第一篇：新密市國土局

市國土局多措并舉做好土地收購儲備工作

今年以來，市國土資源局按照國家有關土地儲備的各項法規和政策，精心制定并嚴格落實土地收儲計劃，全力推進全市土地收儲工作。對城區建設規劃重點工程、重點地域進行重點收購，對形成閑置的土地進行無償收回，對計劃開發的集體土地實行先征收后入庫，對中期和遠期開發的土地實行信息儲備，同時通過政府撥款、銀行借貸、自身投入等多渠道方式保證收儲資金的需要。截至目前，共征收土地22宗，面積1892.87畝；公開出讓國有土地使用權13宗，出讓金額達2.89億元。

張建偉

第二篇：新密市工商行政管理局

新密市工商行政管理局

2009政府信息公開工作報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及相關文件要求，特編制新密市工商局2009政府信息公開報告。本報告由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況，需要說明的事項七部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本報告的電子版可在新密市工商局門戶網站“新密紅盾信息網”（gsj.xinmi.gov.cn）上查閱。

一、概述

2009年，我局政府信息公開工作始終堅持以十七大精神為指導，以科學發展觀統領全局，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，認真貫徹落實市委市政府和鄭州市工商局關于做好信息公開的部署和要求，精心籌劃、認真組織，積極采取有效措施，進一步規范政府信息公開行為，著力做好政府信息公開日常工作，確保政府信息 公開工作長效、持續開展，取得了較好的成效。主要體現在以下五個方面：

（一）加強領導，健全組織機構。

我局高度重視政府信息公開工作，把推行政府信息公開列入重要議事日程，及時成立了相應的領導機構和工作機構。明確了辦公室為政府信息公開的工作機構，指定兼職工作人員負責政府信息公開工作。為加強對政府信息公開工作的領導，市工商局成立了以局長為組長、分管副局長為副組長、各科室負責人為成員的政府信息公開工作領導小組，有力地促進了政府信息公開各項工作任務落到實處。

（二）集思廣益，認真編制指南和目錄。

我局成立編制指南工作小組，人員由各科室信息員組成，依照省局要求的格式和編制說明，組織人員在廣泛征求公眾意見的基礎上編制《信息公開指南》和《信息公開目錄》，明確相關科室的內容和責任，覆蓋主動公開和依申請公開的全部信息，同時根據主動公開內容的變更及時更新目錄。

（三）拓展載體，落實便民措施。

一是加強工商紅盾信息網站的建設。對新密工商紅盾信息網進行全新改版，突出政府信息公開的版面、欄目及相關功能。紅盾信息網設有政務公開、新聞動態等多個板面，發布相關工商部門辦事辦照指南和最新的政策法規等，為群眾提供更多權威的信息服務。

二是我局除在局機關底樓大廳設有政務宣傳專欄外，還在新密工商門戶網上設有政務公開專版，通過這兩個途徑能查閱到工商部門主動公開的各類信息，進一步方便公眾查詢。

（四）規范程序，健全工作機制。

一是健全政府信息公開工作機制。根據有關文件要求和本局實際，我局制定了一系列相關工作制度，有效規范了政府信息公開流程，健全工作機制，確保政府信息公開工作規范、持續運作。先后制定了《新密市工商局信息公開報送操作指南》、《新密市工商局政務公開管理辦法》等一系列規章制度，明確政府信息主動公開工作的職責、程序、公開方式和時限要求，以及依申請公開工作的受理、審查、處理、答復各個環節的流程、時限等具體要求。還加強了政府信息公開保密審查工作，制定了政府信息公開保密審查規定，對公開和不公開的政府信息界定作出規定,確定了審查程序、責任、追究辦法等，促進行政機關主動履行好職責，切實保障公民、法人、其他組織獲取政府信息。

二是落實政府信息公開工作責任制。全市工商系統認真貫徹落實好“誰制作、誰更新、誰審查、誰負責”的責任機制，嚴格按照相關要求，切實增強做好政府信息公開工作的責任感，認真做好本單位重要信息的收集匯總、分類整理和上網上報工作，確保政府信息的及時更新維護。

三是完善公文類信息的源頭管理機制。按照“誰制定、誰負責公開”的原則，各科室依據本局信息公開的有關規定和政府信息公開實施細則的要求，嚴格公文類信息的發布管理，要求在內網信息審核流程流轉時一并決定是否公開在新密工商門戶網站。按照職能職責分工，由文稿起草人在起草文件時在是否公開欄里提出界定信息公開屬性的意見建議，并經所在科室、辦公室、局領導審簽認可，在信息形成的同時，把公文類信息一次界定、公開到位，進一步提高公文類信息公開的準確性和時效性。通過完善公文類信息的源頭管理機制，全部實現了在發文時對所發文件是否公開進行同步把關。

二、主動公開政府信息的情況

(一)主動公開政府信息的數量：

我局政府信息公開工作按照《條例》規定的要求，以公開為原則，不公開為例外，主動公開本部門產生的政府信息。截至2009年12月31日，主動公開政府信息52條。

（二）主動公開政府信息的主要類別情況：

1．機構職責

公開了我局機構概況、領導分工、內設機構及職責等方面的情況。

2．規范性文件

公開了由我局制定的涉及公眾切身利益的或需要社會公眾廣泛知曉或者參與的規范性文件，包括綜合業務、內資企業登記管理、企業監督管理、市場監督管理、公平交易管理、消費者權益保護、商標監督管理、廣告監督管理、合同監督管理、法制工作等方面的內容。

3．工商業務工作

公開了工商系統日常業務辦理程序指南，包括內資企業管理、商標監督管理、廣告監督管理、合同監督管理、市場監督管理、消費者申訴及其它等方面的內容。

（三）信息公開的形式

在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，根據我市工商部門實際，我局確定了新密紅盾信息網、市政府行政審批中心工商服務窗口、政務公開欄和報紙、廣播、電視等為政府信息公開的主要場所。

三、依申請公開政府信息辦理情況

我局2009未收到任何形式的要求公開政府信息的申請。

四、政府信息公開的收費及減免情況

我局2009未收取任何有關政府信息公開方面的費用，無減免情況。

五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況：

我局2009未接到有關政府信息公開方面的行政復議、行政訴訟和行政申訴。

六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況

1．公眾知曉率偏低，面向社會宣傳力度不夠。要利用多種媒體和宣傳渠道發布公開信息，提高信息的公眾知曉率，為群眾提供便捷的信息服務。

2． 工作機制還不夠完善，網站的綜合服務水平有待進一步加強。要進一步健全機制，加強廣大干部主動公開的意識，把群眾最關心、反應最強烈的事項作為政府信息公開的主要內容，切實發揮好信息公開平臺的橋梁作用。

七、需要說明的事項

統計時間截至2009年12月31日。

二〇〇九年十二月三十一日

第三篇：新密市工商局

新密市工商局

2010年春節、“兩會”期間流通環節食品安全

專項整治實施方案

2010年春節即將到來，為進一步做好春節期間食品安全監管工作，保證全市人民度過一個歡樂、祥和、安全的新春佳節。現結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會為要求，保障我市廣大人民群眾的飲食健康安全為出發點和落腳點，針對節日期間食品消費特點，把春節期間食品安全放在突出位臵抓緊抓好，全面履行職責，努力使我市食品安全保障工作提高到一個新的水平。

二、整治工作重點

（一）強化重點區域監管。以城鄉結合部、旅游景區、車站，特別是農村地區為重點區域，圍繞地域性的食品安全隱患和問題，針對小規模、大群體性質的地方特色食品銷售集中區域、農村及城鄉結合部各類食品及農產品批發零售市場和年貨市場等食品主要消費場所，集中開展專項執法檢查，全面排查、整治食品安全隱患。加大市場巡查力度，實施定人、定崗、定戶監控，加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會等經營食品的監管力度，加大對農村和鄉鎮各類食品批發市場、集貿市場和食雜店的整治力度，規范連鎖配送和送貨下鄉經營食品行為，堅決打擊銷售假冒偽劣食品、三無、過期變質食品等違法行為，堅決取締無證、無照經營食品違法行為，堅決搗毀銷售假冒偽劣食品的窩點，規范節日食品市場秩序。

（二）強化重點品種監管。以與人民群眾節日生活密切相關且消費量大的乳制品、肉制品、米面制品、嬰幼兒食品、豆制品、飲料、調味品、食用油、糖果、酒類、冷凍食品、散裝食品等作為重點品種，嚴格監督食品經營者履行法定責任義務、建立兩項制度、嚴把食品質量準入關。加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期等的監督檢查，嚴格規范食品經營者的經營行為。認真做好食品市場的監管巡查工作，及時發現食品質量問題，對檢查中發現涉及安全隱患的食品和不合格食品，要及時依法采取有效措施，加大對不合格食品的退市監管力度，該下架的下架，該銷毀的銷毀，堅決依法處理，確保食品市場消費安全。

（三）強化重點對象監管。以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品經營企業為重點場所，以食品批發戶、小食品店、小攤點等為重點對象，嚴格依法監督食品經營者履行法定責任和義務。監督商場、超市等企業，在鞏固索證索票、進貨臺賬“兩項制度”成果的基礎上，履行好進貨查驗和查驗記錄義務，嚴格落實企業內部食品質量管理責任，規范食品質量市場準入行為，切實把好食品進貨關。監督市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者建立并落實食品安全管理制度和責任制度，積極引導食品批發市場、集貿市場、商場、超市與生產加工基地、重點企業建立“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協議準入機制，切實從源頭上保障食品安全。

（四）突出重點行為監管。進一步強化食品市場日常規范管理，加大食品市場巡查力度，嚴格食品市場主體準入，堅決取締無證、無照經營食品違法行為，嚴格食品質量管理，嚴厲打擊銷售假冒偽劣、“三無”、過期食品等不合格食品違法行為，嚴格食品經營者行為的規范，堅決查處在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑，以節日促銷名義推銷劣質食品，虛假食品廣告，不履行食品安全管理、從業人員健康管理、進貨查驗和進貨查驗記錄、不合格食品退市等食品安全管理制度等違反《食品安全法》的違法行為。

（五）突出重點監管內容。以查驗主體資格，規范經營行為、清除變質過期等不合格食品為主要內容，加大市場巡查力度。清理和規范經營主體資格，依法取締無照經營；加強對零售商各種促銷活動的監管，依法查處經營者虛假宣傳、虛假打折讓利、虛構事由欺騙、誘導消費者購買商品等不正當促銷活動；堅決查處借展覽、展銷、廟會活動之機和“送貨下鄉”、“廠家直銷”等名義向農村銷售假冒偽劣和不合格食品商品的違法行為。要加強對重點節令食品的抽查監測力度，對不符合市場準入要求或存在質量安全問題的食品，要查清源頭嚴格依法處理。

（六）突出大要案件查辦。加大大要案件查辦力度，依法查處銷售不合格、三無、過期失效、假冒偽劣食品以及食品虛假宣傳等違法行為。對情節嚴重、性質惡劣、社會反響強烈的大案要案和典型案件，通過新聞媒體予以曝光，震懾違法

三、整治時間安排與主要目標任務

整治時間為2010年元15日至2010年4月15日。

（一）2010年1月15日至24日為動員部署和自查自糾階段。

在此期間各所要充分認識春節食品市場監管的重要性，把工作的中心放在食品安全上來，著重做好三方面工作：一是做好內部自查，看看監管制度是否健全，責任制是否落實，巡查是否到位；二是結合轄區實際制定出本所的具體整治方案；三是要召開由食品生產、經營、餐飲服務企業和食品生產經營個體工商戶、飲食攤點負責人參加的動員部署工作會議，安排部署食品經營者開展自查自糾工作，進一步明確食品經營者為食品安全第一責任人的認識。

（二）2010年元月25日至3月30日為整治階段，其中元月25日、2月3日、2月8日三天為統一集中整治行動日，以所為單位在本轄區開展專項行動，經檢大隊、12315執法隊配合市區所行動。消保科當天將和電視臺進行現場錄制和報道，各所要按照本方案要求，對重點品種、重點區域和重點內容開展全面、深入、細致的監督檢查和質量安全抽驗。依法查處制售假冒偽劣、有毒有害、過期變質及其他不符合標準食品等食品違法行為。對生產經營食品的非法窩點、攤點要堅決予以取締；凡發現在市場上銷售的不合格食品，要堅決退市；涉嫌犯罪的，要依法移交公安機關處理。

