第一篇：北京市人民代表大會常務委員會工作報告北京市人民代表大會常務委員會工作報告

北京市人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

我受北京市第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

2009年的主要工作

2009年，是全市深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機挑戰，全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，保持經濟平穩較快發展的重要一年；也是本市人民代表大會制度建設和人大工作取得重要進展的一年。市委以紀念市人大設立常委會30周年為契機，召開第三次人大工作會議，充分肯定了幾十年來人民代表大會制度在全市改革建設事業中發揮的巨大作用，對新形勢下堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，進一步做好人大工作作出了重要部署，極大地增強了全市堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，有力地領導和激勵了市人大及其常委會的工作。市人大常委會在市委的領導下，認真貫徹執行市十三屆人大二次會議關于常委會工作報告的決議，著眼于發揮人民代表大會制度的優勢，著力于完善工作方式，依法有效履行職能，整個工作進一步走上堅持正確方向、完善工作方式、提高質量和實效的軌道。為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”提供了民主法制保障，彰顯了人民代表大會制度的優越性。

一年來，常委會共召開7次會議，審議了47項議題。其中，審議地方性法規7項，通過5項，一審2項；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告7個、議案辦理情況報告4個，聽取和審議了本市2009年國民經濟和社會發展計劃、預算上半年執行情況及2008年預算執行和其他財政收支的審計工作報告，審查和批準了2008年決算，對4個方面法律法規執行情況進行了檢查并聽取和審議了相關報告；依法作出了3項決議；任免國家機關工作人員291人次，其中市人大專門委員會委員2人，常委會工作機構負責人3人次，市政府組成部門主要負責人14人次，“兩院”工作人員272人次。全面完成了市十三屆人大二次會議確定的工作任務。

一、積極發揮人大職能作用，保證和推動首都經濟平穩較快發展

應對國際金融危機挑戰，保證市委關于“調結構、上水平、保增長、保民生、保穩定”重要決策部署和本屆人大二次會議決議的貫徹落實，是常委會全年工作的一項重點任務。常委會著眼于首都科學發展的全局，立足于人大工作的職能和特點，通過組織專題調研、聽取和審議專項工作報告、作出有關決議、辦理代表議案等，積極發揮作用，保證和推動首都經濟平穩較快發展。

去年7月，常委會第12次會議聽取和審議市政府關于2009年國民經濟和社會發展計劃及預算上半年執行情況的報告。會前，常委會用近2個月的時間，組織130多位常委會組成人員和市人大代表，分5個小組，圍繞政府投資、結構調整、科技創新、基礎設施建設和改善民生問題進行專題調研，形成了5個調研報告，并綜合提出了9個方面的意見。主要內容包括：正確把握首都經濟發展的階段性特點，把防止經濟下滑的應急性措施與促進新階段首都經濟持續性發展的戰略部署有機結合起來，把保增長與調結構、上水平有機結合起來；深化和完善首都經濟發展戰略，建設面向全國和世界的服務業中心和科技創新中心；依靠科技創新促進產業結構的優化升級，搶占新一輪國內國際經濟技術競爭的制高點；完善城市功能和基礎設施，加快城鄉供水、污水處理和垃圾處理體系建設；完善社會保障體系，健全基本住房保障制度等。這些意見為常委會的審議奠定了基礎，也得到了市委的高度重視，市委書記劉淇同志批示將5個調研報告印發市委、市政府上半年經濟形勢分析會。市政府認真落實常委會的審議意見，下半年進一步加強了新興產業規劃、經濟結構調整、推進科技創新、基礎設施建設和改善民生等方面的工作。

9月，常委會第13次會議聽取和審議市政府關于推動高新技術在經濟社會發展中應用情況的報告。在深入調查研究的基礎上，經過審議，常委會提出了進一步提升科技創新在首都經濟社會發展全局中的戰略地位；深化科技創新體制改革，充分發揮政府的主導作用、市場的基礎作用、企業的主體作用和科技人員的能動作用；改進首都科技創新組織模式，建立首都科技創新合作機制，發揮政府在科技創新中的規劃、組織、協調、服務功能；優先抓好中關村自主創新示范區建設和一批重大科技創新項目等意見，得到市政府的高度重視和積極落實，為推進首都的科技創新增加了動力。

發行地方政府債券，是中央應對國際金融危機，實施積極財政政策，“保增長、保民生、保穩定”的重大戰略部署。常委會及時審議通過了市政府關于本市2009年度地方政府債券收支安排專項預算調整方案的報告，并作出決議，要求市政府認真做好地方政府債券發行的相關工作，合理安排好地方政府債券的支出，加強對債券收支預算的管理和監督，切實保證資金的使用效益。

常委會還通過制定城鄉規劃條例、綠化條例、污水防治條例，為首都科學發展提供制度基礎；通過辦理加快南城建設、推進北運河水系綜合治理等代表議案，推進區域經濟社會協調發展，緩解城市發展和資源環境的矛盾。

二、完善立法工作格局和機制，提高立法質量

隨著深入貫徹落實科學發展觀和推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，本市立法工作面臨一些新的情況和問題。去年4月，經市委同意，常委會和市政府共同召開了立法工作座談會，以提高立法質量為主題，就新形勢下立法工作任務、立法工作宗旨、立法工作格局、立法工作機制等問題進行了研究和安排，有效地提高了思想認識，協調了任務和行動。一年來，常委會和市政府密切協同，加強和改進立法工作，立法工作的水平和地方性法規的質量有了新的提高。

（一）完善立法工作格局，加強立法工作的整體統籌

針對立法工作中存在的部門作用強、整體統籌弱，法規起草與審議脫節的問題，立法工作座談會確定了新的立法工作格局，即：堅持市委對立法工作的領導，增強市人大常委會在立法工作中的主導作用，發揮市政府在法規制定中的基礎作用，加強市人大常委會和市政府內部的整體統籌，加強市人大常委會與市政府各層次的統籌協調。按照這樣的工作格局，常委會逐步健全立法工作程序。一是堅持搞好立法年度計劃，根據市委批準的五年立法規劃，在廣泛聽取民意的基礎上，與市政府充分溝通協調，提出每年制定地方性法規的計劃安排，報請市委研究后提請市人民代表大會審定。二是堅持重要法規草案和立法工作中的重要問題報市委研究，保證黨的主張經過法定程序成為國家意志。三是推進法規立項論證工作，通過市政府的立項報告和市人大常委會的立項論證報告，解決各自內部的整體統籌問題，實現法規起草與法規審議的有機銜接。四是建立市人大常委會與市政府經常的溝通機制，及時研究處理法規制定過程中遇到的突出問題。這樣的工作格局和程序性安排，保證了市委對立法工作的領導，增強了市人大常委會與市政府在立法工作中的統一和合力，進一步防止和克服了部門立法的局限。

（二）堅持立法工作宗旨，著力推動科學發展和維護公民的合法權益

常委會和市政府堅持以科學發展觀指導立法工作，在堅持法制統一的前提下突出地方特色，把保證國家法律實施、促進首都科學發展、規范約束權力運行、保障公民合法權益、整合協調利益關系、維護社會公平正義作為立法的基本宗旨，努力為“人文北京、科技北京、綠色北京”建設提供制度基礎和法制保障。

適應首都科學發展和城鄉統籌發展的需要，審議通過了城鄉規劃條例、綠化條例、道路運輸條例，一審了水污染防治條例和實施節約能源法辦法。城鄉規劃條例進一步明確了城鄉規劃和建設的指導原則，統籌規范了城鄉規劃的制定、實施、修改和監督等重要內容，解決了新城和鄉鎮規劃的編制審批、臨時鄉村建設規劃許可等具體問題。綠化條例確定了以人為本、生態優先的原則，對綠化的規劃與建設、監督與管理等方面作出了規定。把推進綠化隔離地區建設，合理安排土地利用，扶持綠化隔離地區綠色產業發展等，作為促進城鄉經濟社會發展一體化的重要措施。道路運輸條例規定了郊區客運與城市公共交通統一規劃、統一線路、統一服務標準和統一票價的“四統一”機制，建立了全市統一協調的道路客運體系。

常委會重視法規中涉及公共權力、公民權益和社會利益關系的制度安排。綠化條例明確規定要依法明晰林木權屬、完善生態公益林建設和管護補償補助機制，保護林木所有權人和管護者的合法權益；取消了建筑項目普遍的綠化指標和以資金補償綠化面積的行政許可，明確規定了居民區的配套綠化指標，維護了居民的環境權益。城鄉規劃條例針對村民普遍使用原有宅基地翻建新房的情況，明確規定該項規劃許可管理應當發揮村民委員會作用，切實維護農民的相關權益，市政府要制定配套規章予以保障。實施農民專業合作社法辦法明確規定了各級政府和基層群眾自治組織的扶持責任，對農民專業合作社用地、用房、用水、用電等給予支持和幫助，特別是對完善農民專業合作社治理結構，尊重和保護合作社成員權益作出了詳細規定。實施婦女權益保障法辦法針對農村婦女的權益保障問題，明確規定了其在集體經濟組織和土地承包中的相關權益；對遭受家庭暴力的婦女，明確規定政府及有關部門的救助責任。

（三）推進法規立項論證工作，健全科學化、民主化有機統一的立法工作機制

法規立項論證是常委會根據市政府提出的立項報告，在廣泛聽取民意、深入調查研究的基礎上，就立法的必要性與合法性、立法條件、立法宗旨、立法內容、核心條款以及法規效果預期等問題進行的論證。實踐證明，立項論證報告作為指導法規起草和審議工作的重要依據，是統籌立法工作，融科學立法和民主立法于一體，提高立法工作質量的一項有效制度。

常委會在總結2008年法規立項論證試驗工作的基礎上，去年又對13個法規項目進行了立項論證。對有立法必要、立法時機和條件比較成熟的制定生活垃圾管理條例、就業促進條例，修訂實施殘疾人保障法辦法、大型社會活動安全管理條例等8個項目確定立項；對目前條件尚不充分的制定物業管理條例、修訂郵政通信條例2個項目確定暫不立項，建議由市政府制定行政規章；對于目前法律法規能夠滿足需要，立法不十分必要的制定實施農產品質量安全法辦法和修訂代表議案工作條例確定不予立項；對論證工作不夠充分的修訂專利保護和促進條例確定繼續深入論證。常委會在立項論證工作中不僅解決立與不立的問題，更著重于解決立項法規如何立的問題。對確定立項法規的立法宗旨、基本功能、主要內容以及核心條款等提出明確的指導意見。如制定生活垃圾管理條例，提出要貫徹生活垃圾減量化、資源化和無害化有機結合的原則；制定就業促進條例，要集中解決政府扶持就業困難人群的就業問題；修訂實施殘疾人保障法辦法，要解決好殘疾人在享有一般性保障基礎上的特殊性保障問題。

常委會堅持開展立法后評估工作，對養犬管理規定立法質量和實施效果進行了評估，重點對法規中制度設計的合理性、法規實施中存在的問題作出評價，并從進一步明確政府的職能定位、發揮基層自治組織作用、解決好社會治理與行政管理的關系等方面，對改進立法和執法工作提出了意見。

三、突出重點、改進方法，增強監督工作實效

常委會認真貫徹實施監督法，立足于人大監督的特點和優勢，注重監督的保障性、建設性和實效性，加強對權力運行的監督，推動帶有普遍性、傾向性問題的解決，保障、支持和督促“一府兩院”依法行政和公正司法。

（一）圍繞關系首都改革發展穩定大局和人民群眾普遍關注的重點問題，深入開展監督工作

常委會運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查等監督形式，推動首都科學發展，維護廣大人民群眾的合法權益，促進社會安定和諧。為推進居民委員會組織法和村民委員會組織法的實施，加強基層民主自治，保障基層群眾民主權利，聽取和審議了市政府關于推進城鄉社區居民自治工作情況的報告，提出了進一步明確居民自治組織在社會治理結構中的功能定位，理順政府行政管理與公共服務職能和社區群眾自治功能的分工合作關系，加強基層自治組織內部的制度、組織和隊伍建設等意見。為統籌城鄉衛生事業發展，推進農村醫療衛生服務體系建設，聽取和審議了市政府關于農村醫療衛生工作情況的報告，提出了加快推進農村基層醫療保障制度和公共衛生服務體系建設，根據農民需求和山區與平原的不同特點合理配置醫療衛生資源，妥善解決農村醫療衛生人才問題等意見。

常委會高度關注人民群眾的生命健康和財產安全問題，在連續多年開展對食品安全、安全生產監督的基礎上，圍繞農產品質量安全監管體系建設、農業投入品使用和農產品生產、加工、銷售等環節，檢查了農產品質量安全法實施情況；圍繞大型社會活動和公眾聚集場所安全保障問題，檢查了安全生產法和安全生產條例實施情況。對檢查中發現的問題，督促政府認真研究解決，使全市食品安全和安全生產水平有了進一步提高。為切實維護老年人的合法權益，弘揚敬老、愛老的傳統美德，檢查了老年人權益保障法和老年人權益保障條例的實施情況，提出了提高對老齡工作重要性的認識、健全養老保障體系、推進養老服務體系建設的意見。結合制定水污染防治條例和辦理北運河水系治理議案，檢查了水污染防治法和本市實施辦法的實施情況，提出了發揮政府主導作用、加大水污染防治資金投入、完善相關標準和工作機制、切實提高依法防治水平等意見。市政府高度重視常委會的審議意見，制定了改進措施并認真組織落實，切實推動了相關工作。

（二）以加強對預算資金使用績效的監督為重點，探索改進預算監督工作

常委會貫徹執行監督法和預算法，在全面履行預算監督職能的同時，著重加強對預算資金使用績效的監督。根據常委會2008年提出的審議意見，去年，市財政局加強了對部門預算的績效管理和評價，市審計局開展了對一些部門預算執行情況和一些專項支出的績效審計，并分別在預算上半年執行情況報告和審計報告中向常委會報告了有關情況。常委會還委托人大財經委員會專門聽取和研究了市審計局提交的關于社區醫療衛生服務體系建設資金、農村義務教育經費、部分企業節能降耗開支三個方面的績效審計調查報告。常委會和人大財經委員會認為，審計中發現的一些預算資金使用績效不高的問題，不僅反映出有關部門存在“重資金投入、輕支出效果”的問題，而且反映出預算管理制度以至預算編制工作仍需改進和完善，建議市政府在督促有關部門認真整改具體問題的同時，深入分析產生問題的整體性、制度性原因，進一步推進績效管理制度建設，完善預算管理體制和運行機制，提高預算編制水平、預算管理水平和資金使用效益。市政府及其有關部門高度重視，已研究制定了具體措施，并將堅持不懈地推進這方面的工作。

（三）堅持開展對訴訟活動的監督，促進公正司法

常委會堅持把促進公正司法作為本屆人大司法工作監督的主題。繼2008年作出了《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》后，去年又分別聽取和審議了市高級人民法院關于開展商事審判工作情況的報告和市人民檢察院關于貫徹落實市人大常委會決議情況的報告。在調查研究的基礎上，常委會進一步明確了人大的司法工作監督要有利于維護國家法律的尊嚴，有利于維護社會主義法制的權威，有利于維護公民、法人和其他社會組織的合法權益的原則，確定了這次審議的基本目的是鼓勵、支持、督促“兩院”依法正確行使審判權和檢察權，推進公正、高效、文明、廉潔司法。通過審議，常委會充分肯定了“兩院”貫徹市人大常委會決議所取得的進展和成效，充分肯定了“兩院”在全市法制建設中發揮的重要職能和對全市發展作出的重要貢獻，充分肯定了“兩院”系統的干部隊伍和他們的辛勤工作。同時指出了司法工作和隊伍建設中仍然面臨的一些突出問題和進一步推進公正司法的迫切性，著重就堅持發揮中國特色社會主義司法制度的優勢，進一步加強法院系統內部的審判工作機制和監督機制建設，完善檢察院的訴訟監督制度等問題提出了意見。“兩院”認真研究落實常委會的審議意見，有關方面的工作正在積極推進。

