第一篇：全面深化改革決定力度前所未有

尊敬的黨支部：

全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領、進軍號角。《決定》涵蓋15個領域、60個具體任務，句句是改革，字字有力度。對于《決定》的特點和蘊含的思想，我理解主要有五點：

一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經濟、政治、文化、社會、生態文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應，另一方面也是實踐需要，當改革進入攻堅期、深水區，只有堅持全面改革，才能繼續深化改革。

二是主線清晰。《決定》提出“6個緊緊圍繞”，分別是經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建這6個領域的改革主線，反映各個領域改革的基本理念。如第一個主線是“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，這就是說，基本經濟制度、市場體系、財稅金融、宏觀調控等經濟領域的所有改革，都要圍繞這個主線來展開和推進。提出每個領域各自特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領域的改革也不會偏向。

三是重點明確。《決定》的定位是全面深化改革。與此同時，堅持問題導向原則，把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，發揮其對其他領域改革的“火車頭”牽引作用。15個改革任務中，6個是經濟，生態文明體制也與經濟密切相關。經濟占了所有改革任務近一半。之所以如此，主要考慮是，當前我國存在的問題，根本上說還是發展問題。推進經濟持續健康發展是黨和國家的首要任務。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發展面臨眾多難題和風險，過去支撐快速增長的條件已經發生變化，我國已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實現發展的階段。這次把改革的時間目標定位在2020年，與全面建成小康社會的時間相一致，也是這個道理。

四是力度空前。《決定》2萬字左右，涵蓋15個領域、60個具體任務，句句是改革，字字有力度。每一句話的內涵十分豐富，落實下去都會使該領域的體制機制發生重大變化。在起草和修改過程中，有兩個原則讓我記憶深刻，一是只寫改革，特別是重大改革，發展的任務原則上不寫;二是修改時，對于有可能削弱改革力度、弱化改革舉措的，除非理由特別充足，一般不接受。而增加的改革內容，只要有最大公約數的、有一定共識的都寫上。我聽到很多參會人員說，沒想到，很意外，改革力度前所未有。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央的改革決心和勇氣，體現了新的中央領導集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔當的氣魄。

五是行動扎實。通過一個好的《決定》固然重要，但要把改革任務落實下去，變為經濟社會發展活力，變為國家治理能力，必須抓好落實。這次《決定》的落實是有保證的，體現在：組織落實，明確提出中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實;時間落實，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務，改革進程是可檢查、可評估的。這體現了新的中央領導集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

匯報人：xiexiebang

2014年6月12日

第二篇：全面深化改革決定全文

中央全面深化改革決定全文

（2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）

為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導思想

（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。

實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

（3）全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

（4）改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊

重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

到二0二0年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、堅持和完善基本經濟制度

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

（5）完善產權保護制度。產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

（6）積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

（7）推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障

人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。

準確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。

國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

（8）支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。

鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。

第三篇：《關于全面深化改革若干重大問題的決定》

《關于全面深化改革若干重大問題的決定》

入選理由 深刻闡述我國全面深化改革的重大意義，總結我國改革開放35年來的歷史性成就和寶貴經驗，提出到2020年全面深化改革的指導思想、總體思路、主要任務、重大舉措，是中共中央在全面分析當前和今后一個時期國內外大勢基礎上作出的重大戰略決策。同時體現出我國在教育領域全面深化改革的決心，是我國今后一個時期全面深化教育和職業教育領域改革的行動綱領和總依據。

主要內容 深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。健全促進就業創業體制機制。規范招人用人制度。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃。

第四篇：中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定

十八屆三中全會于2013年11月12日下午閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

2013年10月29日，中共中央政治局召開會議，討論十八屆二中全會以來中央政治局工作，研究全面深化改革重大問題。會議決定，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于11月9日至12日在北京召開。會上，中共中央政治局聽取了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請十八屆三中全會審議。

這份文件集中了中共全黨和各方面的智慧，將成為新形勢下全面深化改革的綱領性文件。這標志著從1978年開始的波瀾壯闊的中國改革開放，進入到新階段。[1] 決定看點

1、啟動“單獨”二孩政策

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)公布，《決定》明確堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。[1]

