第一篇：國土資源部關于貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》若干問題的意見的通知

國土資源部關于貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和 國土地管理法實施條例》若干問題的意見的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

《關于貫徹執行〈中華人民共和國土地管理法〉和〈中華人民共和國土地管理法實施條例〉若干問題的意見》經研究同意，現印發給你們，請結合實際貫徹執行。

一九九九年九月十七日國土資源部關于貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》

和《中華人民共和國土地管理法實施條例》若干問題的意見

修訂后的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）頒布實施以來，各級土地管理部門轉變觀念，依法行政，在發揮土地利用總體規劃的龍頭作用、建立集約用地的新機制、強化土地資源管理、加大土地執法力度等方面有了長足的進步，使土地管理事業發生了深刻變化。最近，根據有些省（區、市）的反映，在一些地方由于對《土地管理法》和《土地管理法實施條例》一些條款的理解不準確，影響了新法的正確執行。為了準確理解新法的精神實質，全面貫徹新法確立的原則和制度，維護社會主義法制的統一，現就貫徹執行《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中的若干問題提出如下意見：

一、關于土地登記

《土地管理法》第十一條第三款規定：“中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關，由國務院確定。”《土地管理法實施條例》第五條第一款規定：“中央國家機關使用的國有土地的登記發證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發證辦法由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定”。這樣規定，是為了明確中央國家機關使用的國有土地的資產處置權屬于中央人民政府，便于解決中央和地方在土地資產處置上發生的糾紛。我部已與國務院機關事務管理局、北京市人民政府協商，在京中央國家機關使用的國有土地，擬委托北京市人民政府進行登記，發生爭議時由我部進行裁決。各地在修訂地方性土地管理法配套法規時，應當維護土地統一登記的原則，保證土地登記資料的完整性和統一性，涉及土地資產處置時，可將土地資產處置權與土地登記權分離，土地資產處置權按照資產隸屬關系確定。

二、關于城市建設用地范圍內現有建設用地的審批

根據《土地管理法》的立法精神，城市建設用地范圍內現有建設用地的審批權應屬于市、縣人民政府，土地收益也應屬于市、縣人民政府。這樣界定，有利于鼓勵市、縣人民政府盤活存量土地，建立集約利用土地的新機制，培育和完善城市土地市場。各地在修訂地方性土地管理法配套法規時，不應對現有建設用地再實行新的限額審批。

三、關于城市和村莊、集鎮建設用地范圍內分批次辦理農用地轉用的報批

《土地管理法》第四十四條第三款規定，“在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。”按照這一規定，在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，市、縣人民政府可以依據土地利用年度計劃分批次

申請農用地轉用審批，申請時應當提供農用地轉用范圍內土地的開發利用規劃。但農用地轉用的審批機關在辦理農用地轉用審批時，不應要求市、縣人民政府附具具體建設項目或者具體建設項目用地的情況。

四、關于在已批準的農用地轉用范圍內具體建設項目用地的審批

《土地管理法》對在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內的建設用地審批采用了農用地轉用審批與具體建設項目用地審批相分離的制度，即農用地轉用由市、縣人民政府根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃分批次報國務院或者省級人民政府以及省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準，而在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。這樣規定，主要是為了體現土地用途管制的原則，在嚴格控制農用地轉為建設用地的同時，充分調動市、縣人民政府按照城市和村莊、集鎮規劃合理使用土地的積極性。各地在修訂地方性土地管理法配套法規時，應當認真貫徹新法的這一立法精神，對在已批準的農用地轉用范圍內具體建設項目用地，不應再實行限額審批。省級

第二篇：中華人民共和國土地管理法

福建省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

2005-11-18 9:36:27 第一章總則

第一條根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律。法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條地方各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，實行土地資源和資產并重管理；實行土地用途管制，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

第三條省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統一管理和監督工作。地區行政公署、市、縣人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內土地的統一管理和監督工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域內土地管理工作。

第二章土地所有權和使用權

第四條本省依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權、使用權和他項權利受法律保護。未確定使用權的國有土地和依法收回使用權的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，土地行政主管部門負責保護和管理。土地使用權轉讓、出租和抵押必須符合法律法規規定的條件，并向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門辦理審核、登記手續。法律法規另有規定的，從其規定。

第五條農民的土地承包經營權受法律保護。地方各級人民政府應當保障農民依法享有的土地承包經營權。農民土地承包經營期限為三十年。除下列情形外，集體土地經營管理單位不得擅自變更、解除土地承包經營合同，提前收回農民承包經營的土地：

（一）承包地被依法征用或者依法批準使用的；

（二）承包地連續拋荒二年被依法收回的；

（三）承包地因不可抗力造成損毀并不能恢復耕種的；

（四）承包經營者進行破壞性或者掠奪性生產經營，經發包方勸阻無效的；

（五）承包經營者不履行承包合同約定的其他義務的；

（六）法律法規規定的其他情形。本辦法所稱集體土地經營管理單位，是指《土地管理法》第十條規定的經營、管理農民集體所有土地的主體。

第六條有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門報經有批準權的人民政府批準后，可以依法提前收回國有土地使用權，并給土地使用權人適當補償；

