第一篇：關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定的講課稿

關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定的講課稿

2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，這個(gè)《決定》舉世矚目，倍受關(guān)注。為什么關(guān)注，一是因?yàn)槭舜髨?bào)告中提出了翻一番和兩個(gè)百年的目標(biāo)，即到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！（三個(gè)自信是衣俊卿提出來(lái)的），并且提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的目標(biāo)，尤其到2020年還有7年時(shí)間，怎樣實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，習(xí)近平在位的后7年一定將有大的動(dòng)作，所以國(guó)內(nèi)外尤其關(guān)注這個(gè)決定。二是習(xí)李執(zhí)政一年來(lái)，新政不斷，尤其高調(diào)反腐和整頓吏治，令國(guó)內(nèi)外刮目相看。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的這個(gè)決定。就是為了習(xí)李施行新政排阻清障，同時(shí)也是新政的一部分內(nèi)容，代表了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)逆水行舟，不進(jìn)則退的決心。

一、《決定》出臺(tái)的背景

習(xí)近平在去年9月17日主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，征求對(duì)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定的意見(jiàn)，他在總結(jié)發(fā)言中說(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。在今年參加索契冬奧會(huì)開(kāi)幕式時(shí)，他接受了俄羅斯國(guó)家電視臺(tái)的采訪時(shí)說(shuō)，同過(guò)去相比，中國(guó)改革的廣度和深度都大大拓展了，要把改革推向前進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。我們的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)改革經(jīng)過(guò)35年，已進(jìn)入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的骨頭。這就要求我們膽子要大，步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤。習(xí)近平在今年1月召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上談到改革時(shí)也重申，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)

法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。”“根本性問(wèn)題”指的就是意識(shí)形態(tài)，也就是在意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上不能出現(xiàn)反馬克思主義的“顛覆性錯(cuò)誤”。而且改革沒(méi)有回頭路，瞻前顧后可能前功盡棄，更容易翻車(chē)，成為歷史的罪人。

那么，現(xiàn)在我們國(guó)家到底出現(xiàn)了哪些促使黨中央必須要全面深化改革的問(wèn)題呢？

（一）國(guó)際方面

十年前全球化是世界許多國(guó)家都擁護(hù)的，但是在2008年全球金融危機(jī)以后，“去全球化”的思潮和做法開(kāi)始涌動(dòng)。十年前發(fā)達(dá)國(guó)家積極主動(dòng)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)這樣的新興經(jīng)濟(jì)體。但是現(xiàn)在美國(guó)、歐盟這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體明確提出一個(gè)口號(hào)叫再工業(yè)化，要把他們放到海外的產(chǎn)業(yè)拉回去。十年前發(fā)達(dá)國(guó)家普遍是負(fù)債消費(fèi)模式，一部分需求是靠負(fù)債支撐的，也就是靠銀行借貸刺激消費(fèi)。2008年金融危機(jī)以后，美國(guó)、歐洲普遍在去債務(wù)化，緊縮銀根，降低消費(fèi)，對(duì)中國(guó)的出口帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。在我們加入WTO的時(shí)候，歐美力推我們貿(mào)易自由化、投資自由化。但是現(xiàn)在他們卻高舉起保護(hù)主義的大旗，對(duì)我國(guó)的輕工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口紛紛設(shè)臵貿(mào)易壁壘，我們的出口優(yōu)勢(shì)不再。

（二）國(guó)內(nèi)方面

一是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。過(guò)去我們可以輕輕松松實(shí)現(xiàn)10%左右的增長(zhǎng)速度，但現(xiàn)在維持7%-8%已經(jīng)比較困難了，2013年GDP比上年增長(zhǎng)7.7%。經(jīng)濟(jì)下滑直接導(dǎo)致就業(yè)不足，就業(yè)不足就會(huì)影響社會(huì)安定。

二是我們的目標(biāo)是到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，但是現(xiàn)在中國(guó)面臨的突出矛盾是產(chǎn)能過(guò)剩，很多產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)和一些新興的行業(yè)都面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。所以去年以來(lái)，國(guó)家把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán)，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。黑河在這方面也受到影響，比如有些投建水泥廠的項(xiàng)目，因國(guó)家發(fā)改委不予批準(zhǔn)，不得不下馬。

三是財(cái)政和金融的風(fēng)險(xiǎn)加大。主要是美國(guó)的量化寬松的貨幣政策使美元大部分流向了發(fā)展中國(guó)家，在實(shí)行固定匯率和有管理的浮動(dòng)匯率的國(guó)家不得不發(fā)行大量的本國(guó)貨幣對(duì)沖美元，引起發(fā)展中國(guó)家的通貨膨脹，中國(guó)就是深受影響的國(guó)家之一。為了應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)，也為了在GDP增長(zhǎng)上保“8”，中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策是大量超發(fā)人民幣，刺激內(nèi)需，人民幣超發(fā)成全了最先得到貸款的大型國(guó)有企業(yè)、發(fā)

