第一篇：公共政策視角下的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生問(wèn)題探析

公共政策視角下的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生問(wèn)題探析

陳煜 歐陽(yáng)靜* 馬爾瓦

（新疆醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院）

摘要： 2005年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的相關(guān)政策，并將衛(wèi)農(nóng)村生改革與發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，極大的促進(jìn)了我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)向縱深領(lǐng)域發(fā)展，但少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生仍存在很多問(wèn)題，筆者將從政策研究角度出發(fā)，深度剖析少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)況及存在的問(wèn)題，為今后進(jìn)一步發(fā)展和完善少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生制度提供參考。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生探析

From the perspective of public policy analyse minority area rural

health problem

Chen yuOuyang jingMa erwa

(Office of Public Health,Xinjiang Medical University,Xinjiang 830011,china)Abstract: Since 2005, the country published a series of reform and development of rural health policy, and health of rural health reform and development in the national economy and social development plan, greatly promote the health care industry in our country develops to depth domain, but the minority area rural hygiene still exist many problems, The author from the policy perspective, in-depth analysis of minority area rural hygiene status and the existing problems, for the further development and improvement of health service in minority nationality regions the system provides reference.Key words：Minority areaRural healthResearch

少數(shù)民族地區(qū)由于地域和歷史發(fā)展等原因，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家和政府把加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展放在“穩(wěn)固邊疆”、“富民固邊”，促進(jìn) *招標(biāo)項(xiàng)目：新疆自治區(qū)社科基金課題《南疆三地州政策發(fā)展保障研究》課題編號(hào)（09CJY012）作者簡(jiǎn)介：陳煜（1983—）女 講師衛(wèi) 生事業(yè)管理學(xué)碩士 研究方向：衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)

通訊作者：歐陽(yáng)靜（1973—）女 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 副教授 研究方向：衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)

邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的高度，出臺(tái)一系列政策舉措。自2002年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》出臺(tái)后,新疆、青海、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族省、自治區(qū)均出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生

[1]工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列政策,根據(jù)文件要求，在中央的支持下,對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改、擴(kuò)建，使基層硬件設(shè)施建設(shè)有了較大改善，但農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)況仍然存在很大問(wèn)題。本文以新疆南部少數(shù)民族聚集地區(qū)（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩槔瑥恼哐芯拷嵌瘸霭l(fā)，深度剖析少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)況及存在的問(wèn)題，為今后進(jìn)一步發(fā)展和完善少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生制度提供參考。

一、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)況

自2007年以來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生工作本著以農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生為重點(diǎn)，深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，完善公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，全面推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展的原則投入資金3億元，規(guī)劃建設(shè)了75個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，同時(shí)自治區(qū)自籌資金200萬(wàn)元對(duì)全區(qū)14個(gè)牧業(yè)醫(yī)療服務(wù)站進(jìn)行了業(yè)務(wù)用房建設(shè)。截止2010年，全區(qū)共有79個(gè)縣（市）級(jí)組織實(shí)施新型合作醫(yī)療工作，新農(nóng)合覆蓋農(nóng)牧區(qū)人口1033.69萬(wàn)人，參合人數(shù)約1019萬(wàn)人，參合率達(dá)98.58%。累計(jì)籌資新農(nóng)合基金47.68億元，支出新農(nóng)合基金37.86億元，累計(jì)補(bǔ)償收益人次達(dá)3619.25萬(wàn)人次。全區(qū)81所縣醫(yī)院納入國(guó)家縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，總建設(shè)面積達(dá)542750平方米，總投資127292萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，全區(qū)870所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8653個(gè)行政村和44所牧業(yè)醫(yī)院購(gòu)置和更新了基本醫(yī)療設(shè)備配置[2]，極大地改善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二、存在問(wèn)題

1.農(nóng)村衛(wèi)生人力資源分布不均衡，培訓(xùn)機(jī)制不完善。

近年來(lái)西部各省、自治區(qū)針對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍下發(fā)了一系列的文件，如《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)的通知》、《轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的意見(jiàn)的通知》等，其中雖然提出了要積極推進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，按照“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置認(rèn)證、統(tǒng)一行政業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一人員準(zhǔn)入聘用、統(tǒng)一藥品器械管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支管理”的原則和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，但文件中并未涉及到鄉(xiāng)村醫(yī)生最為關(guān)心的執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試、職稱評(píng)定、學(xué)歷繼續(xù)教育等核心問(wèn)題。

同時(shí)，財(cái)政撥款、收入待遇等經(jīng)濟(jì)杠桿未發(fā)揮應(yīng)有作用，使得基層農(nóng)村衛(wèi)生人才體系配套政策沒(méi)有與國(guó)家政策實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接，以新疆為例，新疆維吾爾自治區(qū)于2007年下發(fā)了《關(guān)于在南疆三地、州開(kāi)展面向農(nóng)牧區(qū)高中起點(diǎn)專科乘此醫(yī)學(xué)教育招生工作的通知》，計(jì)劃到2012年完成4000名鄉(xiāng)村醫(yī)師的定向培養(yǎng)，如果待遇、培訓(xùn)、村衛(wèi)生室建設(shè)等各項(xiàng)機(jī)制跟不上，則必然會(huì)導(dǎo)致衛(wèi)生服務(wù)體系中原有的衛(wèi)生人力資源分布更趨不均衡、鄉(xiāng)村衛(wèi)生人力資源未得到充分利用等矛盾將進(jìn)一步就激化。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化模式尚未形成，鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)及繼續(xù)教育機(jī)制缺乏連續(xù)性、針對(duì)性和共享性，致使鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)學(xué)歷層次和衛(wèi)生服務(wù)能力偏低、人員流動(dòng)性大與大部分醫(yī)護(hù)人員無(wú)暇進(jìn)修學(xué)習(xí)、配發(fā)的X光機(jī)、B超機(jī)、半自動(dòng)生化儀等無(wú)人使用情況同時(shí)存在。

2.高度依賴財(cái)政支持，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的內(nèi)動(dòng)力不足。

南疆三地州農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總收入主要來(lái)自于財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等，占總收入的25%-45%之間，并且逐年呈略微增長(zhǎng)趨勢(shì)。也就是說(shuō)南疆三地州農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)發(fā)展高度依賴于財(cái)政支持，財(cái)政自給率很低，但即使國(guó)債項(xiàng)目專項(xiàng)基金，也只能解決醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的硬件建設(shè)，提供一個(gè)硬件平臺(tái)，軟件建設(shè)根本跟不上形式需要。其主要問(wèn)題是少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，老百姓收入水平較低，限制了各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)向社會(huì)籌資水平，無(wú)法提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入和衛(wèi)生人員收入，無(wú)法吸引優(yōu)秀醫(yī)療人才，單純提倡從業(yè)者的奉獻(xiàn)精神，忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人才的物質(zhì)尊重，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的的發(fā)展杯水車薪，長(zhǎng)期的低收入最終導(dǎo)致人才流失，資源浪費(fèi)，形成高投入低產(chǎn)出的惡性循環(huán)。

3．醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，實(shí)際衛(wèi)生服務(wù)能力不高

