第一篇：三公消費的思考

三公消費的思考

三公消費，指的就是政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費等產(chǎn)生的消費，是我國當前行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。全國人大常委會2011年6月30日表決通過關(guān)于批準2010年中央決算的決議，經(jīng)財政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公“支出合計94.7億元。決算報告還公布了匯總2010年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責、維持機關(guān)運行開支的行政經(jīng)費，合計887.1億元。2012年6月財政部公布，2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公經(jīng)費”支出，合計93.64億元人民幣。

情況真是這樣的么？長期以來，我國三公消費一直是一本糊涂賬，各種版本層出不窮，沒有人能真正說出每年國家為三公消費支出多少，但經(jīng)過大多數(shù)專家的不完全統(tǒng)計，每年國家因三公消費所需要支出的費用竟達一萬多億，相當于每個中國人每年都需要交出近800元去用于國家的公務(wù)消費。如此巨額的費用實在令人瞠目結(jié)舌，以致于平民百姓聞“三公消費”無不咬牙切齒。很多官員借用“三公消費”的幌子，大把大把地拿著國家的錢以各種冠冕堂皇的名義（諸如考察、學習等）跑到國外去吃喝玩樂，招待上級或舉辦什么會議時買各種高檔的煙酒、禮品等等，極大浪費資源不說，更可氣的是將百姓辛辛苦苦交的納稅錢用于自己娛樂消遣。這種行為我覺得是一種非常不道德的腐敗行為，雖然沒有像那些貪污巨款的行為那樣惡劣，但是，這不僅傷害了納稅人的感情，也極容易滋生腐敗的萌芽，讓人在歧途上越走越遠。這世界上不管什么東西，只要超過了他的限度，就一定會產(chǎn)生禍患。因此，中國目前三公消費的現(xiàn)狀，必須要得到治理。

但是我轉(zhuǎn)念一想，中國的“三公消費”真的是一無是處么？每年公務(wù)費用達一萬多億，這些支出主要是被國家的煙酒業(yè)、汽車業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)消化吸收，這樣不是會大大地促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展么？就拿茅臺酒的例子來說吧，國務(wù)院曾召開第五次廉政會議指出控制三公消費，繼續(xù)實行零增長，禁止用公款購買香煙、高檔酒、禮品，結(jié)果茅臺的股價、流通的批發(fā)價紛紛應(yīng)聲下跌，市場價格隨即下跌。事實上，普通百姓很少人會喝得起這種酒，這種酒的購買者大多數(shù)是政府部門、官員用于應(yīng)酬的首選酒種，如果說三公消費縮水，那么勢必會影響到國家煙酒業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，考慮到消費的杠桿作用，這1萬億，應(yīng)該可以帶動4、5萬億的投入，那么也就是這些行業(yè)會遭受到幾萬億的巨額損失，可見，三公消費確實是這些行業(yè)的上帝，能給他們帶來巨額的收益。綜上所述，說三公消費能夠拉動內(nèi)需，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展是有一定道理的。

不過，三公消費最近幾年在中國愈演愈烈，超過了普通百姓的承受范圍，政府受到的壓力也越來越大，因此，近幾年來，國家對三公消費的管制力度越來越大，溫家寶總理在今年的政府工作報告中再次提出“三公消費”問題：出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上零增長。加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。個人覺得，將政府財政公開透明化是遏制三公消費過度的最有效的措施，但這也是難度最大的辦法。當前新舊領(lǐng)導(dǎo)班子交接，從以習近平為領(lǐng)導(dǎo)的新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人最近所做的事情就可以看出，黨和國家是下足了決心要懲治腐敗的，他們在平時的訪問調(diào)查都帶頭從簡出行，不準迎接，用餐堅持四菜一湯等等，不過光是靠領(lǐng)導(dǎo)人帶頭是沒有用的，必須的用規(guī)章制度實現(xiàn)行政消費的透明化，提高群眾的知情權(quán)，賦予熱門更大的監(jiān)督的權(quán)利，這樣才能有效地解決三公消費的問題。隨著微博、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，我相信這一天總會到來的。推進三公消費公開同樣也是中央今年繼續(xù)推進的一項重要舉措。眾所周知，三公公開是政務(wù)公開的重要方面，對推進廉政建設(shè)具有積極的意義。首先，這是推行陽光政府的具體表現(xiàn)之一，能極大地促進廉政建設(shè)的進程。其次，是政府接受群眾監(jiān)督的具體有效的舉措之一。使我們能夠清楚地了解政府經(jīng)費的使用數(shù)目、去向等等情況，保障民眾知情權(quán)的重要途徑；

再次，三公公開始有效防止貪污腐敗，奢侈浪費的措施之一；當然，我們的三公公開重在執(zhí)行，光說不練假把式。在執(zhí)行過程中必然會有阻力，有不完善的地方，因此我們要廣泛虛心接受群眾媒體外部監(jiān)督，開設(shè)監(jiān)督舉報電話等等；第二，自我監(jiān)督，審計，財務(wù)部門加強監(jiān)管，紀檢監(jiān)察部門加大查處力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正；第三，各個部門要落實領(lǐng)導(dǎo)責任，進行自查自糾，并且牢固樹立勤儉奉公，執(zhí)政為民的理念，做到思想上不放松最后，三公公開為我們政府管理改革開了個好頭，我們要以此為契機，擴大三公公開的范圍，向國企三公公開擴展，讓我們花的每一分錢都在陽光下運行，做到讓群眾滿意，只有這樣，我們黨的事業(yè)，我們的社會事業(yè)才能健康，穩(wěn)定發(fā)展。

我相信在全國人民的努力下，三公公開一定會實現(xiàn)，我們老百姓的生活也會越來越美好。老師上課講的內(nèi)容我覺得很不錯，老師的想法和思考給我很大的啟發(fā)，我對公共經(jīng)濟也有了更進一步的認識。我以后也會多去了解學系公共經(jīng)濟的相關(guān)知識，拓展自己的知識廣度和深度。謝謝老師。

最后祝老師新年快樂，蛇年幸福。

第二篇：進一步規(guī)范“三公”消費的思考

進一步規(guī)范“三公”消費問題的思考

“三公消費”通常意義上是指公車消費、公款吃喝和公費出國（境）三種公務(wù)消費行為。巨額的“三公消費”不僅僅給國家的財政帶來巨大負擔，其衍生的腐敗和不正之風已經(jīng)嚴重損害黨和政府形象，敗壞社會風氣，影響社會和諧穩(wěn)定。但是只要有政府存在，就會有“三公”消費，它涉及每一級政府機構(gòu)和每一個政府部門，以及事業(yè)單位和其他單位。“三公”消費已經(jīng)成為人民群眾廣為關(guān)注的一個熱點問題。公務(wù)消費中的過度消費、奢侈浪費和假公濟私、以權(quán)謀私等問題，人民群眾是無法接受的，由此產(chǎn)生的不滿和意見，近年來在社會上已經(jīng)變得越來越強烈。但我國關(guān)于“三公”消費的法律法規(guī)很不完善；規(guī)范“三公”消費法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)是勢在必行。