行貸款的國(guó)有銀行、使用貸款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和投機(jī)商人，使他們獲益豐厚，但卻致使投機(jī)盛行和儲(chǔ)戶(hù)資本縮水，形成了新的資產(chǎn)泡沫，惡化了收入分配，擴(kuò)大了貧富差距，損害了政府信用。同時(shí)中央集權(quán)的財(cái)稅制度，導(dǎo)致地方債務(wù)增多，房地產(chǎn)畸形發(fā)展，泡沫過(guò)大，影子銀行影響金融業(yè)健康發(fā)展等等，都使我國(guó)財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)加大。（信托公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、地下錢(qián)莊、貨幣市場(chǎng)基金、小額貸款公司、私募基金、金融機(jī)構(gòu)的理財(cái)?shù)缺硗鈽I(yè)務(wù)、民間融資、余額寶）影子銀行因?yàn)殡y以監(jiān)管，它的增多，會(huì)沖擊貨幣管理體系，影響整個(gè)金融業(yè)。

中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)，為什么在過(guò)去這十年過(guò)熱發(fā)展，其實(shí)大部分責(zé)任在中央。這都是由于中央政府默許，而地方政府和銀行聯(lián)合起來(lái)，一個(gè)出讓土地，一個(gè)大量向房地產(chǎn)商放貸，共同刺激起來(lái)的。為什么中央會(huì)默許，因?yàn)閺?993年分稅制改革后，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了中央集權(quán)化，導(dǎo)致地方政府財(cái)政收入不足，無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，財(cái)權(quán)小事權(quán)大，地方財(cái)政為保盤(pán)子、保運(yùn)轉(zhuǎn)、搞公共服務(wù)，除去靠地方財(cái)政稅收之外，不夠的就只能靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、困難地區(qū)補(bǔ)助等維持，再不夠，就向銀行貸款，盡管這樣，許多地方政府仍是負(fù)債累累。所以地方政府為免銀行貸款違約，陷入地方債務(wù)危機(jī)，進(jìn)而出現(xiàn)事業(yè)單位欠薪、公立學(xué)校難以為繼等問(wèn)題，迫切向開(kāi)發(fā)商出租出讓土地，土地出租出讓成為了地方政府的主要收入來(lái)源。

[1994年，中國(guó)實(shí)施分稅制改革。此后，中央政府財(cái)政收入比例大幅提高。1978年，中央政府財(cái)政收入占政府總收入的比例僅為15.5%；中央與地方間經(jīng)過(guò)幾輪討價(jià)還價(jià)，這一比例在1985年提升到38.4%。此后，該比例在1993年又降至22%。然而幾乎在一夜之間，此比例又攀升至55.7%。迄今此比例一直維持在約50%。與此同時(shí)，中央政府占全國(guó)公共財(cái)政支出比例過(guò)去15年持續(xù)下滑。1980年，中央政府支出比例達(dá)到頂點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，中央政府承擔(dān)國(guó)家全部公共服務(wù)及其它支出比例達(dá)54.3%。1994年至2003年間，這一比例一直維持在30%左右。此后，這一比例多年來(lái)一直大幅下滑。2011年，中央政府占全國(guó)公共財(cái)政支出的比例僅為15.1%。中央財(cái)政收入及支出間的差額大幅擴(kuò)大。因此迄今，中國(guó)中央政府超級(jí)富有。與此同時(shí)，地方政府不得不乞求中央施舍，要求中央轉(zhuǎn)移更多支付，同時(shí)又沉迷于土地融資，以便提高地方財(cái)政收入。尤其是沿海地區(qū)的地方政府越來(lái)越

依賴(lài)土地收入，而內(nèi)陸地方政府依賴(lài)中央安排轉(zhuǎn)移支付來(lái)承擔(dān)開(kāi)支。一些縣級(jí)政府近八成的開(kāi)支由中央轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)。

