第一篇：特色產業轉型升級三步走

特色產業轉型升級三步走

馬明 張平

四川省南江縣按照“一園一業、一園一特、集約經營、規模發展”的思路，提升經營水平，促進特色產業轉型升級。

一是基地趨向規模化。堅持以市場為導向，依托“一村一品”專業村，大力發展富硒茶、食用菌、金銀花、核桃、南江黃羊等特色產業。全縣培育牡丹村、木羅村、橋亭村等一村一品專業村43個，發展各類農民專業合作經濟組織247個。帶動全縣富硒茶、金銀花、核桃種植面積分別達到10.02萬畝、26萬畝、20.5萬畝，發展食用菌500余萬袋，翡翠米原料基地14萬畝，蔬菜種植面積10萬畝；南江黃羊、生豬、肉牛、小家畜禽飼養量分別達到94.3萬只、172.5萬頭、18.5萬頭、609萬只。

二是龍頭趨向集團化。樹立集團經營理念，堅持“壯大一批、引進一批、新建一批”的思路，進一步整合縣內各類農產品加工企業人才、科技、品牌、廠房等資源，北牧南江黃羊集團、米倉林業集團、翡翠糧油集團、光霧山新合農特集團、茗蘭茶業有限公司等各類農業龍頭企業集團經濟效益和競爭實力明顯增強。全縣共培育省、市級龍頭企業13家。

三是產品趨向品牌化。按照“一個產業、一個企業、一個品牌”的要求，堅持統一名稱、統一質量、統一標準，集中力量打造南江黃羊、云頂茗蘭、南江金銀花、米倉牌山核桃（核桃仁）、翡翠米等特色農產品優勢品牌。南江金銀花、南江大葉茶、南江核桃、南江黃羊分獲國家商標局地理保護品牌。全縣先后創建無公害農產品品牌9個、綠色食品品牌10個、有機食品品牌10個。（四川省南江縣委農辦馬明張平）

第二篇：轉型升級

轉型升級

國際金融危機后，一場爭奪未來發展制高點的“競賽”悄然涌動：美國將研發投入提高到GDP的3%，創下歷史最高水平；英國著眼發展低碳經濟、數字經濟，“構建英國未來”；歐盟宣布投資1050億歐元發展綠色經濟；俄羅斯提出開發納米和核能技術。

此時此刻，中國提出加快經濟發展方式轉變，不僅關系到在未來的發展中能否擁有新的引擎，也關系到在未來競爭中能否獲得新的優勢，在現代化路途上能否取得新的成就。

在中國經濟發展前沿的浙江，一場巨大的變革正在醞釀，在這場變革中，浙江的民營企業正面臨著前所未有的挑戰。

高與低：做精高新產業，提升傳統產業

未來5年，戰略性新興產業將和傳統產業一起，成為引領中國經濟長期平穩較快發展的兩大驅動力。

全國人大代表、正泰集團董事長南存輝說：“現在已到了關鍵時刻，傳統企業需要全面轉型，而轉型就是要通過創新技術、管理和體制來實現。”

浙江的民營企業眾多，但大部分處于“低、小、散”的狀態，經不起大風大浪沖擊。

所以，轉型升級，不能為轉型而轉型，應該根據省情，根據我省中小企業的特點。

中小民營企業尤其是傳統制造業，轉型升級要分兩步走，第一步把傳統制造業轉成先進制造業，主要是打造兩條微笑曲線：第一條是企業微笑，提升研發能力和營銷能力，兩端一翹，企業微笑；第二條是產品微笑，提升科技含量和文化含量，兩端一翹，產品微笑。打造兩條微笑曲線的重點是上新設備新工藝新品種，開拓新市場，徹底改變傳統制造業幾十年一貫制的老設備老工藝老品種老市場。第二步有了兩條微笑的產業就是先進制造業，要與現代服務業相結合，雙輪驅動雙翼齊飛。與消費者同時同在同享。轉型升級后的企業與產業應該分不清制造業還是服務業，總是把制造、服務、信息都能融在一塊兒了。

第一個途徑就是提升制造水平，國際一流的制造裝備，快速響應市場的制造模式，工藝流程的改進

第二個途徑就是提升研發水平，這是我們浙江企業的軟肋。很多企業裝備上來以后，但是研發一直跟不上，產品還是難以做到高端，所以號稱是一流設備、二流產品、三流價格，第三個途徑就是提升營銷水平，核心是品牌的打造，這是最難的環節，也是附加值最高的環節。

“傳統產業升級需要‘龍頭效應’，需要在品牌、研發、科技、管理、營銷等方面不斷創新模式，實現自主品牌的跨越式發展。”長期在紡織服裝行業摸爬滾打的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，“隨著產業調整進程加快，中國紡織業必將迎來吐故納新、大浪淘沙的5年。我們將堅持以價值為核心的品牌建設，不斷挖掘、提升傳統產業新價值。”

趙林中代表堅定地說。

政府應該引導企業整合，加快由塊狀經濟向現代產業集群轉化，讓中小企業之間形成合力。在行業里，龍頭企業以其品牌、資本、銷售渠道、整合中小企業，組成“小巨人”企業或是企業集團。對于各個企業來說，也是優勢互補。

通過整合，可以實現分工合作，充分利用資源。同時，大量的中小企業走向聯合，主動“”，成為企業集團的組成部分，甘做大企業的配套，也能使資本、產能充分發揮。事實上，民營企業的整合，在我省已經有了自發整合的先例。在民營企業整合上，正泰集團是最好的一個例子。樂清是低壓電器企業集中的地區，正泰和30多家低壓電器企業進行整合，開始是松散的加盟形式，統一品牌、統一銷售，后來進行資產評估，30多家企業入股正泰，實現產權整合，從一個傳統的家族式企業成為現代化的企業集團。

民企整合，就像原來大家都各開一輛小汽車，而聯合起來，就成了大家一起努力開好一列火車，汽車開得再快，也比不上高鐵的速度。

所以，走向聯合，是民營企業轉型路上，最重要、也是最基礎的一步。企業已經遵循市場規律自發做了，現在，政府更要在未來的經濟產業規劃中，要順應這種時勢，引導中小企業去進行整合。

“從國家到地方，未來5年，戰略性新興產業的發展舉足輕重。”全國政協委員、德力西集團董事局主席胡成中說，各地投資熱情高漲，制定和實施一系列扶持政策，引導各種資源向新一代信息技術、節能環保、新能源汽車等產業集聚。

胡成中委員認為，在大力培育戰略性新興產業的同時，要警惕投資一擁而上所帶來的重復建設和產能過剩。同時，明確各產業的發展方向、不同階段要實現的發展目標以及所采取的策略，做好整體規劃，重點突出，分類扶持，充分發揮政府引導的作用，及時制止無序擴張，為部分盲目發展的產業、行業“退燒”。

以現代服務業為主攻方向

隨著經濟快速增長，作為資源小省浙江面臨的資源環境壓力越來越大，呂祖善認為要從根本上破解這一矛盾，關鍵是加快產業結構戰略性調整，著力構建符合浙江實際的現代產業體系。發展資源消耗少、環境污染小的服務業，對浙江這樣一個經濟大省同時又是資源小省來說，尤為重要也尤為迫切。

浙江目前已經把服務業特別是現代服務業作為經濟結構調整的主攻方向，去年全省服務業增加值首次突破萬億大關，占GDP的比重達到43.2%，浙江省提出到2015年服務業增加值占生產總值比重達到48%左右。

要實現這一目標，呂祖善認為，必須把經濟結構調整與生產性服務業發展結合起來，把消費結構升級與生活性服務業發展結合起來，走生產性服務業與生活型服務業聯動發展的路子，突出發展一批服務業重點行業和企業。