通過(guò)調(diào)查研究，南疆三地州醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)符合國(guó)家三級(jí)服務(wù)體系要求，呈寶塔形結(jié)構(gòu)。但機(jī)構(gòu)類型構(gòu)成有待優(yōu)化，三地州沒(méi)有急救中心，三甲醫(yī)院只有

一家，在喀什市，專科疾病防治所一家，采供血機(jī)構(gòu)三家。三地州遠(yuǎn)離自治區(qū)首府烏魯木齊一千五百到二千公里，如遇緊急突發(fā)公共衛(wèi)生事件和危重病人，無(wú)論采取公路交通還是鐵路交通，就會(huì)形成“遠(yuǎn)水解不了近渴局面”。采取空中交通的辦法，成本更為昂貴，普通百姓根本無(wú)法承受。

目前，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系重點(diǎn)在于預(yù)防、公共衛(wèi)生建設(shè)。南疆三地州實(shí)際情況上地廣人稀，資源配置不均衡，一方面資源浪費(fèi)利用率低，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的地位重要性沒(méi)有被充分認(rèn)識(shí)。南疆三地州除喀什地區(qū)人口稠密外，其它兩州各居民點(diǎn)相對(duì)分散。從節(jié)約成本和提高老百姓健康水平需要出發(fā)，不能弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的治療功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一般都分布在鄉(xiāng)一級(jí)行政政治經(jīng)濟(jì)中心地。最近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位利用明顯提高，但門診量呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

4.基本醫(yī)療保險(xiǎn)廣度不夠，深度有限

目前新農(nóng)合普通門診統(tǒng)籌覆蓋面較大，但門診統(tǒng)籌的額度較低。同時(shí)，大部分新農(nóng)合縣也實(shí)行了大病慢病門診統(tǒng)籌，但統(tǒng)籌的病種少于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于內(nèi)地發(fā)達(dá)省份比較落后，而農(nóng)村地區(qū)收入，又低于全區(qū)人均水平，收入低導(dǎo)致參加新農(nóng)合的居民個(gè)人籌資水平較低，因而現(xiàn)階段新農(nóng)合的住院費(fèi)用報(bào)銷比例還遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷比例。這樣的情況，對(duì)于人均收入較低的南疆三地州農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的壓力大于其它地區(qū)。

三、政策建議

1.優(yōu)化充實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍

醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍數(shù)量不足是現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生面臨的首要問(wèn)題，尤其是農(nóng)村衛(wèi)生人員數(shù)量，無(wú)論與當(dāng)?shù)厝丝谥龋€是和服務(wù)半徑做對(duì)比，南疆三地州衛(wèi)生人員數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)乩习傩战】敌枰＝ㄗh

一、增加基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的編制衛(wèi)生人員的數(shù)量。

二、加大事業(yè)單位人事制度改革，真正實(shí)現(xiàn)評(píng)聘分開(kāi)、按崗定人的原則，提高衛(wèi)生人員的技術(shù)水平和工作能力。

三、南疆三地州醫(yī)療人才培養(yǎng)納入市場(chǎng)因素，人才培養(yǎng)要有針對(duì)性。新疆有大批大中專醫(yī)療技術(shù)人才畢業(yè)，面臨就業(yè)壓力問(wèn)題，政府可以完全采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)事業(yè)單位招考形式，面向全疆甚至全國(guó)引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才。

四、增加醫(yī)療衛(wèi)

生技術(shù)人才再培訓(xùn)或者繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。全國(guó)各地正在積極探索并實(shí)現(xiàn)學(xué)校基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)教育、畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的連續(xù)統(tǒng)一的醫(yī)學(xué)教育，建議政府采取半年至一年不等的脫產(chǎn)培訓(xùn)，或者現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，由“達(dá)標(biāo)式”的數(shù)量擴(kuò)張到“質(zhì)量式”的增長(zhǎng)，促進(jìn)人員培訓(xùn)、培養(yǎng)工作。

2.加大提高衛(wèi)生財(cái)政支持力度

一是增加對(duì)南疆三地州財(cái)政支持力度。對(duì)于財(cái)政自給率很低、財(cái)政支出需要中央和自治區(qū)政府大量補(bǔ)貼的少數(shù)民族地區(qū)，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展必然要高度依賴財(cái)政支撐。二是增加國(guó)債項(xiàng)目專項(xiàng)基金，使零散型資金投入轉(zhuǎn)化為規(guī)范性固定資金投入，更好地解決醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的軟件和硬件建設(shè)[3]，彌補(bǔ)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)內(nèi)動(dòng)力不足的狀況。三是增加醫(yī)療人員的收入，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對(duì)優(yōu)秀醫(yī)療人才的吸引力。四是優(yōu)化多元化籌資結(jié)構(gòu)[4]，針對(duì)南疆三地州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，老百姓收入水平較低的現(xiàn)象，不斷擴(kuò)大豐富各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)向社會(huì)籌資渠道，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入，全面改善醫(yī)療環(huán)境。

3．明確細(xì)分衛(wèi)生服務(wù)體系類型與功能

通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，南疆三地州醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)符合國(guó)家三級(jí)服務(wù)體系要求，但機(jī)構(gòu)類型構(gòu)成有待優(yōu)化，急救中心和三甲醫(yī)院配置有限，專科疾病防治機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，百姓就醫(yī)成本昂貴，普通百姓根本無(wú)法承受。建議根據(jù)南疆三地州地廣人稀經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)基本情況，一方面要明確各醫(yī)療衛(wèi)生主體的功能劃分，強(qiáng)化對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生的應(yīng)對(duì)能力和重大傷病救治的能力，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。另一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農(nóng)村公共服務(wù)體系的中心地位，在突出防治功能同時(shí)強(qiáng)化救治功能。

4.拓寬加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)廣度和深度

建議加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的關(guān)注，盡快全面覆蓋因各種原因未參保人群，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全民參保。同時(shí)建議制定科學(xué)合理的支付制度，縮小三種基本醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷差距，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高門診和住院的報(bào)銷比例。建議建立覆蓋城鄉(xiāng)更為

靈活方便的登記參保程序，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌覆蓋面和統(tǒng)籌額度，為南疆三地州城鄉(xiāng)居民提供更加快捷方便有效的健康保障機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]新衛(wèi)發(fā)〔2007〕90號(hào)，關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院32號(hào)文件加快新疆衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的報(bào)告，2007年11月9日

[2]2010年新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)藍(lán)皮書(shū)[M]，2010年新疆衛(wèi)生事業(yè)形式分析與展望展望:256-267.[3]李鑠，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策加快衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)》2008，27（1）：11-13

[4]軒志東，羅五金，我國(guó)現(xiàn)階段的衛(wèi)生財(cái)政政策及其理念分析，醫(yī)學(xué)與哲學(xué)(人文社會(huì)醫(yī)學(xué)版)2008，29（6）：42-44.