一、“三公”消費中問題出現(xiàn)原因。

（一）“三公”消費中出現(xiàn)種種現(xiàn)象的原因。其根本在于政府支配的公共權(quán)力過大，消費不公開不透明，缺少必要的監(jiān)督，公共權(quán)力私有化等。

（二）消費的不透明造成公私不分。由于公務(wù)消費本身的特征就決定了公務(wù)消費和非公務(wù)消費之間的模糊性，且消費長期不公開、不透明，合理正常的、假公濟私的、鋪張浪費的和貪污腐敗的都往里面裝，導(dǎo)致公務(wù)消費多半不明不白，是一筆糊涂賬。別有用心的人也正是利用這一點，假公濟私，公私不分，使得公務(wù)消費成為了一個既沒有風險又方便的腐敗途徑。

（三）相關(guān)制度的禁令無法落實。造成“三公消費”盛行的一個重要原因就是制度執(zhí)行的不到位。我們有公車管理的制度，也有公務(wù)接待的制度和學習培訓(xùn)、出差出國等方面的規(guī)定。但是，由于這些制度規(guī)定都是就事論事，頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，未能從源頭治理，不敢觸動既得利益集團，沒有從體制機制上得到真正改變。今天有人反映吃喝風太盛，就發(fā)一個規(guī)范公務(wù)接待宴請的通知；明天公款旅游積漸成習，于是又出臺禁止公款旅游的規(guī)定。對于違反規(guī)定的，在處罰的力度上失之于寬、失之于軟。長此以往，文件、規(guī)定越發(fā)越多，就成了寫在紙上、掛在墻上的表面文章。

（四）預(yù)算的“缺陷”使得超支有機可乘。長期以來實行的預(yù)算體制，使得預(yù)算支出的用途與計劃或活動的結(jié)果沒有關(guān)系，部分項目的追加資金較多，彈性空間大；加上在資金分配中，往往是“會鬧的孩子多吃奶”，致使部分單位和部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計成本，消費無度。預(yù)算外資金雖然實行了“收支兩條線”管理，但仍有一些單位違反規(guī)定私設(shè)小金庫，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的非正常支出有了列支渠道。

（五）利益的不均衡助長了過度消費。在公務(wù)消費行為中，政府部門及其工作人員

既是行政體制改革的執(zhí)行者，又是行政體制改革的直接對象，自然也有自己的利益偏好和利益需求。由于部門之間、地方政府之間利益分配的極大不均衡，大量補貼游離于工資之外，造成收入的不公平，刺激了追求公務(wù)消費最大化來“補償”的錯誤心理和行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至在公務(wù)消費上互相攀比，“別人能吃，我就不能吃？”“我一不貪污，二不受賄，吃點喝點算什么。”這種錯誤思想和攀比心理導(dǎo)致“三公消費”居高不下。

（六）信息不對稱造成監(jiān)督的不到位。由于公務(wù)消費往往有其合理合法的一面，消費的主體大多又是領(lǐng)導(dǎo)干部和掌握一定權(quán)利的公職人員，使得消費中存在的問題具有一定的隱蔽性，難以暴露，容易形成“上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、內(nèi)部監(jiān)督難落實，社會監(jiān)督不現(xiàn)實”的局面，出現(xiàn)監(jiān)督的死角，以致當中的腐敗行為處于隱形狀態(tài)，無法得到及時的監(jiān)督和查糾。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)“三公”消費的思考

職務(wù)“三公”消費是指為保證領(lǐng)導(dǎo)干部履行工作職責、完成工作任務(wù)，而為其

提供和報銷的費用。職務(wù)消費問題，是當前經(jīng)濟生活中的一個敏感話題、群眾反映強烈的一個焦點問題，同時也是黨風廉政建設(shè)中的一個難點問題。在此，筆者就如何更好規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為談幾點的看法。

（一）、強化教育，打牢思想基礎(chǔ)。思想是行動的先導(dǎo)，有什么樣的觀念就有什么樣的行為。從近年來黨中央、國務(wù)院反腐敗斗爭的實踐經(jīng)驗看，要切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費，力求達到科學化、合理化、節(jié)約化。

1.要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的形勢教育。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認清黨和國家反腐敗斗爭的堅強決心和反腐敗斗爭的嚴峻形勢。深刻認識規(guī)范自身職務(wù)消費是降低行政成本，提高行政效率的重要手段;同時也是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、勤廉從政的時代要求，是建設(shè)高效廉潔政府、節(jié)約型機關(guān)的迫切需要，是著力保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是源頭治腐、懲治腐敗的重要突破點。切實通過開展各種形式的形勢教育，切實從思想認識上打牢基礎(chǔ)。

2.要堅持不懈地對領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨的宗旨教育、職業(yè)道德教育和警示教育，增強他們實踐科學發(fā)展觀和“執(zhí)政為民”的自覺性。通過學習教育，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。通過學習教育，使他們明白權(quán)力是黨和人民賦予的，在行使權(quán)利中必須時刻牢記黨宗旨，不負重望。

3.要加大宣傳力度。要大張旗鼓的深入宣傳黨的各項方針政策、規(guī)范職務(wù)消費的各項具體內(nèi)容、法律依據(jù);要大張旗鼓的宣傳在規(guī)范職務(wù)消費活動中涌現(xiàn)出來的廉潔黨員干部，力爭用身邊的典型教育身邊的人。

（二）、創(chuàng)新機制，促進消費規(guī)范。建立健全工作機制是規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費的有效手段，創(chuàng)新是規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為的靈魂。筆者認為，要在改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費管理制度、出臺精細化管理方案、推行常態(tài)化管理模式和將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費納入黨風廉政建設(shè)范疇中，不斷深化對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為的規(guī)范。

1.要改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費管理制度。要將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費按照消費主體和使用范圍，劃分為個人職務(wù)消費和公共職務(wù)消費兩大類，確定初步的職務(wù)消費標準，實行記賬式管理;

2.要逐步加大個人職務(wù)消費比例，減少公共職務(wù)消費比例，對部分職務(wù)消費項目實行貨幣結(jié)算;最后，對職務(wù)消費項目全部實行貨幣結(jié)算，形成一套比較完整的職務(wù)消費貨幣化管理辦法。