房地產(chǎn)熱的結(jié)果是，地方固定資產(chǎn)投資上來(lái)了，GDP上來(lái)了，政績(jī)也有了，地方財(cái)政有錢(qián)了，房地產(chǎn)商和銀行也都大賺了。但這不是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的良性結(jié)果，是一個(gè)毒瘤。當(dāng)然也有專(zhuān)家說(shuō)，中國(guó)進(jìn)入了全民買(mǎi)房的時(shí)代，以及房地產(chǎn)過(guò)熱也有一定的好處，就是延長(zhǎng)了超印人民幣導(dǎo)致通貨膨脹的時(shí)間。但雖然延長(zhǎng)了導(dǎo)致通脹的時(shí)間，不代表通脹就避免了。房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重，其將來(lái)破裂的危險(xiǎn)極大。如果破裂過(guò)早過(guò)猛，就會(huì)造成房?jī)r(jià)大跌，銀行呆死帳增多，地方財(cái)政入不敷出，老百姓的存款成為虛數(shù)，也會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。[今年的兩會(huì)熱議國(guó)家要出臺(tái)《銀行破產(chǎn)法》，這說(shuō)明國(guó)家和銀行不再為儲(chǔ)戶(hù)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)說(shuō)銀行破產(chǎn)后，銀行至多賠付50萬(wàn)元] 四是我們?nèi)匀惶幵诔擎?zhèn)化的中期階段。按照統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化來(lái)講，中國(guó)達(dá)到了52%，剛剛過(guò)50%，但是很多城市已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的城市病，比如房?jī)r(jià)高漲、交通擁堵、污染嚴(yán)重、資源短缺。城市現(xiàn)在外來(lái)常住人口有2億，其中農(nóng)民工就有1.6億，這些人還沒(méi)有完全在城市落下腳來(lái)，城市病已經(jīng)出現(xiàn)了。

五是中國(guó)的增長(zhǎng)過(guò)去很大程度上依靠源源不斷的勞動(dòng)力供給，所以在過(guò)去十多年中國(guó)維持了一個(gè)低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)加入WTO以后外貿(mào)快速增長(zhǎng)，就是因?yàn)楫a(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力，其中重要一條是勞動(dòng)力的成本低。國(guó)外的企業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)，除了中國(guó)的環(huán)境、土地成本比較低以外，最主要的就是勞動(dòng)力成本低。但是，最近幾年隨著人口紅利逐步衰竭，勞動(dòng)力成本大幅度提高，很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從中國(guó)撤離到越南、緬甸、馬來(lái)西亞、印度等西亞等勞動(dòng)力成本更低的東南亞國(guó)家。同時(shí)我們的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)比較困難，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出，企業(yè)普遍反映面臨的第一位問(wèn)題并不是訂單少，也不是資金短缺，而是工資成本上漲過(guò)快，承受不了。

六是資源環(huán)境承載力減弱。一個(gè)國(guó)家的增長(zhǎng)潛力既取決于需求，還要看一個(gè)地區(qū)的承載力，這是一個(gè)物理的極限。現(xiàn)在頻頻出現(xiàn)霧霾，證明在大氣沒(méi)有特殊變化的情況下，大自然本身已經(jīng)無(wú)法凈化我們排放的這些污染物，還包括水、土壤的污染等等。我們還沒(méi)有到能源消耗的峰值，但是現(xiàn)在所消耗的能源所排放的污染物已經(jīng)超過(guò)了環(huán)境的承載力。

七是社會(huì)矛盾增多，主要是民族之間、官民干群之間、百姓之間、不同利益階層之間的隱性和顯性矛盾增多。社會(huì)管理進(jìn)退失據(jù)，公檢法等部門(mén)公信力下降，司法公正缺乏保障。即使政府說(shuō)真話(huà)，百姓也不容易相信，使得政府百口莫辯。同時(shí)，既得利益群體形成的利益藩籬日趨固化，引起新的民怨。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種環(huán)境和因素的影響，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件弱化，不改革死路一條。

為此，2013年4月中央做出決定，十八屆三中全會(huì)將研究全面深化改革問(wèn)題并出臺(tái)這個(gè)《決定》。4月后中央成立了起草組，由總書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，劉云山、張高麗這兩位政治局常委擔(dān)任副組長(zhǎng)，調(diào)集相關(guān)部門(mén)和地方一共60多位專(zhuān)家和干部參與起草工作。由總書(shū)記親自擔(dān)任黨的全會(huì)的文件起草組組長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)是新世紀(jì)以來(lái)的第一次，可見(jiàn)習(xí)近平對(duì)這個(gè)《決定》非常重視。

二、《決定》中的亮點(diǎn)解讀 《決定》共計(jì)二萬(wàn)余字，提出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向、時(shí)間表，分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)6個(gè)方面，確定了15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)具體改革任務(wù)，330多項(xiàng)舉措。《決定》明確指出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

（一）《決定》在在全面深化改革的總目標(biāo)中，第一提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。原文是這樣的：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這說(shuō)明，“改革60條”的總體目標(biāo)不但是要建設(shè)一個(gè)權(quán)力有邊界和權(quán)力受約束的政府，而且是一個(gè)有國(guó)家能力的政府，即“有能力的有限政府”。

