第一篇：石家河鄉財政關于加強鄉鎮財源建設,推動經濟發展的調研報告

石家河鄉財政所

關于加強鄉鎮財源建設，推動經濟發展的調研報告

一、基本情況

石家河鄉地處縣城南部山區，地域面積108平方公里，共有35個行政村，7975戶，28735口人，耕地面積28257畝。有華興鑄造、中江禽業、華龍碳素、紙箱廠、彩印廠等骨干企業10多家。轄區內設初中1處，學區小學6處，在校生2146人，在校職工207人。鄉鎮級衛生院1處，在職職工29人。政府機關在職80人，全鄉財政供養400人，其中政府113人，教育253人，衛生34人。2006年，全鄉地方財政收入完成149.6萬元，國稅完成361.9萬元，地稅完成76.1萬元，一般預算支出510.8萬元，其中教育支出64.1萬元（不含縣局代發工資），農、林、水、文體廣播支出130.6萬元，衛生支出8.7萬元，行政支出120.7萬元，撫恤和社會救濟支出35.5萬元，其他支出151.2萬元。

2007年上半年，地方財政收入完成38.3萬元，完成31.2%，國稅完成117.3萬元，地稅完成12.9萬元，一般預算支出296萬元，占預算的74%。

二、現狀及問題

1、收支矛盾日益突出。近年來，上級接連出臺一些政策性增支項目，本鄉招商引資、基礎設施建設等方面投入也不斷加大，出現 1

了負債、支出的增幅遠遠超過收入增幅的現象。靠本鄉的地方收入和政策性轉移支付已很難保證收支平衡，只能依靠上級財政補助。

2、鄉財政支持經濟發展的能力嚴重不足。農村經濟的發展依賴于農業的發展，農業的發展需要產業結構的調整，基礎設施的改善和建立高產、優質、高效的現代農業，而這些都離不開投入。財力的投入不足會嚴重影響經濟發展，經濟發展的滯后又會直接影響財政收入的增長。這種惡性循環導致的后果就是：發展越慢，財政越差；財政投入不足，發展潛力更差。

3、財源結構單一。長期以來，本鄉的產業結構以農業為主，工業為輔，第三產業為補充。由于歷史及地理、交通等原因，石家河鄉鎮企業和私營企業數量少，規模小，缺乏骨干納稅企業。工業基礎薄弱，稅源主體不佳，造成了鄉財源的后勁不足和發展乏力，抗風險的能力較差。

4、政策性開支帶來的支出壓力大。一是增資政策帶來的壓力。近幾年，國家幾乎每年都出臺增資政策，涉及面廣,增資額度大。尤其是今年，人均月工資平均增長242元，全年財政增支達118.7萬元，地方性各種補貼全年增長增支59.4萬元，養老保險全年增長增支34萬元;二是醫療保險、失業保險、計劃生育投入、最低生活保障、優撫等，都需要鄉財政配套資金，這些方面每年至少需要支出120萬元，鄉財政支出的壓力越來越大。

三、落實措施，改變現狀

1、招商引資圖發展。石家河地處山區鄉鎮，地理位臵、交通條

件比較差，工業基礎落后，招商引資、發展工業經濟相對比較難，為了做好這一工作，本鄉確立了“對外依托城區平臺猛促招商，對內發揮資源優勢生態招商”的基本思路，一方面利用各種媒體加大宣傳，讓客商了解臨朐及石家河的投資環境、優惠條件和待遇，一方面做好服務工作，切實為企業排憂解難，讓前來投資的客商放心、安心、順心。近幾年，向城區引進千萬元以上的大項目14個，總引資額4.5億元。臨朐鑫德遠東藝品、旗勝新科技、春遠有色金屬等規模企業已經投產達效，取得了良好的經濟效益。落戶鄉內的中江禽業有限公司、香爐子山果品基地、五維山林等項目，為壯大支柱產業、建設生態石家河奠定了基礎。

2、廣開渠道抓財源。加快農產品加工為重點的龍頭企業的發展，大力扶持私營企業的發展，逐步提高經營管理水平，提高其對財政的貢獻率；大力發展含稅農業，以財政體制和財稅政策為導向，采取有效措施，大力發展黃煙、肉鴨、建筑園林等支柱產業，逐步提高產業化水平，提高創匯增稅能力；加強砂資源和礦山管理，有效杜絕國家資源、稅收的流失。