鼓勵工業企業分離發展服務業，優先發展物流、金融、信息、科技、商務等一批生產性服務業，特別是鼓勵發展研發設計、文化創意、總部經濟等新興服務業和高端服務業；著力構筑一批服務業發展重要平臺。大力建設物流園區、總部基地、科創園區等現代服務業集聚示范區；重點建設一批跨區聯動、資源共享、層次較高的生產性服務業公共平臺；突出發展一批服務業發展重點區域，引導杭州、寧波、溫州、金華、義烏等中心城市和地級市城區發展現代服務業，率先形成以服務經濟為主的產業結構。

大與小：建設四大平臺，扶持中小企業

后國際金融危機時代，持續不斷的發展動力與發展空間從何而來？在浙江，一張可持續發展“路線圖”已清晰勾勒出來：要建設大平臺、大產業、大項目、大企業“四大平臺”，實現我省經濟轉型升級、又好又快發展。

全國人大代表、寧波市政府秘書長王仁洲認為，要大力搞好大平臺、大產業、大項目、大企業建設，形成浙江經濟新的增長極和支撐點，還要繼續發揮眾多民營中小企業力量，推動中小企業加強技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力，這是浙江經濟發展的基礎和基本力量。

“在四大平臺建設上，建議加大對核心關鍵技術研發的投入，集中資源和技術，加大共性關鍵技術的攻關力度。”全國政協委員、省人大財經委主任丁耀民建議，在政府層面，要精細規劃，整合資源，注重將已研發的新材料、新工藝應用到實際生產中。同時，關注中小企業的發展，進一步出臺相應政策措施給予扶持，還要清除各種不必要的門檻，幫助企業克服困難，引導企業優化結構，促進產業升級，呵護他們茁壯成長。

陸與海：做強陸域經濟，發展海洋經濟

“十二五”規劃綱要草案提出，堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

此前，國務院已將浙江海洋經濟發展示范區上升為國家戰略。“這對舟山來說，是大開發、大開放、大發展的關鍵時期。”全國人大代表、舟山市委書記梁黎明認為，要借鑒學習世界先進沿海、海島城市的發展經驗，做好規劃布局，重視產業培育，特別是港口物流等海洋新興產業的培育，依托港口岸線等資源優勢，大力建設現代海洋產業體系，引導船舶企業做大做強海洋工程產業等，使舟山成為我國科學管理、開發和保護海島海洋、促進海島地區科學發展的示范區。

全國政協委員、利時集團股份有限公司董事長李立新認為，發展海洋經濟不僅會給沿海地區帶來經濟繁榮，還會拉動陸域經濟發展。“希望我省進一步做深、做強海洋經濟，優化海洋經濟空間布局，推動沿海產業帶建設和沿海地區加快發展，鼓勵支持山區大力發展綠色經濟等特色經濟，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。”

改革開放以來，浙江依靠民營經濟和市場經濟的先發優勢，經濟總量逐年攀升，2010年僅次于廣東、江蘇和山東，排在第四位，但資源和陸域小省的約束使傳統產業上升空間有限，制約了浙江經濟的快速發展。

跳出有限的陸域空間，向海洋要空間、要資源、要財富，是浙江的必然選擇。

“我國海岸線總長居世界第四，海域面積遼闊，是名副其實的海洋大國，但海洋經濟在我國處于成長階段，發展現代海洋產業的空間很大。山東、廣東、浙江是國內經濟發達省份，海洋經濟的延伸將對我國經濟起到支撐作用。”國家發改委國土開發和地區經濟研究所副所長肖金成在接受中國經濟時報記者采訪時說。

浙江早在1993年提出建設海洋經濟大省，此次《規劃》將浙江經濟發展的新目標定為建設海洋經濟強省，建成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發試驗區、海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸統籌協調發展示范區和生態文明及清潔能源示范區。

在傳統海洋經濟方面，浙江落后于廣東和山東，需要通過打造現代海洋產業體系，走上

一條大開大合的轉型升級之路。浙江計劃到2015年海洋生產總值突破7200億元，占全國海洋經濟比重提高到15％；最終發展成為我國海洋經濟參與國際競爭的核心區域和保障國家經濟安全的戰略高地。

“浙江擁有豐富的海洋、漁業、油氣、港口、海水養殖等資源，舟山群島正在發展漁業和旅游業，有很多島嶼可以開發利用。我們發展海洋經濟的經驗還不成熟，需要全盤規劃。”肖金成對記者說。

浙江目前完成以“一核、兩翼、三圈、九區、多島”為空間布局的海洋經濟總體發展規劃，一核，即以寧波—舟山港海域及其依托腹地為核心，打造海洋經濟發展的戰略高地。

寧波—舟山港是全國貨物吞吐量最大的組合港，依托深水岸線資源和港口優勢，浙江將規劃建設全國重要的大宗商品儲運加工貿易基地、國際集裝箱物流基地，同時配套發展新型臨港工業、海洋新能源產業等，加強在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰略保障作用。

在產業布局上，浙江“兩翼齊飛”，以環杭州灣產業帶及近岸海域為北翼，成為引領長三角海洋經濟發展的重要平臺；以溫臺沿海產業帶及近帶海域為南翼，與福建海西經濟區接軌。“三圈”即杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈，通過增強現代都市服務功能和科技支撐功能，為產業升級服務。同時形成九個沿海產業集聚區，推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發和保護。

與此同時，浙江將扶持培育一批海洋戰略性新興產業，提升整體產業層次。目前正在發展海洋裝備制造業，包括石化成套設備、潮汐能設備、海水淡化設備、核電設備、港口機械等，并在海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開發領域形成規模，逐漸接近國際先進水平。

《規劃》提出，浙江海洋經濟發展示范區要優化海洋經濟結構，加強海洋生態文明建設，提高海洋科教支撐能力，創新體制機制，統籌海陸聯動發展，建設綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態環境良好、體制機制靈活的海洋經濟發展示范區，形成我國東部沿海地區重要的經濟增長極。

據悉，浙江將鼓勵民營經濟參與海洋開發，在溫州、臺州進行改革試點，清理不利于民營資本進入海洋開發的政策性障礙，支持民營企業參與之前一直被國有企業壟斷的港口物流、戰略物資儲運、石化工業以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開發。

內與外：擴大國內需求，轉變外貿方式

“十二五”規劃綱要草案指出，堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

“大宗原材料價格飛漲，國際上貿易壁壘也在不斷增加，海外市場需求疲軟，企業出口面臨的困難越來越多。”全國人大代表、納愛斯集團董事長莊啟傳說，只有將經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，并降低對國外市場的依賴程度。

代表、委員們表示，擴大國內需求是我國經濟社會發展的長期戰略方針，在應對國際金融危機的過程中發揮了至關重要的作用。外需不足將是一個長期的趨勢，企業必須痛下決心，實現經濟轉型，使過多依靠出口拉動經濟轉變為內需拉動經濟。

“我國內需市場龐大，但日益高昂的物價讓越來越多的國人到境外購物。”全國政協委員、天正集團董事長高天樂建議，對一些與百姓生活息息相關的生活用品，降低關稅，加大進口，將境外購買力轉化為國內消費，讓百姓購物更方便、更實惠。，就是實現以出口導向戰略為主向出口導向戰略與進口替代戰略并舉的轉化，進而使出口

導向產業和進口替代產業互相補充、互相支持。所謂進口替代戰略，是指用本國產品來替代進口品，進而帶動其他經濟部門發展，促進本國工業化的戰略。

政府和企業是推進轉型升級的兩種不同的力量。從根本上說，企業是產業轉型升級的主體，離開了這一微觀基礎，產業轉型升級便成了無源之水、無本之木。實現產業轉型又離不開政府作用的發揮。政府主要是創造、提供促進產業轉型升級的條件或環境。一個是內因，一個是變化的條件。只有兩種力量結合，雙方互動，才能更加有效地實現經濟轉型。就浙江的情況而言，應對當前的挑戰，確保浙江經濟平穩較快增長，關鍵還是激發企業加快產業升級的動力。

