第一篇：“土地財政”城鎮化延續

“土地財政”城鎮化延續

在今天，以“土地”為核心的發展模式已經問題纏身并發展到盡頭。如新華社評論所言，房地產支撐著政府財政、經濟發展、企業和個人財富增值利益，這樣注冊香港公司是不牢靠的，政府就應當果斷剝離捆綁在其上的利益。

近日，經濟學家吳敬璉透露，過去幾十年來的造城運動中，政府獲取的土地價差保守估計在30萬億元左右。正是由于政府在土地政策中的利益，才會大力推動造城運動與發展地產業。

建立在壟斷土地一級市場上的“土地財政”是中國特有的城市化道路的核心，是中國特有的現象。各個地方政府在過去十幾年，通過土地融資，推動城市化，即“經營城市”。這一過程構成了過去20年發生在中國的所謂中國式的“城市化”。其本質是，地方政府為了政績需要而不斷地投資，這需要資金，通過“土地財政”以及城市建設，恰好可以實現個人“政績”。當然，更大的推動力是其中普遍的巨大的官僚尋租機會，因此，每屆政府都不遺余力地賣地，兌現政績與個人利益，而不管后果。甚至即使沒有賣出去的土地也拿去作為抵押的杠桿，借貸（債）搞建設。

這也是一個與民爭利的過程，所謂“30萬億”的價差背后，就是對農民以及城市拆遷居民的。由于政府壟斷了一級市場，即使農民的集體土地，也要先由政府征用后才能在市場上出售，這個環節形成的價差就是對農民的剝奪。在上世紀90年代末房改時，政府將公房幾乎無償劃給了城市居民，這些房產在過去的十幾年中獲得了巨大的資產升值，但是，農民卻無法擁有自己土地的產權，而且被城市化征用的增值部分被政府拿走。

但是，城市居民也并非都是獲益者。今天回頭來看，所謂受益者，應該主要是參與房改的體制內的公務員以及事業單位從業人員，而他們的獲益程度也因為權力等級不同而不同。在房改后，這些部門繼續以遠低于市場的價格進行福利分房或者變現福利分房，并成為過去十余年房價上漲的最大受益群體。而普通居民則承擔了不斷上漲的房價，甚至有的家庭需要幾代人的儲蓄才能為孩子購買一套住房。

實際上，政府在地產業獲得的好處不限于“土地財政”，還有巨額的稅收。根據統計，過去十年間，僅針對房地產業征收的五大稅種，其總收入從 2003年的900多億元，暴漲至2012年的1.01萬億元，增幅高達十倍有余。土地與稅負成本占房價的60%左右，如果再加上高額的抵押貸款利息，購房者基本上是為政府和銀行打工。

對于房價上漲的調控屢屢失效，皆因政府在地產業中有巨大的利益，而體制內從業者因福利分房又不承擔房價上漲的壓力，反而因房價上漲獲得資產升值。因此，各級政府對地產調控是“虛與委蛇”。

當然，一種觀點是，地產價格上漲是貨幣貶值推動的，因為過去十年持續通貨膨脹，鼓勵了人民買房投資以抵抗儲蓄貶值。一種估計是，中國有1/3的新增住房屬于投資性質。可實際上，貨幣貶值除了政府控制利率處于較低水平之外，主要原因是政府的“土地財政”釋放了過多的貨幣所致。孰因孰果，還是要搞清楚。

可以看出，過去十余年，中國貨幣貶值、房價等增速都是迅猛的，甚至是瘋狂的。瘋狂的主要原動力就是土地。政府近乎失控利用土地發展經濟，也造成了通貨膨脹、基于家庭資產的貧富差距、經濟結構日益失衡、腐敗等等問題，并透支了未來中國經濟發展的動力和空間。

面對這30萬億，也有聲音提出，為在“分稅制”下，地方認為事權與財權不匹配，地方政府拿得少，做得多。因此，地方政府才不得不大搞“土地財政”，為城市化融資。如果不搞“土地財政”，地方政府則沒錢做事，也沒錢搞民生。

