第一篇：《關于全面深化改革若干重大問題的決定》

《關于全面深化改革若干重大問題的決定》

入選理由 深刻闡述我國全面深化改革的重大意義，總結我國改革開放35年來的歷史性成就和寶貴經驗，提出到2020年全面深化改革的指導思想、總體思路、主要任務、重大舉措，是中共中央在全面分析當前和今后一個時期國內外大勢基礎上作出的重大戰略決策。同時體現出我國在教育領域全面深化改革的決心，是我國今后一個時期全面深化教育和職業教育領域改革的行動綱領和總依據。

主要內容 深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。健全促進就業創業體制機制。規范招人用人制度。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃。

第二篇：于全面深化改革若干重大問題的決定

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定

精彩論述匯編

1、全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

2、全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

3、經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

4、必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

5、支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。

6、建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。

7、完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。

8、完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

9、全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

10、城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

11、推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

12、堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

13、創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

13、激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。

14、建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

第三篇：中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定(2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）

為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導思想

（1)改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力

第四篇：中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定

1、啟動“單獨”二胎政策

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

2、提高國企上繳公共財政比例，2020年提高到30%

組建若干國有資本運營公司，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，更多用于保障和改善民生。

3、廢止勞動教養制度

4、探索實行官邸制

規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超標準進行公務接待。

5、軍事方面，減少非戰斗人員和機構

優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例，減少非戰斗機構和人員。

6、各級紀委書記和副書記的提名以上級紀委會同組織部門為主

查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

7、嚴格按規定職數配備領導干部

減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。

8、實行網上受理信訪制度

加快完善互聯網管理領導體制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

9、推動省以下法院檢察院人財物統一管理

探索建立以行政區劃適當分離的司法管轄制度。

10、逐步減少死刑適用罪名

健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。

11、普遍建立法律顧問制度

建立健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。一切違反憲法和法律的行為必須追究。

12、研究制定漸進式延遲退休制度

適時適當降低社保費率

13、建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺

編制全國和地方資產負債表

14、逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別

《決定》提出，加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。

15、不設重點學校重點班 解決一考定終身

探索招生和考試相對分離；全國統考減少科目,不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

16、嚴格控制特大城市人口規模

全面放開小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。

17、房產稅立法并適時推進改革

加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。

18、縮小征地范圍，規范征地程序

擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

19、賦予農民對承包地抵押轉讓使用收益等權利

選擇若干試點慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保和轉讓。

20、國企進一步破除各種形式的行政壟斷

實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。

21、國有資本投資項目允許非國有資本參股

積極發展混合所有制經濟，允許混合所有制經濟事項企業員工持股。

22、推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格

凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。

23、建立事權和支出責任相適應的制度

適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權。

24、允許具備條件的民間資本設立中小型銀行

推進股票發行注冊制改革，建立巨災保險制度。

25、取消以藥補醫 理順醫藥價格

建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。

26、非公有制經濟財產權同樣不可侵犯

完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

27、提出理順城管執法體制

加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和

[3]服務水平。

關鍵內容

1、農村集體經營性建設用地可與國有土地同等入市、同權同價

《決定》提出，建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

2、中央政府將最大限度減少微觀事務管理

《決定》提出，全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

3、有條件的地方推進“省管縣”改革

《決定》提出，優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。

《決定》提出，統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。

4、建立事權和支出責任相適應的財稅制度

《決定》指出，建立事權和支出責任相適應的制度。部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

《決定》指出，保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

5、賦予農民對承包地流轉、抵押等權能

《決定》提出，加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

6、創新人口管理 嚴控特大城市人口規模

《決定》提出，推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人

口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

7、推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設

《決定》提出，擴大內陸沿邊開放。抓住全球產業重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展。創新加工貿易模式，形成有利于推動內陸產業集群發展的體制機制。支持內陸城市增開國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。

《決定》提出，加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

8、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告

《決定》提出，推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。

9、推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制制度化

《決定》提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

10、嚴查領導干部超標享受待遇問題 探索實行官邸制

嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制。

11、對領導干部實行自然資源資產離任審計

《決定》提出，劃定生態保護紅線。堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。

《決定》提出，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追

[4]究制。

改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會的歷史使命，也是本次會議的最大看點。從12日發布的公報看，本次會議針對經濟、政治、社會等6大領域改革進行了全方位的部署，其中多領域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時，中央成立全面深化改革領導小組，呼應了此前輿論呼聲，使人們對即將發布的改革決定全文充滿期待。