3.要出臺領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費精細化管理方案，方案力求客觀、實際而便于操作，同時要考慮相同地區(qū)、相同職級干部消費基數(shù)的統(tǒng)一性，不同經(jīng)濟條件、不同工作部門職務(wù)消費的特殊性，物價的變化、干部的業(yè)績、群眾的意愿以外，還要考慮將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費貨幣化的多少與公務(wù)人員的績效掛鉤，不搞一刀切。在實際的運用中，要進一步擴大領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)職務(wù)消費實行的范圍，對那些擔任一定職務(wù)和職責的非領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)納入職務(wù)消費貨幣化管理范疇。

4.要推行常態(tài)化管理。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費臺帳管理制度，臺帳由單位紀檢部門負責管理，對單位每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的每一筆消費一一進行詳細登記，每月匯總后進行一次研討分析，促進領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費規(guī)范。

5.要將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費納入黨風廉政建設(shè)范疇，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇掛鉤，以此刺激領(lǐng)導(dǎo)干部切實規(guī)范自己的消費行為，為黨、為國家、為人民做出更大貢獻。

（三）、科學監(jiān)督，做到防微杜漸。科學的監(jiān)督是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費的關(guān)鍵。科學的監(jiān)督有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，有利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)辦事和廉潔自律，有利于保護領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們少犯或不犯錯誤。對于職務(wù)消費這樣老百姓關(guān)心的事情，我們要增強主動監(jiān)督意識，健全監(jiān)督體系，強化事前、事中監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口前移，做到黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿情監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。

1.要建立財政和審計監(jiān)督機制，財政部門要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部消費的資金和票據(jù)的管理審核，杜絕盲目消費、超標消費和不合理消費。

2.要建立職務(wù)消費公示制度，建議領(lǐng)導(dǎo)干部的消費情況定期向黨委會、大代會匯報，接受人大代表、社會各界及群眾的評議;同時定期公示職務(wù)消費情況，聽取有關(guān)部門和群眾的意見和建議，避免“暗箱操作”。

3.要加大查處力度。紀檢監(jiān)察部門要加強對職務(wù)消費貨幣化規(guī)范管理檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改和糾正。對假借職務(wù)消費，搞鋪張浪費、以權(quán)謀私的人和事，要

進行嚴肅查處。對于僅靠本級紀檢監(jiān)察部門的力量，難以查處和解決的問題，要以認真負責的態(tài)度，向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)報告，以切實維護法規(guī)制度的嚴肅性，鞏固改革、發(fā)展和穩(wěn)定的工作成果。

三、轉(zhuǎn)變思路，事前制度規(guī)范。

以往我們對“三公”消費相關(guān)制度的理解有偏差，把重點放在了事后處理上。這是一個很大的缺陷。就像經(jīng)歷了全球金融危機，我們講監(jiān)管制度時開始更多強調(diào)事前監(jiān)管一樣，對于“三公”消費，主要靠事前的制度規(guī)范，盡最大可能使不允許發(fā)生的“三公”消費不發(fā)生，這既可以減少納稅人的損失，優(yōu)化公共資源配置，又可以避免領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀。

那么，事前制度主要是什么制度呢？是我們既熟知又陌生的公共財政制度。提出建立公共財政制度已經(jīng)多年，不少人對公共財政制度這個詞組已經(jīng)耳熟，但何謂公共財政制度，它的要義、原則是什么？絕大部分公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部又是陌生的。因此，要組織學習，使這項制度在公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部中深入人心，并盡快建立真正意義上的公共財政制度，約束公款支出的范圍和額度，同時將支出情況透明化。當然，解決“三公”消費還需其他的制度配套，例如現(xiàn)金管理制度，各項支出標準和審批制度，以及違規(guī)懲戒制度等。在中國目前的條件下，還需設(shè)立公務(wù)人員接受禮金、禮品和吃請的制度。在主干制度和配套制度一并作用下，“三公”消費將有章可循。

（一）推廣使用公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)消費可以通過專門的公務(wù)銀行卡進行結(jié)算。通過公務(wù)卡，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)消費的明細，有效杜絕虛假發(fā)票報銷的情況。同時，公務(wù)卡結(jié)算既不需要財務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要公務(wù)人員提前借款，既方便工作人員用款，也減輕單位財務(wù)人員的工作量。

（二）實行公務(wù)消費行為陽光公示。將公務(wù)消費置于陽光下，是最好的“防腐”措施。要公開政府的行政成本，尤其是老百姓普遍關(guān)注的公車使用、公務(wù)接待、出國（境）學習考察等支出情況，應(yīng)以詳細的類別列出，使政府官員公務(wù)行為置身于社會的監(jiān)督之下，從而達到有效規(guī)范公務(wù)消費的目的。

（三）增強預(yù)算的約束作用。要結(jié)合部門預(yù)算將消費支出具體到項目和人，不準超越，不以人廢也不以人存。政府部門和公務(wù)人員花錢必須嚴格按照預(yù)算支出，沒有預(yù)算，一分錢也不能花。預(yù)算必須公開、透明，必須接受立法機構(gòu)和公眾的監(jiān)督，真正建立起科學合理的現(xiàn)代預(yù)算制度。

（四）積極探索公務(wù)消費貨幣化改革。按照政府的運作模式和市場經(jīng)濟規(guī)律，探討公務(wù)消費貨幣化改革，盡可能的將差旅費、公務(wù)用車、公務(wù)接待等費用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴格規(guī)定消費范圍、消費限額。

（五）加大懲戒力度。強化相關(guān)公務(wù)消費行為規(guī)定的執(zhí)行力，將他們列入績效考核和黨風廉政建設(shè)責任制考核。對有令不行、有禁不止的行為予以堅決查處，并嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

（六）明確“三公消費”的法律責任。我國刑法目前并未明確規(guī)定國家公務(wù)員的“揮霍浪費罪”，如果針對“三公消費”問題立法，明確公款消費的法律責任，不論對于反腐倡廉建設(shè)還是我國的法治建設(shè)，都具有十分積極的意義。另一方面，通過立法手段把違紀現(xiàn)象升級為違法犯罪，意味著文件的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。這既會對公款消費主體造成壓力，也為公眾對“三公消費”進行監(jiān)督提供了法律支持。建議國家主法機構(gòu)把整治公款消費列入立法計劃，盡快明確公款消費的法律責任，使治理“三公消費”有法可依。

“三公消費”事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和國家事業(yè)的前途命運，只有奉公廉潔，才能取信于民。