2、提高國企上繳公共財政比例，2020年提高到30% 組建若干國有資本運營公司，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，更多用于保障和改善民生。

3、廢止勞動教養制度

4、探索實行官邸制

規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超標準進行公務接待。

5、軍事方面，減少非戰斗人員和機構

優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例，減少非戰斗機構和人員。

6、各級紀委書記和副書記的提名以上級紀委會同組織部門為主 查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

7、嚴格按規定職數配備領導干部

減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。

8、實行網上受理信訪制度

加快完善互聯網管理領導體制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

9、推動省以下法院檢察院人財物統一管理

探索建立以行政區劃適當分離的司法管轄制度。

10、逐步減少死刑適用罪名

健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。

11、普遍建立法律顧問制度

建立健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。一切違反憲法和法律的行為必須追究。

12、研究制定漸進式延遲退休制度 適時適當降低社保費率

13、建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺 編制全國和地方資產負債表

14、逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別

《決定》提出，加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。

15、不設重點學校重點班 解決一考定終身

探索招生和考試相對分離；全國統考減少科目,不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

16、嚴格控制特大城市人口規模

全面放開小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。

17、房產稅立法并適時推進改革

加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。

18、縮小征地范圍，規范征地程序

擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

19、賦予農民對承包地抵押轉讓使用收益等權利

選擇若干試點慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保和轉讓。20、國企進一步破除各種形式的行政壟斷

實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。

21、國有資本投資項目允許非國有資本參股

積極發展混合所有制經濟，允許混合所有制經濟事項企業員工持股。

22、推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格 凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。

23、建立事權和支出責任相適應的制度

適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權。

24、允許具備條件的民間資本設立中小型銀行 推進股票發行注冊制改革，建立巨災保險制度。

25、取消以藥補醫 理順醫藥價格

建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。

26、非公有制經濟財產權同樣不可侵犯

完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

27、提出理順城管執法體制

加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。[3] 關鍵內容

1、農村集體經營性建設用地可與國有土地同等入市、同權同價

《決定》提出，建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

2、中央政府將最大限度減少微觀事務管理 《決定》提出，全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

3、有條件的地方推進“省管縣”改革

《決定》提出，優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。

《決定》提出，統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。

4、建立事權和支出責任相適應的財稅制度

《決定》指出，建立事權和支出責任相適應的制度。部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

《決定》指出，保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

5、賦予農民對承包地流轉、抵押等權能

《決定》提出，加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

6、創新人口管理 嚴控特大城市人口規模

《決定》提出，推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

7、推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設

《決定》提出，擴大內陸沿邊開放。抓住全球產業重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展。創新加工貿易模式，形成有利于推動內陸產業集群發展的體制機制。支持內陸城市增開國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。

《決定》提出，加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

8、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告

《決定》提出，推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。

9、推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制制度化

《決定》提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

10、嚴查領導干部超標享受待遇問題 探索實行官邸制

嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制。

11、對領導干部實行自然資源資產離任審計

《決定》提出，劃定生態保護紅線。堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。

《決定》提出，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。[4] 2決定解讀

改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會的歷史使命，也是本次會議的最大看點。從12日發布的公報看，本次會議針對經濟、政治、社會等6大領域改革進行了全方位的部署，其中多領域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時，中央成立全面深化改革領導小組，呼應了此前輿論呼聲，使人們對即將發布的改革決定全文充滿期待。

總目標

公報提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在中國國家行政學院教授汪玉凱看來，上述提法為完善社會主義制度總目標作出了明確定位。

“治理體系關乎各方面制度的完善和與時俱進，治理能力則是指執政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求。”汪玉凱指出，這對新時期執政者提出了更為宏大的命題。

決定性作用

三中全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。這不同于此前“市場在資源配置中起基礎性作用”的表述，在清華大學公共管理學院院長薛瀾看來，這彰顯出決策者社會主義在市場經濟體制改革過程中“市場化”導向的堅決態度。