第三篇：海安推進創新型鄉鎮特色產業轉型升級

海安推進創新型鄉鎮特色產業轉型升級

海安創新型鄉鎮特色產業發展緊緊圍繞“加快轉型升級、建設創新海安”的核心任務，堅持科學發展、集約發展、創新發展、協調發展，成為縣域和鄉鎮經濟發展的主力軍和重要增長極，在全縣經濟社會發展中的戰略地位日益突出。

1.出臺政策。一是著力推進特色產業規劃，全縣10個區鎮根據各自產業發展制定了“一鎮一策”特色產業生態與科技創新規劃，圍繞新能源、新材料、電子信息、電工電氣、電梯裝備、建材機械、絲綢紡織等產業的共性技術需求，制定產業技術路線圖；二是著力構建區域創新體系，集聚培育創新要素，建設產業技術創新中心為廣大中小微企業提供了多層次、全方位的支持；三是著力培育創新型產業集群，通過標準質量強省戰略提升特色優勢產業競爭力，通過品牌建設提升產業集群影響力，通過打造、優化公共服務平臺加快創新型產業集群發展；四是著力優化產業發展環境，推進重點產業與園區建設，制定引進高端人才和創新團隊的政策，積極完善產業配套環境，建立人才需求與提升輸送網，加強職業技能培訓、深化“三舊”改造，為產業轉型升級創造良好條件。

2.企業主體。一是引導企業主動尋找行業空白點和增長點，以市場為導向，延伸產業鏈，求突破，爭上游，積極促進產品推陳出新、升級換代，調整產品結構，搶占市場先機；二是引導企業主動加大研發投入，以創新求發展，苦練內功，拓寬研發領域，加大自主知識產權、自主品牌的高技術產品研發力度，以國際化企業管理標準及高端市場需求為目標增強企業技術與管理實力，搶占行業制高點，增加利潤增長點；三是引導企業主動走開放創新、合作創新道路，突破單打獨斗，抱團發展，以產學研合作、全球資源配置的視野，在市場開拓、產品應用、交叉領域研究等方面不懈探索。

3.聚集要素。一是注重公共創新服務平臺建設。通過產學研合作等方式建立工程技術研發中心、技術中心、公共檢驗檢測平臺、知識產權服務平臺、信息咨詢平臺等創新服務機構，提供以技術創新、商貿會展、檢驗檢測、企業孵化、信息咨詢等為主要內容的多元化服務，形成縱橫相連、資源共享、協同服務的創新公共服務體系，有效支撐產業轉型升級。二是注重 “一鎮一校”“一鎮一院”合作。以公共創新平臺建設為契機，針對產業發展瓶頸和技術瓶頸的聯合攻關、人才引進培養、成果落地轉化等方面與高校、科研院所開展合作，為產業發展提供持續動力。三是注重發揮企業科技特派員作用。從省內外高校和科研機構選拔優秀科技人才扎根企業與創新平臺，以企業創新服務為中心，以高校及國家級科研機構的人才資源、技術成果、研發平臺等為支撐，用新理念、新思維方式、新技術武裝企業科技團隊，提高企業自主研發能力和產業核心競爭力，促進產學研合作，實現企業轉型升級和科研骨干培養的雙贏。

4.樹立品牌。一是強化自主品牌建設。引導企業發展自主品牌，創立馳（著）名商標、國家和省級名牌產品，提高產品在國內、國際市場的影響力和覆蓋面。鼓勵行業協會等申請注冊集體商標，提出地理標志產品的保護申請。二是強化行業標準研究制定。采用“政府+行業協會+企業”等運作模式研究制定產品標準、地方標準，并加以推廣，進一步上升為行業標準和國家標準。在行業中積極促進標準推廣應用，進一步提升企業的標準意識與市場競爭力。三是強化知識產權行動。加強規劃研究，建設專利專題數據庫，完善專利信息檢索查詢與知識產權咨詢服務，開展各類知識產權保護活動，引導企業確立知識產權戰略。企業學會充分運用知識產權法規、國際專利制度、保護商業秘密等手段，大力加強對技術成果、知識產權、品牌商標的保護。

5.創建聯盟。一是協同共享，積極整合企業和高校、研究機構等技術創新資源，組建創新聯盟，采取股份制、合作制、委托制等方法，探索建立了優勢互補、聯合開發、利益共享、風險共擔的技術創新模式，借助產學研合作、科技特派員等形式，實現“科研院校——創新服務平臺——特色企業”之間的聯盟；二是協同服務，積極發揮共性技術創新與公共創新服務功能，組建科技創新服務中心、技術創新服務網絡等，開展舊裝備數字化自動化改造、公共研發設計支持、新裝備新材料新技術推廣應用、節能減排技術支持等工作；三是協同創新，聯合開展重大產業共性技術、核心技術、關鍵技術的攻關，制定本地、區域乃至國家級產業技術標準，積極吸納行業內中小企業參加聯盟，推進知識產權共享和創新成果的產業化。

第四篇：加快工業轉型升級 走新型工業化道路

加快工業轉型升級 走新型工業化道路

時間：2013-12-29 14:03:26 作者：東營市發展和改革委員會 瀏覽量：3170 工業是城市發展的基礎，自東營建市以來，工業在推動城市發展中發揮了極為重要的作用。改革開放30多年，東營工業由小到大、由弱到強，成為全市經濟的支柱產業和最具競爭力產業。多年來，各級始終把工業發展放在重要位置，大力實施工業強市戰略，支持工業企業做大做強，全市工業企業保持了健康、快速發展的良好勢頭。2012年，全市規模以上工業總產值、主營業務收入雙雙突破萬億元大關，分別實現工業總產值、主營業務收入10312.6億元、10211.4億元；增加值同比增長12.7%。今年1-10月，全市規模以上工業總產值、主營業務收入分別實現9667.00億元、9525.85億元，同比分別增長19.8%和11.7%；規模以上工業增加值增長12.7%，其中地方工業增加值增長18.0%。在今后較長一個時期，工業仍將是支撐和帶動全市經濟發展的主體力量。

一、深化加快工業轉型升級走新型工業化道路的認識,增強緊迫感

縱觀國內外工業化進程，轉型升級是制造業發展的永恒主題。一部工業發展史，就是一部不斷調整結構、促進升級的歷史。世界制造業的引領者美國，工業化進程從輕紡工業起步，先后經過了重化工、技術、知識密集型產業的升級過程。新興工業化國家韓國，從上世紀60年代輕工業起步，僅用了30年就進入了技術立國的工業化后期，90年代基本完成了勞動密集型向資金技術密集型、加工業向服務業升級的轉化。

新型工業化，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。隨著經濟總量增大，社會面貌在改變，但資源和環境的壓力也在加大，部分地區過度開發的危害已經顯現，社會和民生的問題呈現出多樣性。轉方式調結構，就是把經濟建設由過去主要關注增長，轉為在保持一定增長的同時，更多地關注改善民生，其實質上與走中國特色新型工業化道路是一致的。

國務院總理李克強在向聯合國工業發展組織大會發表致辭中提到“要實現包容和可持續的工業發展，重點是促進發展中國家提高工業化水平、改善人民生活，使更多人減貧。同時必須走新型工業化之路，更加注重資源節約和環境保護、發揮人力資源作用、管理創新與技術進步，努力實現轉型發展、綠色發展，使全球工業在發展中升級，在升級中發展。”這里所講的新型工業化道路，不同于西方發達國家和第二次世界大戰后一些新興工業化國家已走過的傳統工業化道路，也有別于我國從第一個五年計劃期間起步的、迄今長達半個世紀的工業化歷程，“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”等五個特征，深刻揭示了我國新型工業道路的基本內涵。

