第一篇：法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

對(duì)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要：法治財(cái)政建設(shè)是一個(gè)業(yè)務(wù)性綜合性較強(qiáng)的工作，是建設(shè)法治政府的重要組成部分。我局雖然是法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)，但是建設(shè)過程中仍存在一些問題，需要從三個(gè)方面提高財(cái)政干部法治思維、提高創(chuàng)建工作效率、提高法治財(cái)政建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：法治財(cái)政；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；思考

近年來，我局以法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，依法行政依法理財(cái)工作取得了一定的成效，依法辦事意識(shí)明顯增強(qiáng)，財(cái)政制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，財(cái)政執(zhí)法水平持續(xù)提升，財(cái)政權(quán)力運(yùn)行逐步規(guī)范，促進(jìn)了財(cái)政職能發(fā)揮。經(jīng)過全局上下的共同努力，我局連續(xù)三年獲得法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)單位，2014年被評(píng)為法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)。

一、法治財(cái)政建設(shè)中存在的問題

（一）法治思維還未完全樹立，依法理財(cái)觀念有待加強(qiáng)。近年來，我們雖然開展了法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，但是部分同志仍然缺乏一定的法治思維和法治理念，沒有充分認(rèn)識(shí)到法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義和重要性，片面認(rèn)為省廳法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求太高，一方面認(rèn)為“完善財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)制”考核點(diǎn)中相關(guān)指標(biāo)對(duì)于我縣經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)來說難以完成，有點(diǎn)不切實(shí)際，而這些指標(biāo)恰恰是法治財(cái)政建設(shè)必須長期堅(jiān)持和努力的方向，另一方面認(rèn)為“提升財(cái)政行政管理水平”等考核點(diǎn)務(wù)虛成分太多，財(cái)政工作比較忙，沒有精力做那些瑣碎、程序性的事情，沒有時(shí)間開展真正意義上的財(cái)政法律法規(guī)學(xué)習(xí)，但是這些考核點(diǎn)恰恰也是提升法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政依法理財(cái)能力的必然要求?；谶@樣的思想認(rèn)識(shí)，有的人將法治財(cái)政建設(shè)當(dāng)作軟任務(wù)，沒有從法治的高度，統(tǒng)籌謀劃依法行政依法理財(cái)工作，以致法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極性不高，存在應(yīng)付了事的心理。

（二）依法理財(cái)動(dòng)力不足，創(chuàng)建手段還顯單一。雖然經(jīng)過多年的法制培訓(xùn)教育和依法行政工作實(shí)踐，但是面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題，部分人員由于缺乏法治思維，還不能自覺運(yùn)用法律手段，習(xí)慣于用老的方法解決問題，創(chuàng)新能力不夠。有的業(yè)務(wù)科室沒有認(rèn)真研讀涉及本科室的考核點(diǎn)，沒有積極思考如何實(shí)施好考核點(diǎn)內(nèi)容，反而問辦公室該考核點(diǎn)如何完成，要求辦公室為其把關(guān)，喪失了業(yè)務(wù)工作的主動(dòng)權(quán)，其實(shí)辦公室也只是起個(gè)牽頭作用，個(gè)性化的考核點(diǎn)還應(yīng)由各科室完成。有的業(yè)務(wù)科室只是簡單對(duì)照考核點(diǎn)來找資料，照葫蘆畫瓢，沒有認(rèn)真思考如何將工作做得更好，沒有主動(dòng)向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，未將法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

（三）各自為政思想存在，大局意識(shí)不強(qiáng)。法治財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，幾乎涉及到財(cái)政局所有科室，有的科室還是某個(gè)業(yè)務(wù)考核點(diǎn)的牽頭科室，負(fù)責(zé)提供相關(guān)共性資料，界定相關(guān)指標(biāo)，聯(lián)系其他科室共同完成好相關(guān)指標(biāo)，最后還要審核其他協(xié)辦科室所提供的資料。但是工作實(shí)踐中，這些科室的牽頭協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各敲各的鼓，他們只負(fù)責(zé)本科室考核點(diǎn)需要的東西，不主動(dòng)向其他協(xié)辦科室提供相關(guān)資料，更談不上對(duì)其他科室提供的資料進(jìn)行審核，一味指望辦公室進(jìn)行審核，有的協(xié)辦科室也不主動(dòng)和牽頭科室聯(lián)系，以致在省廳考核驗(yàn)收時(shí)同一考核內(nèi)容以不同的數(shù)據(jù)出現(xiàn)，鬧出笑話。

