第一篇：區域性產業結構調整與就業發展均衡

區域性產業結構調整與就業發展均衡

李潔娟 孫延楊

2012-8-15 15:13:49來源：《光明日報》2012年8月11日

當前，我國經濟發展已處于加速轉型階段，而產業結構的調整必然帶來就業結構的相應變化。我國是個人口大國，保障和促進就業始終是我國經濟社會發展的重要目標。促使區域性產業結構調整與就業的均衡發展同步，是深入貫徹落實科學發展觀、推動我國經濟社會又好又快發展的現實要求，也是擺在我們面前必須解決的重要問題。

一、正確認識區域性產業結構調整與就業均衡發展之間的內在聯系

（一）區域性產業結構調整為就業均衡發展提供重要機會。區域性產業結構在一定程度上決定了本區域內就業結構的狀況，其變動和調整必然引起就業結構的變動。當前我國區域性產業結構存在較大的問題，主要表現在區域性產業結構分布不合理，第一產業、第二產業與第三產業的比例不協調；城鄉之間的產業發展失調；區域內城市之間的產業發展不平衡；各城市的產業特色不突出，產業結構雷同的問題沒有得到有效解決等。這些問題的存在，制約了我國區域性經濟的持續快速發展，進而對我國經濟的整體發展造成了不良影響。要做好區域性的產業結構調整工作，必須按照產業結構優化升級要求合理分配發展資源，切實淘汰落后產業和生產能力，加快產品和技術更新換代，增強自主創新能力和產業競爭力，及時調整產業布局，促進不同產業的均衡分布和協調發展，努力建立新的經濟增長點和競爭優勢，從而增強內部的經濟發展動力，在減少就業崗位的同時創造更多的就業機會，為我國就業結構的合理調整提供巨大機會，促進就業的均衡發展。

（二）就業均衡發展為區域性產業結構調整提供有力的人力資源保障。盡管就業結構由產業結構決定，但就業結構對產業結構也會產生一定的反作用，對產業結構調整有著重要影響。區域性產業結構調整不僅僅涉及到產業結構本身的問題，也不可能僅僅靠相關產業企業自身即可完成產業結構調整工作。任何一個區域性產業結構的調整都是一項系統工程，需要產業結構調整規劃、產業結構調整政策制定和執行、調整后新興產業經營管理和技術支持、產業結構調整配套支持等方面的人才支持。沒有這些人才的保障，任何一個區域性產業結構調整都不可能取得良好的效果。從歷史發展情況看，我國的就業結構變動滯后于區域性產業結構變動。據統計，2008年我國三大產業比重為：11.3∶48.6∶40.1，而同年我國三大產業從業人員比例為39.6∶27.2∶33.2。這說明我國第一產業就業人員仍然過多，我國就業結構的合理化調整明顯滯后于產業結構變動。現在，我國很多地方的產業結構調整都依靠大項目、大企業的投資來實現，而這些大項目、大企業的投資條件之一就是當地有著相應的高等教育條件和人才資源配套，主要從當地獲得企業和項目經營管理所需的大部分人才。因此，就業結構要實現合理調整，實現就業的均衡性發展，就必須跟上區域性產業結構調整的步伐和方向，深入分析區域性產業結構調整的人才需要，及時為區域性產業結構調整調配符合要求的人才，從而為產業結構調整和發展方式轉變提供有力的人才保障。

二、多措并舉，促進區域性產業結構調整和就業均衡發展的相互協調

（一）打造現代農業產業體系，促進農業人才發展與第一產業發展同步。改革開放以來，我國經濟發展在經歷了幾個快速增長期和相應的產業結構調整后，產業結構出現了較大變化，農業的基礎地位得到鞏固。但是，我國農業產業結構明顯不合理，種植業比重過大，現代高效特色農業和高附加值農業比重偏低，亟待進一步調整農業產業結構。我國是一個糧食生產和消費大國，糧食安全必須依

靠農業基礎地位的穩固。因此，區域性產業結構調整首先必須抓好農業的轉型升級。要結合當地豐富的農業自然資源和勞動力資源，引進國內外優良品種和先進技術裝備，運用現代科學技術加大傳統農業生產經營的升級改造，不斷提高農業生產經營的科技含量，在大力發展糧食生產的基礎上，大力發展畜牧水產養殖業和高效經濟作物，構建一個高技術、多種類、低成本、高效益的現代農業產業體系。

（二）調整優化第二產業，促進就業發展與第二產業發展相協調。經過多年發展，我國第二產業已經發展成為國民經濟的主導力量，在一定程度上解決了輕重工業之間、加工工業與基礎工業之間不協調的矛盾。在進行第二產業結構調整時，應大力開展自主創新，培育本地區的支柱產業，正確處理好資本密集型產業與勞動密集型產業的關系，注意第二產業結構調整對就業的影響，以第二產業結構的內部調整來吸引優秀人才，保障和促進就業。對于食品工業、紡織工業和家具制造等勞動密集型產業，要大力進行科技改造，充分發揮勞動密集型工業的優勢，在原有基礎上擴大就業；而交通運輸設備制造業、冶金和金屬制品業及醫藥制藥業等資本密集型產業要積極引入資本和技術，不斷吸引優秀人才，大力進行科技創新，從而在激烈的市場競爭中取得優勢。

