第一篇：論文提綱范本.我國區域經濟發展之法律缺失與完善淺探-1

我國區域經濟發展之法律缺失與完善淺探

引言

一、我國區域經濟發展概況及發展中的法律缺失問題

（一）區域經濟發展與法治的關系

1.區域經濟概念

2.法治與區域經濟發展關系

（二）我國區域經濟發展概況

（三）我國區域經濟發展中的法律缺失問題

二、美國、日本區域經濟發展法對我國的啟示

（一）美國開發不發達地區的實踐

（二）美國的區域發展對我國的啟示

（三）日本開發不發達地區的實踐

（四）日本的區域發展對我國的啟示

三、我國區域經濟發展法的制定與完善淺探

(一)完善的立法框架

1.構建區域經濟發展的基本法

2.完善促進區域經濟發展的相關保障法

3.對特定區域的立法（如西部開發法）

(二)我國區域經濟發展法律實施機制的建立與完善

1.建立具有法律權威的區域經濟協調機關

2.建立高效的區域經濟政策與效益評價體系

3.完善法律審查監督機制

第二篇：關于我國的法律移植問題淺探

法律移植（legal transplant），是比較法學中一個值得研究的問題，在世界各國法律相互交叉融合的過程中，如何正確對待及研究法律移植，是我國法律能否與世界接軌的一個重要方面.關于法律移植，孟德斯鳩在他著作《論法的精神》中曾作過精辟論述，即“為一國人民而制定德法律，應該是非常適合于該國人民的；所以如果一個國家的法律竟能適合于另外一個國家的話，那只是非常湊巧的事。”① 這番論述，曾影響了將近兩個世紀的比較法學家的思想。然而，社會在不斷進步，孟德斯鳩在作出論斷時所依據的條件（“氣候、宗教、法律、施政的準則、先例、風俗、習慣”②）等已發生了重大的變化，在全球信息及學說充分交流的今天，法律移植已成為可能并已成為本國法律進步的一個重要條件。

那么，何為法律移植呢？通俗來說，是指一個國家法律制度的某些因素從另一個國家法律制度或許多國家的“法律集團”中輸入的一種行為。③ 我們知道，法律制度是相對獨立的，世界上不可能存在兩國完全相同的法律制度。而國家與國家之間的相互學習與借鑒不但不會影響其本國法律制度的獨立性，反而會在一定程度起到促進和完善的作用。主要的原因有如下幾點：

1、社會的不平衡性是其主要原因

人類在進步過程中，發展是不平衡的，小到村落之間、縣或省相互之間的不平衡，大到國與國之間的不平衡，在這種狀況之下，落后的國家為了趕上發達國家，就有必要移植發達國家的制度，其中當然包括了法律。這種狀況，在世界各國的發展史上已不為少見，舉近鄰日本為例，在中世紀，由于我國唐朝政治、經濟、文化呈現繁榮之象，日本便全面引進當時唐朝的法律制度，引發了一場“文化革新”運動，大大促進了日本經濟及文化的發展，也使其成為中華法系的國家；而到了明治時代，由于西歐諸國經濟文化迅猛發展，日本又出于自身需要而全面引進了德國法和法國法，史稱“明治維新”，這次維新運動使日本緊跟潮流，抓住了社會進步的機會，同時，日本也從中華法系轉變為大陸法系；二戰之后，日本又因歷史原因而大量引入美國法，從而又進一步加速了其民主與法制化進程。由此，我們可以得出一個結論，日本在法律移植方面的成，充分說明了法律移植對一個國家發展的重要性。

2、是當今國際社會一體化的要求

當今世界各國在發展的過程中，都有一個趨勢就是求同存異，一方面要能在各個領域能多方位地接軌，以便能夠更好的交流，另一方面又要保持自己的特色。在求同過程中，便要求各國能夠相互學習及借鑒，以便共同進步，這種趨勢在法學領域也不例外。在借鑒的過程中，共同的屬性，如對外開放及市場經濟等因素，決定了在這些領域可以相互進行移植，讓本國的法律國際化，從而使各國在大的環境中能公平競爭，平等互利。就我國而言，1993年實施的《海商法》就有90%以上的規定來自于各國法律或國際條約，這一法律，從頒布之日起便受到了世界各國的贊同及歡迎。

3、是法制現代化的需要

在世界各國之間，彼此的方法或技術也差別不大，但是，其法律理念及價值觀念相差可謂大矣。這種法律觀念或精神，并非一朝一夕便可形成，它需要幾十年乃至上百年的沉淀與積累，就落后國家而言，無論在技術上、方法上或是觀念上都與發達國家有差距，如果落后國家仍然是閉門造車，仍然要化上幾十年乃至上百年的時間去實踐發達國家早已形成的原則和觀念，那其代價及損失實在是太大了。因此，對落后國家而言，發達國家總結出來的符合社會發展一規律的法律概念和法律原則，就應該大膽地吸收，從而迅速縮小與發達國家的差距，促進本國法制的現代化。