四、改進代表議案辦理工作，推動人民群眾普遍關心的重點問題的解決

市十三屆人大二次會議主席團確定的“加快南城建設，促進首都經濟社會協調發展”、“推進北運河水系綜合治理，實現污水防治資源化”、“提高垃圾收集處理現代化水平，建設宜居城市”、“實施積極就業政策，促進社會和諧穩定”四項代表議案，都是關系本市經濟社會發展全局、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關注的重點問題。辦理好這些議案，對于充分發揮人民代表大會制度優勢、保證人民當家作主、促進首都經濟發展和社會和諧具有重要意義。常委會著力改進對市政府辦理情況報告的審議工作，改變以往“政府先辦理、人大常委會再審議”的模式，增強工作的主動性，組成專項工作組，與市政府同步進行調查研究，充分聽取有關區縣人大常委會、人大代表和人民群眾的意見，加強與市政府的溝通協調，及時提出辦理工作的意見和建議，形成了共同辦理議案的合力，增強了辦理工作的實效。

在辦理加快南城建設議案過程中，常委會成立了由主任和分管副主任牽頭，市人大財經委具體負責，部分常委會委員、專委會委員和市人大代表參加的專題組，多次深入南部5區開展調研，提出了著重抓好重點基礎設施、重點產業功能聚集區、傳統特色產業、重點民生工程的意見，建議市政府把加快城市南部地區發展作為首都新階段發展的全局性、戰略性任務，并提出以本屆政府任期為時間節點的階段性目標和措施。市政府高度重視議案辦理工作，充分尊重常委會工作組的意見和建議，成立了由常務副市長負責、市發改委牽頭的工作協調小組，在充分調研論證的基礎上，制定了《促進城市南部地區加快發展行動計劃》，向常委會報告后得到了常委會組成人員的高度評價。其間，市委、市政府主要領導直接深入南部地區調查研究，多次聽取市政府工作協調小組的匯報并作出指示。市委常委會研究批準了南部地區發展行動計劃。加快城市南部地區發展已經成為上上下下的共同行動，南部地區建設正在進入一個新的階段。

在辦理推進北運河水系綜合治理議案過程中，常委會采取普遍了解情況與重點調研相結合，辦理議案與督辦相關建議相結合，聽取匯報與組織代表檢查、視察相結合的方式，督促政府及相關部門重點解決北運河水系綜合治理規劃和標準制定、資金投入、污水處理設施建設、污水資源化利用和水生態修復等問題。常委會采取“雙層同步督辦”的方式，委托相關區縣人大常委會對本地區流域水系綜合治理情況進行監督，使議案辦理目標要求更加具體明確。市政府高度重視北運河治理工作，要求有關部門將北運河治理作為城鄉一體化建設的重要內容，并很快編制完成了《北運河流域水系綜合治理規劃2009-2015》，明確了北運河流域水系治理的原則，落實了資金保障，加大了流域水系監管和執法力度，使治理工作有重點、分階段地有序推進。

在辦理垃圾處理議案過程中，常委會加強與市政府及有關部門的溝通協調，提出要明確垃圾處理的公益性事業定位、發揮政府主導作用、理順管理體制機制等方面的意見和建議。市政府制定了全面推進生活垃圾處理的意見和工作方案，召開了專門的工作會議，對本市生活垃圾處理工作進行了全面規劃和部署，提出了具體保障措施和手段。目前，議案辦理涉及的20項具體任務，已經分解落實到相關部門和區縣政府，為進一步提高我市垃圾處理現代化水平打下了堅實的基礎。在辦理實施積極就業政策議案過程中，常委會提出了要充分發揮經濟增長帶動就業的作用、積極實施職業技能培訓、提升勞動者就業創業能力等意見。市政府高度重視這些意見，結合議案辦理，不斷探索和完善積極就業政策體系，整體推進城鄉一體化就業格局的形成。

常委會還對2008年3項議案辦理情況及審議意見落實情況進行了跟蹤檢查，推動市政府繼續抓好鄉村基礎設施建設、生態涵養發展區產業發展和農民增收、保障性住房建設等方面的工作。

五、保證人大代表執行職務與人大及其常委會行使職權密切銜接，保持人大代表與人民群眾密切聯系

常委會貫徹實施代表法，深化對代表執行職務性質和特點的認識，切實加強對代表履職的服務保障，通過把代表執行職務與人大及其常委會行使職權密切銜接、加強代表與人民群眾的密切聯系，更加充分地發揮人大代表作用，增強常委會工作的代表性和民主性。

（一）加強人代會前的服務工作，保障代表在代表大會會議期間更好地行使職權

常委會不斷改進工作方法，為代表參加會議、提高審議質量提供更好的服務。一是改進代表會前視察方式。由市人大常委會統一組織，把代表在原選舉單位的視察與專題視察結合起來，使代表充分地了解社情民意。在視察過程中，組織代表與市人大常委會、“一府兩院”負責人座談，保障代表充分地反映群眾意愿。二是增強分團活動實效。盡早地把會議文件提供給代表，使代表有比較充足的時間閱讀和討論，把對會議文件和各方面工作的意見、建議反映在會前，為修改完善各項報告奠定基礎。將2009年代表所提建議以及辦理報告發放各代表團，組織各代表團就擬提議案、建議進行溝通研究，為提高議案、建議質量創造條件。三是改進預算向代表公開工作。每月向代表書面報告預算執行情況，增加項目支出預算安排情況的說明，研究開發了市2009年計劃、預算執行情況與2010年計劃、預算草案數據指標電子查詢系統，保障人大代表更好地行使審查批準預算職權。

（二）健全閉會期間代表工作機制，努力使代表執行職務與常委會工作密切銜接

常委會進一步完善代表工作格局，強化服務保障措施，不斷擴大代表參與常委會工作的廣度與深度。一是建立了專門委員會與相關領域代表相對固定聯系的制度，有計劃、有目的地組織代表參與立法、監督、議案辦理等工作，參加調研、視察、執法檢查、列席專委會和常委會會議等活動。去年，共有545名代表、672人次參與了常委會議題的調研和審議工作。二是拓寬代表知情知政渠道。積極發揮常委會門戶網站作用，并增加寄發材料內容，將人大常委會和“一府兩院”的工作情況更充分、迅速地通報給代表。三是豐富代表活動形式和內容。委托區縣人大常委會和北京軍區政治部開展年中集中活動；組織代表就市政府2010年擬辦實事提出意見和建議，由市人大常委會有關部門整理為9個方面221項，交由市政府研究采納。四是加強代表隊伍建設，在已經建立體育、婦女、農村3個代表小組基礎上，又成立了少數民族代表小組和科技代表小組。常委會還舉辦了兩期培訓班，幫助代表提高履職的素質和能力。

（三）密切代表與人民群眾聯系，增強代表執行職務的民意基礎

加強代表與人民群眾的聯系，是代表發揮作用的前提和基礎。去年常委會從完善聯系機制入手，積極推進這項工作，重點建立和完善了相關制度。一是建立了代表信息公開制度。在市人大常委會門戶網站上，公開所有市人大代表之間的聯系信息；向區縣人大代表公開本選舉單位選出的市人大代表聯系信息；根據代表意愿，向社會公開其聯系信息。二是完善市人大代表聯系人民群眾制度。建立市人大代表與區縣人大代表聯系、市人大代表就重要工作直接征求群眾意見、人大代表定期接待群眾等制度，進一步暢通利益訴求表達渠道。

（四）增強代表建議辦理實效，推動實際問題解決

在市十三屆人大二次會議上，代表共提出了1480件建議、批評和意見。其中，被有關方面采納、問題得到解決或基本解決的176件；難度較大、需要逐步解決，工作已有進展的962件。閉會期間代表提出的建議218件，已辦復141件。為進一步提高建議辦理質量，常委會不斷改進工作機制。一是建立了主任、副主任牽頭督辦，專門委員會分類督辦，代表聯絡室統籌督辦三個層次的工作制度。加強專門委員會對同一類代表建議的綜合分析，提出從政策上、制度上解決問題的建議。二是形成了建議分析、調查研究、形成意見、與承辦單位和提建議代表溝通以及辦理后復查補辦等督辦工作程序，提高辦理成效。去年通過復查，確定了14件建議交由有關承辦部門重新辦理，153件交有關單位與代表進一步溝通解釋。另外，對市十三屆人大一次會議提出的46件建議進行了跟蹤督辦，推動了有關問題的解決。

去年，常委會主任、副主任牽頭督辦了關于建立地鐵建設和運營安全評估制度、推進京西旅游休閑功能區建設等7個方面的建議，專門委員會分類督辦了完善法律援助機構、發展西南山區旅游等8類21件建議，都取得了較好效果。通過對“促進老字號文化事業與文化產業發展”建議的督辦，推動政府將老字號保護和促進項目列入立法調研計劃，加大資金政策扶持力度，加強老字號企業傳承人培養等。通過對“加快三海子郊野公園規劃建設”建議的督辦，市政府批復了三海子公園總體規劃編制，一期工程已經開工建設。通過對“加快籌建北京市軍供保障大樓”建議的督辦，軍供站建設工程今年即將開工，擬于明年竣工并投入使用。

六、按照“堅持正確方向、完善工作方式、努力有所作為”的要求，加強常委會和機關自身建設

常委會結合協助市委籌備第三次人大工作會議和紀念市人大設立常委會30周年，認真總結歷史經驗，深化對人民代表大會制度的認識，推進常委會和機關的思想政治建設、工作方式完善和素質能力提高。

（一）加強思想政治建設

常委會引導組成人員和機關干部著力弄清四個問題：一是必須明確人民代表大會制度與人大的聯系和區別，認清在堅持和完善人民代表大會制度中人大及其常委會肩負的重要責任；二是必須堅持正確的政治方向，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一貫徹到人大的各項工作中；三是必須緊緊圍繞黨和國家工作大局發揮人民代表大會制度的功能和優勢，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”提供民主法制保障；四是必須不斷完善人大常委會和機關的工作方式，切實提高工作的質量和實效，努力做到有所作為。

（二）繼續完善工作方式

科學的工作方式是常委會依法、正確、充分、有效履行職能的手段和保證。常委會著眼于發揮人民代表大會制度的優勢，著力改進工作層面的制度、機制和方法。一是把提高工作的質量和實效作為完善工作方式的統領。二是堅持圍繞中心、服務大局，合理確定工作的任務和目標，做該做、能做、有用、有效的事。三是調整工作格局，圍繞提高常委會會議的審議質量和決策水平，合理安排會前、會中和會后的工作，抓好會前的準備和會后的督查工作。四是推進立法、監督、代表等方面工作制度和機制的創新。五是改進工作方法，形成了“一主動、三提前”的基本做法，對常委會的議題，會前主動分析把握議題解決的主要問題和實現目標，提前調查研究，提前與“一府兩院”溝通，提前形成調研報告和審議參考意見。六是加強常委會履職的服務保障體系和支持體系建設，搞好機關基礎工作。

（三）加強機關干部隊伍建設

按照市委的部署，常委會機關深入開展學習實踐科學發展觀、學習貫徹黨的十七屆四中全會精神、加強作風建設年、推進廉政風險防范管理等活動；實行工作項目管理責任制，開展工作項目質量實效評價，發揮人大專門委員會和常委會工作機構的作用，調動機關干部工作的積極性和創造性；以培養黨和國家民主法制建設專業人才，提高政治素質和業務素質為目標，抓好干部的選拔任用、學習培訓、實踐鍛煉、考核激勵等工作；開展了慶祝新中國成立60周年、紀念地方人大設立常委會30周年等系列活動，進一步增強了責任感和凝聚力，促進了常委會各項工作的開展。

常委會重視做好信訪工作，在推動有關問題解決的同時，注重對信訪的綜合分析，努力把信訪中涉及的普遍性問題納入立法和監督工作中加以解決。加強新聞宣傳和信息公開工作，著力宣傳人民代表大會制度的優越性，便于人大代表和人民群眾了解和監督常委會的工作。認真完成全國人大常委會委托或交辦的工作任務，為全國人大常委會來京調研、檢查工作提供服務和保障。密切與兄弟省市人大常委會的聯系，加強學習和交流。積極開展與外國地方議會的友好交往，促進雙方互利合作，增進了解和友誼。常委會進一步加強與區縣人大常委會的聯系。在立法工作中重視發揮區縣人大常委會的作用，認真聽取和吸納區縣人大常委會反映的意見；在監督工作和議案辦理工作中，建立上下聯動工作機制，(下轉第四版)

（上接第三版）發揮各級人大常委會和人大代表的整體作用；在市委及有關部門的關心支持下，推進區縣人大常委會及其機關建設中一些實際問題的解決，為區縣進一步發揮人民代表大會制度優勢，做好人大工作創造了更好的條件。

各位代表：一年來，常委會工作取得的進展和成效，是在中共北京市委正確領導下，全體常委會組成人員和人大代表辛勤工作的結果，是“一府兩院”、區縣人大常委會密切配合的結果，也是各級黨委和廣大人民群眾關心、支持、幫助的結果。在此，我代表市人大常委會，向各位代表和全市人民，向市委和各級黨組織，向市“一府兩院”和各級國家機關，向所有關心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

面對新形勢、新任務，我們也清醒地認識到，常委會的工作還有不少差距。一是對人大制度、人大工作特點和規律的認識需要繼續深化，堅持和完善人民代表大會制度的自覺性需要繼續增強。二是立法工作的質量需要進一步提高，加強常委會和市政府的整體統籌還有大量的工作要做，法規立項論證等工作的水平還不夠高。三是監督工作中如何加強對國家權力運行的監督，保證權力的依法正確行使，還需要深入探索和實踐。四是充分反映民意、廣泛集中民智的渠道還需拓寬，工作方式還需改進。五是常委會組成人員和機關干部的素質能力需要進一步提高。我們將繼續認真研究這些問題，持續不斷地加強和改進工作。

2010年的工作任務

2010年，市人大常委會要在市委領導下，認真貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議精神和市委十屆七次全會、第三次人大工作會議精神，按照圍繞中心、服務大局，堅持制度、發揮優勢，完善方式、增強實效的思路安排工作。圍繞中心、服務大局，就是要著眼于建設世界城市，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的大局和任務，依法履行職能，充分發揮作用。堅持制度、發揮優勢，就是要著眼于發揮人民代表大會制度的優勢，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在保證和促進首都科學發展的具體實踐中，堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主法制建設。完善方式、增強實效，就是要繼續遵循堅持正確政治方向，完善工作方式，提高工作質量和實效的要求，進一步提高各項工作的水平。

一、立法工作方面

擬安排審議7項法規草案。為加快建設中關村國家自主創新示范區，制定中關村自主創新示范區條例。為完善農機監管和社會化服務體系，提高農業生產力水平，修訂農機管理條例。為進一步規范管理相對人的安全責任，更好應對本市大型活動安全面臨的新情況和新問題，修訂大型活動安全管理條例。為適應首都經濟社會和城市建設快速發展對加強消防安全工作的需要，解決當前消防工作面臨的突出矛盾和問題，修訂消防條例。為深入貫徹落實安全生產法和國家相關政策，全面推進政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任的落實，修訂安全生產條例。繼續審議水污染防治條例和實施節約能源法辦法。

做好4項法規草案的調研起草工作，包括實施就業促進法辦法、生活垃圾管理條例、出版條例、實施殘疾人保障法辦法。

擬對5個法規進行立項論證，包括制定審計條例、社區衛生服務條例，修訂區縣鄉鎮人大代表選舉實施細則、老年人權益保障條例、城市河湖保護管理條例。同時，就房屋租賃方面的立法工作進行調研，提出意見和建議。

繼續推進立法后評估，擬開展對歷史文化名城保護條例的評估工作。

按照全國人大常委會的要求，對現行有效的137項地方性法規集中進行審查和清理，著重解決法規中存在的不一致、不適應、不協調的問題，維護國家法律體系的統一性。

在立法工作中，要堅持已經確定的立法宗旨，切實解決好涉及國家權力配置、公民權益保障和社會利益協調的制度安排。要繼續完善立法工作格局，加強市人大常委會和市政府的整體統籌工作。要進一步健全科學立法、民主立法有機統一的工作機制，完善法規立項工作程序，提高立項論證工作水平。要完善法規審議機制和程序，處理好法制委員會和其他專門委員會的關系，做好法規審議各個階段和環節的銜接與協調工作。要加強立法工作制度建設，制定法規起草論證工作規程、立法后評估工作指導意見，修訂年度立法計劃編制和立法技術規范，提高立法工作的科學化、民主化和法制化水平。

二、監督工作方面

繼續深入貫徹實施監督法，堅持把保證市委決策部署和人民代表大會會議決議的貫徹落實，推進首都科學發展，推動人民群眾普遍關心的重點問題的解決作為監督工作的重點任務。立足于人大監督的特點和優勢，著重于對國家權力運行和公共資源配置的監督。改進監督方法，增強監督實效，使人大常委會的監督工作更富于保障性、建設性和實效性。