惠及全體人民

發展的目的是讓發展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”，更關乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執政黨及政府如何在堅持“發展是第一要務”的同時，通過全面深化的改革，使社會公平正義進一步生根開花。

黨的領導

全會重申，堅持黨的領導是新時期推行改革開放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。會議決定，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

決定性成果

全會要求，在到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

“上世紀90年代，鄧小平說我們再過30年可能制度上就要定型，實際上老人家說，比如到2020年，我們可能要有一個現代的體制、現代的國家，所以這次會議也說我們努力的方向就是要有一個定型的制度。”中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇表示。

國有經濟主導

針對各界熱議的國企改革，全會明確，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

“這次會議明確提出增強國有經濟活力，”周天勇指出，“正是因為活力不足影響了國企控制力和影響了的增強，下一步，將在增強創新能力等方面著力提升。”

現代財政制度

會議提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。這意味著，繼上世紀90年代分稅制改革之后，新一輪大規模財稅改革呼之欲出。

社會治理

與此前多用創新社會管理相比，此次會議提出，要創新社會治理，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

在國家行政學院社會管理學部副主任馬慶鈺看來，相較于管理，治理傾向于強調社會各界共同關心、共同參與公共事務，一字之差，代表執政黨一種執政理念的轉變。

生態文明制度體系

會議提出，要建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。聯系到全會提出的“要堅持用制度管權管事管人”的表述及此前相關環保政策執行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關環保政策執行力度有望加強。[5] 3世界評價

巴基斯坦前軍工生產部長、巴國家電視臺特約評論員塔里·馬蘇德退役陸軍中將指出： 《決定》的影響已超越了國界，具有世界意義。1978年中國剛剛推進改革開放時，中國只是政治大國，而非經濟大國，人們關注中國角度和程度與今天不同。2013年的中國深化改革，對世界經濟前進的方向有重大意義，對發展中國家的經濟改革有重要的指導意義。我多次去過美國和中國，在美國的智庫中，他們把全球經濟的首要關注點放在亞太，而把亞太地區的第一關注點放在中國，可以說，中國未來深化改革方向和舉措不僅具有世界意義，而且會改變世界經濟進程。中國的改革已經進入了一個新的歷史轉折點。

中國的全面深化改革是一個復雜的系統工程，單靠中國的發改委和更早的體改委，顯然有些力不從心，甚至會產生視野狹隘和部門利益沖突等問題，因此建立更高層面的領導機制，進行頂層設計，統籌協調、整體推進、督促落實，是高端推進改革的重要舉措。中國在改革開放之初沒有經驗，難免摸著石頭過河，但經過了35年的改革風雨歷練，中國更需要統一部署全國性重大改革，統籌推進各領域改革，綜合協調形成推進整體改革合力，這樣可以避免少走彎路，避免重復交學費。我贊同制定責任追究制度和改進中國中央政府和省區市政府的巡視制度，只有做到司法機關依法獨立行使審判權，才能保證重拳打擊中國的腐敗現象。同時，獨立的巡視制度可以及早和不受干擾地發現腐敗，揭露腐敗，將腐敗現象扼殺在萌芽中。

我特別贊同《決定》提出要確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權，健全權責明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度和公信力，我特別注意到《決定》稱中國將廢止勞動教養制度，這是中國司法的一大進步。

隨著互聯網的媒體屬性越來越強，傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網絡和即時通信工具用戶的快速增長，對傳統媒體的沖突和對輿論導向的影響越來越大，世界各國政府都已發現，依靠原有的網絡管理機制遠遠跟不上形勢發展變化，中國政府積極考慮整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運用和安全，這是非常及時和正確的。我是個老網民，各國政府要想互聯網不污染媒體環境，能為社會發展提供正能量，就應當向中國學習，盡早與時俱進，不斷提高管理網絡和打擊網絡犯罪的綜合能力。[6] 4專家解讀

廢除勞教制度——李莊

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發布，提出廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度，提出逐步減少適用死刑罪名。學者李莊對此向新浪網友進行獨家解析。