具體做好以下工作：

1、各所要嚴格依照有關法律法規的規定，對所有從事食品生產、加工、銷售、餐飲的企業和個體工商戶進行一次拉網式的全面排查；一是對市場主體資格進行認真的清理登記，建立健全農村食品市場主體資格檔案；堅持先證后照，嚴把食品市場主體資格準入關；二是要堅決依法查處取締無照經營食品、超范圍經營食品等違法行為。

2、切實把將食品安全監管的任務和責任認真落實到每個監管責任人，強化日常監管，嚴格規范監管行為，做到任務到崗，責任到人，節日期間不空人不空崗。

3、嚴格檢查食品經營者進貨質量查驗、索證索票、購銷臺帳、質量承諾、協議準入、市場開辦者食品質量責任、食品質量自檢、食品退市等制度的落實情況，督促食品經營者依法經營、自律經營。

4、加大市場巡查監管力度，實行所長包片、監管人員包戶，層層建立和落實監管責任。嚴格落實食品市場巡查制度，堅持“六查六看”，全面履行監管職責，日常巡查切實做到“橫到底、縱到邊、全覆蓋”，要加大執法辦案力度，嚴厲打擊違法、違規、違章經營行為，不給假冒偽劣和“三無”食品留下存在的空間，及時有效防范和查處食品安全突出問題。

5、充分發揮現有監測箱的作用，加大檢測力度，對涉及人民群眾節日生活的肉制品、乳制品、豆制品、食用油、蔬菜、水產品、醬油、醋等食品要不定期進行抽檢，提高食品質量監管的針對性和效率，及時進行消費引導和提示。

（三）2010年元月4日1日至15日為總結階段。各單位對本次整治工作進行認真總結，寫出春節期間食品安全專項整治專題報告并以書面形式報局消保科。

四、組織領導

為切實做好這次專項整治工作，局決定成立“新密市工商局2010年春節、“兩會”期間流通環節食品安全專項整治行動工作領導小組”。

組

長：付智敏

副組長：王和平

魏德文

劉辰昌

孟文建

成員：王曉東

張海宏

王宏彬

孫松甫

侯文輝

楊雪勤

錢韶輝

于紅麗

周紅洲及各所、隊負責人

領導小組下設辦公室，辦公室設在消保科。

五、整治工作要求

（一）、加強領導，落實責任。各工商所一把手為食品市場整頓工作的第一責任人，各個工商所按照“兩圖一書”的要求，分片包干，落實監管區域，確保春節市場整頓各項工作任務和目標的落實。

（二）要做好應對突發食品安全事件的準備工作，建立完善應急處理機制，及時處理突發性食品安全事件，有效預防、及時控制、減輕或消除突發事件所造成的危害；同時發現食品安全事件要及時上報情況并及時匯報處理結果。

（三）在整治期間，局要組織督促組對各所的整治情況進行督導、檢查，嚴格落實食品安全專項整治責任制和責任追究制，按照誰主管、誰負責的原則，做到任務明確，責權一致，措施到位，工作落實。對監管不力、失職瀆職發生重大食品安全事故，給人民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀追究轄區責任人的監管責任。

（四）各所要加強信息報送工作，做到信息暢通、處臵及時，元月25日、2月3日、8日統一集中行動后第二天上午10時前將整頓工作情況及報表報局消保科劉涵信箱，1月22日前，各單位要向局上報本單位工作落實情況。自1月25日開始，各單位每周三中午12時前，要向局報送一次整治信息（包括食品抽檢工作、宣傳報道、檢查單位、處罰案件、沒收數量等），每月2日中午12時前，要向局報送一次整治進展情況和整治報表。重大食品安全事故和食品違法案件要隨時上報。2010年4月8日中午12時前將專項整治工作情況（包括整治工作成效、經驗和下一步工作意見和建議）報送局消保科劉涵信箱。遇有重大情況立即上報。我局將各所的本次專項整治活動情況納入考評。

第四篇：新密市財政局

新密市財政局 新密市監察局 新密市審計局

新密財字〔2008〕07號

新密市財政局 新密市監察局 新密市審計局 關于開展政府采購執行情況專項檢查的通知

各鄉（鎮）、街道辦事處，市直各單位：

為了進一步貫徹落實政府采購法，了解和掌握政府采購執行中存在的問題，進一步推動和深化政府采購制度改革，促進黨風廉政建設，根據國務院領導批示精神，財政部、監察部、審計署、國家預防腐敗局決定于2008年5月開始在全國范圍內開展政府采購執行情況專項檢查。現就我市專項檢查工作提出以下意見：

一、專項檢查的重要性和必要性

此次專項檢查是深入學習貫徹黨的十七大精神，根據政府采購改革發展形勢作出的重要決策，這既是深化政府采購制度改革，建立完善的政府采購管理體制的客觀需要，又是從源頭上預防腐敗、建立長效機制的有力措施。

政府采購法實施五年來，我市的政府采購規模和范圍不斷擴大，管理制度和管理體系不斷完善，政府采購制度改革取得了明顯成效，政府采購制度改革由試點初創進入全面發展階段，在節約財政開支、防治腐敗方面發揮了積極作用。但是，我們仍需清醒地看到，政府采購制度實施時間還不長，我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有一定差距，一些深層次的矛盾開始凸顯，采購活動中行為不夠規范、違規操作、惡意串通等違規違紀行為比較突出，甚至個別從業人員貪污受賄。這些問題嚴重破壞了公開、公正、公平競爭環境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購的聲譽，阻礙了政府采購制度改革的深化與發展。因此，我們要充分認識到開展政府采購執行情況專項檢查工作的緊迫性和重要性，加強學習，統一思想，2 認真開展政府采購執行情況檢查，切實貫徹落實政府采購法的各項規定。

二、專項檢查的任務和目的

此次專項檢查的任務和目的是：在廣泛開展對國家機關、事業單位、團體組織（以下簡稱采購人）采購執行情況檢查的基礎上，摸清和掌握政府采購領域中存在的問題，重點查找法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的缺失和薄弱環節；通過認真開展自查自糾工作，使采購人和采購代理機構受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強依法行政、依法采購意識；針對自查和重點檢查工作中暴露的問題，嚴肅查處不規范行為，建立健全各項規章制度，完善管理體制和運行機制，為建立健全科學的政府采購管理體制奠定良好的基礎。

通過檢查，促進采購人進一步掌握政府采購法律制度規定，提高依法采購的意識和能力，糾正錯誤觀念和不正當交易行為，堵塞管理與操作執行中的漏洞，促進黨風廉政建設，確保各項政府采購法律制度得以貫徹執行。

三、專項檢查的內容和范圍

此次專項檢查的內容和范圍是，全市各級采購人2006年和2007年政府采購執行情況。

四、專項檢查組織與實施

市財政局、監察局、審計局共同成立全市政府采購執行情況專項檢查領導小組（以下簡稱專項檢查領導小組），負責全市專項檢查組織督導工作。

五、專項檢查工作安排

專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方法，從5月開始，到9月結束，具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結四個階段。具體安排如下：

（一）自查自糾階段（5月4日至31日）。采購人、采購代理機構要認真組織學習政府采購法和有關制度規定，增強開展自查自糾的主動性。各單位要對本單位2006年和2007年政府采購執行情況開展自查自糾。主要內容包括：

1、政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規避政府采購行為；

2、政府采購預算、計劃編制和執行情況，是否存在不編漏編現象；

3、采購方式選擇和執行情況，有無違規行為；

4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執行情況，納入政府采購目錄的項目是否都執行了政府采購；

5、采購組織程序、信息發布、專家抽取等環節執行情況，4 是否執行了制度規定，有無違規行為；

6、工程實施政府采購情況，有無規避招標等違規行為；

7、上級專項資金實施政府采購情況，是否都執行了制度規定；

8、政府采購政策功能落實情況，是否嚴格執行了制度規定；

9、受理質疑案件的答復處理情況；

10、采購代理機構財務開支情況，是否存在違反財經紀律現象；

11、其他有關情況。

采購人對自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，寫出自查自糾報告，并填寫自查自糾有關表格（電子版，附件1中的表

1、表

2、表7）。各單位可同時登陸“鄭州市政府采購網”（網址：http://zhengzhou.hngp.gov.cn）下載。

（二）重點檢查階段（6月1日至7月31日）。為了保證專項檢查工作質量，市專項檢查領導小組要對采購規模大、采購項目多的采購人開展重點檢查。重點檢查面不少于20%。重點檢查工作結束后，要根據重點檢查情況寫出檢查意見和作出處理決定。

（三）整改提高階段（8月1日至31日）。采購人要結合 5 自查自糾和重點檢查階段中暴露出的問題，以及重點檢查意見提出切實可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書面形式報市專項檢查領導小組。整改措施不力，效果不好的，市專項檢查領導小組將督促其重新進行整改。

（四）驗收總結階段（9月1日至30日）。整改提高工作完成后，專項檢查領導小組要對采購人進行驗收總結工作，分析檢查工作中發現的問題和原因，形成分析報告，確保專項檢查工作不走過場，將整改措施落到實處。

六、專項檢查工作要求

（一）高度重視，加強領導。市專項檢查領導小組要加強專項檢查工作的組織領導。市專項檢查領導小組按照重點檢查的要求對市各鄉（鎮）、街道辦事處，市直各部門、各單位進行重點檢查。在檢查過程中遇到問題要及時向上級部門匯報，及時加以解決。

（二）精心組織，狠抓落實。政府采購執行情況專項檢查工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，財政、監察、審計部門要通力合作，從經費和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個階段工作，做到人員落實、經費落實、任務落實、責任落實。對工作不力，造成不良后果的，要追究有關領導的責任。

（三）依法行政，公正嚴格。財政、監察、審計部門在專項檢查工作過程中，要做到依法檢查，要準確運用法律和政策，嚴格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，防止檢查工作失之于寬，失之于軟，切實做到依法行政，公正嚴格。

采購人要積極配合此次專項檢查工作，安排專人負責。對自查中如實填報自查報表，主動反映問題的處理從寬，對被查出問題的單位，專項檢查組要依法從重處理并追究有關領導和當事人的責任。

（四）加強協調，密切配合。市財政、監察、審計部門在專項檢查過程中要協調配合，相互溝通，建立有效的工作機制，形成合力，確保此次專項檢查工作達到預期目的。

（五）加強信息統計匯總和定期報告工作。市財政部門要高度重視自查自糾電子化表格的發放、填報、匯總、上報工作，確保電子化表格發放到所有采購人；采購人要認真填寫，自查自糾階段結束后要按時匯總上報。同時，在每一個工作階段完成后，要將有關工作成效、存在問題和有關建議逐級報告專項檢查領導小組。

各鄉（鎮）、街道辦事處，市直各部門應在5月26日前將自查自糾報告和匯總后的電子化表格報市政府采購辦公室（電話：0371-69836651）。

附件：

1、全國政府采購執行情況專項檢查自查自糾表格

2、新密市政府采購執行情況專項檢查領導小組及辦公室人員名單

新密市財政局

新密市監察局

新密市審計局

二OO八年五月七日

主題詞：政府采購

檢查

通知

新密市財政局辦公室

2008年5月7日印發

（共印150份）附件2：

新密市政府采購執行情況專項檢查

領導小組及辦公室人員名單

組

長：屈學敏

市財政局局長 副組長：陳振宇

市監察局副局長

陳海振

市審計局紀檢書記

王

冰

市財政局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市人民政府采購辦公室。

主

任：王

冰

市財政局副局長

副主任：李汶學

市人民政府采購辦公室主任

陳明勛

市人民政府采購辦公室黨支部書記

王冠鵬

市監察局執法室主任

李建國

市審計局科研室主任 聯絡員：慎曉峰

市人民政府采購辦公室科員

李英杰

市監察局執法室副主任 陰彥彬

市審計局行政事業科科長

第五篇：新密市歷年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2008年3月16日在新密市第三屆人民代表大會第二次會議上