（一）修建公共設施，興辦公益事業的；

（二）為實施城市規劃，進行舊城改造需要調整使用土地的。有關人民政府對收回劃撥土地使用權，原土地使用權人需要搬遷的，應發依地給予安置；對收回的土地使用權屬有償使用方式取得的，應當按照合同的約定進行補償；對合同沒有約定的，應當根據法律法規規定，按照土地有償使用合同期限的余期、土地用途、開發建設成本及地上建筑物的殘值等因素，與原土地使用權人商定補償金額。農村集體經濟組織依法收回農民集體所有土地使用權，需要對原土地使用權人補償的，參照前款規定給予補償。原土地使用權人對收回土地使用權行為和補償金額有異議的，可以依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。

第三章土地利用總體規劃

第七條地方各級人民政府應當依據上級土地利用總體規劃、當地國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力、土地利用現狀調查成果以及各項建設用地的需求，編制土地利用總體規劃。編制土地利用總體規劃應當嚴格保護基本農田，非農業建設占用耕地從嚴，占用荒坡地、劣質地和山地適度從寬。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、江河流域綜合治理和開發利用規劃、交通建設規劃以及其他專業規劃應當與土地利用總體規劃相銜接。已經批準的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及其他專業規劃超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍的，應當及時進行修訂；修訂前，其建設用地應當按照土地利用總體規劃確定的用地規模和范圍執行。

第八條土地利用總體規劃依法實行分級審批。其中鄉（鎮）土地利用總體規劃的審批，由省人民政府依照《土地管理法》第二十一條規定執行。

土地利用總體規劃在報送上批人民政府批準前，應當向同級人民代表大會常務委員會報告。第九條地方各級人民政府應當嚴格執行土地利用計劃。沒有農用地轉用計劃指標、超過農用地轉用計劃指標的，或者未按規定使用閑置土地的，不得批準新增建設用地。未執行占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。節余的農用地轉用轉用指標，經上一級計劃和土地行政主管部門核準后，可以結轉下一繼續使用。

第四章耕地保護

第十條本省依法實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，由占用耕地單位負責開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應當按照省人民政府規定的標準，依法向省土地行政主管部門繳納耕地開墾費。耕地開墾費繳存財政專戶，專項用于開墾新耕地，不得減免或者挪作他用。省土地行政主管部門應當按照省人民政府的規定，將耕地開墾費及時足額撥補給負責開墾耕地的單位或者個人。

第十一條本省依法實行基本農田保護制度。地方各級人民政府應當根據上級下達的基本農田保護指標，將《土地管理法》第三十四條所列的耕地劃人基本農田保護區，并把基本農田保護工作納人國民經濟和社會發展計劃，實行目標管理，建立領導任期目標責任制。禁止任何單位和個人擅自改變經依法劃定后的基本農田的面積、范圍和用途。

第十二條地方各級人民政府應當建立耕地保養監督管理制度，編制提高耕地質量規劃；加強科學研究，采取有效措施，提高土地質量。耕地耕作層的土壤應當嚴格保護，充分利用，任何建設單位和個人未經市、縣土地和農業行政主管部門批準，不得填埋、損毀。對土地利用總體規劃劃定的建設用地區范圍內的耕地，縣級以上地方人民政府經勘測認定其耕作層土壤有條件再利用的，應當組織土地和農業行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。經批準使用耕地的建設單位，應當按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規定期限內將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質地或者其他耕地。

第十三條地方各級人民政府應當編制土地開發。復墾和整理規劃，并有計劃地組織實施，對田、水、路、林。村綜合整治，采取措施改造中、低產田，調整土地利用結構，改善農業生態環境，增加有效耕地面積。開發、復墾和整理土地，應當符合土地利用總體規劃和土地開發規劃，注意保護生態環境，防止土地沙化、鹽漬化和水土流失。禁止開發江河源頭保護范圍、河道管理范圍、水庫等水工程管理和保護范圍內的土地，以及二十五度以上的陡坡地。第十四條一次性開發未利用或者未確定使用權的土地，按下列規定辦理審批手續：

（一）開發十公頃以下（不包括本數，下同）的，由縣級人民政府批準；

（二）開發十公頃以上（包括本數，下同）二十公頃以下的，由地區行政公署或者設區的市人民政府批準；

（三）開發二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準；

（四）開發六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準；

（五）開發六百公頃以上國有荒地、荒山、荒灘的，報國務院批準。開發集體所有荒地、荒山、荒灘的，應當事先取得行使土地所有權的集體土地經營管理單位的同意，并簽訂合同。開發耕地的管理辦法由省人民政府制定。

第十五條開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事農、林、牧、漁業生產的單位或者個人享有下列權益：

（一）依法享有不超過五十年的土地使用權，在使用期限內允許繼承、轉包；

（二）按國家有關規定減免農業稅五年；

（三）土地使用期滿后，原土地使用者在同等條件下可優先承包經營。

第十六條整理后的土地經省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門驗收后，其新增耕地可以按照國家規定用作折抵建設占用耕地的補償指標。根據土地整理方案，進行舊村搬遷改造需要占用農用地的，經省人民政府批準，占用的農用地面積可以用整理后新增耕地面積的百分之六十置換。