擬安排聽取和審議“一府兩院”9個專項工作報告。為推動中關村國家自主創新示范區建設，做好中關村國家創新示范區條例的制定工作，聽取和審議市政府關于中關村國家自主創新示范區建設進展情況的報告。根據城鄉規劃條例的規定，聽取和審議市政府關于北京市城市總體規劃實施5年評估工作情況的報告。為推動少數民族鄉村經濟發展，聽取和審議市政府關于支持少數民族鄉村發展經濟工作情況的報告。為保持常委會工作的連續性，繼續推動人民群眾普遍關心的一些重點問題的解決，分別聽取和審議市政府關于推進城南地區發展、生活垃圾處理、北運河水系綜合治理以及保障性住房建設進展工作情況的報告。司法工作監督堅持以促進公正司法為主題，以推動制度建設為重點，聽取和審議市高級人民法院關于加強制度建設、強化內部監督、確保司法公正的工作報告，聽取和審議市人民檢察院關于深化訴訟監督工作、促進執法司法公正的工作報告。

聽取和審議本市2010年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況、預算上半年執行情況的報告，以及2009年預算執行和其他財政收支的審計工作報告、2009年決算草案的報告，審查批準2009年市級決算。圍繞聽取和審議這幾項報告和全市編制“十二五”規劃，繼續開展對首都經濟社會發展情況的專題調研。加強改進預算監督工作，深化對財政資金使用績效的監督，支持政府審計機關充分發揮職能作用，促進政府預算編制和管理水平的提高。

擬安排兩項執法檢查。為改善中小企業的發展環境，發揮其在國民經濟和社會發展中的重要作用，對中小企業促進法實施情況進行檢查。為推進新形勢下的征兵工作，支持國防和軍隊建設，對征兵條例實施情況進行檢查。

常委會還要抓好去年13項議題審議意見書落實情況的跟蹤檢查。為了提高工作效率，減輕工作負擔，擬將其中的5項合并到聽取和審議“一府兩院”專項工作報告中，其余8項委托各專門委員會進行檢查。

三、代表工作方面

以保障代表依法行使職權、密切代表與人民群眾聯系為重點，加強和改進代表工作。一是進一步完善代表執行職務與代表大會和常委會履行職能密切銜接的制度和方法，更加有效地發揮代表工作格局的作用，提高代表閉會期間開展各項活動的組織服務水平，提高活動的質量和實效。完善代表參與常委會議題調研和審議的工作方法，更好地發揮代表工作在常委會工作中的基礎作用。二是進一步加強代表密切聯系人民群眾工作。完善市人大代表信息公開制度、市人大代表和區縣人大代表聯系制度、市人大代表聯系人民群眾的制度，明確聯系的形式、途徑和要求，暢通民意表達的渠道，積極主動接受人民群眾的監督。三是進一步加強和改進建議辦理工作。完善牽頭督辦、分類督辦、統籌督辦相結合的辦理工作模式。健全督辦程序，規范分類標準，推進督辦工作的制度化建設。四是進一步加強代表履職服務保障工作。推進服務代表的信息系統建設，堅持搞好代表培訓，保障代表知情知政，幫助代表提高履職的素質和能力。

要更加重視代表議案辦理工作對保障人民當家作主的重要作用，進一步健全辦理工作機制，加大調研和溝通協調力度，切實提高辦理工作的質量和實效。

四、自身建設方面

認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和市委十屆七次全會、第三次人大工作會議精神，推進學習型組織、學習型機關建設，組織引導常委會組成人員和機關干部堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習實踐科學發展觀，學習踐行社會主義核心價值體系，學習人民代表大會制度理論和民主法制建設專業知識，堅持正確的政治方向，建立共同的理想目標，形成共同的價值基礎，凝聚共同的奮斗力量，不斷提高履行職能的素質和能力，使人大工作更加富有活力，人民代表大會制度的優勢得到更充分的發揮。

各位代表，首都發展已經進入一個新的階段。加快推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，已經成為全市人民的共同意愿。市委和廣大人民群眾對堅持和完善人民代表大會制度高度重視，對市人大及其常委會的工作寄予厚望。讓我們在中共北京市委領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以更加奮發有為的精神狀態，更加求真務實的工作作風，更加扎實有效的工作措施，做好今年人大及其常委會的各項工作，為堅持和完善人民代表大會制度，為把北京建設成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區作出新的更大貢獻！

第二篇：北京市人民代表大會常務委員會工作報告

北京市人民代表大會常務委員會工作報告

2012-01-30 08:12:00 來源：北京日報

——2012年1月14日在北京市第十三屆人民代表大會第五次會議上 北京市人大常委會主任 杜德印 各位代表：

我受北京市第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

2011年的主要工作

2011年，市人大常委會在中共北京市委領導下，認真執行市十三屆人大四次會議決議和大會批準的各項任務，緊緊圍繞首都科學發展大局，堅持以民主法制建設為根本任務，依法履行各項職能，積極改進工作中的薄弱環節，使人大工作有了新的發展。一年來，常委會共召開8次會議，審議了55項議題。其中，審議法規8項，通過6項，一審2項；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告9個，議案辦理情況報告4個，計劃、預算、決算、審計、專項預算調整等報告5個，對2個方面法律法規執行情況進行了檢查并聽取和審議了相關報告；依法作出5項決議、決定；任免國家機關工作人員553人次。

一、著眼推動首都科學發展，開展“推進全國文化中心建設”專題調研

推進全國文化中心建設、實現首都經濟發展方式轉變和城市發展轉型，是市人大代表和人民群眾普遍關注的一個重大問題。常委會把專題調研、辦理人大代表議案和聽取審議市政府專項工作報告結合起來，從去年4月開始，組織200多位人大代表分成11個專題調研組，并委托16個區縣人大常委會和部分科研單位協同，用半年的時間，廣泛聽取人民群眾、社會各界和專家學者的意見，深入進行專題研討和綜合論證，提出了一個綜合建議和10個專項調研報告。11月，常委會第28次會議認真學習黨的十七屆六中全會精神，經過審議和修改，形成了《市人大常委會關于推進全國文化中心建設的建議》。

這次調研根據中央關于北京工作的一系列重要指示和市委的決策部署，堅持首都城市的性質和功能以及全國文化中心的定位，緊緊圍繞建設一個什么樣的城市、如何通過推進全國文化中心建設實現首都經濟發展方式轉變和城市發展轉型，著重就推進全國文化中心建設的一些基礎性、戰略性、全局性問題，進行了初步探索，提出了應用性對策和思路性建議。主要成果集中體現在：

第一，關于全國文化中心的功能定位和全國文化中心建設在首都發展中的戰略地位。北京作為全國文化中心的功能是首都功能的重要組成部分。北京的文化建設要立足于首都城市的性質和功能，在國家文化發展和文明建設的全局中，承擔起和發揮好代表展示、向心凝聚、首善輻射、示范帶動、服務保障等基本功能。建設好全國的文化中心，既是首都肩負的歷史使命和重大責任，又是首都城市的獨特品質和發展方向，也是首都發展的巨大優勢和強大動力。當前，首都經濟經過持續多年的快速增長后，經濟發展與城市規劃、建設不協調的矛盾逐步顯現，人口、資源、環境、交通等方面的問題日益突出。在這樣的情況下，充分發揮全國文化中心的功能和優勢，加快推進全國文化中心建設，成為統籌協調經濟發展與城市建設、統籌推進經濟發展方式轉變和城市發展模式轉型、實現首都科學發展的現實選擇。因此，必須切實貫徹市委提出的“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展理念和科技創新、文化創新“雙輪驅動”的發展戰略，推動包括科技、教育、文化、衛生、體育在內的廣義文化的全面發展，使思想、價值、知識、信息、技術、創意、藝術等文化要素成為推動城市發展的重要資源、資本和動力。進一步走好文化立市、創新驅動、服務全國、發展自己的路子，進一步走上勞動力需求較少、自然資源消耗較少、污染排放較少，經濟發展效益較高、服務中央和全國的水平較高、居民生活質量較高的科學發展軌道。

第二，關于推進全國文化中心建設的總體目標和工作布局。在新的歷史時期，應當把建成當代中華文化的中心和中國特色社會主義文化的中心作為目標。要從三個方面全面推進全國文化中心建設：一是充分保護、挖掘、傳承、利用歷史文化名城積淀的中華民族優秀文化遺產和優秀文化傳統。使之成為推動首都文化創新發展的重要基礎和凝聚全國人民的智慧資源。二是推進首都文化創新發展。以精神文化建設為先導，以建設中國特色社會主義核心價值體系為統領，抓好深化文化體制改革、發展文化創意產業、完善首都公共文化服務體系、建設首都公共文明、培育城市創新文化等方面的工作。三是用文化創新發展帶動城市文明的整體進步。以精神文化發展和知識創新帶動物質文化、制度文化、行為文化和藝術文化的發展，把文化創新、科技創新的成果轉化成為物質文明、政治文明、精神文明和生態文明建設的實際成效，充分展示中華文明的強大力量和獨特魅力。

第三，關于首都文化建設的前進方向和首要任務。要增強對建設中國特色社會主義文化的自覺和自信，堅持中國特色社會主義文化發展道路，把中國特色社會主義核心價值作為文化創新發展的靈魂，滲透到文化建設的各個方面。要把廣大人民群眾已經高度認同、強烈期盼的以人為本、實事求是、共同富裕、公平正義、民主法治等價值追求，在改革開放和現代化建設中倡導好、堅持好、實踐好，做到“認之以同”、“賦之以形”、“付諸于行”和旗幟鮮明，認真踐行“北京精神”。

第四，關于首都文化科學發展和轉變文化發展方式。文化發展必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，保障人民群眾文化權益，滿足人民群眾文化需求，發揮人民群眾主體作用，促進人的全面發展。要大力發展體現首都功能和具有首都特點的文化，加強對歷史文化的保護、研究和利用，加強思想理論、學術文化、藝術文化建設，抓好文化創意產業前端的內容創作和創意生產，抓好在國內外有重大影響的文化品牌培育和藝術產品生產，培育城市創新文化和全民創新精神。要不斷深化文化體制機制改革，明確文化遺產保護、公共文化服務、文化創意產業發展、公共文明建設的不同屬性，探索其規律特點，合理確定政府、市場、社會和公眾的角色定位，建立協同發揮作用的連接機制。

第五，關于推進全國文化中心建設的領導體制和組織形式。建立并不斷完善與建設全國文化中心相適應的首都體制。借鑒整合首都科技創新資源的經驗，建立首都文化設施、信息、人才、資金等文化資源的整合平臺，打破不同所有制、不同隸屬關系的界限，貫通創意、創作、生產、傳播等各個環節。協調中央有關部門與北京市的相關政策措施，完善文化發展政策和利益協調機制。加強文化保護與發展方面的法制建設，為全國文化中心建設提供堅實的制度基礎。

專題調研是一次人民群眾意愿的廣泛匯集和集中表達。調研工作和調研成果有利于深化對首都城市性質和功能、首都城市建設和經濟社會發展規律的認識，有利于增強建設全國文化中心的自覺，有利于推動首都文化繁榮和首都的科學發展。市委高度重視這次專題調研工作，市委書記劉淇同志先后聽取了這次調研工作安排和成果的匯報，市委十屆十次全會通過的《關于發揮文化中心作用，加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》充分吸納了專題調研的成果。市政府認真辦理代表議案，密切協同專題調研工作，及時吸收調研成果，提出了推進全國文化中心建設七個方面的任務。可以預見，這次專題調研將對首都今后的建設與發展產生積極而深遠的影響。

二、適應新的形勢任務，改進和創新立法工作

常委會認真分析在中國特色社會主義法律體系形成和“十二五”規劃實施情況下，首都地方立法工作面臨的形勢，進一步明確立法工作任務，完善立法工作格局，創新立法工作機制，著力提高立法質量，并注重普法宣傳和推動法規實施，為首都科學發展提供法制保障。

(一)適應立法任務變化，創新立法工作機制

去年6月，經市委批準，常委會與市政府共同召開了立法工作研討會，確定把保證首都科學發展、保障公民基本權利、規范國家權力運行、維護社會公平正義等方面的立法作為今后一個階段的主要任務。同時強調進一步堅持和完善立法工作格局，重點圍繞切實保障人民群眾參與國家立法的權利和充分發揮人民代表大會制度在立法工作中的作用，創新民主立法和科學立法相結合的工作機制。

根據立法工作研討會精神，在市委領導下，常委會會同市政府開展了法規預案研究工作。法規預案研究選擇的項目一般具有三個特點：一是屬于關系首都科學發展和人民群眾根本利益的重要問題，迫切需要通過立法解決；二是涉及的矛盾比較復雜或涉及國家法律法規的調整，很快進入立法程序條件尚不充分；三是具備近期進入地方立法程序的可能性，或是能夠通過法定程序使法規預案為國家法律法規的制定提供依據和服務。法規預案研究的具體方法是：市人大常委會根據本市工作大局的需要、人民群眾的意愿和市人大代表的議案，提出法規項目報市委常委會批準；市人大常委會和市政府主管領導、主管部門負責人組成項目工作組，依托高等院校、研究機構組建項目課題組，課題組在工作組的指導下進行具體的研究工作。去年，共開展了3項法規預案研究。其中，控制吸煙條例的研究工作已經完成。這項研究是根據去年市人代會上代表提出的法規議案確定的。研究中緊緊圍繞保障公民免受二手煙侵害問題，在認真總結奧運會期間全市控煙工作經驗的基礎上，按照從嚴控制并循序漸進的原則提出了制度設計，為下一步做好相關立法工作打下了堅實基礎。基本住房保障條例、農村宅基地和農民住宅條例兩項法規預案研究，分別把保障公民基本居住權益和農民宅基地使用權及房屋財產權作為重點問題，現已形成法規預案研究報告。常委會堅持法規立項論證制度，對11個立法項目進行了立項論證。其中食品安全條例等6項法規立法條件基本成熟，擬列入今年常委會審議項目；大氣污染防治條例等5項法規列為起草項目。在聽取和審議市政府關于開展動物防疫專項工作報告的同時，對實施動物防疫法辦法進行了立法后評估，并根據評估建議啟動了法規的修訂工作。

(二)堅持不懈地提高立法質量

去年，常委會審議通過了安全生產條例、消防條例、生活垃圾管理條例、就業援助規定、實施殘疾人保障法辦法、區縣鄉鎮人民代表大會代表選舉實施細則修正案，一審了審計條例和河湖保護管理條例。審議中，常委會堅持“保證首都科學發展、保障公民合法權益、規范國家權力運行、維護社會公平正義”的立法價值取向，敢于解決并妥善處理法規涉及的責任、權力、利益、義務關系問題，增強法規的針對性和有效性。

一是明晰政府職責，規范國家機關的權力運行。在審議消防條例過程中，針對消防管理工作機制不順、基層防火管理薄弱的問題，專門增設“消防安全責任”一章，明確了政府和各類主體的責任，特別是明晰了政府公安部門與消防部門在消防管理中的責權關系，作出了公安部門負總責的制度安排。生活垃圾管理條例進一步突出了政府在社會公益事業中的主導作用和在生活垃圾處理設施建設方面的先行責任。就業援助規定明確和細化了政府在促進困難群體就業方面的職責，對政府援助的范圍、援助的方式、援助的程序、援助的保障等問題作出了具體規定。

二是堅持公平正義，維護公民合法權益。實施殘疾人保障法辦法以保障殘疾人平等、充分參與社會生活為核心，根據本市實際對國家相關法律規定的8項制度進行了細化，在殘疾人康復、教育、就業、文化、社會權益保障和無障礙環境建設等方面作出了26項補充規定。特別是針對一些單位安排殘疾人就業未達到規定比例的問題，作出了“招錄工作人員時應當單列一定數量的崗位，按照公開、平等、競爭、擇優的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人”的規定，在促進殘疾人實質性就業方面取得了突破。安全生產條例把堅持以人為本，保證勞動者從業過程中的安全與健康作為立法宗旨，增加了保障從業人員安全健康的內容，規定了生產經營單位要根據本單位特點，制定應急救援預案、建立或配備應急救援組織和人員、設置救生艙等緊急避險救生設施。

