第一篇：建立長效機制,規范物資采購

建立長效機制 規范物資采購

[摘要] 針對物資采購監管提出新的方法和路徑，從采購流程再造、權力制衡、陽光采購、制度監管、信息化管理等方面規范物資采購，增加物資采購的透明度、降低采購成本，加強廉政建設，贏得了群眾口碑，實現了醫院經濟效益和社會效益雙贏。

[關鍵詞] 醫院管理；物資采購；做法

引言

隨著醫院在2011年二級甲等綜合醫院創建成功，從而也促使物資采購的管理不斷規范。本文通過分析我院近年來總務物資、設備配件以及醫療衛生耗材試劑的品種、年消耗量、采購渠道、供應方式與價格等數據信息，發現各類物資供應或多或少存在著信息透明度不高、招標采購品種不全、招標周期長、政府物價監管缺失、市場壟斷、進入門檻低等問題。這些問題的存在，增加了患者的負擔和醫院的監管難度，并且易滋生腐敗。如果在采購和使用過程中沒有完善的機制，會直接影響到醫院的醫療安全、經濟效益和社會效益。如何監管好醫院物資的采購工作，促進單位的廉政建設，贏得群眾的口碑，讓患者得到實惠，是擺在每一位醫院管理者面前的重要課題。本文從“制度+科技”二元維度出發，著重討論醫院如何建長效機制，管住、管好醫院的物資采購。主要做法

我院物資采購工作的具體做法是：權力制衡、紀檢監督、資源整合、信息化

監管、經濟效益和社會效益并重。我院建立了科學的評價辦法，堅持“質量優先、價格合理、性價比適宜”的原則，并考慮質量標準、科技水平、應用范圍等因素，對質量、價格、服務和信譽等進行綜合評價。醫院黨總支高度重視物資的采購工作，通過再造采購的工作流程，建立健全了權力監管制約機制；通過整合供應商和實行新耗材引進由器械委員會集體研究，做到了從源頭上監管。醫院還按照規定，對采購中心主任和采購員崗位實行定期輪崗。通過運用對物資采購監管新方法和路子的實踐，取得明顯的經濟效益和社會效益，受到群眾的歡迎，醫院決定將這些新方法和路徑作為長效機制執行并不斷完善，以更加規范我院的物資采購管理。

1.1 加強制度建設，用制度約束力規范物資采購

（1）工作流程再造，實現權力制衡。在2013年上半年，醫院對所屬人員和工作進行了明確分工，重新再造了工作流程，工作上按照相互監督制約設計分權管理，做到了計劃、采購、付款“三權分離”。物資采購實行計劃審批，嚴控計劃外采購，一年累計采購金額大于一萬元的計劃外物資采購須經院長辦公會議審批后方能實施。除藥品采購由藥劑科承擔外，醫院其余采購項目均實行集中統管、計劃采購和陽光采購。采購中心主任由總務科主任兼職，采購項目包括醫療設備、醫用耗材、總務物資、基建零星維修與改造、設備維護保養、物業管理、食堂以及能源合同管理等。

（2）發揮設備委員會的作用，把住設備、耗材和供應商引進關。我院引進新設備和耗材，按照科室申請、資質審核、醫療設備管理委員會集體研究的程序辦理，把決策權交給設備委員會，由專家對設備和耗材該不該引進、引進什么樣的設備和耗材、定價是否合理、招標采購是否落實、供應商資質是否符合要求等進行把

關，避免了過去權力集中在采購部門，不透明、不易監督的做法，受到使用科室好評。

（3）落實招標目錄，非招標大宗物資院內招標采購。物資采購嚴格執行政府采購招標目錄，未招標物資，如辦公用品等大宗物資實行院內招標采購，避免物資采購價格高和采購工作中以權謀私等問題的發生。

（4）定期向黨總支匯報工作，自覺接受監督。我們堅持每月向黨總支匯報物資采購計劃執行，新材料和供應商的引進，不良事件事項，欠款和付款等情況，自覺接受黨總支監督，避免舞弊和跑偏。

1.2 加快供應商資源整合，通過便捷高效的途徑規范物資采購

目前醫院耗材供應商

醫院采購的所有供應商目錄都已上報給區人民檢察院，在行賄犯罪系統中查詢確認無行賄犯罪記錄的繼續列入名單。每次耗材集中采購遴選會議和設備管理委員會議，都由財務科、監察室、院領導、物質采購中心和其他設備管理委員會成員參加。

1.3 加快信息化建設，以信息化手段規范物資采購

（1）引進《醫院物流管理信息系統》，為管理決策提供物資采、供、管及核算于一體的監管信息平臺。隨著計算機技術的發展，信息化成為時代發展的主題，為實現對物資管理的計算機化，我院于2011年購買《醫院物流管理信息系統》，把先進的管理觀念融入到信息化管理，為科學管理和快速決策提供了技術支撐。此軟件全面集成綜合門戶和協同辦公平臺（簡稱OA系統）是針對目前醫院運行中存在的溝通效率、公文流轉、事務審批、知識共享等各類問題而開發的綜合辦公平臺。