（一）更加注重科技進步。新型工業化道路是以科技進步為動力，由信息化帶動的工業化道路。科技含量高，就是要充分發揮科技作為第一生產力的作用，促進科技成果更好地轉化為現實生產力，提高產品的質量和競爭力。中國現在正剛步入工業化中期階段，國際社會正在進入信息時代，繼續推進我們的工業化進程，必須走以信息化帶動工業化的新路子。在工業化中引入信息化，實現工業化與信息化的互動，是新型工業化道路的本質及精髓。在工業化進程中引入信息化，不僅大大豐富了工業化的內容，而且勢必改變傳統經濟的商業模式，推動業務流程重組、生產要素重組，進而推動傳統經濟的轉型，從根本上改變傳統工業化的性質。這也是我國作為發展中國家抓住后起發展的機會，充分發揮后發優勢的戰略思想的具體體現。

（二）更加注重經濟效益。新型工業化道路就是以降低資源消耗，提高經濟效益為核心的工業化道路。經濟效益好，就是要實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，即從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數量，轉到以經濟效益為中心的軌道上來，通過技術進步、加強科學管理、降低成本，提高勞動生產率。提高經濟效益是經濟工作的核心目標，追求工業化，不僅要大大提高勞動生產率，更要提高經濟效益，在當今經濟全球化的國際背景下，競爭的根本目的仍然是以較少的生產成本，獲取更多的經濟效益。我們不能再走只講產值和產量，不重視質量和效益，以粗放型經濟增長方式為主的工業化老路子。必須走以提高經濟效益為核心的新型工業化道路。

（三）更加注重資源節約。新型工業化道路就是以降低資源消耗，提高經濟效益為核心的工業化道路。資源消耗低，就是要充分考慮我國人均資源相對短缺的實際，實施可持續發展的戰略，堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位，努力提高資源利用效率，積極推進資源利用方式從粗放向集約的轉變，轉變生產方式和消費方式。

（四）更加注重環境保護。新型工業化道路就是環境污染少，同實施可持續發展戰略相結合的工業化道路。環境污染少，就是要高度重視生態環境問題，從宏觀管理入手，注重從源頭上防止環境污染和生態破壞，避免走舊工業化過程中的先污染后治理的老路。實現工業化，不能以過度消耗資源，破壞生態環境為代價，不能危害子孫后代和整個人類的可持續發展。而且走“先污染、后治理”的傳統工業化道路，勞民傷財，延緩了整個現代化的進程。我國是人口大國，人均占有的資源比較少，在工業化進程中，必須始終注意節約資源，與環境友好，給后人留出可持續發展的空間。

（五）更加注重人力資源優勢。新型工業化道路就是充分發揮我國人力資源優勢的工業化道路。人力資源豐富是我國的突出優勢。人是生產力諸因素中首要的決定性因素。但是，由于我國教育和科技比較落后，人口素質和勞動力素質偏低，而且絕大部分國民生活在農村。根據這一重要國情，在工業化過程中，必須實行資金密集型產業和勞動密集型產業共同發展，妥善處理工業化提高勞動生產率與擴大就業的矛盾，充分發揮我國的人力資源優勢。人力資源優勢得到充分發揮，就是要從我國人口多、勞動力資源豐富的實際出發，制定推進工業化的具體政策，處理好發展資金技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，通過教育和培訓加強勞動力資源的能力。

作為石油城市的東營，自1983年建市以來，大力實施“工業強市”戰略,積極建設山東加工制造業基地,以石油及石油化工、鹽及鹽化工、輪胎、造紙、紡織、裝備制造、汽車及零部件、農產品加工為主體的多元化工業體系日益完善。全市原油一次加工能力達到3770萬噸，是全國地煉能力最大的市；石油裝備制造業產值占全國同行業的三分之一，是全國最大的石油裝備制造業基地；造紙能力達到261.5萬噸，新聞紙產能全國第一；輪胎子午胎產能14755萬條；離子膜燒堿產能達到176萬噸，居全省第一位；陰極銅產能達到40萬噸，居全省第一位；紡紗能力達到300萬錠，居全省第三位；汽車及零部件業，剎車片產能達到3000萬套，在全國主機配套市場的占有率達30%-40%，重工業占比較大。在工業發展進程中，從培育企業、創建品牌、實施大企業戰略到推動產業集群發展，轉型升級貫穿東營工業發展壯大的全過程。從產業演進規律看，當前轉型升級不僅是一場深刻的經濟變革，更是一場革命。

轉型升級是順應世界經濟發展新趨勢、適應低碳經濟新規則的迫切需要。從國際形勢看，歐債危機趨于惡化導致歐洲經濟走向衰退，美國經濟復蘇乏力，新興經濟體國家普遍面臨增長下滑與通脹上升的艱難局面。國際經濟環境的惡化對我國出口造成了嚴重的不利影響。從產業發展趨勢看，國際金融危機發生以來，全球產業正在經歷一輪新的、更為深刻的調整，制造業發展正由依靠傳統比較優勢向依靠核心競爭優勢轉變。主要表現在：一是實體經濟競爭加劇。隨著國際金融危機的不斷蔓延和擴散，實體經濟普遍受到世界各國的重視，部分發達國家開始實施再工業化戰略，重新振興制造業發展。據統計，我國2009年、2010年連續兩年對新能源產業的投資位居全球首位，而2011年美國向這一領域的投資達480億美元，超過了中國。二是傳統產業比較優勢受到削弱。隨著我國勞動力、匯率等主要生產要素成本的不斷推高，紡織、服裝、食品等我國的傳統優勢產業，正在加速向東南亞、印度等周邊國家轉移。我國以低成本參與國際分工的優勢逐步弱化，特別是東部沿海勞動密集型產業的發展將受到明顯制約。三是國際能源資源環境將更加嚴峻。隨著新興國家經濟發展和生活水平的不斷提升，能源消費呈加速上升趨勢，消費總量也將大幅增長。從發達國家的市場需求看，長期形成的能源、資源高消耗模式，目前仍難以改變。預計全球范圍內的能源競爭將更趨激烈，能源、資源長期偏緊的狀況將更加突出。世界經濟呈現經濟動力加速向內生轉變、經濟支撐加速向實體回歸、經濟結構加速向高端升級、經濟形態加速向低碳過渡的新趨勢。低碳經濟由能源、環境問題，演變為經濟、政治和外交的“大拼盤”，成為貿易保護的“綠色壁壘”，低碳經濟將成為繼聯合國憲章、WTO之后的第三個規制世界經濟社會發展的新規則。在新一輪經濟發展中，工業必須適應低碳規則。

轉型升級是應對國內日益突出的資源、環境約束的迫切需要。經過30年的高速發展，我國已成為世界第一大煤炭、鋼鐵消耗國，第二大石油、電力消費國，二氧化硫排放量居全球第一，每年因環境污染造成的損失約占新增生產總值的10%左右，資源與環境的承載能力不堪重負。資源對外依存度明顯提高，鐵礦石對外依存度從2002年的44%提高到60%，進口石油的依存度超過50%，依存度越大，經濟風險越高。我國輪胎行業是原材料和市場兩頭在外，75%的天然橡膠需要從國外進口。我市半鋼子午胎產能11800萬條，這些產能的80%的市場需要依賴國際市場，子午胎出口是我市進出口的三大商品之一，對國際市場依賴大。行業關鍵的原材料和產品均過度依賴國際市場。目前受制于資金及國際認可等多方面的“隱性貿易壁壘”因素，中國輪胎行業缺乏全國性試驗場，輪胎產品只能送往國外進行檢測，輪胎企業出口產品檢測難、成本高。