市長 趙新中

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年政府工作回顧

2007年是本屆政府任期的第一年。在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市人民，以學習貫徹黨的十七大精神為動力，以推進跨越式發展五項重點工程為抓手，開拓進取，扎實苦干，圓滿完成了市三屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展邁上新的臺階。全年完成生產總值257.8億元，增長18.7%；全社會固定資產投資140.5億元，增長43.3%；財政收入10.69億元，增長33.3%；社會消費品零售總額66.9億元，增長19.8%；城鎮居民人均可支配收入達到11178元，增長14.7%；農民人均純收入達到6485元，增長19.6%。

（一）結構調整力度加大，經濟轉型步伐加快。積極推進傳統產業改造提升，耐材行業綜合整治成果顯現，被命名為“全國耐火材料生產基地”；煤炭資源整合繼續深化，全市煤礦累計投入技改資金12億元，80%煤礦通過技改驗收；造紙行業集中治污 步伐加快，工業污水處理廠建設進展順利。積極實施科技創新，建立產學研聯合體5家、鄭州市級企業技術轉移中心11家，完成新密市以上科技計劃項目94項，申請專利1788件，華昌技術轉移中心等平臺建設初見成效。強力推進工業園區建設，16個工業園區企業入駐步伐加快，大隗造紙、曲梁服裝分別被確定為省級產業集群區。堅持扶優扶強，銷售收入超億元企業達到147家，稅收超千萬元企業達到12家。積極實施品牌帶動戰略，20家企業的30種產品榮獲省高新技術產品、名優產品等稱號。大力發展商貿、餐飲、旅游等服務業和建筑業，第三產業增加值完成71.1億元，增長12.4%。

（二）項目建設成效顯著，發展后勁不斷增強。開工建設了110個重點項目，實際完成投資41.9億元，占目標任務的102%；其中56個項目完成投資計劃，50個項目建成投產。列入省、鄭州市重點建設項目15個，完成投資19.8億元，占目標任務的106%。投資28億元的裕中電廠一期2×30萬千瓦機組運行發電，投資80億元的二期2×100萬千瓦機組建設項目正在積極推進；投資6.3億元的同力公司日產4500噸干法水泥生產線奠基動工；總投資5億元的曲梁服裝工業園完成投資2.2億元，建成標準廠房13萬平方米；投資2.8億元的隆盛祥公司年產6萬噸氟化鹽項目建設基本完成，將于近期投入試生產；投資1.5億元的恒瑞食品項目完成投資計劃，飲料、冷凍車間已建成；投資2.8億元的和成煤礦即將竣工投產；投資3.6億 元的大磨嶺煤礦、投資1.2億元的恒豐紙業等項目進展順利。

（三）新農村建設扎實有效，農村面貌明顯改觀。圍繞新農村建設“二十字”方針，以示范村、試點村和整治村為重點，全年投資4.8億元，完成各類建設項目373個，44個行政村完成規劃修編。黃固寺、郭崗、陳溝3個重點示范村順利通過鄭州市檢查驗收，分別獲得鄭州市和我市各100萬元獎勵補助，并被命名為“省級康居示范村”。積極發展現代農業，改造中低產田5000畝，糧食總產量達到20.6萬噸，發放農機具購臵補貼343萬元。加速推進農業產業化，新建、完善農業示范園區4個，培育龍頭企業6家，發展專業合作社16家。加強農村基礎設施建設，新建大中型沼氣工程18處、戶用沼氣池9703座、集雨節灌水窖4000座，解決飲水不安全人口4.4萬人，新開“萬村千鄉市場工程”合格農家店173家，完成煤礦沉陷區安居工程10處、安臵農民3620人，新農村電氣化建設全面推進。新建袁莊扶貧開發區移民住宅樓8幢，可安排900多貧困人口搬遷入住。

（四）城市建設加速推進，城鎮化水平穩步提高。繼續開展“城市建設年”活動，投資7600萬元，新建改造了屏陽路、文峰路、開陽路、長樂路、育才街等城市道路；投資2000多萬元，改造背街小巷30條，安裝路燈500多盞，新建游園綠地4.2萬平方米，完善城市公廁12座、垃圾中轉站4座。投資近4000萬元的城市生活垃圾處理場和投資3000多萬元的城市污水處理廠二期工程按期竣工，天然氣利用工程鋪設管網223公里、發展用 戶4430戶。城市綜合開發力度加大，兆吉新世界投入營業，金成時代廣場、中強國際桂名園、水上樂園國際廣場等項目初具規模，電力大廈、農信大廈等重點工程建設進展順利。城市創建工作扎實推進，順利通過省級衛生城市復檢驗收和國家衛生城市省級調研考核。小城鎮規劃建設步伐加快，11個鄉鎮完成總體規劃修編，各鄉鎮中心區累計完成基礎設施投入2.5億元，超化、平陌分別成功創建省、鄭州市級衛生鎮。公路建設實現新突破，新修改造各級道路409公里，創建標準化路段110公里。

（五）各項改革繼續深化，對外開放取得突破。妥善處理國企改制遺留問題，市電力公司依法破產順利進行。農村集體林權制度改革深入實施，糧食流通體制改革取得新的成效，榮獲“國家糧食流通監督檢查工作先進單位”稱號。投融資體制改革步伐加快，全年爭取上級各類政府投資項目28個，爭取資金7000萬元，市建設投資公司融資9800萬元。積極培育金融市場，農村信用社成功兌付央行專項票據2.88億元，交通銀行中西部地區第一家縣（市）級分支機構在我市設立。繼續深化行政審批制度改革，國家明令取消的行政審批項目全部取消到位。堅持實施開放帶動戰略，組織參加了中博會、世界華商大會、豫港經貿洽談會等大型節會，成功舉辦了曲梁服裝工業園溫州推介會等專業招商活動，認真落實鼓勵企業出口的各項優惠政策，經濟外向化水平不斷提高。全年利用境內域外資金44.4億元，增長49.4%；實際利用外資4303萬美元，增長87.4%；出口創匯5698萬美元，增長204.2%。

（六）生態建設常抓不懈，環境質量持續提升。強力實施環境綜合整治工程，治理和關閉污染企業646家，全市化學需氧量、二氧化硫排放總量分別在2005年基礎上削減27.8%和6.3%，節能減排約束性指標得到較好落實。加大生態林業建設力度，完成通道綠化180公里，植樹造林5.39萬畝990余萬株，其中鄭州森林生態城建設工程連片造林3.5萬畝，成功創建“河南省國土綠化模范市”。加強河流水庫綜合治理，投資3900萬元的東方紅灌區修復工程和雙洎河青河段治理工程進展順利，李灣水庫除險加固工程和賈魯河新密段治理工程如期竣工，取締雙洎河沿岸砂場50家，治理水土流失面積20平方公里，奪得鄭州市農田水利基本建設“中州杯”。狠抓關閉煤礦植被恢復和保留煤礦環境達標，礦區生態環境明顯改觀。以“一創、四清、四改、四治”為重點，農村衛生環境集中整治活動扎實推進。

（七）社會事業蓬勃發展，民生狀況日益改善。優化調整財政支出結構，全年用于解決勞動就業、社會保障、教育衛生等民生問題的財政支出達到5.5億元，增長49.6%。大力發展教育事業，落實“兩免一補”資金3227.6萬元，惠及學生近10萬人；投資2300萬元的寄宿制學校建設、中小學遠程教育和課桌椅更新工程全部到位。扎實做好就業再就業工作，實現城鎮就業再就業10177人，農村勞動力轉移就業20909人，安臵大中專畢業生179人，全部消除“零就業”家庭，為困難下崗職工提供小額擔 保貸款437萬元。高度重視衛生事業，新型農村合作醫療運行良好，13所鄉鎮衛生院完成改造任務。大力發展文化旅游事業，黃帝宮、神仙洞、美玉桃源等景區建設步伐加快，“中國羲皇文化之鄉”申報成功。投資600萬元改擴建農村敬老院10所，新增床位865張，五保集中供養能力全面提升。城鎮居民基本醫療保險全面啟動，完成參保人數4.12萬人。城鄉低保標準進一步提高。積極組織實施食品藥品放心工程和農產品市場準入制度，有效保證了人民群眾飲食、用藥安全。爭創全國計劃生育優質服務先進縣（市）活動扎實開展，低生育水平得到鞏固。殯葬改革不斷深化，市殯儀館建成投用，公益性公墓（骨灰堂）建設完成95%以上。承擔省、鄭州市和我市年初確定的十件實事圓滿完成。切實加強軍政軍民團結，雙擁工作取得新的成效。

（八）民主法制建設得到加強，社會大局和諧穩定。自覺接受人大和政協監督，辦復議案、建議和提案265件。積極推進政務公開，穩步實施網上辦公，市長電話、市長信箱等民聲民情反映渠道更加暢通。認真落實行政首長問責制和首問負責制，在市行政服務中心推行行政許可（審批）首席代表、投資項目全程免費代辦、網上審批等17項制度，工作效率和服務質量明顯提高。深化行風評議活動，加強機關行政效能建設，積極推行行政執法責任制，榮獲“省依法行政示范縣（市）”稱號。認真落實黨風廉政建設責任制，政府廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。以平安新密建設為載體，進一步完善信訪工作機制，堅持不懈抓好安 全生產，切實加強社會治安綜合治理，社會大局保持穩定。與此同時，監察、人事、國土、審計、統計、人防、物價、氣象、供銷、工商、郵政、通信、煙草、民族宗教、行政執法、工農關系、國資管理、城市拆遷、廣播電視、外事僑務、依法收貸、檔案史志、金融保險、民兵預備役等工作都取得了新的成績。各位代表，同心創偉業，攜手著華章。這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的廣大干部群眾、離退休老同志、駐密各單位，向所有關心、支持新密經濟社會發展的各屆朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，還必須清醒地認識到我市經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題。一是轉變經濟發展方式任務艱巨。傳統產業優勢縮減，新興產業跟進緩慢，第三產業比重偏低，過分依賴資源和傳統產業的發展格局沒有實質性突破；項目儲備不夠充足，尤其是起支撐作用的大項目、高科技項目欠缺；對外開放程度不夠，利用外資和直接出口規模較小。二是節能減排壓力較大。受資源型產業的束縛，我市節能減排的富余容量有限，土地、環境的“瓶頸”約束仍較明顯。三是統籌城鄉發展力度不夠。新農村建設推進還不平衡，城市管理水平不高，特別是城鄉普遍存在環境衛生狀況差的問題，創建任務十分繁重。四是群眾對改善民生要求迫切。醫療、住房等事關群眾切身利益的民生問題解決 還不到位，市場物價起浮也給群眾生活造成一定影響。五是經濟發展環境仍需優化。個別部門還存在職能不清、推諉扯皮、人浮于事的現象，一些地方投資環境不盡人意，影響了新密的對外形象。對此，我們一定高度重視并認真加以解決。

二、2008年政府工作安排

今年是深入學習貫徹黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我市全面完成跨越式發展“三年行動計劃”的最后一年。做好今年的工作，對于促進經濟社會又好又快發展，加快全面建設小康社會，具有十分重大的意義。今年政府工作的基本要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“跨越發展、關注民生、和諧穩定、沖刺百強”的總體要求，突出“結構調整、城鄉統籌、為民謀利”三個重點，抓住“項目建設、新農村建設、城鎮建設、生態建設”四個關鍵，著力在轉變經濟發展方式上取得新進展，在推進城鄉一體化上取得新突破，在構建和諧新密上取得新成效，奮力開創經濟社會跨越式發展新局面。

今年經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長13.5%，其中第一、二、三產業分別增長4%、13.9%、13.1%；地方財政收入增長16%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長15%；實際利用外資增長38.5%；出口創匯增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在6‰以下；城鎮 化率提高1個百分點；萬元生產總值能耗降低6%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%、5%。實現上述目標，要重點做好以下六個方面的工作：