（四）整改落實(shí)不徹底，工作重點(diǎn)不突出。每次考核省廳都對(duì)我局提出了整改意見，要求我局及時(shí)整改，但是有的科室認(rèn)為這些整改事項(xiàng)在短時(shí)間內(nèi)難以完成，或者主動(dòng)整改意識(shí)不強(qiáng)，存在一定的應(yīng)付思想，整改不徹底，落實(shí)不到位，負(fù)責(zé)整改的考核點(diǎn)年年考核年年還是要求整改，給省廳留下不好的印象。有的科室雖然注重業(yè)務(wù)工作，但是對(duì)“提升財(cái)政行政管理水平”考核點(diǎn)中的一些重點(diǎn)工作重視程度不夠，如應(yīng)該按照規(guī)范性文件要求管理的文件，他們嫌麻煩，以其他部門或者上級(jí)處室也沒這樣要求為借口，規(guī)避以“寶財(cái)規(guī)”文號(hào)印制文件；同時(shí)對(duì)規(guī)范性文件后評(píng)估工作還未跟進(jìn)，只知道制定，不知道有些規(guī)范性文件隨著各項(xiàng)新規(guī)定的出臺(tái)，有可能不合時(shí)宜，甚至違規(guī)，從而遠(yuǎn)離了依法行政依法理財(cái)?shù)哪康摹?/p>

二、多措并舉，全面推進(jìn)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）營造濃烈學(xué)法氛圍，提高財(cái)政干部法治思維。

以“六五”普法為抓手，創(chuàng)新財(cái)政普法形式，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政普法工作。一是深化普法內(nèi)容。按照規(guī)劃綱要部署，深入宣傳學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《擔(dān)保法》等基本法律，深入宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》等行政法律制度，深入宣傳學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《政府采購法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，大力弘揚(yáng)法治精神，宣傳和營造法治文化。二是突出普法重點(diǎn)。積極向領(lǐng)導(dǎo)干部普法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的培養(yǎng)；積極向財(cái)政干部尤其是基層財(cái)政干部、執(zhí)法干部普法，提高財(cái)政干部運(yùn)用法治思維和法律手段處理事務(wù)的水平；積極向廣大財(cái)會(huì)人員普法，增強(qiáng)遵守財(cái)稅法規(guī)制度的自覺性。三是擴(kuò)大普法方式。放大財(cái)政局網(wǎng)站宣傳功能，全天候向社會(huì)公眾宣傳財(cái)政法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)財(cái)政法規(guī)制度和財(cái)政政策的了解；繼續(xù)做優(yōu)“財(cái)政講壇”，提升財(cái)政干部業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)運(yùn)用能力；通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去形式，組織財(cái)政執(zhí)法實(shí)務(wù)觀摩，提高普法工作的針對(duì)性、有效性；善于運(yùn)用正反兩方面的典型進(jìn)行教育，以案說法，警示違法后果。開展依法行政依法理財(cái)工作研討和征文活動(dòng)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法崗位人員思考進(jìn)一步做好依法行政依法理財(cái)工作的積極性，以鞏固普法活動(dòng)成果。四是嚴(yán)格執(zhí)行普法制度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，黨組中心組每年至少組織兩次學(xué)法活動(dòng)，黨組成員率先垂范帶頭學(xué)習(xí)，并積極參加省、市財(cái)政部門和縣政府法制辦組織的各類法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)；落實(shí)好新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度，對(duì)補(bǔ)考仍未過關(guān)的，一律不予上崗、任職，促進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)走向規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。五是健全普法架構(gòu)。理順普法機(jī)制，縣財(cái)會(huì)教育中心負(fù)責(zé)財(cái)政普法培訓(xùn)的組織、管理、培訓(xùn)，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)明確綜合培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，形成職責(zé)分工明確、工作范圍清晰的普法培訓(xùn)架構(gòu)。