有限的政府未必就有“能力”，比如美國(guó)也面臨國(guó)家治理難題，因?yàn)楸舜酥萍s的權(quán)力最后變成了“否決型政體”，這樣的體制導(dǎo)致美國(guó)槍支難以得到控制，全民醫(yī)保方案屢屢流產(chǎn)。在印度，聯(lián)邦政府經(jīng)過(guò)幾十年的努力，貧困人口依然在4億以上，比非洲人口總和還要多；印度孟買(mǎi)等城市和墨西哥的墨西哥城的貧民窟蔚為壯觀，舉世聞名，但每年的改造速度只是幾百間，如此下去需要一千年。關(guān)鍵原因在于，權(quán)力有邊界而又受到約束的有限政府沒(méi)有行動(dòng)能力。

（二）《決定》中第一次提出使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用。《決定》在指導(dǎo)思想中指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，過(guò)去我們總提市場(chǎng)在資源配臵中“基礎(chǔ)性作用”，從未提過(guò)起“決定性作用”。這說(shuō)明過(guò)去政府配臵資源太多，政府干預(yù)資源配臵太多。所以《決定》講要大幅度減少政府對(duì)資源配臵的直接干預(yù)。所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比如產(chǎn)能過(guò)剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過(guò)多、地區(qū)債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞等等，都和政府干預(yù)過(guò)多是有直接或者間接性的關(guān)系。

（三）界定了政府的職責(zé)和作用。政府和市場(chǎng)這兩只手在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中都要發(fā)揮作用，缺一只手都不行，但是作用的內(nèi)涵是不一樣的。讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用，必須要管住政府這只手，界定政府的職責(zé)和作用，哪些領(lǐng)域可以伸，哪些領(lǐng)域伸多長(zhǎng)，市場(chǎng)自然而然就能發(fā)揮決定性作用。政府的作用到底有哪些？這次非常明確指出：加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。所以政府的職責(zé)就是20個(gè)字，宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。

（四）更加公平地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)。在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度這一部分的內(nèi)容當(dāng)中，體現(xiàn)了一個(gè)基本的理念和精神，就是公平。對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)有資本、民間資本都要公平。《決定》中這樣寫(xiě)道：“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”。

《決定》中的這些提法，以及其它支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，在一定程度上能給非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主吃上一顆定心丸。

從2000年之后，中國(guó)個(gè)體資產(chǎn)向國(guó)外轉(zhuǎn)移和投資性移民劇增，據(jù)《國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2014）》顯示，截止2013年，中國(guó)海外移民存量已達(dá)934.3萬(wàn)人，中國(guó)從1990年的第七大移民輸出國(guó)，躍升為第四大移民輸出國(guó)，其中加拿大為許多人的首選國(guó)。據(jù)加拿大安大略省皇后大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授韋爾主導(dǎo)的一項(xiàng)研究表明，2001至2009年，按照舊制度下上繳40萬(wàn)加元[匯率1：7]就可以投資移民的條件看，每年加拿大約吸納2500名投資移民，他們一年為加拿大帶來(lái)20億加元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，這是投資移民把錢(qián)存到加拿大銀行5年后無(wú)息退回政府所賺到的錢(qián)。2012年加拿大聯(lián)邦投資移民的條件是，家庭凈資產(chǎn)不少于160萬(wàn)加元（約合人民幣1120萬(wàn)元），投資分兩種，任選其一，一是實(shí)際投入22萬(wàn)加元到聯(lián)邦政府指定的投資銀行，無(wú)返還。二是實(shí)際投入80萬(wàn)元到聯(lián)邦政府指定的投資銀行，5年零2個(gè)月后返還本金。為什么中國(guó)有錢(qián)人要選擇海外移民，最主要

就是對(duì)中國(guó)政府的政策信心不足，同時(shí)許多富商的原始積累都帶著一定的原罪，在中國(guó)沒(méi)有安全感，怕個(gè)人資產(chǎn)得不到法律保障，也怕秋后算賬，所以移民大吉。今年2月11日，加拿大終止了聯(lián)邦投資移民和聯(lián)邦企業(yè)家移民項(xiàng)目，4萬(wàn)多名中國(guó)移民申請(qǐng)者瞬間夢(mèng)碎。加拿大的大門(mén)關(guān)閉了，美國(guó)、歐洲和香港成為投資移民的熱土。