第二篇：公共政策視角下的執(zhí)政能力問(wèn)題（最終版）

中國(guó)共產(chǎn)黨提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)這一重大課題，引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者、專家的廣泛關(guān)注與極大興趣。本文從公共政策的角度解讀執(zhí)政能力問(wèn)題，試圖提供一個(gè)新的視角。執(zhí)政能力就是管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的能力、本領(lǐng)和水平。從公共政策的角度看，執(zhí)政黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的基本方

式和主要途徑就是制定和實(shí)施一系列公共政策。執(zhí)政就是決策，就

是一系列的公共政策產(chǎn)出。因此，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力實(shí)際上就體現(xiàn)在制定和執(zhí)行公共政策的能力、本領(lǐng)和水平上，體現(xiàn)在公共政策質(zhì)量的好壞和水平的高低上。簡(jiǎn)言之，執(zhí)政能力直接體現(xiàn)在公共政策的有效性上。

一般說(shuō)來(lái)，判斷公共政策的有效性是根據(jù)科學(xué)、合理、公平、有效的原則，從效益、效率、公正性、回應(yīng)性、充分性、適當(dāng)性等六個(gè)方面進(jìn)行衡量的。效益是一組數(shù)量指標(biāo)，是指特定政策方案能否和在多大程度上實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，即其政策的結(jié)果和效果，通常可以用數(shù)量或貨幣價(jià)值表示。效率是一個(gè)或一組比值或比例指標(biāo)，是指特定政策效益、效果與投入的資源和努力的比值，一般通過(guò)單位成本來(lái)衡量。公正性往往與公平通用，是指公共政策關(guān)于權(quán)利、機(jī)會(huì)和價(jià)值、利益在社會(huì)成員之間的配置和分配符合公平、正義、人道等原則，它是衡量公共政策有效性的一個(gè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。回應(yīng)性與社會(huì)理性和行政管理理性相聯(lián)系，是指公共政策對(duì)特定群體的意愿和需求的反應(yīng)和滿足程度。充分性是指特定的政策效益對(duì)該政策問(wèn)題、政策訴求及其目標(biāo)人群的需要、價(jià)值和機(jī)會(huì)的契合與滿足情況，是一種合理性標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)性是關(guān)于公共政策的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，它與實(shí)質(zhì)理性相聯(lián)系，是指政策目標(biāo)的價(jià)值與支持這些政策目標(biāo)的前提是否可靠，并從總體上判斷該公共政策目標(biāo)和該項(xiàng)政策本身對(duì)社會(huì)是否適宜。對(duì)任何一項(xiàng)公共政策，在考慮效益、效率、公平、回應(yīng)性和充分性的基礎(chǔ)上，綜合分析是否適當(dāng)、合理、必要。適當(dāng)性是一個(gè)綜合性標(biāo)準(zhǔn)，它往往要在上述幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間權(quán)衡取舍，特別是經(jīng)常要在效率與公平、公平與權(quán)利、自由與秩序等幾組主要矛盾之間進(jìn)行選擇。

根據(jù)上述檢驗(yàn)公共政策有效性的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以及制定政策和執(zhí)行政策的基本原則，我們從政策問(wèn)題和政策目標(biāo)確定、方案規(guī)劃和決策、執(zhí)行等幾個(gè)環(huán)節(jié)和政策過(guò)程，分析公共政策有效性和執(zhí)政能力問(wèn)題。

在政策問(wèn)題和政策目標(biāo)確定階段，如何積極回應(yīng)公眾對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題的要求和期待，將社會(huì)問(wèn)題有效轉(zhuǎn)化為公共政策問(wèn)題，如何確定合理、可行、公平、有效的公共政策目標(biāo)，是解決社會(huì)問(wèn)題的前提和起點(diǎn)，也是決定政策有效性的首要環(huán)節(jié)。政策目標(biāo)的確定，要經(jīng)得起上述六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。如果政策問(wèn)題不確定，將導(dǎo)致政策目標(biāo)不明確、不合理，甚至導(dǎo)致政策目標(biāo)完全扭曲，走向公眾期望和政策初衷的反面。

在政策方案設(shè)計(jì)和規(guī)劃環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面、科學(xué)、客觀的政策方案設(shè)計(jì)、規(guī)劃和評(píng)估，綜合考慮各政策方案的成本與收益，特別是其社會(huì)成本和社會(huì)收益，通盤(pán)籌劃和綜合平衡個(gè)人利益與公共利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、實(shí)在利益與潛在利益之間的關(guān)系，按照六條政策有效性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃政策方案，是保證政策有效性的關(guān)鍵。政策規(guī)劃設(shè)計(jì)要全面、公正地評(píng)估各方案的利弊得失，綜合比較各方案的收益成本，科學(xué)分析評(píng)估各方案的合理性、可行性和預(yù)見(jiàn)性。

政策決策是公共政策的核心環(huán)節(jié)。提高執(zhí)政能力的核心和關(guān)鍵是提高公共政策決策能力，提高決策者對(duì)政策備選方案的決斷和“拍板”能力。在現(xiàn)代社會(huì)，要保證公共政策的有效性，一般要求政策規(guī)劃與決策兩個(gè)環(huán)節(jié)適當(dāng)分離。政策規(guī)劃階段的“多謀”是決策階段“善斷”的基礎(chǔ)。“多謀”一般可以委托或外包給專家智囊機(jī)構(gòu)，“善斷”就構(gòu)成執(zhí)政能力的核心。作為核心執(zhí)政能力的“善斷”，就是善于權(quán)衡取舍、善于把握公共政策效率與公平之間的“火候”與“度”，善于統(tǒng)籌兼顧科學(xué)性、合理性、公正性和可行性，善于果斷抉擇。

公共政策執(zhí)行是將紙面的、觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的過(guò)程。政策執(zhí)行是依據(jù)法定授權(quán)實(shí)施方案的執(zhí)法行為，首先要依法行事。政策執(zhí)行又是具體的行政行為，無(wú)疑要公道、講理。同時(shí)，政策執(zhí)行面對(duì)的是活生生的人，還要講情、講人道，要做深入細(xì)致的說(shuō)服、教育和宣傳工作。所以，有效的政策執(zhí)行，既要依法行事，又要有情操作。政策執(zhí)行無(wú)疑要貫穿效率效益原則，更要貫徹公平和回應(yīng)原則。政策對(duì)象一般是廣大民眾，他們是否理解、接受和服從，決定該政策能否順利實(shí)施，也決定該政策效果能否充分實(shí)現(xiàn)。換言之，政策執(zhí)行是否及時(shí)準(zhǔn)確地回應(yīng)政策對(duì)象的要求，是否公平、公正地協(xié)調(diào)和分配政策利益，是否始終以社會(huì)福利和公共利益最大化為目標(biāo)，是政策順利執(zhí)行的關(guān)鍵，也是公共政策有效性的關(guān)鍵。

通過(guò)對(duì)公共政策有效性的考察，我們發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政能力和公共政策有效性之間在指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面都是基本相通的。從公共政策視角研究提高執(zhí)政能力問(wèn)題，實(shí)際上就是研究提高黨和政府制

定和實(shí)施政策的有效性，就是提高公共政策的質(zhì)量和水平。

從指導(dǎo)思想上看，提高和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，就是要始終堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制是執(zhí)政能力的重點(diǎn)，而其核心是公共政策的決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制