第二篇：新型城鎮化應嚴防土地財政

新型城鎮化應嚴防土地財政

2013-01-01

經濟學家斯蒂格利茨曾預言：中國的城鎮化與美國的高科技發展將是深刻影響21世紀人類發展的兩大課題。新型城鎮化承載著“最大內需所在和結構調整的重要依托”，是產業發展推動的人口聚集和產業發展的必然產物；隨著經濟增長質量和效益的提高，新型城鎮化還代表了經濟結構轉換、生活方式、生產方式的升級。

城鎮化目前面臨著土地利用、社會平衡、環境資源、城市發展四大問題，土地問題是城鎮化不可回避的重中之重的問題。有媒體曝出，國土部醞釀存量土地管理的新規定，以增加城鎮建設用地供給，穩定地價預期。按照研討中的制度設計，除規劃用于商品住宅等經營性房地產開發的地塊，必須由政府依法收回、收購重新招拍掛外，允許原土地使用權人自行開發、允許開發主體通過收購進行集中開發、允許農村集體經濟自行組織開發。

國土部新規主要意義在于利用政策的積極引導，盤活現有未開發的存量土地。在解決土地市場供需矛盾、緩解地王壓力的同時，更有利于城市城鎮化進程。這并不意味著土地出讓制度退回“協議出讓”的時代，該政策本身并非是對現行的經營性土地“一律招拍掛”的松動。

但有媒體報道，2012年許多地方城市土地出讓金驟減，據偉業我愛我家統計，2012年1至11月一線城市土地出讓金為1661億元，比上年同期下降41．5％。這使得地方財政壓力陡增，在大力發展城鎮化背景下，已有不少地方政府與房地產企業把未來城鎮化看作是房地產業的救星。進入2012年11月后，國內多個城市開始集中推地，土地市場儼然點燃了冬天里的一把火。繼10月全國賣地1．33億平方米、同比增8％之后，北京、上海、廣州、深圳等國內20個主要城市，上周的土地市場供應量和成交量又雙雙環比上升。

有分析認為，當前地方財政對土地出讓收入的依賴仍然較重，受調控政策影響，2012年上半年土地出讓收入減少也讓地方財政倍感壓力。況且，地方債務也需要償還，在保證調控力度的基礎上，地方政府將持續保持土地出讓力度，在新型城鎮化中難免出現地方政府巧立名目賣地的現象，對此應當予以警惕。

第三篇：保護土地延續生命的傳奇

保護土地延續生命的傳奇

生命本身就是一個傳奇。每當我仰望星空，面對繁星點點的黑色夜幕時，我不禁對生命產生敬畏，對孕育生命的大地有一種濃濃的親切又略帶神奇的暢想。

是大地賜予了我們對生命的認知，讓年少懵懂的心對這片熱土懷著一種滿腔的熱枕。這種灼熱的情感讓年少的頭腦不斷萌發各種超乎尋常的想象，在土地上建造夢中的城堡等等。不過，夢醒來，當我看到窗外灰色的天空，遠方光禿禿的小山時，夢中的熱情仿佛一下子冰封起來，陣陣涼意向我襲來。

土地是人類繁衍的根本，我們賴以生存的資源都來自于大地。保護耕地是我們珍惜土地的第一件事情。因為首先我國人均耕地在世界上處于低水平。人均耕地不及世界人均耕地的47%,全國已有666個縣(區)人均耕地低于聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線，有463個縣(區)低于0.5畝。其次是耕地質量總體水平低。全國耕地分布在山地、丘陵、高原地區的占66%，在平原、盆地的僅占34%。現有耕地中，有9100萬畝坡度在25度以下，長期耕作不利于水土保持。耕地的自然分布存在缺陷，全國耕地中74.5%是旱地，只有25.5%是水田。另外是耕地退化嚴重。受荒漠影響，我國干旱、半干旱地區耕地的40%不同程度退化，全國有30%左右的耕地不同程度受水土流失危害。

多么驚人的資料和數據哇!難怪江澤民爺爺反復強調：“保護耕地是事關社會主義建設全局的大事”;胡錦濤總書記也提出：“節約和集約利用土地，切實保護耕地特別是基本農田，加強資源管理，提高資源利用效率”。我們可要牢牢記住這兩句重要的話呀！盡管如此，可還有很多損壞耕地，破壞資源的不法行為存在。