（二）完善創(chuàng)建手段，提高創(chuàng)建工作效率。

一是決策程序和實(shí)施過程要留痕。法治財(cái)政建設(shè)突出“完善集體領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制”，同時(shí)要求規(guī)范性文件出臺(tái)前要經(jīng)局辦公會(huì)議討論決定，目的是提高決策水平，確保依法行政依法理財(cái)。而我局一些“三重一大”事項(xiàng)雖然經(jīng)過集體決策，也作了會(huì)議記錄，但是沒有形成經(jīng)局長簽發(fā)的會(huì)議紀(jì)要，目前規(guī)范性文件雖然經(jīng)局長審閱簽發(fā)，但是沒有經(jīng)過局辦公會(huì)議集體討論決定，這樣降低了法律效率，影響了依法決策水平。所以，以后凡是涉及集體決策的事項(xiàng)都要形成經(jīng)局長簽發(fā)的會(huì)議紀(jì)要，留下決策痕跡。省廳法治財(cái)政考核重點(diǎn)檢查各個(gè)考核點(diǎn)的備查資料，要求凡是備查資料不在檢查現(xiàn)場(chǎng)的，一律不予認(rèn)定，相應(yīng)考核點(diǎn)不得分，這就要求我們不僅做好平時(shí)的法治財(cái)政建設(shè)工作，而且注意保留工作開展時(shí)的痕跡，如前幾年有的科室沒有將縣人大批復(fù)預(yù)算調(diào)整的人大會(huì)報(bào)保管好，以致省廳考核前就請(qǐng)人大幫忙提供材料。為防止此類事情再次發(fā)生，局辦公室現(xiàn)在已將涉及財(cái)政部門的人大會(huì)報(bào)以正式文件形式編號(hào)，流轉(zhuǎn)給預(yù)算科保管。二是牽頭責(zé)任科室要盡責(zé)。因?yàn)榉ㄖ呜?cái)政建設(shè)是一個(gè)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的綜合工作，所以牽頭責(zé)任科室的責(zé)任就顯得尤為重要。辦公室、預(yù)算科、監(jiān)督檢查科等牽頭責(zé)任科室要認(rèn)真研讀相關(guān)文件，正確解讀、把握好每一個(gè)考核點(diǎn)的具體要求；同協(xié)辦科室統(tǒng)一好政策口徑；審核、過堂、把關(guān)本科室和協(xié)辦科室收集整理的資料，對(duì)資料不完善、不符合要求的提出整改意見。三是考核機(jī)制要注重平時(shí)。法治財(cái)政建設(shè)考核指標(biāo)中除了預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的數(shù)據(jù)要到?jīng)Q算數(shù)據(jù)出來才能有完整的反映，而其他考核指標(biāo)要突出平時(shí)工作開展的質(zhì)量、序時(shí)、進(jìn)度，可以由辦公室和牽頭責(zé)任科室實(shí)行半年一次的預(yù)考核，督促各科室把法治財(cái)政建設(shè)的功夫做在平時(shí)，提高法治財(cái)政建設(shè)質(zhì)量，避免考核前花費(fèi)時(shí)間突擊整理資料，導(dǎo)致忙中出亂。

（三）主攻工作重點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，提高法治財(cái)政建設(shè)水平。

近年來省廳對(duì)我局考核提出的整改建議，都集中在完善相關(guān)制度、編制國有資本經(jīng)營預(yù)算、提高預(yù)算執(zhí)行到位率、開展專項(xiàng)資金清理整合、加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)工作等，這些既是法治財(cái)政建設(shè)的重點(diǎn)，也是我們近年來工作的薄弱點(diǎn)，這些整改要求固然有我縣財(cái)力因素等客觀原因，也有我們工作缺乏一定的主觀能動(dòng)性，沒有進(jìn)行超前思考，統(tǒng)籌謀劃。