《決定》中還提到依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)，這表明國(guó)有和私有企業(yè)都需要監(jiān)管，在監(jiān)管問(wèn)題上兩者沒(méi)有區(qū)別，從去年到今年中央對(duì)中石油部門(mén)的頭頭腦腦的腐敗進(jìn)行了嚴(yán)厲懲處，可看出對(duì)國(guó)企的監(jiān)管決心。

（五）提出了國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本改革的新思路。這個(gè)新思路主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是鑒定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的主要功能是以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。“十六大”提出要建立國(guó)有資本監(jiān)管體制，成立了國(guó)資委，當(dāng)初的定義是管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的國(guó)有資本出資人制度和監(jiān)管體系。這次沒(méi)有強(qiáng)調(diào)管人和管事，而強(qiáng)調(diào)要管資本為主。它的含義，意味著今后要少管人、少管事，多管資本，這是國(guó)有資本監(jiān)管功能的重新定位。《決定》當(dāng)中也講到了在人的問(wèn)題上，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人要增加市場(chǎng)化選聘的這個(gè)比例，意味著行政任命將減少。同時(shí)提出：合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)，說(shuō)明了要通過(guò)制度杜絕國(guó)企的浪費(fèi)、合理確定國(guó)企人員工資，有些國(guó)企的工資待遇太高了，引起了社會(huì)各界的不滿(mǎn)。

《決定》提出了改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。還提出完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。也就是說(shuō)國(guó)企的巨大收益不能再留給你自己花了用了。國(guó)有企業(yè)的改革強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，在保護(hù)環(huán)境、化解產(chǎn)能過(guò)剩等等各個(gè)方面都要更多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。我上網(wǎng)查了查，我們國(guó)家的國(guó)企還真不少，如：一類(lèi)國(guó)企：國(guó)有超大型壟斷性企業(yè)或政策性銀行，如航天、航空、船舶、兵器、國(guó)家電網(wǎng)、網(wǎng)通、電信、移動(dòng)、電力、中石油、中石化、中海油、中國(guó)有色金屬、中國(guó)五礦、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行。二等國(guó)企：國(guó)資委下屬的大型國(guó)有企業(yè)，“中國(guó)”打頭的基本都是這一類(lèi)型，如中國(guó)紡織集團(tuán)、中國(guó)化工集團(tuán)、中國(guó)建筑集團(tuán)、中國(guó)鋼鐵集團(tuán)、中糧、中國(guó)黃金、中國(guó)人壽。三等國(guó)企：國(guó)資下屬或其他部委下屬的其它大

型國(guó)有企業(yè)、研究院、四大銀行：包括中國(guó)輕工業(yè)進(jìn)出口公司、中青旅、中國(guó)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行。

此外《決定》還對(duì)國(guó)企中自然壟斷行業(yè)的改革進(jìn)行了說(shuō)明，提出：“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配臵市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。

這里有個(gè)名詞叫網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，它是指有些可以市場(chǎng)化的部分交給市場(chǎng)。比如目前的電網(wǎng)除了輸配電外，也可進(jìn)行電力銷(xiāo)售。實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)后，電力銷(xiāo)售就可以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，與輸配分開(kāi)。比如目前許多電網(wǎng)公司還在發(fā)電企業(yè)買(mǎi)電，然后賣(mài)電給用戶(hù)，這部分可以分離出來(lái)，這樣電網(wǎng)公司就只做輸電業(yè)務(wù)，主要負(fù)責(zé)調(diào)度，不負(fù)責(zé)買(mǎi)賣(mài)電了。比如我們黑河從俄羅斯購(gòu)來(lái)的電，如果這個(gè)公司不被兼并到國(guó)家電網(wǎng)的話(huà)，如果它的電便宜并且有單獨(dú)的輸送線路，或者租用國(guó)家電網(wǎng)的線路，這樣老百姓就有取舍，也就打破了國(guó)家電網(wǎng)的壟斷行為。未來(lái)電網(wǎng)、鐵路、油氣、水網(wǎng)等自然壟斷性領(lǐng)域，存在管網(wǎng)與運(yùn)營(yíng)分開(kāi)的可能，但因基礎(chǔ)線路的不足，改革的難度也很大。

《決定》在加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系中還提出“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”。表明政府將加大對(duì)自然壟斷性領(lǐng)域的改革力度，改革好了，老百姓會(huì)受益很多。

（六）明確了財(cái)稅體制改革的基本思路。《決定》里邊講了24個(gè)字，即必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。但是財(cái)稅體制改革的核心是16個(gè)字。因?yàn)榍懊媸且粋€(gè)立法問(wèn)題，最后一個(gè)是結(jié)果。第一個(gè)思路是想設(shè)計(jì)一個(gè)現(xiàn)在國(guó)家治理體系下財(cái)稅體制的劃分，科學(xué)劃分中央、省、市縣各級(jí)政府到底該干什么事，提高效率，明確事權(quán)，然后才能劃分出支出責(zé)任，使稅制和這種事權(quán)劃分相適應(yīng)。

