第一篇：《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》述評

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》述評

新華社記者 謝登科

近日，國務院下發了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（以下簡稱《決定》），這是近年來國務院出臺的關于土地管理的最全面、最明確、規格最高的一份文件。

《決定》從我國現實國情出發，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持社會主義市場經濟的改革方向，針對當前土地管理中存在的突出問題，提出了深化改革、嚴格土地管理的一系列重大措施。

《決定》的頒布，充分體現了黨中央、國務院對土地管理和耕地保護工作的高度重視和一貫方針，是落實最嚴格的土地管理制度，進一步推進土地管理事業改革和發展的綱領性文件；是加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展的又一重大舉措；是推進依法行政，切實維護廣大人民群眾利益的重要體現；是樹立和落實科學發展觀、正確政績觀，促進經濟社會可持續發展的重要保障。

起草一個進一步深化改革加強土地管理制度建設的文件，是黨中央、國務院布置的任務 去年下半年以來，針對經濟運行中出現的突出矛盾和問題，黨中央、國務院及時作出了加強和改善宏觀調控的重大決策。為把好土地“閘門”，切實保護耕地，中央決定開展土地市場的治理整頓，清理各類開發區，嚴格控制建設用地。今年4月下旬，中央又作出了暫停農用地審批半年的決定。實踐證明，中央的決策是非常必要和完全正確的。

但是，圈占土地、亂占濫用耕地的體制性動因尚未根本消除，深化土地管理改革，加強土地管理制度建設，建立最嚴格的土地管理的長效機制迫在眉睫。

在深入開展土地市場秩序治理整頓的同時，起草一個進一步深化改革加強土地管理制度建設的文件，是黨中央、國務院布置的任務。2004年6月7日，國務院總理溫家寶作出“在暫停審批建設用地期間，一要抓好土地清理整頓，二要著手研究制定管理制度”的重要批示。在國務院的直接指導下，國土資源部隨即成立土地管理制度建設領導小組，開始了緊張的文件起草工作。

落實從嚴管理，注重運用法律手段；調整利益機制，立足運用經濟手段；著眼深化改革，輔之必要的行政手段，是《決定》起草過程中把握的總體原則。

我國現行的土地管理法律制度是嚴格而具體的，當前最突出的問題是有法不依、執法不嚴、違法難究和侵犯農民合法的土地權益。要真正落實世界上最嚴格的土地管理制度，必須堅持嚴格執法、有法必依、執法必嚴、違法必究。在嚴格執法上，必須動真格。

與歷次“圈地”熱相比，最近一輪大量“圈地”、亂占濫用耕地的特點是，一些地方以犧牲農民利益為代價，低價甚至“零地價”出讓土地，進行“招商引資”，追求短期利益和政績。切斷這種擴張用地的利益沖動，防止惡性循環，必須建立有效的利益調節機制，理順中央與地方、政府與用地者以及被征地農民等多重利益關系。

《決定》的制定，就是要確保在土地轉入正常審批之后，不再發生圈占土地、亂占濫用耕地的現象，防止投資規模擴張的反彈；就是要逐步建立起有效的體制和機制，進一步加強土地管理，嚴格保護耕地，促進節約、合理和科學用地。

基于對上述幾方面形勢的認識和判斷，《決定》的起草工作，始終按照建立和完善最嚴格的土地管理制度的要求，以鞏固土地市場治理整頓成果、防止“反彈”為重點，堅持把深化改革、依法管理、統籌兼顧、標本兼治，促進土地利用方式和管理方式的根本轉變擺在突出位置。

溫家寶總理多次對修改、完善文件作出重要指示。曾培炎副總理先后在深圳、大連、寧波和北京主持召開4次座談會，分別聽取了16個省（市）和3個計劃單列市的意見和建議。國務院先后兩次召開常務會議，審議《決定》（代擬稿）。

我們的土地管理工作曾經出現過比較突出的問題，土地資源短缺已經前所未有地危及我國的經濟社會發展，在事關民族生存和發展之根本的土地問題上，我們再也犯不起錯誤。因此，如何采取標本兼治之策，切實管住管好土地，成為《決定》的最大亮點。

針對我國土地管理實際，重點回答實行最嚴格土地管理制度面臨的九大問題

土地是民生之本、發展之基。我國人多地少的基本國情、確保國家糧食安全、走新型工業化和城市化道路、維護社會穩定和國家長治久安、鞏固宏觀調控成果、保持經濟平穩較快發展等，都決定了必須實行最嚴格的土地管理制度。

按照國務院領導同志的指示精神，《決定》的起草，堅持以回答以下9個方面的問題為主線：如何堅持實行最嚴格的土地管理制度？如何切實有效地守住基本農田？如何改革和完善土地管理制度？如何充分運用價格機制調控用地？如何保護國有和集體土地所有者權益？如何切實保障被征地農民的利益？如何推進節約和合理用地？如何鞏固土地市場治理整頓成果？如何強化土地管理責任制？

今后一個較長的時期，我國人口將繼續增加，要保證有必要數量的耕地來解決十幾億人的吃飯問題，同時又要為工業化、城鎮化的推進提供必需的土地，耕地的供需矛盾將日益突出。因此，實行最嚴格的土地管理制度，是我國推進現代化建設中一個全局性、長遠性、戰略性的問題。