一是優(yōu)化預(yù)算編制和執(zhí)行管理機(jī)制。完善政府預(yù)算體系，相關(guān)業(yè)務(wù)科室要按編制規(guī)范和軟件編制公共財(cái)政、政府性基金、社?；?、國有資本經(jīng)營以及政府采購預(yù)算，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。細(xì)化部門預(yù)算項(xiàng)目支出，嚴(yán)格執(zhí)行“二上二下”預(yù)算編制程序，推進(jìn)以部門預(yù)算編制、國庫集中支付、政府采購和非稅收入為主要內(nèi)容的財(cái)政管理改革。國庫科要定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，各業(yè)務(wù)科室要加強(qiáng)預(yù)算管理部門預(yù)算執(zhí)行情況分析，不斷提高部門預(yù)算年初到位率。細(xì)化政府和部門預(yù)決算公開內(nèi)容，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，對(duì)預(yù)決算公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。二是創(chuàng)新資金分配機(jī)制。預(yù)算科要擔(dān)負(fù)起專項(xiàng)資金管理職責(zé)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理工作的宣傳、引導(dǎo)，積極爭取政府和部門支持專項(xiàng)資金管理工作，制定全縣專項(xiàng)資金管理制度。打破財(cái)政局科室之間、部門之間壁壘，清理整合各類專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金，確保財(cái)政資金使用的整體效益；嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)資金競(jìng)爭性分配機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金分配管理科學(xué)化、規(guī)范化；專項(xiàng)資金申請(qǐng)、審核實(shí)行承諾責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)專項(xiàng)資金申報(bào)、審核、使用等各環(huán)節(jié)相關(guān)人員責(zé)任。三是完善財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)科要擔(dān)負(fù)起績效評(píng)價(jià)工作職責(zé)，加大績效評(píng)價(jià)工作的宣傳和業(yè)務(wù)開拓，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)科室、專項(xiàng)資金使用單位的聯(lián)系，嚴(yán)格要求重大專項(xiàng)資金按規(guī)定提交績效目標(biāo)并開展目標(biāo)論證，逐步使項(xiàng)目單位樹立起“納稅人的錢不能隨意花，支出要講績效”的理念，減少和杜絕無效支出。監(jiān)督檢查科要加大重大專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查力度，引導(dǎo)業(yè)務(wù)科室依法強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的事前、事中、事后的監(jiān)督，牽頭開展監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高監(jiān)督檢查工作水平和能力。實(shí)行績效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤工作，促進(jìn)用款單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。四是健全約束機(jī)制。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性評(píng)估、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；辦公室要牽頭加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量；落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，完善財(cái)政執(zhí)法持證上崗制、財(cái)政執(zhí)法文書審核制、財(cái)政執(zhí)法責(zé)任考核制、財(cái)政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制，提高財(cái)政工作人員依法理財(cái)?shù)淖杂X性和規(guī)范性。五是健全全面監(jiān)督機(jī)制。依法自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督體系。依法向同級(jí)人大報(bào)送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的相關(guān)資料，認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)的決定和要求，依法接受人大的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，開展預(yù)算信息公開工作。依托報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，通過“**縣政府信息公開平臺(tái)”、官方網(wǎng)站、官方微博、微信、文明微博等新媒體，廣泛宣傳財(cái)政法律法規(guī)和財(cái)政工作，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的支持、理解和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定

[2]江蘇省財(cái)政廳深入推進(jìn)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見）

第二篇：建設(shè)法治××調(diào)研報(bào)告

今年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開展了建設(shè)“法治**”，打造“平安**”工作，近日，調(diào)研小組對(duì)萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治**”、打造“平安**”工作中的措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。

一、基本情況

從調(diào)查的情況看，各單位對(duì)建設(shè)“法治**”、打造“平安**”高度重視，將其作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標(biāo)明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)將建設(shè)“法治**”、打造“平安**”作為一項(xiàng)重要工作、民心工程來抓，迅速進(jìn)行了動(dòng)員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會(huì)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎(jiǎng)懲制度，確保各項(xiàng)工作措施切實(shí)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調(diào)查情況看，做好建設(shè)“法治**”、打造“平安**”工作，必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，大力加強(qiáng)基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設(shè)，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網(wǎng)絡(luò)。萌水鎮(zhèn)以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為依托，調(diào)整了5個(gè)落后村的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)110報(bào)警服務(wù)體系建設(shè)；絲綢路街道健全了轄區(qū)內(nèi)的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊(duì)為主要力量，結(jié)合各種義務(wù)巡邏隊(duì)，構(gòu)建了完整的巡邏控制網(wǎng)絡(luò)；鳳陽集團(tuán)配齊配強(qiáng)了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強(qiáng)企業(yè)的物防、技防措施。

3、堅(jiān)持嚴(yán)打和集中整治，做好“處法”工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅(jiān)持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級(jí)的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51％，嚴(yán)打效果明顯；另一方面，對(duì)治安落后村、后進(jìn)單位實(shí)行集中整治，實(shí)現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創(chuàng)建活動(dòng)為總抓手，全力抓好“處法”工作，認(rèn)真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“**功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實(shí)。2003年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)和212人的調(diào)解隊(duì)伍；鳳陽集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用，和員工及時(shí)溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治**”、打造“平安**”工作深入人心，對(duì)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、典型事件進(jìn)行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治**”、打造“平安**”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大普法力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識(shí)和依法辦事能力。對(duì)中小學(xué)都聘請(qǐng)了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、存在問題