（三）大力發展第三產業，做好新興產業的人才配套工作。區域性產業結構調整和增加就業的關鍵在于大力發展第三產業。要進一步規范我國市場經濟秩序，放寬第三產業發展的準入限制，采取鼓勵第三產業發展的政策和措施，充分發揮第三產業吸納就業能力強的優點，走出一條經濟社會發展與就業均衡發展相互協調的發展之路。要在發展傳統服務業的同時，加快發展新的現代物流業、旅游業、金融業、電子商務等現代服務業，建立適應經濟社會發展需要的新興服務業體系。要從教育、培訓等方面著手，通過建立人才培訓基地和校企聯合等方式，鼓勵第三產業的企業加強從業人員的教育培訓，培養適合第三產業的實用型、創新型人才，不斷提高第三產業從業人員素質，為我國第三產業的快速健康發展和就業的均衡發展提供有力的人才支持。

（作者單位：西南財經大學）

第二篇：工業產業結構調整與發展重點

工業產業結構調整與發展重點

一、指導思想

牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照走新型工業化道路的要求，堅持以結構調整為主線，以市場為導向，高新技術為支撐，產業轉型升級為重點，加大投資力度，使我省產業集中度明顯提高，產業的集聚力明顯增強，產業競爭力和可持續發展能力得到全面提升，為建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區提供強有力的產業支撐。

二、產業結構調整原則

(一)圍繞三大主導產業，做大做強臨海戰略型產業集群。著力發展壯大關聯性大、帶動性強的大企業（集團），提高其核心競爭力；圍繞龍頭企業、名優產品和關鍵項目，延伸產業鏈，提高產業集中度和綜合配套能力。

(二)改造提升優勢產業，發展一批具有比較優勢的傳統制造業產業集群。積極采用高新技術、先進適用技術改造提升輕工、紡織、建材、林產等傳統產業，發揮我省對臺優勢，承接臺灣產業轉移，做強做大我省優勢傳統產業。

(三)大力發展高新技術產業，培育發展一批新興產業集群。圍繞閩東南高新技術產業帶的發展，依托福州、廈門兩個國家級高新技術產業開發區和5個省級高新區的建設，推進一批高新技術產業和新興產業基地的發展。加快電子信息技術、生物技術及醫藥、新材料、光機電一體化和先進環保技術的開發和產業化，培育形成一批新興產業集群。

(四)加快推進農業產業化，培育一批具有地方特色的農副產品加工產業集群。依托當地農業資源，大力發展綠色食品；推動農副產品加工業走集群化發展道路，培育具有地方特色的農副產品加工產業集群。

(五)提升工業園區、推進產業集聚。完善工業園區基礎設施、公共服務體系建設，完善產業綜合配套功能, 改善產業集聚條件，優化入園企業發展環境。

(六)堅持可持續發展戰略。抓好重點行業、重點產業集群、重點企業的技術進步，促進企業安全生產、節能降耗、污染防治和資源綜合利用。

三、當前重點發展的產業集群、技術和產品

(一)電子信息產品制造業

積極推動優勢企業增強集聚能力，重點發展移動通信手機產業、計算機及外設、數字視聽產品、顯示器及軟件等五大產業集群，把我省沿海建設成為我國電子信息產品制造業的重要基地。

電子信息制造業：支持筆記本電腦、網絡計算機、路由器及調制解調器等計算機及網絡產品的開發與生產；發展程控交換機、無線接入網設備、光通信器件等數字通信產品；促進數字音視頻產品、3C融合產品、數字電視、等離子電視、液晶電視、數碼相機、數字電視機、數字電視機頂盒等產品的快速發展；加快片式電容、電阻、電感及液晶顯示屏、半導體照明、發光器件等新型元器件發展，提升整機產品的配套能力和元器件產品的出口能力；鼓勵集成電路、汽車電子產業發展。

通信設備制造業：開發IP和數據多媒體技術、傳輸、移動通信技術、接入技術，重點發展移動通信、光纖通信、衛星通信、數字衛星電視接收設備及可視電話與會議電視系統、高效通信開關電源等通信終端產品。

電子計算機制造業：重點發展高性能臺式PC、便攜式PC、網絡計算機等，以及高分辨率顯示器、液晶顯示器、POS、UPS和激光、多功能、專用打印機等計算機外設產品。

家用視聽設備制造業：采用數模兼容電視接收、數字處理電視及高密度數字光盤等先進設備與技術，重點發展數字電視接收機、等離子、液晶、背投等大屏幕高端彩電、數字電視機頂盒、數字處理模擬彩電、甚高密度數字激光視盤機以及數字照相機等產品。

電子元器件制造業：壯大以華映光電新型顯示器件為核心 的產業鏈并與冠捷顯示器組成核心產業集群，重點發展：彩電顯示管、液晶顯示器件、等離子顯示器件、藍光二極管等新型顯示器產品，以及6″、8″集成電路、多層、柔性印刷電路板、表面貼裝元器件、混合集成電路、敏感元器件、高頻頻率器件、光通信器件等新型元器件產品。