(三)積極推動普法和法律實施工作

常委會把普法宣傳和推動法律法規實施作為推進首都法治建設的重要環節來抓。去年，聽取和審議了市政府關于本市實施“五五”普法規劃和制定“六五”普法規劃情況的報告，并作出《關于進一步加強法制宣傳教育、推進法治建設的決議》，批準了市政府提出的“六五”普法規劃，強調在全市進一步弘揚社會主義法制精神，深入推進法治實踐，各級國家權力機關、行政機關、司法機關要帶頭學法、守法、執法，在全社會形成敬畏法律、遵守法律的環境。

常委會重視法律法規的實施。在制定安全生產條例、生活垃圾管理條例、就業援助規定等各項法規時，推動政府同時制定配套的規范性文件，以利于法規的實施。去年，中關村國家自主創新示范區條例頒布后，市人大和市政府開展了多種形式的宣傳培訓，編制了條例釋義，相關部門修訂和制定了32項配套政策文件，有效推動了條例的貫徹落實。

三、以加強對國家權力運行的監督為重點，提高監督工作實效

常委會圍繞首都科學發展需要解決的重要問題和人民群眾普遍關注的重點問題，發揮人大監督的特點和優勢，深化對國家權力運行的監督，保證、支持和督促“一府兩院”依法行政、公正司法。

(一)深化預算績效監督，推進預算績效管理制度建設

去年6月，為進一步推進預算監督工作“一個目標、三個結合”思路的落實，常委會和市政府共同召開研討會，把深化人大預算監督工作和市政府建立預算績效管理制度工作統一協調起來，推動本市預算績效監督和管理工作從部門擴大到整體、從工作層面上升到制度層面。一是推進績效審計和信息公開。市審計局的績效審計從11個部門擴大到31個，審計報告除涉密單位外全部向社會公開。市政府首次向常委會報告了政府債務和“三公”經費情況，提交了45個部門決算報告，并向社會公開。二是推進問效問責。常委會首次將聽取和審議預算執行報告和決算報告分開，決算報告更側重對預算執行效果的分析。對涉及農村、教育、科技等方面的30多個政府財政支出項目，常委會組織部分委員和代表參加了事前評估工作，并提出調整建議。為督促審計中發現問題的解決，常委會組織開展對一些專項資金的跟蹤監督，促進整改方案的落實。三是推進財政體制改革和預算績效管理制度建設。常委會支持市政府從改革財政資源配置方式入手，建立健全以結果為導向，決策、執行、監督既相互協調又相互制約的公共財政體制，著重解決財政資金配置方面一定程度上存在的“重要錢輕管理、重權力輕責任、重花錢輕績效”問題。市政府及時出臺了推進預算績效管理制度建設的意見、預算績效管理問責相關配套辦法和大額專項資金管理辦法，全過程預算績效管理試點工作已在市科委和市衛生局啟動。

(二)抓住重點問題不放，推動工作取得新的進展

常委會聽取和審議了市政府關于緩解交通擁堵工作情況的報告，指出了緩堵工作的長期性和復雜性，提出了完善緩堵措施、提高交通管理水平、調整空間布局等六個方面意見和建議。市政府高度重視，進一步完善政策、細化方案，出臺了實行差別化停車收費、開辟人口聚集區快速公交通道、提高交通信息化水平等措施，取得了一定成效。

聽取和審議市政府關于動物防疫工作情況的報告，提出要轉變監管思路，強化動物疫病源頭防控，在加強食品安全監管體系建設的同時，重視安全食品生產、供給體系的建設。去年，本市制定了禽類生物安全隔離區建設方案，加強了獸藥經營質量管理，強化了對違規使用獸藥和飼料添加劑的監管。市動物疫病預防與控制中心即將投入使用，市級動物留檢及收容中心、動物無害化處理廠已完成選址，動物防疫的基礎工作及動物疫病防控工作進一步鞏固和加強。

在2010年議案辦理的基礎上，常委會持續聽取和審議了市政府關于加快西部地區轉型發展情況的報告，提出加快西部地區發展要把握“民生為本、生態優先、文化為主、科技支撐、制度創新、宜居宜業”的原則，客觀冷靜分析發展環境，堅持科技創新、文化創新“雙輪驅動”，加強政府統籌協調，鼓勵支持民營企業創業發展，腳踏實地推動轉型發展等方面的意見。市政府建立了由主管副市長牽頭，市政府33個部門、西部4區及重點企業負責人參加的聯席會議制度；出臺了關于加快西部地區轉型發展的實施意見和2011年實施計劃。完成了一批生態建設項目，生態屏障和生態服務功能顯著提升；建設了一批重點基礎設施，基礎設施框架體系日趨完善；實施了一批重點民生工程，居民就業、住房狀況得到改善。

常委會在連續兩年聽取相關報告的基礎上，去年又聽取和審議了市政府關于科技創新平臺建設進展情況的報告，提出了進一步完善建設格局、推進機制創新、整合科技資源、突出重點項目等意見。市政府制定了“十二五”時期科技北京建設規劃，搭建了科技創新的5類平臺，形成了比較完整的政策支持體系。特別是由中央部委和本市有關單位共同組建的中關村創新平臺，實現了上下聯動、部門協同，有效地整合了多層次政府創新管理資源，為首都科技創新提供了重要基礎和有力支撐。

常委會對防震減災法及本市實施辦法執行情況進行了檢查，針對我市農村地區民居、城鎮地區部分老舊房屋等建筑設施存在的安全隱患提出整改建議，并根據法規執行中存在的主要問題，就盡快修訂我市實施辦法提出意見。對臺灣同胞投資保護法在本市的執行情況進行了檢查，并將市高級人民法院和市人民檢察院的涉臺糾紛調解納入檢查范圍，總結法律實施的經驗和做法，就制定相關政策措施、完善有關工作機制等提出了意見。

常委會還委托各專門委員會對2010年14項監督議題審議意見落實情況進行了跟蹤檢查。各專門委員會深入實際了解情況，提出改進工作建議，加強與“一府兩院”溝通協調，推動相關工作取得新的進展。

(三)以促進公正司法為目標，深化對司法工作的監督

常委會2008年作出關于加強訴訟監督工作的決議以來，連續不斷地推進對司法工作的監督，初步建立起訴訟監督制度體系。去年，聽取和審議了市高級人民法院關于加強刑事審判工作情況的報告、市人民檢察院關于加強刑事訴訟監督工作情況的報告。常委會充分肯定了“兩院”貫徹決議、依法履行職責取得的進展和成效，并提出深化司法體制改革、創新工作機制、提高工作水平的意見。全市法院圍繞提高刑事審判工作質量，繼續加強審判管理，深化審判機制改革；嚴格執行審限制度，法定時限內的結案率明顯提升；強化審級監督和指導，落實抗訴案件檢察長列席審判委員會制度，審判質量和效率進一步提高。全市檢察機關不斷增強依法監督、規范監督意識，加強對刑事立案、偵查、審判、刑罰執行和監管活動的監督工作，創新監督方式方法，完善刑事訴訟監督工作機制，訴訟監督能力進一步增強。

四、落實十三屆人大四次會議主席團的決定，認真辦理代表議案

市十三屆人大四次會議確定的“加強國家文化中心建設”等4項議案，都是關系首都科學發展、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關注的重點問題。其中關于“加強國家文化中心建設”的議案與常委會關于推進全國文化中心建設的專題調研和聽取審議市政府專項工作報告合并辦理。在另外3項議案辦理工作中，常委會發揮主導作用，與市政府同步調查研究，充分溝通協調，形成辦理合力，增強辦理實效。

為辦理好“發展學前教育”議案，常委會在深入調研的基礎上，提出學前教育是政府主導的社會公益性事業，要探索完善學前教育發展模式，擴大資源供給，加強學前教育管理。市政府將議案辦理與推動學前教育發展有機結合，制定了學前教育三年行動計劃，安排20億基本建設資金和18億財政專項經費，新建、改擴建370所公辦幼兒園，增加學位7.5萬個。去年，市級學前教育專項經費由2010年的5億元提高到7億元，公辦園生均公用經費標準由每年200元提高到1200元，增加入園名額2.8萬個。市政府有關部門已著手研究制定本市學前教育督導評估辦法，啟動修訂本市學前教育條例的前期工作。

為辦理好“推進潮白河流域綜合治理”議案，常委會成立議案督辦小組，深入實地調研，并委托相關區縣人大同步督辦，提出了完善并實施潮白河治理規劃、切實保障水源地安全、完善流域治理體制機制等五項建議。市政府建立由市水務局牽頭、市發展改革委等10個政府部門及5個區縣政府統籌推進的工作機制，編制了潮白河流域水系綜合治理和綠色生態發展帶綜合規劃，變分段分區治理為整流域統籌推進。去年完成重點治理項目15個，總投資近20億元，流域綜合治理初見成效。

為辦理好“推進綠化隔離地區建設”議案，常委會與市政府共同開展摸底調研，就一些政策措施反復協商研究，確定了“保障農民權益、保護綠化成果、推進創新發展、促進社會進步”的思路，提出穩定地權林權、完善綠化補償機制、優先健全綠化隔離地區社會保障制度和公共服務體系、探索建立綠化補償資金共擔機制等意見。市政府建立由市發展改革委主辦，12個市級責任單位和6個相關區縣政府統籌協調、分工合作的議案辦理工作機制，提出規劃編制、基礎設施建設、公共服務、就業促進、社會保障和社會管理“六個一體化”的辦理目標，并提高了綠化補償標準。綠化隔離地區建設取得新的進展。

五、以改進代表建議辦理方式為重點，加強和改進代表工作

常委會按照保障代表依法行使職權，密切代表同人民群眾聯系的總要求，繼續探索代表工作的改進。

(一)改進代表建議辦理方式

常委會把改進代表建議辦理工作作為重點研究課題。在充分調查研究，并總結市交通委經驗的基礎上，召開了代表工作座談會，提出了“認真分類研究、積極恰當處理、誠懇明確答復、加強統籌協調”的代表建議辦理思路。會后，市政府辦公廳下發通知，要求各承辦單位相互交流借鑒建議辦理工作經驗，加強與代表的溝通，強化協調配合，發揮好代表建議的作用。市高級人民法院、市人民檢察院也專門召開會議，學習和貫徹會議精神，深化代表建議辦理工作。

常委會積極探索分類分層辦理和督辦的方式，加強市人大各專門委員會之間、市人大與“一府兩院”之間、代表與建議承辦單位之間的溝通協調，將人大督辦與承辦單位系統內部督查相結合，完善了代表建議辦理機制。各專門委員會加強對督辦代表建議的分析梳理和整合統籌，加強與承辦單位、提建議代表溝通，推動有關政府部門建立代表建議辦理領導機制和答復代表建議的會議機制，提高了建議辦理質量和實效。在各方面共同努力下，代表在市十三屆人大四次會議上提出的1302件建議，被有關方面采納、問題得到解決或基本解決的172件；工作已有進展并取得一定成效的829件；已列入工作計劃，明確完成時限的55件；受政策、法規以及財力等條件限制，目前難以解決，向代表作出解釋說明的215件；留作參考的31件。閉會期間代表提出的建議115件，已辦復79件。

(二)加強閉會期間代表活動組織工作

認真開展代表年中活動，400余位市人大代表和部分全國人大北京團代表積極參加，共提出9個方面70多條意見和建議。改進會前集中視察的組織方式，按照豐富專題內容、關注具體問題、減少分組人數、延長視察時段、提高視察實效的工作思路，把視察內容分為7個方面13個專題，由代表自主選擇。在1個月時間內，共有297位代表參加視察，并與市政府領導進行了座談。常委會還組織代表就市政府2012年擬辦實事項目提出9個方面139條意見，并就上一年實事落實情況進行了專題視察。

堅持專門委員會聯系相關代表制度。各專門委員會都高度重視擴大代表參與，充分發揮代表作用，按照常委會議題將代表工作與專門委員會工作有機結合。據不完全統計，市人大代表近3000人次參加了各專門委員會組織的立法、監督、調研等工作。

進一步發揮好專業代表小組的作用。各專業代表小組圍繞常委會和專委會的重點工作發揮專業優勢，積極開展活動。科技、體育、農村、少數民族代表小組分別就科技創新平臺建設、全民健身活動開展、農產品流通、少數民族村經濟社會發展等專題，深入實地調研，提出很多建設性意見和建議。

一年來，市人大代表在代表大會召開期間，認真審議各項報告，表決各項決議，積極提出議案，提出建議、批評和意見。在代表大會閉會期間，以各種方式密切聯系人民群眾，廣泛聽取和征求市民的意見，積極參加代表培訓班、年中集中活動和會前視察，并提出大量富有針對性和建設性的意見和建議；一批人大代表多次參加常委會、專委會和代表小組開展的活動，參加常委會的議題審議。事實生動說明，在人民代表大會制度內人大代表源源不斷、依法有序地把人民群眾的各種意見、各種訴求、各種心愿匯集起來、表達出來，又源源不斷、依法有序地進入到黨和國家機關的決策和工作中，切實有效地保障了人民當家作主的權利。實踐充分證明，人民選出的人大代表能夠充分反映廣大人民群眾的意志和愿望，能夠切實擔當起憲法和法律賦予的神圣職責，沒有辜負人民群眾的信任與重托。

六、加強指導，保證區縣鄉鎮人大換屆選舉工作順利進行

去年下半年，本市進行了區縣、鄉鎮兩級人大換屆選舉。這是我市根據新修改的選舉法首次實行城鄉按相同人口比例選舉基層人大代表，是全市人民政治生活中的一件大事。為貫徹落實好選舉法，保障換屆選舉工作順利進行，常委會及時修改選舉實施細則，并作出相應決定。法規明確了區縣、鄉鎮人大代表名額分配原則，完善了選舉委員會的產生、回避和職責、代表候選人的推薦和介紹、投票選舉程序的組織、選民選舉權保障等內容，為換屆選舉工作提供了有力的法制保障。

針對這次換屆選舉面臨的人戶分離增加、中心城區區劃調整、部分村莊整體拆遷等新情況，在市委統一領導下，常委會以高度的政治責任感，把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一起來，依法履行指導換屆選舉的職責。成立工作機構，深入調查研究，加強新聞宣傳，強化統籌協調，形成工作合力。各區縣人大常委會和各級選舉工作機構結合實際、精心組織，創新工作方式，依法保障選民的民主權利，做了大量艱苦細致、富有成效的工作，保證了換屆選舉工作依法、有序、圓滿完成。在兩級人大代表的選舉中，選民參選率均在97%以上，比上屆有所提高。共選出區縣人大代表4349名，鄉鎮人大代表9931名。代表素質進一步提高，代表結構得到優化。在代表選舉基礎上，各區縣、鄉鎮依法召開了新一屆人民代表大會第一次會議，順利完成了區縣、鄉鎮國家機關的換屆工作。

七、圍繞提高履職水平，加強常委會自身建設

常委會注重加強自身建設和機關干部隊伍建設，在堅持正確政治方向的同時，進一步形成了共同的理想追求、共同的價值基礎、共同的思想方法和工作方法。

(一)堅持正確政治方向

常委會堅持學習制度，采取多種形式，深入學習中國特色社會主義理論、中央和市委一系列決策和部署，學習胡錦濤總書記“七·一”講話和黨的十七屆六中全會精神，學習憲法及相關法律知識。在學習和工作實踐中，不斷深化對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的認識和信念，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。常委會組成人員堅持以民主法制建設為己任，緊緊圍繞中心、服務大局，堅持不懈地推進首都社會主義民主法制建設，以積極向上的精神狀態依法履行職能和開展工作。

(二)切實加強調查研究

常委會把調查研究作為開展各項工作的基礎環節和必經程序。通過調研廣泛聽取群眾意見，有序表達人民意愿，使常委會各項工作都建立在深入群眾、深入實際的基礎上；通過調研使組成人員和代表積極參與到常委會各項工作中。常委會繼續完善四個層次的調研工作格局，規范課題管理，全年常委會和市人大理論研究會共完成調研課題80多項。這些調研成果為全市的重要決策提供了參考，為常委會改進工作提供了依據。

(三)繼續完善工作機制

常委會不斷增強工作的主動性、計劃性，進一步加強內外統籌，加強與“一府兩院”的溝通協調。繼續完善立法、監督、代表等工作格局和機制，綜合運用各種職能和形式，增強工作實效。進一步完善機關工作項目責任制和績效管理制度，擴大質量實效評價的數量和范圍，增強工作的保障性、建設性和實效性。規范工作程序，提高組織工作精細化水平，切實做好重要會議和活動的保障工作。積極發揮首都智力資源豐富優勢，加強與相關科研院所聯系，通過委托或聯合研究，提升整體工作水平。