第二個(gè)思路是按照上面劃清楚的事權(quán)和支出責(zé)任，確定各級(jí)政府到底怎么分稅。過(guò)去中央和地方都一樣，最后大家分稅，二五七八分成，個(gè)別的稅是給地方，改變以后地方基本上就沒(méi)有什么稅了。下一步市縣到底要以什么稅為主體，省以什么稅為主體，國(guó)家以什么稅為主體，要把這個(gè)分的更清楚。現(xiàn)在只是提供了一個(gè)基本思路，下一步還要制定基本的方案。

第三個(gè)思路是穩(wěn)定稅負(fù)非常重要。有人認(rèn)為是不再實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅了，我覺(jué)得這是誤讀。上世紀(jì)90年代的稅制改革或者叫財(cái)政稅制改革目標(biāo)很明確，要提高兩個(gè)比重，一是提高國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重，二是提高中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重。這在當(dāng)時(shí)歷史條件下是非常必要的，因?yàn)檎麄€(gè)國(guó)家的財(cái)政收入占GDP的比重大幅度下滑，中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重在大幅度下滑。現(xiàn)在這兩個(gè)目標(biāo)我認(rèn)為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，所以要穩(wěn)定稅負(fù)，不能夠再往上提高了。

[十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布了「383改革方案」，制定了未來(lái)幾十年中國(guó)改革路線圖。其中8個(gè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋赫姓芾眢w制；國(guó)家壟斷行業(yè)；土地所有權(quán)及土地制度；金融體系；財(cái)稅體制；國(guó)有資產(chǎn)管理體制；促進(jìn)商業(yè)創(chuàng)新；進(jìn)一步開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。其中，與財(cái)稅體制相關(guān)的改革，以及中央及地方間職責(zé)的界定是政治議程的重點(diǎn)。遺憾的是，中央發(fā)表的改革藍(lán)圖主要涉及技術(shù)層面，而主要問(wèn)題仍未解決。例如，如何令地方擁有穩(wěn)定合理的財(cái)政收入來(lái)源，就并未討論。]

（七）《決定》提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

農(nóng)村土地制度或者說(shuō)國(guó)家的土地制度是一個(gè)國(guó)家最基礎(chǔ)性的制度，在土地制度和農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革當(dāng)中，《決定》體現(xiàn)了三個(gè)原則，第一個(gè)原則是守住底線，所謂底線，一是集體所有制不能變，二是耕地紅線不能碰，三是農(nóng)民的合法權(quán)益要能夠得到切實(shí)的保障。第二原則是問(wèn)題導(dǎo)向，目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村包括用地等等確實(shí)有很多問(wèn)題，我們要根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向，有什么問(wèn)題就去解決什么問(wèn)題。第三個(gè)原則是試點(diǎn)先行。雖然后邊這三個(gè)地方并沒(méi)有都提試點(diǎn)，但實(shí)際上這三

個(gè)重要的舉措落實(shí)下去，不試點(diǎn)很難做。

農(nóng)村土地有三類(lèi)，第一類(lèi)叫承包地，這次的突破就是把一塊地分成了三個(gè)權(quán)，不同的權(quán)有不同的權(quán)能，叫“三權(quán)分社”。一是所有權(quán)是集體所有，這個(gè)堅(jiān)持不能動(dòng)。二是塊是集體的，但是我承包了我擁有承包權(quán)。三是我土地自己不種，流轉(zhuǎn)給了第三方，第三方擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。現(xiàn)在《決定》中新賦予農(nóng)民的一個(gè)權(quán)能或者說(shuō)是要探索實(shí)踐的，就是第三方拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)的人或者集體，比如一個(gè)合作社、一個(gè)工商企業(yè)，要給它一個(gè)抵押擔(dān)保的權(quán)能。在一般情況下，房子可以抵押貸款，但一塊土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)怎么進(jìn)行擔(dān)保和抵押，這是一種突破，需要進(jìn)行創(chuàng)新，需要進(jìn)行試驗(yàn)。第二類(lèi)是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地，符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地，都可以和城市的土地同等入市，同權(quán)同價(jià)。這里關(guān)鍵是看你的用途，這個(gè)問(wèn)題也很復(fù)雜，不搞試驗(yàn)也是很難做到。第三類(lèi)是宅基地，這是最需要穩(wěn)妥和慎重對(duì)待的。《決定》說(shuō)到要慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。宅基地按法律規(guī)定屬于集體所有，但是上面的房子是屬于農(nóng)民個(gè)人的，我可以把我的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押擔(dān)保甚至轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)給誰(shuí)，是集體內(nèi)部還是外部，是多大范圍并沒(méi)有講，所以要進(jìn)行試點(diǎn)再去推動(dòng)。