系統實現醫院各類固定資產的統一管理，并對醫療設備從科室預算申報、招標、合同、安裝驗收、入出庫、維修保養到報廢處置進行全生命周期的數字化管理，全面滿足醫院規范管理和質量控制的更多要求。較好地解決了醫院物資采購信息不準、流程復雜、手段落后等問題，堵塞了買甲開乙、買賤報貴等虛假報銷的管理漏洞，做到了“錢變物后不失管、失控”。

（2）利用《醫院物流管理信息系統》管理高值耗材，較好解決了高值耗材管理中采、供、管的難題。隨著醫療技術服務的不斷完善，高值耗材品種的不斷增加，高值耗材管理出現了各種問題，這使得醫院的高值耗材管理工作迫切需要改進。醫院物流軟件解決了高值耗材管理中存在的難題，實現了對全院高值耗材的統一管控，采購部門能夠及時掌握材料購進、保管和使用情況，達到了對高值耗材全程動態管理的效果，從而實現高值耗材統一管理、安全使用的目標。以手術室作為基準點，全流程管理高值耗材，解決了過去物資管理部門只能管到一級庫，物資消耗不能追蹤用到哪個患者身上的問題，為醫院建立了不良反應事件快速追溯機制，規避了醫院的醫療風險，并實現“零庫存”管理，節約采購成本。2 成效存在的問題：

3.1 物資采購崗位廉政風險宣傳與匯總分析能力不足

醫院每年收集的物資采購崗位廉政風險信息沒有得到有效利用，主要有兩方面的原因。一是在收集資料前對職工進行的宣傳教育針對性仍不足，經過這兩年的廉政風險點排摸發現物資采購各個崗位都有著不同類型的廉政風險點。因此，打通醫院與科室，科室與下屬崗位的廉政風險宣傳通道勢在必行。其次是沒有對收集的信息內容進行有效的分析利用。

3.2、物資采購管理制度體系建設需持續改進

目前醫院面臨著藥品零差價改革、醫保總額預付制度以及后二甲時代的來臨，我們需要及時分析外部環境的變化，對物資采購制度體系進行相應調整。

3.3信息公開與問題反饋需繼續深化

現在醫院已經按照“陽光工程”實施了規范化的公示制度。但是患者、群眾、職工需要知道更多的信息，院內網、微博、網絡論壇等新形式媒介的產生，使廉政問題具有快速放大效應，讓醫院的信息公開與問題反饋需多方面改進。4 下一步的目標：

4.1建立廉政風險防范的院科二級教育體系

針對采購中心各個崗位廉政風險的特點，對癥下藥，進行個性化的廉政思想教育和制度建設。將廉政教育任務落實到科室負責人，由科室負責人對每個崗位職工（特別是廉政風險等級高的崗位）進行崗位廉政風險宣傳和教育。通過警示、示范教育等方式，增強職工對自身風險防范重要性的認識。

4.2改進廉政風險關鍵流程，完善管理制度體系建設

對廉政風險點和采購流程，增加科技含量；及時維護網絡上的廉政公示、公開信息和問題反饋。在體系建設中，強調重要領導帶頭研究推進，切實提高自身風險防范，通過制度和流程的完善，及時有效的提高決策民主化和科學化水平。例如采購合同在律師參與下修訂完成標準格式合同、采購技術參數與合同簽訂采取重要部門會簽制度。

4.3 推進“陽光工程”

以物資采購信息公開為出發點，通過院內網、公告欄、會議多渠道多方位加大信息公開的力度

4.4 完善現有預警體系

根據醫院實際和先進醫院的經驗，通過參觀學習和消化吸收，細化紅黃藍三級預警內容，根據具體的預警內容制定相應的、更有針對性的預警措施，加大糾風力度，對預警方案需進行演練和完善。

4.5 醫院廉政文化建設

近幾年，醫院越來越意識到文化建設的重要性，也加大了在文化建設方面的投入。對于崗位廉政風險，除了用制度規范進行約束，醫院需要從文化的角度進行宣傳教育。包括收集一些崗位廉政建設口號，在院報等內部宣傳通道中設立崗位廉政板塊等。結語

物資采購是一項政策性、法規性和效益性都很強的工作。一方面要求醫院選準人員，讓那些法紀觀念強、忠誠老實、工作認真負責、德才兼備的同志承擔采購工作；另一方面要求醫院強化長效機制，通過制度監管和權力制衡來制約，從制度上鏟除滋生腐敗問題的土壤。從醫院采購管理的特征中可以看出，無論是供應商、醫院還是患者，最關心的都是物資價格、質量成本以及物品的流通效率，這與醫院的“提高醫療質量、保證行醫安全、降低醫療成本、提高運營效率”的總體目標是一致的。通過建立長效機制將逐步形成一條質量高、成本低、反應快、服務好的醫院采購供應服務鏈，對控制醫療總成本、提高醫院的競爭力、加強醫院的黨風廉政建設都將起到積極的作用。