第五章建設用地

第一節農用地轉用和征地

第十七條非農業建設涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。除下列非農業建設涉及農用地轉用須按規定報國務院審批外，其他由省人民政府審批：

（一）省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目；

（二）福州市和國務院指定的城市為實施城市規劃，根據土地利用計劃，將農用地一次或者分次轉為建設用地。

第十八條農用地轉用，由市、縣人民政府根據土地利用總體規劃和土地利用計劃，持下列文件逐級向有批準權的人民政府提出申請：

（一）農用地轉用申請書；

（二）土地利用分區規劃圖；

（三）土地利用現狀圖；

（四）擬轉用地塊的紅線圖；

（五）實施土地利用計劃說明；

（六）補充耕地方案；

（七）其他按規定應當提交的文件。

第十九條征用農民集體所有土地的，按辦理：下列程序

（一）擬訂征地方案；

（二）提出征地申請；

（三）批準征地；

（四）發布征地公告；

（五）辦理補償登記；

（六）公告征詢補償安置意見；

（七）支付應繳稅費款和補償安置費用；

（八）交付土地。

第二十條市、縣人民政府土地行政主管部門在申請征地前，應當會同有關部門對被征用土地的面積、地類、補償標準和權屬狀況等進行核實，經征詢被征地單位和上地承包經營者的意見后，擬訂征地方案，報本級人民政府審查。第二十一條征地方案經審查同意后，市、縣人民政府應當持下列文件，逐級向有批準權的人民政府提出征地申請：

（一）征地申請書；

（二）征地方案

（三）土地利用現狀圖；

（四）征地紅線圖；

（五）征地資金落實證明；

（六）其他按規定應提交的文件。

征用土地同時涉及農用地轉用，或者農用地轉用同時涉及征地的，市、縣人民政府應當書面說明，并同時辦理農用地轉用和征地報批手續。

（二）領取征地補償安置費的時間、地點；

（三）交付土地的時間；

（四）提出異議的方式與期限；

（五）其他需要征詢意見的事項。’

第二十四條征地補償安置費用應當在征地補償安置方案公告之日起三個月內，由市、縣人民政府土地行政主管部門從同級財政設立的征地資金專戶中支付。被征地單位和土地承包經營者對補償安置方案提出異議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由原批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置的爭議不影響征用土地方案的實施。被征地單位和承包經營者應當服從，不得阻撓。

第二節征地補償安置

第二十五條征用土地，征地單位應當支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。

第二十六條土地補償費支付給行使土地所有權的集體土地經營管理單位。但被征用的屬農民承包經營的土地或者自留地，集體土地經營管理單位又未能調整其他數量和質量相當的土地給農民繼續承包經營的，應當將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農民；集體土地經營管理單位有條件將土地補償費用于發展生產、解決農民生活出路的，可以在取得被征地農民同意后，統一安排使用。可以調整其他土地給被征地農民，但質量和數量不相當的，土地補償費的分配比例由集體土地經營管理單位與被征地農民協商確定。集體土地經營管理單位依照前款規定取得的土地補償費應當設立專戶管理，用于發展生產、安排多余勞動力以及被征地農民的生活補助。土地補償費的使用管理辦法應當由被征地集體經濟組織的成員表決確定，收支情況至少每六個月公布一次，接受本集體經濟組織成員監督。禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。

第二十七條土地補償費按下列標準計付：

（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚塘的，按同類土地被征用前三年平均年產值的八至十倍補償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產值的六至八倍補償；

（二）征用果園或者其他經濟林地，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；原屬耕地的，按同類土地補償標準補償；

（三）征用非經濟林地，按水田補償費的百分之四十補償；

（四）征用養殖生產的水面、灘涂，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；

（五）征用鹽田，按水困補償費的百分之五十補償；

（六）征用其他未利用土地，按水田補償費的百分之十五補償。

第二十八條需要安置的人員由集體經濟組織安置的，安置補助費支付給集體土地經營管理單位；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費支付給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

第二十九條征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的補助標準，按該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍補助。征用果園和其他經濟林地，按該土地被征用前四年平均年產值的三至五倍補助；征用鹽田和有養殖生產的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產值的二至四倍補助。第三十條青苗和地上附著物補償費應當支付給土地承包經營者或者地上建筑物的產權人。青苗或者地上附著物補償費按下列標準計付：

（一）農作物按前三年平均年產值的一倍補償；

（二）人工營建的水產養殖設施按其重置價格并結合成新補償，苗種按工本費的百分之六十補償；

（三）房屋及其他建筑物、構筑物的補償費，按重置價格并結合成新確定。具體標準由市、縣人民政府制定，報上一級人民政府批準后執行。地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果。竹）木，歸原所有者所有。其補償費按下列標準計付：

（一）用材林中的幼林按造林工本費的二倍補償，中齡林按成熟林畝材積產值的百分之四十至百分之六十補償，成熟林按其商材積產值的百分之三十補償；

（二）竹林按產值的二倍補償；

（三）果樹和其他經濟林按征用前四年平均年產值的二至七倍補償。但果樹未產果的，按工本費的二倍補償；已產果的，應當根據果樹的生長周期和樹勢的盛衰，按其產值的四至七倍補償；