1、法律職業的性質所決定

英國蘇格蘭的法制史專家阿蘭·沃森（Alan Watson）就認為，西方法律制度的“移植偏好”是與法律職業的性質有關聯的。法律職業者（包括立法者、法官以及法學家）在社會中形成了一個制定法律的群英群體，他們被賦予解釋、保存、發展法律的任務。對于這個群體，沃森指出：他們是習慣的創造物，傾向于把法律規則視為自己的最終目的。在改變法律的時候，他們尋求要么縮小改動的范圍，要么從某些具有偉大威望和權威性的外國法律制度中借得規則。因此，法律是典型向后看的東西。④ 這種觀點，也是法律移植具有必然性的一個 因素。

就我國而言，法律移植也是促進我國法律發展、推進社會主義法制建設的一個重要方面。曾任最高院院長的任建新也曾說過，“屬于一般市場規則的先進法律制度.，我們應當堅決移植過來，以使我國社會主義市場經濟的基本法律制度極為先進、有效。”⑤ 80年代，我國在知識產權領域的大移植，以及90年代對移植范圍的擴大化，所取得的效果都充分說明了移植的有效性和可行性。當然，在移植的過程中，并非是完全地照抄、照搬，而是有選擇地吸收和借鑒。這種方式，與魯迅先生在《拿來主義》中所描述的態度有相識之處,即關鍵一點是能“為我所用”，而非非全盤照搬。因此，我們在移植的過程中應注意以下幾點：

1、在研究、比較的基礎上進行有選擇的移植

在移植之前，有必要對輸出國及輸入國（本國）的法律進行研究，首先研究本國的法律在該領域的現狀，是否需要移植，以及應該移植何種類型的法律；其次是研究輸出國的法律形成過程及其社會環境及最終的社會效果；接著還要對輸出國與輸入國的社會土壤進行比較，看某法律規則的原產地與移植地、輸出國與輸入國的社會土壤是否相似；最后才決定是否進行移植。因此，在法律 移植問題上應采取具體情況具體 分析的態度，經驗主義與教條主義都是不可取的。

1、選擇適合的法律移植類型

法律移植歸納起來有三類：第一類是水平相當的國家之間進行移植；第二類是落后國家或發展中國家對發達國家的法律移植；第三類是

第三篇：淺探我國反商業賄賂立法缺陷與完善建議

淺探我國反商業賄賂立法缺陷與完善建議

時間：10-03-26來源：代寫畢業論文網 作者：Admin

近幾年來作為一種普遍商務潛規則的商業賄賂呈高發趨勢，已經成為某些行業、市場的潛規則，它不僅破壞了公平競爭和正常的交易秩序，而且嚴重損害了消費者的合法權益。文章分析了我國目前反商業賄賂法的立法較為滯后、輕緩和混亂的現狀及其缺陷，參照德日等發達國家關于反商業賄賂的立法，提出了完善反商業賄立法的建議。

一、我國反商業賄賂立法現狀

1、經濟方面的反商業賄賂立法。我國《反不正當競爭法》第8條明確規定：“經營者不得采用財物或其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論；對方單位或個人在帳外暗中收受同扣的，以受賄論處。”“經營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金，經營者給對方折扣，給中間人傭金的，必須如實入賬。”我國《公司法》、《土地管理法》等經濟法律法規也從不同角度對禁止商業賄賂行為作了規定。

2、行政方面的反商業賄賂立法。1996年國家工商總局頒布《關于禁止商業賄賂的暫行規定》第9條對商業賄賂的行政處罰作了規定，即“經營者違反本規定行賄手段銷售或者購買商品的，由工商行政管理機關依照《反不正當競爭法》

第22條的規定，根據情節處以1萬元以上2O萬元以下的處罰，有違法所得的，應當予以沒有；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。”此外，《公務員法》、《人民警察法》、《法官法》等法律法規中都有禁止有關國家機關工作人員索賄和受賄的規定。

3、刑事方面的反商業賄賂立法。1997年3月修改的《刑法》針對國家L作人員在商業活動中的賄賂行為，刑法規定有“行賄罪”、“受賄罪”、“介紹賄賂罪”；對于公司、企業中的非國家工作人員，規定有“公司、企業人員受賄罪”和“對公司、企業人員行賄罪”。在刑事處罰力度，規定犯行賄罪情節特別嚴重的，要處10年以上有期徒刑或無期徒刑。犯受賄罪最高可處以死刑。

4、國際法方面的反商業賄賂立法。我國在2003年簽署了《聯合國反腐敗公約》，其中內容包括“禁止賄賂本國、外國公職人員；禁止部門內的賄賂；禁止影響力交易；禁止私營部門內的侵吞財產”、“采取措施保障公共部門的廉潔，實行公職人員行為守則。加強公共采購和公共財政管理，定期向公眾報告，推動社會參與反腐敗行動，加強監督私營部門，加強監督財務會計。”

二、我國反商業賄賂立法缺陷

1、規定抽象。對商業賄賂的法律規定過于簡約和原則，缺乏可操作性。無論是刑法典、單行刑法還是行政法規，對商業賄賂的法律特征規定的都過于抽象和模糊。

2、體系分散。綜觀我國懲治商業賄賂的現有立法，從法律層級上看，由法律、法規(地方法規、行政法規)和規章(地方規章、部門規章)；從立法類別上看，有刑事法、行政法、經濟法、國際法等。非常零散，沒有形成一個結構合理、銜接得當的反商業賄賂法律體系。