第二篇：規范城市管理建立長效機制

城市建設管理監察的執法歷史不長，從其誕生之日起至今也不過有20余年的歷史。肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、市容和環境衛生、園林綠化等違章違規的查處職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，同社會有著千絲萬縷的聯系，是城市兩個文明建設的窗口和群眾關注的熱點問題。其誕生之初著烙下了先天不足的印記，是自下而上發展起來的，長期處于分散、多樣、無序的狀態，且大多數城市建設管理監察仍處于委托執法的地位，給許多工作的開展帶來了諸多弊端。筆者根據執法局的要求就德化縣城市管理監察工作情況作了深入的調查，結合自身工作崗位的實際和工作實踐，得出以下結論：

一、如何看待“城市管理”

城市管理具有多角度、多層次的含義。到目前為止，對什么是城市管理，國內還沒有形成一個統一的概念。通過查閱相關資料，立足現代城市的客觀實際，并借鑒國際上城市管理的理論與實踐，城市管理應是政府與其他利益相關者，在一定的制度安排下互動合作，整合各種資源，實現高效協調運行和各項功能正常發揮，促進社會經濟全面發展的活動。

所以，城市管理的目的是維持城市高效、協調運行和城市功能的正常發揮。城市管理的水平最終要體現在管理的效益上，即是否以最低的社會和經濟成本最大限度地實現了整合城市資源，實現城市高效、協調運轉和城市功能的正常發揮，促進城市社會、經濟的全面發展。

二、當前城市管理存在的問題

1.管理對象敏感。城市管理的執法對象極大多數是失業人員和進城務工農民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活需求，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之敵，引來路人圍觀、起哄。令執法人員進退兩難。

2.司法保障不力。在具體執法中，大案要案很少，多數案件處罰數額較少，難于向法院申請強制執行，使違章者抗法有了可乘之機。由于城市管理執法不具有人身強制權，又缺乏有效的司法保障，在遇到現場糾紛時，極易發生圍觀、擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。如遇到暴力抗法時，求助于公安，公安在不理解的情況下，視事態為一般的打架斗毆處理，從而降低了城管執法的嚴肅性，造成了極不好的負面影響;嚴重則會激化矛盾，擴大事態。

3.法律法規不完善。我國現行的有關城市管理法規雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關條文散見于其他法律、法規中，沒有一部獨立完備的城市管理法律;二是現有的法規不夠完備，可操作性不強，有些城市管理法規對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細的處罰規定，執法工作難于落實。如流動攤販的管理，就缺乏具體的條文;三是立法空白或立法不配套。如摩托車出租擾亂客運市場，非機動車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對其進行處罰時，卻沒有相關的法律依據，令執法工作無所適從。

4.市政公用設施的不配套和城市功能的殘缺，孕育著城市管理的好與壞。隨著農村剩余勞動力的進入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無雄厚的資金開設門店，二無專業技能受聘于單位從事固定的職業，他們為了生活只能憑自己微薄的經濟從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經營，用獲取的薄利養家糊口，跟我們的執法隊員開展“游擊戰”，給管理工作帶來了諸多困難。我們的執法人員去管，他們首先的回答便是，“不準在街頭巷尾賣，叫我們到哪里賣”，這一簡單的回答，反映出一個城市功能完善與否。如果我們的城市基礎設施建設比較完善，有配套的各種公用設施，健全的專類市場，齊備的環衛基礎設施，使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。

5.執法力量薄弱，目前我們城市管理執法隊伍力量和后勤保障狀況與工作任務要求還不適應:一是執法人員不足與執法任務繁重不相適應;二是經費短缺，影響正常工作的開展;三是必須的執法裝備不足和辦公設備較缺。

6.隊伍素質不高。由于城建監察執法隊伍是地方性組建的，其編制受到限制，而城市的發展日新月異，僅靠在偏人員管理發展的城市，人力嚴重不足，執法人員素質參差不齊。

三、建立城市管理長效機制

1、改革現行執法體制。抓住目前國務院清查統一各執法隊伍服裝和推行相對集中行政處罰權的時機。首先，從改革體制入手，改變自下而上成立執法隊伍的現狀，把各地的執法隊伍納入規范化管理軌道，在規定的時間內將現有的城市管理執法隊伍納入公務員系列，統一實行省或市(自治區)“垂直管理”，便于異地輪流執法，打破長期在本地執法有人情關系，束縛執法隊員想干不敢干的格局，有利于加大執法力度，從而樹立執法隊伍新形象。其次，借鑒部分城市相對集中行政處罰權的成功經驗，在規定時限內全面推行相對集中行政處罰權執法體系。第三，著裝的統一應納入規范化管理，建議先由建設部統一標準(款式、顏色、標志等)，報國務院批準，列入執法著裝行列，以避免同一支執法隊伍著裝混亂的現象。

2、建立司法保障體系。在具體的執法工作中，暴力抗法事件頻繁出現，僅依據現有的城市管理方面的法規及規章，城市管理部門難以獨立解決此類問題，因此，借鑒部分試點城市的成功經驗，建立城市管理執法部門與公安協同執法的執法機制，既可對違章者形成震懾，又可隨時調處城市管理執法中的各種糾紛，避免惡性事件的發生。同時，可與法院聯合成立“城市管理事件執行機制”，專門對拒不服從城市管理行政處罰的實施強制執行，快速穩妥地解決執法中的執行難題，切實維護執法的嚴肅性。