（四）特種用途林。防護林按用材林同類林木標準的四至七倍補償；

（五）薪炭林按用材林同類林木標準的百分之四十至百分之六十補償。違法建筑物和征地公告發布后搶栽、搶種的農作物，不予補償。

第三十一條下列建設項目征用土地，土地補償費。安置補助費、地上附著物和青苗補償費按本辦法規定的補償、補助標準幅度的低限計付：

（一）國防、軍事用地；

（二）城市基礎設施、公益事業用地；

（三）國家或者省重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）搶險救災修建永久性建筑物和其他設施用地。修建地下防空設施，免收土地稅費。

第三十二條依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但每公頃被征用耕地的安置補助費最高不超過被征用前三年平均年產值的十五倍。國務院調整征用耕地的土地補償費和安置補助費標準后，省人民政府應當根據本省實際情況作相應的調整。第三十三條平均年產值計算方法為：征用前三年（果樹、經濟林、按前四年）的平均年產量乘以國家規定的價格。國家沒有規定價格的，按所在市、縣物價管理部門公布或者認可的市場價格計算。前款所指的平均年產量，以被征土地所在地統計部門統計的該鄉（鎮）前三年的平均年產量為準。

第三十四條非農業建設經批準使用國有農、林業。牧、果、茶、漁場的土地或者集體所有土地的，應當參照征地補償標準和辦法，支付補償安置費用。

第三十五條依法征用的土地自批準征用下一起，由財政部門予以核減計稅的常年產量和計征的農業稅額；糧食定購任務經市、縣人民政府核實，并報省人民政府批準后予以核減；其他按耕地面積負擔的費用，由有關部門及時核減。

第三節建設用地供應

第三十六條鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設可以申請使用農民集體所有的土地；鄉鎮企業、村民建住宅可以申請使用本集體所有的土地。建設用地應當符合鄉（鎮）上地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃以及土地利用計劃。除前款規定之外，其他各類非農業建設應當申請使用國有土地。鄉鎮企業和鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設使用農民集體所有土地，集體土地經營管理單位以土地使用權人股、聯營形式與其他單位、個人共同舉辦企業，用地審批權限按本辦法第四十條第一款規定執行；涉及占用農用地的，應當依照《土地管理法》第四十四條規定，先行辦理農用地轉用審批手續。

第三十七條除《土地管理法》第五十四條所列項目外，其他各類建設項目用地，應當采取出讓、租賃、作價出資或者人股等有償使用方式提供國有土地使用權。除經濟適用住房用地以外的經營性房地產項目用地，必須采取拍賣、招標方式出讓國有土地使用權。采取拍賣、招標方式出讓國有土地使用權的，依照省人民政府的規定辦理。縣（市）人民政府收取的新增建設用地土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級市財政，百分之四十留給縣級財政，專項用于耕地開發。第三十八條建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級或者上級土地行政主管部門提出建設用地預申請。受理預申請的土地行政主管部門在收到建設項目用地預申請后，應當根據土地利用總體規劃、土地利用計劃、國家土地供應政策，從供地方式、用地規模、補償安置和耕地占補平衡措施等方面，對建設項目是否供地進審查，并在規定期限內出具建設項目用地預審報告。市、縣土地行政主管部門出具的建設用地預審報告，應當報省土地行政主管部門備案。建設項目可行性研究報告報批時，應當附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。涉及占用林地、公路兩側建筑控制區、水利設施和河道管理范圍內的土地或者已有養殖使用證的灘涂、水面的，還應分別附具林業、交通、水利、漁業行政主管部門的審核意見。未取得建設項目用地預審報告的，有關部門不得批準立項和辦理建設用地報批手續。

第三十九條在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，建設項目需要以協議出讓或者劃撥方式使用土地的，建設單位應當持下列文件材料，向市、縣人民政府提出用地申請：

（一）建設項目用地預審報告；

（二）建設項目可行性研究報告的批復或者其他有關項目批準文件；

（三）建設項目總平面布置圖；

（四）建設項目用地資金落實證明文件；

（五）規劃、環保和林業等有關行政主管部的批準文件；

（六）建設項目用地規劃紅線圖；

（七）法律法規規定應當提交的其他文件。經市、縣人民政府土地行政主管部門審核同意后，由市、縣人民政府按第四十條第一款規定的權限批準；涉及農用地轉用或者征地的，市、縣人民政府應當按照本章第一節規定先行申請辦理農用地轉用或者征地審批手續后，方可批準用地。

第四十條在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，使用已批準征用的土地或者轉用的農用地，具體建設項目供地的審批權限為：

（一）使用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府、地區行政公署或者設區的市人民政府備案；

（二）使用土地一公頃以上的，由地區行政公署或者設區的市人民政府批準，報省人民政府備案。具體建設項目使用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的審批權限為：