3、借助外力搞建設。貧困的鄉鎮保吃飯都有困難，搞建設憑自身力量的確是“畫餅充饑”，近幾年，本鄉借助外力促發展取得了明顯成效。山東桓臺五維實業有限公司投資280萬元建成鱷魚山莊；沂源果品銷售有限公司投資120萬元建成明海果品基地；濰柴、濰坊城市信用社、北京金王集團等投資100多萬元分別建成濰柴希望小學、春蕾希望小學、金王希望小學等。如果不是借助外力，單靠

鄉鎮財力，以上建設項目幾乎是不可能實現的。

4、嚴格控制消耗性支出。一是按照“保工資，保吃飯”的財政開支原則，進一步優化支出結構，嚴格控制控制招待費、車輛燃修、水電、話費等一系列消耗性支出；二是按辦公室崗位確定基礎包干，超支部分由個人負擔；三是以崗位定辦公費、交通費，實行基數包干到人，超支不補，結余留用。通過嚴控硬擠的辦法，讓有限的財力，發揮最大的效益。

5、加強預算外資金管理。對全鄉的預算資金實行收支兩條線，嚴格控制支出，專款專用，堵塞預算外資金管理漏洞，杜絕不合理的開支，壯大財政實力。

6、加強財政干部自身建設。創新理財思路，用市場經濟的觀點開展財稅工作；加強政治學習，提高財政隊伍素質；加強廉政建設，依法理財，用扎實的作風，務實的態度，熱情的服務，樹立財政部門的新形象。

第二篇：加強財源建設推動縣域經濟發展

加強財源建設推動縣域經濟發展

——訪市人大代表楊小平

在市六屆人大二次會議期間，記者采訪了市人大代表、彬縣財政局局長楊小平，他告訴記者，莊市長所作的政府工作報告主題鮮明，思路清晰，內涵豐富，必將對建設國際化大都市產生重要的推動作用。

楊小平結合自身工作實際，談出了自己的工作打算和體會，他說，一是轉變觀念，努力培植財源，壯大縣域經濟發展基礎，扭轉經濟發展中的高速度低效益，重產值輕稅收狀況。鞏固現有財源，政策支持科技含量高，管理水平高，效益高的新興財源，注重財源的梯度建設，在鞏固現有財源的基礎壯大骨干財源，儲備后務財源，積蓄發展后勁，最終形成新老財源交替、新老財源齊上的財源建設新格局。二是轉變工作作風，結合自身實際，立足本職工作，加強調研，吃透實情，做到心中有數，并主動出擊，財政部門應該向縣委、縣政府多出主意，多想辦法，贏得工作主動權，增強把握大局和應對復雜局面的能力。三是樹立信念，結合工作實際，加大財稅征管力度，力爭全年財政收入應收盡收，在加強稅收征收的同時，要保障各方面重點支出的需求，配合相關部門，積極開展工作，支持社會各項事業協調發展。為彬縣爭創陜西“十強縣”盡心盡力。(記者：李軍朝)

摘自《咸陽日報》 2010年2月5日

第三篇：鄉鎮經濟發展調研報告

為了深入了解我市鄉鎮經濟發展現狀及其存在的主要問題，積極探討鄉鎮經濟發展規律和加快發展的有效途徑，XX年9—10月期間，市政協鄉鎮經濟發展專題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、廬山區以及萍鄉市等地開展調研活動。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告。現作如下匯報：

一、鄉鎮經濟發展的基本情況和亮點

我市共有81個鄉、99個鎮、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。XX年末，鄉（村）總人口354.76萬，約占全市總人口的75%。近年來，特別是我市第九次黨代會以來，各鄉鎮認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”、“五大戰略”的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業產業化、招商引資上項目，作為發展鄉鎮經濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業化、城鎮化和農業現代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發展發揮了重要作用。