通過深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強(qiáng)：某些基層政法部門的工作作風(fēng)還不同程度的存在問題，依法能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；人民群眾的法律意識(shí)還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報(bào)酬不落實(shí)，防范專業(yè)化不強(qiáng)；租賃房屋、暫住人口、流動(dòng)人口需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理；青少年違法犯罪問題日趨嚴(yán)重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視；由農(nóng)村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件；現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實(shí)際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，以此影響和帶動(dòng)干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，徹底解決，堅(jiān)決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項(xiàng)制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“說了算、定了干”的抓落實(shí)的良好作風(fēng)。四是抓住教育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創(chuàng)活動(dòng)不放松。以爭創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機(jī)，使人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來的實(shí)效。

2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開展“千名農(nóng)村干部法律素質(zhì)培

第三篇：財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案

財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（冀政〔2011﹞76號(hào)），更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能作用，確保縣政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的財(cái)政資金安全和有效使用，落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，特制定我縣標(biāo)財(cái)政所準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和圍繞“十八字理財(cái)方針”和“四個(gè)財(cái)政”建設(shè)，以“三型”(學(xué)習(xí)型、高效型、滿意型)機(jī)關(guān)創(chuàng)建為總攬，以“財(cái)政管理年”活動(dòng)為抓手，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平為目標(biāo)以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)功能為主線，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，立足于高站位、高標(biāo)準(zhǔn)，全縣一盤棋，各單位抓落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織機(jī)構(gòu)和制度體系，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所公共服務(wù)能力和行政效能，把17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所打造成“隊(duì)伍健全、業(yè)務(wù)過硬、服務(wù)高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、作風(fēng)優(yōu)良、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的新型財(cái)政所，更好地為遷西新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、總體規(guī)劃

從2011年8月開始，利用兩年時(shí)間，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所達(dá)到“機(jī)構(gòu)隸屬全面明晰、職能定位全面精準(zhǔn)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)全面鞏固、內(nèi)部管理全面規(guī)范、隊(duì)伍素質(zhì)全面提升、辦公設(shè)施全面改善、整體形象全面改觀”的目標(biāo)，達(dá)到《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范要求》。標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)工作分兩個(gè)批次進(jìn)行。第一批完成9個(gè)，分別是，灑河橋鎮(zhèn)、漢兒莊鄉(xiāng)、羅家屯鎮(zhèn)、東荒峪鎮(zhèn)、太平寨鎮(zhèn)、興城鎮(zhèn)、上營鄉(xiāng)、新集鎮(zhèn)、新莊子鄉(xiāng)財(cái)政所，建設(shè)工作在2012年2月前完成第二批完成8個(gè)，分別是，三屯營鎮(zhèn)、尹莊鄉(xiāng)、漁戶寨鄉(xiāng)、灤陽鎮(zhèn)、東蓮花院鄉(xiāng)、金廠峪鎮(zhèn)、舊城鄉(xiāng)、白廟子鄉(xiāng)財(cái)政所，建設(shè)工作在2012年8月完成。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)達(dá)到以下“五個(gè)規(guī)范” ：

1、組織機(jī)構(gòu)規(guī)范按照財(cái)政所機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、機(jī)構(gòu)性質(zhì)明確的要求設(shè)置財(cái)政所，實(shí)行縣局和當(dāng)?shù)攸h委政府雙重管理，人、財(cái)、物由縣局統(tǒng)一管理。設(shè)置所長、總預(yù)算會(huì)計(jì)、單位會(huì)計(jì)、出納、專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)、村財(cái)鄉(xiāng)管會(huì)計(jì)6個(gè)基