（一）使用土地四公頃以下的，由縣級人民政府審批，報地區行政公署或者設區的市人民政府備案；

（二）使用土地四公頃以上十公頃以下的，由地區行政公署或者設區的市人民政府審批，報省人民政府備案；

（三）使用土地十公頃以上的，由省人民政府審批；

（四）廈門經濟特區范圍內，使用國有未利用土地的，由廈門市人民政府審批，報省人民政府備案。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外選址的建設項目用地，由有權機關在批準農用地轉用或者征地時一并審批；不涉及農用地轉用或者征地的，由省人民政府審批。

第四十一條村民每戶建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每戶不得超過八十平方米，六口以上的每戶不得超過一百二十平方米。利用荒坡地、村內空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。市、縣人民政府可以在前款規定的面積幅度范圍內，依據本轄區人均土地面積、土地類型等級、人口密度、村莊和集鎮規劃等情況，制定具體標準。村民建住宅應當統一規劃、合理布局、節約用地。未編制村莊和集鎮規劃的，不得審批村民住宅用地。禁止批準個人在城市和縣城所在地的城鎮規劃區內建單家獨院住宅的用地申請。但市、縣人民政府統一規劃、集中建設住宅區的除外。

第四十二條農村村民申請住宅用地，應當持戶口簿、家庭成年成員的身份證，向村委會提出申請，經村委會或者村民代表會議同意后，公布征詢本村村民的意見，在十五日內未提出異議的，經鄉（鎮）人民政府審核后，報縣級人民政府批準。農村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準住宅用地：

（一）已有住宅，且宅基地面積已達到本辦法第四十一條規定限額的；

（二）出租。出賣原住房后，再申請宅基地的。農村村民建住宅使用耕地的，應當依法辦理轉用審批手續后，方可批準用地。縣、鄉人民政府應當按照村莊和集鎮建設規劃、土地整理方案，組織村民委員會或者村集體經濟組織，依法收回農民空閑的宅基地，統一安排使用；對收回的宅基地，當依法辦理集體土地使用權的注銷登記手續。

第四十三條在城市規劃區范圍內，對原地上建筑物進行改建、擴建的，應當經城市規劃行政主管部門審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權屬的，應當經土地行政主管部門同意，并報原批準用地的人民政府批準，按規定補交有關土地費用。憑土地費用繳款收據到城市規劃行政主管部門辦理建設用地規劃許可手續。農業綜合開發項目應當嚴格按照市、縣人民政府批準的用途使用土地。嚴禁改變用途從事非農業建設，確需配套建設非農業建設項目的，應當依照《土地管理法》第四十四條、第四十五條和本辦法第四十條第一款規定，辦理建設用地審批手續。但直接為農、林、牧、漁業生產服務自用的管理房、倉庫等除外。

第四十四條國有企業因破產、兼并、資產重組或者股份改制等，需要處置劃撥土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理處置方案和土地評估結果確認手續；涉及中央和省屬企業的，應當報國務院或者省人民政府土地行政主管部門確認。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。但符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業因破產、兼并等情形致使土地使用權發生轉移的，應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地使用權變更登記手續。

第四十五條有下列情形之一的，用地單位和個人應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領臨時用地許可證，并按規定支付臨時用地補償費：

（一）工程建設項目批準用地范圍以外的施工場地；

（二）地質勘查工作場地；

（三）縣級以上人民政府土地行政主管部門認為需要依法辦理審批手續的其他臨時用地。臨時使用城市規劃區內的土地，在報批前，應當經城市規劃行政主管部門同意。嚴格控制臨時占用耕地。占用耕地面積二千平方米以下的，應當報地區行政公署或者設區的市人民政府土地行政主管部門批準；占用耕地面積二千平方米以上的，應當報經省土地行政主管部門批準，并按本條第一款、第二款規定辦理審批手續。臨時使用國有或者農民集體所有的土地，應當分別與市、縣人民政府土地行政主管部門或者集體土地經營管理單位簽訂臨時用地合同。臨時使用國有土地補償費的具體標準由省人民政府規定；臨時使用農民集體所有土地補償費的具體標準參照國有土地補償費的標準在合同中約定。臨時用地應當按照合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。臨時用地期滿，用地單位或者個人應當負責清理、整治，恢復土地原貌。

第四十六條非農業建設必須在《建設用地批準書》規定的動工建設期限內使用土地。有下列情形之一，不能在規定期限內動工建設的，應當提供相應證明文件，并向原批準用地的機關申請延期：

（一）不可抗力的；

（二）因政府或者政府部門行為造成土地不能按期交付使用的；

（三）土地使用者有其他正當理由的。除前款

（一）、（二）項所列情形之外，用地單位和個人超過《建設用地批準書》規定的期限未動工建設的，經原審批機關批準后，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門收回土地使用權。但屬于前款

（三）項所列情形的，可申請原審批機關批準延長不超過二年的動工建設期限，并由原審批機關的同級土地行政主管部門按照下列標準收取土地閑置費：

（一）延期一年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之五收取；

（二）延期二年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之十收取。

第六章監督檢查

第四十七條縣級以上地方人民政府應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告下列事項：

（一）耕地保護和耕地占補平衡責任制執行情況；

（二）土地利用總體規劃執行情況；

（三）土地利用計劃執行情況；

（四）耕地開墾費使用情況；

（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。市、縣人民政府還應將前款所列事項報告上一級人民政府。第四十八條縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應當依法履行監督檢查職責，對非法占用土地的，可以采取查封、扣押施工工具、設備、建筑材料等措施予以制止。