近年來，我國土地利用中的浪費現象非常嚴重。一些地方隨意改變劃撥土地用途和轉讓劃撥土地使用權，競相壓低地價招商，不僅造成國有和集體土地資產大量流失，而且助長了浪費土地資源的壞風氣。有些地方一方面已征土地大量閑置，一方面還大量新占土地。不少城市追求寬馬路、大廣場，企業追求“花園式”廠區，一些地方以“大學城”為名變相搞房地產開發。亂占濫用耕地的問題之所以不能得到很好解決，主要原因是土地管理制度不健全、機制不合理。

對基本農田實行特殊的保護，做到總量不減少、用途不改變、質量不下降，是當前最急迫、最重要的任務。科學合理使用每一寸土地，最根本的是要通過推進改革，從體制和機制上解決問題。中央已經決定實行省以下國土資源部門垂直管理體制，同時，必須更加注重強化法制，依法管理土地。充分運用價格機制調控用地，是抑制亂占濫用土地最重要的經濟手段；從法律、制度上確保國有和集體土地所有者權益不受侵犯，是加強土地制度建設、嚴格土地管理的一項重要內容。

深入開展的全國土地市場治理整頓雖然取得了積極進展，但也應當清醒地看到，目前所取得的成果還是初步的、階段性的，有些地方清理整頓工作流于形式，不少地方清理出來的問題還沒有得到徹底解決，有的地方還在等待觀望。

保護和合理利用土地的責任主要在地方政府，特別是省級政府。各級政府和領導干部要堅持科學發展觀和正確政績觀，妥善處理發展經濟與保護耕地的關系，切實擔負起保護耕地的責任。要從國家全局著想、為子孫后代著想，牢固樹立保護耕地的意識，絕不能以過多占用耕地為代價來換取一時一地的經濟增長。

《決定》在對我國土地管理實際進行深刻分析的基礎上，從全局和戰略的高度提出了解決上述9大問題的一系列重大政策措施。

完善最嚴格的土地管理制度，是進一步推進土地管理事業改革和發展的綱領性文件

針對現階段我國土地管理中存在的突出問題和薄弱環節，《決定》作出了具體明確的規定，提出了改革的出路和措施，是落實最嚴格的土地管理制度，進一步推進土地管理事業改革和發展的綱領性文件。

針對當前土地管理中普遍存在的執法不嚴的問題，《決定》規定，嚴格依照法定權限審批土地。農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區、直轄市人民政府。各省、自治區、直轄市人民政府不得違反規定下放土地審批權。嚴禁規避法定審批權限，將單個建設

項目用地拆分審批。嚴格執行占用耕地補償制度，防止占多補少、占優補劣。禁止非法壓低地價招商。違反規定出讓土地造成國有土地資產流失的，要依法追究責任；情節嚴重的，以非法低價出讓國有土地使用權罪追究刑事責任。

針對隨意突破規劃，擅自修改規劃等行為，《決定》強調，在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發區（園區）和城市新區（小區）。《決定》加強了農用地轉用審批的規劃和計劃審查，強化了土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。凡不符合規劃、沒有農用地轉用年度計劃指標的，不得批準用地。

《決定》以“保證需要安置的農民的原有生活水平不降低，長遠生計有保障”為原則，著重突出了“征地補償和安置”這個重點。《決定》規定：在法定標準內增加征地補償和安置費用；達到法定上限尚不足以維持被征地農民原有生活水平的，當地政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。《決定》還分別對有穩定收益項目的農民、因征地而導致無地的農民等不同情況的安置辦法作出了詳細、具體的規定。

針對盲目“圈地”、閑置浪費的問題，《決定》規定：新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分，按規定的標準不得減免，對減免和欠繳的，要依法追繳。凡經營性用地，必須實行招標、拍賣、掛牌出讓制度；加大對建設用地取得和保有環節的稅收調節力度。

耕地保護中存在的責任不明、違法難究等問題，是濫批亂占土地難以根治的重要因素。《決定》明確指出，調控新增建設用地總量的權力和責任在中央，盤活存量建設用地的權力和利益在地方，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區、直轄市人民政府應負主要責任。地方各級人民政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。

為完善土地執法監察體制，加強土地管理行政能力建設，《決定》指出，建立國家土地督察制度，設立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監督土地執法行為。這是對強化現行土地管理體制的一個重大創新。

管好用好土地意義重大而深遠，責任光榮而艱巨。《決定》的頒布和認真落實，必將開創我國土地管理工作新局面，為全面建設小康社會和順利實現社會主義現代化做出新的貢獻。

第二篇：國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定國發〔2004〕28號

V 國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定國發〔2004〕28號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展的必然要求。去年以來，各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院部署，全面清理各類開發區，切實落實暫停審批農用地轉用的決定，土地市場治理整頓取得了積極進展，有力地促進了宏觀調控政策的落實。但是，土地市場治理整頓的成效還是初步的、階段性的，盲目投資、低水平重復建設，圈占土地、亂占濫用耕地等問題尚未根本解決。因此，必須正確處理保障經濟社會發展與保護土地資源的關系，嚴格控制建設用地增量，努力盤活土地存量，強化節約利用土地，深化改革，健全法制，統籌兼顧，標本兼治，進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度。現決定如下:

一、嚴格執行土地管理法律法規

(一)牢固樹立遵守土地法律法規的意識。各地區、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，深刻認識我國國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進經濟增長方式的轉變，實現土地利用方式的轉變，走符合中國國情的新型工業化、城市化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規允許的范圍內合理用地。對違反法律法規批地、占地的，必須承擔法律責任。

(二)嚴格依照法定權限審批土地。農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區、直轄市人民政府，各省、自治區、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規的規定下放土地審批權。嚴禁規避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批。