（一）堅持走新型工業化道路，加速推進產業結構調整。按照“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化要求，全面啟動新一輪結構調整，加快轉變經濟發展方式。狠抓產業優化整合。堅持“兩手抓”，一手抓傳統產業改造提升，煤炭行業力爭6月底前全面完成技術改造，并著力推進煤—電—煤化工為一體的循環經濟發展；耐材、造紙、建材等行業要以深化綜合整治為契機，繼續推進重組改造，大力實施以新技術、新工藝、新產品為主的“三新”戰略，增強產業競爭力。一手抓新興產業發展壯大，擴大服裝、食品、醫藥、化工、裝備制造等產業規模，努力使其所占工業比重有明顯提高。以推進16個工業園區建設為依托，以完善設施和項目入駐為重點，努力培育以煤電為主的能源產業、以高檔耐材為主的綠色耐材產業、以包裝紙為主的造紙產業、以新型墻體材料為主的建材產業、以曲梁服裝工業園區為主的服裝產業等五大特色產業集群，爭取成功創建1個國家級集群區。加大曲梁服裝工業園招商力度，力爭今年有10家以上服裝生產企業落戶園區，形成品牌效應。積極做好白寨鎮承接鄭州市和我市產業轉移規劃，努力建設我市經濟發展新的增長極。做大做強骨干企業。篩選確定50家重點工業企業和20家高成長型企業，制訂政策進 行重點扶持，力爭銷售收入超10億元的企業新增1—2家。切實重視企業資本運作，組建專門機構，拿出專項資金，制定具體方案，全力引導、支持和幫助企業做好上市培育工作，力爭實現我市上市企業“零”的突破。對于我市首家上市企業，市政府將給予1000萬元重獎。加強企業技術創新體系建設，培育高新技術企業2家，新增省級技術中心5家，力爭高新技術產業實現銷售收入10億元。充分發揮華昌技術轉移中心的平臺作用，力爭每年有2—3個高科技項目或產品落戶我市。進一步加大項目建設力度。全面啟動實施裕中電廠煤炭循環經濟產業園、曲梁服裝工業園、楊河煤業循環經濟項目、隆盛祥氟化鹽項目、造紙清潔生產項目、華昌技術轉移中心、豫密藥業、干法水泥生產集群、城市商貿物流中心、新密古城開發等總投資195億元的十大工程，抓緊制定完善規劃，集中力量扶持推動，力爭經過3—5年努力，形成群體規模優勢，支撐全市跨越式發展。著力抓好裕中電廠二期2×100萬千瓦機組、楊河煤業年產300萬噸洗選煤、金源特110千伏變壓器生產線、和信新型建材等項目的前期工作，力爭早日啟動實施；加快同力日產4500噸干法水泥生產線、造紙群工業污水處理廠、大磨嶺煤礦、和成煤礦等項目建設進度；做好裕中電廠循環經濟系列項目、大隗鎮垃圾發電等項目的協調運作，爭取早日立項落地。認真落實重點項目領導分包聯系責任制，實行一個項目、一套班子、一抓到底的“三個一”工作機制，及時解決項目推進中遇到的各種問題。及早謀劃、儲備、跟蹤一批 重大項目，做好實施第二個跨越式發展“三年行動計劃”的各項準備工作。加快發展第三產業。抓好以兆吉新世界、金成時代廣場為中心的城市商業圈建設，積極引進和支持知名品牌入駐和發展，提升商貿流通業發展水平。鞏固餐飲、商住、休閑、娛樂等傳統服務業優勢，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業態，積極引進和培育大型房地產開發企業，構筑多層次、多樣化發展格局。精心組織“家電下鄉”試點工作，完善農村“萬村千鄉市場工程”，全面開拓農村消費市場。強力推進文化旅游產業發展，分期實施新密古城開發項目，全力打響這一旅游品牌；在加強文化遺產保護開發的同時，加大黃帝宮、神仙洞景區創A力度，做好羲皇文化、超化寺等文化資源開發規劃，加快鳳凰山、美玉桃源等景區建設，逐步形成連點成線的整體優勢。

（二）統籌城鄉協調發展，強力推進新農村建設。按照中央 “糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好三農問題作為全黨工作重中之重要始終堅持”的要求，加快新農村建設步伐。加大農村投入力度。抓住財政收入增長較快的時機，財政支農投入的增量、固定資產投資用于農村的增量、土地出讓收入用于農村建設的增量都要明顯高于往年。認真落實各項支農惠農政策，在實行糧食直補的基礎上，增加對農民的農資綜合補貼，擴大糧種補貼、農機具購臵補貼的規模和范圍。積極發展現代農業。加強基本農田保護，改造中低產田1萬畝，糧食總產量穩定在18萬噸以上。繼續推進農業種植結構調整，經 濟作物種植面積達到20萬畝，訂單種植面積達到12萬畝。加快農業產業化步伐，發展無公害農產品生產基地2萬畝，新建和完善農業示范園區2個，培育農民專業合作社10個。加強農業科技推廣和農業標準化體系建設，支持出口創匯農業發展。加快農村基礎設施建設。完成東方紅灌區修復改造工程，對云巖宮水庫等5座小型水庫實施除險加固。加快實施農村公路組組通、戶戶通工程，完善農村客運網絡，建設集雨節灌水窖2500座、戶用沼氣池5000座，積極推進農村改水、改灶、改圈、改廁，加強農村教育、文化、衛生等公益設施建設。繼續實施搬遷式扶貧開發，抓好袁莊綜合扶貧開發區續建工程。深入開展農村環境衛生集中整治，有效改善村容村貌。分類推進新農村建設。根據村莊自然條件和經濟發展狀況，科學規劃，分類指導，典型示范，整體推進，全市培育重點示范村9個，每個鄉鎮分別確定3—5個試點村、整治村和跟進村，形成聯帶聯建的局面。建立工作協調推進機制，設立新農村建設專項引導資金，力爭用3年時間，實現新農村建設突破性進展。

（三）加大城市創建力度，全方位改善城市面貌。以創建國家衛生城市為總抓手，全民動員，全體參與，全面推進，確保創建目標順利實現。進一步完善城市基礎設施。緊緊圍繞創建需要和群眾需求，完成溱水路西段大橋和育才街建設工程，新修大鴻路、平安路、祥云街東段、金谷巷等城市道路，改造開陽南路、密新南路、農業路、幸福街、東大街人行道，建設青屏廣場停車 場和屏峰廣場停車場，抓好垃圾處理場、污水處理廠配套建設和城市供水系統整修改造。強化經營城市的理念，加強政府對城市土地的壟斷和儲備，積極探索對市政公用設施等可經營資源開發利用的新路子。夯實創建基層基礎工作。對照國家衛生城市和省級園林城市的創建標準，查缺補漏，逐項整改。加快背街小巷改造步伐，加大城中村改造、居民樓院整治力度，對主要街道實施街景整治，完成新建道路的路燈配套，搞好城市管網、線路規范治理，改善城市局部形象。全方位搞好城市綠化，精心實施雪花山公益植樹工程，完成惠溝公園建設一期工程，搞好城市游園綠地建設，全面開展花園式單位、園林式居住小區創建活動。突出抓好城市衛生保潔，按標準規劃建設公廁、垃圾中轉站等市政設施，配齊垃圾車、灑水車、垃圾箱等環衛機具，并進一步完善城市保潔的長效管理機制。深入開展專項整治活動。實行領導掛帥、部門包干、大員上陣，扎實開展市容環境、市場經營、交通秩序等專項整治活動，集中攻克創建工作的難點。加強城市精細化管理，完善和落實城市區域性控制詳規，加大對違法占地、違章建設的查處力度，規范城市開發建設秩序。加快小城鎮建設步伐。在全面完成鄉鎮總體規劃基礎上，加快規劃實施，完善供水、供電和垃圾處理、污水處理等配套設施，提高小城鎮建設水平。繼續推進公路交通建設，做好省道S316線改線、鄭石高速大隗雙樓增設出入口、鄭州至新密快速通道建設的前期準備工作，新修和改造各級道路50公里，創建標準化路段50公里，完成市客運 中心站升級一類站工程。繼續推進城鄉電網建設，完成密東220千伏變電站、曲梁110千伏變電站建設，開工建設3個110千伏變電站，做好500千伏變電站籌建工作。

（四）深化改革創新，大力實施開放帶動戰略。堅持不懈推進改革，全方位擴大對外開放，為跨越式發展提供強大動力和活力。深化各個領域改革。以建立完善現代企業制度為重點，規范企業運行機制，提高企業經營水平。加快投融資體制改革，健全投資項目審核制和備案制，落實企業投資自主權；充分發揮政府投資公司的作用，不斷提高政府資金使用效率和融資水平。鞏固擴大農村信用社改革成果，做好成立村鎮銀行的前期準備工作。搞好農村綜合改革，穩妥推進土地承包經營權流轉，全面推進集體林權制度改革；用好中央和省有關政策，努力化解鄉村債務。統籌推進交通、水利、糧食、供銷、公用事業等領域的改革。強化招商引資措施。整合資源，落實責任，實施“大招商、招大商”，重點引進一批國內外知名企業和行業龍頭企業。結合我市產業優勢，精心篩選一批技術含量高、投資回報豐厚的大項目，開展高層次的項目推介活動。積極扶持培育出口骨干企業和拳頭產品，重點加強耐材和服裝兩個出口創匯群的培育，擴大出口規模。優化經濟發展環境。繼續開展民主評議行風活動，切實加強行政效能建設，重點查辦涉企“四亂”和行政機關不作為、亂作為等案事件，大力懲治強裝強卸、強買強賣、阻撓施工等不法行為，以優化環境的實際成效取信企業，服務發展。

（五）加強資源節約和環境保護，努力建設生態文明。堅持節約資源和環境保護的基本國策，增強可持續發展能力，推進生態文明建設。全面完成節能減排目標。實行嚴格的問責制和“一票否決”制，加強對節能減排目標量化考核，確保節能減排目標落實到位。嚴格執行能耗準入標準，加快落實電力、水泥、耐材、造紙等行業淘汰落后產能計劃。繼續開展土地三項整治，完成已關閉磚瓦窯場的土地復耕工作，清理閑臵土地。以工業園區、工業集聚區為重點，積極鼓勵和支持建設多層標準廠房。全面完成煤炭資源整合，加快發展循環經濟。加強環境綜合整治。深入開展污染源普查和環境污染綜合整治活動，堅決關停取締“高污染、高耗能、高排放”企業。繼續抓好重點流域、區域和行業的環境綜合整治。對不能穩定達標排放和不能滿足總量控制要求、影響水源地水質安全的項目實施限期治理、停產治理或強制搬遷。嚴格控制大氣污染排放，加大粉塵和運輸拋灑物治理力度，扎實開展道路環境衛生綜合整治。實施農村小康環保行動計劃，控制和治理農村面源污染。抓好林業生態建設。搞好鄭州森林生態城新密區建設和通道綠化、封山育林、荒山造林、水源涵養林、名優經濟林等工程項目，全年完成植樹造林5.4萬畝，實現省級林業生態縣（市）創建目標。繼續搞好煤礦采煤沉陷區治理，加大礦山環境治理和生態修復力度，全方位改善生態面貌。