3、完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來;第二是城市管理機構的設置應有法律依據和相應的執法主體地位;第三是開展城市管理工作應有確切的法律支撐。解決上述問題應該看到，現在使用的城市管理方面的法規及規章是計劃經濟體制下制定的，與現在市場經濟條件下的城市發展管理存在著一定的差距，且各地出臺的一些規章、規定又不能適應新形勢下城市管理工作的需要，不具備強大的民意基礎和足夠的說服力。因此，我們要根據新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的法規、規章進行修訂。修定時需根據綜合執法試點和相對集中行政處罰權的成功經驗，并考慮大中小各類城市管理執法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統一的城市管理執法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執法和監督，要加強各種制度建設，避免執法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

4、明確城市建設與城市管理的職能權限。“三分建設，七分管理”這是人皆知曉的，但是在全國極大多數的市、縣仍然沿襲著原先的建制，城市管理執法機構隸屬于建設局，重建輕管的現象依然存在，建設局既是城市建設的實施主體，又是城市管理的執法主體。一方面履行著監督建設活動的各種違章、違規行為職能;另一方面自身又承擔著加速城市建設的任務。這樣，既當裁判，又是運動員的建制，難于適應新形勢下城市管理發展的需要。因此，應理順關系，明確職能權限，將有利于城市管理步入法制化的軌道。

5、樹立“以人為本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執法”也只能是特定歷史時期的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環境的現象和行為主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，我們的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務，這正是我們城市管理工作者應該探討和追行的目標。

首先，加強城市公益性基礎設施的合理規劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環境的現象和行為產生的根源。

其次，根據城市的區域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道，通過審批、核準、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢群體有謀生之希望，真正體現為廣大人民服務的宗旨;同時，教育和監督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環境衛生的意識，以引導的方式逐步規范和提升城市的品味。

6、全面提升依法加強城市管理水平。要以開展“保持共產黨員先進性”教育活動為契機，加強全體黨員干部的思想政治建設，牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀，堅持依法行政，堅持公開、公平、公正，提高工作效率。市城市管理行政執法部門應立足本職，奮發有為，積極主動地為構建和諧社會作出努力，特別是行政主體在行政執法實踐中，要堅持以民為本、依法行政、公正執法、文明執法，嚴格執法范圍，規范執法行為，嚴格執法程序，完善監督制度，理順城市管理行政執法與專業管理關系，增強執法為民的自覺性，讓人民群眾不僅在理智層面上認同并接受執法權威，而且在情感層面上尊重并信仰執法權威。要高度重視行政執法中群眾反映強烈的熱點和難點問題，經常開展換位思考，加強行政執法機關的窗口建設，推出便民、利民措施，努力提高服務質量。要正確認識城市管理工作在加快發展的新形勢下所面臨的新情況、新問題，切實增強責任感和緊迫感，振奮精神，與時俱進，充分發揮城市管理部門的重要職能作用，實現發展思路再創新、體制機制再創新、工作方式再創新，全面提升依法加強城市管理水平。

7、營造城市管理的良好氛圍。城市管理單靠城建監察執法隊伍是遠遠不夠的，關鍵在于形成齊抓共管的氛圍。要加大宣傳教育的力度，使各單位、市民主動參與城管工作，協助城管工作。因此，必須在深化服務上下大力氣、做大文章。一是加大對城市管理相關法規的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規做到家喻戶曉，人人皆知，促進出事管理工作的開展。二是要主動貼近群眾，做好自身的服務工作，要充分認識到城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務員。要經常到各單位、門店、居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。三是要加強同橫向、縱向各職能部門的聯系和協調，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創造一個舒適、宜人的工作生活環境。

第三篇：物資采購方式流程及規范

物資采購方式流程及規范

對于我們施工企業物資管理工作來講，有三項主要的工作，即物資采購、物資收發管控和物資消耗核算，此三項工作做好了，我們的物資工作就不會出現太大的問題。

今天重點講述一下物資采購方面的相關業務知識，與大家共同探討。

一、物資采購的方式及選擇

對我們施工企業來講，物資采購的方式大致有以下幾種，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購，下面就分別講述一下：

1、公開招標：招標投標法第十條第二款規定，公開招標，也稱無限競爭性招標，是一種由招標人按照法定程序，在公開出版物上或傳媒載體發布招標公告，所有符合條件的供應商都可以平等參加投標競爭，從中擇優選擇中標者的招標方式。公開招標的優點在于能夠在最大限度內選擇投標商，競爭性更強，擇優率更高，同時也可以在較大程度上避免招標活動中的賄標行為，因此，國際上政府采購通常采用這種方式；公開招標的缺點在于由于投標人眾多，一般耗時較長，需花費的成本也較大。一般甲供、甲控物資均采用此種采購方式。