在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，《決定》解決了三個(gè)核心問(wèn)題：人、地、錢(qián)，這是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須要解決好的三個(gè)問(wèn)題。在人的問(wèn)題上說(shuō)的很清楚，要逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，然后要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。在地的問(wèn)題上要健全用途管制，守住耕地紅線，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地。在生態(tài)文明里邊講到，要有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地的比價(jià)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)當(dāng)中工業(yè)用地比例偏高，而居住用地的比例偏低，工業(yè)用地太便宜，居住用地不能說(shuō)太高，相對(duì)于工業(yè)用地要高出很多，背后的原因是價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致的，所以要調(diào)整兩者之間的比價(jià)，就是要提高工業(yè)用地比價(jià)。錢(qián)的問(wèn)題上除了其它地方講到的以外，至少還講了三個(gè)途徑，對(duì)于新的城鎮(zhèn)化融資渠道，一是地方政府可以發(fā)債，二是允許社會(huì)資本進(jìn)入，三是建立新的政策性銀行，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)等等，這是新的融資方式。

（八）《決定》提出要廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。勞教制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了五十年，2013年勞教制度被依法廢止。但也有法律專(zhuān)家擔(dān)心勞教制度被廢除后，變相的勞教制度還存在，比如訓(xùn)誡中心的出現(xiàn)就是這種

思潮的反映。這個(gè)現(xiàn)象其實(shí)和我們另一個(gè)制度密切相關(guān)，那就是信訪制度。如果你認(rèn)為上訪是違法的，自然會(huì)有出現(xiàn)截訪、訓(xùn)誡中心的存在，如果你認(rèn)為上訪是合法的，就不應(yīng)該出現(xiàn)這種現(xiàn)象。現(xiàn)在對(duì)信訪制度也有新的思維，上訪只要涉及到法院，就納入法院來(lái)解決，其它方面也是該在哪層解決就在哪層解決，尤其強(qiáng)調(diào)不能認(rèn)為上訪人員是違法的做法。

（九）《決定》提出將啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。2012、2013我國(guó)新生人口下降300多萬(wàn)。

（十）《決定》提出探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。

（十一）《決定》提出整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。今年2月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在醫(yī)保方面，《決定》提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。”2月8日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的通知》，要求今年6月底前，全國(guó)各省份必須全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。昨天的人代會(huì)上，衛(wèi)生部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，將在全國(guó)開(kāi)展異地醫(yī)保試點(diǎn)，對(duì)異地養(yǎng)老的退休人員和流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是個(gè)利好消息。

同進(jìn)還有諸如：適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、加快房地產(chǎn)稅立法、全面放開(kāi)小城市落戶(hù)，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制等方面的改革亮點(diǎn)，在此不一一詳述。

第二篇：于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

精彩論述匯編

1、全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

2、全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

3、經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

4、必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

5、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。

6、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。

7、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。

8、完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。

9、全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

10、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

11、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

12、堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

13、創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

13、激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。

14、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第三篇：《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

入選理由 深刻闡述我國(guó)全面深化改革的重大意義，總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放35年來(lái)的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措，是中共中央在全面分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外大勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。同時(shí)體現(xiàn)出我國(guó)在教育領(lǐng)域全面深化改革的決心，是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期全面深化教育和職業(yè)教育領(lǐng)域改革的行動(dòng)綱領(lǐng)和總依據(jù)。

主要內(nèi)容 深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類(lèi)招考或注冊(cè)入學(xué)。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。規(guī)范招人用人制度。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。

第四篇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定(2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了全面深化改革的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

（1)改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)三十五年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開(kāi)放最主要的成果是開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力

第五篇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

1、啟動(dòng)“單獨(dú)”二胎政策

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

2、提高國(guó)企上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%

組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，更多用于保障和改善民生。

3、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度

4、探索實(shí)行官邸制

規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車(chē)，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書(shū)，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待。

5、軍事方面，減少非戰(zhàn)斗人員和機(jī)構(gòu)

優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。

6、各級(jí)紀(jì)委書(shū)記和副書(shū)記的提名以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主

查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

7、嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部

減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。

8、實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度

加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

9、推動(dòng)省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理

探索建立以行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

10、逐步減少死刑適用罪名

健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。

11、普遍建立法律顧問(wèn)制度

建立健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。一切違反憲法和法律的行為必須追究。

12、研究制定漸進(jìn)式延遲退休制度

適時(shí)適當(dāng)降低社保費(fèi)率

13、建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)

