄區內的各級人大代表，協助本轄區內的各級人大代表聯系群眾，為人大代表執行代表職務提供服務；

（七）推進“一個載體、兩項制度”建設。深化“人大代表之家”載體建設，不斷完善縣級市、區人大代表接待選民和向選民述職制度；

（八）協助人大常委會有關工作機構做好本轄區內縣級市、區人大代表選舉、罷免和補選的具體工作；在縣級市、區人代會召開期間，做好本轄區人大代表參加會議的服務工作；

（九）承辦人大常委會和主任會議交辦的其他事項。

第六條 街道人大工委應根據實際情況制訂相應的工作制度和計劃。每兩個月至少舉行一次全體會議，會議由主任召集。主任因故不能召集會議時，可委托副主任召集。

第七條 街道人大工委舉行會議時，根據工作需要，可通知街道辦事處和縣級市、區行政及司法機關派駐街道的工作機構負責人列席，也可邀請本轄區內的各級人大代表列席。

街道辦事處和縣級市、區行政及司法機關派駐街道的工作機構召開重要會議時，應邀請街道人大工委負責人參加，并及時通報重要工作情況。

第八條 人大常委會應定期聽取街道人大工委的工作報告。人大常委會舉行會議時，街道人大工委負責人應列席會議。

街道人大工委需定期向街道黨工委報告工作，其負責人應列席街道黨工委會議。

第九條 人大常委會人事代表聯絡工作委員會負責聯絡和指導街道人大工委的日常工作。街道人大工委與街道辦事處和縣級市、區行政及司法機關派駐街道的工作機構應建立負責人聯系制度，定期相互通報工作情況，討論研究有關問題。

第十條 街道人大工委的工作經費列入財政預算。

第十一條 有關街道人大工委的干部配備、任職年齡和待遇等問題按照省、市有關文件規定執行。

第十二條 本辦法自通過之日起實施。

—2—

第五篇：北京市朝陽區精神文明建設委員會

北京市朝陽區精神文明建設委員會

關于印發《關于在全區廣泛開展“創建全國文明城區、做文明有禮的北京人”主題活動的實施方案》的通知

文明委各成員單位、各街道工委、地區工委（鄉黨委）、區委各部委辦局：

現將《關于在全區廣泛開展“創建全國文明城區、做文明有禮的北京人”主題活動的實施方案》印發你們，請按照方案要求，結合各自實際，采取切實可行措施，認真貫徹落實，在全區興起“創建全國文明城區、做文明有禮的北京人”活動熱潮，不斷提升市民文明素質和城市文明程度，為創建全國文明城區、服務朝陽“新四區”建設提供強大的精神動力，營造良好的社會環境。

2010年4月19日 關于在全區廣泛開展

“創建全國文明城區、做文明有禮的北京人”主題活動的實施方案

為認真貫徹落實2010年首都精神文明建設大會精神，按照首都文明委《關于深入開展“做文明有禮的北京人”主題活動的實施方案》（精建[2010]4號）的要求和朝陽區委區政府《關于加快推進“新四區”發展戰略的意見》、《關于創建全國文明城區工作的意見》總體安排，進一步提升市民文明素質和城市文明程度，朝陽區文明委決定：2010年在全區廣泛開展“創建全國文明城區、做文明有禮的北京人”主題活動。現制定方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的總體要求，緊密圍繞朝陽區加快推進“新四區”、創建全國文明城區的工作目標，以“創建全國文明城區、做文明有禮的北京人”為主題，以禮儀、環境、秩序、服務、觀賞、網絡等六大文明引導行動為載體，重點推進“個十百千”工程（1個突破口“倡導垃圾減量和垃圾分類”，“十百千”詳見《朝陽區關于創建全國文明城區工作“十百千”先進評選表彰的方案》朝創建辦〔2010〕2 號），著力加強市民公共文明禮儀宣傳教育，著力加強公共環境和秩序文明引導，著力提高窗口行業文明服務水平，全面提升市民文明素質和城市文明程度。