2、邀請招標：邀請招標也稱有限競爭性招標或選擇性招標，即由招標單位按照邀請招標流程選擇一定數目的供應商，向其發出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭。一般都選擇3-10個之間參加者較為適宜，當然要視具體的招標的規模大小而定。在采用邀請招標采購方式時，注意以下兩點：1）邀請招標的有效投標供應商不少于三家，否則無效；2）除特殊原因，潛在投標供應商數量較多的，不應當采用此辦法。我們自購物資常采用此種采購方式。

3、競爭性談判：是指采購人或者采購代理機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。競爭性談判采購方式的特點是：一是可以縮短準備期，能使采購項目更快地發揮作用；二是減少工作量，省去了大量的開標、投標工作，有利于提高工作效率；三是供求雙方能夠進行更為靈活的談判。一般來說有兩種情況：第一公開招標或邀請招標進行兩輪均失敗（貨源供不應求、供應商報價不可接受、供應商對招標方的條件不予響應-墊付款等）；第二采購單位重點關注品牌、性價比及功效等，均采用此種采購方式。

4、詢價采購：詢價采購是指對幾個供應商(通常至少三家)的報價進行比較以確保價格具有競爭性的一種采購方式。詢價采購特點：1）邀請報價的數量至少為三個。2）只允許供應商提供一個報價。每一供應商只許提出一個報價，而且不許改變其報價。不得同某一供應商或承包商就其報價進行談判。報價的提交形式，可以采用電傳或傳真形式。其缺點：1）詢價信息公開面較狹窄，局限在有限少數供應商，排外現象較嚴重；2）詢價采購出現超范圍適用，法律規定適用通用、價格短期內相對變化小、市場貨源充足的采購項目，實際工作中則是以采購物資的數額大小來決定是否采用詢價方式。詢價并不是通用的“靈丹妙藥”，有著確切的適用條件，實際工作中一些采購人將詢價作為主要采購方式，錯誤地認為只要招標搞不了的，就采用詢價方式，普遍存在濫用、錯用、亂用詢價采購方式問題，某些單位隔三差五搞詢價，忙得“不亦樂乎”，被瑣碎的事務纏身，采購效率和規模效應低下，還有些人借詢價規避招標；3）、詢價過于傾向報價，忽視對供應商資格性審查和服務質量的考察。法律規定“采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商”，這是詢價采購成交供應商確定的基本原則；4）、確定被詢價的供應商主觀性和隨意性大，被詢價對象應由詢價小組確定，但是往往被采購人在確定詢價對象時會憑個人好惡取舍，主觀性較大；5）、詢價采購的文件過于單薄，往往就是一張報價表，基本的合同條款也會被省略。法律規定詢價采購應制作詢價通知書（或詢價函），在一些詢價采購活動中，詢價方一般不制作詢價通知書（或詢價函），多采取電話通知方式，即使制作詢價通知書，內容也不夠完整，且規范性較差，價格構成、評標成交標準、保證金、合同條款等關鍵性的內容表述不全，影響了詢價的公正性，不少詢價采購結束后采購雙方不簽合同，權利義務不明確，引發了不必要的糾紛。；6）、詢價小組組成存在問題，法律規定“詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二”，詢價的主體應是詢價小組，我們單位一般不會如此規范，只需相關部門人員組成詢價小組；7）、采購活動的后續工作比較薄弱。不搞詢價采購活動記錄，不現場公布詢價結果，詢價方式隨意性大。一些地方嘗試采用電話詢價、傳真報價、網上競價等方式搞詢價采購，盡管這些有便利之處，但不宜過多地使用，法律規定在詢價過程中供應商一次報出不得更改的價格，采用非現場方式搞詢價存在舞弊漏洞，采購方有機會隨意更改任何一家供應商的報價，或者給有關供應商“通風報信”。