1、產業優勢逐漸顯現，民營經濟快速發展。近年來，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依托本地資源優勢、區位優勢或原有產業的基礎優勢，上項目、興產業、培稅源，初步確立了本地的優勢產業和工業主導項目。廬山區近兩年來各項經濟指標保持高位增長態勢，鄉鎮財政收入約占全區收入三分之二以上，一個根本原因就是該區鄉鎮充分發揮了臨江臨湖臨路臨市的優勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業和重點項目，分別打好“工業立鎮、文化旅游興鎮、商貿活鎮”三張牌。修水縣立足山區資源發展生態農業，延長農產品加工產業鏈，僅蠶桑業一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業化體系。都昌縣努力克服工業底子薄、財政實力弱的困難，著力培植農業產業化龍頭企業，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創品牌企業、農字號企業、個體民營企業都呈現良好的發展勢頭。

2、農業結構漸趨合理，產業化進程扎實推進。經過多年努力，全市鄉鎮經濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優勢產業穩定發展，特色產業規模不斷擴大，產業布局漸成雛形。XX年，種植業在農業中所占比重已下降到45.6%，養殖業比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產區域，茶葉、油茶生產區域，蠶桑生產區域，水產養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產區域，早熟梨生產區域以及速生工業原料林生產區域等塊狀經濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以“江南花椒之鄉”、“江南蠶桑第一鎮”的美譽，都昌縣周溪鎮榮獲“全國最大珍珠核生產基地”和“中國淡水珍珠之鄉”兩塊金字招牌，廬山區賽陽鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著近年農業稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農業產業化，培育和壯大龍頭企業。市委提出的農業產業化“1121”工程得到穩步推進。

3、小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮的規模布局，調整產業結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發展。修水縣渣津鎮短短幾年城鎮建設取得了長足發展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開展新農村建設中，各地以發展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業村、生態村等示范典型紛紛涌現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。

4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用于農村建設的資金比重、直接用于改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。XX年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉村兩級轉移支付4575萬元。農業稅免征后，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規范，體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機制，引導鄉鎮干部從原來的抓稅源轉變為抓財源工作上來，既緩解了鄉鎮財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉鎮干部一年到頭忙于“找”稅的負擔。修水縣自XX年起未對鄉鎮下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實征收，縣財政對鄉鎮支出實行“六個確保”。廬山區大力實施項目帶動戰略，各鄉鎮基本形成自己的主導產業，建立了支柱財源，同時，按照“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的原則，支持鄉鎮做大財政總量。

5、打工經濟漸成規模，農民收入持續增長。通過學習浙江創業經驗，全市農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業、回鄉創業的人數越來越多，農民收入有了明顯提高。XX年，全市鄉鎮外出務工人員約70萬人，勞動者報酬40多億元，也就是說，70萬務工農民在經濟收入上創造出了一個與當年全市財政收入大致相當的業績。農民務工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業、脫貧致富的主要收入來源。修水縣農村勞動力33萬人，有近20萬外出打工，XX年全縣勞務總收入達12.1億元，為我市勞動力務工總量和勞務收入最大縣。廬山區XX年上半年農民人均現金收入4729元，務工收入占其總收入的43.4%。

二、鄉鎮經濟發展存在的主要問題及原因分析

在肯定鄉鎮經濟發展成績的同時，還應該看到，我市鄉鎮經濟總量還不夠大，實力還不夠強，對全市經濟發展的貢獻還不夠高，加之我市是一個經濟欠發達的農業大市，長期受思想觀念、自然條件、產業基礎以及城鄉二元結構等因素的影響，鄉鎮經濟發展還存在許多不容忽視的問題。

1、發展思路還不夠寬。由于地理位置、資源狀況、文化背景、產業基礎、領導觀念、創新意識等方面的差異，致使全市鄉鎮發展還存在較大差異。有的地方縣鄉兩級沒有很好地統籌規劃、整合資源、錯位發展，以形成城鄉一體化、發展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個鍋爭食”、“大魚吃小魚”的現象；有的部門不顧鄉鎮客觀條件和客觀經濟規律，硬性規定增長項目、指標、比例，不僅影響了鄉鎮因地制宜、揚優成勢，而且因片面追求產值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環境、破壞生態，舉債建設、重復建設；有的鄉鎮沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉鎮的發展總體規劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風、朝令夕改；還有的鄉鎮領導作風不實、玩風較盛，有的不能很快適應經濟轉軌、工作重點轉移的需要，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開拓創新、銳意進取的信心和勇氣。