第四十九條上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、發證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應當進行監督，對違法、不當的行為，責令其限期糾正；拒不糾正的依法予以變更或者撤銷。第五十條省土地行政主管部門在監督檢查中發現市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應當在報經省人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權。收回的閑置土地尚未征為國有的，應當交由原集體土地經營管理單位恢復耕種；已經征為國有或者原屬國家所有的，作為省級儲備土地，符合耕作條件的應當組織耕種。

第五十一條縣級以上土地行政主管部門應當將經有權機關批準的、無密級的土地登記統計資料、土地利用現狀調查、土地等級評定結果、土地利用總體規劃的圖形數據以及土地利用現狀變更情況等基礎資料作為公共信息，向社會提供服務，并接受社會監督。

第七章法律責任

第五十二條依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；非法所得無法計算的，為非法轉讓土地使用權價款的百分之三以上百分之十以下。依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無法計算的，為非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價款的百分之二以上百分之五以下。非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價款的確定，以雙方當事人約定的成交價格為準；未約定成交價格或者約定的成交價格明顯低于市場價格的，以政府公布的基準地價為準。

第五十三條在城市規劃區范圍內，未經批準擅自對原地上建筑物進行改建、擴建，涉及改變土地用途或者變更土地權屬，且未辦理審批手續的，責令其限期補辦，補交有關土地費用，并處以應繳費用金額百分之一以上百分之三以下的罰款。未經批準臨時使用土地或者在臨時用地上修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。農業綜合開發項目未經批準擅自改變土地用途，進行非農業建設的，由土地行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強制拆除或者沒收。第五十四條超越法定權限或者違反法定條件，批準減免有關土地規費的，批準行為無效，由上一級土地或者有關行政主管部門責令限期追繳被非法減免的規費。非法批準減免土地規費或者低于基準地價出讓國有土地使用權的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十五條擅自減少基本農田保護面積，調整基本農田保護區范圍，更改土地利用現狀調查數據、圖件和土地利用總體規劃確定的土地用途的，其行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分。非法批準占用土地的，批準行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對違法用地未經依法處理而擅自給予辦理用地審批手續或者確權發證的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任

第五十六條挪用、截留、私分或者非法占用征地補償費或者耕地開墾費等有關費用的，責令其限期退還，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十七條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、初私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章附則

第五十八條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法轉讓土地：

（一）未經有權機關批準，轉讓劃撥土地使用權的；

（二）未經有權機關批準，以劃撥土地使用權作價人股或者作為合作條件，與他人進行房地產合作開發、房屋聯建或者從事其他經營性活動的；

（三）轉讓地上建筑物和其他設施，未依法辦理轉讓劃撥土地使用權手續的；

（四）轉讓土地使用權超過法定期限，不申報登記的；

（五）不符合法定或者出讓合同約定的轉讓條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（六）將未依法取得土地使用權的土地以買賣或者其他形式轉讓的；

（七）法律法規規定的其他情形。

第五十九條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準占用土地：

（一）無權批準征用、使用土地的單位或者個人批準用地的；

（二）不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的；

（三）以化整為零等形式越權批準用地的；

（四）未按規定辦理農用地轉用或者征地審批手續，即先行批準用地的；的

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

（六）以領導批示、會議紀要等非法定形式批準用地的；

（七）超出法定批準權限批準用地的；

（八）法律法規規定的其他情形。

第六十條本辦法自2000年1月1日起施行。1987年2月19日福建省第六屆人大常委會發布的《福建省土地管理實施辦法》同時廢止。

第三篇：《中華人民共和國土地管理法》

中華人民共和國土地管理法實施條例

國務院

中華人民共和國國務院令

第２５６號

《中華人民共和國土地管理法實施條例》已經１９９８年１２月２４日國務院第１２次常務會議通過，現予發布，自１９９９年１月１日起施行，《中華人民共和國土地管理法》。

總理 朱钅容基

１９９８年１２月２７日

第一章 總則

根據《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》，制定本條例。

第二章土地的所有權和使用權

第二條下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區的土地；

（二）農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。

第三條國家依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和丑地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統一規定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理，工作報告《《中華人民共和國土地管理法》》。

第四條農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。

設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。

第五條單位和個人依法使用的國有上地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。

未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第六條依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民改府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第六條依照《土地管理法》的有關規定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

第三章土地利用總體規劃

第八條全國土地利用總體規劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

省，自治區人民政府所在地的市、人口在１００萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有在部門編制，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。

第四篇：中華人民共和國土地管理法

《中華人民共和國土地管理法》講座

一、《土地管理法》總則

（一）《土地管理法》的立法目的、加強土地管理。我國人多地少，理所應當十分珍惜和合理利用每一寸土地。因此，必須加強土地管理。這里所說的管理，是建立在法制基礎上的行政管理。、維護土地的社會主義公有制。、保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。4、促進社會經濟的可持續發展。