是否科學(xué)、合理、規(guī)范，工作執(zhí)行機(jī)制是否公平、有效、適當(dāng)，直接制約和影響執(zhí)政能力與執(zhí)政成效。

在提高和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)上，就是做到“四個(gè)成為”，即成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨；成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨；成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨；成為做到“三個(gè)代表”、保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨。“為公、為民”體現(xiàn)了政策的公平性和回應(yīng)性；科學(xué)、民主、依法執(zhí)政代表的是公共政策的科學(xué)性、合理性和適當(dāng)性；求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔反映了公共政策的效益、效率、可行性、充分性等原則要求。公共政策的根本原則是要增進(jìn)效率、效益，增加社會(huì)福利、改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平和公正，與“實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福”的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)完全一致。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高“五種能力”，即駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展民主政治的能力、建設(shè)先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。這五種能力，與公共政策根本原則和有效性標(biāo)準(zhǔn)是一致的。特別是其中駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治和構(gòu)建和諧社會(huì)三種能力，更是與科學(xué)、合理、公平、有效的公共政策有效性原則完全相通。關(guān)于提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力更是直接提出了“改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化”并“完善重大決策的規(guī)則和程序”的要求，這實(shí)際上就是公共政策的決策原則的根本要求，也是公共政策有效性的基礎(chǔ)保證。

第三篇：公共政策視角下農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題分析

一、農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀分析

根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》，全國(guó)擁有的農(nóng)村留守兒童數(shù)量占農(nóng)村全部?jī)和倲?shù)的37.7%。目前貴州省的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為116萬(wàn)（來(lái)源：貴州省教育廳官方網(wǎng)站 2013年5月）。

根據(jù)《貴州省兒童發(fā)展綱（2011-2015年）》的精神，建立和健全貴州省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和教育工作長(zhǎng)期有效的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)貴州省眾多農(nóng)村留守兒童健康生活和快樂(lè)成長(zhǎng)。文件的公布為貴州省如何解決眾多農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題提供了全局性和指導(dǎo)性意見(jiàn)，并向貴州省各市（州）教育局、綜治辦、團(tuán)委等職能部門下發(fā)。從貴州省116萬(wàn)的農(nóng)村留守兒童和貴州省教育廳下發(fā)的指導(dǎo)性文件可以看出：貴州省農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題已經(jīng)到了亟待解決的地步，而且引起了貴州省教育部門的高度重視。

二、解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題對(duì)公共政策需求的緊迫性

中國(guó)特殊的城市化發(fā)展形式，導(dǎo)致了全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量越來(lái)越多。貴州省作為一個(gè)老牌落后省份也不例外。貴州省留守兒童的現(xiàn)狀必然要求貴州省政府不能單純的依靠學(xué)校、家庭的力量來(lái)予以解決，必須依靠政府職能部門制定針對(duì)性的政策法規(guī)來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范解決農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題。

（一）農(nóng)村留守兒童數(shù)量多，涉及面較廣

根據(jù)2010年中國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)資料顯示，他們主要的分布地區(qū)有四川、江西、安徽、湖南、河南、貴州等省份的經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村留守兒童占當(dāng)?shù)厝績(jī)和瘮?shù)量的20%左右。由于數(shù)量巨大，波及面廣大，所以教育方面也是極其復(fù)雜的，僅僅依靠留守兒童所在家庭和就讀學(xué)校的努力是難以解決的，必須依靠政府職能部門的力量來(lái)制定系統(tǒng)有效的措施。

（二）農(nóng)村留守兒童問(wèn)題長(zhǎng)期存在

我國(guó)城市化與其他國(guó)家的城市化進(jìn)程相比有很大的不同，我國(guó)各個(gè)省市的城市化進(jìn)程幾乎毫無(wú)例外走的都是中國(guó)特色的城市化進(jìn)程，農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市以后，雖然在城市里面脫離了世世代代勞作的土地并更換了世世代代所從事的農(nóng)民職業(yè)，轉(zhuǎn)化為工人職業(yè)作為自己的工作方式和謀生手段，卻并沒(méi)有因此轉(zhuǎn)變自己的農(nóng)民身份，只是在城市里面從事工人職業(yè)的農(nóng)民，即農(nóng)民工。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、戶籍政策等具體國(guó)情來(lái)看，從農(nóng)民工到市民的轉(zhuǎn)變和配套政策的跟進(jìn)還有非常漫長(zhǎng)的道路要走。

（三）農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重

由于農(nóng)民是以務(wù)農(nóng)作為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，雖然農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工成為了農(nóng)民工，改變了本人的工作方式，也改變了家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源形勢(shì)，但是普遍不會(huì)丟掉家里耕種的土地或者是保留一部分土地耕種。這也帶來(lái)了農(nóng)村留守兒童家庭普遍存在的問(wèn)題：農(nóng)村留守兒童的父親或母親不僅要承擔(dān)原本屬于兩個(gè)人的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，還要承擔(dān)所有的家務(wù)勞動(dòng)，雖然家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源有所保障，但留守的人被死死的困在了農(nóng)活和家務(wù)這兩件事情上，沒(méi)有時(shí)間和精力去考慮孩子的學(xué)習(xí)。如果留守兒童的父母同時(shí)外出務(wù)工的話，留守兒童的祖父母或外祖父母就承擔(dān)起了照顧留守兒童的責(zé)任，而隔代親人之間往往存在非常巨大的年齡差距；加之這部分老年人多為文盲或半文盲，由于思想觀念和受教育水平的限制，也只能夠簡(jiǎn)單的照顧孫輩的日常生活，而對(duì)于他們的學(xué)習(xí)大多都是一種有心無(wú)力的狀態(tài)。在學(xué)校，由于師資力量弱、硬件條件比較差，再加上農(nóng)村留守兒童所處的年齡段，缺乏自制能力。結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題所存在的具體情況，國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)是當(dāng)務(wù)之急。

三、解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題政府應(yīng)提供的公共政策支持

貴州省的政府及各職能部門、學(xué)校和家庭都有責(zé)任和義務(wù)設(shè)法解決農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)政府主導(dǎo)型的國(guó)家，政府在國(guó)家和社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展進(jìn)步中都應(yīng)該發(fā)揮中流砥柱的作用。因此，貴州省政府及各教育職能部門必須在國(guó)家政策方針的引導(dǎo)下結(jié)合貴州省的實(shí)際情況采取行之有效的政策和措施來(lái)解決本省農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，還要認(rèn)真協(xié)調(diào)好三者在在解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題上的主次和作用。

（一）打破二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)隔離的戶籍壁壘

要從根本上解決這一問(wèn)題就一定要打破城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)之間壁壘森嚴(yán)的戶籍制度，消除城鄉(xiāng)之間由于戶籍差異而造成的教育的權(quán)利上不平等地位，為進(jìn)入城市工作的貴州省農(nóng)村人口提供和貴州省城市人口同等的權(quán)利。農(nóng)民工在促進(jìn)貴州省城市發(fā)展和城市建設(shè)上發(fā)揮了無(wú)比巨大和無(wú)可替代的作用，但是貢獻(xiàn)和獲得之間卻存在著極其不平等的關(guān)系，除了辛苦勞動(dòng)掙得的血汗錢以外他們很少的享有城市人口享有的權(quán)利，突出的問(wèn)題之一就是其子女的教育問(wèn)題。政府及相關(guān)職能部門應(yīng)該知道相應(yīng)的政策法規(guī)讓農(nóng)村留守兒童有權(quán)利和機(jī)會(huì)享有他們父母工作城市能夠提供的優(yōu)質(zhì)教育資源，并制定針對(duì)農(nóng)村留守兒童在城市讀書(shū)的優(yōu)惠政策，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這樣一來(lái)在減輕農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還能夠保證農(nóng)村留守兒童與父母生活在一起，還能夠發(fā)揮家庭在兒童教育方面所能夠發(fā)揮的其他教育職能部門無(wú)法達(dá)到的情感教育作用。