第三篇：三公消費論文

摘要：

當前，監(jiān)管“三公”消費，既是民眾的強烈訴求，也是反腐倡廉的核心議題。本文簡要的談了我國“三公”消費的現(xiàn)狀，分析了存在的問題和出現(xiàn)問題的原因，最后，簡單的提出關(guān)于公開“三公”消費的一些建議。

正文：

今年3月23日，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)委員會上指出，6月向全國人大常委會報告中央財政預(yù)算時，將把中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。5月4日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，要求中央各部門公開2010“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況，同時要求地方比照中央公開“三公”支出。但是據(jù)《京華時報》等媒體報道，截止6月底，只有科技部公布了2011年的“三公”經(jīng)費預(yù)算，遲到一個星期之后，中國工程院公布了2010年“三公”消費決算和2011年預(yù)算中的因公出國（境）一項，其他部委則紛紛爽約。

一、“三公”消費及我國現(xiàn)狀

何為“三公”？“ 三公” 者，“公款吃喝”、“公費出國”和“公車盛行”之謂也。何為“三公消費”？是謂國家職權(quán)部門，政府企事業(yè)單位等用公款大吃大喝的腐敗行為。“三公”消費到底有多少？據(jù)2000 年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，1999 年的國家財政支出中，僅干部公費出國一項消耗的財政費用就達3000 億元，2000 年以后，出國學習、培訓(xùn)、考察之風愈演愈烈，公費出國有增無減。2006 年3 月17 日的《學習時報》上，國家行政學院的竹立家教授就曾撰文說，2004 年公車消費財政資源4085 億元，全國一年的公款吃喝在2000 億元以上，每年各級政府和公共機構(gòu)公費出國的財政開支為3000 億元，三者相加總數(shù)高達9000億元以上。按全國現(xiàn)有人口總數(shù)來算，每個百姓平均要負擔約700元！每年公款吃喝超過1000億元就等于是吃掉半座三峽大壩，那我們勤政愛民的官員們現(xiàn)在每年要吃下多少三峽，消化的了嗎？

我們從來不懷疑“三公”支出有其存在的合理性：接待外賓訪客、迎接檢查審核確實需要公款；外出學習、應(yīng)邀出訪確實需要公費；執(zhí)行相應(yīng)任務(wù)、到訪相應(yīng)的部門確實需要公車。但是現(xiàn)在我們面臨的問題是，公務(wù)真的花了那么多錢嗎？錢到底都花哪里去了？這一次的接待，到底是出于公務(wù)禮儀，進行公務(wù)溝通，便于工作的開展，還是僅僅出于自身利益的考慮，拿著國家的錢為自己鋪路，向自己大開方便之門？“小吃小喝天天有，大吃大喝三六九”，“革命小酒天天醉，喝壞黨風喝壞了胃”，“無席不成會，無會不成席”這些現(xiàn)下流行的順口溜可是空穴來風？這一次次的外出學習，到底是真的在進行參觀考察、學習培訓(xùn)、招商引資還是奢侈浪費、互相攀比的借機游山玩水，公費旅游？這一次又一次的公車外出，是去執(zhí)行任務(wù)、迎接訪客，還是去接兒子放學、陪女兒自駕游？ 所謂的“三公”名不符實，拿著納稅人的血汗錢，說著冠冕堂皇的理由，做著自私自利的事，怎能不遭人詬病！

自2008年《政府信息公開條例》出臺以來，關(guān)于“三公”消費公開，成為公眾對政府透明度的重大期盼，一些地方曾經(jīng)進行過積極的試點，但就全國總體情況而言，并不令人樂觀，由于這樣那樣的原因，具體地方、部門的“三公”消費總數(shù)目還被作為秘密對待，至于具體到項目的支出公開，更是令人不敢奢望。全國“三公”消費的總數(shù)目，曾經(jīng)出現(xiàn)過多個版本，均沒有得到官方數(shù)據(jù)證實，但一個人所共知的判斷是，“三公”消費數(shù)目驚人。直至今日，“三公”消費公開問題成為代表委員和全國人民廣泛議論的話題，國務(wù)院及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也對此做出了積極的回應(yīng)和相應(yīng)的舉措，但是我們?nèi)耘f在霧里看花??

二、為何公開，為何難公開

溫家寶總理說過，三公消費，從表面上似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是卻更普遍，無論是對干部，還是對社會、對人民所造成的影響都很壞，敗壞黨風政風民風，必須下大力氣治理。政府財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費花的都是納稅人的錢，而作為納稅人的民

眾，有權(quán)利、有義務(wù)監(jiān)督政府的財政支出，要求公開詳細情況也屬正常要求。縱觀落馬官員的腐敗史，經(jīng)濟犯罪首當其沖，違規(guī)違紀官員利用手中職權(quán)，中飽私囊，侵害的是人民群眾的利益。政府財政的不公開等于缺失了民眾的監(jiān)督，變得不再陽光，倒成了民眾眼中灰色的腐敗孳生地，離間了黨群關(guān)系。因此，政府財政預(yù)算已不僅僅是一項簡單的政務(wù)公開行為，從本質(zhì)意義上來講，是政府取信于民，鞏固執(zhí)政之基的重要舉措。這是一個積極貫徹落實政府信息公開條例的行為，有助于加快信息建設(shè)的步伐。“三公”經(jīng)費的公開，對于建設(shè)“透明政府”、“陽光政府”和“廉潔政府”都有著積極、重要的意義。公開保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓老百姓能從中看到納稅人的錢在政府那里是怎樣使用的，同時也讓政府在使用納稅人的錢是更加審慎，將促進相關(guān)部門壓縮“三公”經(jīng)費的開支，降低或減少行政運行成本，使“節(jié)約型政府”的建設(shè)邁進重大的一步。

為何公開那么難？

中國政法大學王敬波教授在一次采訪中指出，我國現(xiàn)在經(jīng)費公開存在的一個嚴重問題就是預(yù)算本身的科目設(shè)計和公眾對“三公”經(jīng)費公開的預(yù)期不一致，預(yù)算管理設(shè)計的標準和公眾對政府開支所希望獲悉的信息，通常無法對應(yīng)。誠然，政府預(yù)決算報告不可能過細反映，預(yù)決算報告的主要內(nèi)容是向人大報告財政支出用在那些方面，而這些方面在政府收支分類中是屬于功能分類的內(nèi)容，即政府支出作了那些用途。而“三公”支出是屬于各個用途的經(jīng)濟分類內(nèi)容，預(yù)決算報告不可能就某一功能用途付出了多少交通費、招待費、培訓(xùn)費等作出長篇累牘的說明。