壯大以福州、廈門軟件園為龍頭的軟件產業集群，重點開發應用軟件并向支撐和系統軟件發展。

(二)機械工業

不斷提高產業信息技術、光機電一體化技術、新材料技術及環保技術等高新技術的運用能力和新產品開發能力, 把我省建設成為在國內外有一定地位和較強競爭力的機械裝備工業產業基地。

汽車工業：擴大和提升閩臺汽車合作規模和檔次，加速與國內大汽車集團的戰略聯盟，重點發展東南汽車，福建戴·克等中高檔乘用車，廈門金龍大中型客車，閩西北的改裝車、載貨車，適時開發汽車發動機、變速器、轉向器、自動車門、等靜壓馬達、空氣懸掛系統及汽車電子產品等重要組成零部件。

船舶工業：調整產業結構，優化資源配置，壯大龍頭企業，形成廈門、馬尾、泉州、福安四大修造船基地，將我省建成東南沿海的修造船中心。

通過引進國外先進造船設計軟件，提高新產品設計開發能力，建立與國際船舶市場需求相適應的產品結構。進一步優化集裝箱貨船、大功率拖船及金槍漁船系列船型，開發建造53000噸散裝船和4300噸汽車滾裝船，逐步形成船舶產品品種多樣化；積極發展船舶分段、艙口蓋制造、安裝、船舶涂裝以及船舶機械設備制造。

電氣機械及器材制造業：支持輸配電及控制設備、電工器材制造業的發展，促進福安電機電器產業集群的壯大發展。采用先進技術重點發展：真空斷路器高壓開關柜、lokv-220kvGIS間隔、智能化低壓電器等輸配電及控制設備，電力電纜、數字通信電纜、特種漆包線、光纖電纜等電工器材，柴油發電機組、特種電機等電機產品。工程機械：提高工程機械制造技術水平及產品開發能力，支持裝載機、挖掘機、壓路機、叉車、路面機械等五

種工程機械主導產品及相關產品鏈的發展。

(三)石化工業

加快“煉化一體化”項目建設，重點抓好湄洲灣、海滄石化工業基地和福州江陰精細化工園區建設。支持合成樹脂、合成纖維、合成橡膠及其后加工項目的建設，鼓勵發展省內外市場緊缺、附加值高的有機化工、精細化工產品。

石油化工：堅持“上游帶動下游，下游促進上游”發展戰略，圍繞煉化一體化項目，使石化工業上、下游協調平衡發展。形成：煉油-乙烯裂解-乙烯、丙烯-合成樹脂-顏料制品加工、建材、包裝材料產業鏈；乙烯、丙烯、芳烴、碳四-合成纖維原料-合成纖維-紡織產業鏈；C4裂解-丁二烯、異丁烯-合成橡膠-橡膠制品產業鏈；丙烯、芳烴-聚酰胺、聚碳酸酯、PBT、PTT-工程塑料加工產業鏈；丙烯-丁辛醇-增塑劑產業鏈；乙烯、丙烯、C4-有機化工原料及其他合成樹脂產業鏈。

精細化工：支持硅酸鈉、白炭黑、草酸、氟化工產品等精細化工生產基地的建設。以點帶面，重點發展市場前景較好塑料助劑、涂料、農藥、食品添加劑、飼料添加劑、造紙化學品、生物化工、膠粘劑等八大類精細化工產品發展。

化學原料及化肥工業：為農業、電子、建材等社會多行業服務的基礎化工原料的配套發展，使基礎化工原料產品形成系列化、專用化、多規格化，重點發展甲醛、液體二氧化碳、液氨、液氯、1，4--丁二醇二甲醚等基礎化學原料。提高非肥化工產品比例。

(四)輕工業

建立符合國際標準的質量保證體系，強化品牌經營，著重發展鞋業、食品、陶瓷、家具、塑料管材等產業集群。

(五)紡織工業

發展具有我省特色的服裝、家用紡織、工業紡織用布產品；發展泉州、廈門、福州及輻射閩西北的紡織服裝產業集群。

以石化下游化纖原料及滌綸、腈綸、丙綸、氨綸等化纖產品為主，開發高仿真織造等深加工、高附加值產品，提升高檔織物面料質量和染整水平，重點抓好時裝、襯衣、牛仔服、針織服裝和制鞋五大系列產品的開發和生產，形成以泉州為中心的服務產業群和晉江、莆田的鞋業產業群。大力發展裝飾用、產業用紡織品。

(六)冶金工業

鋁業：采用快速鑄軋、非晶合金薄帶制造、復合材料、新型合金材料制造等先進技術，重點發展制罐坯料、PS版、鋁箔坯料等高精度鋁板帶材，雙零鋁箔、電子鋁箔、空調親水鋁箔等高檔鋁箔，以及新型斷面結構和表面處理的工業和建筑型材。