二、重點任務

（一）倡導熱情友好、文明禮貌，深入開展禮儀文明宣傳引導行 動

1、開展“十場專家經典、千場百姓沙龍”活動。依托朝陽區圖書館、朝陽區社區學院、朝陽區農村人才培訓中心、各街鄉市民文明學校，組建市民文明講師團，深入社區、鄉村、學校，廣泛宣傳文明禮儀知識。通過廣泛開展志愿服務、市民巡訪、文明用語征集、文明禮儀展示評比等形式，拓寬百姓參與渠道，搭建百姓參與平臺，大家談、大家評、大家講、大家拍，形成良好的社會氛圍。

牽頭單位：區文明辦

責任單位：區文化委、區委教工委、區委社工委、區委農工委

2、開展“我們的節日”主題活動。以端午、中秋、重陽等中華民族傳統節日為契機，廣泛開展“我們的節日”文明禮儀宣傳教育活動，大力弘揚中華民族傳統節日文化和文明禮儀。

牽頭單位：區委宣傳部、區文明辦

責任單位：區委教工委、區民政局、區文化委、區體育局、團區委、區婦聯、區老齡辦

3、開展志愿服務活動。廣泛開展經常性志愿服務活動，大力推動志愿服務組織化、體系化、社會化和專業化發展，建立志愿服務長效機制，為文明城區建設提供持久動力。緊密結合“九養”政策落實，大力倡導鄰里之間守望相助、和睦友善的道德風尚，動員社會力量廣泛開展“關愛空巢老人志愿服務行動”，為空巢老人提供生活照料、健康保健、心理撫慰、應急救助、法律援助等服務。開展萬名孝星評選活動，發掘市民家庭中孝親敬老的模范，促進尊老、愛老、敬老、孝老社會風氣的形成。

牽頭單位：區文明辦

責任單位：區民政局、區委社工委、區委農工委、區委教工委、團區委、區婦聯、區衛生局、區老齡辦

4、開展“做一個有道德的人”主題活動。在全區中小學生中開展爭做“社區小樓門長”、“環保小衛士”、“文明小使者”、“家庭小孝星”等道德實踐活動。開展新童謠征集、文藝匯演、繪畫比賽等活動，在學生中開展尋找身邊道德榜樣活動。

牽頭單位：區文明辦

責任單位：區委教工委、區委社工委、區委農工委、區環保局、團區委、區婦聯

5、開展“品味書香朝陽、建設文明城區”全民閱讀活動。通過廣泛開展讀書沙龍、評選學習型家庭、主題征文演講、推薦好書等活動，倡導廣大市民“多讀書、讀好書”，不斷提升自己的文化內涵。

牽頭單位：區委宣傳部、區文明辦、區文化委

責任單位：區委教工委、區婦聯、區雙擁辦、區委社工委、區委農工委

6、開展“創建全國文明城區、人人爭當文明有禮的北京人”宣傳活動。倡導廣大市民在日常生活中做到“文明有禮1234”，即展示一張笑臉；注重兩個形象：衣著得體、舉止得當；常說三句文明話：“您好”、“謝謝”、“對不起”；常做四件文明事：逢人先禮讓、困難熱情幫、排隊講秩序、垃圾分類放。依托文明市民學校、社區宣傳欄、樓宇文化等宣傳陣地，利用朝陽報、朝陽有線等區屬媒體加大宣傳力度。

牽頭單位：區文明辦 責任單位：各系統、各街鄉

7、開展“來京建設者與朝陽文明同行”活動。開展“文明新市民”評選活動，樹立宣傳來京建設者中的優秀代表。創新活動載體，寓教于樂、寓教于服務、寓教育于榜樣示范，引導來京建設者提高文明素質，豐富精神文化生活。

牽頭單位：區委宣傳部、區文明辦

責任單位：區住房城鄉建設委、區國資委、區人力社保局、區總工會、團區委、區流管辦、區文化委

（二）倡導講究衛生、愛護環境，深入開展環境文明宣傳引導行動

8、開展垃圾分類示范引導活動。在朝陽區182個居民小區開展垃圾分類試點工作。開展“周四垃圾減量日”活動，在黨政機關、學校、企業廣泛開展垃圾分類系列宣傳引導活動，普及垃圾分類知識，引導市民逐步樹立垃圾分類意識，養成垃圾分類習慣。宣傳引導市民積極參與再生資源回收，促進資源循環利用。