(三)嚴格執行占用耕地補償制度。各類非農業建設經批準占用耕地的，建設單位必須補充數量、質量相當的耕地，補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。不能自行補充的，必須按照各省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。

(四)禁止非法壓低地價招商。省、自治區、直轄市人民政府要依照基準地價制定并公布協議出讓土地最低價標準。協議出讓土地除必須嚴格執行規定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。違反規定出讓土地造成國有土地資產流失的，要依法追究責任；情節嚴重的，依照《中華人民共和國刑法》的規定，以非法低價出讓國有土地使用權罪追究刑事責任。

(五)嚴格依法查處違反土地管理法律法規的行為。當前要著重解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農民合法權益的問題。要加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監察等部門聯合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開處理。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的國家機關工作人員，依照《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規定，追究刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。

二、加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃實施管理

(六)嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃修改的管理。在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發區(園區)和城市新區(小區)。對清理后擬保留的開發區，必須依據土地利用總體規劃和城市總體規劃，按照布局集中、用地集約和產業集聚的原則嚴格審核。嚴格土地利用總體規劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃也不得擅自修改。

(七)加強土地利用計劃管理。農用地轉用的計劃實行指令性管理，跨結轉使用計劃指標必須嚴格規范。改進農用地轉用計劃下達和考核辦法，對國家批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目用地和城、鎮、村的建設用地實行分類下達，并按照定額指標、利用效益等分別考核。

(八)從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的總量和速度。加強農用地轉用審批的規劃和計劃審查，強化土地利用總體規劃和土地利用計劃對農用地轉用的控制和引導，凡不符合規劃、沒有農用地轉用計劃指標的，不得批準用地。為鞏固土地市場治理整頓成果，2004年農用地轉用計劃指標不再追加；對過去拖欠農民的征地補償安置費在2004年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區2005年農用地轉用計劃。

(九)加強建設項目用地預審管理。凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審。發展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。項目建設單位向發展改革等部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。

(十)加強村鎮建設用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，編制鄉(鎮)土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模。鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續。禁止擅自通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。引導新辦鄉村工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。

(十一)嚴格保護基本農田。基本農田是確保國家糧食安全的基礎。土地利用總體規劃修編，必須保證現有基本農田總量不減少，質量不降低。基本農田要落實到地塊和農戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編后三個月內完成。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準；經批準占用基本農田的，征地補償按法定最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。禁止占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現代農業園區”或者“設施農業”等任何名義，占用基本農田變相從事房地產開發。

三、完善征地補償和安置制度

(十二)完善征地補償辦法。縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現行法律規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，省、自治區、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。省、自治區、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規定。

(十三)妥善安置被征地農民。縣級以上地方人民政府應當制定具體辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。對有穩定收益的項目，農民可以經依法批準的建設用地土地使用權入股。在城市規劃區內，當地人民政府應當將因征地而導致無地的農民，納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度；在城市規劃區外，征收農民集體所有土地時，當地人民政府要在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；對不具備基本生產生活條件的無地農民，應當異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關部門盡快提出建立被征地農民的就業培訓和社會保障制度的指導性意見。

(十四)健全征地程序。在征地過程中，要維護農民集體土地所有權和農民土地承包經營權的權益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規定組織聽證。要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制，維護被征地農民和用地者的合法權益。經批準的征地事項，除特殊情況外，應予以公示。

(十五)加強對征地實施過程監管。征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。省、自治區、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法。被征地的農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，接受監督。農業、民政等部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督。

四、健全土地節約利用和收益分配機制

(十六)實行強化節約和集約用地政策。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設項目首先要利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草原和濕地。開展對存量建設用地資源的普查，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。各地區、各有關部門要按照集約用地的原則，調整有關廠區綠化率的規定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發區(園區)推廣多層標準廠房。對工業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費。基礎設施和公益性建設項目，也要節約合理用地。今后，供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對工業項目用地必須有投資強度、開發進度等控制性要求。土地使用權人不按照約定條件使用土地的，要承擔相應的違約責任。在加強耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時，進一步調整和完善相關稅制，加大對建設用地取得和保有環節的稅收調節力度。

(十七)推進土地資源的市場化配置。嚴格控制劃撥用地范圍，經營性基礎設施用地要逐步實行有償使用。運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地。除按現行規定必須實行招標、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業用地也要創造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。經依法批準利用原有劃撥土地進行經營性開發建設的，應當按照市場價補繳土地出讓金。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府應當行使優先購買權。

(十八)制訂和實施新的土地使用標準。依照國家產業政策，國土資源部門對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，并會同有關部門制訂工程項目建設用地定額標準，省、自治區、直轄市人民政府可以根據實際情況制訂具體實施辦法。繼續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批。

(十九)嚴禁閑置土地。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一的農用地轉用計劃時扣減相應指標，對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續耕種，也可以由當地人民政府組織耕種。對用地單位閑置的土地，嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定處理。

(二十)完善新增建設用地土地有償使用費收繳辦法。新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分，按規定的標準就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規定的比例就地分成劃繳。審計部門要加強對新增建設用地土地有償使用費征收和使用的監督檢查。對減免和欠繳的，要依法追繳。財政部、國土資源部要適時調整新增建設用地土地有償使用費收取標準。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用，由中央支配的部分，要向糧食主產區傾斜。探索建立國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。