詢價采購適用于：采購物資數額小；物資品種、規格、型號繁多且數額較小；雖總用量較大，單批次采購量較小，且價格變化幅度較大，又無明確的價格浮動依據；等等。

二、物資采購流程及規范

（一）公開招標的流程（基本程序）及規范公開招標流程大致分為三個階段：招標準備階段、招標投標階段、決標成交階段。

1、招標準備階段：辦理招標備案-招標申請；編制招標有關文件-招標廣告（公告）、招標文件。

2、招標投標階段：1)發布招標廣告；2）資格預審；3）發售招標文件；4）現場考察；5）解答投標人質疑。

3、決標成交階段：1）開標；2）評標-初評、詳評、評標報告；3）定標-確定中標人、發中標通知書、辦理簽訂合同事宜。此三個階段大致可分為如下九個步驟：

(1)招標公告(2)資格預審(3)發售招標文件(4)投標預備會(5)編制、遞送投標文件(6)開標(7)評標(資格后審)(8)中標

(9)合同談判與簽訂

（二）邀請招標的流程（基本程序）及規范

邀請招標與公開招標流程基本相同，大致分為三個階段：招標準備階段、招標投標階段、決標成交階段。

1、招標準備階段：收集潛在合格供應商并進行資格預審；編制招標有關文件-招標邀請書、招標文件。

2、招標投標階段：1)發招標邀請書；2）發售招標文件；3）現場考察；4）解答投標人質疑。

3、決標成交階段：1）開標；2）評標-初評、詳評、評標報告；3）定標-確定中標人、發中標通知書、辦理簽訂合同事宜。

此三個階段大致可分為如下九個步驟：(1)資格預審(2)發招標邀請書(3)發售招標文件(4)投標預備會

(5)編制、遞送投標文件(6)開標(7)評標(資格后審)(8)中標

(9)合同談判與簽訂

實際操作過程中，其運作程序為：編制物資需求計劃→收集潛在合格供應商并進行資格預審→發招標邀請書→發售招標文件→召集投標預備會并答疑→收集投標文件→開標→評標（推薦前三名）→定標→發中標通知書和未中標通知書→履行合同簽訂手續。

（三）競爭性談判的流程（基本程序）及規范

1、成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

2、制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。確定邀請參加談判的供應商名單。

3、談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

4、談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商

技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

5、確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組 提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

（四）詢價采購的流程（基本程序）及規范

1、收集潛在合格供應商并進行資格預審；

2、發出詢價函；

3、限時收回報價表；

4、匯總報價表并提出擬選擇的供應商。

實際操作過程中，其運作程序為：編制物資采購計劃→收集潛在合格供應商并進行資格預審→發出詢價函→限時收回報價表→匯總報價表并提出擬選擇供應商的建議報告→批復后履行簽訂合同及實施采購。此次詢價采購要形成完整的詢價資料（批復報告、報價匯總表、詢價函及報價表）被查。

在實際工作中，我們經常采用邀請招標和詢價采購兩種方式。實施過程中注意以下幾點：1）嚴格履行程序；2）運作要規范；3）資料齊全完整、邏輯性強。

第四篇：淺談建立密切聯系群眾長效機制

油田政研會2014年政研成果申報

淺談建立密切聯系群眾長效機制

人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本，密切聯系群眾是黨的最大政治優勢。保持黨同人民群眾密切聯系是一個永恒的課題，任何時候都不能有絲毫動搖。在一個企業中也如是，只有廣大黨員經常服務職工、教育職工、團結職工，才能充分體現黨的先進性，始終保證企業上下一心。尤其在我們公司乃至整個集團公司改革轉型的關鍵時期，只有建立密切聯系群眾的長效機制，才能使我們企業中的黨員干部不脫離群眾，才能更有效的掃清改革所遇障礙，才能不斷增強企業的創造力、凝聚力和戰斗力。

一、充分認識建立密切聯系群眾長效機制的重要性和必要性

黨員是黨的肌體細胞，是群眾觀察黨的形象的窗口。黨員只有聯系群眾和服務群眾，才能體現黨員的先進性特質。因此，必須注重探索建立黨員聯系群眾的長效機制。

1、建立黨員聯系群眾長效機制是由我們黨的性質、宗旨和任務決定的。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊和中華民族的先鋒隊，并把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。黨的這一性質和宗旨，決定了黨只有保持同人民群眾的血肉聯系，才能完成人民賦予的各項歷史使命。從實現黨的任務看，只有密切聯系群眾，我們才能獲得戰勝敵人、克服困難的力量源泉。不管我們黨的發展有多么快，黨員所占人口比例總是較小的，不管我們的黨員有多么優秀，與廣大人民群眾相比，力量總是有限的。在新的歷史條件下，始終保持同人民群眾的密切聯系要靠制度的完善和機制的健全。

2、建立黨員聯系群眾長效機制突出了社會主義和諧發展的主題。

發展是硬道理，是解決一切問題的關鍵。建立健全聯系群眾的制度，保持同群眾的緊密聯系，是為了更好地調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，最大限度地發揮群眾的聰明才智，從而促進經濟的發展和社會的進步。也只有經濟發展了，人民生活水平提高了，保持黨同人民群眾的血肉聯系才有穩固的基礎。因此，在落實聯系群眾制度的過程中，要突出發展主題，咬定發展不放松，常思富民之策，長興富民之舉，帶領群眾盡快走上致富路。

3、建立黨員聯系群眾長效機制是促進企業和諧發展的根本之舉。

一個企業是否有生命力，取決于廣大基層職工的敬業精神和創造力。好的企業應該是能夠調動是全體職工，各盡其能、充滿創造力的企業。在集團公司步入科學發展、轉型發展、和諧發展、創新發展的關鍵期，特別是在企業改革進程中，各種社會問題、各種利益關系、各種職工訴求不斷涌現，復雜交織，對做好現階段群眾工作提出更高要求。

二、構建密切聯系群眾的長效機制的基本原則 構建密切聯系群眾的長效機制，也就是建立健全確保密切聯系群眾得以貫徹執行的制度。不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強。