總目標

公報提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在中國國家行政學院教授汪玉凱看來，上述提法為完善社會主義制度總目標作出了明確定位。

“治理體系關乎各方面制度的完善和與時俱進，治理能力則是指執政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求。”汪玉凱指出，這對新時期執政者提出了更為宏大的命題。

決定性作用

三中全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。這不同于此前“市場在資源配置中起基礎性作用”的表述，在清華大學公共管理學院院長薛瀾看來，這彰顯出決策者社會主義在市場經濟體制改革過程中“市場化”導向的堅決態度。

惠及全體人民

發展的目的是讓發展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”，更關乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執政黨及政府如何在堅持“發展是第一要務”的同時，通過全面深化的改革，使社會公平正義進一步生根開花。黨的領導

全會重申，堅持黨的領導是新時期推行改革開放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。會議決定，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

決定性成果 決定解讀編輯

全會要求，在到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

“上世紀90年代，鄧小平說我們再過30年可能制度上就要定型，實際上老人家說，比如到2020年，我們可能要有一個現代的體制、現代的國家，所以這次會議也說我們努力的方向就是要有一個定型的制度。”中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇表示。

國有經濟主導

針對各界熱議的國企改革，全會明確，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

“這次會議明確提出增強國有經濟活力，”周天勇指出，“正是因為活力不足影響了國企控制力和影響了的增強，下一步，將在增強創新能力等方面著力提升。”

現代財政制度

會議提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。這意味著，繼上世紀90年代分稅制改革之后，新一輪大規模財稅改革呼之欲出。

社會治理

與此前多用創新社會管理相比，此次會議提出，要創新社會治理，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

在國家行政學院社會管理學部副主任馬慶鈺看來，相較于管理，治理傾向于強調社會各界共同關心、共同參與公共事務，一字之差，代表執政黨一種執政理念的轉變。

生態文明制度體系

會議提出，要建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。聯系到全會提出的“要堅持用制度管權管事管人”的表述及此前相關環保政策執行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關環保政策執行力度有望加強。

第五篇：三中全會將審議全面深化改革若干重大問題決定

三中全會將審議全面深化改革若干重大問題決定

全會將審議《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

中共中央政治局日前決定，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于11月9日至12日在北京召開，全會將審議《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

發端于1978年，以十一屆三中全會為起點的中國改革開放已經步入了第35個年頭，改革開放的同齡人如今已是各行各業的中堅。而改革在促使中國的發展取得舉世矚目成績的同時，也逐漸進入了深水區。改革下一步改什么？怎么改？中國的改革對世界意味著什么??都是當下中國社會乃至國際社會熱烈討論和高度關注的話題。

回首35年改革，黨中央已召開了7次三中全會。鑒于歷屆三中全會都承擔著規劃經濟發展和經濟體制改革的重大使命，人們期待即將在新一屆中央領導集體履新一周年之際召開的十八屆三中全會能對這一議題給出方向性部署。

改革的復雜之處——

35年前，改革給億萬人民帶來了普遍實惠：冤案平反，農村實行包產到戶，企業打破平均主義“大鍋飯”??

35年后，改革正面對日益多元的社會階層，遭遇錯綜復雜的利益碰撞。

“改革已進入膠著期。改革誰、誰來改，誰受益、誰受損，群體之間、體制內外、上下之間出現了復雜的社會心態。”中央黨校教授辛鳴說。

改革的艱巨之處——

政府那只“看得見的手”伸得過長，市場那只“看不見的手”難以施展，已成為制約經濟社會健康發展的頑瘴痼疾。

轉變，勢在必行！但轉變，又何其之難？！

某種意義上講，今天，政府既是改革的主導者，也是進一步改革的對象。改革需要壯士斷腕，斷別人的腕難，斷自己的腕更是難上加難。

改革的緊迫之處——

現階段中國的改革，每一項決策，都可能受困于“做蛋糕”和“分蛋糕”的眾口難調；每一步創新，都可能面臨保守僵化和超越階段的雙重挑戰；每一次突破，都可能遭遇“漸進式”與“闖關式”的路徑選擇。