(四)進一步加強機關建設

常委會把加強機關建設作為一項基礎工作放在重要位置。積極推進干部人事制度改革，面向社會公選公務員和處級干部，開展處級干部競爭上崗。加大干部培養力度，圍繞加強干部專業素質和職業能力建設開展學習培訓，選派干部到中央單位、國有企業和基層掛職鍛煉。嚴格考核工作、完善干部激勵約束機制。增設相關處室，加強規范性文件備案審查等工作。全面推進信息化建設，提高機關工作質量和服務保障水平。積極開展慶祝建黨90周年紀念活動、創先爭優和“三進兩促”活動，進一步加強機關黨建工作。

常委會認真做好信訪工作，創新工作方式，加強信訪綜合分析的針對性和實效性，為常委會審議相關議題提供參考；將涉及人民群眾利益的共性問題作為常委會議題來源，加以推動解決。繼續做好公民旁聽工作，辦理好旁聽公民提出的意見和建議。加強新聞宣傳工作，辦好《北京人大》刊物，提高《人大信息》質量，強化信息服務，增強人大工作的公開性和透明度，為常委會和代表履職服務。注重發揮法制建設顧問、預算監督顧問和市人大理論研究會的智力支持作用。積極協助全國人大常委會做好相關工作，為全國人大常委會及其工作部門和全國人大代表開展調研、視察、執法檢查等活動提供服務和保障。加強與區縣人大常委會工作聯動，密切各級人大代表之間的聯系，增強人大工作的整體效應。加強與兄弟省市人大常委會的聯系，認真學習借鑒各地人大工作的好經驗、好做法。增進與外國地方議會的交往，擴大人大代表與外國議會議員的交流。

各位代表：一年來，常委會順利完成了十三屆人大四次會議確定的各項任務，各方面工作取得了新的進展和成效。這是在市委正確領導下，常委會組成人員和人大代表堅持不懈、辛勤工作的結果，是“一府兩院”、區縣人大常委會密切配合、共同努力的結果，也是廣大市民關心、支持和幫助的結果。在此，我代表市人大常委會，向各位代表和全市人民，向市“一府兩院”和各級國家機關，向所有關心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

面對新形勢、新任務，我們也清醒地認識到，常委會的工作還存在一些不足：立法項目儲備和法規起草機制需要繼續完善，法規的可操作性需要切實加強；對權力運行的監督需要繼續深化，有些監督形式和方式需要拓展和探索；代表履職的服務保障工作需要繼續改進；常委會組成人員的履職能力和機關干部的素質水平也需要進一步提高。對于這些問題，我們將在新一年的工作中加強研究、繼續改進。

2012年的工作任務

2012年，是全市繼續推進首都科學發展和加快經濟發展方式轉變的重要一年，黨的十八大和市十一次黨代會將在北京召開，市級國家機關面臨換屆，本屆市人大及其常委會進入任期的最后一年。市人大常委會要在市委領導下，認真貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議精神和市委十屆十次全會精神，堅持以首都科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變和城市發展轉型為主線，以推動民主法制建設為根本任務，努力踐行“北京精神”，依法履行各項職能，繼續推動本屆人大關注的重點問題取得新的進展，并努力把市人大工作推向前進。

一、立法工作方面

認真貫徹去年召開的立法工作研討會精神，適應首都科學發展的需要和人民群眾的期待，及時啟動相關立法工作，在提高法規審議質量的同時，提高立法后評估和預案研究工作質量，推進民主立法、科學立法。

擬安排審議11項法規草案。繼續審議審計條例和河湖保護管理條例。為進一步做好食品安全工作，保障人民群眾的健康，修訂食品安全條例。為切實提升抗震設防能力和應急救援處置能力，制定實施防震減災法的規定。為促進專利發明保護和推進科技創新，修訂專利保護與促進條例。為建立規范統一、協調有效的濕地管理體制機制，改善生態環境，制定濕地保護條例。為貫徹落實新修訂的村委會組織法，推進農村基層民主自治，修訂實施村委會組織法若干規定和村委會選舉辦法。為貫徹落實新修訂的代表法，保障人大代表依法行使職權，修訂實施代表法辦法和代表批評意見建議辦理條例。為進一步發揮常委會規范性文件備案審查職能，制定規范性文件備案審查條例。

擬對學前教育條例進行立法后評估；完成對基本住房保障條例、農村宅基地和農民住宅條例的法規預案研究，啟動修訂養犬管理規定的預案研究。

認真總結本屆人大五年立法規劃完成情況，做好今后五年立法需求的調研，為編制和實施好新的五年立法規劃奠定基礎。

二、監督工作方面

立足人大監督的性質和特點，堅持圍繞中心、服務大局，切實加強對國家權力運行的監督，持續開展跟蹤監督，拓展監督形式，推動重點問題的解決。

擬安排聽取和審議“一府兩院”9個專項工作報告。為提升首都食品安全總體水平，結合食品安全立法工作，聽取和審議市政府關于食品安全工作情況的報告。為推動本市加強對建筑工程質量的監管，聽取和審議市政府關于建筑工程質量監管體系建設情況的報告。為推動基層民主政治建設和社會管理創新，聽取和審議市政府關于推進城鄉居民自治工作情況的報告。為推動人大代表有關議案辦理工作取得新的進展，分別聽取和審議市政府關于推進全國文化中心建設、北運河流域水系綜合治理、城市南部地區建設發展、潮白河流域水系綜合治理等專項工作報告。為繼續推進對司法工作的監督，促進公正司法，聽取和審議市高級人民法院關于加強審判管理、確保依法公正履行審判職責工作情況的報告，市人民檢察院關于加強民事行政檢察監督工作情況的報告。

探索專題詢問的監督形式，借鑒全國人大常委會和兄弟省市人大常委會的經驗，從本市實際需要出發，擬對市政府關于市級大額專項資金使用和管理工作開展專題詢問。

聽取和審議2011年預算執行和其他財政收支的審計工作報告，2011年決算草案的報告，審查批準2011年市級決算；聽取和審議本市2012年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況、預算上半年執行情況的報告。聽取和審議市政府關于地方政府債券收支安排專項預算調整方案的報告并作出決議。

擬安排2個方面的執法檢查，包括對少數民族權益保障條例、中關村國家自主創新示范區條例的實施情況進行檢查。

抓好去年7項專項工作報告、2項執法檢查報告、1項議案辦理報告審議意見和“六五”普法決議落實情況的跟蹤檢查。

三、代表工作方面

繼續完善代表工作格局，提高保障服務代表履職工作水平，密切常委會與代表的聯系，密切代表與人民群眾的聯系。

進一步提高代表閉會期間活動的質量和實效。開展好代表年中活動。組織好代表對常委會五年工作的總結研討。繼續完善專門委員會相對固定聯系代表制度，拓展代表參與常委會和專門委員會活動的廣度和深度。

進一步完善代表議案辦理工作機制。要根據本次大會主席團確定的議案，認真做好對議案本身的綜合分析，加大調研和溝通協調力度，形成工作合力，提高辦理的質量和實效。

進一步加強和改進代表建議辦理工作。認真落實去年代表工作座談會精神，完善代表建議分類分層督辦的工作機制，做好對建議辦理整體情況的檢查和復查補辦等工作，提高辦理實效。

四、自身建設方面

加強思想政治建設，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把堅持正確的政治方向貫穿于本屆人大及其常委會依法履職的始終。要認真總結本屆人大及其常委會五年工作，深化對人民代表大會制度的認識，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，增強做好人大工作的責任感和使命感。繼續創新工作制度、工作機制和工作方法，充分發揮常委會組成人員和人大各專門委員會的作用。加強機關干部隊伍建設，完善工作項目績效管理，加強選拔任用、培訓交流和基層鍛煉，推進創先爭優活動和黨風廉政建設，提高機關服務保障工作的質量和水平。

今年下半年，常委會要在市委的領導下，認真做好市人大代表的換屆選舉工作，優化代表結構，提高代表素質。要認真籌備好新一屆人大的換屆工作，確保依法有序順利進行。

繼續做好對區縣、鄉鎮人大工作的指導，組織好新一屆區縣人大常委會主任交流研討活動，指導區縣人大常委會對鄉鎮人大專職主席、副主席進行培訓。

各位代表，在本屆人大任期最后一年，我們要在中共北京市委領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終牢記堅持和完善人民代表大會制度、推進民主法制建設的光榮使命，始終牢記全市人民的信任和囑托，繼續保持良好的精神狀態，圓滿完成本屆人大各項任務，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市做出新的貢獻，用實際行動迎接黨的十八大和北京市第十一次黨代會的勝利召開！

第三篇：北京市人民代表大會常務委員會工作報告

北京市人民代表大會常務委員會工作報告

──2011年1月18日在北京市第十三屆人民代表大會第四次會議上

北京市人大常委會主任 杜德印

各位代表：

我受北京市第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

2010年的主要工作

2010年，市人大常委會在中共北京市委的領導下，深入貫徹市委第三次人大工作會議精神，認真執行市十三屆人大三次會議決議。全年共召開常委會會議7次，審議了59項議題。其中，審議法規7項，通過5項，一審2項；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告9個、議案辦理情況報告3個；聽取和審議了本市2010年國民經濟和社會發展計劃、預算上半年執行情況及2009年預算執行和其他財政收支的審計工作報告，審查和批準了2009年決算，對2個方面法律法規執行情況進行了檢查并聽取和審議了相關報告；圍繞制定本市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要開展專題調研；依法作出了《關于東城區和崇文區、西城區和宣武區行政區劃調整有關問題的決定》、《關于批準本市2010年地方政府債券收支安排專項預算調整方案的決議》等5項決議決定；任免國家機關工作人員290人次。全面完成了市十三屆人大三次會議確定的工作任務。

一、在制定“十二五”規劃中發揮人民代表大會制度優勢，有序表達人民群眾意愿

制定好“十二五”規劃關系到未來一個時期首都科學發展的大局。常委會堅持發揮人民代表大會制度優勢，著眼于保證人民當家作主的權力，組織常委會委員、人大代表深入學習科學發展觀，學習中央關于首都工作的一系列重要指示和市委的決策部署，通過開展專題調研、審議有關議題、代表集中視察等方式，對制定“十二五”規劃提出意見和建議。把擴大規劃編制的民主參與和為市人民代表大會審查批準規劃做好準備貫穿到全年工作中。

一是開展專題調研。2010年5月至7月，常委會抓住人民群眾普遍關心和首都經濟社會發展迫切需要解決的推進科技創新、基本住房保障、生活垃圾處理、城鄉統籌發展、商務服務業發展、人口規模調控6個問題，成立6個調研組，組織100多位常委會組成人員、專委會委員和人大代表，深入實際、深入群眾，廣泛聽取各方面意見，總結基層干部群眾創造的經驗，形成了富有針對性和建設性的6個專題報告和一個綜合報告。

二是聽取和審議市政府關于《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》實施情況評估工作的報告。常委會組成人員認真學習國務院關于總體規劃的批復，進一步明確了首都城市的性質、功能、發展目標和發展任務，充分肯定了市政府5年來實施總體規劃取得的重要進展和明顯成效，指出了規劃實施過程中存在的突出問題，強調要維護總體規劃的權威性和嚴肅性，把總體規劃作為科學編制“十二五”規劃的重要依據，把實施好城市總體規劃和“十二五”規劃有機統一起來。

三是組織代表集中視察。2010年11月中旬，在常委會統一組織下，近400名市人大代表和全國人大北京團代表圍繞制定“十二五”規劃，分選區和分專題進行視察。代表們通過實地考察、專題調研、走訪群眾、召開座談會等多種形式，聽取群眾意見，了解實際情況，充分表達人民群眾的意志和愿望，提出了2500多條建議。

通過這些工作和活動，常委會廣泛匯集了人民群眾的意見和智慧，分別形成了《市人大常委會關于制定北京市“十二五”規劃幾個重要問題的建議》、《市人大常委會關于市政府實施城市總體規劃情況評估工作報告的審議意見書》和人大代表意見建議匯總報告。對編制“十二五”規劃提出的建議主要包括：一是堅持首都城市的性質和功能。走服務全國、發展自己的路子，使經濟社會發展與城市的性質和功能相協調，與人口資源環境的承載能力相適應。二是堅持發展首都經濟。通過科技創新推動經濟發展方式轉變和產業結構調整，建立以高新技術為核心，服務和輻射全國為特征，一、二、三產業相融合的首都經濟現代產業體系。通過制度創新，健全首都資源整合的體制機制。三是加快國家文化中心建設。立足北京文化的歷史積淀和獨特優勢，面向引領和服務全國的功能，加快發展科技、教育、文化、衛生、體育事業及其相關產業，使國家文化中心建設成為推動首都科學發展的戰略重點和強大動力。四是加強宜居城市建設。發揮城市總體規劃對城市建設、經濟社會發展的統領、規范、約束作用，使經濟社會發展與城市建設協調一致，從根本上解決發展中面臨的突出矛盾。著力抓好治理交通擁堵、生活垃圾處理、污水防治和資源化、健全基本住房保障制度等涉及民生的重點問題，努力改善全體市民的生存和發展環境，提高生活質量。五是完善統籌城鄉發展、推進農村城鎮化的制度和政策。堅持農村基本經濟制度，切實保障農民土地、資產的合法權益；堅持以產業發展帶動農村城鎮化；統籌城鄉社會保障制度和公共服務體系；在城鎮化過程中實現農民的“一變三有三進”，即土地變為城鎮建設用地后，農民有產業、有資產、有就業，進入新型經濟組織、城鄉統一的社會保障體系和公共服務體系。六是高度重視和合理調控人口規模。著力從轉變發展方式、優化城市功能、調整產業結構、提高傳統產業的組織化程度和現代化水平、嚴格企業市場準入、加強對勞動力市場的管理和服務等方面，提高勞動生產率，降低勞動力需求，遏制人口的無序過快增長，緩解人口資源環境的矛盾。同時加強對流動人口合法

權益的保護，完善人口綜合管理體制。

市委、市政府高度重視常委會和人大代表提出的意見和建議。市委書記劉淇同志和市長郭金龍同志分別作出批示，要求市委、市政府有關部門在編制“十二五”規劃中認真研究吸納人大提出的建議。市委規劃建議起草組和市規劃編制領導小組專門到人大聽取意見。市政府及部門負責同志還與參加集中視察的人大代表座談，當面聽取意見。在市委關于制定“十二五”規劃的建議和市政府提請本次會議審查批準的“十二五”規劃綱要中，充分吸收了市人大常委會和人大代表提出的意見和建議，從而使人民群眾的意志和愿望通過人民代表大會制度有序進入市委關于制定“十二五”規劃的建議和提交這次會議審查批準的“十二五”規劃綱要中，也使“十二五”規劃的編制有了更加廣泛的民意基礎。

二、突出首都特點，增強立法的針對性和實效性

常委會堅持和完善立法工作格局和機制，圍繞關系首都科學發展的重大問題，注重把握地方立法特色，繼續在提高立法質量上下功夫。

制定中關村國家自主創新示范區條例。這是一項關系到加快中關村國家自主創新示范區建設，推動首都實現創新驅動發展的重要法規。常委會緊緊依靠市委的領導，協同市政府及相關部門，用創新的精神開展這項立法工作。一是創新工作機制，成立了由一名市委常委為組長，兩名市人大常委會副主任、一名副市長為副組長，市人大、市政府相關部門負責人參加的領導小組。領導小組先后召開8次會議，就法規起草、修改中的重要問題進行研究。二是堅持把推進自主創新的制度創新，增強創新活力，提高創新能力作為立法的主要任務。根據國務院關于支持中關村建設國家自主創新示范區的批復，針對科技人員激勵機制不健全，科技資源部門分割，產、學、研、用脫節，創新服務體系不完善以及創新成本提高等問題，法規著重在完善科技人員權益保障和利益分享機制，建立以項目為統領、企業為主體或以企業化組織模式整合資源的創新機制，健全首都自主創新管理體制和工作機制，搭建政府自主創新服務平臺，改進政府土地、資金配臵方式，發展科技金融等方面作出了創新性的制度安排。經過常委會兩次審議和反復修改，這項法規于2010年底的常委會第22次會議上通過，并于通過之日起實施。