2、發展實力還不夠強。據了解,萍鄉市5年來堅持采取“放水養魚”的優惠政策，大力扶持鄉鎮經濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至XX年的27.09億元，年均遞增26.6%；XX年鄉鎮財政收入平均達到1957.7萬元，較上年增長24.1%；其中，安源區11個鎮（街道）財政收入平均達到4059萬元。新余市僅26個鄉鎮，XX年財政過千萬元的就有23個，其中超3千萬的5個，預計XX年超億元的鄉鎮3個。而我市XX年鄉鎮財政收入僅3.21億元，占全市財政總收入的6.98%；過500萬元的鄉鎮僅16個、過千萬元的4個，過5千萬元的沒有。XX年，全市僅4個鎮躋身全省百強鄉鎮。鄉鎮經濟總收入與全市gdp總量比較，規模極小，對提升全市經濟總量根本產生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶鄉鎮，有的還是依靠臨城鎮周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產開發、項目用地等拉動稅收，這樣的收入結構很難保證持續增長勢頭。在不同地區的鄉鎮之間，發展也很不平衡。較多的經濟實力弱、增長幅度慢的鄉鎮，相對抵消了發展快、收入高、總量大的鄉鎮的經濟貢獻率。從農業產業化的龍頭企業引領作用看,全市培育的農業龍頭企業規模偏小，億元產值的龍頭企業僅10家，超10億元產值的還沒有，很難在一個地方大范圍帶動農業產業結構的根本性調整。

3、財源增收后勁堪憂。近年落戶我市鄉鎮的千萬元以上的項目少之又少，規模以上的工業企業在鄉鎮沒有一家。免征農業稅后，大多數依賴農業、收入結構單

一、工商業基礎薄弱的鄉鎮，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經濟增長點，不少鄉鎮為完成稅收任務，低稅率從外地“引稅”，有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉鎮迫于財稅任務的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協”稅（買稅）上，根本無暇服務“三農”、發展經濟。同時，普遍存在的鄉鎮債務負擔問題不容忽視。絕大多數鄉鎮負債運行，多的負債達上千萬乃至幾千萬元，少則幾百萬元，嚴重制約了鄉鎮財政發展公共事業的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。

4、支農服務體系尚不完善。農村基層科技等涉農服務體系存在缺位、錯位的問題，現有科技人員老化，支農服務人員嚴重缺乏，制約著鄉鎮“七站八所”在服務農業、引導農民、發展農村經濟中發揮應有的作用。在產業化經營中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業的流通行業協會和經紀人隊伍，制約了農產品闖市場的“三級跳”。此外,融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮建設，也嚴重制約了鄉鎮經濟的發展。從事農業產業化經營的企業和專業戶，無論產品市場前景如何，如果不提供擔保或抵押，很難得到金融機構的貸款。

5、全民創業氛圍不濃、創業環境有待優化。表現為對業文化培植不夠，對創業成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創業者尊重不夠，致使創業成功人士沒有社會影響，剩余勞動力沒有創業沖動，不愿就業甚至打牌為“業”的現象沒有輿論批評。有的職能部門對各類創業主體缺乏政策支持，滿足于照抄照轉上級有關紅頭文件，而沒有把著力點放在細化配套政策上，放在提高服務質量和水平上。一些地方的小城鎮建設沒有形成聚集效應，不能滿足全民創業的需求。全市99個建制鎮，人口2萬以下的有43個，2-5萬的47個，有的鄉鎮中心人口僅幾千人，沒有一個鎮被列為全省規模鄉鎮。這些小城鎮的發展空間和輻射區域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮缺乏非農產業支撐，基礎設施又不完善，因而對農村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮聚集效應的發揮。

三、加快鄉鎮經濟發展的建議

鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，事關全市經濟又好又快發展的大局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現。借鑒外地經驗，結合本地實際，我們建議：