然而，改革，時不我待。

35年前，如絕地反擊，不改革，死路一條。

35年后，如逆水行舟，不改革，不進則退。

中國改革的航船，正行駛在轉型的“歷史三峽”之中。除了激流勇進，我們別無選擇！■回顧

10次集體學習透露治國新思路

專家解讀：今天起召開的中共十八屆三中全會將釋放更多改革積極信息

中共十八大閉幕以來，新一屆中共中央政治局共舉行了10次集體學習。主題依次為十八大精神、改革開放、和平發展道路、依法治國、反腐倡廉、生態文明建設、中國特色社會主義理論和實踐、海洋強國、創新驅動發展戰略、住房保障體系和供應體系建設。這些主題透露出新一屆中央領導集體治國理政的新探索和新思路，也為中共十八屆三中全會釋放出積極的改革信號。

既是集體學習也是戰略導向

復旦大學社會發展與公共政策學院教授、博士生導師任遠認為，集體學習制度具有明顯的優越性。“對推動我國發展發揮了重要作用，有利于高層領導充分聽取各方意見，完善國家政策和決策。”他指出，這是非常好的高層咨詢平臺，各主題均與國家發展的重大問題密切聯系。“既

是集體學習，有專家咨詢的作用，也對國家發展起到了戰略導向作用。”

從最開始學習貫徹十八大精神，到之后議改革、說開放、談外交、論法治，再到住房等民生話題，最高層的施政著眼點逐漸聚焦。任遠分析，領導層集體學習的過程也是集思廣益、凝聚共識的過程，主題設置與領導層治國理政的思路相吻合。

制度改革和全面開放是核心

任遠認為，10次集體學習的核心，是貫徹十八大精神，堅持改革開放，進一步完善制度建設。“為了全面建成小康社會和社會主義現代化強國，未來的5年乃至10年，中國發展的根本動力還是改革開放。”任遠分析，“改革”指的是完善制度建設，打造更加完善和諧的政府與社會關系，實現更良好高效的國家治理；“開放”則是要實行更全面的對外對內開放，減少體制的限制和行政性的壟斷。

“中國目前面臨多項艱巨任務——城市化發展邁上新臺階；更積極地與世界體系溝通；推進創新驅動發展；改善民生福利，減少分配不公??要實現這些任務，都離不開改革開放。”任遠強調說，制度改革和全面開放，是中國發展的核心動力機制，是實現十八大目標的動力保證，也將成為十八屆三中全會的關鍵詞。

“在即將召開的十八屆三中全會上，將釋放更多有關深化改革和擴大開放的信息，以此來創造中國發展的持續動力。”任遠說。

住房、環保、反腐成新主題

新一屆中央政治局的10次集體學習中，涉及反腐、環保、住房建設等多個新主題。

以第十次集體學習為例。10月29日，中央政治局就加快推進住房保障體系和供應體系建設舉行集體學習。中共中央總書記習近平強調，人民群眾對實現住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發展中存在的各種問題。

“住房問題首次成為集體學習的主題，說明它是我國當前面臨的一項重要工作。政治局專門學習研究住房保障和供應，體現了最高層對此問題的高度關切。”任遠分析，住房問題關乎民生，民眾對高房價反映強烈；而房地產行業與國家宏觀經濟發展也有較高關聯度。

此外，“不斷提高拒腐防變和抵御風險能力”和“堅持節約資源和保護環境基本國策，努力走向社會主義生態文明新時代”等，都成為新一屆政治局集體學習的新主題。

（新民晚報）

■展望

“新一輪土改”有望啟動

全國人大常委會將適時安排審議土地管理法修正案草案

在中共領導層提出要全面深化改革的背景下，牽一發動全身的土地制度改革備受矚目。分析人士認為，中國能不能在改革開放35年后啟動一場“新土改”，進一步釋放土地要素的活力，關鍵在于落實農民從土地獲得收益的權利。一旦高層對土改下一步怎么走做出決議，現行土地政策將會隨之進行調整。