堅持繼承性與創新性的統一

經過多年的探索和實踐，我們黨在貫徹群眾路線、密切聯系群眾方面有了比較系統的制度規定，大多行之有效、群眾認可。比如，領導干部定期接待群眾來訪制度、定期組織干部下訪制度、領導干部接待日制度、干部直接聯系群眾制度、領導干部蹲點制度等，這些都是密切聯系群眾的好制度，要繼續堅持，抓好落實。企業改革轉型的過程中，我們黨員保持密切聯系群眾面臨著一些新的挑戰，這就要求我們黨保持同群眾的密切聯系，必須與時俱進、大膽創新，對不適應新形勢新任務要求的制度，抓緊修訂完善，并創造出新的制度形式。

堅持獨立性與系統性的統一

獨立性是每項制度規定可以單獨得以貫徹執行、獨立發揮作用；系統性是注重各項制度相互銜接、相互配套。我們要根據群眾反映強烈的突出問題，制定相關制度規定。我們黨制定的這些制度既前后相銜接，又都有制度的配套措施，注重制度的整體性和系統性。

堅持嚴格性與可行性的統一

黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨從黨的建設長期實踐中得到的重要認識和結論，也是保持同人民群眾密切聯系的必然要求。建立健全密切聯系群眾的體制機制，只有高標準、嚴要求，才能得到群眾的支持、理解和信任。

三、建立密切聯系群眾長效機制的具體措施

一、加強教育、提高素質

一要堅持不懈地抓好思想政治教育，切實增強宗旨意識和群眾觀念。加強黨員思想政治教育是一項長期任務，各級黨支部要始終把這項工作擺在首位，通過開展多種形式的主題教育，進一步強化黨員意識、宗旨意識和群眾觀念，不斷增強黨員聯系群眾的自覺性。要定期組織學習黨章、黨史和黨的基本理論、基本路線、方針政策，提高黨員的理論素養，引導他們堅定理想信念，強化黨員意識，時刻牢記黨員標準，找準自己的行動坐標。要在廣大黨員特別是黨員干部中深入開展宗旨觀念和群眾路線再教育，切實解決好“為了誰、相信誰、依靠誰”這個根本問題，引導他們牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，把握新形勢下做好群眾工作的新要求，把“全心全意為人民服務”落實到各項工作中去，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要結合中央和上級黨委的各項工作部署，有針對性地開展黨性、黨風、黨紀教育，引導廣大黨員不斷增強黨性觀念，自覺克服個人主義、享樂主義等脫離群眾的思想傾向。同時要把學理論與學先進結合起來，引導廣大黨員對照先進找差距，不斷增強實踐黨的宗旨的自覺性和堅定性。

二要持之以恒地抓好黨員技能培訓，不斷提高服務群眾的實際本領。在新形勢下，群眾最歡迎有專業知識、有領導能力的黨員干部。要提高廣大黨員服務群眾的本領，必須持之以恒地抓好黨員培訓工作，引導他們努力學習新知識、新技能，在實踐中增長才干。要分層分類抓好黨員輪訓工作，針對不同崗位特點，確定重點培訓內容。對一線井隊黨員，要加強崗位技能、專業知識等方面的培訓，增強解決實際生產中遇到問題的能力，提高立足崗位發揮模范作用的能力；對機關黨員干部，要加強市場經濟、企業管理、管理創新等方面的培訓，增強適應現代化企業管理的能力，提高服務群眾的質量和效率。

三要加強黨員學習的宏觀管理，確保每名黨員“長期受教育”。當前，有部分黨員缺乏學習興趣和動力，存在“坐不下來、鉆不進去”的浮躁情緒。為此，要切實加強宏觀管理，在創新培訓方式、整合教育資源、健全管理制度上下功夫。要根據黨員的實際需要確定學習內容、設臵培訓課程，用現場直觀的方式培訓黨員，用生動形象的事例教育黨員，真正把理論與實踐結合起來，激發黨員參學參訓的積極性。要進一步健全黨課制度、黨員學習日制度、中心組學習制度，保證每名黨員都要參加學習培訓。要切實加強對黨員學習的指導和檢查，督促廣大黨員自覺學習、不斷提高。

二、創新制度、豐富載體

一要建立黨務公開制度，增強黨員聯系群眾的主動性。實行黨務公開是健全黨群溝通機制、密切黨群關系的重要舉措。規范黨務公開的內容、途徑、程序、時間、范圍和責任要求等，建立和完善黨務公開制度。對適宜在黨內公開的內容，主要通過會議、文件、簡報、局域網等途徑，及時向黨的各級組織和黨員通報；適宜對社會公開的，要通過黨務公開欄、廣播、電視、公開報刊、公示牌等途徑公開。

二要增強黨員聯系群眾的互動性。要建立完善基層民主制度，引導黨員特別是黨員干部運用民主的方法來做好群眾工作，把群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權落到實處，切實維護好群眾的合法權益。建立健全民意匯集與溝通制度，拓寬黨員與群眾之間的信息溝通渠道，把群眾的智慧和正確意見作為決策的基礎和依據；建立健全民主管理、民主監督制度，促進黨員干部改進作風，進一步密切黨群干群關系。