本崗位。

2、財(cái)政業(yè)務(wù)及基礎(chǔ)工作規(guī)范，預(yù)算管理方面，每年9月底前開始編制下

預(yù)算，編制周期不少于3個(gè)月，12月底前將預(yù)算建議計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局審核后形成統(tǒng)一的政府預(yù)算草案，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后30日內(nèi)批復(fù)到部門，同時(shí)報(bào)縣財(cái)政局備案。實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在編制預(yù)算時(shí)，作為縣級(jí)的一個(gè)預(yù)算部門進(jìn)行管理，按照縣局下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)控制數(shù)，按政策要求結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況編制政府預(yù)算實(shí)行“分稅制”體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在編制預(yù)算時(shí)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出責(zé)任，根據(jù)收入計(jì)劃測(cè)算財(cái)力，結(jié)合主要任務(wù)和工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排支出，自求平衡，獨(dú)立編制本級(jí)政府預(yù)算和功能預(yù)算。實(shí)行綜合預(yù)算、零基預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算的編制方法，統(tǒng)一使用省廳開發(fā)的預(yù)算編報(bào)軟件，編制內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)科學(xué)、格式規(guī)范統(tǒng)一的部門預(yù)算文本。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，確需調(diào)整的，按法定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。逐季度撰寫預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告，每季度末3日內(nèi)報(bào)送縣財(cái)政局。逐月編制總預(yù)算會(huì)計(jì)月報(bào)表，于月度終了1日內(nèi)報(bào)送縣財(cái)政局。年終編制財(cái)政總決算，并按規(guī)定時(shí)間及時(shí)上報(bào)。建立債務(wù)管理和防控機(jī)制，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)狀況，主動(dòng)化解舊債，嚴(yán)禁新債發(fā)生?！敖y(tǒng)收統(tǒng)支”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有財(cái)政性支出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付中心辦理?；蒉r(nóng)資金管理方面，各項(xiàng)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的惠農(nóng)資金按縣局統(tǒng)一規(guī)定采取 “一折通”方式發(fā)放，做到及時(shí)、準(zhǔn)確。嚴(yán)格執(zhí)行縣財(cái)政局統(tǒng)一制定的惠農(nóng)資金發(fā)放和管理工作流程對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)資金的申報(bào)、審核、公示、發(fā)放等實(shí)行“流程式”管理。將惠農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)全部整合到辦公室，服務(wù)大廳，提供集事項(xiàng)受理、審核上報(bào)、答復(fù)辦結(jié)于一體的“一站式”服務(wù)。財(cái)政資金監(jiān)管方面，對(duì)本級(jí)預(yù)算安排或縣財(cái)政直接下達(dá)的各種資金，在“事前、事中、事后”對(duì)資金進(jìn)行全過程監(jiān)督。對(duì)非縣局直接下達(dá)到財(cái)政所的資金，根據(jù)縣財(cái)政局的要求，對(duì)資金的使用主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督同時(shí)，要及時(shí)向本級(jí)政府和縣財(cái)政局報(bào)告，確保上級(jí)政策落。村財(cái)鄉(xiāng)管方面，將上級(jí)下達(dá)的財(cái)政資金、村自有資金、自籌資金等村級(jí)收支全部納入監(jiān)管范圍，做到全面入賬、專戶管理。報(bào)賬票據(jù)使用正規(guī)發(fā)票，不能取得正規(guī)票據(jù)的，使用統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)。報(bào)賬票據(jù)要經(jīng)村支部書記、村主任簽字，村民理財(cái)小組蓋章，“村

財(cái)鄉(xiāng)管”辦公室，農(nóng)經(jīng)中心，審核會(huì)計(jì)審核。每季度分村編制會(huì)計(jì)報(bào)表，作為財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的依據(jù)?；A(chǔ)工作方面，各種賬簿設(shè)置齊全，憑證裝訂整齊。部門預(yù)算文本、人代會(huì)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、決算和各種會(huì)計(jì)報(bào)表齊全。政策文件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、稅源情況、債務(wù)情況等基礎(chǔ)資料分別設(shè)置臺(tái)賬。

3、制度體系規(guī)范財(cái)政所崗位設(shè)置、崗位職責(zé)明晰，工作人員從業(yè)規(guī)范

內(nèi)容具體、工作制度齊全，人事管理、公文辦理、印鑒管理信訪接待等政務(wù)管理制度健全財(cái)政資金、現(xiàn)金管理、支票管理、票據(jù)管理等業(yè)務(wù)管理制度規(guī)范。

4、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范到2012年底，財(cái)政所工作人員達(dá)到專業(yè)對(duì)口、?？?/p>