3、管轄權上，檢察、公安、工商、稅務和審計等部門都有調查權。如果是涉及到國家工作人員受賄由檢察機關查處，涉及公司企業人員則由公安機關負責，如果情節輕微不構成犯罪的則由工商部門處罰，多頭管理往往導致管理疏漏。

4、處罰輕緩。一是對商業賄賂的行政制裁力度不夠，罰款額過低。根據我國法律規定，對商業賄賂的行政罰款最高不超過20萬。這個對于商業賄賂可能帶來的巨額利潤來說實屬微不足道，難以達到處罰效果。二是對商業賄賂的刑事制裁不夠完善。我國刑法只規定了一種財產刑，不能根據具體情況選擇適用罰金刑或者沒收財產刑，對犯罪單位沒有設置相應的資格刑。

5、規定混亂。一是法律法規的規定之間相互沖突矛盾。二是行政執法和刑事司法缺乏有效的銜接機制，導致執法上的混亂，“以罰代刑”現象普遍。

三、相關發達國家反商業賄賂立法

1、韓國反商業賄賂立法。韓國1964年制定了《關于特殊犯罪的特別法》等法律，規定分別對受賄公務員、不正當利益獲得者、校園非法斂財者、公職人員瀆職行為進行處罰。1981年，韓國制訂了《公職人員倫理法》，規定實行對公職人員的財產登記制度、公職人員物品申報制度和退休公職人員就業限制制度，以防止公職人員接受商業賄賂。韓國目前防止腐敗和賄賂的一個關鍵性措施就是對各級政府和公共機關進行清廉度調查。另一個重要反腐敗措施是去年3月由韓國政府、政界和經濟界共同簽署《透明社會協約》，其目標是建立沒有腐敗的先進型透明社會。

2、德國反商業賄賂立法。德國早在1909年就專門制定了《反對不正當競爭法》。其后，德國又對該法進行了若干次修改，并圍繞該法先后制定了《標準合同條件法》、《折扣法》、《關于附加贈送物品條例》等一系列法規，他們和《德國刑法典》以及和1997年修訂的《反腐敗法》形成了比較完整的反商業賄賂法律體系。

3、美國反商業賄賂立法。美國非常重視運用刑罰手段懲治此類犯罪。美國50個州中已有半數以上對商業賄賂罪作了規定，其中紐約州的商業賄賂法最為完善。在聯邦方面，1914年頒布的《克萊頓法》明確禁止商業賄賂等不正當競爭行為。在一些相關的法律中，如《旅游法》、《郵件詐騙法》等都對商業賄賂的刑事責任也做出了相應的規定。

四、完善我國反商業賄賂立法的幾點建議

1、健全完備統一的反商業賄賂法律體系，制定統一反商業賄賂法。應當健全以刑法為主的反商業賄賂法律體系，盡可能使體系內每一項規范都具有科學

性、合理性和可操作性；盡可能制定比較完備全面的規范，少留空白；盡可能使各項規范之間相互協調，消除沖突。制定一部專門的《反商業賄賂法》，將關于商業賄賂行為的零星法規加以整合。

2、完善商業賄賂處罰機制，健全反商業賄賂法律責任體系。首先應完善商業賄賂的民事責任制度。明確商業賄賂侵權責任的賠償主體既包括行賄者也包括受賄者，明文規定所有競爭者都有權提起民事訴訟，要求對其侵害的預期利益予以賠償。其次應加強對商業賄賂的行政處罰力度，擴大我國商事、經濟行政法對商業賄賂行為懲處的種類。最后應完善反商業賄賂刑事法律責任方面的規定。修訂現有刑法，在刑法分則第三章“破壞社會主義市場經濟秩序罪”中專門單設一節“商業賄賂罪”。

3、當擴大賄賂的法定含義。如賄賂犯罪主體、其他非物質性利益或好處的表現形式；取消有關數額的規定；取消“為他人謀取利益”、“為他人謀取不正當利益”作為構成要件；修改賄賂犯罪既遂的標準，對于許諾、提議給予、收受賄賂的行為也予治罪；統一賄賂犯罪的犯罪客體，考慮對于行賄受賄同罪同罰的可能性；增加賄賂犯罪的資格刑、罰金刑，擴大沒收財產的范圍等。

4、填補公司、企業中非國家工作人員間接受賄的立法空白。我國現有刑法規定中，只規定了公司、企業中的非國家工作人員直接利用本人職權的一般商業受賄行為，而沒有間接商業受賄的定罪處罰規定，但是間接商業受賄行為同樣會給平等競爭的市場經濟健康發展帶來嚴重危害，有時還會影響到我國的投資環境。因此，應當在商業賄賂所謂立法中就如何懲治公司、企業中的非國家工作人員間接商業受賄予以規定。以嚴密法網。