（六）高度關注民生問題，全面促進社會和諧。牢固樹立“關注民生是最大政治、改善民生是最大政績”的思想，努力使全市 人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。優先發展教育。大力推進城鄉免費義務教育，從今年秋季起免除城市義務教育階段學雜費。增加農村義務教育公共經費，提高農村貧困家庭住宿生生活費補助標準。加快農村中小學布局調整，加強薄弱學校建設，新建、改造中小學校舍1萬平方米。加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，推進市職教中心創建職業技術學院工作。支持發展民辦教育，逐步落實農村民辦義務教育學生“兩免一補”政策。做好就業和收入分配工作。健全促進全民創業、擴大城鄉就業的培訓和服務體系，統籌做好新增就業人員、下崗失業人員、高校畢業生、退伍轉業軍人和農村富余勞動力就業工作，及時解決“零就業”家庭和困難群體就業問題。深化收入分配制度改革，建立職工工資正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標準；繼續做好規范公務員津補貼工作。推進全員勞動合同簽訂工作。落實職工帶薪休假制度。解決好職工工資和農民工工資拖欠問題。協調發展文化事業。加強鄉鎮文化站、農村文化大院和新農村書屋陣地建設，實施數字微波電視“村村通”工程，深入開展“全民健身與奧運同行”活動，活躍群眾文體生活。積極發展醫療衛生事業。堅持公共醫療衛生的公益性質，健全疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急體系，加快鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生所改造建設。加強地方病防治工作，建立居民健康動態檔案。開展創建平安醫院活動，實行單病種限價制度，進一步改善群眾就醫條件。加強食品藥品安全監 督管理，確保群眾飲食用藥安全有效。健全社會保障體系。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，從今年起連續3年提高企業退休人員養老金標準；繼續強力推進城鎮居民基本醫療保險制度。加強企業社會保險擴面征繳工作，新增企業參保人數2600人以上。大力實施農民工“平安行動計劃”，擴大工傷保險覆蓋面。盡快制定農民工、被征地農民參加養老保險政策，探索建立城鄉居民養老保險制度。加強農村敬老院建設，五保戶集中供養率提高到50%以上。進一步完善新型農村合作醫療制度，參合標準提高到每人100元。完善城鄉最低生活保障和醫療救助、災民救助、教育救助等制度。開工建設經濟適用房、廉租房等社會保障性住房5.5萬平方米，年底前首批解決100戶低收入家庭住房困難。同時，加快建設收入分配與公平、社會安全、社會保障、公共服務和人的全面發展等民生凈福利指標體系，進行量化考評，促進民生改善。切實加強社會管理。加強和改進新時期群眾工作，深入排查調處矛盾和糾紛，積極解決群眾關心的熱點難點問題。嚴格落實安全生產責任制，及時消除各類事故隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，保持社會大局和諧穩定。建立完善統籌解決人口問題的長效機制，繼續穩定低生育水平，促進人的全面發展。進一步深化殯葬改革，完善公益性公墓（骨灰堂）建設，嚴禁二次裝棺土葬。搞好精神文明建設和民主法制建設。深入開展社會主義榮辱觀教育，構建社會主義核心價值體系。加強全民社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，抓好青少年思想道德教育，廣泛開展文明城市、文明社區、文明單位、文明家庭創建活動。扎實開展“雙擁”活動，認真做好優撫安臵工作。繼續抓好國防教育，做好民兵預備役、人民防空工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。依法做好第六屆村委會換屆選舉工作。積極開展法律援助，依法保障婦女、未成年人的合法權益。深入開展“五五”普法教育，增強全民的法制觀念。繼續做好人事人才、統計審計、郵政通訊、檔案史志、外事僑務、行政執法、工農關系、氣象、拆遷、信息化建設等工作。

繼續辦好十件民生實事。1．新建集雨節灌水窖2500座；建設戶用沼氣池5000座；解決飲水不安全人口2萬人；推廣農機具550臺（套），落實農民購機補貼420萬元。2．新建袁莊綜合扶貧開發區移民住宅樓8幢，實現200戶貧困群眾搬遷入住。3．整治改造祥云街、金谷巷，完成惠溝公園一期工程建設，規劃建設2個集貿市場，新建游園綠地6處，新建公廁20座，改造背街小巷100條。4．城鎮居民醫療保險覆蓋面達到80%以上，新型農村合作醫療參合標準提高到每人100元。5．新建、改造中小學校舍1萬平方米；從秋季起免除城市義務教育階段學雜費。6．全面抓好村鎮規劃；完善農村客運網絡，實現90%行政村通公交；繼續推進“萬村千鄉市場工程”，新建合格農家店100個；積極 做好“家電下鄉”試點工作，實施數字微波電視“村村通”工程3萬戶。7．建成標準化、規范化村級衛生所50個；大力實施食品放心工程，食品衛生監督覆蓋率達到100%，食品衛生質量檢測合格率達90%以上。8．建設廉租住房和經濟適用住房5.5萬平方米，年底前首批解決100戶低收入家庭住房困難。9．實現城鎮就業再就業9000人，農村勞動力轉移就業1.8萬人。10．安排殘疾人就業260人；免費為800名白內障患者實施復明手術。

三、努力建設人民滿意政府

建設執政為民、奮發有為、務實創新、廉潔高效的人民政府，既是人民群眾的期望，也是政府追求的目標。

（一）努力建設務實為民的服務政府。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取社會各界的意見和建議。加快政府職能轉變，以解決民生問題和推進社會事業發展為重點，為公眾提供更多、更好的教育、衛生和醫療等公共服務。創優經濟發展環境，牢固樹立“政府創造環境、群眾創造財富”的發展理念，營造開明開放的政策環境、依法依規的法制環境、公正公平的經營環境、周密周到的服務環境，進一步激發更多創業者的創造熱情。加強政府誠信建設，確保政策穩定、制度連續、舉措銜接，努力做到政府工作經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗和歷史的檢驗。

（二）努力建設運轉協調的效能政府。繼續深化行政審批制度改革，減少審批事項和辦事環節，全面推進網上辦公、網上審 批，提高即時辦結率。注重加強部門之間的協作，使政府機關運轉更加協調、工作更加高效。全面加強行政執行力建設，狠抓政府績效評估和經濟社會發展統計監測考核，嚴格兌現獎懲措施。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，拓寬政務公開的渠道和范圍。加快電子政務建設，提高政府的效率和透明度。認真開展調查研究，大力改進工作作風，全面推進制度建設，建立健全效能建設長效機制。

（三）努力建設嚴格自律的廉潔政府。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。強化民主監督、審計監督、行政監察和輿論監督，重點加強對公權力大、公益性強和公眾關注度高部門的監督。治理和糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處破壞發展環境、損害新密形象的行為。加強公務員教育、培訓和管理，努力提高公務員隊伍的整體素質。

各位代表，憶往昔，奮斗歷程令人感懷；展未來，光明前景催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，團結奮進，開拓創新，扎實工作，為實現經濟社會跨越式發展、全面建設小康社會而努力奮斗！

政 府 工 作 報 告

——2009年1月9日在新密市第三屆人民代表大會第三次會議上

代市長 謝霜云

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不尋常的一年。一年來，市人民政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，與全市人民齊心協力，迎難而上，搶抓機遇，合力拼搏，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務，跨越式發展第一個三年行動計劃首戰告捷。

——經濟總量穩定增長。全市生產總值突破三百億元，預計完成317.4億元，增長12.1%；規模以上工業實現利潤83億元，增長51.5%；地方財政收入13.7億元，增長28.1%。

——三次產業協調發展。糧食總產量達到20.77萬噸，繼續保持穩產高產。第二產業增加值223.8億元，增長13.7%；第三產業增加值86.6億元，增長9.5%；

二、三產業增加值占生產總值比重達到97.8%。

——發展活力不斷增強。全社會固定資產投資完成162.8億元，增長15.8%；非公有制經濟增加值198.9億元，占全市經濟 總量62.7%；引進市外域內資金48億元，實際利用外資6188萬美元；出口總值9100萬美元，增長59.7%。

——人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入達到13000元，增長16.3%；農民人均純收入7550元，增長16.4%；城鄉居民儲蓄存款余額141.2億元，增長27.9%，穩居全省前列。

一年來，主要做了以下工作：

（一）堅持工業強市，推進結構調整。加快優勢產業改造升級，推廣節能隧道窯、煤氣發生爐等新設備、新工藝。煤礦技改完成投入5.2億元。小火電機組關停工作通過核查驗收。拆除水泥立窯生產線14條。完成5家高耗能企業的節能改造。16個工業園區完成基礎設施投資9.9億元，入駐企業836家。全市規模企業達到392家，銷售收入超億元企業147家。轉化重大科技成果4項，獲省優產品10個、省名牌產品4個，東方集團的“東方牌”獲省著名商標。開拓農村消費市場，“萬村千鄉市場工程”被確定為全省示范縣（市），新建農家店110家，家電下鄉銷量和補貼金額均居鄭州市第一位。

（二）堅持投資拉動，推進項目建設。113個重點項目完成投資53.6億元，52個項目建成投產。裕中電廠二期2×100萬千瓦機組工程正式獲準開展前期工作，龍力干法水泥項目建設進展順利，曲梁服裝工業園建成標準廠房和商住樓23萬平方米，和信新型建材項目即將投產，隆盛祥氟化鹽、大磨嶺煤礦、金源特變壓器生產線、正泰耐材等項目有序推進。

（三）堅持統籌城鄉，推進新農村建設。累計投資4.76億元，完成產業發展、基礎設施、社會公益等項目456個，11個示范村順利通過鄭州市驗收，113個整治村建設初見成效。落實種糧補貼417萬元、農機具購臵補貼459萬元，榮獲全國“平安農機”示范縣（市）。新建和完善農業示范園區2個，培育龍頭企業3家，建立無公害農產品生產基地2萬畝，發展農民專業合作社34家。李灣水庫除險加固工程通過驗收，東方紅灌區修復改造工程主體完工，新建集雨節灌水窖3021個、安全水工程23處，首次榮獲河南省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”。新建大中型沼氣工程16座、戶用沼氣6500戶。新建文體活動場所80處、農民培訓場所38處。新建、擴建110KV輸變電站4個，新農村電氣化建設通過省級驗收。新增造林面積5.21萬畝，新建省級森林公園1處、鄭州市級林業生態村7個，成功創建省級林業生態示范縣（市）。綜合扶貧開發區新建移民住宅樓8幢，搬遷入住貧困戶240戶。

（四）堅持綜合整治，推進城市創建。創建國家衛生城市工作取得階段性成果，順利通過鄭州市調研考核。溱水路橋續建和育才街、大鴻路、平安路、祥云街東段、金谷巷、開陽南路、農業路、密新南路、東大街等主次干道建設改造工程完工。城市污水處理廠投入運營，垃圾處理場具備運行能力。鋪設天然氣管道6.3公里。青屏廣場、屏峰廣場兩個停車場建成投用。改造背街小巷123條、城鄉結合部村組道路65公里，墻體立面改造86萬平方米，新增游園綠地13處，安裝路燈1200多盞。新建和改造公廁29座、垃圾中轉站12座。集中整治城市環境，拆除違章建筑192處，取締旱廁、煤球場、廢品收購站點等825處，清理積存垃圾5萬多方。鄉鎮總體規劃修編全部完成，牛店鎮成功創建省級衛生鎮。新修各級道路130公里，創建標準化路段52公里，90%行政村通上公交。

（五）堅持以民為本，推進社會和諧。年初承諾的“十件實事”基本完成。全面實現城鄉免費義務教育，完成中小學校現代遠程教育工程，新建校舍17200平方米，榮獲全省“雙基”教育先進縣（市）。鄉鎮衛生院全部改造到位，建成標準化衛生所45個，新型農村合作醫療籌資標準增加到100元。城鄉居民養老保險全面啟動，參保繳費人數近3萬人。城鄉居民最低生活保障標準分別提高到215元、110元。改、擴建鄉鎮敬老院6所，集中供養率達到50%，“五保”集中供養和分散供養標準分別提高到2400元、1500元。新增廉租住房家庭83戶。新增城鎮就業9092人，農村勞動力轉移就業20354人，動態消除“零就業”家庭。農村文化設施不斷完善，我市被命名為“中國羲皇文化之鄉”。高度重視人口和計劃生育工作，成功創建全國計劃生育優質服務先進縣（市）。集中整治違法用地違法建設取得明顯成效，新一輪土地利用規劃修編正式啟動。主動接受人大依法監督和政協民主監督，代表建議和委員提案辦復率100%，滿意率達到98%以上。第六屆村民委員會換屆選舉圓滿完成。“五五”普法規劃全面推 進，政府法制工作不斷加強。政府系統“解放思想大討論”和“兩轉兩提”活動扎實有效，政務公開、政府信息公開力度進一步加大。廣泛開展抗震救災援建活動，全市向四川地震災區捐款捐物價值1607萬元。認真落實擁軍政策，奪取鄭州市“雙擁”模范城四連冠。認真做好煤礦停工停產整頓工作，深入開展食品安全專項整治，安全生產總體形勢平穩。完善社會治安防控體系，全面開展領導大接訪活動，社會大局保持穩定。

此外，監察、人事、審計、統計、人防、物價、氣象、供銷、拆遷、工商、煙草、信息化、殘疾人、民族宗教、行政執法、工農關系、國資管理、廣播電視、外事僑務、機關事務、依法收貸、檔案史志、郵政通信、金融保險、民兵預備役等方面工作都取得了新的成績。