繼續審議并通過水污染防治條例。針對首都水資源、水環境和水生態的實際狀況，常委會把實施國家水污染防治法和水法統一起來，將防治水污染與開發利用污水資源相結合，在嚴格控制污水排放，統籌城鄉水污染防治工作，開展按流域綜合治污，實現污水資源化，改善水環境質量、恢復水生態功能等方面作出了制度安排。法規還就明確污泥處臵責任主體和提高污泥安全處臵水平，加大對違法排污行為的處罰力度，加強對水污染受害人合法權益的保護等問題作出了明確具體的規定。條例的實施將為統籌推進我市水污染防治和水資源利用工作提供有力的法制保障。

常委會修訂了實施節能法辦法，將合同能源管理項目納入專項資金支持范圍，加大了在民用建筑領域和新農村建設中對太陽能的推廣利用力度；修訂了大型群眾性活動安全管理條例，進一步明確了相關主體的責任，強化了政府監管職能，健全了符合首都特點的安全管理工作機制；制定了農業機械化促進條例，明確了農業機械化發展目標和政府的扶持責任；一審了安全生產條例和消防條例。

按照全國人大常委會的統一部署，常委會對本市現行有效的137件法規進行了全面清理，分別作出了廢止1件法規和簡易修改21件法規的決定，解決了法規規定中存在的與上位法和首都經濟社會發展不一致、不適應、不協調的問題。

一年來，常委會圍繞提高立法質量，進一步加強對立法工作的統籌協調，推進立法工作機制的完善。一是改進常委會法規審議工作。實行“二審三通過”的審議程序，將原來由全體會議進行二審，審議后在當次會議上表決通過，改為二審分組審議，會后進行修改，再提交下一次常委會全體會議通過，以便于常委會組成人員充分發表意見和法規的進一步完善。如水污染防治條例，在二審分組審議時，共有16位常委會組成人員和3位列席代表提出了40多條意見，其中有20多條意見被采納。實踐證明，這種方式有利于集思廣益和深入研究解決重點問題，有利于提高法規質量。二是開展和深化法規立項論證工作。制定了立法論證工作規程，開展了6項法規的立項論證。通過法規立項工作，增強了人大常委會在立法工作中的主導作用，密切銜接了法規起草和法規審議的各個環節，保證了立法工作的質量。三是抓好立法后法規宣傳和實施的監督檢查工作。法規頒布后，協同市政府及有關部門通過召開學習貫徹座談會、開辟媒體專版專欄、舉辦法規培訓班、組織法規宣傳月、開展對法規實施情況的視察和檢查等多種活動，促進法規的普及，推動法規的實施。四是繼續開展立法后評估工作。對北京歷史文化名城保護條例進行了評估，為進一步完善條例和促進歷史文化名城保護工作提供了重要依據。五是進一步推進立法的民主參與和公開工作。每項法規草案均向區縣人大常委會和市人大代表征求意見，并邀請代表參加立法調研。利用門戶網站平臺，公開征求群眾意見，做好對社會公開工作。

三、持續開展跟蹤監督，切實推動重點問題解決

常委會緊緊圍繞全市工作大局開展監督工作，注重監督工作的保證性、建設性和實效性。對于一些關系首都科學發展的重點問題和人民群眾普遍關注的突出問題，運用各種監督形式，連續不斷進行監督，推動“一府兩院”的相關工作不斷取得新的成效。

(一)抓住重點問題不放，推動工作持續進展

為進一步推動北運河流域水系的綜合治理，常委會在2008年重點督辦代表建議、2009年辦理代表議案的基礎上，2010年又聽取和審議了市政府關于北運河流域水系綜合治理情況的報告，進一步檢查督促市政府的工作，并提出了將北運河流域水系綜合治理納入“十二五”規劃的建議。2010年，市政府落實投資50多億元，完成治理項目30多個。流域內污水處理廠和再生水廠建設加快，農業種養殖污染防控和非正規垃圾場治理扎實推進，重點工業污染源監管和水資源循環利用力度加大。全流域監控和分區負責、分斷面考核機制初步建立。通過生態治河等手段，整個流域水環境正在得到逐步改善，2008年以來每年都順利通過國家COD審核。

為推動建立本市保障性住房制度，維護廣大市民特別是中低收入群體的基本住房權益，常委會連續三年第三次列入議題，聽取和審議了市政府關于推進保障性住房建設、完善住房保障制度的報告，提出要將住房保障作為社會保障制度的重要組成部分，加大保障性住房建設力度，逐步健全公民基本住房保障制度，推進住房保障工作健康可持續發展。市政府高度重視保障性住房建設，保障性住房體系初步形成，保障性住房配臵更加規范透明。2010年，建設計劃超額完成，新開工建設和收購政策性住房13.6萬套，占全市住宅開工套數的比例以及政策性住房用地比例“兩個50%”的目標如期完成。

為推動生活垃圾處理工作，常委會在2009年聽取和審議市政府議案辦理情況報告的基礎上，2010年又聽取和審議了市政府關于生活垃圾處理工作進展情況的報告，就創新垃圾處理方式、加快垃圾處理設施建設、推進生活垃圾分類等方面提出新的意見和建議。市政府加大工作力度，垃圾處理工作取得突破性進展。垃圾分類順利推進，垃圾產生量出現下降趨勢，垃圾焚燒處理設施建設進程加快。采用國際一流技術、日處理3000噸垃圾的門頭溝魯家山焚燒發電廠已經開工。一批餐廚垃圾處理設施建成使用。

為促進城南行動計劃的實施，常委會聽取和審議了市政府關于推進城市南部地區發展情況的報告。市政府積極推動城市南部地區的建設和發展，加大了統籌協調力度和財政資金投入。經過各級政府的共同努力，南部地區行動計劃取得了重要進展，一批配套支持的政策出臺實施，一批基礎設施項目開工或竣工，一批產業聚集區加快建設，一批重大產業項目落地，一批重點民生工程在建或完工，區域投資環境明顯改善，地區生產總值及財政收入同比均有較快增長，呈現出加快發展的良好態勢。

常委會還聽取和審議了市政府關于本市少數民族鄉村經濟發展情況的報告，提出要加強對民族鄉村經濟發展的統籌領導和政策集成，加大資金投入，積極培育民族鄉村經濟專業合作組織等意見和建議，切實推進少數民族鄉村經濟發展，促進各民族共同團結奮斗和共同繁榮發展。

常委會對中小企業促進法實施情況進行了檢查，就進一步優化中小企業發展環境，完善中小企業扶持政策，健全相關地方性法規等問題提出了意見；在對北京市征兵工作條例進行執法檢查中，常委會成立了以駐京部隊人大代表為主體的執法檢查組，深入調研、摸清情況，就改進征兵工作機制、完善優待安臵政策、加強國防教育和法規宣傳提出建議。通過執法檢查，促進了法律法規的貫徹實施，并為有關法規的修訂做了必要準備。

常委會委托各人大專門委員會對2009年9項監督議題審議意見落實情況進行了跟蹤檢查。首次向區縣人大常委會、市人大代表和市民公開征集2011年監督議題建議，增強了人大監督工作的公開性和民主性。

(二)抓住提高財政資金的使用績效不放，穩步推進預算監督工作

常委會進一步深化預算監督工作。一是繼續開展對預算資金使用績效的監督。推動政府加強財政資金績效考評工作和績效審計，逐步健全績效管理制度。二是推進預算管理的制度化、規范化、公開化。督促政府進一步規范和細化預算編制，加強項目庫建設和結余資金管理，改進和完善預決算報告，擴大部門預算提交市人代會和向社會公開的范圍。除涉密部門外，本次大會上經批準的政府預算和部門預算將全部向社會公開。三是支持政府審計部門擴大部門預算執行情況的審計范圍，建立和完善審計分析工作機制。在2010年的審計工作報告中，審計局向常委會提供了對11個政府部門的審計情況。通過審計，既發現了預算執行中的一些具體問題，又找出了一些共性問題，為改進預算管理和編制工作提供了重要依據。

(三)抓住促進公正司法的目標不放，不斷深化對訴訟活動的監督

常委會自2008年作出《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》后，緊緊圍繞促進公正司法的主題，抓住監督權力正確行使的核心，連續三年開展對訴訟工作的監督。2010年，常委會聽取和審議了市高級人民法院關于加強制度建設、強化內部監督、確保司法公正工作情況的報告，市人民檢察院關于深化訴訟監督工作、促進執法司法公正情況的報告。常委會組成人員和人大代表在深入調研的基礎上，著眼于發揮中國特色社會主義司法制度內在優勢，著重從加強審判管理、嚴格審判監督、規范審判行為以及健全訴訟監督制度等方面，對“兩院”的報告及工作提出了意見和建議。市高法和全市各級法院認真貫徹人大常委會的審議意見，進一步加強核心價值觀建設，強化審判管理和審判監督，建立審判督導、案例指導、案例比對和案件質量檢查等內部管理和監督制約機制。開展“萬件重點案件檢查”活動，對發現的問題及時整改、公開講評，促進了審判質量的提高。市人民檢察院繼續抓好對市人大常委會決議的貫徹落實，進一步明確了訴訟監督工作長遠目標以及健全完善工作機制的重點，強化對訴訟活動各環節和執法過程的監督。在常委會的支持下，開展了“百案評查”活動，集中進行了一次較大規模的訴訟監督實踐，進一步增強了搞好訴訟監督的自覺性，探索了訴訟監督工作機制，提高了訴訟監督能力。目前，全市行政執法與刑事司法相銜接的工作機制已經啟動，檢察長列席同級法院審判委員會的制度普遍實行。人大代表和人民群眾對“兩院”工作的滿意度逐年提升。

四、做好代表議案辦理工作，保證代表職權落到實處

常委會堅持把辦理代表議案作為保障人大代表職權和人民民主權利的一項重要任務，充分發揮主導作用，與市政府共同調查研究，密切溝通協作，形成辦理合力，有效推動相關問題的解決。

辦理“推進老齡事業發展，完善養老服務和保障體系”議案，常委會創新調研方式，邀請150位市人大代表就近對514位老人進行訪談，委托市統計局對2264位老人進行入戶調查，了解掌握“老年餐桌”供需情況、“養老服務券”發放和使用情況以及養老服務實際需求。提出了編制“十二五”老齡事業發展規劃，協調推進老年人權益保障制度和老年人服務保障體系建設的建議。市政府把辦理議案與推動工作結合起來，在多年來采取一系列措施的基礎上，進一步完善養老服務和保障制度，普遍提高了養老保障金水平；在全國率先實施城鎮無醫療保障老年人的大病醫療保險制度，提高老年醫療保障水平；居家養老服務“九養政策”和老年人優待辦法進一步完善，城鄉社區老年餐桌和托老所建設取得新的進展；養老機構建設加快，2010年新增1.5萬張養老床位；老齡事業發展規劃首次納入本市五年發展規劃，為老齡事業的發展奠定了堅實基礎。

辦理“首鋼搬遷、礦山關停后開發替代產業，促進西部地區經濟發展”議案，常委會成立了由主任和分管副主任牽頭的議案督辦組，協同市政府及主管部門，多次深入西部地區調研，針對西部地區功能定位和轉型發展的特點，共同提出了按照“民生為本、生態優先、文化為主、科技支撐、制度創新、宜居宜業”的原則，建設西部綠色發展新區的思路和目標。市政府提出了“六個一”的議案辦理舉措，通過創建綜合服務改革試點區、可持續發展實驗區，設立股權投資基金，舉辦西部地區發展論壇等方式，將議案辦理過程作為推進西部轉型發展的過程，并制定了關于西部地區轉型發展的意見。經過各方共同努力，議案辦理成效初步顯現：煉鋼、采礦等資源型產業退出基本完成；關停廢棄礦山植被恢復、永定河流域綜合治理等多項生態工程相繼上馬，在全國率先建立山區集體生態公益林補償機制；采空棚戶區和煤礦關閉地區的人口搬遷安臵工作加快，通過轉崗就業、托底安臵等手段，首鋼和礦山關停地區富余人員再就業進展順利；項目推介工作取得可喜進展，吸引項目資金總額超過2000億元。常委會在審議市政府辦理工作情況報告時，對市政府所做的工作充分肯定，就高度重視轉型過程中的民生安排、建立統籌協調的領導機制和利益機制、推進科技創新和制度創新等問題提出了建議。

辦理“推動城鄉結合部建設，促進城鄉統籌發展”議案，常委會著眼于保障農民的合法權益，提出要逐步破除制度障礙，堅持以政府為主導、農民為主體，通過多種模式推進城鄉結合部的改造和建設，抓緊完善農村拆遷涉及的農民土地、房屋、財產補償制度等建議。市政府將議案辦理與推動工作相結合，最大限度地維護和保障農民的實際利益，在規劃編制、資金籌措、立項審批、集體土地使用與管理、農民就業與社會保障等方面采取了一系列惠民政策，城鄉結合部地區建設取得了重要進展。

五、加強和改進代表工作，保障代表依法履行職責

常委會堅持已經形成的代表工作格局和代表工作制度，加強對代表履職的服務保障工作，保證代表執行職務與人民代表大會及其常委會行使職權密切銜接，保持代表與人民群眾的密切聯系。

(一)圍繞人大及其常委會議題，按制度組織代表閉會期間的活動

一是堅持專門委員會按常委會議題相對固定聯系代表制度。市人大代表圍繞常委會議題加強與人民群眾的聯系溝通，積極參與常委會和專門委員會的審議，有效表達了群眾意愿，支持了常委會和專門委員會的工作。全年共有近3000人次參與常委會的立法和監督工作。二是發揮專業代表小組的作用。支持體育、婦女、農村、科技、少數民族等專業代表小組充分發揮專業優勢。科技代表小組召開16次座談會，進行8次實地調研，為常委會中關村自主創新示范區立法和聽取審議科技方面專項工作報告提出大量建設性的意見和建議。三是組織好代表年中活動和會前集中視察。區縣人大常委會認真做好組織服務工作，442位代表參加了年中活動，388位代表參加了會前集中視察。常委會還組織代表就市政府2011年擬辦實事項目提出9個方面154條意見。

(二)抓好代表建議督辦工作，增強辦理實效

在市十三屆人大三次會議上，代表共提出建議1437件。常委會進一步完善“主任、副主任牽頭重點督辦、專委會分類督辦、代表聯絡室統籌督辦”的建議督辦方式，辦理實效進一步增強。一是加強對建議的綜合分析。對建議的提出、內容以及交辦情況進行歸納整理，找準建議中反映的熱點難點問題，為建議的督辦奠定基礎。二是加強分類綜合督辦工作。各專委會召開建議督辦工作會，密切與承辦單位的聯系，及時掌握辦理工作進度，協調解決辦理中遇到的困難和問題。三是督促“一府兩院”建立健全內部督辦工作機制，要求承辦單位就代表對辦理結果不同意的進行自查。經過各方面努力，代表提出的建議被有關方面采納、問題得到解決或基本解決的190件，有些建議的辦理取得了明顯成效；難度較大、需要逐步解決，工作已有進展的907件。另外，閉會期間代表提出建議118件，已辦復80件。

常委會認真做好代表履職的服務保障工作。舉辦了兩期代表培訓班，圍繞貫徹市委第三次人大工作會議

精神、編制好“十二五”規劃等內容進行學習討論，幫助代表進一步提高履職能力和水平；利用網絡優勢，擴大常委會門戶網站代表園地的信息量，發揮代表活動管理軟件的支撐作用，開發手機短信平臺，為代表知情知政、履行職責創造了更好的條件。

六、加強常委會及機關自身建設，提高履行職務的素質能力

常委會深入貫徹落實市委第三次人大工作會議精神，堅持正確方向，完善工作方式，努力提高履職能力和水平。一是堅持正確的政治方向。堅定不移地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，堅持用黨的理論路線方針政策武裝頭腦、統一思想、指導工作，不斷增強對國家和人民事業的責任感，增強對堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。二是堅持密切聯系群眾、深入調查研究。把通過人民代表大會制度有序表達人民群眾的意愿作為重要職責和任務，使常委會各項工作都建立在深入調查研究、廣泛匯集民意的基礎上。三是進一步健全工作機制，注重發揮專門委員會的職能作用，加強與“一府兩院”的溝通協調，設立常委會預算工作委員會。四是健全機關工作績效管理制度，加強信息化建設，提高機關工作質量和服務保障水平。在機關黨組織中開展“創先爭優”活動，加大干部培訓、交流、基層鍛煉等工作力度。