第四篇：我國行政執法程序的不足及其完善措施淺探

我國行政執法程序的不足及其完善措施淺探

文望平

內容摘要 行政執法程序是實現執法效果的程序保障，對制約行政權力、防止行政權力的濫用起著十分積極的作用。本文探討了我國行政執法程序的不足及其完善的相關方面的問題。文章從我國行政執法程序存在的不足、完善我國行政執法程序的主要對策兩個方面探討了這一問題。文章指出在社會主義法制體系不斷完善的今天，加快相關的行政執法程序的立法進程，加大行政執法程序的執行力度，健全行政執法程序的監督機制等完善行政執法程序的相關措施，對于促進我國社會民主的發展和實現我國依法治國的目標有著重要的意義。

關鍵詞 行政執法 程序 不足 完善 對策

目 錄

1、內容摘要………………………………………………………………………………1

2、關鍵詞…………………………………………………………………………………1

3、正文……………………………………………………………………………………3

4、參考文獻………………………………………………………………………………7

我國行政執法程序的不足及其完善措施淺探

行政執法是行政行為的一種，是行政主體（有關行政機關和法律、法規授權的組織）依照法定程序，將法律、法規、規章適用于特定對象，并影響相對人權利和義務的行政行為。行政執法程序是行政執法過程中必須履行的，是行政主體按特定過程、步驟、順序和方式執行國家法律的制度。

我國現在處在社會主義建設的轉型時期，行政體制不健全，行政機構臃腫，導致我國行政權力有過度擴展趨勢。我國行政機關在執法過程中也存在很多違反行政執法程序的現象，這不僅會影響執法效果，而且還會影響執法機關在公眾中的形象。這就需要找出我國行政執法程序的不足，健全和完善行政執法程序，建立規范、合理、科學的行政執法程序。這些舉措，對控制行政權力的過度擴張，推進我國法制建設、保護行政相對人的切身利益、促進我國社會主義民主的發展和實現我國依法治國的目標有著重要的意義。本文試就我國行政執法程序的不足及其完善的問題發表幾點意見。

一、我國行政執法程序存在的不足

近幾年以來，我國的行政執法程序有了很大的進步，但與構建社會主義和諧社會的目標相比還比較落后，還存在包括立法、執法、監督等方面的不足。

（一）行政執法程序在立法方面存在的不足

1、缺少對行政執法程序的統一立法，行政實體法與行政程序法不分。行政執法程序必須符合法律規定，這不僅是對行政執法者的最基本要求，而且也是實現行政執法的最基本的保證。但是目前有關行政執法程序的統一法律、法規在我國仍然不健全，缺少對行政執法總的程序等進行統一立法。對行政執法程序的規定只是散見于一些法律法規中，如在行政法中有關于行政處罰程序的簡易程序和一般程序的規定；同時各種法律、法規只是規定了具體的行政執法程序，如：對行政處罰程序的規定、對行政強制程序的規定、對行政復議程序的規定，這些都屬于行政執法程序的范圍，缺少統一的法律來對其規范。

2、受傳統思想的影響，重實體法而輕程序法。中國是一個有五千年文明史的古國，但同時又是一個經歷了漫長封建社會的國家。儒家思想主導的中國傳統法律文化的特征之一是維護等級特權，強調命令服從，專制思想在人們心中已根深蒂固，普遍存在重實體法輕程序法的觀念。即使在今天，我國法律體系中的程序性法律規范也沒有受到應有的重視。特別是行政程序法，至今尚未出臺，已有的程序法律規范，在內容上也有需要進行修改完善的地方，如行政訴訟法中的聽證程序、咨詢程序等。在國家行政法律制度中，只包括了行政行為法，行政組織法，行政監督法的三個框架，而沒有關于行政執法程序的法律。目前我國存在的各種行政執法程序都只存在于實體法中，與行政實體法混為一體，如在《行政訴訟法》中既有對行政訴訟權力的規定，又有對行政訴訟程序的規定。

3、缺少對公民在行政執法程序中的權利保障。我國歷史上行政權強大，加之在現代化進程中采用了“政府主導型”的發展模式，利用行政執法程序來保護公民的權利就被忽視了。具體行政行為如行政處罰、行政強制、行政征收、行政許可等的行使，與普通老百姓的切身利益聯系尢為密切，程序執行不當、不合法，或是不完整必然會損害到公民的合法利益。同時，相當一部分程序法律規范缺少保障公民合法權益，民主公正的制度，缺乏公開性和參與性。比如沒有辨論程序，沒有聽證程序，甚至行政相對人沒有申訴權，這都需以程序的形式來保障公民的權利。因此可以說，在我國目前的情況下，還缺少對公民在行政執法程序中的權利保障。

4、缺少對違反行政執法程序責任的明確。一方面我國行政區域廣，行政體制尚不完善，行政機構寵大，存在行政交叉現象。從對行政權力的限制方面來看，現代社會越來越注重法治，行政機關的行政行為實施的步驟，方式，時間和順序現在還沒有相應的行政執法程序法律作為其保障。有些程序法律規范只規定了行政機關怎么做，而沒有規定行政機關在程序上違法的責任，行政程序法的法律效力不明確。另一方面，行政主體違反法定程序行為所承擔的法律責任應該是一種成文的明確責任，而不應該是模糊的、形式性的，難以追究的法律責任。目前我國尚處在行政法治的初級階段，缺少對追究違反行政程序法律責任的可操作性和明確性。