鎢業：重點發展硬質合金、貯氫合金粉等貯能材料及鉬絲、鉬坯等鉬產品，向國內外市場提供所需難熔金屬加工材的服務，提升我省鎢及相關產品的市場競爭力。

鋼鐵工業：充分利用我省具有的水資源、深水岸線、勞動力等優勢資源，積極承接國內外大型鋼鐵企業的轉移, 在沿海地區形成以1～2個以大型鋼鐵企業為龍頭、關聯度較高的鋼鐵產業群。

發展關鍵鋼材品種，如冷軋薄板、鍍鋅板和涂鍍層板、不銹鋼薄板、冷軋硅鋼片；促進我省特大型磁鐵礦采選擴產改造，充分利用我省水電及硅石資源優勢，引導鐵合金生產企業采用先進技術和裝備。

(七)建材工業

結合淘汰落后工藝，鼓勵采用新型干法回轉窯技術生產優質水泥，提高干法回轉窯水泥比重；發展閩東、閩南石材產業集群，以泉州、閩清為主的閩南建筑陶瓷產業集群和南安水暖器材產業集群。

石材行業：提高各類石材大板、薄板、異型材及石雕制品等高附加值石材產品和出口產品比例，促進金剛石鋸片，磨具磨料等石材機械產品發展。

建筑陶瓷行業：采用多管布料、輥微印花、二次給料等先進技術及大噸位自動壓機、現代輥道窯等先進設備，提高產品檔次，節能降耗減污，開發抗菌、自潔、抗靜電、熒光、吸聲及發熱等多功能性陶瓷新產品。水泥行業：以節能降耗減污、提高產品質量為目標，加快新型干法水泥建設。

玻璃行業：發展優質浮法玻璃，汽車安全玻璃。鼓勵和促進玻璃加工產業的發展，重點發展性能優良的中空玻璃、鍍膜玻璃、真空玻璃及各種復合加工玻璃。

(八)林產工業

發揮我省森林覆蓋率全國第一的優勢，積極發展閩北林紙板一體化及竹木加工產業集群；支持沿海引進大型造紙制漿企業，培植以泉州為中心的閩南紙制品印刷包裝產業集群。

人造板業重點發展刨花板新板種，薄板型中密度纖維板、多功能型、環保型中密度板，建筑用人造板，促進以人工林小徑材、薪材、“三剩物”、技椏材等為原料的單板層積材、定向成材等人造成材產品的開發。

造紙業重點發展辦公用紙、卷煙紙、彩色紙、白面牛皮卡、非植物纖維紙等，促進高得率、低污染制漿技術及印刷紙低克重化發展。

(九)醫藥工業

突出比較優勢，堅持特色發展，研發一批有自主知識產權的新藥，著力發展現代中藥、天然藥物、優勢化學原料藥、生物工程新藥和藥物新劑型，加快中藥GAP基地建設，培育形成醫藥產業集群。

重點發展現代中藥、天然藥物、優勢化學原料藥、生物工程新藥、藥物新劑型和中藥材GAP基地建設；以現代生物、基因工程技術為先導，大力拓展生物醫藥前沿領域項目的開發和產業化，推動海洋生物藥物的開發生產；著力發展抗艾滋病病毒原料藥生產基地和β-內酰胺類頭孢類抗生素原料藥。

(十)企業信息化

加強企業信息化建設，重點發展冶金、石化、輕紡、機械以及生產資料流通行業的大中型骨干企業內部網絡建設。建立鏈接企業各個業務流程的綜合網絡管理系統。

(十一)節能、環保、安全及資源綜合利用

節能降耗：企業進行節能、節材、節水及水資源循環利用改造，鼓勵企業利用中低溫余熱。

污染防治：冶金、煤炭、輕工、電力、化工、建材等行業推行清潔化生產，并對廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等進行治理。

安全生產：煤礦安全生產系統改造，工業采用安全先進技術、消除事故隱患。

資源綜合利用：對礦山尾礦、低品位礦、粉煤灰等工業廢渣進行資源化利用；對廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊電器等廢棄物進行綜合利用。

環保裝備產業：重點發展固體廢棄物（包括生活垃圾、醫療垃圾、粉煤灰、煙塵）處理設備，促進節能、節水、三廢治理器材、器件和環保型產品的生產。

（十二）農副產品加工業：

發展沿海水產加工產業集群；發展以閩南為主的果蔬加工、蘑菇罐頭產業集群，以閩西北為主的筍加工產業集群；發展以閩北、閩西為主的畜禽產品加工產業集群；發展閩東食用菌、閩南茶業等產業集群

第三篇：促進就業的產業結構調整思路

促進就業的產業結構調整思路

內容摘要：馬克思主義政治經濟學的資本有機構成理論認為資本有機構成的提高,競爭的加劇，會造成一些產業就業人員的相對減少，同時也會擴展其它行業的發展,帶來更多的就業機會，我國的第三產業將成為我國吸收就業人員最多的產業。我國應采取各種措施,促進就業的產業結構的調整，解決就業問題，以構建更加和諧的社會主義社會。

關鍵詞：資本有機構成 就業

資本有機構成理論在馬克思政治經濟學中居于重要的地位。馬克思指出，資本有機構成是資本技術構成與價值構成的關系，指由資本技術構成決定并反映技術構成變化的資本價值構成，通常的表示方法有：C/V；（C+V）/C；C/（C+V）。