三要建立民事化解制度，增強黨員聯系群眾的服務性。在改革不斷深化和利益格局調整的情況下，各種利益關系日益復雜化。黨員干部要做好新形勢下的群眾工作，必須建立健全民事化解制度，充分發揮廣大黨員在維護企業穩定中的重要作用。要強化黨員做好群眾工作的責任意識，引導黨員干部經常深入群眾，及時了解職工訴求，妥善處理群眾反映的問題。要把先進性教育活動中征求群眾意見、為群眾解決問題等好經驗，結合新的實踐進行規范化、制度化，建立健全黨員干部定期征求群眾意見制度，堅持和完善信訪責任制，進一步暢通民意表達渠道，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，力爭把矛盾消除在萌芽狀態，把問題解決在基層。要教給黨員干部做好群眾工作的方法，引導他們統籌兼顧不同群體的利益，綜合運用法律、政策、經濟、教育、協商等手段，處理群眾工作中的復雜矛盾和問題。

四要建立義務幫扶制度，增強黨員聯系群眾的實效性。黨員聯系群眾，就是要用實際行動解決群眾生產生活中的實際困難，通過無私地幫助群眾，達到宣傳、教育、組織、凝聚群眾的目的。

三、正確引導、強化監督

一要明確責任目標，增強黨員聯系群眾的責任意識。密切聯系群眾，是每個黨員應盡的職責和任務。機關黨員要牢固樹立服務基層、服務群眾的觀念，不斷提高本職工作能力，切實改進工作作風，積極參與支援基層、結對幫扶等活動，在服務基層、服務群眾中發揮表率作用。作為一名國有企業黨員身上肩負了更多的社會責任，經常保持與職工群眾的密切聯系，積極參加黨員責任區、黨員示范崗、黨員“雙帶”等活動，在職工群眾中發揮好模范作用。建立黨員聯系群眾的責任落實機制，對本單位黨員實行“設崗定責”，把聯系群眾的職責任務進行細化，分解落實到每名黨員，使廣大黨員有責任、有義務、有計劃地開展群眾工作。

二要加強監督約束，規范黨員聯系群眾的具體行為。在群眾工作中，必須嚴格遵守黨的紀律，從小事做起，規范自己的一言一行。要堅持求真務實、真抓實干，反對形式主義和官僚主義；堅持依法辦事、文明服務，反對態度冷漠、作風粗暴；堅持吃苦在前、無私奉獻，反對與民爭利、貪圖享樂；堅持勤儉節約、廉潔自律，反對吃拿卡要、以權謀私。要加強黨內警示教育，使黨員干部在聯系群眾的過程中，不斷增強廉潔自律意識。要嚴格黨內生活，進一步完善民主生活會制度，引導廣大黨員積極開展批評和自我批評，及時解決群眾工作中存在的突出問題。要把黨員自律和他律有機統一起來，切實加強對黨員聯系群眾的檢查監督，把黨內監督和黨外監督、專門機關監督和群眾監督、自下而上監督和自上而下監督結合起來，使廣大黨員經常處于黨組織和群眾的有效監督之下。

三要注重考評激勵，激發黨員聯系群眾的內在動力。制定黨員聯系群眾的具體工作標準，細化群眾工作考核評價體系，逐步形成具有指導、評估、督促和監督功能的考評機制。要把群眾滿意不滿意作為評價黨員工作的根本標準，定期組織群眾對黨員進行民主評議和民主測評，并把民主評議、民主測評的結果用來教育黨員。要通過群眾參評、黨員互評和組織評審，對每位黨員的群眾觀念、群眾工作情況進行綜合考核評價，將考核評議結果記入檔案，并在一定范圍內公開。要綜合運用黨員考評結果，把它作為黨員干部提拔使用的重要參考依據，以此鼓勵先進、鞭策后進。

建立密切聯系群眾長效機制是一項長期并且艱巨的任務，樹立群眾觀點，堅持群眾路線，我們必須要始終堅持開門聽意見、開門找問題、開門搞整改，只有這樣才能保持企業活力，構建社會和諧。

第五篇：建立合理化建議長效機制

畜牧公司建立合理化建議長效機制

為進一步提高員工的工作積極性和激發員工的創造性，增強員工參與企業管理的主人翁意識，推進公司健康和諧發展，更好的實現畜牧公司目標任務和長期愿景，經公司班子研究，決定在公司范圍內開展以“我為公司發展獻計獻策”為主題的合理化建議征集活動。

此次活動面向畜牧公司所有員工(包括管理人員、技術員、飼養員)，全年征集，每個季度匯總一次并進行評審。征集的范圍涉及生產技術、生產流程、生產工具的改進；各類原材料、獸藥等成本節約的措施和辦法；生豬銷售市場的推廣；員工生活、員工待遇的提高；員工培訓、人才培養等方面。

公司要求廣大員工在工作中要勤于思考、善于總結，不斷結合畜牧場實際去發現問題、提出問題、解決問題。通過合理化建議征集活動，使公司創新文化導向不斷深入，增產節約，增效節支，搞好安全生產，發揮管理效能，為公司健康有序的發展貢獻聰明才智。