第一篇：土地利用年度計劃管理辦法 國土資源部26號令

中華人民共和國國土資源部令

第26 號

《土地利用年度計劃管理辦法》，已經(jīng)2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《土地利用年度計劃管理辦法》公布，自2004年12月1日起施行。

部長 孫文盛

二○○四年十一月一日

土地利用年度計劃管理辦法

（1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會議通過

2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會議修訂）

第一條 為加強土地管理，實施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實保護耕地，保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條 土地利用年度計劃的編制、報批、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦法。

本辦法所稱土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

第三條 土地利用年度計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護耕地；

（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地；

（三）優(yōu)先保證國家重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；

（四）占用耕地與補充耕地相平衡；

（五）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；

（六）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

第四條 土地利用年度計劃指標(biāo)包括：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標(biāo)。

（二）土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)。分為土地開發(fā)補充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補充耕地指標(biāo)。

（三）耕地保有量計劃指標(biāo)。

各地可以根據(jù)實際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

第五條 土地利用年度計劃中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實際情況確定。

土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地等耕地減少情況確定。

耕地保有量計劃指標(biāo)依據(jù)國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市下達的耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)確定。

第六條 需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)的重點建設(shè)項目擬在計劃年度內(nèi)使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由行業(yè)主管部門于上年九月二十五日前，按項目向國土資源部提出計劃建議，同時抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門、發(fā)展和改革部門。

第七條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報國土資源部，同時抄報國家發(fā)展和改革委員會。計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的土地利用年度計劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計劃建議中單列。

第八條 國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國土地利用年度計劃草案，納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

第九條 國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會將土地利用年度計劃草案上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，下達各地參照執(zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案后，按全國人大批

準(zhǔn)的計劃正式執(zhí)行。

第十條 全國土地利用年度計劃下達到省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)只下達城鎮(zhèn)村（包括獨立工礦區(qū)）建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項目占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)不下達地方，在建設(shè)項目用地審批時使用。

第十一條 地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達的土地利用計劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達計劃時，應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)單獨列出，并報國土資源部備案。

第十二條 能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地可以預(yù)留少量的機動指標(biāo)，用于不可預(yù)見的重點急需項目。第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)實行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標(biāo)不得混用。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究責(zé)任。

土地開發(fā)整理補充耕地應(yīng)當(dāng)符合土地開發(fā)整理計劃確定的指標(biāo)。

耕地保有量計劃指標(biāo)用于耕地保護責(zé)任目標(biāo)的檢查和考核。考核年的耕地保有量不得低于耕地保有量計劃指標(biāo)。

第十四條 土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴格執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市在實施土地利用年度計劃時，因不可預(yù)見的重點建設(shè)項目確需追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，可以向國土資源部提出申請。

因特殊情況需增加全國土地利用年度計劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的，按規(guī)定程序報國務(wù)院審定。

第十五條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實行土地利用年度計劃臺帳管理，對計劃執(zhí)行情況進行登記、統(tǒng)計。土地利用年度計劃執(zhí)行情況，納入國土資源綜合統(tǒng)計，定期上報。

第十六條 上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計劃執(zhí)行情況進行考核。

考核結(jié)合國土資源綜合統(tǒng)計、建設(shè)用地審批備案、土地利用變更調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等情況進行。

土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。

第十七條 土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度計劃的依據(jù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)超計劃批地的，已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源部核準(zhǔn)后，允許在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第十九條 本辦法自2004年12月1日起施行。

第二篇：04.10《土地利用計劃管理辦法》(國土資源部令第26號)

土地利用計劃管理辦法

（1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會議通過

2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會議修訂）

第一條 為加強土地管理，實施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實保護耕地，保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條 土地利用計劃的編制、報批、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦法。本辦法所稱土地利用計劃，是指國家對計劃農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

第三條 土地利用計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護耕地；

（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地；

（三）優(yōu)先保證國家重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；

（四）占用耕地與補充耕地相平衡；

（五）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；

（六）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

第四條 土地利用計劃指標(biāo)包括：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標(biāo)。

（二）土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)。分為土地開發(fā)補充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補充耕地指標(biāo)。

（三）耕地保有量計劃指標(biāo)。

各地可以根據(jù)實際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

第五條 土地利用計劃中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實際情況確定。土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地等耕地減少情況確定。