（二）土地所有制

土地所有制是人們在一定的社會條件下占有土地的形式，是土地以及利用土地生產的成果為誰所有、由誰支配的制度。土地的所有制在一國的經濟制度中具有核心地位。、我國實行土地的社會主義公有制

《土地管理法》第二條第一款規定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”土地的全民所有制，即是土地的國有制；土地的勞動群眾集體所有制，即是土地的農民集體所有制。《土地管理法》對土地所有制的規定，是根據憲法作出的。我國現行憲法第六條規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料和社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”第九條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”2、長期以來，誰是國有土地的所有權代表，一直不清楚。新修改的《土地管理法》第二條第二款規定：“全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。”今后，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權力，依然會發揮重要作用，但是，真正能夠代表國家行使土地所有權的，只能是國務院，即中央人民政府。3、國家對集體所有土地的征用權

國家征用權，是國家固有、強制將一切產業用于公共目的權力，是主權國家固有的權力。國家在行使這一權力時，通常予以合理的補償。在我國，征用土地權，是指國家為公共利益的需要，依法將農民集體所有的土地征為國家所有。征用，在一定意義上講，是強制購買。1

（三）土地使用制度、土地轉讓制度

《土地管理法》第二條第三款規定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。”2、國有土地有償使用制度

國有土地有償使用，是指國家作為土地所有者通過有償的方式向單位和個人提供土地使用權的行為。目前，國有土地有償使用的形式：一是國有土地使用權出讓；二是國有土地租賃；三是國有土地使用權作價入股，可以依法轉讓、出租和抵押。、土地用途管制制度

所謂土地用途管制，是指國家為保證土地資源的合理利用，經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用規劃劃定土地利用區，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴厲處罰的制度。為了切實實施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規定：“國家編制土地利用總體規劃，劃定土地用途，將土地分農用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。”前款所稱農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地、包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。”“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。”

二、土地的所有權和使用權

《土地管理法》第二章對土地的所有權和使用權作了規定。土地的所有權和使用權是土地法律制度的重要內容，土地權屬的確認對土地的開發、利用和保護有著重要影響。

（一）土地所有權

根據憲法

和法律的規定，我國實行的土地的社會主義公有制。中華人民共和國領土范圍內的土地均屬于國家所有或者集體所有，不存在土地的私人所有權。、國家土地所有權

根據有關法律的規定，下列土地屬于國家所有：

（1）城市市區的土地。

（2）農村和城市郊區中屬于國家所有的土地。、集體土地所有權

根據《土地管理法》第十條規定，農村集體所有土地的經營、管理存在以下三種情況：

一是依照法律規定，屬于農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理。

二是土地由于各種原因，已經分別被村內兩個以上農村集體經濟組織的農民所有，應當根據現狀，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營管理。

三是已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的土地，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營管理。這主要是指鄉（鎮）興辦企業所占用的土地，或者原就屬于農業

生產合作社所有的土地。對這部分土地，應當由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。

（二）土地使用權、國有土地使用權

《土地管理法》第九條規定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個人使用，單位或者個人依法取得國有土地使用權，在法律規定的范圍和限度內行使其使用權。、集體土地使用權

《土地管理法》規定，集體土地使用權可以確定給個人使用，同時，也可以確定給單位使用。這一規定使我國農村普遍存在的鄉鎮企業使用集體所有，為鄉鎮企業的進一步發展和農村經濟的振興提供了法律保障。

（三）土地登記制度、農民集體所有土地的確權登記

《土地管理法》規定了農民集體所有土地的兩種不同的登記情況。第一種情況是對農民集體土地所有權的登記。《農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。“這里所說的“造冊”是指將土地的所有權、土地的地址、面積、用途、等級等事項在土地登記簿中加以記載。土地登記簿是具有法律效力的證明文書。未經合法程序，任何人不得改變土地登記簿上記載的內容。核發證書“是指土地登記機關按照有關法律法規的規定，對申請登記的農民集體土

地所有者頒發集體土地所有證。只有獲得集體土地所有證，才能在法律上確認該主體對農民集體所有土地的所有權。集體土地所有證就是該農民集體所有土地的權利證書。經過登記的農民集體所有土地所有權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二種情況是對農民集體所有土地的建設用地使用權的登記。《土地管理法》的第十一條第二款規定：“《農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。”在一般情況下，農民集體所有的土地都

用于農業建設。確實符合法律規定的程序和條件的農業建設項目，需要使用農民集體所有的土地的，除了應當辦理法律規定的手續之外，還應當進行土地登記。該集體土地的使用者應當向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用證，對建設用地的使用權進行確認。、國有土地使用權的確權登記

《土地管理法》第三款規定：“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關由國務院確定。”根據這一規定，依法使用國有土地的單位和個人，應當向縣級以上人民政府提出土地使用權登記申請。縣級以上人民政府經過審查，認為符合法定條件和程序的，應當進行登記造冊，核發國有土地使用證，確認國有土地使用權。、林地、草原、水面、灘涂等特殊地類的確權登記

《土地管理法》第十一條第四款規定：“確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《人華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。”、土地變更登記