（二）給予地方政府相應(yīng)的財(cái)政撥款

貴州省農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工已經(jīng)成為貴州省城市化進(jìn)程的主要發(fā)展方向之一，而且規(guī)模在不斷擴(kuò)大，速度也在不斷增加，這就不可避免的造成了留守兒童的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，留守兒童的教育問(wèn)題越來(lái)越凸顯出來(lái)。這就不可避免的要求相關(guān)職能部門承擔(dān)起農(nóng)村留守兒童教育管理問(wèn)題的行事權(quán)，按照我國(guó)財(cái)權(quán)與行事權(quán)相統(tǒng)一的原則，貴州省政府應(yīng)劃撥解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的專項(xiàng)資金，以便解決由于管理問(wèn)題而消耗的大量人力、物力和財(cái)力。例如，為了更好地對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行集中有效的管理，彌補(bǔ)城市化進(jìn)程造成的農(nóng)村家庭教育功能的缺失，部分農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)始加大和實(shí)行寄宿式管理，由于學(xué)校實(shí)施寄宿式管理就必須擁有配套的生活設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施以及生活教師等，這一部分配套設(shè)施和師資隊(duì)伍又需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入作為支持，教育經(jīng)費(fèi)是物質(zhì)基礎(chǔ)，必須制定出權(quán)責(zé)分明的撥款單位和財(cái)政撥款管理和使用辦法。

（三）加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理

農(nóng)村留守兒童也是獨(dú)立自由的個(gè)體，他們不僅僅有學(xué)校生活，還會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)的融入社會(huì)參加社會(huì)性質(zhì)的活動(dòng)。所以他們的學(xué)習(xí)和生活不僅僅只是在學(xué)校，學(xué)校周邊多種多樣的社會(huì)環(huán)境對(duì)他們也會(huì)產(chǎn)生非常大的影響。社會(huì)上一些人士利益熏心，他們?yōu)榱速嶅X在學(xué)校周邊經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧、臺(tái)球室、電子游戲廳等游戲娛樂(lè)場(chǎng)所。外出務(wù)工的父母由于在城市打工收入有保障，加之不能陪在子女身邊，一般都會(huì)給子女比較充足的零花錢。由于他們還沒(méi)有明辨是非好壞的能力，很容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，加之父母不能夠在孩子身邊對(duì)孩子進(jìn)行約束和管教，他們很容易受環(huán)境或者同伴的影響進(jìn)出各種游戲娛樂(lè)場(chǎng)所。總是會(huì)發(fā)生網(wǎng)吧或娛樂(lè)場(chǎng)所未成年人的死傷事件。由于學(xué)校只是單純的教育服務(wù)部門，治理周邊不良環(huán)境的能力非常有限，只有依靠政府部門來(lái)制定強(qiáng)有力的政策法規(guī)來(lái)震懾這些唯利是圖的經(jīng)營(yíng)者，讓他們不敢輕易給未成年年開(kāi)設(shè)綠色通道，給留守兒童提供一個(gè)健康良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（四）組織媒體和教育機(jī)構(gòu)宣傳家庭教育的重要性

對(duì)于中國(guó)的任何一個(gè)家庭和任何一個(gè)父母來(lái)說(shuō)，“望子成龍，望女成鳳”都是他們心底最真實(shí)的想法，不管他們外出務(wù)工也好，初中都是為了給孩子提供一個(gè)良好的生活條件，解決他們經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，但是他們只考慮到給予子女物質(zhì)上的滿足和生活條件的改善，卻沒(méi)有考慮到怎么去改善孩子的精神生活和家庭生活環(huán)境。其實(shí)對(duì)于子女來(lái)說(shuō)精神上的陪伴和滿足遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)物質(zhì)上的需要，而且由于子女跟父母異常親近的關(guān)系，父母對(duì)子女的耳濡目染、言傳身教所具有的教化作用是其他任何部門和個(gè)人都無(wú)法取代和達(dá)到的。因此，政府有責(zé)任發(fā)動(dòng)和組織教育職能部門、媒體等媒介通過(guò)多種多樣的渠道和方式向留守兒童的父母宣傳家庭教育在教育過(guò)程中所具有的重要作用，并通過(guò)對(duì)父母進(jìn)行家庭教育輔導(dǎo)，勸說(shuō)和要求外出務(wù)工的父母采取合理有效的溝通方式與留守兒童進(jìn)行交流，使他們能夠最大限度的接受父母進(jìn)行的家庭教育。

（五）加快城市化進(jìn)程

我國(guó)流動(dòng)人口的流動(dòng)大部是從鄉(xiāng)村流動(dòng)到城市，貴州省也不例外。目前大部分農(nóng)村流入城市的農(nóng)民工處于一種“半城市化”的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的狀態(tài)。也就是說(shuō)他們除了工作在城市以外，其他的任何關(guān)系都沒(méi)有融入這個(gè)城市，每年過(guò)年時(shí)節(jié)帶著辛苦錢從城市回到農(nóng)村的家里過(guò)年，與自己的親人團(tuán)聚，年后又從農(nóng)村的家里出發(fā)前往城市自己工作的地方辛苦勞動(dòng)，與自己的家人分離。這種流動(dòng)方式是中國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的一種探索性、循序漸進(jìn)性的方式，雖然能夠有效的避免像其他國(guó)家一步到位的城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，但是也大大地延緩了中國(guó)的城市化進(jìn)程，也產(chǎn)生了許多新的情況和問(wèn)題。我國(guó)城市化進(jìn)程的最終目的地要讓農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)家庭式的永久遷移，讓他們工作、生活的方方面面都能夠真正融入他們流動(dòng)的城市，這就要求政府部門結(jié)合我省的具體情況進(jìn)行制度層面的創(chuàng)新，以達(dá)到徹底改變農(nóng)民工的工作環(huán)境和生活環(huán)境，徹底解決農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，加快我省的城市化進(jìn)程。