耕地保有量計劃指標(biāo)依據(jù)國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市下達的耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)確定。

第六條 需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)的重點建設(shè)項目擬在計劃內(nèi)使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由行業(yè)主管部門于上年九月二十五日前，按項目向國土資源部提出計劃建議，同時抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門、發(fā)展和改革部門。

第七條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。

各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用計劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報國土資源部，同時抄報國家發(fā)展和改革委員會。計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的土地利用計劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計劃建議中單列。

第八條 國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用計劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國土地利用計劃草案，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

第九條 國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會將土地利用計劃草案上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，下達各地參照執(zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案后，按全國人大批準(zhǔn)的計劃正式執(zhí)行。

第十條 全國土地利用計劃下達到省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)只下達城鎮(zhèn)村（包括獨立工礦區(qū)）建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項目占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)不下達地方，在建設(shè)項目用地審批時使用。

第十一條 地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達的土地利用計劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達計劃時，應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)單獨列出，并報國土資源部備案。第十二條 能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地可以預(yù)留少量的機動指標(biāo)，用于不可預(yù)見的重點急需項目。

第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)實行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標(biāo)不得混用。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究責(zé)任。土地開發(fā)整理補充耕地應(yīng)當(dāng)符合土地開發(fā)整理計劃確定的指標(biāo)。

耕地保有量計劃指標(biāo)用于耕地保護責(zé)任目標(biāo)的檢查和考核。考核年的耕地保有量不得低于耕地保有量計劃指標(biāo)。

第十四條 土地利用計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴格執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市在實施土地利用計劃時，因不可預(yù)見的重點建設(shè)項目確需追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，可以向國土資源部提出申請。

因特殊情況需增加全國土地利用計劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的，按規(guī)定程序報國務(wù)院審定。

第十五條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實行土地利用計劃臺帳管理，對計劃執(zhí)行情況進行登記、統(tǒng)計。

土地利用計劃執(zhí)行情況，納入國土資源綜合統(tǒng)計，定期上報。

第十六條 上級國土資源管理部門對下級土地利用計劃執(zhí)行情況進行考核。

考核結(jié)合國土資源綜合統(tǒng)計、建設(shè)用地審批備案、土地利用變更調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等情況進行。

土地利用計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核。

第十七條 土地利用計劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一計劃的依據(jù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)超計劃批地的，已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源部核準(zhǔn)后，允許在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。第十九條 本辦法自2004年12月1日起施行。

第三篇：國土資源部39號令

中華人民共和國國土資源部令

第 39 號

《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，已經(jīng)2007年9月21日國土資源部第3次部務(wù)會議審議通過。現(xiàn)將《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》公布，自2007年11月1日起施行。

部長 徐紹史

二○○七年九月二十八日

招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定

（2002年4月3日國土資源部第4次部務(wù)會議通過 2007年9月

21日國土資源部第3次部務(wù)會議修訂）

第一條 為規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱招標(biāo)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗恕⒎ㄈ撕推渌M織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本規(guī)定所稱拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本規(guī)定所稱掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)

1掛牌期限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使

用權(quán)人的行為。

第三條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵

循公開、公平、公正和誠信的原則。

第四條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及

同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方

式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。

第五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動，應(yīng)

當(dāng)有計劃地進行。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、城市規(guī)劃和土

地市場狀況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃，報經(jīng)同級人

民政府批準(zhǔn)后，及時向社會公開發(fā)布。

第六條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓年

度計劃，會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地

塊的出讓方案，報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府國

土資源行政主管部門組織實施。

前款規(guī)定的出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的空間范圍、用途、年

限、出讓方式、時間和其他條件等。

第七條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招

標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。

招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書、報價單、中標(biāo)通知書或者成交確認書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本。

第八條 出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前 20

日，在土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛

牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點。

第九條 招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指標(biāo)要求；

（三）投標(biāo)人、競買人的資格要求以及申請取得投標(biāo)、競買資

格的辦法；

（四）索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式；

（五）招標(biāo)拍賣掛牌時間、地點、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價

方式等；

（六）確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）投標(biāo)、競買保證金；

（八）其他需要公告的事項。

第十條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估

價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價。

標(biāo)底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。

確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實行集體決策。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價，在招標(biāo)開標(biāo)前和拍賣掛牌出讓活