廢除勞教制度是司法進步的體現。勞教制度，本身就是一個超越了法律的制度，不合情不合理更不合法。以維穩名義進行的勞教制度實際上破壞社會穩定的。很多經歷過冤假錯案的人需要上訪、需要伸冤。曾經我們的勞教制度是針對罪行輕微、賣淫、盜竊、詐騙等行為的，但現在被勞教的人當中這部分所占比重已經非常少了，更多的那些有苦無處訴的人。表面上的和諧背后是民間積蓄的大量的對政府的不滿、對司法的不滿。勞教制度就如同一個社會的高壓鍋，當積蓄了大量不滿之后，必然會找到其他的出口，這是非常可怕的事情。訪民的正常上訪是這個“高壓鍋”的排氣閥，應該受到保護。我在重慶所看到的，就是把大量不構成犯罪的人都送進了勞教所，這其中要包括了大量的警察。另一方面，勞教制度比刑法還要可怕，很多人在關在勞教所兩、三年，甚至更長的時間。勞教本身就是一個法外之罰，廢除勞教制度是回歸了司法本身。

死刑在全世界范圍內都是逐漸減少的趨勢。只有伊朗、阿富汗等國家還保留了非常殘酷的死刑方式，例如絞刑、石刑等等。我一貫是主張廢除死刑的，但與此同時，我也主張不能一步到位地廢除死刑。因為死刑不僅僅承擔了懲罰犯罪的功能。犯罪人除了激情犯罪之外，還存在蓄意犯罪，死刑對這部分行為會產生強大的震懾作用。所以我主張逐步廢除死刑，現階段應該保留對極端暴力和重大貪腐的死刑。

放開單獨二胎——穆光宗

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。對此，北京大學教授穆光宗為新浪網友獨家進行解析。

決定的出臺在國家層面邁出了值得肯定的一步。從微觀上來說，對個體家庭的影響很大，從宏觀上來講，對國家社會的影響有限。光放開二胎還不夠，應鼓勵生育二胎，家庭養育成本應部分外部化、社會化，政府應承擔更多的生育成本。

對人口出生規模影響有限

政策的影響都有個過程，單獨夫婦二胎政策的出臺也許會有小的生育回潮，但是對出生規模影響有限，預估將達到每年100-200萬數量，以中國人口基數來看，對總人口的影響非常微小，不會有太大的人口反彈，不會失控。應鼓勵生育二胎 從宏觀上來說，人口安全是國家基礎，是社會生活的主體、動力，人口失衡、萎縮、超低生育率，呈弱持續發展或不可持續發展，不利于國家的長治久安。所以中國要走出超低生育陷阱，逐步提振生育率，繼續改革，鼓勵生育，小步快進。改革是連續的過程，單獨夫婦二胎政策是起點不是終點，國家需從生育權限政策和生育導向政策兩方面做更多積極努力。

生育權限要達到自主生育，生育主體能實現自主、自由、負責生育。

生育導向方面，國家應鼓勵向2個孩子方向發展，杜絕獨生子女政策。所以在這個基礎上國家需要出臺更良性的刺激和鼓勵政策，鼓勵更多的年輕家庭生育2個孩子，生育的權利和導向需要得到跟多的保障。目前生育成本太高，家庭養育成本應部分外部化、社會化，由政府承擔一定的成本，比如延長產假、增加生育津貼等。對緩解老齡化和人口紅利增長作用有限。

延遲退休——鄭東亮

延遲退休是必然趨勢

我覺得最重要的是我們國家這個老齡化發展很快，簡單說是干活的人少，吃飯的人多。如果再加上小孩的話，根據過去測算的六組數據推測，大概到2050年左右，老齡化就達到高峰了，從30、40%的人60歲了，你再說小孩要撫養，我們撫養費很高，但干活的人很少。你再不延遲這個退休的話，這個國家就養不起這些人了。