五、建立完善耕地保護和土地管理的責任制度

(二十一)明確土地管理的權力和責任。調控新增建設用地總量的權力和責任在中央，盤活存量建設用地的權力和利益在地方，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區、直轄市人民政府應負主要責任。在確保嚴格實施土地利用總體規劃，不突破土地利用計劃的前提下，省、自治區、直轄市人民政府可以統籌本行政區域內的用地安排，依照法定權限對農用地轉用和土地征收進行審批，按規定用途決定新增建設用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本行政區域內耕地占補平衡，并對土地管理法律法規執行情況進行監督檢查。地方各級人民政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。地方各級人民政府都要建立相應的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標落實到基層。

(二十二)建立耕地保護責任的考核體系。國務院定期向各省、自治區、直轄市下達耕地保護責任考核目標。各省、自治區、直轄市人民政府每年要向國務院報告耕地保護責任目標的履行情況。實行耕地保護責任考核的動態監測和預警制度。國土資源部會同農業部、監察部、審計署、統計局等部門定期對各省、自治區、直轄市耕地保護責任目標履行情況進行檢查和考核，并向國務院報告。對認真履行責任目標，成效突出的，要給予表彰，并在安排中央支配的新增建設用地土地有償使用費時予以傾斜。對沒有達到責任目標的，要在全國通報，并責令限期補充耕地和補劃基本農田。對土地開發整理補充耕地的情況也要定期考核。

(二十三)嚴格土地管理責任追究制。對違反法律規定擅自修改土地利用總體規劃的、發生非法占用基本農田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農民合法權益引發群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農田圖件備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依法定權限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。具體辦法由國土資源部會同有關部門另行制訂。實行補充耕地監督的責任追究制，國土資源部門和農業部門負責對補充耕地的數量和質量進行驗收，并對驗收結果承擔責任。省、自治區、直轄市國土資源部門和農業部門要加強監督檢查。

(二十四)強化對土地執法行為的監督。建立公開的土地違法立案標準。對有案不查、執法不嚴的，上級國土資源部門要責令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續的行為。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續取代；確需補辦手續的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。完善土地執法監察體制，建立國家土地督察制度，設立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監督土地執法行為。

(二十五)加強土地管理行政能力建設。2004年年底以前要完成省級以下國土資源管理體制改革，理順領導干部管理體制、工作機制和加強基層隊伍建設。市、縣人民政府要保證基層國土資源管理所機構、編制、經費到位，切實發揮基層國土資源管理所在土地管理執法中的作用。國土資源部要會同有關部門抓緊建立和完善統一的土地分類、調查、登記和統計制度，啟動新一輪土地調查，保證土地數據的真實性。組織實施“金土工程”。充分利用現代高新技術加強土地利用動態監測，建立土地利用總體規劃實施、耕地保護、土地市場的動態監測網絡。

各地區、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，把落實好最嚴格的土地管理制度作為對執政能力和依法行政能力的檢驗。高度重視土地的保護和合理利用，認真總結經驗，積極推進土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴格、科學、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保經濟社會的可持續發展。

一日

務 院

二○○四年十月二十

國

第三篇：《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28

號）

決定要求：

“開展對存量建設用地資源的普查，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。嚴禁閑置土地。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效；已實施征地，滿兩年未供地的，在下一的農用地轉用計劃時扣減相應指標，對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續耕種，也可以由當地人民政府組織耕種。對用地單位閑置的土地，嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定處理”。

“禁止非法壓低地價招商。省、自治區、直轄市人民政府要依照基準地價制定并公布協議出讓土地最低價標準。協議出讓土地除必須嚴格執行規定程序外,出讓價格不得低于最低價標準。違反規定出讓土地造成國有土地資產流失的,要依法追究責任;情節嚴重的,依照《中華人民共和國刑法》的規定,以非法低價出讓國有土地使用權罪追究刑事責任。”“嚴格依法查處違反土地管理法律法規的行為。當前要著重解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農民合法權益的問題。要加大土地管理執法力度,嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監察等部門聯合辦案和案件移送制度,既查處土地違法行為,又查處違法責任人。典型案件,要公開處理。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的國家機關工作人員,依照《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分;構成犯罪的,依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規定,追究刑事責任。對非法批準征收、使用土地,給當事人造成損失的,還必須依法承擔賠償責任。”（國土資源部提供）

第四篇：廣州市人民政府關于貫徹落實國務院深化改革嚴格土地管理決定的意

【發布單位】廣州市 【發布文號】穗府[2004]56號 【發布日期】2004-11-19 【生效日期】2004-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關于貫徹落實國務院深化改革嚴格土地管理決定的意見

(穗府[2004]56號)

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

2004年10月21日，國務院下發了《關于深化改蘋嚴格土地管理的決定》(國發[2004)28號，以下簡稱《決定》)。10月28日，國務院召開全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話。按照國家和省的要求，結合我市實際，現就貫徹落實《決定》和全國電視電話會議精神提出如下意見：

一、進一步統一思想，充分認識《決定》的重大意義

為進一步完善土地管理制度，國務院做出了關于深化改革嚴格土地管理的決定，就嚴格執行土地管理法律法規，加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃實施管理，完善征地補償和安置制度，健全土地節約利用和收益分配機制，建立完善耕地保護和土地管理的責任制度等內容制定了具體的措施，對建立嚴格、科學、有效的土地管理制度，維護廣大人民群眾的根本利益，確保經濟社會可持續發展，具有十分重要而深遠的意義。