牽頭單位：區文明辦、區市政市容委

責任單位：區委宣傳部、區委社工委、區委農工委、區商務委、區直機關工委、區委教工委

9、開展愛國衛生運動和城市清潔活動。堅持開展城市環境整治統一行動，動員社會單位、居民群眾共同參與環境衛生整治，控制、減少隨地亂吐痰、亂扔廢棄物等不文明行為，共同營造整潔優美、溫馨宜人的生活環境。加強公共場所禁煙力度，開展健康社區創建活動，倡導健康生活方式。

牽頭單位：區市政市容委

責任單位：區愛衛會、區衛生局、區城管大隊

10、開展綠色健康生活的宣傳教育活動。在市民群眾中大力倡導垃圾分類、節能減排、環保低碳的綠色生活方式和合理選購、適度消費等綠色消費理念。鼓勵節水、節電、節能和綠色出行。開展“低碳家庭、時尚生活”宣傳活動，引導市民群眾節約一度電、一滴水、一粒糧、一張紙，推進綠色北京行動計劃。

牽頭單位：區發改委

責任單位：區市政市容委、區環保局、區商務委、團區委、區婦聯、區科協

（三）倡導排隊禮讓、遵紀守法，深入開展秩序文明宣傳引導行動

11、持續開展“排隊推動日”活動。每月11日在全區公交地鐵站臺、醫院、商場、賽場、學校、公園等公共場所廣泛開展排隊文明引導活動，設置排隊標識，完善排隊設施，引導廣大市民養成自覺排隊、主動禮讓的文明風尚。

牽頭單位：區文明辦 責任單位：各系統、各單位

12、鞏固和發展文明乘車活動。完善站臺條件，為排隊乘車創造良好環境。動員社會單位，參與共建文明站臺。加強文明乘車引導員隊伍建設，打造成“做文明有禮的北京人”品牌示范團隊。

牽頭單位：區文明辦

責任單位：區文明乘車協調小組成員單位

13、實施“關愛生命、文明出行”交通文明行動計劃。通過廣泛宣傳“六大文明交通行為”，倡導“摒棄六大交通陋習”和“抵制六大危險駕駛行為”，組織“完善六類道路安全及管理設施”，建設文明安全暢通的道路交通環境。

牽頭單位：區交通支隊

責任單位：區文明辦、區委社工委、區委農工委

14、開展交通路口文明引導活動。繼續開展“過路要看紅綠燈、開車禮讓斑馬線”宣傳實踐活動，發揮交通協管員的主體作用，動員社 會力量共建路口文明，引導行人和非機動車遵守交通信號燈和標志線，培育和樹立一批文明交通示范路口。

牽頭單位：區交通支隊

責任單位：區文明辦、區委社工委、區委農工委

（四）倡導誠實守信、優質服務，深入開展服務文明宣傳引導行動

15、開展“創文明機關、做人民滿意公務員”活動。通過機關系統開展“爭做創建全國文明城區工作表率”等文明創建活動，在公務員隊伍中倡導做文明有禮的北京人、做人民滿意的公務員，推動形成為民、務實、清廉、高效的政風。

責任單位：區委各工委

16、開展優質服務競賽活動。深入開展“文明禮儀在崗位”實踐活動，推廣文明禮貌用語，鞏固強化窗口從業人員禮儀、行業規范等，提高服務意識服務水平。組織窗口行業通過全員培訓、建立獎懲激勵機制等形式，推進誠信建設，提高從業人員的服務質量和水平，樹立一批文明服務標兵。

牽頭單位：區國資委、區商務委

責任單位：區文明辦、區委非公工委、區私個協

17、開展“百城萬店無假貨”活動。積極爭創首都誠信經營示范點，在建外大街等繁華商業街開展全國“百城萬店無假貨”示范街爭創活動。圍繞節日市場開展“誠信興商”優質服務活動，組織廣大企業完善社會服務承諾制、生產經營信譽制等各項規范化服務制度，培育以誠信為核心的企業文化，增強企業的社會責任感。

牽頭單位：區工商局、區國資委、區商務委 責任單位：區文明辦、區委非公工委、區私個協

（五）倡導熱情懂行、文明和諧，深入開展觀賞文明宣傳引導行動

18、開展賽場文明引導行動。利用中超聯賽等國內外重大體育賽事，通過球迷協會、文明啦啦隊等骨干力量，組織和引導現場觀眾文明觀賞賽事、熱情加油助威、理智面對輸贏，積極運用多種形式營造文明賽場環境。