什么叫漸進式

這個決定里面提到的是漸進式，一個是指不是說現在就要開始，簡單的說，比如說現在是60歲，一下子就要到65歲，我覺得可能還要有準備吧，特別是相關的東西要考慮穩妥。

還有一個是宣傳引導大家能夠接受，因為從現在來說，市場上很大一部分的人，你要說延遲退休都不太愿意，為逃避延遲退休，甚至有人會提前點退休，哪怕扣點退休費我也愿意。

另外漸進式還指逐步延長，如果真正開始實施的話，可能一年先延長幾個月，然后通過一段時間，比如說從60-65歲，逐步延長的過程，不會一下子延遲幾年。

延遲退休對就業市場影響影響不大

應該說會有一些影響。雖然現在也有相當部分人實際上退休以后還干活，但畢竟不是所有人退休以后都在干活，但是我覺得這些影響不是很大。

從另外一個方面來說，我們對大齡的勞動者，相應地要有一些保護措施，對他的權益保障和培訓，讓他們還能具有相應的就業能力，有就業上的保障，不能說到老了反而讓他失業了。另外就是大齡勞動者的工作上也應該更靈活一些，比如說企業的工作安排可以更彈性一些，不一定是像年輕的時候那種全時的，要有一些更好的安排。

實時適當降低社保費率減輕企業負擔

因為確實從我們很多調研的情況來看，企業現在確實負擔還是很重的。特別說我們的實體經濟尤其是像勞動密集型的，把你所有的花費都加起來，像租房、公積金、養老、醫保以及工資的增長等，比例確實很高，所以對于企業來說這一塊負擔也確實很重。因為現在還是有相當比例的勞動者，沒有都納入社會保險來，所以先降低一定的社保費率，然后再擴大這個的覆蓋面，我覺得這一塊對企業來說會更有利，對經濟的發展也更有利。

行政權干預司法權——馬懷德

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》今天摘要播發。《決定》提到推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。對此，中國政法大學副校長馬懷德認為，這是為了擺脫行政權對司法權的干預，實現公平正義。

擺脫司法地方化和行政化，實際上有兩個重點，第一是法院、檢察院的人財物統一歸省一級管理和保障，擺脫市縣區法院、檢察院對地方力量的依賴，保證司法的獨立與公正；第二是成立一個脫離于行政區劃的司法管轄區，實際上就是將司法管轄和行政區劃相分離，以此擺脫行政力量對司法的干預，保證司法公正性。

《決定》提到改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。對此，中國政法大學副校長馬懷德認為，網上信訪是為了順應網絡時代發展的需求，不會導致濫訪。

網絡信訪是隨著新興科技的發展而產生的，充分利用網絡來保障公民申訴、檢舉、控告權的信訪機制。這種信訪機制并不會導致濫訪，會有相應的程序甄別掉沒有事實依據或者違背法律的信訪要求。它最大的特點就是充分順應了網絡時代的發展。

《決定》還提到要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。對此，中國政法大學法學院副院長何兵認為，建立違憲審查制度是建立健全憲法實施監督機制和程序的應有之義。

憲法是我國的根本大法，擁有最高法律效力。很多權利都是在憲法里規定的，比如保護人權，保護私有財產，但是卻沒有能貫徹實施，加強對憲法的貫徹也是保障這些權利。同時，建立違憲審查制度是建立健全憲法實施監督機制和程序的應有之義。違憲審查不僅要有相應的啟動程序，還要有相應的組織機構、人員。

但中國政法大學副校長馬懷德認為，這項決定并不意味著會有違憲審查制度化的相應舉措，只是會在保證憲法的實施上有一些更強的力量。

實行官邸制——汪玉凱

官邸制，作為一種官員住房的制度，已在國外實施多年。簡單來說，官邸是國家為一定級別的官員提供在任期間居住的住所，官員本人對此沒有產權。在中國實行官邸制，有現實的意義。

有資料顯示，從2008年開始媒體頻頻曝光官員住房腐敗的問題，一些貧困地區修建官員別墅，重慶打黑中查出文強有8套房產，前段時間江蘇一官員也被曝出名下房產8處的丑聞，而山西蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊在2010年4月接受法庭審判時，曝光其從2000年開始經營煤礦，事發前花1.67億多元在北京、海南等共購買了35套房產。這都凸顯出干部住房監管制度缺失的問題。同時，由于市場與權力的結合，以權謀房的現象普遍，從而造成大量的國有資產私有化和住房腐敗。