An analysis of the current situation of rural left behind children's education According to the sixth census data of China in 2010, the number of rural left behind children in China accounts for 37.7% of the total number of children in rural areas.At present, the number of left behind children in rural areas of Guizhou province is 1 million 160 thousand(source: Guizhou Provincial Department of education official website in May 2013).“Guizhou Province the development of children's classes(2011-2015)” according to the spirit, and the establishment of a sound operating mechanism of effective long-term care and education of children left behind in rural areas of Guizhou Province, to promote children's health life and happiness grow left behind in many rural areas of Guizhou Province.Documents released to Guizhou Province how to solve many of the rural left behind children's education provides overall and guidance, and to Guizhou Province, municipalities(state)bureau of education, comprehensive management office, Communist Youth League and other functional departments of the hair.From Guizhou Province 116 million rural left behind children and Guizhou Province Department of Education issued guidance documents can be seen: Guizhou Province Rural left behind children's education has come to the point to be solved, but also attaches great importance to the Education Department of Guizhou Province by.Two, to solve the problem of rural left behind children's education on the urgent need for public policy In the form of Special Urbanization in China, the number of left behind children in rural areas has become more and more.Guizhou Province, as a veteran of the backward provinces are no exception.Guizhou Province left behind children of inevitable requirement of Guizhou provincial government can not simply rely on the strength of the school, the family to be resolved, must rely on the functions of the government departments to formulate the policy laws and regulations to guide and standard to solve the problem of left behind children education in rural areas.(a)the number of children left behind in rural areas, involving a wide range According to the 2010 Chinese national census data show, their main distribution areas are in the provinces of Sichuan, Jiangxi, Anhui, Hunan, Henan, Guizhou, economically backward agricultural areas, rural left behind children accounted for all the local number of children of 20% or so.Due to the enormous quantity, affected area is broad, so education is extremely complex, relying solely on left behind children's home and school effort is difficult to solve, we must rely on government power to formulate effective measures.(two)the long-term problems of rural left behind children In the process of urbanization, the urbanization of our country and other countries compared to the very different.In the process of urbanization, many provinces and cities of our country almost without exception go is with Chinese characteristics in the process of urbanization, farmers from the www.tmdps.cn www.tmdps.cn countryside into the city after, although inside the city from the generations to do sth for sb for land and replace the generations are engaged in professional farmers, into professional workers as their working methods and means of livelihood, but did not therefore change their peasant identity, just inside the city engaged in professional workers farmers, namely the migrant workers.From China's economic development level, the household registration policy and other specific national conditions, the transition from migrant workers to the public and supporting policies to follow up there is a very long way to go.(three)the educational problems of the left behind children in rural areas have been quite serious Because farmers in farming as the main source of income, although farmers into the cities to become migrant workers, changing the way I work, but also changed the family's economic sources situation, but generally do not lose family farm land or retained part of the land for farming.This also leads to the rural left behind children from the family of ubiquitous problems: Rural left behind children's father or mother should not only bear the original belongs to two people working in agriculture, but also bear all the housework, although the source of family economic security, but left behind is tightly stuck on the matter of farm work and housework, have no time and energy to consider children learning.If left behind children's parents and migrant workers, left behind children's grandparents assume the responsibility to take care of children left behind, and inter generational family members tend to have very big age gap.In addition this part of the elderly, illiterate or semi literate, due to the limitations of ideas and educational level can only simple care of grandchildren of daily life, and for their learning mostly a powerless state.In school, due to weak teachers, poor hardware conditions, coupled with the age of the rural left behind children, lack of self-control.Combined with the current situation of rural left behind children's education problems, the support and guidance of national policy is a priority.Three, to solve the problem of rural left behind children's education should be provided by the government public policy support Guizhou provincial government and various functional departments, schools and families have the responsibility and obligation to try to solve the problems of rural left behind children's education.China,www.tmdps.cn www.tmdps.cn as a government oriented country, the government in the state and society from all walks of life, development and progress should play an important role.Therefore, the Guizhou provincial government and various functional departments of education must be under the guidance of national policy combined with the actual situation of Guizhou Province adopt effective policies and measures to solve the education problem of the children left behind in rural areas of the province, should be carefully coordinate the three in solving rural education problems of left behind children in primary and secondary.(a)to break the two yuan structure, the elimination of barriers to urban and rural segregation To fundamentally solve the problem must be breaking the dualistic structure between urban and rural areas, between urban and rural areas is closely guarded by the household registration system to improve and eliminate caused by household registration differences between the urban and rural education rights unequal status.

第四篇：政府誠(chéng)信視角下的公共政策失靈及其治理

政府誠(chéng)信視角下的公共政策失靈及其治理

內(nèi)容摘要：政府誠(chéng)信在社會(huì)誠(chéng)信體系中處于核心位置，是構(gòu)建法治國(guó)家的重要保障。而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在政府誠(chéng)信缺失現(xiàn)象，公共政策失靈是其突出表現(xiàn)之一。本文分析了政府誠(chéng)信及公共政策失靈的表現(xiàn)，指出重構(gòu)政府誠(chéng)信也是治理公共政策失靈的有效途徑。

關(guān)鍵詞：政府誠(chéng)信

誠(chéng)信缺失

公共政策失靈

政府誠(chéng)信及其缺失表現(xiàn)

（一）政府誠(chéng)信的內(nèi)涵

政府誠(chéng)信有兩層含義：從主體的角度看，是指政府在行使權(quán)力和履行職能時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的信守諾言、承擔(dān)責(zé)任與服務(wù)于民的信譽(yù)水平和道德層次，是政府行政必須遵守的基本道德準(zhǔn)則與規(guī)范；從客體的角度看，政府誠(chéng)信則可以定義為政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織與民眾中的一種心理反映，是社會(huì)組織、民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷。政府誠(chéng)信的雙重定義體現(xiàn)了政府贏取信任的努力與公眾信任期望之間的一種互動(dòng)關(guān)系。

（二）政府誠(chéng)信缺失表現(xiàn)

從宏觀層面看，政府誠(chéng)信缺失主要表現(xiàn)為：政府的治理能力不強(qiáng)，宏觀調(diào)控不力，尤其是缺乏前瞻性的預(yù)警機(jī)制與預(yù)防措施；政府改革方向不明，政治體制改革長(zhǎng)期難以深入，政治經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期混沌不清，社會(huì)和市場(chǎng)無(wú)序；不負(fù)責(zé)任的官僚主義、主觀主義、個(gè)人主義和享樂(lè)主義嚴(yán)重；吏治不清明，辦事不公開(kāi)、不透明，信息封鎖；信用意識(shí)淡薄，信用理論和信用制度缺乏。

從微觀層面看，政府誠(chéng)信缺失主要表現(xiàn)為：政策失信，主要是政出多門、政策多變、朝令夕改，政策缺少連貫性和穩(wěn)定性，政府決策缺乏民主性、科學(xué)性，責(zé)任意識(shí)差，導(dǎo)致政策濫用與決策失誤。政府職能失信，主要是政府不恰當(dāng)介入經(jīng)濟(jì)生活，政企不分、政社不分，行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重；政府及其官員為獲取個(gè)人政績(jī)，大搞政績(jī)工程、形象工程，勞民傷財(cái)?shù)取Ｕ痉ㄊ牛饕憩F(xiàn)為政府司法執(zhí)法人員徇私舞弊、貪贓枉法、知法犯法，濫用手中職權(quán)侵害相對(duì)群體合法權(quán)益等。公務(wù)人員個(gè)體道德失信，主要有工作上欺上瞞下或者報(bào)喜不報(bào)憂，搞信息封閉、暗箱操作；服務(wù)態(tài)度上人浮于事；個(gè)人交往上信口開(kāi)河、不守承諾、言行不一；生活上鋪張浪費(fèi)，利用公款大吃大喝等。

公共政策失靈及其表現(xiàn)