常委會積極做好信訪工作，在推動具體問題解決的同時，開展信訪綜合分析，將一些普遍性問題納入常委會議題加以解決。加強新聞宣傳和信息公開工作，擴大人民群眾對常委會工作的參與。發揮市人大理論研究會的作用，為常委會工作提供理論和對策支持。認真完成全國人大常委會委托或交辦的工作任務，為全國人大常委會在京調研、視察、執法檢查工作提供服務和保障。對區縣人大常委會、鄉鎮人大發揮職能作用情況進行調研，加強與區縣人大常委會的聯系和工作聯動，密切各級人大代表之間的聯系。密切與兄弟省市人大常委會的聯系，學習借鑒兄弟省市做好人大工作的經驗和做法。開展與外國地方議會的交往，擴展人大代表與外國議會議員的交流。

各位代表：一年來，常委會順利完成了十三屆人大三次會議批準確定的各項任務，工作取得了新的進展和成效。這是在市委正確領導下，全體常委會組成人員和人大代表堅持不懈、辛勤工作的結果，是“一府兩院”、區縣人大常委會密切配合的結果，也是廣大市民關心、支持和幫助的結果。在此，我代表市人大常委會，向各位代表和全市人民，向市“一府兩院”和各級國家機關，向所有關心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

面對新的形勢和任務，我們清醒地認識到，常委會的工作還有不少差距。一些涉及推進首都科學發展、保障公民合法權益、維護社會公平正義方面的地方性法規不健全，有的法規實效性不強；對權力運行的監督工作比較薄弱，對有些問題的審議意見針對性、可操作性不強；代表密切聯系人民群眾、表達人民群眾意見的機制還不完善，代表履職的服務保障工作有待改進；常委會組成人員的履職能力和機關干部的素質能力還需要提高等。對于這些問題，我們將在新一年的工作中繼續探索改進。

2011年的工作任務

2011年，中國特色社會主義法律體系將如期形成，本市“十二五”規劃將全面實施，區縣、鄉鎮人大代表將同步進行換屆選舉，首都還將隆重慶祝建黨90周年。面對新的形勢和任務，市人大常委會要在中共北京市委領導下，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，充分發揮人民代表大會制度的優勢，認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和市委十屆八次全會、三次人大工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞推動市委決策部署和“十二五”規劃綱要的貫徹落實，依法有效履行職能，推進民主法制建設，為實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，實現“十二五”時期良好開局，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實步伐，做出應有貢獻。

一、立法工作方面

適應中國特色社會主義法律體系形成后法治建設的新要求，圍繞首都加快轉變經濟發展方式、加強城市管理、保障公民合法權益和改善民生方面迫切需要解決的問題，及時啟動相關立法工作。要進一步突出首都特點和地方立法特色，增強法規的針對性和實效性，提高法規立項論證工作的質量，開展法規預案研究等，推進科學立法、民主立法。

擬安排審議8項法規草案。為提高城市安全管理水平，切實保障人民群眾生命財產安全，繼續審議并通過消防條例和安全生產條例；為使生活垃圾處理納入法制化軌道，制定生活垃圾管理條例；為實施就業促進法，促進和保障困難群體就業，制定就業援助規定；為實施審計法，加強政府審計職能，保證預算資金依法安全有效使用，制定審計條例；為進一步推動本市殘疾人權益保障工作，修訂實施殘疾人保障法辦法；為統籌城鄉河湖水系管理，推進河湖流域綜合治理，改善首都生態環境，修訂河湖保護管理條例；適應選舉法修訂和區縣、鄉鎮人大代表換屆選舉工作的需要，修訂區縣、鄉鎮人大代表選舉實施細則。

擬對9個法規項目進行立項論證。包括：制定人力資源市場管理條例、濕地保護條例、規范性文件備案審查條例；修訂實施村委會組織法辦法、村民委員會選舉辦法、食品安全條例、實施大氣污染防治法辦法、實施防震減災法辦法、實施代表法辦法等。

擬結合聽取和審議市政府關于動物防疫工作情況的報告，對動物防疫法實施辦法進行立法后評估。

二、監督工作方面

立足人大監督的性質和特點，堅持圍繞中心、服務大局，切實加強對國家權力運行的監督，同時持續開展跟蹤監督，推動重點問題的解決。

擬安排聽取和審議“一府兩院”9個專項工作報告。為支持和推動交通疏堵工作，聽取和審議市政府關于緩解交通擁堵工作情況的報告；為促進本市科技創新，聽取和審議市政府關于科技創新平臺建設情況的報告；為推動西部地區轉型發展議案辦理結果取得實效，聽取和審議市政府關于促進西部地區經濟發展情況的報告；為增強北京全國文化中心功能，聽取和審議市政府關于推進國家文化中心建設進展情況的報告；為進一步推動動物疫病防治，聽取和審議市政府關于動物防疫工作情況的報告；為推動解決入園難、入園貴問題，促進本市學前教育健康發展，聽取和審議市政府關于學前教育工作情況的報告；為推進全市法治建設，實施法制宣傳教育第六個五年規劃，聽取和審議市政府關于開展“五五”普法工作情況的報告。為繼續推進對司法工作的監督，促進公正司法，聽取和審議市高級人民法院關于全市法院加強刑事審判工作的報告，聽取和審議市人民檢察院關于加強刑事訴訟監督工作的報告。

推進國家文化中心建設，是中央和全國人民賦予北京的重要功能和責任，也是北京加快轉變經濟發展方式，實現科學發展的戰略任務和重要途徑。常委會擬圍繞這個問題組織開展專題調研，并聽取和審議市政府專項工作報告。

聽取和審議本市2011年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況、預算上半年執行情況的報告，2010年預算執行和其他財政收支的審計工作報告，2010年決算草案的報告，審查批準2010年市級決算。聽取和審議市政府關于地方政府債券收支安排專項預算調整方案的報告并作出決議。在聽取審議這些報告中，要高度關注轉變經濟發展方式、緩解人口資源環境矛盾和保障改善民生問題，加大對預算資金運行情況和使用績效監督的力度，推動市政府在完善預算績效管理制度方面取得明顯進展。

擬安排2個方面的執法檢查。為推動相關法律法規的貫徹落實，增強本市防震減災能力，開展對防震減災法及本市實施辦法的執法檢查。為保護臺胞投資合法權益，促進京臺經濟合作繁榮發展，開展對臺胞投資保護法的執法檢查。

三、代表工作方面

按照新修訂的代表法的要求，繼續完善代表工作格局，提高保障服務工作水平，更好地支持、規范和保障代表依法履行職責和行使權力，密切與人民群眾的聯系。

進一步提高代表閉會期間活動的質量和實效。舉辦好代表培訓班，開展好年中分團活動，改進并組織好會前集中視察。繼續組織代表參與常委會議題的準備和審議工作，完善專委會相對固定聯系代表制度，提高代表參與常委會和專委會活動的廣度和深度。密切人大代表與人民群眾的聯系，發揮代表開展群眾工作的優勢和作用。

進一步完善代表議案辦理工作機制。要根據本次大會主席團確定的議案，加強對議案本身的綜合分析，加大調研和溝通協調力度，形成工作合力，提高辦理的質量和實效。

進一步加強和改進代表建議辦理工作。繼續完善市人大常委會主任、副主任牽頭重點督辦、人大專門委員會和常委會工作機構結合部門工作分類督辦和代表聯絡室統籌督辦的工作方式，做好對建議辦理整體情況檢查和復查補辦等工作，提高辦理實效。

四、自身建設方面

加強思想政治建設，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，把堅持正確的政治方向貫穿于人大依法履職的全過程。加強素質能力建設，開好立法工作、預算監督工作研討會，提高立法、監督等方面工作的能力和水平；加強制度建設，繼續完善人大工作方式，改進創新工作制度、工作機制和工作方法。加強機關干部隊伍建設，建設學習型機關，完善工作項目績效管理，加強實踐鍛煉，提高服務保障工作的質量。

2011年下半年，本市區縣、鄉鎮人大代表將同步進行換屆選舉，做好這項工作對于堅持人民代表大會制度、加強基層政權建設和發展基層民主政治具有重要意義。常委會要在市委的領導下，抓緊修訂區縣、鄉鎮人大代表選舉實施細則，提前啟動相關工作，成立工作班子，制定工作方案，深入研究選舉中的新情況新問題，及時提出指導意見，建立協調機制，確保代表換屆工作依法有序順利完成。

各位代表，“十一五”期間首都的發展取得了輝煌的成就，我們由衷地感到振奮和自豪。“十二五”期間首都發展的目標宏偉、任務艱巨，我們肩負的責任重大。讓我們在市委領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創新、銳意進取，求真務實、扎實工作，為堅持和完善人民代表大會制度，推進民主法制建設，把北京建設成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區而努力奮斗！

第四篇：人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

我受縣第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，縣人大常委會在縣委的正確領導和上級人大的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實十三屆人大三次會議的各項決議，緊緊圍

繞縣委的中心工作和改革發展穩定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，舉行常委會會議7次，主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報告16次，組織開展執法檢查和視察調研21次，作出決議決定和審議意見12項，任免國家機關工作人員103人次。以實現人民的根本利益為出發點和落腳點，以維護社會穩定為著眼點，以促進地方經濟發展為目標，以推進全縣民主法治建設為根本要求，大膽探索，銳意進取，在重大事項決定、人事任免、監督工作、代表工作及人大自身建設等方面都取得了新的進展，有效地促進“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進我縣社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進我縣依法治縣進程，維護社會穩定做出了積極貢獻。

一、積極慎重決定重大事項

常委會根據縣委的重大決策，把握全縣改革、發展、穩定大局，把發展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要務，抓住重點，注重實效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項決定權。圍繞全縣“三個三分之一”奮斗目標和民主法制建設，堅持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發展穩定中的重大事項，特別是關系人民群眾切身利益的突出問題，對全縣國民經濟和社會發展計劃、財政預算調整、招商引資政策的制定、加強民族工作的意見等重大事項，深入調查研究，并積極探索行使重大事項決定權的新途徑，認真審查，適時作出決議、決定。進一步規范行使重大事項決定權的方式和程序，推進決策民主化、科學化，確保改革開放和經濟建設中重大事項的決定符合我縣發展的實情，符合人民群眾的根本利益，促進全縣經濟發展和社會進步。

二、創新機制增強監督實效

常委會為切實增強監督實效，堅持對重大議題審議意見的落實情況進行再次審議的“兩審制”，力求創新機制。在近年來開展工作承諾試點取得成功經驗的基礎上，強化五項工作監督。一是強化經濟工作監督。認真開展對財政預算、社會發展計劃執行的監督，對“三農”工作、糧煙生產、群眾生產生活用煤情況、招商引資和國民經濟發展的部份項目情況進行了深入調研，針對調研中發現的問題給政府及相關部門提出了一些合理化的建議。二是強化執法監督。組織縣人大代表對中華人民共和國土地管理法、礦產資源法、人口與計劃生育法、環境保護法、城市規劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動法、傳染病防治法、民辦教育促進法、審計法和宗教工作管理條例等法律法規在我縣的實施情況進行檢查，有效地促進了這些法律法規在我縣的正確實施。三是強化對專項工作的監督。為更好促進地方經濟發展，縣人大常委會在縣委的統一部署下，對全縣稅費負擔情況、土地和礦產資源開發利用進行了專題調研，并到毗鄰縣區進行考察，認真撰寫調研報告，客觀總結我縣近幾年來在稅費負擔情況，土地、礦產資源開發利用過程中所取得的經驗和成績，指出當前工作中存在的困難和問題，并對解決這些困難和問題提出切實可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環保世紀行活動，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級人大、政府和新聞媒體以及社會各界的關注；加強了對文化市場管理的監督；開展了對全縣社會治安綜合治理、創建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調研。四是強化對常委會任命干部的監督。加大推行“一府兩院”的工作目標承諾責任制力度，進一步完善工作承諾機制，細化考核內容，健全激勵機制，督促各部門負責人積極開展工作，確保承諾事項的落實，通過深入調研，對國稅、發改、國土、林業、審計等五個部門年初的工作承諾進行了考核；改進和完善干部述職評議機制，進一步規范考核、評議的程序和內容，狠抓評議后的整改監督工作，11月，對衛生、民政、經貿等三個部門的主要領導進行了述職評議。五是強化個案監督。常委會高度重視人大代表和人民群眾反映強烈的問題，有針對性地依法開展調研，根據調研情況，確定監督重點，組織“一府兩院”召開個案交辦會議后及時摧辦督辦。2005年，常委會對蔡發友等人反映的七個方面的問題進行了交辦和跟蹤督辦，切實維護了當事人的合法權益，使個案監督成為縣人大常委會工作的又一新的亮點。

三、堅持標準依法人事任免

在堅持黨管干部原則的同時，嚴格按照相關法律法規和縣人大常委會人事任免辦法的規定，加強對擬任人員改革精神、創新能力和工作實績的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長3名，縣人民政府組成部門局長6名，縣人民法院副院長1名，庭長17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長1名；依法接受2名縣人民政府副縣長的辭職請求，免去縣人民政府組成部門局長6名。

四、加強聯系推進代表工作

一是認真辦理議案和督辦代表建議、批評、意見，保護代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結批評、意見、建議86件；堅持代表聯系制度，積極拓寬代表履職

空間；堅持人大代表列席縣人大常委會會議制度，為代表履行職務提供組織保障。二是加強代表與選民的聯系，增強人大代表的表率意識。三是積極組織代表參與視察、執法檢查，認真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。

五、拓寬領域宣傳人大工作

一是以開展先進性教育為契機，撰寫先進性教育專題簡報十三期，宣傳我縣人大常委會先進性教育活動中在學習和工作上所取得的一些成功經驗和做法，被市、縣相關媒體采用六期；二是采寫人大工作簡報三十五期，其中七期被市人大常委會編入《人大工作通訊》；三是在環保世紀行活動中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規知識競賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動，進一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識和環境保護意識及人大意識，省、市人大對我縣環保世紀行活動給予了充分肯定；四是以縣人大機關辦公樓竣工儀式為契機，召開了社會各界人士參加的竣工座談會，回顧我縣人大工作，聽取社會各界對人大工作的建議，向社會各界宣傳我縣人大工作。

六、高度重視強化自身建設

在自身建設上，縣人大常委會以抓思想建設為重點，嚴格按照中央、省委、市委和縣委的統一部署，認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，緊密聯系人大工作實際，認真學習黨的十六屆四中全會精神、學習《保持共產黨員先進性教育讀本》、《江澤民論加強和改進執政黨建設》、胡錦濤總書記關于樹立和落實科學發展觀的重要講話精神。繼續抓好法律法規，特別是經濟法律法規和市場經濟知識的學習，通過學習，進一步強化了機關黨組織建設，堅定人大工作的政治方向，人大機關干部隊伍的政治修養、法律素質和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強。在抓好思想建設的同時，自身建設在三個方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會積極爭取省、市相關部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結束了縣人大機關辦公擁擠、無固定場所召開常委會會議的歷史；二是結合當前工作情況，在抓制度建設上下功夫，進一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會常務委員會國家機關工作人員述職評議辦法》，為縣人大常委會開展述職評議工作夯實基礎；三是組織部份常委會委員、鄉鎮人大主席、機關干部職工外出學習和交流，使大家既開闊了視野，又學到了不少先進的工作經驗和方法，有效地提高了我縣人大干部隊伍的整體素質。

一年來，縣人大常委會還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會溝通和聯系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實加大信訪工作力度，進一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級部門轉辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結率達百分之百。真正把信訪工作變成實踐“三個代表”重要思想，切實解決群眾疾苦、緩解社會矛盾、聯系人民群眾的有效渠道。二是指導鄉鎮人大依法召開好鄉鎮人民代表大會和主席團會議，還加強對鄉鎮人大干部的培訓，采取以會代訓的方式，每次例會邀請二至三名鄉鎮人大主席團主席列席，對鄉鎮人大主席進行培訓，提高鄉鎮人大主席對人民代表大會制度和國家其他各項政策法規的認知和理解，以便于鄉鎮人大更好地開展工作，同時，幫助鄉鎮人大制定了《鄉鎮人大主席團工作制度》，支持鄉鎮人大大膽探索、創新工作，有效地提高了鄉鎮人大的工作水平和工作實效。三是真情扶貧促進農民增收。積極幫助掛鉤扶貧點坡頭鄉坡頭村村民調整產業結構，解決資金問題，引進魔芋種3000公斤，成功進行栽培擴繁，使坡頭村村民獲得了良好的經濟效益。并協調相關部門安裝變壓器1個，解決了當地200戶村民用電難的問題。