我們的祖祖輩輩就是靠土地養育了一代一代的子孫后代，他們樸實無華的默默耕耘，讓田野里充滿綠意，讓大地披上了綠裝，是人們讓土地充滿生機，同時，在今天，也是我們破壞了耕地。因此，依法合理用地必須加強耕地保護，開發整理，促進經濟穩定，持續發展。

作為一名小學生，為了保護國土資源，保護我們的地球，我們可以做的就是：不踩一花一草，不摘一朵鮮花。雖然我們現在做得只不過是一些微小的事，但是我堅信要是人人都有保護環境的責任心，從自己做起，從小事做起，攜手保護我們的家園，自然會給人類應有的回報。“珍惜資源，愛我國土”這幾個字眼是多么平常，但如果我們真的做到了，那么，未來的天空一定是碧藍的，水是清澈的，綠樹成蔭鮮花遍地，人類可以盡情享受大自然賦予我們的財富和美好！

我依然躺在星空閃爍的星空下，此刻，我想的不再是童話中的城堡，而是怎樣用我的雙手為有限的資源做點什么。我知道，一個人的力量是薄弱的，但在全國，全世界無數個雙手匯集起來，那將是一股強大的，不可阻擋的力量！我們生活在土地上，長期與土地相親相伴。土地，躺在人們腳下，任憑人們去踩踏，總是默默無聲，悄悄地，無私地哺育著大自然中的一切生命。

“我們生活在土地上，長期與土地相親相伴。土地，躺在人們腳下，任憑人們去踩踏，總是默默無聲，悄悄地，無私地哺育著大自然中的一切生命。”

兩段深情的文字，從不同角度表達了對土地的愛戀。它們摘自安徽涇縣兩名中學生的作文。2008年3月至8月，安徽涇縣國土資源局和涇縣教育局聯合舉辦主題為“愛我國土·保護耕地”的征文活動，發動全縣35138名中小學生，參與到國土資源形勢的宣傳中。

安徽涇縣，宣紙故鄉，文化底蘊深厚。近幾年，涇縣國土資源局發揮當地的文化優勢，搞征文，征對聯，制標語，舉行知識競賽，大力進行國土資源文化建設，鼓起宣傳的聲勢，使國土資源管理工作深入人心，用文化的力量守護家園。

小手牽大手，一人帶動全家，家庭帶動社會，征文活動形成了人人參與、全社會動員的保護耕地的良好氛圍

第四篇：土地財政報告總結

思想政治課討論紀要

“土地財政”現象

一

討論題目：“土地財政”現象

討論要點1：科學劃分中央政府與地方政府在經濟社會發展方面的權責，努力實現各級政府權責協調。屬于全國性和跨省（自治區、直轄市）的事務，由中央政府管理，以保證國家法制統一和政令暢通。屬于面向本行政區域的地方性事務，由地方政府管理。屬于中央和地方共同管理的事務，要區別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責任。

討論要點2：建立科學的政績評價體系。正確的政績觀要體現我們黨全心全意為人民服務的宗旨，堅持“以人為本”，把滿足人的全面需要和促進人的全面發展作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點。

討論要點3：根據各級政府承擔的事權職責，明確各級政府財政責任。全國性公共產品和服務以及具有調節地區間、城鄉間重大收入分配性質的財政責任，應當由中央政府承擔。地方性公共產品和服務的財政責任，應當由地方各級政府承擔。對于在省級范圍內，但具有“外溢效應”的公共項目和工程，中央政府要承擔部分財政責任。

二 報告內容

報告演講人：李楊 提綱：

? 土地財政的定義 ? 土地財政的前世今生

2組組員：阿比爾的、王浩錚、李楊，張耀陽、熊署丹、楊蘭強

思想政治課討論紀要

? 土地財政的形成機制 ? 土地財政的影響 內容：

? 土地財政的定義 ? 土地財政的前世今生 1、1954-1978——無償無限期的使用制度。2、1979-1990——城市土地有償使用的探索，補償貿易所有權和使用權第一次產生分離。3、1990-2002——協議出讓，對土地使用權出讓，轉移。優點：政府對土地交易控制，靈活性大。缺點：1.土地收入大量流失，壓低低價；