土地是民生之本、發展之基，實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的實際決定的，也是貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展的必然要求。2003年底，我市人均耕地面積僅0．3畝，遠遠低于聯合國糧農組織確定的0．8畝的警戒線。目前，我市正處在工業化和城市化的快速發展階段，不可避免地需要占用一些土地，如果不實行最嚴格的土地管理制度，保護和利用好每一寸土地，遏制耕地不斷減少的趨勢，糧食安全難以確保，生態環境難以維護，社會經濟可持續發展的基礎也會嚴重削弱。因此，我們必須從全局和戰略的角度，充分認識嚴格土地管理的極端重要性，真正把思想和行動統一到國家的要求上來，切實擔負起嚴格保護和合理利用土地的歷史責任。

當前，各級國土資源部門要迅速掀起學習高潮，廣泛開展對《決定》和溫家寶總理重要講話精神的學習宣傳工作。要通過學習，把握《決定》的指導原則，提高對深化改革，嚴格土地管理重要性、緊迫性的認識，增強貫徹執行的自覺性，真正把廣大干部尤其是各級領導干部的思想認識統一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來，統一到落實最嚴格的土地管理制度上來。

二、認真貫徹落實《決定》，加強和改進土地管理工作

(一)圓滿完成基本農田保護大檢查，嚴格保護基本農田。基本農田是確保國家糧食安全的基礎。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。我市各級政府要認真落實溫家寶總理在電視電話會議上提出的要求，做到基本農田總量不能減少，用途不能改變，質量不能下降。在目前已基本摸清我市基本農田現狀的基礎上，繼續推進我市基本農田保護大檢查工作，迎接國家和省的驗收。國土、農業等部門要結合檢查工作，切實將基本農田落實到地塊和農戶，及時發現和糾正基本農田保護中存在的問題，并逐步建立起區別于一般耕地的更加嚴格的基本農田長效管理機制，為今后搞好基本農田保護工作提供保障。

(二)開展土地利用總體規劃修編，加強土地規劃管理和用途管制。按照國家和省的部署，組織好新一輪土地利用總體規劃修編工作，各級土地利用總體規劃要力爭在規劃深度和編制水平上超越上輪規劃，在編制方式上有所創新，使其成果能夠有效引導和規范我市今后若干年的土地利用行為，并成為我市土地管理的基本依據。修編土地利用總體規劃必須是在基本農田和耕地保有量不變的前提下進行，要維護土地利用規劃的嚴肅性，加強農用地轉用審批的規劃和計劃審查，強化土地利用總體規劃和土地利用計劃對農用地轉用的控制和引導。規范用地行為，凡不符合規劃、沒有農用地轉用計劃指標的，不得批準用地。抓緊進行國土資源利用現狀調查，徹底查清全市建設用地的總量。

(三)嚴格執行土地管理法律法規，依照法定權限審批土地利用總體規劃修改和基本農田調整。要嚴格規范土地利用總體規劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。即修編廣州市土地利用總體規劃要報國務院批準，修編各區、縣級市土地利用總體規劃要報省政府批準。符合法定條件，確需改變和占用基本農田，必須報國務院批準；經批準占用基本農田的，征地補償按法定最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。

(四)結合國家投資體制改革的有關新規定，加強建設項目用地預審管理。項目建設單位向發展改革部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門用地預審意見，沒有預審意見，或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。對涉及占用耕地的建設項目，必須在項目投資中安排補充耕地資金。國土資源部門要依法對建設項目用地嚴格進行審查，凡不符合土地利劃，沒有農轉用計劃指標的建設項目，不得通過用地預格執行占用耕地補償制度。各類非農業建設經批準占建設單位必須補充數量、質量相當的耕地，補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。

(五)鞏固成果，繼續深入開展土地市場治理整頓。要鞏固開發園區清理成果，對于已撤銷園區，原用地單位要落實復耕的措施，嚴禁閑置、荒廢土地；對于保留和擬保留園區，今后要引導其集約利用土地，嚴禁閑置土地。要圓滿完成基本農田保護檢查、新增建設用地土地有償使用費征收和使用情況檢查、清理拖欠農民征地補償款檢查等土地市場治理整頓的專項檢查，對于清理出來的問題要認真整改，順利通過國家和省的驗收。

(六)有保有壓，保障經濟社會發展必需的建設用地。要正確處理保護耕地和發展經濟的關系，在保護耕地、遏制亂占濫用土地的同時，對于經濟社會發展必需的建設用地，應予以保障。如交通基礎設施、市政設施、亞運會場館、中心鎮建設、農民拆遷安置用地等，要用足用好現有土地政策，國土部門要在用地指標方面予以保障。同時要搞好調控，對不符合產業政策的項目，要限制用地。要挖掘土地利用潛力，對閑置用地要積極調整使用，促進集約用地。

(七)加強對農村土地的管理。大力推進農用土地開發整理，提高農用地質量，充分發揮土地潛力。今后要把連片的農用地、基本農田整理作為農用地開發資金投向的重點，保證我市農業生產的基本要求。要在中心鎮建設的基礎上，引導農村居民和農村工副業恂中心鎮集聚，促使農村建設用地的集約利用，減少農村建設對農用地的占用。

(八)嚴格依照土地管理法審批土地。目前，我市根據《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(國辦發明電(2004)20號)等有關文件精神，暫停了農用地轉用審批的報批工作，徹底清查了已報批和擬報批的各個項目用地情況，對清查出來的問題進行了整改。今后要堅決按照整個項目的審批權限報有批準權的政府審批，嚴禁規避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設項目首先要利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草原和濕地。