其次，“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)過于龐大繁雜。各個地方、部門的各種不同用途的支出構(gòu)成了龐大的數(shù)據(jù)體系，要就這些數(shù)據(jù)進行剖析提煉需要專業(yè)部門巨大的精力，而如果將這些數(shù)據(jù)和盤托出則可能導(dǎo)致國外情報部門全面了解我國政府的運行體系，造成不可預(yù)期的影響。

還有，“三公”支出數(shù)據(jù)的公布可能造成不可預(yù)期的變數(shù)。作為公務(wù)員群體來說，即使是依法列支了“三公”支出，他們也并不希望這些數(shù)據(jù)公布。一方面，那怕是按照規(guī)定標準進行的接待，也可能引發(fā)弱勢群體的仇視心理，影響穩(wěn)定和諧的局面；另一方面，對不同級采取不同規(guī)格的接待標準，本來是很正常的規(guī)定，但一旦公布數(shù)據(jù)，便可能造成攀比現(xiàn)象，反而違背協(xié)調(diào)溝通的初衷。

最后，也是最重要的一點，那就是政府部門從心底就不想公開，推三阻四各種借口，其實設(shè)想，若是一切都按照制度來，沒有任何的貓膩，公開又有何妨，畢竟，你們花地是老百姓的錢，又不怎么給老百姓做事，難道面朝黃土背朝天的人民沒有資格知道錢跑哪里去了？

三、朗朗乾坤晾曬“三公”

2010年12月22日人民日報的一片評論說道：公車改革不見得需要多么高明的設(shè)計，它最需要的就是觸碰既得利益的改革決心與魄力。其實不僅僅是公車改革，“三公”消費信息的公開何嘗不是如此。

首先，需要對預(yù)算管理進行改革。當前，在預(yù)算當中要想找到“三公”經(jīng)費是比較復(fù)雜的問題。多年的“三公消費”難治，以及“三公經(jīng)費”公開中存在的問題，歸根到底還在于目前的預(yù)算體制不完善，所以，要切實管住一些政府部門亂花錢的毛病，就要建立一套完整的預(yù)算報告、審查、聽證、審計、評估、問責和處罰制度，在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)形成權(quán)力制約和平衡機制，構(gòu)建人大、政府、社會公眾共同參與的多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。要擴大經(jīng)費公開范圍，細化公開內(nèi)容。“三公”經(jīng)費的公開不僅應(yīng)當明確每一筆花銷的數(shù)額，而且應(yīng)當解釋每一筆花銷的用途，以利公眾判斷其合理性。

其次，用制度來保障使“三公經(jīng)費”的公開不流于形式，它包括建立“三公經(jīng)費”公開的硬性約束機制，對不能按時公開的部門，以及對公開后發(fā)現(xiàn)動用公款進行“三公”消費造成揮霍浪費的，要進行問責；立法規(guī)定預(yù)算公開的內(nèi)容、方式、主體、時限、說明語言等，確定細化標準，以做到通俗易懂，一目了然。

還有，要在制定各項制度的基礎(chǔ)上，加強各種監(jiān)督，把行政問責和監(jiān)督結(jié)合起來。“三公”經(jīng)費的公開不僅要靠群眾監(jiān)督，還要充分發(fā)揮制度監(jiān)督、審計監(jiān)督、同級人大監(jiān)督等等各種方式，形成一種全方位的真正有效地監(jiān)督體系。同時，要把行政問責和監(jiān)督結(jié)合起來。因為任何形式的監(jiān)督，只有與責任追究結(jié)合起來，才能取得實效。只是簡單的監(jiān)督，而后沒有了下文，監(jiān)督也就沒有了任何的意義。

總之，三公消費的公開是利國利民的大事，好事，萬事開頭難，我們應(yīng)該迎難而上，積極主動的推行這項改革，只有讓三公消費曝光與陽光之下，才能真正切實的保障人民的利益，維護國家的權(quán)益。我相信，在各方的努力和頓悟之下，終將結(jié)束“三公”信息的霧里看花，迎來民主政治的湛藍天空。

參考文獻：

《三公改革應(yīng)整體推動》鐘聲

《也談“三公消費”》謝暉

《“三公”之害猛于虎》康爾德

《讓權(quán)力站在陽光下》劉洪波

中央部門公開“三公”經(jīng)費中國財經(jīng)金融門戶---金融界

《中央公開“三公”經(jīng)費意義何在》法制日報

《三公經(jīng)費公開，意義非凡的第一次》人民日報

《加快“三公”消費公開步伐》長江日報

第四篇：三公消費申論

2011年，國務(wù)院多次召開會議，要求繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算，并要求2011年6月將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況向社會公開。目前，中央“三公”經(jīng)費首次向社會公開，接受社會監(jiān)督，為踐行承諾之舉。至8月初，絕大部分中央機構(gòu)公布了三公消費。

[深度剖析]

公開并不代表公正，并不涵蓋公信。在致力于打造透明政府的大背景下，“三公”消費應(yīng)該同時具備“公開、公正、公信”的新內(nèi)涵。公平正義比陽光還要光輝”，公開只是見“陽光”，而公平正義才是見“光輝”，唯如此，才能打造公信。

公眾有知情權(quán)，更有監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)造條件，讓人民監(jiān)督政府、批評政府，“三公”公開就是“創(chuàng)造條件”，但公開后的監(jiān)督制度建設(shè)更關(guān)鍵，起碼要有三個要素：一是保障公民的質(zhì)疑與質(zhì)詢權(quán)利;二是意見回饋機制;三是“三公”經(jīng)費預(yù)算的修訂。做到這三點，制度才能確保有效監(jiān)督。

[措施]

華圖教育總結(jié)如下措施：

公開只是一個起點，決不是終點。要想更有效地監(jiān)督政府管好、用好財政的每一分錢，還必須要加強相關(guān)的制度建設(shè)，建立一種遏制奢侈浪費、降低行政成本的長效機制。第一，要進一步深化財政預(yù)算制度改革。

要明確界定“三公”的范圍，并相應(yīng)調(diào)整政府收支科目，細化“三公”經(jīng)費并納入相應(yīng)的科目。與此同時，要對有關(guān)制度的配套改革及時跟進，并盡快制定出臺機關(guān)運行經(jīng)費管理、公務(wù)接待和會議、公務(wù)用車制度等改革方案，進一步完善“三公”經(jīng)費管理制度和審核程序。第二，要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度。

從某種意義上說，公開“三公”經(jīng)費本身就是社會各界不斷呼吁、各種社會監(jiān)督力量共同實施監(jiān)督的結(jié)果。而要使“三公”經(jīng)費公開工作真正發(fā)揮作用，不能只靠自律，還必須靠他律。中 公教育認為只有建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，發(fā)揮社會各種監(jiān)督力量的作用，特別是要注意發(fā)揮包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力，才不會使“三公”經(jīng)費公開工作流于形式。