公共政策失靈，是指一項(xiàng)公共政策的過(guò)程或結(jié)果偏離了政策制定者實(shí)際預(yù)想的目標(biāo)，并對(duì)政策的標(biāo)的群體造成了始料不及的負(fù)面影響。該定義的界定有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：“實(shí)際預(yù)想”是指政策制定者在決策時(shí)的真實(shí)想法，而未必是其對(duì)外宣稱的目標(biāo)，至于如何獲知這一實(shí)際預(yù)想，則要結(jié)合政策背景與系統(tǒng)環(huán)境進(jìn)行合理的推測(cè)；“始料不及”，是因?yàn)槿绻?fù)面影響是預(yù)料之中的，并且采取了一定的防范或應(yīng)對(duì)措施，那就不能算作政策失靈，而只能叫做政策的正常負(fù)外部性。公共政策失靈不僅造成政策投入浪費(fèi)，政府公信力下降，而且還往往給民眾和社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性影響。日本學(xué)者藥師寺泰藏指出，“公共政策”的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政策。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，實(shí)現(xiàn)公共利益是其根本目標(biāo)，“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益”。因此，衡量一項(xiàng)公共政策成功與否，既要考慮公共政策分配社會(huì)價(jià)值的績(jī)效，還需考量分配是否符合公共利益取向。

公共政策失靈主要表現(xiàn)在以下方面：

政策多變。主要表現(xiàn)為：一是政策缺乏連續(xù)性。“計(jì)劃沒(méi)有變化快”，一屆政府一種政策，特別是政府換屆或主要領(lǐng)導(dǎo)人事變動(dòng)后，常會(huì)出現(xiàn)“政策斷裂”，導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法有效解決。二是政策前后不一致，缺乏照應(yīng)，相互交叉，互相抵觸，自相矛盾。三是政出多門。各地“土政策”多，條塊分割，存在著對(duì)中央指令（信息）的不兼容性或自利性篩選，存在著應(yīng)急立法或根據(jù)需要立法的現(xiàn)象，在行使政府權(quán)力和發(fā)布政策法規(guī)上隨意性大。

尋租。尋租理論認(rèn)為，現(xiàn)代意義的租金，不是一般經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中所指的地租，而是指在政府干預(yù)下，由政府管制市場(chǎng)而形成的級(jí)差收入。尋租尋求的是一種“非生產(chǎn)性”利潤(rùn)，所謂“非生產(chǎn)性”是指其只創(chuàng)造利潤(rùn)不創(chuàng)造財(cái)富。因而，尋租活動(dòng)就是指行政權(quán)力介入市場(chǎng)而獲取個(gè)人利益的行為。一切利用行政權(quán)力牟取私利的行為都是尋租行為。政府官員的尋租活動(dòng)，就是利用行政權(quán)力謀取私人的經(jīng)濟(jì)利益。

公共決策的高成本、低效率。公共政策本身是需要一定成本的，如政府進(jìn)行公共政策的制定、實(shí)施和評(píng)估會(huì)耗費(fèi)大量的公共開(kāi)支；企業(yè)為了執(zhí)行公共政策或應(yīng)付相應(yīng)的檢查、審批，也要耗費(fèi)一定的人力、財(cái)力、物力。而政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、職責(zé)不明、工作人員素質(zhì)低下、規(guī)章制度不健全以及政策本身不完善、不配套，導(dǎo)致公共政策的低效率。

由以上分析可以看出，政府誠(chéng)信與公共政策具有如下相關(guān)性：公共政策制定是政府的主要職能，而政府誠(chéng)信是公共政策的基石，只有政府言行一致、踐約守諾，才能保證公共政策的公共利益性；政府誠(chéng)信缺失是指政府在提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)時(shí)未能信守諾言所引發(fā)的各種失靈現(xiàn)象，公共政策失靈本質(zhì)也是政府等公共組織未能信守承諾所帶來(lái)的各種負(fù)面影響，是政府誠(chéng)信缺失的最為重要的表現(xiàn)形式。因此，全面重構(gòu)政府誠(chéng)信也成為治理政府政策失靈的有效途徑。

政府誠(chéng)信重構(gòu)與政策失靈治理措施

（一）建立法律保障機(jī)制

樹(shù)立政府誠(chéng)信，治理政府失靈，法制建設(shè)是根本保證。必須依靠法治力量，把政府的一切行為納入法制軌道，以形成有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好政府法治生態(tài)環(huán)境。首先，要廣泛開(kāi)展法律制度的宣傳教育，強(qiáng)化政府依法行政的觀念，使政府及其工作人員知法懂法、自覺(jué)守法和嚴(yán)格執(zhí)法。其次，要不斷完善政府誠(chéng)信立法，加強(qiáng)公務(wù)員行為及其職業(yè)道德的立法，盡快出臺(tái)《公務(wù)員行政職業(yè)道德法》；進(jìn)一步完善我國(guó)行政法律體系，使現(xiàn)行行政法律在內(nèi)容和條款上更能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求；完善制約政府行為的其他立法，比如《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《人民監(jiān)督法》等。再次，加大對(duì)政府失信行為的懲戒力度，提高其失信成本，使更多的政府官員威懾于這種懲罰的嚴(yán)厲性，從而權(quán)衡利弊，自覺(jué)把權(quán)力限制在法律允許的范圍內(nèi)。

（二）強(qiáng)化道德教育工作

強(qiáng)化政府誠(chéng)信教育工作，首先要加強(qiáng)行政職業(yè)道德教育，通過(guò)培養(yǎng)公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)與廉政意識(shí)等必備行政道德素養(yǎng)，來(lái)完善公務(wù)人員的誠(chéng)信道德品格；其次，在內(nèi)容和方法上創(chuàng)新，大力加強(qiáng)馬克思主義理論教育和思想政治教育工作，提高公務(wù)員的思想政治水平與理論修養(yǎng)；再次，加強(qiáng)以誠(chéng)信為主題的社會(huì)道德教育，把政府誠(chéng)信教育與社會(huì)誠(chéng)信教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使家庭教育、學(xué)校教育與社區(qū)教育相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府自身建設(shè)

首先，加快政府職能轉(zhuǎn)換，實(shí)行政企分開(kāi)、政社分開(kāi)，把不該由政府管的事交給社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；其次，推進(jìn)行政管理體制改革，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，降低行政成本，提高政府行政效率；再次，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，完善決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督；最后，深化政務(wù)公開(kāi)制度，不斷加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的制度建設(shè)：一是建立健全我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的立法制度體系，盡快出臺(tái)《政府公開(kāi)法》，把政務(wù)公開(kāi)制度上升到法律的高度；二是借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，完善政務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)具體操作制度。

（四）完善監(jiān)督制約機(jī)制

實(shí)踐證明，不受監(jiān)督與制約的權(quán)力，最終往往會(huì)導(dǎo)致專制和權(quán)力腐敗，既侵害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，也會(huì)破壞基本的政治架構(gòu)。制約政府權(quán)力要做到：第一，從法制和監(jiān)督機(jī)制上不斷完善我國(guó)的行政監(jiān)督制度，使其能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，從強(qiáng)化監(jiān)督、監(jiān)督的有效性方面，使行政監(jiān)督真正落到實(shí)處；第二，維護(hù)監(jiān)督主體的獨(dú)立性與權(quán)威性，切實(shí)提升監(jiān)督主體的權(quán)力地位，確保監(jiān)督主體積極果敢地開(kāi)展工作；第三，整合監(jiān)督資源，建立健全監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成政府誠(chéng)信的監(jiān)督合力；第四，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)建立人民群眾監(jiān)督權(quán)力的保障制度和健全公共權(quán)力的“陽(yáng)光制度”，來(lái)切實(shí)保障人民群眾監(jiān)督權(quán)的有效行使；最后，依法保護(hù)輿論監(jiān)督的合法地位，加大新聞媒介對(duì)政府失信行為的曝光力度。