現實來講，很多官員在任期間的住房由當地政府提供，但隨著他在不同地區任職，在各個地區都有住房，出現了一名官員占有多套住房的現象。一個案例顯示，某省一個有29套省級干部住房的大院，其中在任省級干部住房占28%，調離干部家屬住房占7%，離退休干部家屬占59%，還有兩套空著。而且經常出現每新來一任官員，就要搞一個(書記)大院的情況，這也造成資源的嚴重浪費。

另外，官員的住房可以在市場上進行買賣，其中容易出現國有資產流失：官員從國家手中以低價買入房產，當市場價格上漲后再賣出，其收益就成為個人資產。

官員獲得住房總是伴隨著公權力的使用。最開始，有官員利用“自有土地自建房”等名義建設自有住房，后來出現了以職權低價“團購”住房。《人民日報》曾報道，廣西柳州市的柳江東岸，有一片專為市四大班子領導建的高檔住宅小區，名為“河東苑”，每套320~340平方米，每平方米售價相當于周邊商品房價的一半。

在這樣的現實下，官邸制可以作為抑制國有資產流失和預防住房腐敗的一項措施。

在制度建立中，要考慮到三個先決條件。首先要明確的是，這個制度的實行范圍僅限于掌權的、重要職位的官員，比如縣級、市級、省級的一把手，其他公務員住房通過市場化、貨幣化或其他方式安置，不在此制度考慮范圍內；其次，大家要對這項制度達成共識，沒有認識上的一致，就沒有制度上的執行；第三，該制度即便是推廣，也不會是大范圍的，先從試點開始，有了成熟良好的效果后，再擴大范圍實施。

對于這個推廣試點，從制度設計完善性上講，縣級帶頭推行是有可能的，因為這一級的領導人最容易出現以權謀房的情況，也容易導致與百姓之間的隔膜，所以要從問題發生的地方開始改革。其次，從代價的角度來講，不能立刻從最高層建立這樣制度。在縣級摸索出成功的經驗后，再市級、省級的逐級向上推廣。中國的很多改革需要從上到下的推行，而官邸制則需要自下往上推動。雖然目前還沒有在國內實行官邸制的詳細制度建設的規劃，但是西方國家已有多年的實踐經驗，其完善的制度設計也能借鑒。

我們最終要將職位和住房相掛鉤，誰在這個職位上，誰就享受同等級別的待遇，這要在政策中明確表達出來，形成“鐵打的房子流水的官”的制度。

美國就是一個很好的效仿對象，即便是小布什卸任何時搬離白宮、奧巴馬何時入住這樣的細節，也均有嚴格的時間限制。

但需要說明的是，官邸制并不是一個萬能的制度，它不能解決所有出現的官員住房問題，僅只能解決重要職位官員在任期間的住房，減少官員占多套住房的情況。

此外，它的有效運作還要配套措施來協助。官邸制解決了在任官員的住房，一旦卸任了，住房怎么解決呢？這就需要設計補償制度，無論是市場化還是貨幣化的補償，讓退下來的官員也能有合適的住所，他們住得安心，也能得到社會的認可。

減少死刑罪名——陳有西

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》今天摘要播發。《決定》提到我國將逐步減少適用死刑罪名和廢止勞動教養制度，對此，陳有西律師認為，減少死刑罪名是進一步完善我們國家的人權制度，廢止勞教制度是保障基本人權的重大進步。