2.沒有引入競爭機制，缺乏公正性，不利于公平競爭，滋生腐敗。4、2002至今——11號招標拍賣或者掛牌防腐敗。

? 土地財政的形成機制

1.分稅制改革，使土地財政稱為必要

財政：中央政府接管 事權：地方政府，有財政壓力 2.土地制度的缺陷

二元土地所有制：城市土地國家所有，農村集體所有

3.土地收益分配使得地方政府有利可圖——低進高出 ? 土地財政的影響

2組組員：阿比爾的、王浩錚、李楊，張耀陽、熊署丹、楊蘭強

思想政治課討論紀要

優點：1.促進城市化推進

2.地方經濟發展

缺點：1.三無農民

2.推高低價跟房價 3.耕地減少，糧食安全問題 4.影響財政安全性

對策：1.改革行政①改變行政政績評價辦法②地方政府（投資向服務性轉化）

2.改革財政制度①明確各級政府間的事權分化②優化稅制結構

3.加強土地管理，調節土地收益分配機制

三 提問與討論

劉景升：你剛才提到土地財政是推高地價，房價的原因，如今政府有何辦法，是否出來控制？

李楊：土地財政是房價，物價的其中之一，房價之所以這么高，中央政府發錢太多，錢財流向房地產，政府控制房價，錢將流向其他地方，比如高鐵計劃代替了房地產，很大程度上平息了民眾的不滿。由此可見政府正在做調整。

書記：07年至今，特別是09年最厲害，房地產圈地運動，現在都有2組組員：阿比爾的、王浩錚、李楊，張耀陽、熊署丹、楊蘭強

思想政治課討論紀要

部分圈地空置，沒有修房，08年金融危機時候放任以防經濟危機，可是現在是否應該控制，現在土地浪費，與財政 土地財政有什么關系？

李楊：土地財政一直在改革，國家力保房地產不倒，現在國家已經意識到這個土地財政的問題，應該認識到房子也是一個商品，認識到了之后，房子是商品，房價不是只升不降，跟政府不是太多聯系，主要是地方政府誤解政府政策，跟黨的政府政策走。

閆永剛：地方政府有很大責任，唯GDP是論，海生圈地，圍海造田，掙錢賣地，在這個方面，立法和行政方面是否有什么措施？ 李楊：①中央政府想做，地方政府不聽，地方GDP與干部考核制度有關，應該改革官員選拔問題

②可能地方對中央有誤解。

柴少波：國家在土地財政制度上有什么改革或者制度動向？國家制度上有什么動向？

李楊：在這個方面我沒有搜集到太多資料，在怎樣解決問題上，打破地方土地財政的壟斷。

問：打破賣地的壟斷，怎樣辦到政府手中的市場化？

李楊：土地使用權和所有權的分離，買的房不是自己的，只有使用權，最有還是回到政府手中，政府再轉賣，稱為商品。

2組組員：阿比爾的、王浩錚、李楊，張耀陽、熊署丹、楊蘭強

思想政治課討論紀要

問：你說政府的政策有缺陷，怎樣調整這些缺陷？

李楊：1公共利益追求的鑒定，不如列舉法無法窮盡，抽象的定義也無法寫到法律上，最重要的是加強法制建議。

王浩錚補充：大家有一種誤解，覺得土地財政是不應該的，政府是無錢而招商引資，政府唯一有的資本是土地，土地財政是有其好處的，而且發揮了極大地作用，但是現在發展過頭了，土地財政是一個國家發展的必經過程。

在美國也有土地財政，土地完了，轉征收房產稅，而且每年繳稅也不一樣，如今政府也開始在重慶試點轉移支付，地方政府通過稅收的方式改革，轉移到其他的服務上，北京控制房價力度加大，有400多家房地產申請注銷，可見政府的土地財政在改革中取得成效。在國外征收的是財產稅。土地財政是必經之路，美國也是土地從公有到私有的發展。