1、從一鄉一業、一村一品戰略上謀劃鄉鎮經濟發展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉鎮經濟發展規劃、發展戰略目標，下大力氣支持和幫助鄉鎮把經濟搞上去。要堅持分類指導，支持一部分有條件的鄉鎮先發展起來，建設一批經濟強鎮，增強鄉鎮經濟發展的帶動力和對全市經濟發展的貢獻率。各縣（市、區）要注意充分發揮鄉鎮的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業化、基地化、規模化、品牌化發展的路子。各鄉鎮在發展特色經濟的過程中，要注意力戒重復建設，盲目跟風，一哄而起，更不能無序發展，搞低檔次開發，低水平運作，而要立足本地實際，選擇具有較好的區位資源優勢、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產業，進行重點培育。要從打造一批專業鄉鎮、特色鄉鎮抓起，不斷做大農業產業化規模，并在形成主導產業和支柱產業的基礎上，不斷延伸產業鏈，培植農工商一體化的產業體系，推動我市農村經濟朝著產業化、規模化、農工商一體化的方向發展。

2、從推進小城鎮建設和全民創業上打開鄉鎮經濟發展的突破口。發展小城鎮應成為我市建立以工促農、以城帶鄉長效機制的一個最佳切入點。建議將全市鄉鎮大致分為城區鄉鎮、衛星鄉鎮、區域中心鎮、特色鄉鎮、其它鄉鎮五類，抓好規劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發展方向，全力支持做大做強，以此輻射帶動農村經濟的發展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰投資誰收益等形式，籌集小城鎮建設資金，并把小城鎮建設與農業產業化、民營企業發展緊密結合起來，促進資本與資源的有效對接，使小城鎮成為各地農村生產要素的聚集地、特色項目的承載地、商品流通的集散地、拉動農村經濟發展的輻射地。對具有發展工業條件的鄉鎮，要通過發展打造經濟強鎮；對沒有工業發展基礎的鄉鎮，要借鑒萍鄉市和廬山區的做法，積極打造園區經濟和“飛地經濟”，培育項目孵化園，與項目落地地區共同搞好扶持、服務，爭取“雙贏”。

推動全民創業應成為鄉鎮發展的一項重大舉措和長遠之策。要在全市積極培育創業文化，加大各類創業人才和創業典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創業的的社會氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵在外人士回鄉創業，促成“人回鄉、企回遷、錢回流”；要著力引導民營企業家、工商業主、專業大戶二次創業，通過延伸產業鏈、項目帶動戰略，發展特色經濟；要充分釋放科技人員、事業單位人員的創業潛能，借鑒萍鄉市的有效做法，允許和鼓勵事業單位人員離崗創業或兼職參與創業；要努力推動村組干部和農民經紀人圍繞“農字號”創業，支持各地成立各種形式的產業協會和行業商會。

3、從改進現行財政運作模式上增添鄉鎮經濟發展的動力源。針對一些鄉鎮為完成財稅任務采取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財政增長機制。可推廣廬山區“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的經驗，支持鄉鎮做大財政總量。縣級財政要妥善核定鄉鎮財政的支出項目和總額，確保剛性支出，免除鄉鎮為財政正常運轉而產生的后顧之憂。要科學確定鄉鎮實際財稅收入基數，對完成預算目標的超收部分，絕大多數返還鄉鎮。要加大轉移支付力度，向鄉鎮政府提供行使職權必需的資金保證。針對鄉村普遍存在的債務問題，一方面要防止債務規模進一步擴大，禁止鄉鎮財政為非生產性支出、基建性項目貸款和任何企業提供貸款擔保，嚴格控制鄉鎮財政舉債規模；另一方面要逐步化解原有債務負擔。建議市財政部門對全市鄉村兩級債務問題進行一次全面調查，摸清底數，核實情況，健全賬目。

對由鄉鎮政府擔保的歷年貸款形成的債務以及世行貸款，要堅持“誰受益、誰還款”的原則，由借款單位或受益人認帳，分期償還；對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級財政部門幫助解決。黨委和組織部門對選拔使用鄉鎮干部應樹立“發展、增收是政績，消赤、減債也是政績”的正確觀念，建立鄉鎮減債考核辦法，將減債與鄉鎮黨政主要領導的政績考核、調動、升遷掛鉤。