5、行政程序法原則遵循問題。到目前為止，我國還沒有制定法典形式的行政程序法。但從建國以來，尤其是黨的十一屆三中全會以來，已經在不少法律中規定了行政程序規范。這些規定首先體現在憲法上，如，憲法第2條第3款、第27條第1、2款、憲法第41條等為行政程序法律參與原則、效率原則、聽證制度等提供了依據。根據我國憲法的有關規定以及世界各國行政程序法律有關基本原則的表述，對我國行政程序法律應該明確和遵循的基本原則，可大致歸納為以下幾條：公開原則、公正原則、復審原則、效率原則、參與原則、誠實信用，信賴保護原則。在實踐中我國的行政機關大多只執行了效率原則和公平原則，其它原則只是流于形式，如公開原則，是指行政機關應當向相對人和社會公眾公開其行政行為的原則。很多情況下行政機關是沒有遵循這個原則向行政相對人和社會公開其行政行為的，特別是公開行政執法的程序。

（二）行政執法程序在執行方面存在的不足

行政執法程序的實現是由行政執法主體和公民共同來完成的，行政執法人員的素質、思想、態度和公民的程序意識，信息的公開性，都對行政執法程序的執行存在重要影響。我國行政執法程序在執行方面存在以下幾個主要問題：

1、公民和行政執法人員缺少程序意識。一方面，普法教育重視對公民的實體法教育，忽略了對公民進行程序法教育，導致了公民對行政執法程序知識的缺損，法律意識不強。一些不懂法的公民認為只要有靠山、保護傘就能在違法時或違法后逃脫法律的制裁，從而用金錢、美色等各種方法來討好執法人員得到特殊保護。行政執法隊伍中程序意識淡薄、意志不夠堅定的執法人員經不住金錢、美色等的誘惑，就會成為犯罪分子的犯罪工具，甚至與這些犯罪分子同流合污。在他們違法時，這些執法人員就利用其職權為犯罪分子開后門、開小灶，甚至是違反執法程序，違反法律，為犯罪分子開脫罪名，損害國家和人民的利益，成為社會主義建設的蛀蟲。另一方面，行政執行人員自身的素質不高，業務能力比較低，對行政執法行為不能理解或錯誤理解，甚至還有的行政執法人員不懂法，在執法過程中循私枉情，不按法定的程序執法，故意或無意省略一些手續，超越法定的權限范圍，甚至有的執法人員還存在嚴重的瀆職、越權等違反行政執法程序的行為。如：2007年12月，我縣城關鎮的城管中隊的有關人員，存在著特權觀念，對幾個違觀占道販賣小菜水果的人員采取又扯又壓又推又打的措施，引起旁觀者公憤，后來導致相關人員打110電話來平息事態，事后相關責任人也受到應有的組織處分。這件事，對桃江縣的行政執法問題產生了極大的影響。因此行政執法人員程序意識不強，履行義務態度消極，在行政執法過程中行政執法人員不履行、延遲履行法定職責和義務而造成的公共利益的受損的現象隨處可見。如：交警看到違章車輛視而不見，導致交通事故的發生。在行政機關內部，行政執法人員在執法過程中為了能在工作中得到更多的“方便”，也想盡辦法來討好上級，只要是上級要辦的事，不管違不違反執法程序都全部攬下，想盡辦法，一一照辦。因此執法人員之間存在私情的，在違反規定、程序處理問題時，雙方可能會為了以后自己的方便，就彼此默許、包容、采取放任的態度。

2、執法人員違反法定程序。行政執法程序的法定程序是法律預先設定的，要求執法人員按照所設定的步聚、方法、順序來執行，不能隨意的增減。主要表現有：步聚上的違反、順序上的違反、時限上的違反、形式的違反等。我國行政執法程序混亂、到底執行執法程序是不是一個必經環節，沒有一個統一的標準，也沒有相關的法律規范對其規定，人民群眾對行政執法程序的執行也處于困惑中，如果執政執法人員的個人素質不高，執法態度消極，那么在執法時，他就可能就不會按照行政執法程序執行，而是按照自己的意志來執行行政執法程序，也許會因為執法人員的心情不好而不執行行政執法程序。

3、行政執法程序相關信息不對稱。在當今社會透明度已經上升為世界各國達成共識的經濟、政治生活原則，而我國行政執法程序相關信息現仍然存在不對稱現象。主要表現為：首先，公民對行政執法程序的不了解，如聽證程序、咨詢程序等；其次，對自己在行政執法程序中的權利不了解，比如公民有要求復議的權利、要求說明原由的權利等；最后，對行政主體的權利不了解，比如行政機關有沒有限制公民人生自由的權利等。

（三）行政執法程序在監督方面存在的不足

十九世紀末以來，我國的政治、經濟、文化等各個領域迅速發展，行政權力也在不斷的發展和擴張。到目前為止，行政權利已涉及到了社會的各個方面，然而對行政權力的監督卻沒能夠跟上行政權力的發展。我國的行政執法程序在監督方面主要存在以下幾點不足：