轉型升級是破解東營工業自身薄弱環節、提升競爭力的迫切需要。當前，我市搶抓從國家戰略層面開發建設黃河三角洲的重大歷史機遇，工業實現了快速健康發展，具備了承接黃藍經濟區建設發展的良好條件，在國內有較強的市場競爭力，但工業經濟發展的結構性矛盾和深層次問題依然存在，特別是發展高端產業面臨著嚴峻挑戰。突出表現在一是工業內部產業結構不盡合理，重化工業色彩濃厚。目前，我市工業仍以傳統產業為主，先進制造業和高新技術產業比重仍然較小。新興產業雖已起步，但對經濟的拉動力較弱。電子信息、新能源、新材料雖取得了一定發展，但整體水平不高，沒有形成規模優勢，缺乏帶動輻射力。二是自主創新能力較弱。部分產業技術研發和系統集成能力弱，產品結構雷同、缺乏特色，具有自主知識產權的關鍵產品少等問題，核心競爭力有待進一步提高。三是節能降耗壓力巨大。從我市產業結構看，傳統產業仍占主導地位，能耗低的服務業和高新技術產業比重較低。同時，萬元GDP能耗基數低，下降的空間有限。

因此，必須采取有力措施，著力解決影響轉型升級的突出問題，推動東營工業產業優化升級，增強可持續競爭力。當前，適逢黃藍兩大國家戰略在東營交匯疊加，是東營工業縮小與國內外先進制造業差距的有利時機。從經濟發展的一般規律看，危機過后往往伴隨著經濟的大調整、大變革和大重組。在這次金融危機中，中國率先走出危機，東營工業也較早實現了企穩回升。當前，要充分利用這段機遇期，推動工業轉型升級走新型工業化道路，盡量縮小與國內外先進制造業的差距，否則將錯失良機。

二、東營工業轉型發展的癥結所在1、產業結構不合理。工業結構偏重，2012年重工業增加值占規模以上工業比重高達 90 %，傳統工業高達 70 ％以上，產值排前三位的石化、橡膠輪胎、有色加工均為資源型產業。而南方廣東、江蘇轉型工業轉型較好的市第一大行業均為計算機通信和其它電子設備制造業。粗加工比例過大，精深加工比例偏低。產業布局分散、區域結構雷同等問題依然十分突出。

2、產業鏈條不完備。三次產業融合度不高，產業鏈條偏短，多數處于價值鏈中低端，高附加值特別是掌握核心技術、有定價權的產品較少。產業加工度偏低，如紡織業尚未進入服裝業。產業聚集度、關聯度低，缺乏產業鏈各個環節的有效集合。我市雖有勝利高原、科瑞集團等龍頭石油裝備企業，但本地零部件配套率不足 30 % ；橡膠輪胎產業技術和裝備來源地，則主要為國外和省外。

3、產業競爭力不強。一些行業、企業缺少核心技術，缺少知名品牌和馳名商標，導致產品利潤率低、市場占有率不高。比如，我市是輪胎生產大市，但核心技術和關鍵部件多被國外巨頭壟斷，無法形成完整產業鏈和產業協同效應，處于產業價值鏈低端。工業產品結構層次較低，高附加值產品少，低端產品、傳統產品、中間產品多，而技術含量高、附加值高、終端產品少的結構性矛盾仍比較突出，如我市石油裝備企業數量眾多，產業產值占全國總產值的1/3，但規模以上企業只有95家，不到總數的1/3，且絕大多數以生產油套管、抽油桿、抽油泵等傳統產品為主，技術含量和附加值低。

4、自主創新能力不高。企業關鍵核心技術儲備不夠，集成創新和原始創新能力不足，缺乏核心競爭優勢。核心競爭力亟待提高。大型石油裝備的關鍵制造技術多數依賴進口，國際領先水平的超深鉆機、海洋石油裝備、連續抽油桿、連續油管等高新技術、附加值高的主導產品偏少，基本處于同質同構的低價競爭狀態。

5、產業集聚度不高。由于歷史和體制的原因及統籌規劃滯后的影響，全市工業產業布局比較分散，優勢產業集聚度不高，即使在幾個大的工業園區，大多數項目規劃布局也不夠合理，產業內部分工協作、配套聯動能力弱，缺少規模效應和集聚效應，化工項目布局有“遍地開花”之勢。

6、資源環境約束大。全省公布的十大高耗能行業中，我市石油加工、化學原料和化學制品制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業等6個支柱產業名列其中，2012年全市六大高耗能行業產值占規模以上工業總產值的51.4%，分別高出濰坊市、濱州市19.9和8.7個百分點，且工業生產和經濟效益的增長對這些高耗能行業的依賴有增強趨勢，對節能減排工作造成很大壓力。近年來，六大高耗能行業增加值增速持續高于規模以上工業，對資源環境依賴有進一步加劇的趨勢。

三、統籌處理好轉型升級走新型工業化道路的幾個關系

面對復雜嚴峻的宏觀形勢和日趨激烈的市場競爭，單純靠擴能、靠投入、拼資源的粗放型發展模式已難以為繼，產業轉型、結構升級的內在要求日益迫切。尤其是目前，產業發展正處于結構調整的“陣痛期”，以新興產業為代表的新的經濟增長點尚未形成，工業發展正處于“除舊”深化、“布新”未果的發展階段。在這種形勢下，如何創新思維，找準定位，更好的做好全市工業發展工作，加快轉變經濟發展方式，促進全市工業轉型升級，要著重把握好以下四個方面的關系。

一是要把握好“量”與“質”的關系，既要穩增長、保速度，又要提質量、增效益。我市工業經濟總量較大，但經濟增長方式較為粗放，經濟增長與資源、環境的矛盾較為突出。從工業結構來看，資源型和雙高產業占比較高，整體結構偏重。從產品結構看，產業鏈條短、產品層次低的矛盾比較突出，原材料產品、初加工產品占比較高，附加值和利潤率較低。這些問題的存在，主要原因還是因為多年來過度追求了量的擴張，而忽視了質的提升。

保發展和調結構并非是“零和博弈”，二者應該是相輔相成的。發展是硬道理，調結構同樣是當務之急，需要統籌解決好二者之間的關系。新一屆政府強調調結構重在提質增效，這就要求產業結構調整，要正確把握量的擴張與質的提升的關系，做到穩增長、保速度與提質量、增效益并舉。首先，要強化源頭控制，積極優化投資結構。當前，投資仍然是經濟增長的重要拉動力。要真正做到轉變投資理念，找準工作切入點，大力發展高端高質高效產業和戰略性新興產業，推動增長模式由單純的要產值、要產量向提質量、增效益轉變。各級發改部門作為投資主管部門，要切實把好項目準入關，重點支持關鍵領域和薄弱環節的投入，加快重大創新項目的建設，嚴格控制產能過剩和“兩高一資”行業盲目擴張，堅持有保有壓、扶優汰劣，確保高質高效、綠色發展，避免再次陷入“投資-生產-淘汰-再投資”的怪圈。其次，要延伸拉長產業鏈條，向精深加工要效益。產業鏈經濟是產業組織結構的高端業態。“十二五”期間，我市把拉長延伸產業鏈條作為工業結構調整的一個重要方向，著眼于把產業鏈條做深、規模做大、實力做強，打造從原材料到產業鏈終端的長鏈條。依托現有產業基礎和資源優勢，圍繞石化、紡織、鹽化工、橡膠、有色、造紙、光伏等重點行業，以大基地、大企業、大項目、大品牌為載體，通過產業間的上下游連接，加快發展帶動作用大、關聯性強、技術資金密集型的精深加工產業，做強產業鏈條終端，做大關聯配套體系，不斷提高最終產品和高附加值產品的比重。再次，要加快淘汰落后產能，為先進生產力騰出空間。把淘汰落后產能作為轉方式、調結構、提質量、增效益的重大舉措，按照“控制總量、優化存量”的思路，主動淘汰能耗高、污染重、技術水平低的落后產能，為先進生產力騰出發展空間，不斷優化調整產業結構。