馬老師：國稅，地稅兩種稅收，不同的土地財政促進了經濟發展，但是土地地價上去了，開放商圈地，這個一圈地開發商蓋或是不蓋，土地開發或是不開發都是凈賺，現在國家開始打壓，國家打壓的力度很大，廣州現在富豪們手上好幾套房子，外國地稅很重，就可以遏制多買房，打壓暴發戶，打擊炒房人物。但是這個是一個發展過程，后期出現弊端，你們大家也將面臨這個問題，所有權，使用權分離，70年后不好說，后期的物權法再看怎么樣？

2組組員：阿比爾的、王浩錚、李楊，張耀陽、熊署丹、楊蘭強

思想政治課討論紀要

主持人：發達國家是壓低物價，國內卻抬高地價，可是羊毛出在羊身上，這樣的方式是極其不好的，思想的碰撞產生了火花，很高興，如有什么其他的問題，我們將在接下來的討論課上進一步討論，時間有限，提問到此為止。

四 組內自由討論

本次討論大家都比較積極熱情，同時也學到了很多的理論知識，在很次的報告中，時間控制比較好，報告效果良好。

對道德與利益的討論：

在老人摔倒時候我們應該去扶，但是我們要注意前車之鑒，注意保護自己。

對教育公平的討論：

教育區域發展不受大家的重視，大家只注意到經濟發展的不平衡，沒有看到區域發展的不平衡，我們應該引起思考，我們想想如何發展農村教育，高考名額分配。

土地財政的討論：

在以后的幾十年中，土地財政會有一個比較好的調整，相信房子會有的，土地會有的，老婆會有的。

書記總結：二組從土地財政定義，土地財政缺陷也是不經之路，但是經濟發展有促進作用，政府也是有所認識，正在進行改革，我們拭目2組組員：阿比爾的、王浩錚、李楊，張耀陽、熊署丹、楊蘭強

思想政治課討論紀要

以待。

記錄員：阿比爾的

2組組員：阿比爾的、王浩錚、李楊，張耀陽、熊署丹、楊蘭強

第五篇：2013新城鎮化與戶籍土地

新城鎮化戶籍土地改革分析

戶籍制度改革的基本思路是，國家將按照小城鎮落戶先行全面放開、中小城市落戶有序放開、大城市落戶繼續嚴格控制的原則，制定公開透明的各類城市農業轉移人口落戶政策，有序推進農業轉移人口的市民化。

其中，戶籍改革最先受益的將是有穩定勞動關系、在城鎮居住一定年限并按規定參加社會保險的農民工群體。

在推進農民工在城市落戶的同時，《規劃》中還明確，國家鼓勵部分省市積極穩妥地推行居住證制度，解決好流動人口在居住地勞動就業、子女上學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面存在的實際問題。在今后較長的一段時間內，中國人口管理將會采取戶籍制度和居住證制度有效銜接的制度，等到各方面運行成熟，再進一步實施全國統一的居住證制度，這樣也就沒有了“農村戶口”和“城市戶口”之分。

而《規劃》中提出的土地制度改革路徑是，國家對城鎮建設特別是工業用地要嚴格控制，城鎮建設的規模擴展要與農業轉移人口落戶數量相掛鉤，以此來避免走城鎮化攤大餅式的老路。目前中國人均城鎮建設用地已經超過130平方米，未來人均城鎮建設用地將被控制在100平方米以內。

城鎮建設用地之外，《規劃》還明確，對于農地征占補償問題，要求在確保提高農民在土地增值收益分配比例的基礎上，允許農民通過市場流轉方式出讓承包地、合規面積的宅基地并獲得相應的財產收益，以此來消除農民進城落戶的后顧之憂。

很多人關注的農村宅基地權益試點改革，知情人士表示，按照現行《土地管理法》，宅基地屬于農民集體所有，公民個人沒有所有權，只有使用權，《擔保法》也規定，農民所擁有的宅基地集體所有土地使用權不能用于抵押。對此，國家發改委、國土部等方面正在加快完善、修改相關法律法規的步伐。

要破解中國城鎮化的改革難題，現行的土地、戶籍、財稅金融和行政區劃等制度都是繞不開的障礙，這些或將需要更為詳盡的城鎮化改革配套政策。

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