從其表示方法我們可以看出，資本有機構成的本質是反映勞動生產率的關系以及生產力與生產關系的矛盾。伴隨著資本積累個別資本（C）的增大，資本有機構成﹛C/V或（C+V）/C或C/（C+V）﹜都呈不斷提高趨勢。這種趨勢是資本因追求利潤內在動力和競爭外在壓力下所做出的必然選擇，也是市場經濟條件下，社會經濟組織技術經濟結構發展的必然趨勢，有機構成的提高必然會帶動勞動生產率的提高。那么，有機構成的提高也對我國就業的產業結構會有影響。

資本有機構成提高對我國就業產業結構的影響

資本有機構成的提高會減少對勞動力的需求

馬克思指出了因科技進步引起的勞動生產率提高對資本有機構成的影響。“勞動生產率的增長，表現為勞動的量比它所推動的生產資料的量的相對減少，或者說，表現為勞動過程的主觀因素的量比它客觀因素的量的相對減少”。一方面，有機構成提高后，既定的資本形成對勞動的較少數量的需求；而另一方面，增加的資本投入也會形成相對減少的資本對勞動力的需求。這就勢必形成資本對勞動力的排斥。同時，資本有機構成的提高，使資本競爭力日益加強，形成對小商品經濟下的農業個體農民、城鎮個體手工業者的沖擊，使大量農民或個體手工業者處于失業和半失業狀態，特別是對于無一技之長的非熟練工人影響更大。

我國原有的就業體制是計劃經濟體制下的產物。在資本有機構成不斷提高的情況下，就業人員行政計劃分配，直接導致我國各企業的生產資料和勞動力的結合比例失調，冗員繁多。隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立，就業改由市場來配置，失業問題就漸漸暴露出來。我國2000年統計的城鎮失業率為3.1%，到2003年就升到了4.3%，增加了將近百分之四十，而實際上的失業率比這要高，因為大量隱性失業人員的存在及一些失業人數并沒有統計在內。

資本有機構成的提高同時也能創造出對勞動力的新需求

馬克思也指出了資本有機構成的提高對增加就業的作用。“積累的增進，雖然使資本的可變部分相對減少，但并不因此排斥它的絕對量的增加”。“就業人數的相對減少和絕對增加是并行不悖的”。我國改革開放后，科學技術大量被采用，資本有機構成普遍提高，直接帶來產品結構、生產結構、產業結構以至社會經濟結構的發展和變化，這又勢必促成勞動力就業結構性調整，使勞動力的就業總量不斷增長。我國城鄉從業人員由1952 年的20729 萬人增加到2003 年的74432 萬人，增長了359.1%，主要原因是我國經濟的高速增長，以及由于資本有機構成的提高所帶來的其它就業領域的拓寬。

資本有機構成的提高必然會導致勞動力向第三產業轉移

馬克思指出：“機器在應用它的部門必然排擠工人，但是它能引起其它勞動部門就業的增加。”“大工業領域內生產力的極度提高，以及隨之而來的所有其它部門對勞動力的剝削在內含和外延兩方面的加強，使工人階級越來越大的部分有可能被用于非生產性勞動。”非生產性勞動也就是除了第一、第二產業之外的其它勞動，即在第三產業從事的勞動，其主要部分是服務業。發達的服務業是一個國家和地區現代化的集中表現，它是現代經濟增長的基本動力來源。資本有機構成較高，世界上最先進的工業化國家，其服務業的增加值占GDP 的70 %或以上，在全部就業人數中，服務業就業的人數要占70 %或以上。如美國近1.3億就業人數中，大約有0.9億在服務行業就業。

根據國際經濟規律，一個國家人均國內生產總值在超過1000 美元之后，由于科學技術的不斷進步，資本有機構成的提高，產業結構和就業結構將發生巨大變化。我國目前人均國內生產總值已經超過1000 美元，因此我國的產業結構和就業結構也將面臨巨大的調整。從1978-1999 年間，我國第一產業國內生產總值和就業在三次產業調整中的比重分別下降了10.4%和20.4%，第二產業國內生產總值和就業分別上升了1.1%和5.7%，第三產業的國內生產總值和就業的比重分別上升了9.3%和14.7%。三次產業調整中，第一產業產值和就業比重有較大幅度的下降，第三產業就業比重的增加高于產值比重的增加。我國這一產業結構和就業結構的變動趨勢，正符合了馬克思的資本有機構成提高“使工人階級越來越大的部分有可能被用于非生產性勞動”的理論分析。

在國民經濟發展中，第一產業發展到一定程度后，隨著資本有機構成、生產集約化程度和勞動生產率的提高，必然會出現勞動力的絕對剩余，這正是我國出現大量的“富余勞動力”的主要原因。農業勞動力在社會總勞動人口中所占比重不斷下降，就業人員由第一產業大量轉出。在第二產業內部，當資本有機構成提高的速度慢于工業擴大再生產的速度時，第二產業的就業人數增加，但在第二產業內部會發生轉移。如裝備制造業中的精密儀表、通訊設施、半導體等行業逐漸成為吸收大量的就業人員的部分。當資本有機構成提高的速度快于工業擴大再生產時，第二產業的就業人數將迅速減少，就業人員由第二產業轉出。我國第二產業的就業當前尚屬前一情況。資本有機構成越高，第三產業越發