動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

第十一條 中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)

拍賣掛牌出讓活動。

出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競

爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請截止時間，應(yīng)

當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。對符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的申請人，出讓人應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動。

第十二條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)

人、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。

第十三條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進行：

（一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允

許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效。

標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承

擔(dān)責(zé)任。

（二）出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，邀請所有

投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)

眾開啟標(biāo)箱，點算標(biāo)書。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)

活動。投標(biāo)人不少于三人的，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格

和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

（三）評標(biāo)小組進行評標(biāo)。評標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家

組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說

明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文

件進行評審。

（四）招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

按照價高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評標(biāo)小組，由

招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

第十四條 對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標(biāo)

人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

第十五條 拍賣會依照下列程序進行：

（一）主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開工和竣工時間以及其他有關(guān)事

項；

（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應(yīng)當(dāng)明確提示；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應(yīng)價或者報價；

（六）主持人確認該應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價；

（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或者報價而沒有再應(yīng)價或

者報價的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應(yīng)價或者報價者為競得人。

第十六條 競買人的最高應(yīng)價或者報價未達到底價時，主持人應(yīng)

當(dāng)終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅

度。

第十七條 掛牌依照以下程序進行：

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面

積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開

工時間和竣工時間、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告

規(guī)定的土地交易場所掛牌公布；

（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三）掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；

（四）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。

第十八條 掛牌時間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競買人競

價情況調(diào)整增價幅度。

第十九條 掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆

滿，掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否

愿意繼續(xù)競價。有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場

競價，通過現(xiàn)場競價確定競得人。掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛

牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，按照下列規(guī)定確定是否

成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出

價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報

價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或

者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第二十條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。

出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競得人簽訂成交確認

書。

中標(biāo)通知書或者成交確認書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人或者競得

人的名稱，出讓標(biāo)的，成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設(shè)用

地使用權(quán)出讓合同的時間、地點等內(nèi)容。

中標(biāo)通知書或者成交確認書對出讓人和中標(biāo)人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)宗地、競得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第二十一條 中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金抵作土地出讓價款；其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5 個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第二十二條 招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)在 10個工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。

出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。

第二十三條 受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

第二十四條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）提供虛假文件隱瞞事實的；

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的。

第二十六條 國土資源行政主管部門的工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本規(guī)定自 2007年 11 月 1 日起施行。

第四篇：土地利用計劃管理辦法（定稿）

土地利用計劃管理辦法

國土資源部令第26號2004年11月1日發(fā)布

(1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會議通過，2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會議修訂，自2004年12月1日起施行)

第一條為加強土地管理，實施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實保護耕地，保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條土地利用計劃的編制、報批、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦法。本辦法所稱土地利用計劃，是指國家對計劃農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

第三條土地利用計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護耕地；(二)以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地；(三)優(yōu)先保證國家重點建沒項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；(四)占用耕地與補充耕地相平衡；(五)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；(六)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

第四條土地利用計劃指標(biāo)包括：(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標(biāo)。(二)土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)。分為土地開發(fā)補充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補充耕地指標(biāo)。(三)耕地保有量計劃指標(biāo)。各地可以根據(jù)實際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

第五條土地利用計劃中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實際情況確定。土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地等耕地減少情況確定。耕地保有量計劃指標(biāo)依據(jù)國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市下達的耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)確定。

第六條需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)的重點建設(shè)項目擬在計劃內(nèi)使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由行業(yè)主管部門于上年九月二十五日前，按項目向國土資源部提出計劃建議，同時抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門、發(fā)展和改革部門。

第七條縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用計劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報國土資源部，同時抄報國家發(fā)展和改革委員會。計劃列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的土地利用計劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計劃建議中單列。

第八條國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用計劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國土地利用計劃草案，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

第九條國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會將土地利用計劃草案上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，下達各地參照執(zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案后，按全國人大批準(zhǔn)的計劃正式執(zhí)行。

第十條全國土地利用計劃下達到省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)只下達城鎮(zhèn)村(包括獨立工礦區(qū))建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項目占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)不下達地方，在建設(shè)項目用地審批時使用。

第十一條地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達的土地利用計劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達。省級人民政府國土資源管理部門在分解下達計劃時，應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)單獨列出，并報國土資源部備案。