各位代表，過去一年大事多，難事多。特別是下半年以來，金融危機帶來的經濟“寒冬”，造成經濟發展下行壓力驟然上升；迎接百年奧運，維護穩定任務異常繁重；小火電關停、煤礦停產整頓、違法用地集中整治等重點難點工作，使我們面臨嚴峻考驗。面對多重困難和挑戰，我們積極應對，奮力攻堅，及時出臺促運行、保增長的15條措施，統籌做好抓安全、保穩定的各項工作，實現了經濟平穩較快發展。取得這樣的成績，難能可貴，來之不易，這是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關心和支持政府工作的人大代表、政協委員、工商聯、各人民團體、離退休老干部，向長期以來關注和支持新密發展的各級領導和社會各屆人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，在當前特殊形勢下，我市經濟結構不合理、增長方式粗放等深層次矛盾日益凸顯，主要表現為：經濟增速持續回落，支柱產業運行艱難，企業生產經營形勢日趨嚴峻；項目建設層次不高，推進不快，后勁不足，新的經濟增長支撐點不強；節能減排壓力大，經濟轉型任務重；發展環境不優，阻工、擾工事件時有發生；財稅收入增長放慢，減收增支因素較多；企業減員和農民工回流增多，就業、社會保障、安全生產和社會穩定任務更加艱巨等。對這些矛盾和問題，市政府將高度重視，著力予以解決。

二、2009年主要任務

2009年是新中國成立60周年，也是實施跨越式發展新一輪三年行動計劃的開局之年。做好今年工作，意義深遠，責任重大。當前，宏觀經濟形勢發生了一系列新變化，挑戰空前嚴峻，機遇也前所未有。國家擴內需、保增長的一系列舉措，必將為我們提供更為寬松的政策環境；自上而下大規模刺激經濟增長的投資計劃，必將為我們提供更為有力的外部支持；國際國內產業轉移步伐的加快，必將為我們招商引資提供更為有利的條件；金融危機對結構調整形成的倒逼壓力，必將為我們的產業升級提供更強勁的動力；貫徹落實十七屆三中全會精神，必將為農村發展、民生 改善提供更加廣闊的空間。在經濟社會發展的重要關口，我們一定要保持清醒頭腦，正確把握形勢，堅定信心，趨利避害，搶抓機遇，攻堅克難，堅決打好保持經濟平穩較快發展這場硬仗，努力在新一輪的發展大潮中爭得先機、贏得主動。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面啟動跨越式發展新三年行動計劃。積極實施新型工業化，加快工業強市步伐；突出新農村建設，推進城鄉一體化進程；加強生態建設，增強可持續發展能力；辦好民生實事，促進社會和諧，努力實現經濟社會更好更快發展。做好今年工作的基本要求是：一是必須貫徹科學發展的方針。注重發展速度、質量和效益的有機統一，注重經濟社會的全面、協調、可持續發展；二是必須堅定共克難關的決心。以積極的心態應對挑戰，以超前的眼光捕捉機遇，以扎實的措施化解困難，凝聚各方力量共克時艱；三是必須堅持以民為本的風范。把群眾利益放在第一位，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，多辦穩民心、暖民心、得民心的事情；四是必須發揚實事求是的精神。重實際、鼓實勁、求實效，按客觀規律辦事，量力而行，盡力而為，不圖虛名，不務虛功，腳踏實地辦實事。

今年我市經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長12%；地方財政一般預算收入增長13%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長16%；實際利用外資增長15%；城鎮居 民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。單位生產總值能耗降低7.7%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%和5%。

今年工作的基本任務是：多策并舉保經濟增長，堅持不懈促結構調整，集中精力抓民生改善，群防嚴控謀大局穩定，全力推進十大工程，認真辦好十件實事，扎實做好十項工作。

十大工程：總投資規模300億元左右，涉及工業、商貿、城市建設和農業基礎設施等方面。一是光伏產業集聚區項目。總投資80億元，一期為投資26億元的3000噸單晶硅項目。二是裕中能源綜合開發項目。總投資141億元，其中投資83億元的電廠二期2×100萬千瓦機組盡快完成核準，爭取上半年動工建設。同時，做好投資8億元的鄭南500千伏變電站、密北220千伏變電站工程建設。三是曲梁服裝工業園項目。完成新建面積10萬平方米，服裝尾貨市場門店超過100家。四是隆盛祥氟化鹽項目。力爭5月底前一期6萬噸氟化鹽生產線建成投產。五是煤炭能源建設項目。爭取楊河煤業300萬噸洗選煤項目早日開工，加快60萬噸大磨嶺煤礦、45萬噸和成煤礦建設，著手90萬噸豐祥煤礦籌建工作。六是高新技術產業項目。華昌技術轉移中心葉黃素生產能力提高到10噸，銷售收入力爭突破5000萬元；打響豫密藥業主導品牌，盡快實現年銷售收入5億元的目標。七是新型干法水泥生產項目。上半年中正公司日產4500噸干法水泥生產線爭 取開工建設，下半年龍力公司日產4500噸干法水泥生產線投產運行。八是商貿物流項目。完成兆吉新世界二期工程，啟動金成商業廣場二期工程。九是城市建設工程。一體化實施溱水路東段至密州大道開通工程、惠豐街建設和漢風公園一期工程，構建城市出入循環通道。十是農田水利設施建設工程。投資3000萬元，完成雙洎河綜合治理一期工程。

十件實事：多方籌措不少于3億元資金，加快解決涉及群眾切身利益的增收、就業、就學、就醫、社會保障等問題，讓廣大群眾共享更多發展成果。一是改善城鄉教學條件。加大財政投入，整合城區教學資源，解決城區小學班大人多問題。續建市特殊教育學校建設工程。完成15所農村初中的實驗室裝備工程，實現農村初中實驗室全部達標。二是提高農村醫療服務水平。新建標準化衛生所150個，使全市農村標準化衛生所達標率達到65%以上。分期分批對農村60歲以上老人免費體檢。三是擴大城鄉就業。完成農村勞動力轉移就業前專業技能培訓8000人，農村勞動力轉移1.8萬人；實現城鎮新增就業9000人。四是加強弱勢群體的生活保障。籌建市殘疾人綜合服務中心，免費治療白內障病人600人，發放康復器具250件，安臵殘疾人就業300人。新建和改造鄉鎮敬老院5所，集中供養率達到55%以上。五是完善城鄉公共服務設施。新建、改造城區農貿市場3個，進一步方便市民生活。新建、改建“萬村千鄉市場工程”鄉鎮中心店20家。新修、改造鄉村道路100公里。新建農村垃圾中轉站15座，完 成農村改廁1.5萬戶。新建、改造城市公廁40座、垃圾中轉站5座，配備垃圾桶1000個、果皮箱500個。六是進一步改善農民生活條件。新建農村飲水安全工程15處，解決3萬人飲水不安全問題。新建大中型沼氣工程5處、戶用沼氣5000戶，建設村級沼氣服務網點20個。完成19個村的新農村電氣化改造工程。七是加大政策性補貼力度。落實農機具補貼500萬元，補貼各種農機具1000臺；進一步提高良種補貼、農資綜合直補標準；將糧食收購價平均每斤提高0.11元。完善計劃生育家庭扶助制度，對獨生子女死亡或傷病殘達到三級以上且未再生育和收養子女的夫妻，給予月人均100元和80元的扶助金；將獨生子女父母獎勵費由年人均60元提高到240元；將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由年人均600元提高到840元。擴大“家電下鄉”實施的范圍和品種，加大補貼力度。深化殯葬改革，全部免除火化費。八是切實解決困難家庭住房問題。新建綜合扶貧開發區住宅樓8幢，實現移民搬遷200戶。完成育才街1.5萬平方米經濟適用房、廉租房建設。九是豐富農村文體生活。新建標準鄉鎮文化站5個，完成19個村體育健身工程。實施農村電影放映工程，做到一村一月放映一場電影。十是提升安全保障水平。依托市礦山救護大隊，組建新密市安全生產應急救援中心，提高對各類事故搶險處臵能力。

十項工作：

（一）加速工業轉型升級，提升產業競爭力 制定出臺支持工業企業的相關政策，動員全市上下關注工業、服務工業、發展工業，形成促進工業增長的強大合力。加大扶優扶強力度，深入開展“雙百企業抓技改、保運行”活動，集中扶持200個示范性技改項目，帶動傳統產業改造升級和高新技術產業發展；篩選200家規模大、成長性強的骨干企業，實施重點監控、分類幫扶，幫助企業開拓市場、嫁接技術，促進企業達產達標、提質增效。設立工業發展專項引導基金，重點支持和獎勵創新型技改項目、高科技產業項目、名牌產品和納稅大戶。加強對行政事業性收費清理，按照政策規定，該取消的堅決取消到位，能暫緩的暫緩，能降低標準的按最低標準，減輕企業負擔。集中開展企業周邊環境整治活動，嚴肅查處和打擊干擾企業生產、損害發展環境的行為。完善和落實重大項目建設責任制，繼續實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，以落實用地指標、完成環評手續為重點，加強綜合協調和部門聯動服務，確保項目順利落地實施。

抓住我市被確定為全省首批產業集聚區的機遇，以大項目、大企業為中心，整合和規范工業園區建設，增強規模實力和產業集中度。繼續推進傳統產業集群建設，搞好企業重組和行業協作，著力培育綠色耐材、造紙循環經濟和曲梁服裝三大產業基地。集中力量抓好光伏產業集聚區、裕中能源綜合開發區建設，打造百億企業、百億園區，加快推動產業結構戰略性調整。

發揮科技“三項經費”作用，解決產業升級滯后和瓶頸問題。

鼓勵企業開展多種形式的產學研合作，重點支持耐材、造紙、服裝等行業技術中心建設，提升傳統產業整體水平。加大名牌產品爭創力度，推進產品標準化建設，提高企業知名度和產品競爭力。全年培育省級以上高新技術企業1—2家，創省級名牌產品2個、優質產品6個。

（二）加快新農村建設步伐，進一步改善農村面貌 加大對農業農村支持力度，大幅度增加對農村基礎設施和社會事業的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對農村公益性建設項目的投入，鼓勵和引導社會各方面資金投向農業農村。分類推進新農村建設，繼續實施整村推進項目，完成15個重點示范村建設任務，擴大以點帶面成果。加強農業基礎設施建設，對云巖宮水庫等9座小型水庫實施除險加固，建設集雨節灌水窖2000座，發展集雨節灌面積4000畝，改造中低產田1.5萬畝。加快公共設施、公共服務向農村延伸，爭取兩年內實現所有行政村水泥（油）路和客運公交、標準化衛生所、文化大院、數字電視、安全飲水、電氣化改造“六個全覆蓋”。以“七清七改七建”為重點，深入開展“清潔家園、美化環境”集中整治活動，改善村容村貌。加大新型農民培訓力度，完成實用技術培訓1.5萬人，陽光工程培訓1000人。

繼續推進農業結構調整，做好白寨森林生態鎮、陳溝觀光農業園、豫密藥業種植基地等重點項目規劃，擴大經濟作物種植面

積，大力發展訂單農業。建立市動物疫病防控中心，促進畜禽業健康發展。加快農業產業化步伐，設立農業技術推廣服務中心站，發展無公害農產品生產基地2萬畝，新建和完善農業示范園區3個，新發展農民專業合作社35家。成立市、鄉兩級土地流轉服務中心，穩妥推進土地流轉試點工作。

（三）強力推進城市創建工作，提高城市建管水平圍繞創建國家衛生城市的目標，加大推進力度，增強工作實效。強化城市規劃的指導和約束作用，修編完善城市區域修建性詳規，集中整治城市違法建筑，確保城市建設有序推進。完善城市基礎設施建設，開通平安路北段、福壽街等道路，啟用城市無害化垃圾處理場，整修改造城市供水系統，搞好文體中心等公益項目規劃設計。加強夜景照明工程建設，完成新建道路和背街小巷的路燈配套，推進主干道沿街建筑的燈飾景觀建設。加大城中村改造力度，每個街道辦事處至少要啟動1個城中村改造項目。高水平編制城區五大沖溝治理規劃，分步驟整治臟、亂、差問題。堅持全民動員、全員參與的創建思路，加強城市精細化管理，規范長效機制，加大執法力度，強力整治衛生保潔、市容環境、交通秩序、市場秩序等方面存在的突出問題。加強市民公德意識教育，強化輿論監督和公眾監督，及時曝光各種不文明行為，倡導文明健康的社會風尚。