達，越能吸收從第一、二產業轉出的過剩勞動力。第三產業就業人員在社會就業中趨于上升，并將在未來占絕對優勢的地位。20世紀90年代以來，我國的就業結構進入劇烈變動時期，這是經濟結構變動的自然反映。1978-1999 年間，第一產業就業份額由70.5%下降到50.1 %，第二產業就業份額由17.3%上升到23%，第三產業的就業份額則由12.2%上漲到26.9%。我國第三產業的就業人數在1994 年就超過了第二產業的就業人數。目前，我國第一產業的勞動力就業比重超過世界平均水平，第三產業的就業比重則低于世界平均水平，而且我國在經濟發展中出現了產業結構與就業結構的扭曲。1999 年，我國第一、二、三產業之間的產出之比為17.7∶49.3∶33，但相應的就業之比為50.1∶23∶26.9。居民通過就業獲得收入，進而進行消費與儲蓄，經濟的正常發展要求國民經濟的產出結構與就業結構相適應，這樣，產出才能適應消費和投資的需求。我國第一產業的就業占總就業的比重比產出占總產出的比重高出30 多個百分點，所以我國的產出與就業結構不合理。

調整產業結構解決我國就業問題的思路

中國社會科學院王洛林教授在一次報告中指出，我國有4.9億農業勞動力，轉移到鄉鎮企業的約1億，轉移到城里的農業人口大概有1.2億，真正是用在農業上的有1億就夠了，還有1.7億左右的“農村富余勞動力”需要消化。由于今后每年還將增加幾百萬，再加上未來20 年每年新增勞動年齡人口的1000-1200 萬，以及800 萬左右的下崗人員，我國面臨的就業壓力十分沉重。隨著經濟體制改革逐步推向深入，勞動力供大于求的矛盾將日漸加大，就業結構的矛盾也隨著經濟結構的調整日漸突出，進而導致貧富差距不斷擴大。解決的辦法只有加速經濟的良性發展，調整經濟結構，擴展新的就業領域。

大力發展第三產業

經濟的發展能帶來就業容量的增加，但增加量不一。資本有機構成的提高，會促進新的行業，尤其是第三產業的發展。加快第三產業的發展，既是我國優化經濟結構的戰略要求，也是創造就業機會、提高就業量的最現實的選擇。第三產業就業彈性很高，大約為0.75，每增加一個百分點，可以增加700 萬個就業崗位。調查顯示，對第三產業投資1 萬元，可以解決7-8 個人員就業。而同樣的投入在第一產業中只可以解決一個人員就業，在第二產業中可以解決1.7 個人員就業。發展第三產業要支持鼓勵旅游業、餐飲業、咨詢業、信息服務業、文化服務業、教育服務業、法律服務等，尤其是立足于農村的農業的產前、產中、產后服務的發展。

積極發展中小企業

我國中小企業資本有機構成低，大部分是勞動密集型企業。中小企業是我國勞動就業的主要領域，目前全國

工業部門就業人數為1.5 億，其中在中小企業就業的人員就有1.1 億。1979 年到1999 年間我國從農業部門轉移出來的勞動力，絕大多數是在中小企業中實現了就業。應根據我國國情（幾億的農村富余勞動力和上千萬的下崗工人）和產業結構變動規律，積極利用勞動資源的比較優勢，努力發展一些市場前景看好的勞動密集型項目，從而創造更多的就業機會。

做好失業人員的轉崗培訓

技術進步、資本有機構成提高所帶來的失業人員，主要是勞動素質較低的非技術專業人員。我國現有勞動力的整體素質已經越來越不適應經濟發展和科技進步的要求。一方面，存在大量失業的非技術人員找不到工作，另一方面，公司、企業招不到合適的技術人員，導致企業生產無法正常進行，這些情況在沿海城市（如廣州、深圳、溫州等）已經引起了有關部門的重視。我們應積極發展多層次的教育產業，特別是職業教育，提高勞動人員的素質，掌握新技術，改善就業結構。

技術進步、資本有機構成的提高，使一些行業的就業人員減少，但同時可以擴展其他一些部門行業的發展，解決一部分就業。我們應適應這一產業的發展變化，通過加強和提高社會勞動就業意識，加強政府機構的引導和勞動者本身的發展和開拓，大力促進第三產業的發展，并調整第一、第二產業內部的就業結構，鼓勵促進有潛力的行業的發展，吸收剩余勞動力，使我國逐步形成與新型工業化發展相適應的勞動就業結構。這對于構建和諧社會，緩和社會矛盾，縮小貧富差距，維護社會公平，完善社會主義體制，實現中華民族的偉大復興有著重要的作用和深遠的意義。