(九)加強對征用農民集體土地補償的監督。在治理整頓期間，我市結合國家清理拖欠農民征地款專項檢查，對1999年以來征用集體土地的補償款支付情況進行了徹底的清查，要求各區(縣級市)限期解決未能按時付清農民征地款的情況，經過一年多的清理，現已基本解決了拖欠征地款的現象。今后，凡征用農民土地的，各區(縣級市)政府部門負責監督用地單位付清農民補償款，對于拖欠農民征地補償款的區(縣級市)，市將暫停受理該地區的用地報批申請。

(十)妥善安置被征地農民。我市已逐步建立采取多種安置措施安置被征地農民生產生活的制度，改變了過去單一的貨幣補償安置措施。今后，要逐步將農民納入社保體系，采取為農民購買社會保險、對失地農民進行勞動技能培訓、介紹失地農民就業，對于有穩定收益的項目，農民可以經依法批準的建設用地土地使用權入股等多種安置措施。

(十一)完善征用土地程序，維護農民合法權益。我市始終將維護農民土地所有權和承包經營權的權益放在首位。在征用農民集體土地時，已建立國土資源聽證制度。凡在2004年5月1日后擬訂的征地方案，農民就征地的補償標準和安置途徑有要求舉行聽證的權利。農民要求舉行聽證的，國土部門必須依照有關法規組織聽證。對于沒有聽證材料的用地報批申請，一律不予受理。

(十二)加強征地實施過程監管，健全征地補償款的分配制度。針對征地補償款的分配容易引發農民上訪的特點，我市逐步加強了對征地補償款的分配和使用的監督，嚴禁各級政府截留征地補償款。依據《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省征用農民集體所有土地各項補償管理辦法》的有關規定，征地補償款中，土地補償費支付給被征地集體經濟組織、由被征地農村集體經濟組織統一支配使用，用于壯大集體經濟。青苗和地上附著物補償費用于支付給青苗和地上附著物所有人，安置補助費由被征地的農村集體經濟組織安置農業人口和勞動力人口。征地補償費的使用必須經本經濟組織成員會議或成員代表會議半數以上人員同意，被征地的農村集體經濟組織應當將補償費的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，接受監督。各被征地的農村集體經濟組織應建立會計審核制度，定期審計征地補償費的支配和使用情況，并向本經濟組織成員公布。

(十三)加強對新增項目用地的管理。嚴格執行國家宏觀調整的有關政策，嚴控水泥、電解鋁等國家限制項目用地項目的用地申請；繼續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批；對于黨政機關超標準建設辦公樓、綠化廣場用地要從嚴審批。

(十四)加大力度清查處理閑置土地。一是加強對土地征用或農轉用經批準后，未積極完善批后實施或供地手續土地的清理力度。征用或農用地轉用經批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。二是要加強對原已批出的存量閑置土地的調查處理。盤活政府土地資源，節約新增用地成本。

(十五)堅持市場配置土地資源的方向，推進土地資源的集約利用。嚴格控制劃撥用地范圍，探索經營性基礎設施用地有償使用的方式。嚴格執行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。探索實行工業用地的招拍掛制度。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，必須在土地有形市場公開交易。協議出讓土地除必須嚴格執行規定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。違反規定出讓土地造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。在符合規劃的前提下，繼續探索村莊、集鎮、建制鎮的農民集體所有建設用地使用權的流轉。

(十六)進一步加強土地執法監察工作，為依法嚴格土地管理提供有力保障。土地資源執法監察工作要貫徹“預防為主，預防與查處相結合”的方針。要大力宣傳土地管理的法律法規。充分利用衛星遙感技術進行監控，充分發揮群眾的力量，及時發現案源。進一步建立健全土地資源執法監察網絡，繼續完善國土資源執法監察動態巡查責任制。要抓大案查要案，堅持既查處事又查處人的原則，嚴厲打擊土地違法犯罪行為，嚴肅查處土地違法案件當事人。國土、公安、紀檢監察、城管等部門要密切配合，形成合力。

三、切實加強對土地管理工作的領導，建立完善耕地保護和土地管理的責任制度

嚴格土地管理的各項措施能否落實，土地能否真正管住管好，關鍵在各級領導。《決定》進一步明確了調控新增建設用地總量的權力和責任在中央，盤活存量建設用地的權力和利益在地方，保護和合理利用土地的責任在地方各級政府。地方各級政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地侏有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人，政府分管領導是直接責任人。各級領導要落實溫家寶總理重要講話精神，“為官一方，守土有責”。要根據《決定》的部署，切實加強領導，不斷完善和提高我市的土地管理水平。

(一)堅決按照國家、省有關土地管理體制改革的部署，在今年底前完成我市土地管理體制改革工作。各級政府及市、區、縣級市國土、人事部門要高度重視此項工作，相互配合，保證完成體制改革的工作目標。

(二)鞏固土地市場治理整頓成果，進一步加深對加強和改進土地管理重要性的認識。2003年2月以來，我市認真貫徹落實中央部署，全面清理整頓各類開發區，開展基本農田保護大檢查，清理拖欠農民征地補償費，切實落實暫停審批農用地轉用的決定，土地市場治理整頓取得了積極進展，初步遏制了濫設開發區、大量圈占土地的勢頭。更為重要的是，通過治理整頓，各級政府和領導加深提高了對嚴格土地管理，保護耕地和基本農田重要性的認識，明白了必須按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。但應當看到，土地市場治理整頓的成效還是階段性的，亂占濫用耕地的體制和機制上的原因還未消除，土地管理絕不能松懈。各級政府和領導要認識到，嚴格土地管理，絕不是權宜之計，而是一項長期而艱巨的任務。