4、從加快支農服務體系的構建上形成全社會支持鄉鎮經濟發展的合力。要以貫徹《農民專業合作社法》為契機，全面發展我市農民專業合作社、行業協會等各種民間經濟合作組織，積極探索產業化經營的新路子，增強農民自我保護和農業抗御市場風險能力；市、縣兩級要安排一定數量的專項資金，扶持特色農業和大宗農產品建基地、強龍頭、育市場、創名牌，提升我市農產品的市場競爭力和鄉鎮經濟的綜合競爭力；要大力推廣都昌縣周溪鎮圍繞珍珠產業組建經濟共同體的好做法，加強銀企合作，鼓勵金融部門合理布局農村金融網點，開放小額貸款，通過貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業和農業產業化的信貸投入；要恢復、健全全市統一的農技服務機構，組建、充實農技隊伍，建議借鑒湖南省的做法，對縣、鄉從事農技推廣等公益事業的服務機構實行地方財政全額撥款扶持，同時引導、規范一批面向市場的農技服務性實體和經營性中介機構組織。

5、從建立激勵機制上提供鄉鎮經濟發展的組織保障。建議市委、市政府適時出臺關于加快鄉鎮經濟發展的規范性文件，制訂鄉鎮經濟發展的規劃、目標、總體要求，加大對鄉鎮發展的協調調度。以科學發展觀和正確的政績觀為指導，建立一套科學完備、便于操作的鄉鎮績效考核評價體系和鄉鎮干部激勵獎懲機制。把加快鄉鎮經濟發展納入縣（市、區）黨委、政府政績考核、工作考察、考評的重要內容，推動他們一任接著一任干，一級領著一級干，上下聯動，齊抓共管。建議對全市鄉鎮經濟財政收入達到5千萬元，或在此基礎上連年保持一定比例增幅、重要考核指標榮獲紅旗（先進）單位的鄉鎮（街道），其黨政主要領導在職級上實行高配、經濟上給予重獎；對在經濟發展中表現突出、成績顯著的鄉鎮領導班子成員和鄉鎮干部，要給予相應的物質和精神獎勵，并在干部調整中優先提拔使用；對那些為促進鄉鎮經濟發展給予了大力支持、作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。真正在全市形成合力推進、攜手共創鄉鎮經濟發展的良好局面。

第四篇：全區財源建設情況調研報告

2005年10月

為更好地促進全區財源建設工作健康發展,按照區委、區政府的總體部署,區政協牽頭組織區財政局、國稅局、地稅局和統計局等單位及部分政協委員，于8月12日至9月底，對鄉鎮、辦事處、開發區等19個單位和27家企業,通過實地考察、組織座談、聽取匯報、問卷調查等形式，就全區財源建設工作進行了深入調研，現將情況報告如下：

一、財源建設的現狀

今年以來，全區上下歡迎光臨517878秘書網　www.tmdps.cn對上爭取更多的建設資金和轉移支付額度；要在做好可行性研究的基礎上，及時選擇一批事關工業發展、農業綜合開發、土地復墾、林業、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛生、體育等對我區經濟社會發展和財源建設具有重大影響的項目，擠入國家和省市計劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。與此同時，要完善措施，強化責任，努力加大河沙、石膏、鹽巖、石灰石資源等規費的征收力度。要通過專門制定政策、明確目標，加大獎懲，充分調動各級對上爭取和各項規費征收工作的主動性、積極性，不斷為全區發展創造更加有利的財力支持。

第五篇：xx鄉經濟發展調研報告

xx鄉經濟發展調研報告

xx鄉位于安于縣境北，距xx縣城32公里，與xx、xx兩縣交界。幅員面積51.78平方公里，轄16個行政村，194個村民小組。耕地面積1037.2公頃。總人口27156人，6277戶，其中非農戶人口988人，農村勞動力14566人。全鄉農業生產總之9985萬元。農民人均純收入3858元。