關于逐步減少死刑罪名，公報的三十四條講到了完善人權的司法制度，說到了逐步減少適用死刑的罪名，從公報原意來理解，是立法的問題，從立法入手減少我們國家的死刑，一般來說是從經濟犯罪、財產性犯罪、職務犯罪、非暴力性犯罪來考慮，來減少死刑的罪名。對暴力型犯罪故意殺人投毒危害公共安全這一類的嚴重犯罪不會減少。這樣就從源頭上減少我們國家死刑的刑種，這樣就必然導致司法當中的死刑實際減少，這樣就符合國際上廢除死刑減少死刑的潮流，也進一步完善我們國家的人權制度，這是一個非常重要的進步，也是中央決議當中第一次談我們國家的死刑制度，明確提出來減少死刑。這是同我們國家憲法和刑事訴訟法提出的“國家尊重和保障人權”的具體體現。不贊成全部取消死刑，應該逐步取消，比如非暴力性的犯罪應該取消死刑。

廢止勞教制度，這次中央全會正式做出了廢除勞動教養制度的決定，這是非常重要的進步，這就意味著，中國將來不會有行政權來決定剝奪一個人的自由，必須經過司法審判、法庭抗辯、律師辯護、法庭合議，由法院來決定一個人該不該被剝奪自由，這個是對中國保障基本人權一個非常重大的進步，改變了60年來有一塊是由行政權來限制人身自由的狀況，確保對每個人人生權利的保護。同時取消勞教之后也會帶來社會管理上的一系列問題，需要健全輕罪的追究方式，健全社區矯正制度。這是對上訪人員權利的一個保護，以前抓上訪人員強制勞教的現象就能夠消除了。

壓縮非戰斗人員比例——岳剛

1.好鋼用在刀刃，加強新型作戰單位兵力。

岳剛表示，我軍改革從組織機構上入手，將現有的人員優化。隨著網絡的發展，網絡安全日趨重要，網絡戰已成為新的戰爭模式。目前連美軍都已成立網絡戰司令部，因此我軍改革，就是要減少臃腫機構，增加網絡戰等新型作戰單位兵力。

2.可適當減少軍區數量、增加新型武器裝備

對于網絡上關于撤銷七大軍區的意見，岳剛表示，中國幅員遼闊，如果撤銷七大軍區并不符合中國國情。但我們可以效仿俄羅斯減少軍區數量，目前俄羅斯軍區數量已有10多個減至4個。此外，現在中國陸軍部隊仍然偏多，還有繼續壓縮的空間。同時應增強海、空軍以及二炮部隊力量。并且淘汰老舊武器，增加新裝備數量。

3.無需砍掉文工團

關于網友熱議的文工團問題，岳剛表示解放軍文工團數量已比以往減少，沒必要一刀砍掉。文工團還是有其存在的意義的，因此對文工團只需進一步壓縮其規模即可。

4.科研單位可以推向社會、走軍民融合道路 解放軍科研單位可以適當調整，把一些原來搞單項的科研院所綜合起來，合并成一個單位。這樣的好處是可以減少行政人員，保證科研人員隊伍。另外科研單位還可以轉出去，走軍民融合。有些非核心技術完全可以交給地方企業去做。例如，我軍戰斗機彈射座椅的科研院所，在俄羅斯這類產品都是由地方企業生產的，連美軍也購買俄制彈射座椅。因此中國的彈射座椅，不是必須有科研單位完成，可以放手給企業去做。

第五篇：中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 第1頁 :

一、全面深化改革的重大意義和指導思想 ?

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? 第1頁 :

一、全面深化改革的重大意義和指導思想第2頁 :

二、堅持和完善基本經濟制度第3頁 :

三、加快完善現代市場體系第4頁 :

四、加快轉變政府職能第5頁 :

五、深化財稅體制改革第6頁 :

六、健全城鄉發展一體化體制機制第7頁 :

七、構建開放型經濟新體制第8頁 :

八、加強社會主義民主政治制度建設第9頁 :

九、推進法治中國建設第10頁 :

十、強化權力運行制約和監督體系第11頁 :

十一、推進文化體制機制創新第12頁 :

十二、推進社會事業改革創新第13頁 :

十三、創新社會治理體制第14頁 :

十四、加快生態文明制度建設第15頁 :

十五、深化國防和軍隊改革第16頁 :

十六、加強和改善黨對全面深化改革的領導

新華社北京11月15日電中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定

（2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）

為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導思想

（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。

實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

（3）全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟

穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

（4）改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

到二0二0年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。