(三)牢固樹立遵守土地法律法規的意識，依法用地管地。恢復用地審批，并不等于放開用地。任何單位用地都必須符合土地利用總體規劃，取得農轉用計劃指標，并落實耕地占補平衡。國土部門必須嚴格依照法定權限辦理用地報批，按照土地管理法律法規規定，農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省政府，我市涉及農轉用和征收的用地都必須上報省政府。要在法律法規允許的范圍內用地，對違反法律法規批地、占地的，必須嚴肅查處。要加強法律法規的宣傳教育和干部培訓工作，使廣大干部進一步樹立依法行政、依法用地、依法管地的觀念。

(四)完善耕地保護和土地管理的責任制度。保護和合理利用土地的責任在各級人民政府。各區、縣級市人民政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。要落實耕地保護責任考核體系，把保護耕地作為考核政績的重要內容，實行耕地保護責任考核的動態監測和預警制度。要完善土地執法監察體制，嚴格土地管理責任追究制度。各區、縣級市政府要建立相應的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標的落實。

各級政府和有關部門務必認真學習、貫徹落實《決定》精神，深刻認識保護耕地的極端重要性，嚴格依法管理土地，以積極推進經濟增長方式的轉變，實現土地利用方式的轉變，實現經濟社會的可持續發展。

廣州市人民政府

2004年11月19日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：深圳市人民政府關于貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理決定的通知

深圳市人民政府關于貫徹落實國務院關于深化

改革嚴格土地管理決定的通知

（深府[2004]204號）

2004年10月21日，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕 28號，以下簡稱《決定》），10月28日，國務院專門召開全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理發表了重要講話。《決定》和溫家寶總理的講話，充分體現了黨中央、國務院對土地管理工作的高度重視，是嚴格土地管理制度、進一步推進土地管理事業改革和發

展的指導性、綱領性文件；是加強和改善宏觀調控、促進經濟平穩較快發展的一項重大舉措； 是推進依法行政、切實維護廣大人民群眾利益的重要體現；是樹立和落實科學發展觀、促進經

濟社會可持續發展的重要保障。為全面貫徹《決定》和溫家寶總理的重要講話精神，結合我市

實際情況，現將有關事項通知如下：

一、統一思想，提高認識，嚴格執行土地管理法律法規

（一）充分認識深化改革嚴格土地管理的重大現實意義和極端重要性。土地是民生之本，是確保經濟安全、促進經濟社會全面協調可持續發展的重要基礎。我市人多地少，土地后備資

源不足，實行嚴格的土地管理制度，更具有重要性和緊迫性。當前，我市正處于建設國際化城

市、實現“十五”社會經濟目標的關鍵階段，要妥善處理好發展經濟、改善生活和節約用地、保護資源的關系，必須實行最嚴格的土地管理制度，真正做到科學用地、節約用地。只有這樣，才能鞏固發展土地市場治理整頓成果，解決當前存在的一些突出問題，為經濟社會發展提供長

遠、可靠的用地保障。各區人民政府和各有關職能部門，要從改革發展和穩定大局出發，站在全局的高度，充分認識嚴格土地管理的極端重要性。

（二）進一步增強嚴格土地管理的責任感和緊迫感，堅決把思想和行動統一到貫徹《決定》 上來。《決定》著眼于建立和完善嚴格、科學、有效的土地管理制度，分五個部分作出了 25 條具體明確的規定，進一步完善了最嚴格的土地管理制度、政策和措施，并運用法律手段、經

濟手段和必要的行政手段，對國土資源管理實行標本兼治、統籌兼顧、分級負責，促進土地利

用方式和管理方式的根本轉變。各區人民政府和有關職能部門一定要認真學習，深刻領會，全

面把握《決定》的精神實質，切實把思想行動統一起來，把學習貫徹好《決定》精神作為當前

及今后的一項重要工作。

（三）增強依法管地、用地的意識，嚴格執行土地管理法律法規。各區人民政府和有關職 能部門要深入持久地開展土地法律、法規的學習教育活動。進一步提高依法管地、用地的意識，嚴格依照法定權限審批土地，在法律、法規允許的范圍內合理用地。嚴格依法管理土地，積極

推進經濟增長方式的轉變，實現土地利用方式的轉變。

二、嚴格控制建設用地增量，努力盤活存量，強化節約和集約利用土地

（四）按照《決定》確立的嚴格控制農用地轉為建設用地總量、速度的原則和計劃分類的要求，研究和編報土地利用計劃。同時，根據國民經濟和社會發展計劃、土地利用總體規

劃、城市規劃和產業政策，結合市場需求，本著堅持“盤活存量、控制增量、集中建設、確保

重點”的原則，對土地供應計劃實現定性、定量、定位編制。

（五）加強建設項目用地預審管理。強化土地利用總體規劃和土地利用計劃對農用地 轉用的控制和引導。實行建設項目用地預審與農用地轉用計劃指標掛鉤。凡不符合土地利用總

體規劃、城市規劃、土地利用計劃，沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目

用地預審。

（六）對各類建設用地的供應實行總量控制，優先安排能源、交通、水利、軍事、大型基 礎設施、高新技術、先進制造業及物流等重點項目用地。對非經營性用地應堅持項目批地的原