二是要把握好“特”與“全”的關系，突出特色發展、集聚發展，提高優勢產業競爭能力。前些年，部分縣區不顧自身條件基礎，上項目、爭投資，小化工“遍地開花”，導致產業布局雷同，重復建設和產能過剩問題比較突出。近年來，國家支持戰略性新興產業發展，又不顧各自的產業基礎一哄而上。比如，近些年有的縣區以新能源名義，太陽能光伏項目上的比較多，因多種原因部分企業比較困難。這些現象的存在，是由于我們沒有充分考慮地方產業的特色和優勢，導致產業布局和發展過于分散，重點不突出，亮點不明顯。

“無產業集群不富、無支柱產業不強”已成為各地發展的共識。近年來我市廣饒縣、東營區在培植特色主導產業方面取得了明顯效果。如廣饒的橡膠輪胎、東營區的石油裝備制造在國內外已形成明顯的競爭優勢，也為地方經濟快速發展做出了突出貢獻。調整產業結構，要切忌“眉毛胡子一把抓”，一定要突出特色，形成亮點。首先，要明確發展重點，大力培植特色產業。要結合自身的產業基礎和資源優勢，選擇幾個有一定競爭優勢的特色產業，在培育發展產業園區上下功夫，引導企業高點起步、差別化經營，在主導產品上建立核心競爭優勢，做強做精技術含量較高的專業化市場，打造在全國具有較高知名度的優勢特色產業。其次，要優化產業布局，促進主導產業集聚發展。國家正在研究制定《重點產業生產力布局和調整規劃》，引導生產要素向更具競爭力的地區集中，實現集聚發展，形成優勢互補、分工協作、協調發展的產業格局。

三是要把握好“內”與“外”的關系，內外兼修，全面發展。首先，在市場銷售上，要把握好擴大出口與開拓國內市場的關系，充分利用兩個市場。當前國際經濟形勢不容樂觀，擴大出口面臨較大壓力。要引導企業調整思路，堅持內外銷并舉，走市場多元化道路。一方面，要支持企業繼續發揮自身優勢，努力開拓國際市場；另一方面，要堅持多條腿走路，支持企業積極開拓國內市場，來彌補出口市場的需求不足，降低對國際市場的依賴性，創造更大的市場空間。同時，針對出口產品檔次低、產品附加值低的問題，要正確處理好出口數量與出口質量、擴大規模與優化結構的關系，把優化產品出口結構，提高對外貿易質量放在突出位置，積極轉變對外貿易方式，著力增強出口產品的市場競爭能力。其次，在企業發展模式上，要引導企業把握好內涵提高和外延發展的關系。外延發展強調的是規模擴大、空間拓展，主要是適應外部需求表現出的外形擴張；內涵提高強調的是結構優化、質量提高，體現更多的是企業內在發展的需求。內涵式發展主要通過內部的深入改革，激發活力，增強實力，提高競爭力，在量變到質變的過程中，實現實質性的跨越發展。企業提升質量比發展個頭更重要，支撐德國成為世界經濟強國、歐洲經濟火車頭的正是依靠創新能力強、占經濟總量80％以上的中小企業。我市要做好引導企業堅持走內涵式發展道路，加強科技研發，強化品牌培育，轉變單純追求規模擴張的增長方式，支持企業通過內涵式發展來著力提高市場競爭能力。再次，調整優化產業結構，既要重視近期利益，又要謀劃長遠發展，在擴張產能的同時更加注重自主創新。創新是推動企業跨越發展的重要動力。在企業創新方面，東營企業與江蘇、廣東等企業相比存在很大差距。我市要堅持把自主創新作為增強經濟長遠競爭力的核心支撐，深入推進產學研合作創新，支持和鼓勵企業全面實施技術創新、產品創新、品牌創新和管理創新。堅持走高端化發展路線，引導支持企業在增強創新能力和競爭能力上下功夫，搶占經濟發展制高點。

四是要把握好“主”與“輔”的關系，發揮市場的決定性作用和更好發揮好政府作用相結合，引導幫助企業進行結構調整。引導企業以市場形成的倒逼機制，加快轉調。各有關政府部門，需要采取多種手段、多種方式，引導幫助企業做出調整的選擇。要強化宣傳引導，通過舉辦專家講壇、高層研討會等方式，宣講發展形勢，傳播政策信息，使企業家充分認識轉方式調結構的重要意義和必要性。要強化規劃引導，通過制定國民經濟和社會發展規劃、行業發展規劃，反映市場長遠走勢，引導企業未雨綢繆。要強化政策引導，通過制定差別化的用水用電用地政策、嚴格市場準入等方式，引導生產要素投入高端領域。要強化輿論引導，通過新聞媒體大力宣傳轉方式調結構的政策趨勢、成功案例，營造濃厚的氛圍。

總體來看，我市工業經濟正處于由高速增長向平穩發展轉變的關鍵時期，因此，更要進一步增強加快轉變工業發展方式的緊迫感和危機感，著力把握好工業轉型升級的客觀規律和內在要求，用心謀劃，開拓創新，進一步增強工作的統籌性和科學性，努力開創工作新局面。

四、工業轉型升級走新型工業化道路的思路

圍繞推進黃河三角洲高效生態經濟區開發建設這一總戰略，全面貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以轉方式調結構為主線，按照“主導產業抓集群、傳統產業抓升級、新興產業抓規模”的思路，提升存量、優化增量、提高技術含量，著力培植骨干企業，拉長產業鏈條，培育支柱產業，打造產業基地，努力構建以生態文明為特色，以高新技術產業為先導，以現代制造業為支撐，科技含量高、經濟效益好、能源資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源得到充分發揮、核心競爭力不斷增強的現代工業產業體系。突出石油化工、紡織服裝、橡膠輪胎、石油裝備制造、汽車及零部件、電子信息六大產業，加快實施一批重大項目，培育一批骨干企業，改造提升傳統產業，發展壯大高新技術產業和現代制造業，推動產業結構優化升級，實現傳統產業生產技術高新化、裝備水平國際化、發展模式生態化，高新技術產業和現代制造業集群化。

1、著力加快工業結構調整。調高調優傳統產業。大力改造提升傳統產業，重點改造提升石油化工、紡織服裝、橡膠輪胎三大產業。加大產業振興規劃實施力度，加快采用國際國內先進適用技術、設備、工藝和高新技術改造提升傳統產業。做大做強優勢主導產業。加快發展現代制造業，重點發展石油裝備制造和汽車及零部件制造業。

加快企業結構調整。要積極實施“大企業大集團”戰略，推動擁有知名品牌、較高市場占有率、較大發展潛力的優勢企業兼并重組業務關聯企業；支持大型企業開展內部資源整合，推進非核心業務資產剝離重組，促進各類優質資源向核心業務集中。

加快產品結構調整。要加大新產品開發力度，全面提升產品質量，切實加強品牌創建，支持企業實行品牌聯盟、開展品牌整合，培植一批擁有自主品牌、知名品牌的高端產品。

2、著力培育戰略性新興產業。發展新興產業已經成為轉方式、調結構的共識。我們已確定了新能源、新信息、新材料、新醫藥和海洋產業等五個新興產業的發展方向，引進了一批好的產業項目。要堅持定向招商與鼓勵研發相結合，把產品制造與推廣應用相結合，把政府投入與引導風投創投資金參與相結合，推動新興產業向產值規模化、技術自主化發展。著力突破一批前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術，抓好一批重大產業化項目，培育一批創新型龍頭企業，形成一批戰略性新興產業集群。爭取五個新興產業成為工業經濟升級發展的生力軍。

3、著力抓好工業設計創新。推動產業鏈向“微笑曲線”兩端延伸，是工業轉型升級的主要任務。對大企業來講，有獨立的研發和營銷團隊，有實力有能力進行技術、設計、營銷、服務創新。對大多數中小企業來講，關鍵要走設計創新的道路，增強市場競爭力。市有關主管部門可通過舉辦工業設計大賽等活動，發揮大企業示范帶動效應，提升中小企業的設計水平。