編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表

14、逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別

《決定》提出，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。建立各類(lèi)事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

15、不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班 解決一考定終身

探索招生和考試相對(duì)分離；全國(guó)統(tǒng)考減少科目,不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。

16、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模

全面放開(kāi)小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件。

17、房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革

加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

18、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序

擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

19、賦予農(nóng)民對(duì)承包地抵押轉(zhuǎn)讓使用收益等權(quán)利

選擇若干試點(diǎn)慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。

20、國(guó)企進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷

實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

21、國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)企業(yè)員工持股。

22、推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格

凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

23、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)。

24、允許具備條件的民間資本設(shè)立中小型銀行

推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

25、取消以藥補(bǔ)醫(yī) 理順醫(yī)藥價(jià)格

建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。

26、非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

27、提出理順城管執(zhí)法體制

加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和

[3]服務(wù)水平。

關(guān)鍵內(nèi)容

1、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)

《決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

2、中央政府將最大限度減少微觀事務(wù)管理

《決定》提出，全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

3、有條件的地方推進(jìn)“省管縣”改革

《決定》提出，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。

《決定》提出，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

4、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅制度

《決定》指出，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

《決定》指出，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

5、賦予農(nóng)民對(duì)承包地流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能

《決定》提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

6、創(chuàng)新人口管理 嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模

《決定》提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人

口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

7、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)

《決定》提出，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

《決定》提出，加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。

8、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告

《決定》提出，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門(mén)利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實(shí)稅收法定原則。加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。

9、推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制制度化

《決定》提出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。

10、嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)享受待遇問(wèn)題 探索實(shí)行官邸制

嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。探索實(shí)行官邸制。

11、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

《決定》提出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

《決定》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追

[4]究制。

改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會(huì)的歷史使命，也是本次會(huì)議的最大看點(diǎn)。從12日發(fā)布的公報(bào)看，本次會(huì)議針對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等6大領(lǐng)域改革進(jìn)行了全方位的部署，其中多領(lǐng)域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時(shí)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，呼應(yīng)了此前輿論呼聲，使人們對(duì)即將發(fā)布的改革決定全文充滿(mǎn)期待。

總目標(biāo)

公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來(lái)，上述提法為完善社會(huì)主義制度總目標(biāo)作出了明確定位。

“治理體系關(guān)乎各方面制度的完善和與時(shí)俱進(jìn)，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時(shí)跟上時(shí)代要求。”汪玉凱指出，這對(duì)新時(shí)期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題。

決定性作用

三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這不同于此前“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的表述，在清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾看來(lái)，這彰顯出決策者社會(huì)主義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中“市場(chǎng)化”導(dǎo)向的堅(jiān)決態(tài)度。

惠及全體人民

發(fā)展的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”，更關(guān)乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執(zhí)政黨及政府如何在堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的同時(shí)，通過(guò)全面深化的改革，使社會(huì)公平正義進(jìn)一步生根開(kāi)花。黨的領(lǐng)導(dǎo)

全會(huì)重申，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)期推行改革開(kāi)放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向。會(huì)議決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

決定性成果 決定解讀編輯

全會(huì)要求，在到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

“上世紀(jì)90年代，鄧小平說(shuō)我們?cè)龠^(guò)30年可能制度上就要定型，實(shí)際上老人家說(shuō)，比如到2020年，我們可能要有一個(gè)現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國(guó)家，所以這次會(huì)議也說(shuō)我們努力的方向就是要有一個(gè)定型的制度。”中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇表示。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)

針對(duì)各界熱議的國(guó)企改革，全會(huì)明確，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

“這次會(huì)議明確提出增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，”周天勇指出，“正是因?yàn)榛盍Σ蛔阌绊懥藝?guó)企控制力和影響了的增強(qiáng)，下一步，將在增強(qiáng)創(chuàng)新能力等方面著力提升。”

現(xiàn)代財(cái)政制度

會(huì)議提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這意味著，繼上世紀(jì)90年代分稅制改革之后，新一輪大規(guī)模財(cái)稅改革呼之欲出。

社會(huì)治理

與此前多用創(chuàng)新社會(huì)管理相比，此次會(huì)議提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

在國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)管理學(xué)部副主任馬慶鈺看來(lái)，相較于管理，治理傾向于強(qiáng)調(diào)社會(huì)各界共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù)，一字之差，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

生態(tài)文明制度體系

會(huì)議提出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。聯(lián)系到全會(huì)提出的“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”的表述及此前相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強(qiáng)。