責任單位：區文明辦、區體育局、區總工會、團區委、區公安分局治安總隊、球迷協會

19、開展文明游覽引導行動。廣泛開展“品質伴你行，滿意在朝陽”旅游服務質量提升年系列活動，通過舉辦北京朝陽國際旅游文化節、推進奧林匹克公園（國家體育場、國家游泳中心、奧林匹克森林公園、中國科技館）AAAAA級旅游景區質量等級評定等工作，在區域各大公園、名勝古跡和風景旅游區，組織志愿者和工作人員廣泛開展文明引導和優質服務，組織旅行社和導游在來京游客中開展文明禮儀宣傳，引導廣大市民和游客文明游覽。

責任單位：區旅游局、區園林綠化局

20、開展文化場所文明觀賞引導活動。組織博物館、影劇院、展覽館、圖書館等文化場所和各類文藝演出團體，宣傳普及藝術欣賞常識和觀賞禮儀，倡導觀眾言行優雅、衣著得體，文明使用移動通訊工具，不斷提高自身的藝術修養和觀賞水平。

責任單位：區文化委

（六）倡導文明辦網、文明上網，深入開展網絡文明引導行動

21、開展網絡從業人員教育活動。加強對網吧的管理，通過朝陽區網吧協會等渠道，開展文明辦網站、文明辦網吧、文明做版主等活動，引導網絡從業人員增強社會責任感和網絡道德意識。責任單位：區公安分局、區文化委

22、加強網絡文化建設。有效凈化教育系統網絡環境，加強校園網絡管理，引導廣大網民特別是未成年人自覺抵制網絡不健康信息。通過“百萬家庭數字生活技能大賽”、“網上大講堂”等積極向上的網上活動，大力倡導健康的網絡文化。

責任單位：區文明辦、區教委、區婦聯、區科協

三、階段安排

“創全國文明城區、做文明有禮的北京人”主題活動自春節期間啟動以來，各單位精心組織、通力合作，已取得初步成效。下一步，從2010年4月至年底，“創全國文明城區、做文明有禮的北京人”主題活動分為部署動員、全面推進和總結表彰三個階段。

（一）部署動員階段。2010年4月，各系統、各單位、各街鄉要制定全年詳細工作方案，部署開展“創全國文明城區、做文明有禮的北京人”主題活動。

（二）全面推進階段。2010年5月——10月，各街鄉、各系統圍繞“創全國文明城區、做文明有禮的北京人”主題，以“9.20公民道德宣傳日”、重陽節等重要的節日、紀念日為契機，利用市民文明學校、社區文化廣場等活動陣地，組織開展多種形式的群眾性宣傳教育實踐活動，推進主題活動深入開展。

（三）總結表彰階段。2010年11月——12月，總結全年活動開展的好做法、好典型、好經驗，表彰一批先進集體、先進個人和品牌文明團隊。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。“創全國文明城區、做文明有禮的北 京人”主題活動，是人文北京建設、加快推進“新四區”建設、創建全國文明城區活動的重要載體。各系統、各單位、各街鄉要充分認識到此項工作的重要性，作為全年精神文明建設的工作主題，落實組織保障、落實人員安排，落實工作方案。

（二）立足實際，擴大參與。各系統、各單位、各街鄉要結合各自實際，以解決在文明禮儀、環境秩序、社會服務等方面存在的突出問題為重點，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創新活動載體，使廣大市民群眾便于參與、樂于參與，增強主題活動的針對性實效性和吸引力感染力。

（三）典型示范，務求實效。要充分發揮中央、市屬機關、駐區部隊的率先垂范作用，充分發揮文明單位、道德模范等先進典型的示范引領作用，充分發揮社會志愿者隊伍的生力軍作用，形成專群結合、全民參與的強大合力，推動主題活動廣泛開展。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各系統、各單位、各街鄉要充分利用各種宣傳陣地、宣傳渠道，通過開設“創全國文明城區、做文明有禮的北京人”專欄、專版等形式，集中宣傳報道在開展主題活動中的好做法、好典型、好經驗，擴大主題活動的宣傳覆蓋面和影響力。