第三，要建立健全問責制度，加大行政問責力度。

只公開而不對違法違紀行為進行處罰，是難以遏制“三公”支出的。所以，除了公開預(yù)算之外，中 公觀點認為還必須通過健全問責制度，將違反財政紀律、揮霍浪費國家資財?shù)男袨榧{入問責范疇，對那些違反財政紀律，揮霍浪費國家資財?shù)墓毴藛T，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，依法依紀追究其相應(yīng)的責任。特別是要把行政問責與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，真正做到有權(quán)必有責，有責必問，有錯必糾，努力建立責任政府。

【一句話點評】

減少三公消費，降低工作成本在我國打造陽光政府的開始，可喜的是我們看到了中央政府已經(jīng)邁開了關(guān)鍵一步，我們有理由相信政府公信力會隨著步步公開逐漸提高。

第五篇：三公消費材料

資料1：所謂“三公”經(jīng)費，是指各級行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。

由于一些政府部門行政成本高，而且沒有向公眾交代用于公務(wù)接待、車輛使用、出國（境）等具體情況，希望公開政府部門“三公”經(jīng)費的呼聲日益高漲。

事實上，為提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，切實保障公民的基本權(quán)利，黨中央國務(wù)院一直高度重視政務(wù)公開工作，不斷部署、推動這項工作有序開展。

1998年和2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》、《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，要求各行政機關(guān)從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，將群眾反映強烈的問題以及包括財務(wù)狀況等本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，通過多種方式予以公開。

2002年，黨的“十六大”報告明確提出“認真推行政務(wù)公開制度”。2005年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，對政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標、主要任務(wù)、重點內(nèi)容、形式載體、制度建設(shè)等作出明確規(guī)定。

2006年1月，作為政府信息公開的一項重要舉措，中央人民政府門戶網(wǎng)站——中國政府網(wǎng)正式開通運行，各地方政府網(wǎng)站相繼建設(shè)開通，有力推動了政府信息公開工作。

2008年5月，政府信息公開條例正式施行，涵蓋“三公經(jīng)費”的財政預(yù)算報告、決算報告被列為應(yīng)重點公開的政府信息。

2010年11月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面加強法治政府建設(shè)的意見，要求堅持以公開為原則，不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

2011年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，并提出“三公”經(jīng)費原則上零增長。

3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

6月30日，全國人大常委會經(jīng)表決批準了2010年中央決算。之后，財政部首次公布了中央有關(guān)部門“三公”經(jīng)費的總數(shù)目：2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元，其中出國（境）經(jīng)費17.73億元，車輛購置及運行費61.69億元，公務(wù)接待費15.28億元；中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責、維持機關(guān)運行開支的行政經(jīng)費合計887.1億元。

7月6日，國務(wù)院常務(wù)會議再次要求，要大力推進預(yù)算決算公開，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，特別是對“三公”經(jīng)費支出等公眾高度關(guān)注的內(nèi)容要公開得更詳細。隨后，中央有關(guān)部門“三公”經(jīng)費公開的步伐逐漸加快。

資料2：中央部門公開“三公”經(jīng)費的第一步終于邁出。面對各部門“曬”出的從不足百萬到超過21億元的“三公”經(jīng)費賬單，究竟應(yīng)當怎樣看待？面對簡單不過幾行字，或洋洋數(shù)千言的情況說明，應(yīng)當給予怎樣的解讀？

“公布‘三公’經(jīng)費無疑是巨大進步，但讓老百姓看得明白，滿足其知情權(quán)，行使其監(jiān)督權(quán)，不是公布幾組數(shù)據(jù)、寫一些說明那么簡單。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，首先要對“三公”項目和科目給出明確定義和具體解釋。比如，“公務(wù)用車購置及運行費”要細化出公車購置、維修、運行等分項經(jīng)費，包括有多少車輛、多少司機、公車用途等等。再如，公務(wù)接待費包括哪些費用，哪些人可以受到公款接待等。

這方面，審計署公布得較為詳細：2010年公車購置及運行費決算數(shù)為1229.65萬元，其中購置支出115萬元，購買了哪些車輛、花費多少都有介紹；運行維護1114.65萬元，公車實有數(shù)和平均單車運行維護費也有數(shù)據(jù)，并解釋了單車運行維護成本上升的原因；在公務(wù)接待費方面，公布了涉外接待費較為詳細的情況，以及對內(nèi)接待費的簡單情況。

“公布‘三公’經(jīng)費，是為了讓公眾能夠監(jiān)督政府的財政支出。然而，相當多的部門公布的‘三公經(jīng)費’都沒有詳細解釋和分項數(shù)據(jù)，只有幾個總數(shù)，這些開銷是否合理，讓公眾無從評判。”許光建說。

從已經(jīng)公開的2010年“三公”經(jīng)費決算數(shù)字來看，各部門數(shù)額高低不等、差距甚大。低的如國家信訪局的98.25萬元，高的如國家稅務(wù)總局（含國稅系統(tǒng)）的21.6億多元，應(yīng)當怎么評判“三公”經(jīng)費的高低？

“看待這個問題要理性，不能單純看絕對數(shù)字，因部門職能和性質(zhì)不同。評價‘三公’高低的標準是績效，關(guān)鍵是用盡可能少的錢把該辦的事辦好。”劉尚希說。

他認為，政府保持正常運行需要一定的成本投入，大家能夠理解。例如，在全球化背景下，我國的國際交往日益增多，越來越多的部門有越來越多的涉外交往，這些相關(guān)部門的因公出國（境）費的開支較高有一定合理因素。

資料3：財政資金，取之于民，用之于民。它一頭連著政府，一頭連著百姓。作為政府信息公開的核心內(nèi)容之一，對包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政預(yù)決算的公開意義重大。

“財政預(yù)算公開不僅是政府信息公開工作的一大進步，也是社會民主進步的體現(xiàn)，是政府與公眾之間良性溝通與互動的體現(xiàn)，有利于公眾行使政府財權(quán)監(jiān)督，推動法治政府建設(shè)。”北京大學教授劉劍文說。

他認為，政府公開公眾最關(guān)心的“三公”經(jīng)費情況，兌現(xiàn)了政府重點推進財政預(yù)算等領(lǐng)域政府信息公開的承諾，彰顯了政府推進信息公開的決心和信心。而公眾關(guān)注包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政預(yù)算內(nèi)容，了解政府花了多少錢、辦了哪些事，也體現(xiàn)了現(xiàn)代公民表達其知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的內(nèi)在需求和現(xiàn)實舉動。