堅持把小城鎮建設與園區建設、新農村建設、煤礦搬陷區群眾安臵緊密結合起來，加快中心鎮、重點鎮建設，完善鎮區基礎

設施，促進農村人口向小城鎮集中。加大小城鎮創建獎補力度，力爭創建2個省、鄭州市級衛生鎮。

（四）大力發展第三產業，培育新的經濟增長點

圍繞打造特色文化旅游品牌，按照“政府引導、規劃先行、項目推介、市場運作”的思路，利用古縣衙的資源優勢，啟動新密古城開發項目前期工作，聘請高層次專家高起點編制項目建設規劃，策劃一系列高規格、有創意的宣傳活動，提高項目知名度和影響力。完成黃帝宮4A級景區、神仙洞3A級景區創建工作，加快美玉桃源、鳳凰山、飛龍峽、超化寺等景區配套建設，構建連點成線的旅游線路。改造提升商貿流通業，擴大丹尼斯、金博大等知名品牌吸引力，引導人氣西移，推動西區中心商圈建設；依托密州大道、嵩山大道等交通區位優勢，積極培育東區物流中心。加大市場秩序整頓力度，深入開展“金鼎杯”創建活動，樹立一批示范店、誠信店、形象店。把發展服務業作為吸納就業、促進創業的重要渠道，認真落實扶持政策，搞好開業指導、創業培訓、稅費減免、項目引進、員工招聘等一站式服務，營造全民創業的良好環境。

（五）狠抓招商引資，增加對外開放度

把項目作為招商引資的載體，加大項目前期經費投入，全力做好項目篩選、論證、儲備、申報和立項工作，充實項目庫。認真研究國家擴大內需投資的重點，緊盯產業轉移方向，做好與國家投資項目導向對接，爭取更多的項目進入上級計劃盤子；做好

與客商的投資意向對接，著力吸引外來投資。堅持政府資金、社會資金和銀行資金一起爭取，大力實施“三個億元”工程，每個鄉鎮、街道辦事處幫助企業爭取貸款1億元，引進市外資金1億元，向上申報項目資金1億元。用好用足國家支持出口相關政策，加大對外貿出口的補貼份額，增強出口創匯能力。

（六）做好財稅金融工作，為保增長提供有力支持 努力改善金融服務。建立完善政銀企溝通合作制度，用好全省大型銀行開展中小企業信貸培育試點的機遇，引導金融機構加大信貸投放力度，提高貸款承諾履約率和資金到位率。運用政府增信等手段，積極爭取政策性銀行貸款。加強新密財源中小企業擔保公司建設，鼓勵發展社會擔保機構和企業互助性擔保組織，切實解決企業融資難問題。加強金融支農，做好農村合作銀行成立的前期工作，擴大農戶小額信用貸款和聯保貸款。

切實抓好增收節支。扶持培育一批骨干企業，促進稅源型經濟加快發展。進一步強化稅費源頭監控管理，堅持依法治稅，提高企業納稅貢獻率。用好國家、省、鄭州市各項支持政策，積極爭取各類專項資金。按照“保增長、保民生、保運轉”的要求，壓縮一般性經費支出，加大對“三農”、教育、文化、衛生、項目建設、節能減排、環境治理、基礎設施等重點領域的支出，確保工資發放、津貼補貼落實、改善民生的資金需要。

（七）注重生態文明建設，促進可持續發展

加強節能減排統計、監測和考核工作，堅決落實“一票否決”

和行政問責制，確保節能減排目標實現。采取政策支持、資金補貼辦法，鼓勵落后產能提前退出，抬高新上項目準入門檻，從源頭上把好節能減排關。強力推行清潔生產，確保5家企業通過省、鄭州市審核驗收。深化全民節能行動，加強公共機關節能考核，推動節約型社會建設。推進工程減排，抓好造紙群工業污水處理廠、城市污水處理廠、鄉鎮生活污水處理廠及重點耐材企業脫硫工程、4噸以上燃煤鍋爐脫硫工程的建設和運行管理。加大粉塵污染治理力度，搞好小粉磨、小石子廠規范整治，集中拆除一批閑臵煙囪。開展主要污染物排污權交易試點工作，促進環境容量科學高效利用。實施農村環保小康行動計劃，創建2個鄭州市級生態文明村。從企業、園區、農村和城市四個層面入手，依靠重點項目示范帶動，加快全市循環經濟體系建設。

加強資源節約和保護。完成新一輪土地利用規劃修編，加大土地整理開發和收購儲備力度，搞好廢棄閑臵廠房再利用和關閉礦井、農村老宅復耕，繼續開展違法用地違法建設集中整治活動，提高土地集約利用水平。加強礦山企業儲量動態監測，按照要求繼續推進煤炭資源整合工作。

加快林業生態建設。全方位搞好通道綠化、荒山綠化、城市綠化、鎮村綠化和企業綠化，完成新造林6.32萬畝，用兩年時間創建全國綠化模范縣（市）。

（八）發展各項社會事業，促進社會全面進步

把穩定就業、擴大就業放在經濟社會發展的突出位臵，加強

就業培訓，完善面向所有困難群眾的就業援助制度；統籌做好高校畢業生就業和軍隊轉業干部、復員退伍軍人安臵工作；規范和協調勞動關系，落實保障農民工利益的各項政策。抓好養老、醫療、工傷、失業、生育保險的擴面征繳，城鎮居民醫療保險參保率達到80%以上，城鄉居民養老保險60歲以上人員參保登記率達到50%以上。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度。建立健全征地補償安臵制度，解決好失地農民就業和生活保障問題。均衡發展教育事業，繼續推進中小學布局調整和寄宿制學校建設，培育精細化管理示范中小學32所；加快普及高中教育，積極發展職業教育，推進市職教中心升格為職業技術學院；重視學前教育和高等教育，創建一批示范性幼兒園，做好布瑞達理工學院籌建工作；探索總結民辦教育發展模式，提高社會辦學水平。加強城鄉衛生服務體系建設，落實農村公共衛生服務人員生活補貼，啟動市婦幼保健院改擴建工程；鞏固新型農村合作醫療成果，加大醫療救助力度，進一步解決群眾看病難、看病貴問題；完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處臵能力。深化計劃生育優質服務，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展送書、送戲、送科技下鄉活動，繼續推進數字電視“戶戶通”工程和農家書屋建設，活躍農民文化生活。深入開展文明單位、文明村鎮、文明社區創建活動，提高全社會文明程度。

加強國防教育，抓好民兵預備役和人民防空工作，不斷深化雙擁共建活動。全面貫徹黨的民族宗教政策，構建新型和諧民族

關系。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。進一步加強外僑、對臺工作。搞好第二次經濟普查，繼續做好氣象、史志、防震減災等工作。

（九）加強社會管理，維護社會安全穩定

始終把安全生產作為第一保障，強化企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任，規范和落實各項規章制度，堅決遏制重特大事故發生。進一步加強煤礦安全治理，嚴格落實限產、限員措施和包礦、駐礦責任制，全力打好瓦斯治理和水害防治兩大攻堅戰，促進煤礦安全生產形勢不斷好轉。加大安全生產培訓力度，爭取市煤炭學校列入省級煤炭安全生產定點培訓基地。加強食品、藥品安全監管，努力創建全省食品安全示范縣（市）。高度重視學校安全管理，確保制度落實、監管到位。

建立健全信訪聯席會議、信訪工作通報制度及信訪工作問責辦法，完善社會矛盾糾紛調處機制，加強基層人民調解和法律援助，構建大信訪工作格局。深化“平安建設年”活動，完善社會治安防控體系，加大嚴打整治力度，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，確保社會大局穩定。

（十）加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府 改革創新，科學理政。深入開展學習實踐科學發展觀活動，不斷解放思想，堅決克服封閉保守、墨守成規等思想障礙，切實提高抓項目的本領、解難題的能力、促發展的水平。創新行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證相

結合的決策機制，推進決策科學化、民主化。認真做好政府機構改革，理順部門職責關系，強化社會管理和公共服務職能。

接受監督，依法行政。認真落實《監督法》，自覺接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，定期向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況、征詢意見。高度重視司法監督、審計監督，充分發揮輿論監督和社會監督的作用，增強監督實效。深入貫徹落實《行政許可法》和《國務院關于市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使職權。健全政府信息公開制度，堅持重大決定向社會公開通報制度，不斷增強政府工作透明度。

強化責任，高效施政。深化行政審批制度改革，全面推行網上審批、并聯審批制度，建設行政服務“綠色通道”。完善政府目標管理、行政問責、限時辦結等制度，探索建立“大督查”模式，切實做到有責必問、有錯必究，確保政令暢通。推進機關效能建設，從思想上解決服務意識差、工作效率低的問題，從行動上解決不負責任、紀律松弛的問題，從措施上解決不作為、亂作為、慢作為的問題，增強行政執行力。

嚴明紀律，廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，加快推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。堅持從源頭上防范腐敗，加強經濟責任審計和行政監察工作，更好地利用制度和法律規范政府工作人員的行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立清正廉潔、勤政為民的政府形象。

各位代表，新的時期孕育新的希望，新的征程充滿新的挑戰。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，萬眾一心，開拓奮進，全面開創經濟社會跨越式發展新局面，以優異成績向祖國60華誕獻禮。

2010年政府工作報告

2010年1月21日在新密市第三屆人民代表大會第四次會議上 市長 謝霜云

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我市經濟社會發展極其艱難的一年。一年來，市人民政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的主線，克難攻堅，真抓實干，較好完成了市三屆人大三次會議確定的各項目標任務，保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。預計全年完成生產總值350億元，增長9%；地方財政總收入25.3億元，增長7.3%，其中一般預算收入12.8億元，增長19.7%；規模以上工業增加值184億元，增長10%；全社會固定資產投資230 億元，增長34.5%；社會消費品零售總額96億元，增長19%；城鎮居民人均可支配收入14477 元，增長 9.5%；農民人均純收入 7949元，增長7.6 %。

（一）抓經濟運行，戰危機、保增長扎實有效。開展“企業服務年”活動，累計為企業協調貸款13.9億元，辦理退稅9716萬元，兌現獎勵資金1886萬元，為企業戰危機提供了有力支撐。

狠抓項目建設，年初確定的200個重點項目完成投資57.2億元，182個項目投產投用或完成投資計劃，龍力水泥、和信建材、隆盛祥氟化鹽等項目投入生產，裕中電廠二期、港華燃氣等重大項目落地；積極招商引資，實際利用外資7340萬美元，引進鄭州市外境內資金51.2億元。集中開展稅收專項治理，依法追繳稅款1.9億元，成立稅源管理辦公室，促進了稅收征管的制度化、規范化，為保增長、保民生奠定了重要基礎。

（二）抓環境整治，城鄉面貌明顯改觀。開展“美化鄉村、清潔家園”百日行動，累計投資近3億元，清理垃圾雜物33萬立方米，拆除違章破舊建筑1300多處，取締規范煤場、石雕市場等380多家，建設垃圾填埋場600多個、游園綠地160多處，購臵垃圾清運車輛700多臺，配備環衛工人5500多名，初步建立了城鄉衛生保潔長效管理機制。整治采石場，有效解決了采石行業破壞生態、污染環境等問題。新造林7萬畝，創建全國綠化模范縣（市）通過省級驗收。雙洎河綜合整治工程開工，造紙群工業污水處理廠、城市生活垃圾無害化處理場投入運行，5個鄉鎮新建生活污水處理廠。依法取締非法小煉油企業132家，拆除閑臵煙囪232根，淘汰生產工藝落后企業30家，節能減排取得新成效。

（三）抓基礎投入，新農村建設有序推進。實施“整村推進、綜合達標”工程，23個項目村累計完成投資6.6億元，12個綜合整治村、1個中心村和2個新型農村社區通過鄭州市驗收。編