4、著力發展中小企業。中小企業在繁榮經濟、推動創新、擴大出口、增加就業等方面發揮著重要作用，已成為我市推進新型工業化的重要力量。要著力在營造環境、改善服務和解決突出問題等方面下功夫，幫助中小企業破解發展瓶頸、加快轉型升級、壯大經濟規模。

5、著力完善工業發展支撐平臺。著力提升園區承載能力。注重園區與城市的共生共建、協調發展，高標準、高起點、高品位推進園區基礎設施和配套設施建設。加強園區內產業與產業、企業與企業之間的協作配套，形成前后關聯、互動合作的聯合發展模式。提升園區集聚發展能力，引進和建設一批重大產業項目，促進產業入園集群、企業入園共生、項目入園建設。

6、建立健全工業經濟服務體系。加快建設信息咨詢、創業輔導、技術創新、成果轉化等公共服務平臺，培育一批核心服務機構。積極推動協會（商會）等社團組織發展，充分發揮協會（商會）服務、協調和自律的作用。加快發展生產性服務業。以支撐新型工業化發展和傳統產業優化升級為目標，著力做大做強現代物流、金融、信息網絡、科技、商務、服務外包等生產性服務業，促進服務業與制造業融合互動。

7、著力提升國際國內合作水平。以實施“黃藍”兩大戰略為契機，大力承接產業轉移。以市屬開發區和重點園區為載體，重點承接資本密集型和技術密集型產業。以區域內鐵路、公路基礎設施改善為契機，加強黃三角區域合作交流，積極參與環渤海經濟圈和半島城市群眾的經濟技術合作。突出引進大企業大集團。深化與央企對接合作，進一步完善對接合作機制，拓展對接合作領域，著重引進一批高端制造、創新環節的項目。瞄準中國和世界500強企業目標，大力引進戰略投資者。鼓勵支持企業“走出去”。堅持“引進來”與“走出去”相結合，支持市內有實力的骨干企業投資境外能源、資源開發，收購境外知名品牌、營銷網絡和研發機構，開展落地經營，獲得更豐富、更高水平的自然資源、人力資源、技術資源、市場資源。

8、著力優化工業經濟發展環境。從某種意義上說，環境優勢是最重要的比較優勢。各級各部門要深刻認識優化經濟發展環境的重要性、艱巨性和長期性，不斷創新體制機制，優化政務環境，強化安全穩定工作，努力營造讓投資者安心、舒心、放心的發展環境。

五、加快工業轉型發展走新型工業化道路的措施建議

（一）規劃引導，推進新型工業化。要把產業升級、轉型發展理念，深度融入各級經濟發展總體規劃、專項規劃和區域規劃中。加強發展規劃對重大生產力布局的調控引導，在總體規劃、區域規劃中，要明確產業空間布局的“負面清單”，增強規劃的約束力。在專項規劃中，要明確核心關鍵技術創新攻關目錄和先進實用技術推廣應用路線圖，設置產業轉型升級的約束性指標。強化對規劃實施情況的跟蹤調度和督促檢查，確保產業轉型發展的要求落到實處。

（二）科技創新，推進新型工業化。自主創新能力是企業的核心競爭力，是推進新型工業化的源動力。牢固樹立科學技術是第一生產力的理念，加大科研投入，建立以政府扶持、企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術，切實提升我市工業經濟的核心競爭力，實現增長方式的集約型、可持續性轉變。一是加強創新平臺建設。鼓勵企業加強科研投入，積極引導企業加強與科研院所、大專院校的產、學、研合作，支持企業建立國家、省、市級工程研究中心、企業技術中心，增強企業自主研發創新和“引進-消化-吸收-再創新”的能力，不斷提高產品的科技含量及附加值，增強企業的市場競爭力，實現企業快速、健康、持續發展。同時，要科學梳理、整合各類創新平臺。在統籌區域和產業布局的基礎上，著眼于小試、中試、產業化、工程化等創新全過程，對我市現有創新平臺進行分類聚集、整合歸并，解決目前創新平臺定位重疊、分工不清、溝通不暢等問題，構建定位清晰、任務明確、上中下游銜接密切的產業技術創新平臺網絡。二是做好創新人才隊伍培養。堅持內培外引，繼續實施高端人才引進計劃，建立高層次人才引進無障礙機制，鼓勵企業與行業高層次人才“聯姻”。通過引進的高層次人才培養本土專家隊伍，實現我市人才隊伍素質的整體提升。大力發展職業教育，推進素質教育，培養一批產業發展急需的高技能人才。重視企業家隊伍建設，健全企業家培養引進機制，優化企業家成長環境，定期組織企業家走出去，探索建立個性化培養機制，開展“菜單式”培訓。三是加快科技成果轉化推廣。政府要引導、鼓勵企業“借雞生蛋”，加強與大專院校、科研院所建立合作關系，達成合作項目，直接轉化為經濟效益。用足用活省政府發布的科技成果轉化16條、知識產權工作12條兩個文件，通暢技術開發、成果轉化流程。發揮市場的主導作用，企業取得的科技成果和專利技術能夠通過市場得以交流和推廣。以技術、產品、標準創新為基礎，深入推動品牌創新，支持、鼓勵企業爭創名牌產品和名牌商標，著力培育一批名優特新品牌產品。

（三）結構調整，推進新型工業化。在工業結構調整轉型升級方面，堅持高端引領、優化布局、培育集群，打造現代產業發展新優勢，提高產業發展質量和效益。一是壯大優勢產業。圍繞優勢主導產業，把科技含量高、成長性好的產業置于戰略地位，注重產業結構的合理配置和優化升級，按照“專、精、特、新”的要求，構筑科學的產業布局。支持優勢骨干企業不斷擴大生產規模，提高工藝裝備水平，改善產品結構，形成新的生產能力，打造一批主業突出、競爭能力強、市場占有率高的核心企業和標志性企業。加快戰略性新興產業示范基地建設，完善公共基礎設施、提高技術創新能力、增強支撐服務水平，吸引高端技術、高端項目、高端人才加速向示范基地集聚，使之成為具有較強創新力、競爭力、影響力的新興產業示范區，支撐和帶動全市工業快速發展。二是改造提升傳統工業。加大技術創新，采用高新技術和先進適用技術嫁接改造提升傳統產業，以高技術、高附加值產品開發為重點，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉變增長方式、調整產業結構、加快技術進步為根本，加快淘汰落后設備，提高企業技術水平、產出效益和產品的科技含量。優化產品結構，延長產業鏈，提高產品附加值，爭創品牌，增強市場競爭力。三是注重節能減排和環境保護。堅持把節能減排放在推進新型工業化的突出位置，抓好重點產業、重點企業節能降耗，嚴格項目準入制度，發展循環經濟，堅持資源開發與節約并重，建設資源節約型、環境友好型社會，構建可持續發展工業體系。加大減排力度，通過關、停、并、轉等措施逐步淘汰一批高能耗、高污染、低效益的工業企業，從根本上減少污染物的排放。

（四）優化環境，推進新型工業化。牢固樹立環境就是生產力，改善環境就是提高生產力的觀念，突出抓好政策環境、發展環境和服務環境建設，以良好的環境保障經濟的發展。認真落實國家及省、市、縣出臺的加快和鼓勵扶持新型工業化的發展、招商引資等方面的各項政策措施，從土地、財稅、融資、服務等方面扶持工業企業發展。加強機關效能建設，推進政府職能轉變，規范行政審批，改進服務方式，提高行政效率，樹立誠信形象，著力解決辦事效率不高、程序繁雜、超前服務意識不強、執行力不到位的問題，嚴肅查處破壞投資環境的人和事，以良好的服務支撐發展，保障發展，助推發展。（工業科）