參考文獻：

1.馬克思.資本論[M].北京:人民出版社，1975

2.王儉.有機構成調整下勞動就業問題的思考[J].遼寧工學院報，2003

3.李悅.產業經濟學[M].北京:中國人民大學出版社，2000

4.郭繼嚴.2001-2020年我國就業戰略研究[J].經濟學家，2001

第四篇：保定市關于2011區域性推進學前教育均衡發展通知

關于組織區域性推進學前教育 均衡發展評估檢查的通知

各縣（市、區）教育（文教）局，青年路幼兒園：

按照保教基【2010】5號文件要求，市教育局今年將繼續對各縣（市、區）區域性推進學前教育發展進行評估檢查，具體要求通知如下：

一、評估內容

按照《河北省城鄉幼兒園分類評定標準》和《保定市學前教育均衡發展評估細則》要求，縣（市、區）直屬園重點查布點推進及省級示范園建設情況，其中，保定市區督查四所直屬國辦園的規劃、布點及建設情況，各縣（市）督查兩所以上直屬園的規劃、布點及建設情況，已是省級示范園的按照標準進行督查；農村幼兒園將重點對學前三年教育的普及率、規范化幼兒園所占比例、各鄉鎮幼兒園合理布局情況，以及保教基礎設施中的食堂、盥洗室、水沖廁所及室內外基本設備進行檢查評估，并對申報的農村示范園進行驗收。

需要特別說明的是，由于2010年部分縣（市、區）所查鄉鎮沒有逐園驗收，影響了區域推進學前教育均衡發展的評估效果，為了保障區域推進的實效性，今年將對2010年已查鄉鎮中沒有走到的園所進行補充驗收（已查幼兒園名單以去年通報中的為準）。

二、評估方法和工作程序

（一）、評估方法：

1、評估四分之一鄉鎮的幼兒園，2010年已經評估過的鄉

鎮不重復評估（沒有逐園查看的鄉鎮除外）。所到鄉鎮逐園查看，要求每個鄉鎮90%以上的幼兒園達到省頒農村二類園以上標準，其中，90%以上幼兒園設有專門盥洗室，70%以上幼兒園設有食堂，70%以幼兒園改建水沖廁所，并有1所幼兒園達到省級農村示范園標準。

2、縣（市、區）直屬幼兒園為必查單位，按照《河北省城市幼兒園分類評定標準》進行評估。當年接受省“普三”復檢的，需達省級示范園驗收標準，其它縣（市、區）直屬園接受省級（一類）示范園復檢。

3、各縣（市、區）對申報的農村示范園要進行嚴格把關，并填寫申報表，驗收時一并交給檢查組。

（二）、檢查程序

1、聽取受檢縣（市、區）教育局及受檢鄉鎮關于開展區域性推進學前教育均衡發展的匯報，全面了解其“普三”鞏固提高工作進展及所取得的成效和存在的問題，制定了哪些鞏固提高“普三”成果，促進學前三年教育均衡發展的措施等。請各縣（市、區）認真填寫附件1、2、3、4的內容，并將縣（市、區）及被查鄉鎮的書面匯報材料，一并交檢查組。

2、現場檢查。評估組分成若干小組，采用聽、看、查、訪等方式，實地檢查所評估鄉鎮的各幼兒園及縣（市、區）直屬公辦幼兒園。農村幼兒園將重點對保教基礎設施（食堂、盥洗室、水沖廁所、室內外基本設備、適宜幼兒發展需要的玩教具、活動材料及圖書配備情況）及幼兒園一日常規進行評估；縣（市、區）直屬園重點推進省級示范園建設；農村示范園嚴格按照標準進行驗收。

查閱有關檔案資料，包括：①幼兒園各項制度；②幼兒入

園體檢表；③幼兒晨午檢記錄；④工作人員健康證明書；⑤兒童疾病與事故登記等。

3、各組匯總整理有關資料，并向受檢縣（市、區）教育局反饋復檢情況和意見。

4、綜合評定。評估工作結束后10個工作日內，各組組長要撰寫對受檢縣（市、區）的報告，交市教育局基礎教育處。檢查報告包括各縣（市、區）區域性推進學前教育均衡發展工作進展情況、具體做法、取得效果、檢查工作情況和下一步工作建議等內容，并對檢查結果按如下規定做出認定結論：①達標。各項指標90%以上達到《標準》要求。②基本達標。各項指標80%以上達到《標準》，但在某方面存在突出問題。對被認定為基本達標的，檢查組要對其存在的突出問題提出限期解決和何時進行回訪的意見。③不達標。按照《標準》評估，各項指標合格率在80%以下。對被認定為不達標，經回訪仍不達標的，第二年由市檢查組重新檢查。

（三）評估時間和聯查方式。

全市共組成六個聯合評估指導組，成員從各縣（市、區）教育局普教科（股）抽調普教科長、幼教干部和省級示范園園長組成，淶水、滿城、望都、蠡縣、定州、高陽教育局普教科長擔任組長，青年路、菊胡同、市直二幼、新華、秀水、育德、河大、農大、涿州一幼、涿州二幼、安新縣直幼兒園園長擔任副組長。