制完成了全市村鎮體系規劃和86個行政村規劃。對密滎路、王觀路、王超路等縣道進行升級改造，新修鄉村公路230公里。19個行政村的新農村電氣化改造全部結束。培育現代化農業示范園區3個，改造中低產田1萬畝，組建農業產業化龍頭企業3家、農業專業合作社14家。建成大中型沼氣工程19處，戶用沼氣5000座。新建安全水工程15處，解決了3萬人飲水不安全問題。發展集雨節灌4150畝，再獲全省農田水利基本建設“紅旗渠精神”杯。袁莊扶貧開發區新建移民住宅樓8幢，可搬遷入住貧困戶228戶。

（四）抓西區開發，城鎮化建設步伐加快。總面積24.5平方公里的西區控制性詳規編制完畢，新建了青屏街西段、友愛路，布瑞達理工學院正式招生，新密中學建設進展順利。完善城市功能，開通和改造了惠豐街、東大街、密新北路等7條城市主次干道，新打水源井4眼，整修和配套城區道路供水管網10條，改造“一戶一表” 3700多戶。完成大鴻路、平安路、開陽南路等綠化工程，新增綠地面積5.4萬平方米。

（五）抓民生改善，社會事業協調發展。年初確定的十件實事基本完成。多渠道籌資1.4億元，為全市中小學校配備空調、彩電、影碟機，改造校舍11萬平方米、餐廳8400平方米，購臵餐桌凳14400多套，128所學校完成改善辦學條件任務。公開選拔小學校長111名，組織城鄉教師交流560人次。投資1500萬元，升級達標4所鄉鎮衛生院，新建標準化村衛生所150個。新

型農村合作醫療參合率達98.6%，補償總金額6600萬元。全力做好甲型H1N1流感等重大疫情防控工作。新增城鎮勞動力就業再就業9400人，農村勞動力轉移就業2萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。城鄉居民養老保險參保6.1萬人，城鎮居民醫療保險參保7.9萬人，五保對象集中供養率達到55%。建成經濟適用房2.4萬平方米，享受廉租住房補貼190戶561人。通過全國文化先進縣（市）復查驗收，啟動古城縣衙修復改造工程，神仙洞景區成功創建國家AAA級景區。鞏固和深化全國計劃生育優質服務先進縣（市）成果，人口和計劃生育工作不斷加強。

（六）抓安全穩定，和諧新密建設取得新進展。市財政設立了信訪救助基金、涉法涉訴救助基金和道路交通事故救助基金，下決心解決了一批信訪突出問題，全市信訪量下降95%。嚴格落實安全生產責任制，認真做好煤礦停產整頓和復工驗收工作。創建省級食品安全示范市通過驗收。嚴厲打擊各類犯罪，社會治安秩序不斷好轉。深入開展學習實踐科學發展觀活動，注重機關效能建設，擴大信息公開，推進依法行政，健全應急機制，政府自身建設進一步加強。主動接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案得到及時辦理回復。加強軍政軍民團結，再獲省級“雙擁模范城”稱號。

此外，監察、人事、審計、統計、人防、物價、氣象、供銷、農機、畜牧、拆遷、工商、煙草、殘疾人、民族宗教、行政執法、工農關系、國資管理、廣播電視、外事僑務、機關事務、檔案史

志、郵政通信、金融保險、民兵預備役等工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，在極其困難的情況下，我們的各項工作取得了新突破、新進展，成績確實來之不易。這是市委統攬全局、正確領導的結果，是全市廣大干部群眾共克時艱、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向在各條戰線上付出辛勤勞動的全市人民，向各位人大代表、政協委員以及工商聯、群眾團體和離退休老同志，向為新密改革發展穩定作出積極貢獻的駐密單位以及消防、武警官兵和政法干警，向在新密投資創業的企業家朋友，以及所有關心新密發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們深感還存在不少問題。突出表現在：經濟結構性矛盾更加突出，資源環境壓力日益加大；產業層次低，產品競爭力不強，戰略性新興產業培育不快，經濟增長的內生動力不足；大項目儲備不多，新項目落地較慢，經濟發展缺乏有力支撐；財政收支矛盾突出，民生投入壓力較大；發展環境不夠優化，一些部門效率不高，少數干部吃拿卡要，社會反映強烈。對此，我們務必高度重視，切實加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取“戰危機、保增長”攻堅戰全面勝利的關鍵一年，做好今年的各項工作至關重要。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持實施大投資戰略，強

化大項目支撐，著力調整產業結構、提升經濟增長質量，著力推進城鄉統籌、加快城鎮化進程，著力保障民生改善、構建和諧社會，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，奮力實現經濟社會跨越式發展。

今年我市經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長13%；財政總收入增長12%，地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長32%；社會消費品零售總額增長19%；利用外商直接投資增長20%；城鎮居民可支配收入增長8%；農民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。單位生產總值能耗控制在1.56噸標準煤以內，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.9%和9.1%。

今年政府工作的基本思路是五個“堅持”：第一，堅持把結構調整作為經濟發展的首要任務。做到“三抓并舉”：一手抓傳統產業的提升，一手抓新興產業的培育，一手抓第三產業的壯大，努力構建現代產業體系。第二，堅持把投資拉動作為經濟發展的重要推動力。靠激活內資、招商引資加快產業項目建設，靠政府融資加快基礎設施建設，保持適度的投資強度，促進經濟平穩回升。第三，堅持把城鎮化建設作為經濟發展的有效載體。按照“以城帶業、以業興城”的思路，實現“三個集中”，即：產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中。第四，堅持把改善民生作為經濟發展的立足點。提高城鄉居民收入，健全社會保障，發展社會事業，搞好扶貧救濟，改善人居環境，不斷提高

群眾生活的滿意度和幸福感。第五，堅持把社會穩定作為經濟發展的重要保障。暢通訴求渠道，維護群眾利益，及時化解矛盾，打擊違法犯罪，防范重特大安全生產事故，加快建設“和諧新密”。

圍繞上述目標，今年的工作任務可以概括為八個“著力”、八個“突破”。

（一）著力抓轉型升級，在推進結構調整上求突破 改造提升傳統產業。煤炭行業要抓住實施新一輪資源整合的契機，引導發展一批洗選煤項目，力爭3—5年精煤產量達到500萬噸；積極推進煤電冶煉一體化項目，拉長產業鏈條，提高產品附加值。耐材行業要打響“全國耐火材料生產基地”的牌子，加快重組整合，逐步淘汰年產1萬噸以下落后產能，抓好匯特耐材、火寶耐材、光大耐材、順興耐材、中寅公司等一批技改項目，提升整體裝備水平，培育一批名牌產品、出口創匯大戶。造紙行業要從原材料、產成品兩端抓起，同步提升檔次，逐步實現包裝紙向特殊紙轉變，低端產品向高端產品轉變。建材行業要深化小水泥、小石子綜合整治成果，以發展新型干法水泥、新型建材為主攻方向，鞏固和提升產業優勢。實施扶優扶強政策，篩選一批傳統骨干企業進行重點幫扶。

大力培育新興產業。瞄準國家產業政策的方向，重點培育新能源、新材料、生物制造、服裝加工等戰略性新興產業。以裕中能源綜合開發、港華燃氣等項目為基礎，重點發展煤電、煤層氣、生物質能等新型清潔能源產業，加快循環型產業鏈條建設，形成

規模優勢和技術優勢。以和信建材、龍力水泥等項目為基礎，重點發展新材料產業，努力打造專業品牌。以華昌公司、豫密藥業、拜納氟生物工程等項目為基礎，重點發展生物環保產業，盡快形成特色產業。以曲梁服裝園區為基礎，扶植龍頭企業，發展自主品牌，全面增強服裝產業的市場競爭力。

發展壯大第三產業。抓好新密古城、銀基黃帝宮度假村、超化寺、神仙洞等景區開發建設，打響以承譽德、青屏賓館為主的星級酒店和魯班、金海港等一批名店，叫響“吃在新密、住在新密、玩在新密”的口號，增創旅游產業新優勢。抓好城市東區商業圈改造，培育以金博大、丹尼斯為中心的西區商圈，加快新萬里物流總部基地建設，優化商貿流通業布局。抓好中強御景灣、天園城中城和青峰路社區、廣場社區等房地產建設、城中村改造工程，提升房地產開發的檔次和品位。

積極推進產業集聚區建設。把產業支撐作為城鎮化的基點，在西區高標準規劃建設總面積近2000畝的生物環保科技產業集聚區。今年重點抓好“五個一”。即：編制一個集聚區產業發展和產業布局規劃；建設一批集聚區配套的基礎設施；組建一個集聚區企業發展的資金擔保體系；開辟一個集聚區建設的投融資平臺；出臺一系列集聚區發展的政策措施。通過撬動內資、吸引外資，力爭兩年內完成投資30億元，入駐企業20家，打造我市集約發展的示范工業園區和高新技術產業發展高地。繼續抓好鄭州曲梁產業集聚區、超化耐材工業集中區、大隗清潔生產循環經濟

產業園區的建設和發展。

全面增強自主創新能力。抓好國家電力公司實驗室、中科院科技成果新密中試產業基地、安耐克新材料研究院等研發機構建設，充分發揮華昌技術轉移中心科技孵化器作用，引導企業與高校院所共建產學研聯合體，建設新密市企業信息服務平臺，促進科技成果研發和應用。力爭實施鄭州市以上科技計劃項目20項，新進省級高新技術企業2家，爭創知識產權示范企業1家。

（二）著力抓投資拉動，在項目建設上求突破

突出重點項目。抓好68個重大項目建設，力爭完成投資47億元。加快裕中電廠二期2×100萬千瓦機組建設進度，力爭完成投資40億元。抓好港華燃氣、國電輸變電實驗基地、磊展科技造紙機械生產線等項目，爭取早日開工建設。溱水路東段路橋工程、布瑞達理工職業學院、新密中學建設竣工投用。積極協調鄭密快速通道、機場至少林寺高速公路建設。完成縣衙修復主體工程。堅持內資外資一起抓，實施招商引資“雙億”工程，每個鄉鎮、街道辦事處今年力爭引進域外資金2億元以上、撬動民資2億元以上。

搞好項目運作，開展“項目建設年”活動。實行重大項目分包聯系制度，屬地負責，全程代辦。對各類建設項目要落實時間節點、投資任務和責任人員，建立管理臺帳，加強跟蹤調度，確保順利推進。規范政府投資項目管理，健全制度，嚴格程序，提高效益。

（三）著力抓西區開發，在城鎮化建設上求突破

堅持規劃先行，把規劃作為龍頭。建立健全“總體規劃—分區規劃—控制性詳細規劃”的多層次規劃體系。完成城區9.29平方公里控制性詳細規劃、西區控制性詳細規劃、10個鎮區控制性詳細規劃、174個村莊建設規劃編制審批工作。嚴格規劃評審，嚴肅規劃執法，對無視規劃、壓占紅線、未批先建、少批多建的建筑，堅決依法處罰到位，維護規劃的權威性和強制性。以超化、大隗、白寨和曲梁等中心城鎮為重點，按照緊湊型、復合型的理念，加快衛星鎮基礎設施和公共服務體系建設，構建布局合理、功能配套的城鎮體系。

堅持以城帶鄉，把西區開發作為引擎。新密西區作為全市城鎮化建設的“一號工程”，今年要全面掀起建設高潮。加快推進基礎設施建設，提高綜合承載能力，重點做好污水管網工程。圍繞西區生物環保科技產業集聚區，加大招商力度，加快項目建設，重點抓好華昌技術轉移中心、拜納氟生物工程、東方企業家園、亞樂苦參堿、安耐克新材料研究院等項目落地建設工作。

堅持建管并重，把創建作為載體。采取財政投資、政府融資和市場化運作的方式，對農業路南段、水上樂園路網、晴嵐街、府東街和府后街等道路實施改造，完善供水供氣管網、路燈照明等公用設施，進一步增強城市服務保障能力。加快青屏山和雪花山綠化、鄭密路十五支隊至三叉口綠化、嵩山大道綠化延伸、溱水路綠化補栽工程，新建一批游園綠地。嚴格城市管理執法，對