第十二條能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地可以預(yù)留少量的機動指標(biāo)，用于不可預(yù)見的重點急需項目。

第十三條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)實行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨立選址的重點建沒項日占用農(nóng)用地指標(biāo)不得混用。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究責(zé)任。土地開發(fā)整理補充耕地應(yīng)當(dāng)符合土地開發(fā)整理計劃確定的指標(biāo)。耕地保有量計劃指標(biāo)用于耕地保護責(zé)任目標(biāo)的檢查和考核。考核年的耕地保有量不得低于耕地保有量計劃指標(biāo)。

第十四條土地利用計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴格執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市在實施土地利用計劃時，因不可預(yù)見的重點建設(shè)項目確需追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，可以向國土資源部提出申請。因特殊情況需增加全國土地利用計劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的，按規(guī)定程序報國務(wù)院審定。

第十五條縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實行土地利用計劃臺賬管理，對計劃執(zhí)行情況進行登記、統(tǒng)計。土地利用計劃執(zhí)行情況，納入國土資源綜合統(tǒng)計，定期上報。

第十六條上級國土資源管理部門對下級土地利用計劃執(zhí)行情況進行考核。考核結(jié)合國土資源綜合統(tǒng)計、建設(shè)用地審批備案、土地利用變更調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等情況進行。土地利用計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核。

第十七條土地利用計劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一計劃的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)超計劃批地的，已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

第十八條各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生建設(shè)兵團節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源核準(zhǔn)后，允許在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第十九條本辦法自2004年12月1日起施行。

第五篇：建設(shè)用地審查報批管理辦法(國土資源部第49號令)

建設(shè)用地審查報批管理辦法

中華人民共和國國土資源部第49號令

《國土資源部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》，已經(jīng)2010年11月29日國土資源第6次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部 長 徐紹史

2010年11月30日

建設(shè)用地審查報批管理辦法

（1999年3月2日中華人民共和國國土資源部令第3號公布 根據(jù)2010年11月30日《國土資源部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修正）

第一條 為加強土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報批工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》），制定本辦法。

第二條 依法應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)建設(shè)用地的申請受理、審查、報批工作。

第四條 建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請。

受理預(yù)申請的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)政策，對建設(shè)項目的有關(guān)事項進行預(yù)審，出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。建設(shè)單位提出用地申請時，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請表》，并附具下列材料：

（一）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明；

（二）項目可行性研究報告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（三）土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

（四）初步設(shè)計或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（五）建設(shè)項目總平面布置圖；

（六）占用耕地的，必須提出補充耕地方案；

（七）建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第七條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第八條 建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設(shè)項目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第九條 建設(shè)項目用地呈報說明書應(yīng)當(dāng)包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書；

（三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；

（四）以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件；

（五）為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。

補充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補充耕地或者補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應(yīng)的圖件。

征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。第十一條 有關(guān)土地行政主管部門收到上報的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。

對依法應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國務(wù)院批準(zhǔn)征收土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。

第十二條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。

建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實行土地行政主管部門內(nèi)部會審制度。

第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準(zhǔn)：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用計劃確定的控制指標(biāo)；

（三）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；

（四）單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨選址條件。

第十四條 征收土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準(zhǔn)：

（一）被征收土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議的；

（二）被征收土地的補償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（三）被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征收。

第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準(zhǔn)：

（一）符合國家的土地供應(yīng)政策；

（二）申請用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；

（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；

（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定；

（五）只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

第十六條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后５日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

第十八條 建設(shè)項目補充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責(zé)監(jiān)督落實；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負責(zé)監(jiān)督落實。

第十九條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征收土地方案和征地補償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補償、安置方案并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。

征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補償、安置方案向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實施。

第二十一條 以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單

位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將提供國有土地的情況定期予以公布。第二十二條 各級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目用地進行跟蹤檢查。

對違反本辦法批準(zhǔn)建設(shè)用地或者未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1988年11月22日原國家土地管理局發(fā)布的《關(guān)于國家建設(shè)用地審批工作的暫行規(guī)定》和1990年4月29日原國家土地管理局發(fā)布的《出讓國有土地使用權(quán)審批管理暫行規(guī)定》同時廢止。