第一組：淶源、易縣、淶水、新市區 第二組：涿州、高碑店、定興、徐水、滿城 第三組：唐縣、順平、望都、南市區、高開區

第四組：曲陽、安國、博野、蠡縣 第五組：阜平定州 清苑 北市區 第六組：雄縣、白溝、容城、安新、高陽

各組采取推磨檢查的方法進行，即第一組成員檢查第二組縣（市、區），第二組檢查第三組，以此類推，第六組檢查第一組，各縣（市、區）派普教股長或幼教干部參加，評估檢查從10月份開始，12月17日前完成評估指導工作，具體到各縣（市、區）時間由組長和被查縣自行商定。

評估結束后，評估結果將通報全市，并納入年終對縣（市、區）教育工作督導評估，適當時機對先進縣（市、區）和鄉鎮進行表彰。

各縣（市、區）要提前做好接受評估的準備工作，實事求是反映情況，不得弄虛作假，欺上瞞下。要按照黨風廉政建設有關規定，接待工作一切從簡。

附件

1、縣（市、區）學前教育均衡發展情況調查表

2、縣（市、區）鄉（鎮）學前教育發展情況調查表

3、農村幼兒園均衡發展情況調查表

4、農村示范園申報表

5、保定市區域性推動學前教育均衡發展評估細則

6、河北省農村幼兒園分類評定標準

7、河北省城市幼兒園分類評定標準

2011年9月28日

第五篇：中國金融發展與產業結構調整的實證研究（精選）

[47]索紓.中國金融發展與產業結構調整的實證研究

涂永紅.中國人民大學,2008.世界各國的經濟發展歷程表明,經濟增長與金融發展息息相關。對金融發展與經濟增長的關系研究由來已久,最早可以追溯到白芝霍特和熊彼特。早期的經濟學家們分別從工業革命、創新以及企業家才能角度,闡述了金融在經濟發展中的重要作用。盡管人們對于金融與經濟增長關系的看法存在許多爭議,但總體上說,無論經濟學家還是政策制定者都傾向于認為,金融系統對經濟增長具有重要影響。尤其是二戰后,日本和德國的經濟奇跡,有力地證明了金融體系在一國經濟發展中的巨大作用。金融在經濟發展中的積極作用是通過金融體系作用于各產業來體現的,即金融與經濟增長關系,在現實經濟中表現為金融與產業發展的關系。經濟發展的過程不僅僅表現為經濟規模的擴大,國民收入的提高,還體現在經濟結構適應市場需求的持續優化過程,特別是產業結構的調整、升級。產業結構升級標志著經濟發展的質量,產業結構合理程度關系到一個國家經濟能否保持長期持續增長。結構性問題是困擾不少國家經濟發展的難題,我國面臨經濟發展與體制轉型的雙重任務,因此,結構性問題在我國經濟發展中更為突出。在我國的經濟發展進程中,產業結構失衡是我國經濟發展不穩定的深層次原因。優化產業結構、推動產業升級,是我國實現經濟健康發展、提升競爭力的必經之路。

資金是保證產業結構調整、促進產業升級的直接推動力。隨著我國市場經濟的完善,我國的投資格局己經由過去的財政主導型過渡到金融主導型。金融是市場經濟的核心,是產業結構調整的重要實現機制,對于各產業、部門、地區間的資源流動、合理配置發揮著積極作用。如何發揮金融的資源配置作用,推動產業結構調整,從而促進經濟發展,是我們面臨的重要課題。

本文共分四個部分,圍繞金融發展對產業結構調整的作用這一主題,運用產業結構理論、資本理論、投資理論、金融發展理論等多學科理論,以金融發展為主線,建立了金融發展作用于產業結構調整的理論框架,在梳理考察產業結構理論、金融發展理論研究成果的基礎上,提出了一個理論模型;并運用協整檢驗、格蘭杰檢驗、誤差修正模型、主成分分析等多種方法,實證分析了我國金融發展對產業結構調整的影響。主要得出以下結論:

1.以銀行信貸為核心的金融中介對產業調整起著重要的推動作用,尤其是在間接融資主導型國家,產業結構調整受到銀行信貸結構的直接影響。實證研究表明,我國銀行信貸對產業結構調整發揮了較大作用,一方面促進了我國工業化進程,另一方面資源配置效率較低,引發了結構的失衡。為發揮金融中介的資源配置作用,需要進一步推進金融體制改革和金融市場建設。

2.以股票市場為代表的證券市場是促進產業調整的重要渠道。股票市場通過增量和存量兩個方面影響產業調整,即通過企業上市為新興產業募集資金,并通過并購等手段,促進朝陽行業的成長和夕陽產業的退出。鑒于我國股票市場發育尚不完善,其產業結構調整效應尚未表現出來

3.金融創新是推動金融發展的動力源,對產業結構調整起著重要作用。金融創新主要通過增量調整影響產業結構調整。鑒于我國存在一定程度的金融扭曲,金融創新對產業結構調整有一定作用,但其效應尚未完全表現出來。

最后,在前文分析的基礎上,本文提出了一些政策建議:1.深化金融體制改革,促進金融中介發展;2.發展證券市場,優化資源配置;3.推進金融創新,矯正金融扭曲。