則，沒有具體項目的一律不予安排用地。

（七）實行強化節約和集約用地政策。按照集約用地的原則，對工業項目用地必須有投資 強度、開發進度等控制性要求，推廣多層標準廠房，不得以“研發中心”、“研發基地”等名 義圈占土地。基礎設施和公益性建設項目，也必須節約合理用地。

（八）根據我市實際情況抓緊研究制訂產業用地分類標準和工程項目建設用地標準。依照 國家產業政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制供地。

（九）建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節約用地放在首位，重點在盤活存量 上下功夫。抓緊研究部署存量建設用地普查工作，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。結合我市實際情況，抓緊做好歷史遺留用地的處理工作，依法完善有關用地手續。采取市場化運作的方式積極推進城中村改造，提高城中村原有用地的利用效率。

（十）加強對非經營性用地改為經營性用地的管理。按照國家有關規定，非經營性用地因 城市規劃的更新和調整，擬改為經營性房地產用地的，若非政府因公共利益需要而實施改造，原則上由政府采取收回、收購或置換土地使用權的方式將此類土地納入政府土地儲備，按

經營性房地產項目供應計劃以市場方式出讓。

（十一）嚴禁閑置土地。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體用地行為的，批準文件自 行失效；對用地單位閑置的土地，嚴格依照法律、法規的有關規定處理，土地使用者自出讓合同生效之日起二年內未開發利用土地的，土地主管部門依法收回土地使用權。

（十二）抓緊土地利用總體規劃的修編、報批工作。啟動新一輪土地調查，加強土地利用 動態監測，實現土地利用的動態管理。

三、鞏固土地市場治理整頓成果，繼續深入開展治理整頓

（十三）繼續深入開展土地市場治理整頓工作，將清理閑置土地和糾正違法違規占地的工 作一抓到底。土地市場治理整頓工作是一項長期的、復雜的、艱巨的工作。土地主管部門要按

國家和省、市政府關于開展土地市場治理整頓工作的統一部署，認真落實治理整頓的各項內容

和各專項檢查工作，并與各區政府、市發展改革局、監察局、財政局、規劃局、農林漁業局、審計局等有關部門加強溝通和協調。各區政府及有關部門要密切配合，共同做好我市深入開展

土地市場治理整頓工作。

四、加強寶安、龍崗兩區城市化土地管理，強化用途管制

（十四）寶安、龍崗兩區城市化后轉為國有的土地實行政府統一管理。采取有效措施，避 免撂荒和違法用地等行為的發生。

（十五）嚴格實施土地用途管制。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有 農用地，必須按建設用地審查報批程序，將農用地轉為建設用地后方可按照土地供應計劃

安排建設項目。

五、推進土地資源市場化配置，進一步規范國有土地交易活動

（十六）要嚴格限定協議用地的范圍，經營性用地必須依法以招標、拍賣、掛牌方式出讓。建立公開、公平、公正的資源性資產配置機制，充分發揮市場優化配置土地資源的作用。對在土地使用權招標拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊或者對經營性土地使用權仍采取協議出讓的，要依據有關規定嚴厲追究主管部門及有關人員的責任。逐步試行工業用地招標、拍賣、掛

牌出讓。

（十七）進一步規范國有土地交易活動。協議出讓土地必須嚴格執行規定程序，出讓價格 不得低于國家規定的最低價標準，禁止非法壓低地價招商。經依法批準轉讓土地使用權的，應

當在土地有形市場公開交易，補繳市場地價，低于市場價交易的，政府應當行使優先購買權。

六、嚴格耕地保護制度，切實保護基本農田

（十八）認真貫徹國務院《基本農田保護條例》，按時保質完成基本農田調整劃定工作。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用、擅自改變用途。符合法定條件，確需改變

和占用基本農田的，必須報國務院批準。禁止占用基本農田挖魚塘、種果樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現代農業園區”或者“農業生態旅游”等任何名義，占用基本農田變相

從事房地產開發。對已經劃定的基本農田保護區年底前要完成放樁定界、設立保護標志工作，以加強保護和管理。建立我市基本農田保護區資料檔案數據庫，逐級簽訂基本農田保護責任書，落實責任人。

七、加強對集體土地轉為國有土地的監管，落實轉地補償政策

（十九）堅決實施《深圳市寶安龍崗兩區城市化土地管理辦法》，嚴格按照規定支付轉地 補償款，落實社保、辦學、就業培訓、劃定非農建設用地等政策，并對補償款的使用進行監管。

（二十）在轉地過程中，寶安、龍崗兩區政府和國土、規劃及農林漁業等職能部門應會同 被補償人對土地、青苗及其它地上附著物進行清點，監察、審計等職能部門應對轉地實施過程

加強監管。

（二十一）按照全國土地執法大檢查的要求，對歷史遺留的征收土地項目及補償款進行清 理，確保年底前將未付清的補償款足額支付。

八、加大土地執法監察力度，嚴肅查處違法違規案件

（二十二）加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法占地、非法轉讓土地、非法批地、低價 出讓土地等違法案件。對土地違法行為嚴格依照《中共深圳市委深圳市人民政府關于堅決查處

違法建筑和違法用地的決定》（深發〔2004〕13號）進行查處。依法應當拆除或沒收的違法用

地及其建筑物和其他設施，不得以罰款、補辦手續取代。

（二十三）強化土地執法監察職能，健全和完善職能部門聯合辦案和案件移送制度，既查 處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開處理。對非法批準占用土地和非法低

價出讓國有土地使用權行為的國家機關工作人員，依照《監察部國土資源部關于違反土地管理

規定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。