現狀多地探索流轉試點

當前，這個具有中國特色的農村土地承包經營權制度正面臨巨大挑戰。隨著中國城鎮化的推進，農民進城打工，很多承包土地的農民實際上并不耕種，一些地方出現了土地撂荒現象。據統計，中國目前有2億多有承包權的外出打工者脫離土地。另一方面，曾經為中國經濟注入巨大活力、使中國人的溫飽問題得以迅速解決的家庭聯產承包責任制已經無法適應農業生產力的發展對集約化提出的要求。

針對以上問題，中國開始在多地探索農村土地流轉試點，即農民將自己承包的土地租給他人或者合作社使用，并收取租金。

問題法規讓流轉遭遇瓶頸

但是，現行土地政策法規卻讓流轉遭遇瓶頸。浙江大學教授顧益康表示，土地要流轉首先

需要頒證確權，厘清土地權屬關系，然而土地確權實際上并沒有法律支撐。

一些專家認為，只有通過法律確認村社集體經濟組織作為土地所有者，農民作為土地經營者、使用者之間的權力關系，依靠落實農民的財產權力，尤其是農民的土地經營權等，才能使農民真正擁有、占有、支配和處置這些財產的權力。

觀點提高征地補償收益

農村土地被大量征收，土地增值收益巨大，然而農民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外，地方政府和開發商賺取了其中的大頭。專家們指出，征地制度改革當務之急是大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。

西南政法大學副校長劉俊認為，要平穩推進農村征地制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，調整土地增值收益分配，提高農民征地補償收益，將土地增值收益側重于解決轉移人口市民化。

醞釀已久的農村土地改革重大措施包括土地管理法修正案草案。根據立法計劃，全國人大常委會將適時安排審議。人們注意到，圍繞農村土地征收補償仍存在較大爭議，短期內或難平衡各方利益。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田認為，讓農民得到更多甜頭自然意味著打破政府對土地供給的壟斷以及分食地方土地收益，因此來自地方政府的阻力之大可想而知。他表示，土地政策變遷的一個總體思路是賦予農民越來越多的土地權利，放活農民對土地的處置權，下一步土地政策怎么走關鍵要看各方利益平衡的結果。

■新華時評

以堅定自信書寫更多中國傳奇

經歷過曲折考驗，自信愈加清醒，更加堅定。這種自信，來源于改革開放的成功實踐，來源于億萬人民的共同追求，來源于順應時代進步潮流的戰略抉擇。站在改革開放的新起點，轉型期的陣痛，攻堅期的難關，深水區的挑戰，都將繼續考驗我們的勇氣和自信，檢驗我們的智慧和能力。越是問題錯綜復雜、矛盾相互疊加的時候，越需要頭腦清醒，方向明確，堅定自信。

改革開放是前無古人的嶄新事業，也是中國特色社會主義制度自我完善和發展的歷史過程。在黨的堅強領導下，尊重人民的創造和意愿，按照已被歷史和實踐證明的基本經驗、成功做法繼續推進改革、全面深化改革，我們一定能在這條自己開拓的道路上書寫更多精彩的中國傳奇。

■海外聲音

美國前財長亨利·保爾森：中國的經濟結構調整會涉及市場能動性、擴大中小企業機會、提高資本分配效率、改善消費和投資間的平衡等。

俄羅斯高等經濟學院東方學研究室主任阿列克謝·馬斯洛夫：“中國夢”構想回應了社會對政府的訴求。中國將深化改革，構建社會公平，消除收入不均所導致的社會壓力。

法國著名漢學家萊昂內爾·韋龍：現在，中國民眾的期望發生了改變，人們對打擊腐敗等有了更高要求，這方面的改革進程十分迫切，需要作出深層次的轉變。

德國維爾茨堡大學中國問題專家多麗斯·費舍爾：多年來，改革一直是推動中國經濟成長的動力。期待十八屆三中全會釋放出更多積極信號，為中國發展注入新動力。

越南社會翰林院中國研究院院長杜進森：新的突破將為解放生產力提供更多動力，有助于激發社會創造力，對解決貧富差距、區域發展不平衡，以及處理發展與穩定關系等具有積極意義。