1、缺少對程序執行的監督。中國正處在社會轉型時期，監督機制運行存在失靈現象，各項制度尚未完善。由于我國歷史以來就只注重對實體法執行監督的檢查，對程序執行監督的檢查，只是走走過場，流于形式，所以，我國行政機關內部到目前為止還沒有建立起完善的程序執行監督的報告、檢查、控制機制，行政機關 內部控制程序執行監督的檢查難度加大。這也是導致對到現在為止，我國的程序執行監督的檢查“走過場”、“走形式”、“護短”等難以實現有效檢查的原因。

2、懲罰力度不夠。由于我國現行的法律規范對違反程序的懲罰力度很輕，甚至沒有對違反行政執法程序的懲罰，行政執法人員就可能只注重行政執法效果，而忽略了行政執法程序。這不僅影響了我國行政執法程序的執行，還影響了我國對行政執法程序的監督。

3、人大的監督作用被忽視。一方面，當前我國政治生活中存在黨內監督、行政監督、司法監督等多種監督形式，人大監督在我國監督體系中還處于弱勢，再加上體制不順的制約，人大對行政執法程序的監督就更容易被忽視。另一方面，因受到多種因素的影響，一些人大干部對做好人大工作的信心不夠，干勁不足，總認為搞人大工作沒有前途，這又從某種程序上減弱了人大的監督作用。

從以上的分析可以看出，我國目前的行政執法程序無論在理論上還是在實踐中都存在一系的問題，這些問題也是我國正在努力解決的問題。這不僅關系到個人利益，而且還關系到國家利益，關系到我國依法治國的目標實現。所以，要采取切實可行的措施，完善行政執法程序，以保障行政執法工作的健康發展，從而推進我國依法治國構建社會主義和諧社會目標的實現。

二、完善我國行政執法程序的主要對策

推進我國依法治國的進程，完善我國行政執法程序，筆者認為可以從以下幾個方面著力：

（一）加快行政執法程序立法的進程

要使行政執法行為走上法制化的道路，必須加強行政立法，為行政執法活動提供民主、科學、高效的行政執法程序。我國的行政執法程序立法應符合以下幾個要求和標準：

1、`統一立法。我國已經通過憲法確立了依法治國，建設社會主義法治國家的目標，而依法治國的最重要的指標之一是依法行政。我國對行政執法程序的規定只存于一些具體的法律、法規中，沒有統一的法典來對行政執法程序進行規范，要實現這個目標，行政執行程序的統一立法勢必行。

2、打破傳統思想，糾正“重實體，輕程序”的錯誤觀念。借鑒國外程序法的經驗，糾正我國行政實踐活動中行政程序在思想上存在“重實體、輕程序”的錯誤觀念，這不僅有利我國的行政程序立法，而且還有利于增強公民的程序意識。

3、著力保障公民權利的實現。行政執法程序立法在保障行政執法效果，提高行政執法效率的同時，不能夠忽略對行政相對人的權利的保障。要保障公民在行政執法程序中的知情權、聽證權、申辯權等相關權利的實現。行政執法的效果不僅會影響行政機關的公眾形象，最主要的是對行政相對人利益的影響。行政執法程序作為公民合法利益的保障之一，勢必會影響到行政相對人的權利實現，所以在對行政執法程序立法時，要努力尋找兩者的結合點。

4、明確違反行政執法程序的責任。只有明確了違反行政執法程序的責任，才能追究相關單位的責任，有效的防止違反行政執法程序行為的發生，行政執法過程序中的走后門、送紅包現象才會明顯減少，這還有利于加強執法人員的責任意識。

5、遵循民主原則和效率原則。隨著我國經濟、政治的迅速發展，我國行政機關的權力行使次數越來越多，如行政自由裁量權，在我國行政執法過程中是一個使用頻率比較高的權力。公民是行政執法相對人，與其切身利益息息相關。行政執法程序立法遵循民主原則有利于對行政權力的限制，保障行政權力的正確行使，有利于公民維護自己的合法利益，所以公民也要參與到立法中來。

行政執法程序立法遵循效率原則，有利于保障行政主體按照法定的程序，在各自的權力范圍之內行使職權，保障執法內容的合法性，還有利于提高行政執法效率。

（二）加大行政執法程序的執行力度

加大行政執法程序的執行力度，可以通過嚴格行政執法程序的執行，提高執法人員的素質，強化公民和執法人員的程序意識，以及公開行政執法信息等方法來實現。

1、嚴格行政執法程序的執行。行政執法程序的執行主要依靠行政主體來實現，公民在行政執法過程中是行政執法的相對人，也有權要求行政執法主體按行政執法程序來執法，如在行政處罰執法過程中，可以先要求行政執法主體表明身份，這也是行政處罰的程序之一。如果執法主體不表明身份，那么公民就有權不配合。要避免這種情況的出現，最好的辦法就是通過法律手段來嚴格行政執法程序的執行，確保行政執法人員在執 法過程中執行行政執法程序的每一個環節。