我鄉是國家商品糧基地鄉，生產水稻、小麥、玉米等，年產量分別約4100噸，1200噸，4300噸。經濟作物有蠶桑、檸檬、海椒、花生等。桑樹種植面積約233公頃，養蠶約1200張，產值近100萬元，是市蠶桑基地鄉。檸檬種植面積約200公頃，是縣優質檸檬基地。海椒、花生年產值約320萬元。全鄉養豬約1.7萬頭，是縣級生豬基地。利用山坪塘、石河堰養魚約30公頃，河面網箱養魚年出售收入約340萬元。

我鄉已啟動兩個扶貧村建設工程，紅層打水井325口，建能源沼氣池90口，村通公路約10公里，網絡光纖線70千米，入戶率50%，鄉廣播總站1個，村村通廣播站16個，廣播網絡覆蓋率100%，收聽率95%以上。場鎮建成車站一處，300平方米，引進外資福慧偉林擴建鄉衛生院400平方米。

Xxx和xxx2座國家中型水庫灌溉13個村，年蓄水量達1.2億元。我鄉地處淺丘，海拔高度為300-400米，屬亞熱帶季風濕潤性氣候，氣候溫和，四季分明，冬春少雨，全年無霜期230天左右。兩座水庫上、下繞全鄉。有“退耕還林”和“荒山造林”工程200公頃，年經濟收入約100萬元。

xx鄉歷屆黨委、政府，根據國家的政策和生產力發展實際，結合鄉情，采取了一系列的措施，進行結構調整，基礎產業和基礎設施建設逐步加強，小城鎮建設也取得了階段性成果，人民群眾生活有了較大改善。近日，鄉黨委、政府提出：“‘為旅游發展創先，為和諧社 1

會爭優’戰略，充分發揮利用xx優勢，奮力打造綠色旅游經濟，遠抓旅游業，近抓畜漁業，中期抓好林果業”，這將對我鄉經濟發展產生巨大推動力。但是，由于我鄉資金不足，臥佛村道路不便，旅游業發展受到影響，產業結構調整尚未形成規模，嚴重制約了我鄉經濟的發展，要求得xx鄉全面、健康、可持續的發展，必須研究我鄉實際，制定發展方略。

一、求發展，基礎設施建設先行

全鄉經濟發展不平衡，個別村由于靠近河流與水庫，部分經濟作物一遇雨季，就面臨被水淹沒的情況，因此低保戶居全縣首位，經濟相對落后，全鄉群眾大多進城務工，觀念落后，基礎設施建設不健全是制約全鄉經濟發展的瓶頸。一是在交通部門及扶貧辦的支持下，完善和解決臥佛等四個村的通村水泥路，計劃在近兩年內實現xx鄉水泥公路“村村通”，徹底解決xx鄉行路難的問題；二是由于我鄉境內有書房壩、跑馬灘兩個大中型水庫，導致水庫附近居民常年飽受洪澇災害，經濟作物被水淹沒，導致減產甚至顆粒無收，老百姓養的魚也被大水沖走，造成重大的經濟損失。xx鄉與xx鄉之間的公路由于重車通行，加之遭遇大雨，路基下沉，水毀嚴重。我們將在水務、扶貧、交通等單位的幫助下，盡最大努力修建和完善塘壩堰等水利設施，維修和恢復水毀的公路，改善村民的生活狀況，解決村民的出行問題；三是我鄉到目前為止仍沒有通上天然氣。我們將趁著國家扶持三農的東風，向上級爭取，在五到十年內做到場鎮家家戶戶通天然氣，改善全鄉人民的人居環境。

二、求創新，打造綠色生態文化旅游業

在林木上要做到全鄉一盤棋，沿公路附近，及大宗水源生態林應該蓄林，要伐，也只能間伐。其它林地也應以封山育林為主，要采伐要有計劃性，要確保森林覆蓋面保持一個水平，活木蓄積量也要保持一個水平。不僅是一個鄉在森林覆蓋率和活木蓄積量要保持一個水

平，就是一個村、一個組的森林覆蓋率和活木蓄積都要保持一個水平。對于那些因濫砍造成的殘次林，畝活木蓄積率低的林有計劃全砍后及時造林。對于殘次林砍伐要結合這些林地土質氣候等特點，進行林種改造，提高單位林地林木效益。只有養好了林，確保了我鄉林木優勢和生態環境，才能夠確立我鄉生態旅游鄉的定位。