《土地管理法》第十二條規定：依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。”土地登記可以分為初始登記和變更登記兩種。初始登記一般情況下是土地的確權登記，而變更登記則是對依法改變權屬和用途的土地以及地上權利的登記。土地登記的一項重要功能即在于確保土地流轉、土地交易的安全，維護權利人的合法權益。因此，土地權屬和用途發生變動時，應當辦理土地變更登記手續，以確保土地登記的公示力和公信力。

第五篇：貫徹執行土地管理法情況匯報

各主席團成員：

我受鎮人民政府委托，就貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》情況做一簡要匯報，請予審議。

一、強化法律宣傳，提高執法水平。

一是采取召開會議、書寫標語、發放宣傳資料、進村入戶、執法檢查等多種行之有效的方式，加強對《土地管理法》的宣傳，特別是大家普遍關心的新土地法中關于征占賠償標準及農民建房的相關知識，進行了重點宣傳，做到了家喻戶曉；二認真組織有關業務干部學習《土地管理法》及相關政策規章，使其深刻領會其內涵，保證在執法及處理農村土地糾紛過程中能正確引用條款，掌握分寸適當；三加大執法力度。以執法促宣傳，通過實際的執法效果給群眾上土地法宣傳課，能過典型事例教育群眾學法守法。

二、嚴格依法辦事，切實保護耕地。

1、實施“陽光”工程，公開辦事程序。通過公開欄對農民建房辦事程序及收費標準進行了公示，實行了“首問責任制”及周一周四坐班制，方便群眾辦理土地手續。

2、加強耕地保護，正確處理加快經濟發展與嚴格保護耕地、農業結構調整與保護基本農田、加快城市化進程與合理利用土地的關系。嚴把申報關，對農民建房建設占地的，嚴格按照用地標準及程序辦理。對每一件農戶的申請，按照“三到場”要求均要到現場勘查、測圖，審核家庭人口，住房面積，嚴格把握農用地轉為建設用地關。

3、強化土地整理開發。積極向上爭取項目支持，在月亮坡碗廠溝、刁家灣等地方對荒山荒坡進行梯級開發，并予以溝、池、路等設施配套，新增耕地500余畝。同時對沿山分水嶺、月亮坡、山門口等土地進行了整理，并引進業主發展經果林，為附近群眾增產增收提供強有力的土地資源保障。目前正在爭取對襄渝鐵路以西，城鎮周邊的土地進行整體進行改造，若獲通過，屆時全鎮土地狀況將會大大改觀。

三、抓好安全穩定，辦好實事工程

1、制定科學的安全監測機制和應急預案，建立健全了監測網絡，加強地質災害監測，做到早發現，早預防，早處置。對觀音巖、刁家灣、水朝門、獅子腦等地質災害重點監測點確定了專門的監測人員。今年春，通過監測網絡就及早發現了刁家灣滑坡險情，及時采取了應急措施，對涉險人員進行了妥善安置，對事故點進行了72小時不間斷監測，直到地質狀況趨于穩定，避免了人員傷亡和財產損失。

2、強化礦山安全管理，督促業主嚴格按操作規程開采，始終做到“安全生產，質量第一”。并不斷加強技改，采用切割取石，禁炮作業，既提高了效率，又降低了安全隱患。

3、積極做好祿市大道遺留問題處理。大道征地欠款27萬元，但因政府財力有限，拖延至今。致使一些不理解甚至不懷善意的人，就此事不斷形成上訪，給全市的穩定局面造成不良影響。黨委政府多次上門做好協調說服工作，但效果不大。考慮到拖欠農戶款項已久，黨委政府的確應該正視這個問題。今年上半年，于是向農戶做出了兩年內付清拖欠款項，力爭一年內付清的承諾。通過信貸及處理盤活資產等多途徑努力，在今年12月初，拖欠農戶的土地款項全額付清。圓滿解決了祿市大道這一最大遺留問題。

3、爭取政策扶持，將紅塵找水，土地整理，農改項目等利民惠政策引至祿市開發建設，僅2005年就利用上級政策，給缺水群眾打機壓井170余口，整理土地1500畝，新增耕地540畝，修建蓄水池3口，配套水渠、便民路13.5千米。極大改善了群眾的生產生活條件。

四存在的不足及以后的發展方向

一是國土所工作人員少，變動大，工作量大，工作缺乏連續性，現有工作人員對以前情況不熟，工作被動；二是群眾保護耕地意識不強，時有未批先占，少批多占現象發生。三是總體規劃編制較早，多年沒有修訂，有的地方已不能適應經濟發展要求。四是體制的原因，國土實行以條為主的管理模式，本身工作自成體系，與其他部門協調配合難度較大。

鑒于此，鎮政府將進一步加大對《土地法》的宣傳力度，繼續加大對國土方面的財力人力投入，加強國土隊伍建設，提高員工素質，按照科學發展觀和五個統籌的要求，加快新一輪土地利用總體規劃修編工作，繼續強化土地法規宣傳，教育引導群眾珍惜土地，節約用地，嚴禁侵占基本農田，同時要深入開展土地治理整頓，建立健全土地管理監控巡查長效機制。