2、強化公民和執法人員的程序意識。我國一直以來對公民的法制教育、普法教育和對執法人員的業務能力要求大多只局限于實體法，而忽略了程序法，因此要深化對公民和執法人員的程序教育，培養公民的執法人員的程序意識。這不僅有利于公民在程序上維護自身的合法利益，還有利于執法人員準確、合法的執行行政執法程序。行政執法主體是行政執法效果好壞的關鍵因素，行政執法程序能否得到很好的執行也直接取決于行政執法主體。行政執法主體的素質關系到行政執法行為的全過程。目前，有的執法人員還存在“官老爺”的思想，認為執不執行行政執法程序，是他自己說了算，沒有程序意識。如，2008年1月20日在冰雪災害中，我縣城管隊的某些個別同志，存在著一種特權思想，對在街上占道販賣蔬菜水果的有關人員又扯又拉，甚至動人打人，引起圍觀群眾不滿。后來還是路過的一位縣政府領導出面制止了事態的進一步發展，沒有導致嚴重后果。因此，我們要通過思想作風教育、黨風整頓等來糾正這些不良思想，同時在選用執法人員時，不僅要考察其業務能力，還要考察其思想素質。2007年桃江縣城管隊就清退了不合格人員3人，此事反映較大。過去由于我國法制不健全，行政機關在執法過程中曾出現過不按法定的程序執行，獨斷專行，任意損害公民利益的現象，也出現過“紅包”事件、“關系戶”等，這些陳舊的思想遺留在公民的思想中，缺少對執法程序的認識。因此，要打破以往的陳舊思想，培養公民的程序意識。

3、公開行政執法相關信息。公開信息可以將行政機關的行政執法行為置于有效的監督之下，同時這也是公民權利體現。一方面，公民有知情權。公民有權知道自己的權利和義務，行政主體在執法過程中，也應當告訴公民有哪些權利和義務。如告訴公民有配合行政執法人員執法的義務和對行政處罰結果不滿有申請行政復議的權利等，公民還有權知道行政執法的法定程序、過程、方法、內容等。另一方面，信息公開是現代行政的重要制度。現代行政還強調“服務意識”，那么行政執法相對人就是行政執法的“服務對象”，應該知道“服務的內容”，如知道自己有哪些權力和義務、行政執法的程序是什么等，這些都要求行政機關公開行政執法程序的相關信息。

（三）健全和完善行政執法程序的監督機制

當代世界各國的行政權，在權力結構中不斷的擴張，中國也不例外。權力不受監督和控制，就會被濫用，這就提醒人們，對行政權力的監督是國家權力監督的一項重要內容，而對行政權力監督的重要內容之一就是對行政執法程序的監督。對行政執法程序執行的有效監督，有利于防止違反行政執法程序的行為發生；有利于保障行政執法程序的有效執行，有利于對不恰當的行政執法程序的修改。健全和完善行政執法程序的監督機制。筆者認為主要可從以下幾個方面著力：

1、加大對違反行政執法程序的處罰力度。對于在執法過程中嚴重違反行政執法程序的，首先要宣告行政行為無效，賠償當事人的精神損失和經濟損失，同時還要依法追究行政執法人員的責任。對于違反行政執法程序情節不嚴重的，不宣告行政行為無效，但要進行內部處分。這樣可以有效的避免行政程序違法行為，使那些對違反行政執法程序的處罰不屑一顧的人望而生畏。

2、將群眾監督與新聞監督聯合起來。我國很早就存在群眾監督和新聞監督，但是他們都是各自孤軍奮戰，沒有站到同一條作戰線上。有時群眾發現了問題，想通過新聞記者曝光，卻苦于無門；有時新聞記者要想了解群眾發現的問題，群眾卻迫于壓力，不敢說。所以，可以開辟新聞專欄為群眾說話，加大兩者信息的溝通和提高彼此的信任度，這樣才能充分發揮群眾監督和新聞監督聯合的作用。如2007年桃江縣人民政府在桃江電視臺開辟了群眾舉報行政執法違法的專題欄目，這一舉措對完善、規范我縣行政執法起了積極的作用，受到了人民群眾的普遍歡迎。

3、提高人大代表的素質，建立人大督察制度。目前，我國人大的監督一直以來都是表現的很蒼白無力，給人們的印象好像人大的監督主要是為投投票、象征性的檢查，因為怕得罪人而不敢去監督，人大代表的素質是造成這一現象的原因之一。這就要求提高人大的素質，培養人大代表剛正不阿、勇于犧牲的精神。同時人大代表還應具有強烈的責任感和使命感。單靠人大代表個人之力是很難改變人大監督無力的現狀的，還應建立人大督察制度，賦予人大督察人員廣泛的調查權，利用人大督察人員對行政執法程序進行監督，加大人大對行政執法程序的監督力度。

行政執法程序的監督是一個多方面、多層次、多角度的系統工程。此外，還要建立以內部監督為基礎、以人大監督為主體、以輿論監督為輔助的監督體系，多管齊下，形成合力，使行政執法程序向著健康、有序的方向發展。只有這樣，才能有效的解決我國行政執法過程的相關問題。

因此，行政執法程序有利于發展民主政治，使公民可以平等切實參與國家管理，行使民主權利。而公民參與國家管理的廣度和深度是衡量一個國家民主的標準之一，我國已經通過憲法確立了依法治國，建設社會主義法治國家的目標，找出行政執法程序的不足及其對策，不僅有利于行政程序法的制定，培養公民的程序意識、民主意識和平等意識，而且還有利于保護公民的合法利益和保障公民權利的實現，這對推進我國行政執法程序法治化的進程，實現我國依法治國目標有著極其重要的意義。