今年，我鄉把旅游業作為優先產業，力爭做到十個圍繞。政策圍繞旅游放寬；思想圍繞旅游解放；設施圍繞旅游先行；結構圍繞旅游調整；城鄉圍繞旅游統籌；環境圍繞旅游治理；商貿圍繞旅游搞活；農民圍繞旅游增收。

充分發揮我鄉xxx以及xxx、xxx兩座水庫的優勢，把我鄉建成以石刻文化、東方佛教文化和檸檬為特色的綠色生態旅游點。以xx、檸檬生態農業資源為依托，加強旅游形象包裝和外宣工作，通往xxx的水路也應利用起來，形成獨特的水上旅游景點，使得游客不僅能夠一睹xx的風采，還能沿途欣賞鄉村獨有的風景，逐步實現xx鄉由一個農業鄉鎮向旅游鄉鎮的轉變。

三、求增收，培育特色主導農業

圍繞建設“中國檸檬之都”總體目標，我鄉在xx6個村大力實施檸檬產業“三百工程，計劃到2020年達到檸檬種植19000畝。

我鄉目前已建成“生豬養殖家園”1個，在加強品種改良和疫病防治的基礎上，計劃在兩年內，開辦“生豬養殖家園”3個，生豬養殖發展達到20000頭。

依托我鄉得天獨厚的自然條件，憑借xxx、xxx兩個水庫，努力搞活水產科技攻關，狠抓健康養殖技術推廣，嚴格實施無公害水產品的技術規程，大力發展草魚、花鰱等傳統水產養殖品種，開展生態休閑旅游漁業。

按照“提升總量、綠色生態”的思路，大力發展無公害、綠色、有機蔬菜生產，以海椒、花生等特色經濟作物為重點，為綠色旅游提

供基礎。

四、引進科學技術，發展傳統產業

當大量務工人員涌入城市，勞務經濟帶來效益的另一極，傳統產業大量分流出去，傳統產業卻因生活的必需，也彰顯出了重要作用，近兩年，肉價增長就是佐證。檸果業、畜牧業，這兩大產業在我鄉既有它薄弱的地方，那就是從業的青壯年勞動力少了，規模有呈減少的趨勢，但也有它的機遇性，一是國家政策支持，繼取消屠宰稅、農業稅、除煙葉以外的農業特產稅后，國家又推出一系列的助農措施即糧種補貼、糧食直補，在政策上對傳統農業發展創造了寬松環境，提高了效益；二是大量勞力外出，騰出和閑置了大量土地，同時國家土地和林權制度改革，對土地使用流轉提供了政策保障，小型農機具的發明，又為山區土地集中，規模經營創造了條件。三是大量新品種、新科技成果為傳統農業提供了科學保障，有利于產業發展。因此，積極學習科學技術，提高傳統產業種植和畜牧業技術含量，大力發展傳統檸果業和畜牧業，也是我鄉產業經濟發展可取之路。

五、全面規劃，啟動民間資本，用活金融資本，搞好xx鄉小城鎮建設

隨著人民生活水平的日益提高，人民改善居住條件的要求日趨強烈，通過二十多年來的改革開放，人們手里有一定積蓄，小城鎮建設有了市場需求。因此，充分啟動民間資本，利用金融資本，為我鄉小城鎮擴容提質，既利于xx鄉小城鎮建設，又能滿足人民日益增長的居住生活的需要。也有利于吸引投資，促進市場繁榮。現在是一方面集鎮上有一些土地處于閑置或半閑置狀態；另一方面，一些從事個體經營的個體工商戶迫切需要改變狹窄的經營、居住條件，而因缺乏土地無法實現。因此，鄉黨委、政府可以利用這一群人的需求，先征集土地，規劃好，然后拍賣使用權，由私人利用民間資本和金融資本搞好門面和住房建設，從而實現鄉擴容提質。為搞好小城鎮建設，鄉黨

委、政府還必須加強基礎設施建設，如水、電等，運用市場化運作搞好公共設施的物業管理，確保我鄉的正常運轉，并創設良好的人文、生態環境，筑巢以安鳳，繁榮市場。