參考文獻(xiàn)：

1.毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].人民出版社，1991

2.王威，于歆.我國(guó)公共政策失靈的原因及解決途徑[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.6

3.藥師寺泰藏，張丹譯.公共政策：政治過(guò)程[M].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1991

第五篇：行政法視角下公共政策制定原則論文

公共政策代表了我國(guó)人民群眾的根本利益，公共政策的制定直接關(guān)系了社會(huì)和諧和社會(huì)生產(chǎn)，關(guān)系我國(guó)公共社會(huì)管理的穩(wěn)定。就我國(guó)國(guó)情來(lái)看，公共政策制定屬于行政范疇，公共政策的制定要遵循三大原則的要求進(jìn)行具體的制定工作，本文通過(guò)在行政法的視角下進(jìn)行分析，討論公共政策的制定原則，并且在行政法推行的大背景下，更加突出了公民參與公共政策制定的重要性，因此本文也對(duì)公民參與下的公共政策制定進(jìn)行分析。

一、公共政策的含義及功能

公共政策是世界上范疇較廣的一個(gè)定義，是根據(jù)公共管理研究衍生出來(lái)的一種公共性質(zhì)的政策。所以說(shuō)公共政策是對(duì)于一般決策和一般決定而言的形式特殊的政策種類，雖然區(qū)別于一般決策或決定，但也具備相應(yīng)程度的一般特征。總的來(lái)說(shuō)，公共政策是包含了公共問(wèn)題、公共目標(biāo)以及公共利益的意志表現(xiàn)，代表了公共權(quán)力的發(fā)揮和行使，具有能夠分配價(jià)值的權(quán)威，其表現(xiàn)思想也是雙重的，即存在積極意義也存在消極意義。公共政策的功能主要包括了:管制功能，針對(duì)政策的具體內(nèi)容進(jìn)行解決，表現(xiàn)出了一定程度的制約性和強(qiáng)制性，其表現(xiàn)形式為政策中的具體條文;引導(dǎo)功能，通過(guò)具體規(guī)定對(duì)公眾群體的行為進(jìn)行正確引導(dǎo)，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性作用，發(fā)揮了促進(jìn)社會(huì)和諧、幫助人們規(guī)范正確行為、具有積極性功能的作用;調(diào)控功能，是對(duì)政策進(jìn)行具體治理的手段之一，是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的利用工具，在公共事務(wù)中扮演調(diào)節(jié)和控制的角色;分配功能，公共政策將共有價(jià)值和公共利益均衡的分配到政府和群眾之中，代表了社會(huì)生產(chǎn)力的最廣泛要求，也是站在社會(huì)多數(shù)人的立場(chǎng)上出發(fā)和考慮的［1］。

二、行政法下突出公民參與在政策制定的作用

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共政策制定的全面性和完整性，加強(qiáng)公民參與進(jìn)行公共政策的制定，能夠有效提升公共政策的民主化和科學(xué)化。下面針對(duì)公民參與公共政策制定的作用進(jìn)行探討:(一)公民參與是公共政策制定的有效途徑我黨在十六大中提出了現(xiàn)代社會(huì)主義文明社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)就是要發(fā)揚(yáng)民主精神，體現(xiàn)以人為本的核心思想。并且我國(guó)最新行政法出臺(tái)后，更加體現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的運(yùn)行思想，不僅要強(qiáng)化公共政策制定的民主化程度，更要突出人文主義精神，那么，提升公民的參與度是實(shí)現(xiàn)公共政策制定走上民主道路的有效途徑之一。(二)公民參與能夠提升公共政策制定的質(zhì)量所謂民主，就是人民當(dāng)家做主。在我國(guó)社會(huì)主義文明建設(shè)中，要想提升公共政策的制定質(zhì)量，首先就要提升民主化程度，而民主化程度的就要依賴于全民參與。公民參與公共政策制定能夠體現(xiàn)最根本利益的需求，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策的失誤，更能夠廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)制定合理科學(xué)的政策，進(jìn)而提升了政策制定的質(zhì)量。(三)公民參與是保障了公共性質(zhì)的要求公共政策的表征是實(shí)現(xiàn)全民參與化的制定狀態(tài)。因此，在對(duì)于公共性質(zhì)的要求下，實(shí)現(xiàn)不同利益主體呼聲的體現(xiàn)，不僅符合多元化、多層次、理性化和復(fù)雜化的發(fā)展要求，更對(duì)我國(guó)社會(huì)主義以人為本的精神深度擴(kuò)大。因此，總的來(lái)說(shuō)，公民參與深深保障了公共性質(zhì)的根本要求。

三、行政法下公共政策制定原則

(一)合法性原則在公共政策制定中，合法性原則起著全局統(tǒng)領(lǐng)的作用，時(shí)刻提醒公共政策的制定要合理、合法，絕對(duì)不能與行政法相悖、相抵觸。在合法性原則的要求下，對(duì)公共政策制定主體、事務(wù)內(nèi)容、地域情況以及范圍和時(shí)間都要進(jìn)行一一排查和審核。遵循合法性原則，能夠使公共政策的制定依法逐步進(jìn)行，更有助于行政主體能夠全面實(shí)行監(jiān)督職能。(二)合理性原則合理性原則是公共政策制定的基本價(jià)值取向，又被叫做適當(dāng)性原則。顧名思義，合理性原則是要求公共行政機(jī)關(guān)在公共政策制定的過(guò)程中要遵循我國(guó)實(shí)際國(guó)情以及市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，在合理合法的范圍內(nèi)，突出平等、互助、和平和信賴的中心思想。在合理性原則的指導(dǎo)下，公共政策制定要體現(xiàn)適度性和保護(hù)性，從人民群眾的均衡利益入手，實(shí)現(xiàn)有效分配，體現(xiàn)人民主體的價(jià)值。(三)民主化原則從自然層面來(lái)說(shuō)，民主化原則貫穿了公共政策制定的始終。民主化原則追求人民價(jià)值的最高體現(xiàn)，力求實(shí)現(xiàn)正義和公平，并且公共政策制定的最根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共利益，保證公眾群體能夠有效得到適當(dāng)?shù)臋?quán)力。

四、結(jié)論

綜上所述，本文通過(guò)在行政法的視角下進(jìn)行分析，討論公共政策的制定原則，并且在行政法推行的大背景下，更加突出了公民參與公共政策制定的重要性。加強(qiáng)公民參與進(jìn)行公共政策的制定，能夠有效提升公共政策的民主化和科學(xué)化。最后，對(duì)公民參與下的公共政策制定進(jìn)行詳細(xì)分析，圍繞合法性原則、合理性原則、民主化原則對(duì)公共政策制定進(jìn)行解讀。