各位代表，回顧縣人大常委會一年來的工作，我們在各個方面都取得了一定成績。這些成績的取得，是縣委加強領導，上級人大精心指導，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會各界關心，常委會組成人員、縣人大機關工作人員努力工作的結果，在此，我謹代表縣人大及其常委會致以衷心的感謝和崇高敬意！

當然，我們也清醒地認識到所取得的這些成績與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項決定的科學性需要進一步探索；監督工作的機制和組織方式還應完善，監督實效需要進一步增強；代表工作的服務水平有待提高，代表作用需要進一步發揮；人事任免工作需要進一步規范；常委會制度建設需要進一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

二ＯＯ六年的主要工作意見

2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和貫徹落實縣委九屆五次全會精神，樹立和落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，依法履職，銳意進取，切實推進全縣人大工作和民主法制建設進程，為構建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務。

一、深入調研，科學民主決定重大事項

要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時俱進，適時決定重大事項，為全縣的改革、發展、穩定服務。特別是對全縣“十一五”規劃、“五五”普法工作、第三個依法治縣規劃、招商引資政策的制定與落實、教育改革與發展、民族宗教問題、交通建設和社會治安綜合治理等事關全縣發展、穩定大局的事情，常委會將開展深入調查研究，切實提高決策的科學性，并進一步完善決策機制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準確，決定具有超前性、科學性。

二、明確重點，積極而為開展監督工作

監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，縣人大及其常委會將按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，在總結近年來監督工作經驗的基礎上，綜合運用執法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調研等形式，進一步加強和改進監督工作，保障憲法和法律在本行政區域內有效實施，推動經濟社會協調可持續發展和社會和諧，促進國家機關嚴格依法行使職權，維護人民的權益。

要強化監督職能，創新監督機制。努力做到個案監督與全面監督相結合、事后監督與全程監督相結合、財經監督與人事監督相結合、對人監督與對事監督相結合。要加強執法監督，尤其是加強涉及經濟、人口與計劃生育、社會保障、環境、資源、科技、教育等法律法規執行情況的監督檢查，更多地、前瞻性地關注控制人口、開發資源、保護環境等直接影響經濟社會可持續發展的工作。通過行使監督權和重大事項決定權，推動經濟加快發展，促進生態環境的保護和改善，促進自然資源的合理開發與利用，防治污染和其它公害，將環境保護、降低資源浪費與調整和優化產業結構相結合，協調經濟社會與資源環境、人與自然的相互關系，并為其提供有效的法制保障。在監督工作中，把重心向“三農”傾斜，向培植支柱產業傾斜，向科技、教育、文化、衛生等社會事業傾斜，向困難群眾和社會弱勢群體傾斜，向資源環境和生態保護傾斜。常委會要緊緊圍繞推進全縣工業化進程、促進縣域經濟超常規跨越式發展的戰略目標，明確監督工作任務，進一步優化經濟發展環境。一是要加大對政府轉變職能的監督力度；二是要加大對法律法規實施的監督力度。通過聽取和審議專題匯報、組織代表或人大常委委員視察、調查、開展綜合執法檢查等形式，督促與工業化、農業產業化、城鎮化緊密相關的法律法規的實施；三是要加大對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題的監督力度。

今年監督工作的重點是：

（一）圍繞社會主義新農村建設，高度關注“三農”問題，對農業法進行執法檢查，對各項支農政策的落實情況開展調研，確保農業法和扶持“三農”的政策措施落到實處。

（二）圍繞人民代表大會審查通過的財政預算的嚴格執行問題，進一步加強對財政預算內外收支的監督，防止鋪張浪費和腐敗行為。

（三）圍繞重點工程項目建設問題，對華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮畢公路、鎮赫公路、西環路、二水廠、城市建設管理、環境保護和生態治理工作的進展情況進行視察調研，積極推動這些大項目、大工程在我縣的建設步伐。

（四）圍繞水資源問題，對水法和水污染防治法進行執法檢查，促進水資源的保護、節約和合理利用。

（五）圍繞生產安全尤其是煤礦生產安全問題，對安全生產法和礦山安全法進行執法檢查，督促各鄉鎮、各部門加強安全生產工作，切實防止發生重特大責任事故，保障人民群眾生命和財產安全。

（六）圍繞醫療、藥品管理的突出問題進行執法檢查，促進全縣醫療、藥品管理進一步規范有序。

（七）圍繞民族教育問題，對民族鄉工作條例貫徹落實情況進行檢查調研，切實推進全縣民族教育工作。

（八）圍繞全縣民主法治建設問題，開展執法檢查和代表視察活動，促進“一府兩院”嚴格執法、公正司法，促進“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會和諧。

三、嚴格程序，依法任免國家機關工作人員

要以對人民高度負責的精神，堅持黨管干部原則、德才兼備原則和任人唯賢原則，切實履行憲法和法律賦予的任免權。繼續抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監督機制，確保人大常委會任命的國家機關干部能干事，干好事，為推進我縣“三個三分之一”戰略實施提供組織保證。

四、強化服務，努力激發代表參政意識

人大代表是國家權力機關的組成人員，來自全縣各地、各個行業、各個方面，從事的職業各不相同，代表意見和建議能切實反映出全縣經濟和社會各個方面存在的問題。因此，抓好代表服務工作，切實發揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責，是縣人大常委會工作的重點。

2006年，我們將認真貫徹落實中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強人大常委會制度建設的若干意見》〔中發（2005）9號〕文件精神，進一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結和推介執行代表職務的先進典型，維護代表的合法權益，努力為代表履行職責創造條件，在全社會營造尊重和支持人大代表依法履行職責的良好氛圍。要進一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評和意見的辦理力度，提高辦結滿意率。同時，建立和完善人大代表履行職責的制度，繼續組織開展好代表述職活動，讓代表接受選民的監督。要不斷完善代表小組活動制度，豐富活動內容，積極圍繞改革、發展、穩定大局，激勵代表認真履行職責，爭先創優，切實參政議政，不負人民重托。

五、把握導向，創新方式推進人大宣傳工作

輿論宣傳是實施依法治縣，構建和諧社會的重中之重的一個環節。2006年，縣人大及其常委會將準確把握輿論導向，牢牢抓住全縣經濟社會發展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅持科學發展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認真撰稿，及時反映民主法制建設的新經驗和新進展，擴大人民代表大會制度的影響。二是堅持與時俱進，高揚先進文化主題，在全社會大力倡導思想解放，勇于探索，求真務實的風氣。在新形勢下，人大新聞宣傳工作的根本任務是，宣傳人民代表大會制度，報道人大及其常委會的工作，樹立國家權力機關的權威與形象，提高全民的法律意識與法制觀念，為實施依法治國方略、建立社會主義法治國家，為發展社會主義民主政治和建設社會主義政治文明營造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現時代特點，把握時代脈搏。對在實踐“三個代表”中涌現的典型人物和先進事跡要進行深入細致的報道，通過大量對人大依法履職鮮活實例的宣傳，提高社會公眾的民主法制意識和對人大性質、地位、作用的關注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創新人大新聞宣傳工作方法，充分發揮網絡宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現代傳媒的作用，努力實現人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經濟工作的結合。明確責任，科學合理地確定工作目標，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內容，形成人大新聞宣傳工作爭先創優的生動局面，切實增強人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。

六、夯實基礎，促進自身建設再上臺階

努力加強人大干部隊伍的理論學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務的觀念，把共產主義思想的要求和黨性原則變成自己的內心信念和轉變為自覺的意志行動。常委會組成人員要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強政治意識、大局意識和責任意識。要加強對憲法和法律法規的宣傳和學習，增強民主法制意識。

進一步轉變工作作風，深入基層，密切聯系人民群眾。做到認真履行職責，自覺接受人大代表和人民群眾監督。要不斷完善機關各項制度，推進人大機關工作的規范化，進一步提高人大常委會的凝聚力和戰斗力。要充分發揚民主決策的優良作風，充分發揮主任會議、人大常委會議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導愛崗敬業、刻苦學習、勤于思考、樂于奉獻的良好風氣，努力造就一支高素質的人大干部隊伍，把人大機關建成團結戰斗、富有生機、充滿活力的堅強集體。常委會領導要以身作則，以榜樣的作用，帶動常委會委員和機關干部職工刻苦學習、努力工作、廉潔自律，扎實推進人大機關工作作風的轉變。要立足新形勢下人大工作的新任務、新要求，大膽實踐，勇于探索，切實履行人大各項職權，扎實推進我縣的民主政治建設。

2006年，縣人大常委會將針對全縣撤鄉并鎮的實際，指導部份鄉鎮做好換屆選舉工作，并進一步加強對鄉鎮人大其他工作的指導，促進鄉鎮人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進一步規范化、制度化，工作再上新臺階。

各位代表：

面對新的形勢、新的要求，人大的工作任務更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會將在縣委的正確領導下，認真貫徹縣委九屆五次全會精神，始終堅持人民代表大會制度，切實履行憲法和法律賦予的神圣職權，充分發揮地方國家權力機關的作用，求真務實，開拓創新，積極主動，創造性地開展工作，為推動此文來源于xiexiebang.com經濟快速發展，實現新跨越，建設平安和諧社會作出貢獻。

第五篇：北京市房山區人民代表大會常務委員會工作報告

北京市房山區人民代表大會常務委員會工作報告

——2005年1月日在北京市房山區第五屆人民代表大會第二次會議上

北京市房山區人民代表大會常務委員會主任郭先英

各位代表：

我代表房山區第五屆人民代表大會常務委員會，向大會報告一年來的主要工作，請予審議。

過去一年主要工作的回顧

2004年區人大常委會在區委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實區委五屆次會議和區五屆一次會議確定的目標，依據憲法和法律賦予的職權，堅持以經濟建設為中心，大力推進民主法制建設，解放思想，轉變觀念，與時俱進，開拓創新，各項工作都取得了明顯成效。

一、堅持求真務實，從推進全區經濟社會全面發展出發，監督工作取得新進展

1、緊緊抓住重點法律、法規實施情況開展監督。

（1）聽取并審議區政府關于實施“四五”普法規劃工作情況的報告。

（2）聽取區政府實施《行政許可法》情況的匯報。

（3）聽取區政府貫徹實施《大氣污染防治法》、良鄉衛星城及周邊地區綠化美化情況和大氣污染治理情況的匯報。

（4）聽取政府貫徹實施養犬管理辦法情況的匯報。

（5）聽取區政府關于貫徹實施《人口與計劃生育法》情況的匯報。

（6）聽取區法院開展執行情況的匯報。

（7）參與立法工作。

2、緊緊抓住經濟、社會發展中的重點工作開展監督。

（1）聽取區政府關于改造提升傳統產業，大力發展新型產業，加快全區工業化進程情況的匯報。

（2）聽取區政府關于全區流通業發展情況的匯報。

（3）聽取并審議區政府貫徹實施土地承包法情況的匯報。

（4）聽取并審議區政府關于農業合作經濟組織和龍頭企業發展情況的匯報。

（5）聽取并審議財政預決算報告。

（6）聽取區政府關于加快農村基礎教育發展和落實教育經費情況的匯報。

3、緊緊抓住人民群眾普遍關心的熱點問題開展監督。

（1）聽取并審議區政府關于實施農村居民最低生活保障制度等工作情況的匯報。

（2）聽取區政府關于進一步完善和落實農村新型合作醫療制度的情況的匯報。

（3）聽取區政府關于再就業工作情況的匯報。

4、緊緊抓住干部的履職情況開展任后監督。

二、堅持以人為本，從維護人民根本利益出發，代表工作和議案建議的督辦工作取得新成效。

（一）做好代表工作

1、進一步加強了對人大代表的培訓工作。

2、繼續堅持代表列席常委會會議制度。

3、組織全體代表聽取了政府半年工作匯報。

4、舉辦了代表小組（聯組）組長培訓班。

5、利用人大信息向代表通報情況。

6、積極組織代表視察。（圍繞全區中心工作和重點工作開展視察活動）

7、進一步加強了對鄉鎮人大工作的指導。

（二）加大議案建議的檢查和督辦力度，辦復質量得到提高，區五屆人大一次會議共收到代表議案、建議、批評和意見件，轉交區政府辦理項件，建議、批評和意見件，督辦的具體方法和措施以及收到的成效。

三、堅持創新有為，從提高人大行權水平出發，積極探索做好人大工作的新途徑。

（一）制度實現創新。修改了八項議事規則，制定了主任會議議事規則和述職評議辦法等四項規則。

（二）調查研究工作進一步廣泛深入。審議議題調研方式的多

樣化。視察方式的改進，明察暗訪，以暗訪為主。調查研究與學習外地經驗相結合。（民主法制調研，調查報告數）

（三）人事任免實現創新（考試、供職發言、無記名投票、述職測評、履職方案和報告）。

（四）工作機制實現創新。代表網、接待窗口、內外督辦辦法。

（五）監督工作實現創新（衛星城環境治理、30件實事）。寓監督于支持之中，把監督與支持結合起來。

四、堅持與時俱進，從提高人大工作者整體素質出發，常委會和機關自身建設得到加強。

（一）舉辦常委會組成人員培訓班。

（二）召開常委會成立五十周年座談會。

（三）創建學習型機關。（創建的方式及取得效果）

一年來，人大常委會所取得的成績都是在區委的領導和全體常委會組成人員、全體人大代表的共同努力下，在“一府兩院”和全區人民的大力支持下取得的。在此，我代表房山區第五屆人民代表大會常務委員會向所有支持和幫助人大工作的同志們表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，也應該看到人大常委會工作同憲法和法律的規定、同新形勢的發展、同肩負的歷史責任、同人民群眾的要求還有一定差距。主要表現在：一是在依法行使職權方面還不夠到位，特別對重大事項決定權的行使上還比較弱化，需要對重大事項的具體內容進行界定。二是議題的審議質量有待進一步提高，針對性、可操作性還不夠強，在跟蹤問效、狠抓落實上還有一定差距。三是常委會組成人員和機關干部的整體素質還不能完全適應新形勢的要求，辦事效率和服務水平仍需進一步提高。這些問題已引起常委會的高度重視，我們將采取有力措施，認真加以解決。

2005年主要工作安排

（敘述一段指導思想）

一、深刻認識增強執政能力的重要性，不斷提高履職能力和機關服務水平。

（一）認真學習貫徹十六屆四中全會和胡錦濤總書記在紀念全國人大成立50周年大會上的講話精神，充分認識人大的地位和作用，進一步增強大局意識和責任意識。

（二）繼續把學習型機關活動引向深入，不斷提高常委會組成人員和全體機關干部的素質

（三）繼續加強制度建設，促進人大工作更加制度化，規范化。

（四）進一步轉變工作作風，深入開展調查研究

（五）繼續加大宣傳工作力度，提高全社會對人大地位和作用的認識。

（六）進一步加強對鄉鎮人大工作的指導。

二、深刻認識發展是執政興國第一要務的重要性，進一步加大監督工作的力度。

（一）繼續堅持以經濟建設為中心，加大監督力度。

（二）把涉及人民群眾生產生活的難點問題作為監督的重點。

（三）繼續加強對財政預決算的監督。

（四）繼續加強任后干部的監督。

三、深刻認識加強民主法制建設的重要性，努力推進依法治區工作的深入開展。

（一）積極推進“四五”普法工作進一步深入，不斷提高廣大干部群眾的法律素質，增強學法懂法守法的意識。

（二）以保障法律法規的正確實施，推進依法行政和公正司法的目標，加強法律監督。

四、深刻認識保持同人民群眾血肉聯系的重要性，把發揮代表作用，構建和諧社會放在重要位置。

（一）認真落實法律賦予代表的職權，積極為代表依法履行職務創造條件提供服務。一是加強對代表培訓工作，提高代表素質。二是積極組織代表參加活動，拓寬代表履職渠道，三是繼續完善代表網絡建設，架起常委會與代表的溝通的橋梁。四是繼續健全和完善代表接待窗口，及時聽取代表的意見和建議。五是健全激勵機制，充分發揮代表作用。

（二）切實加強對議案、建議、批評和意見的督辦工作

（三）認真做好人民群眾來信來訪者工作。