第五篇：轉型升級實施方案

建寧小學開展“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動實施方案

為深入學習貫徹全市抓轉型、促發展學習討論會精神，堅定執行校委關于探明全校發展定位，找準發展路徑，強力推動全校轉型升級步伐的決策，圓滿完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，全面實現建寧小學在新的起點取得新的更大的成就。根據校教育局《開展“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動的實施方案》，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入學習貫徹全市抓轉型、促發展學習討論會精神，準確把握我校教育事業在轉型發展中所處的位置，切實找準發展路徑，大力提升領導干部素質與能力，進一步推動我校在新的起點上跨越發展、崛起騰飛，全面完成我校“十二五”規劃目標，在實現教育現代化的新征程中爭當排頭兵。

二、主要目標與內容

開展此次大討論活動，要緊緊圍繞深入貫徹落實省、市、區黨代會精神，以科學發展觀為指導，以實現“十二五”規劃為目標，以理清發展思路為重點，以破解發展難題為抓手，緊密結合實際，著力處理好“三種關系”，牢固樹立“四種意識”，積極推動“五個轉型升級”。

處理好“三種關系”。一是處理好依據現狀常規推動與圍繞目標跨越發展的關系，關鍵是抬高發展起點。二是處理好尋求又好又快發展與強化基礎支撐的關系，關鍵是把發展基礎打牢。進一步建立健全管理體制，全面實現規范化管理向精細化管理轉變。三是處理好爭取上級支持與依靠自身努力的關系，關鍵是把自己的事情做好。要在爭取上級支持的同時，切實增強內生動力，通過自身的努力把學校的事情辦好。

牢固樹立“四種意識”。一是擔當意識。廣大教師尤其領導干部要有敢于擔當的意識，倡導敢于擔當的作風，要有胸懷，有氣度，有大局意識和長遠眼光，在轉型升級上多挑擔子、多擔責任，真抓真轉、敢抓敢轉。二是學習意識。要加強學習，養成好的讀書習慣，不斷完善自身素養，提升思維能力、決策能力和操作能力、動手能力，打開轉型升級局面，取得實效。三是創新意識。轉型升級要把理念創新、方式方法創新、管理創新等一整套創新付諸于實際行動，把創新的要求貫穿到學校的全過程。四是務實意識。要增強抓落實的責任意識，把轉型升級作為一項政治任務，說了干，定了辦，確保令行禁止、政令暢通。

積極推動“五個轉型升級”。一是推動管理模式轉型升級，積極推動規范化管理向精細化管理轉型，向精細化管理要效益。二是推動人才建設轉型升級，打造一支德才兼備、師德唯先的師資隊伍。三是推動價值取向轉型升級，改變對教育的功利價值的過渡追求，轉向對人的價值追求。四是推動培養模式轉型升級，轉變高度統一的標準化培養模式，轉向多樣化、個性化的培養模式。五是推動教師發展方向轉型升級，由以前單純強調教師的學科知識和教學技能，轉向教師的專業境界和專業能力提升。

三、方法步驟

此次大討論從12月初開始，到12月底告一段落，分三個階段進行。主要方法是：堅持在學習與交流中開展大討論，堅持在“走出去”與其他地校、其他人員的比較中開展大討論，堅持在觸及問題中開展大討論，堅持在廣泛征求意見中開展大討論，堅持在深入實踐中開展大討論。具體步驟是：

（一）全員發動，深入學習階段（12月1日-12月8日）學校召開動員大會，制定實施方案，廣泛動員。采取集體學習和個人自學相結合的形式，堅持理論學習和實踐學習相結合，“請進來”和“走出去”相結合，重點深入學習省市區黨代會精神、市委李書記在全市學習討論會上的重要講話精神和最前沿的轉型升級理論，認真學習區委尹書記在全校“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”的大討論活動動員會上的重要講話。增強教師對開展“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動重要性的認識，明確大討論活動的主要任務和方式。要通過舉辦研討會、報告會、演講比賽等形式，將學習活動推向深入。

（二）分析檢查，廣泛討論階段（12月9日-12月25日）。對照轉型升級的要求，認真組織開展學習討論，認真查擺五個方面的問題：一是圍繞如何轉型升級，進一步理清工作思路。這方面問題主要表現為不善于學習思考，對如何轉型升級研究不深不透，缺乏前瞻性，滿足于一知半解，分不清重點，理不清主次，謀劃不了全局。二是圍繞實現爭先進位，進一步改進工作作風。這方面問題主要表現為工作作風松懈，標準不高，滿足于過得去，不求過得硬，自我陶醉，固步自封，自我感覺良好。三是圍繞打破墨守成規思維，進一步開拓創新。這方面問題主要表現為與時俱進、開拓創新意識不強，謀劃工作突破不了思維定勢，不善于打破一些框框調調；辦事按老套路，惟書惟上，不敢越雷池半步，領導沒說的不敢辦，文件沒規定的不敢做，別人沒做過的不敢試。四是圍繞克服畏難情緒，進一步增強工作闖勁。這方面問題主要表現為面對新形勢新任務新要求，感到束手無策，工作中求穩怕亂，畏首畏尾，畏難不前，怕出亂子，怕擔責任；缺乏敢為人先、敢冒風險的勇氣，缺少開拓奮進、頑強拼搏的銳氣，缺乏敢做敢為、勇于擔當的精神。五是圍繞增強大局意識，進一步強化執行力。這方面問題主要表現為辦事效率低下，服務意識差，不能按時按質完成上級交辦的工作任務。對查擺出的問題要逐一剖析原因，深入思考和研究解決辦法。

（三）整改提高，形成發展思路階段（2011年12月26日-12月31日）。各學校要針對查擺出來的突出問題，理清思路，制定措施，明確重點，落實責任，認真進行整改，力求全面完成今年的各項目標任務，并按照轉型升級的要求，深入謀劃2012年的工作，形成明年的工作思路，上報局黨委。

四、工作要求和措施

（一）加強領導，精心組織。在黨支部統一領導下開展工作，成立全校“抓轉型、促發展”大討論活動領導小組，校黨支部書記王保國為組長，副書記呂恒萊為副組長，文萍、陳春、陳瑩琛、朱清、滕步紅、李明朵、惠永麗、張善喜、孟祥斌、賀劍為組員。建立“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，并按照局黨委的統一部署，結合本校實際制定具體實施方案，設計活動載體，扎實有效地開展大討論活動。

（二）強化宣傳，營造氛圍。“建寧小學校園網”開設“抓轉型、促發展”大討論活動專欄、專題，把好輿論導向，及時發布學校的活動信息。學校要利用電子屏、宣傳欄、黑板報、學習園地等陣地，做好大討論的宣傳推廣，通過學生向家長宣傳大討論活動，引導社會各界廣泛參與。對開展大討論活動中的進展情況，要及時向局領導小組辦公室上報信息，加大宣傳力度。

（三）統籌兼顧，注重實效。學校要正確處理開展大討論活動與做好教育教學及其他工作的關系，要緊密聯系實際，著力破解發展難題。對查擺出的問題要認真分析研究，及時制定整改措施。同時，要注意做到學習討論和日常工作兩手抓、兩促進，把轉型升級的理念落實到推動各項實際工作中去，落實到認真解決各種具體問題上來，確保大討論活動取得實實在在的效果。

五、具體安排

(一)12月5日-12月8日 1.制定活動方案 2.成立大討論領導小組 3．制定活動方案

（二）12月9日-12月25日

1.組織學習省、市、區黨代會文件、市委李書記講話。2．教師圍繞爭先進位進行分組討論。3.組織教師演講比賽 4.營造氛圍，加強宣傳報道

（三）12月26日-12月31日

1.針對討論中出現的問題制定整改措施。2.完成大討論總結 3.制定2012年工作思路 建寧小學 2011-12-7