“‘三公’經(jīng)費公開是政府信息公開工作不斷深化的必然結(jié)果。”劉尚希說，從這個意義上說，第一步的邁出值得肯定，但社會公眾對知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的表達，也為有效推進政府信息公開工作提出了新要求。

東北財經(jīng)大學黨委書記艾洪德建議，要充分重視這次“三公”經(jīng)費公開過程中的公眾意見，及時收集整理、分析研判，為進一步做好“三公”經(jīng)費公開工作提供思路，同時也為進一步深化政府信息公開工作提供參考，形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環(huán)機制，有效提高信息公開的實際效果。

在關(guān)注操作層面工作的同時，一些業(yè)內(nèi)人士也將關(guān)注點集中在如何從制度和法律層面，為這項工作提供保障。劉劍文指出：“當前，最重要的是抓緊修改預(yù)算法，確保‘三公’經(jīng)費公開不流于形式，把這個來之不易的成果有成效地堅持下去。”

值得關(guān)注的是，根據(jù)全國人大常委會的工作安排，2011年將對1995年施行的預(yù)算法進行修改，修改內(nèi)容將涉及增強預(yù)算編制的完整性、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行以及增強預(yù)算監(jiān)督的嚴肅性等。

“修改時還應(yīng)增加相應(yīng)的處罰性條款，讓不依法公開相關(guān)信息的責任人承擔相應(yīng)責任。同時，還要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保法律的嚴肅性。”劉劍文建議。

根據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，不依法履行政府信息公開義務(wù)的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。不過，這一規(guī)定的操作性還有待加強。

“此次‘三公’經(jīng)費的公開，表面看是社會公眾對這一熱點問題的關(guān)注，實則體現(xiàn)出社

會公眾對進一步推進法治政府、透明政府、服務(wù)型政府建設(shè)的新期待。”劉劍文說。

他認為，“三公”經(jīng)費公開雖然邁出了第一步，但應(yīng)充分認識到后續(xù)工作的復(fù)雜性、艱巨性。要充分利用這一難得契機，積極推動政府信息公開，推動建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標作出貢獻。

資料4：“我們有定點的汽車修理廠，汽車維修費發(fā)票可以高開。”北京一家政府定點采購4S店的經(jīng)理劉先生說，但汽車維修費可以高開發(fā)票，購車的費用則沒法高開。而如果要高開發(fā)票的話，稅收費用得由政府部門承擔。高開1萬，按照17％的稅率，對方得再付1700元的稅收費用。

作為政府定點采購的4S店，劉經(jīng)理與政府部門合作已是輕車熟路，高開發(fā)票也并無顧慮。而北京另一家汽車修理廠的經(jīng)理李先生，則更謹慎，“也不是誰來了都給高開，我還得考察，看給這個部門高開有沒有風險。”李先生說。但具體如何考察，他卻不愿再透露。

公車購置及運行費用是三公消費的一個種類，也占去了不少中央部委三公消費的大頭。目前各部委公布的數(shù)據(jù)大都非常粗略，僅有總數(shù)，而無細節(jié)（特別是對高消費的公車購車和運行費更需要詳盡的數(shù)據(jù)和解釋）。

“只有細化，才能判斷政府三公消費是否合理，民眾也才能監(jiān)督政府。”國家行政學院教授竹立家說。

2011年兩會期間，溫家寶總理曾對公車改革表態(tài)：“應(yīng)該管得住，必須管得住”，“我們能夠做到，最根本的是兩條：第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。”國家發(fā)改委也曾表態(tài)，公車改革已經(jīng)逐漸從各地“單打獨斗的細枝末節(jié)的變革，進入到自上而下進行改革的變局”。

種種回應(yīng)正符合社會公眾的期待：在當前財政資金使用仍舊缺乏監(jiān)督及制約的背景下，公車改革仍需通過體制調(diào)整實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

資料5：對于中央部門公開“三公”經(jīng)費，社會上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會打這樣的問號：“為什么這些部門不能公布得更具體、更詳細些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)？”

專家認為，“三公”經(jīng)費是財政預(yù)算公開中老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，對于公眾的質(zhì)疑，政府部門理應(yīng)做出回應(yīng)，說明情況。只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

2011年是首次公開“三公”經(jīng)費，在數(shù)據(jù)上還沒有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時公布“三公”經(jīng)費，將公開延續(xù)下去，才能做更詳細的比較。因此，要確保“三公”經(jīng)費的預(yù)算公開不流于形式，很重要一點是要有制度上的保障。此外，對“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計、問責等配套措施的跟進。

盡管首次公開有不少需要改進和完善的地方，但從“數(shù)里行間”仍能嗅出“三公”經(jīng)費支出存在的突出問題。

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元，其中公車支出61.69億元，公車費用占到“三公”經(jīng)費的六成以上。在北京市日前公布的“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)中，2010年“三公”經(jīng)費支出合計11.3億元，其中公務(wù)用車購置及運行維護費9.1億元，占到“三公”經(jīng)費的八成左右。公車費用龐大，已經(jīng)成為中央和地方政府的一個沉重負擔。

“現(xiàn)在每天需要車接車送的，除了上幼兒園、小學的孩子，還有單位的領(lǐng)導(dǎo)。”采訪中，一些群眾說，“領(lǐng)導(dǎo)出差、開會都是工作，坐公車合情合理；可一些單位只要是領(lǐng)導(dǎo)就安排專車，上下班還要公車接送。”

一輛公車，購車款要十幾萬元，汽油費、維修費一年要幾萬元，再加上司機工資、福利，花銷相當大。那么，全國這樣的單位有多少？配備的專車有多少？一筆筆算下來，就不難看出公車過多過濫、開支巨大、浪費驚人。

究竟有沒有必要配這么多公車？減少公車數(shù)量會不會影響到政府部門正常辦公？2008年北京奧運會期間以及近兩年整治交通堵塞，都對公車進行封存。30％的公車被封存，政府部門的辦公效率并未受到影響。

專家認為，社會呼吁公車改革已經(jīng)15年之久，但至今仍是“千呼萬喚不出來”，公車改革難度之大可見一斑。現(xiàn)在，個人收入有了大幅提高，轎車都已經(jīng)進入家庭，很多普通百姓都能買得起車，領(lǐng)導(dǎo)為什么還要“蹭”公車，而不能開著自己的車上下班？從已經(jīng)公布的“三公”經(jīng)費構(gòu)成來看，必須下大力氣進行徹底的公車改革，嚴格限制公務(wù)員配車，才能使“三公”經(jīng)費支出大幅下降。