參考文獻：

1、楊鶴皋主編《中國法律思想史》，北京大學出版社，2005年1月第1版；

2、羅豪才主編《行政法學》，北京大學出版社，2000年3月第3版；

3、魏定仁主編《憲法學》，北京大學出版社，1999年4月第2版；

4、鄭志龍主編《行政管理學》，中央廣播電視大學出版社，2000年5月第1版；

5、《湖南省“五五”普法讀本》，海南人民出版社，2006年6月第1版。

第五篇：小學語文低段字形教學之淺探論文

識字教學是語文教學的重要組成部分，而字形教學則是識字教學的基礎或鋪墊，作為小學語文低段教師尤其要重視字形教學，因為這一工作如果做得好，有助于發展學生的智力，同時對他們養成良好的學習習慣也大有裨益。

字形教學的方法途徑很多，通過歸納與概括大致可以分為以下幾種：筆畫部件法、利用規律法、直觀形象法、形近字比較法、口訣字謎法。在字形教學過程中，無論選擇哪一種途徑抑或綜合運用它們，其目的都是幫助學生記住字形，都應根據漢字本身的結構特征作靈活處理。

一筆畫部件法的教學

筆畫部件法的教學是字形教學方法中最為普遍的一種。它就是利用要教的某一漢字的筆畫及部件的特征來幫助學生記住它的方法。教師在分析時，必須抓住其難點與關鍵實施突破。尤其是對那些復雜的筆畫名稱、寫法和演變過來的部件形態需要做強化訓練，并與口訣結合起來進行教學。比如教“攀”字，由于它的筆畫過多，學生不易記住，教師可通過對該字的部件組合拆裝，化難為易易讓學生接受。當然，要讓學生牢記不忘，還可以借助于形象的表述，如“它的原意是手抓樹枝向上爬”的話幫助學生在腦子里定位。這樣一來，學生不僅記住了這個字的構造，更理解了它的含義，真是一舉兩得，效果較好。

二利用規律法的教學

漢字的構造是有規律可循的，形聲字所占的比例最大就足以說明這個問題。形聲字的最大優點就是既可以表聲，又可以表義。只要記住一個表聲字后，就能夠記住一大串加上偏旁或部首的表義字了。在造字方法中，會意字的特點是看到字形就能猜其意思；反之，只要知道了它的意思也往往能夠推測其字體。例如“刃”、“掰”、“歪”等字，學生一旦掌握了它們的造字規律，結合以往學過的知識或經驗，也能很快地記住其字形，并作出正確的解釋。另外，如“象形”、“指事”之類的造字方法也有規律可依。總之，運用造字規律法進行字形教學起著觸類旁通與事半功倍的作用，從而提高了學生的分析能力和記憶能力，真可謂多多益善。

三直觀形象法的教學

顧名思義，直觀形象法的字形教學就是通過實物或模型的演示來達到教學目的或效果的一種手段。比如，老師要讓學生記住“滅”這個字，便以演示的方式，把一塊玻璃片壓向了點燃著的火苗上。實驗的過程不僅讓學生輕松地記住了“滅”的字形，同時也深刻地理解了它的蘊涵所指。

四形近字比較法的教學

形近字比較法在字形教學中是使用頻率最高的一種方法，可幫助學生養成仔細觀察和進行豐富聯想的學習習慣，如教“拆”、“折”這兩個字，僅一點之差，其意卻完全不同，教師在指導時絕不能掉以輕心。不過，形近字教學也完全有可能是形聲字教學的一大延伸或補充。如學“俊”、“駿”、“竣”之類的字，非有一絲不茍的態度不可。

五口訣字謎法

在字形教學方法中最能調動學生學習積極性、最能激發學生學習興趣的應是口訣字謎法，因為這種教學方法具有啟發性與趣味性，其涉及的知識面廣，同時還需要教師精心設計，并有較強的口頭表達能力。例如教“甜”字采用口訣：“想知甘蔗甜不甜，先用舌頭舔一舔”。只有以生動語言的沖擊，才能刺激在學生大腦中留下印象：“甜”字應該先寫“舌”旁！再如教“辯”與“辨”、“馳”與“弛”這些容易混淆的形近字，如果采用口訣法，就好記多了。“爭辯辯護用話來，分辨辨析刀劈開。”生動傳神，過耳不忘；“松弛的弓難射箭，奔馳的馬獲草原”，形象逼真，刻骨銘心。口訣法讀起來朗朗上口，激活了思維，增強了記憶。而猜字謎的方法更是深受學生歡迎的字形教學手段。如教“臭”字，某教師以猜字謎的方式呈現，真是別開生面。“只因自大一點，弄得人人討厭。”思想之縝密，概括之準確，無懈可擊！可見，采用口訣字謎法來完成字形教學的任務是最為行之有效的渠道。

在異彩紛呈的字形教學過程中，其滲透的思想教育必須是健康有益的，而不是消極庸俗的。

綜上所述，教師在字形教學過程中只使用一種方法也好，抑或多管齊下也罷，但必須靈活；在使用這些方法時都必須符合學生的認知水平與認知規律，否則就有可能陷入被動，吃力而不討好。