資料6：香港“三公”公開之透明：預(yù)算細化到一張辦公紙。公款吃喝和公費出國基本不可能，因為香港政府的財政預(yù)算公開透明舉世皆知，政府及各部門的財政預(yù)算是完全毫無保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質(zhì)詢。其一個部門在網(wǎng)上公開的財政預(yù)算情況、支出情況竟然能多達數(shù)百頁，細化到了“一張公務(wù)用紙”、“一張桌椅的維修”，你想濫用公款吃喝，門兒都沒有。

類似于香港特首差旅費這種信息公開，在香港人看來，早已習以為常。面對記者的咨詢，香港中文大學政治與行政學系教授曹景鈞表示，這種信息公開，是香港政府一個相當尋常的做法。他解釋，在某種程度上，香港政府是相當樂意公開類似的信息的，“因為香港的反貪、廉潔和高效，在國際上是非常出名的，公布這一類信息，對于塑造政府形象非常有利。”

財政透明。市民普遍認為，香港的廉潔和高效首先就是體現(xiàn)在財政透明上。除了特首、三司司長及一眾高官的薪酬福利不是秘密之外，香港政府所花的每一分錢，都需要征求市民的意見，同時要將政府各部門的詳細收支記載，制作成為小冊子、網(wǎng)頁，方便市民查詢。

資料7：截至2011年7月28日，已公布去年“三公”決算和今年“三公”預(yù)算的中央部委達88個，仍有一些部委尚未公布。在這些已公布的單位中，有觀點質(zhì)疑稱，一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，不具備專業(yè)知識的老百姓難以看懂。（公開信息簡單籠統(tǒng)，甚至一些部門未公開，不便于公眾監(jiān)督，一方面需要擴大公布三公消費的部門，另一方面需要細化公開的信息，）目前各部門公布的情況五花八門，有的就是一張籠統(tǒng)的收支表，只談收支總量；有的則除總量統(tǒng)計之外，還公布了具體的明細。

網(wǎng)友直呼：一堆數(shù)據(jù)，看的云里霧里，無標準，各部門的人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”費用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標準去評判。

太專業(yè)：特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。

無對比：今年是首次公開“三公”經(jīng)費，在數(shù)據(jù)上還沒有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時公布“三公”經(jīng)費，將公開延續(xù)下去，才能做更詳細的比較。因此，要確保“三公”經(jīng)費的預(yù)算公開不流于形式，很重要一點是要有制度上的保障。（建立健全完備的制度）

@新聞小點評：知情是監(jiān)督的前提，如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。曬“三公”，別讓人霧里看花，一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏解釋說明，普通百姓很難看得懂，公車改革應(yīng)加快推進，公車費用占到“三公”經(jīng)費六成以上，公車過多過濫，浪費驚人，社會呼吁公車改革已經(jīng)15年之久，但至今仍是“千呼萬喚不出來”。

@勿忘我895：對于中央部門公開“三公”經(jīng)費，社會上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會打這樣的問號：“為什么這些部門不能公布得更具體、更詳細些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)？”

@巖林小子：廉潔就是把所有財產(chǎn)都能放在陽光下面曬曬。公民的監(jiān)督和好的懲罰機制

是保證廉潔的基本要素（建立健全監(jiān)督機制和懲罰機制）。監(jiān)督的前提是信息，所以“三公”經(jīng)費的公開要全要細才有用。終究會有一些上有政策下有對策的東西，但是，這種制度還是需要慢慢發(fā)展，從無到全??

@見心鑒性：有總是好過沒有，簡單的數(shù)據(jù)也給我們提供了一個依據(jù)。我們對這樣的事情應(yīng)當給予鼓勵，我們在此基礎(chǔ)上如何更完善此系統(tǒng)，還是鼓勵吧！

“三公”經(jīng)費是財政預(yù)算公開中老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，對于公眾的質(zhì)疑，政府部門理應(yīng)做出回應(yīng)，說明情況。（政府信息要公開）只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

三、作答要求

（一）根據(jù)給定資料，概括“三公消費”存在的問題。（15分）概括問題

要求：準確、簡明。不超過200字。

給定材料反映的主要問題是政府部門“三公”經(jīng)費消費和信息公開中存在的問題，其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：制度缺失，數(shù)據(jù)公開籠統(tǒng)簡單，公眾監(jiān)督不力

（二）根據(jù)資料所體現(xiàn)的問題，談?wù)勅绾谓鉀Q我國政府的“三公消費”問題。

對策題：建立健全制度，曬出細化三公消費數(shù)據(jù)，加強公眾監(jiān)督（20分）

要求：對策合理，條理清晰。不超過300字。

（三）根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓ξ覈_“三公消費”的看法。（25分）

要求：全面，準確，條理。不超過300字。

（四）根據(jù)材料內(nèi)容，針對政府“三公消費”問題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：思想深刻，觀點明確，結(jié)構(gòu)完整，表述暢達。不少于1200字。

全面推進三公，打造陽光政府

第一，要進一步深化財政預(yù)算制度改革。

要明確界定“三公”的范圍，并相應(yīng)調(diào)整政府收支科目，細化“三公”經(jīng)費并納入相應(yīng)的科目。與此同時，要對有關(guān)制度的配套改革及時跟進，并盡快制定出臺機關(guān)運行經(jīng)費管理、公務(wù)接待和會議、公務(wù)用車制度等改革方案，進一步完善“三公”經(jīng)費管理制度和審核程序。第二，要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度。

從某種意義上說，公開“三公”經(jīng)費本身就是社會各界不斷呼吁、各種社會監(jiān)督力量共同實施監(jiān)督的結(jié)果。而要使“三公”經(jīng)費公開工作真正發(fā)揮作用，不能只靠自律，還必須靠他律。中 公教育認為只有建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，發(fā)揮社會各種監(jiān)督力量的作用，特別是要注意發(fā)揮包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力，才不會使“三公”經(jīng)費公開工作流于形式。

第三，要建立健全問責制度，加大行政問責力度。

只公開而不對違法違紀行為進行處罰，是難以遏制“三公”支出的。所以，除了公開預(yù)算之外，中 公觀點認為還必須通過健全問責制度，將違反財政紀律、揮霍浪費國家資財?shù)男袨榧{入問責范疇，對那些違反財政紀律，揮霍浪費國家資財?shù)墓毴藛T，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，依法依紀追究其相應(yīng)的責任。特別是要把行政問責與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，真正做到有權(quán)必有責，有責必問，有錯必糾，努力建立責任政府。

【一句話點評】

減少三公消費，降低工作成本在我國打造陽光政府的開始，可喜的是我們看到了中央政府已經(jīng)邁開了關(guān)鍵一步，我們有理由相信政府公信力會隨著步步公開逐漸提高