以上學(xué)歷，到2013年底，全體工作人員中必須有20%具有本科以上學(xué)歷，局機(jī)關(guān)建立干部培訓(xùn)制度，全部人員每三年必須輪訓(xùn)一便，所有工作人員必須具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格省財(cái)政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)年人均達(dá)到96課時(shí)以上，做到“五心服務(wù)”熱心誠懇對(duì)待群眾，虛心禮貌溝通交流耐心和藹解答問題，精心調(diào)研掌握情況，用心高效反饋意見，做到“五個(gè)不讓”，不讓工作在自己這里延誤，不讓文件在自己這里積壓，不讓紕漏和錯(cuò)誤在自己這里發(fā)生，不讓群眾在自己這里冷落，不讓財(cái)政所形象在自己這里受到影響，廉政目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位，廉政教育工作到位，財(cái)政文化理念有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，當(dāng)?shù)刎?cái)政干部和群眾高度認(rèn)可；嚴(yán)格恪守工作人員行為規(guī)范，營造和諧、文明的工作氛圍，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，干部職工按時(shí)正常交流，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序選拔任用干部，年終主動(dòng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣局雙重考核，分值分別為30%和70%。

5、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范辦公場(chǎng)所方面，有獨(dú)立辦公場(chǎng)所，在樓房辦公的全部

安排在一樓，平房辦公的有獨(dú)立院落，辦公用房獨(dú)立設(shè)置所長室、檔案室、財(cái)務(wù)室、便民服務(wù)大廳。便民服務(wù)大廳，或集中辦公室，一律實(shí)行“柜臺(tái)式”開放辦公。工作職責(zé)、辦事流程、崗位責(zé)任、服務(wù)承諾等全部制圖上墻。大廳內(nèi)放置服務(wù)宣傳手冊(cè)，辦公桌擺放人員職責(zé)明示牌，各種標(biāo)牌制式統(tǒng)一。檔案室按照縣檔案局和縣局統(tǒng)一制度規(guī)定整理保存檔案，配備檔案柜、保險(xiǎn)柜、裝訂機(jī)、消防器材。辦公場(chǎng)所外觀整齊、風(fēng)格統(tǒng)一，室內(nèi)外、走廊等機(jī)關(guān)辦公區(qū)域內(nèi)設(shè)置規(guī)范的宣傳欄、宣傳牌，懸掛財(cái)政文化理念的標(biāo)語。辦公設(shè)施方面，按人員數(shù)量統(tǒng)一配

備電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、電子觸摸屏，惠農(nóng)資金管理信息查詢系統(tǒng)、辦公桌椅、電話、文件柜、便民排椅、飲水機(jī)等辦公設(shè)備。辦公設(shè)施布局合理擺放整齊。信息化建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)互通和即時(shí)監(jiān)控，各級(jí)財(cái)政間數(shù)據(jù)、資料傳輸快捷高效，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，能夠應(yīng)用省財(cái)政廳研發(fā)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和管理信息化目標(biāo)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系確保財(cái)政資金安全提高財(cái)政資金使用效益。

四、工作步驟

全縣標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)工作從2011年8月開始，到2012年8月結(jié)束，分

五個(gè)階段實(shí)施

1、部署階段(8月 1日---9月15日)。局機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所創(chuàng)建

總體規(guī)劃，上報(bào)市財(cái)政局、省財(cái)政廳。召開財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會(huì)議，印發(fā)《財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》、《財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范手冊(cè)》討論稿，征求各所

意見建議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署。修改定稿后匯編成冊(cè)，統(tǒng)一印發(fā)各所。

2、試點(diǎn)階段(9月16日---10月20日)。第一批9個(gè)財(cái)政所按照《財(cái)政

所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》、《財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范手冊(cè)》對(duì)標(biāo)規(guī)范，狠抓工作落實(shí)。局機(jī)關(guān)派駐工作組對(duì)灑河、漢兒莊財(cái)政所進(jìn)行業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，幫助2個(gè)財(cái)政所在10月10日前完成規(guī)定動(dòng)作?？h局為17個(gè)財(cái)政所統(tǒng)一配備辦公設(shè)備，統(tǒng)一制作標(biāo)牌、樓道文化展板、崗位職責(zé)和工作流程，統(tǒng)一政務(wù)公開欄制式，在10月20日前完成外圍環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)任務(wù)達(dá)到省廳規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3、推進(jìn)階段(10月21日---11月20日)?？h局組織其余16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所

對(duì)灑河財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況觀摩學(xué)習(xí)，對(duì)存在問題進(jìn)行整改。觀摩結(jié)束后，漢兒莊、羅家屯鎮(zhèn)、東荒峪鎮(zhèn)、太平寨鎮(zhèn)、上營鄉(xiāng)、興城鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、新莊子鄉(xiāng)8個(gè)財(cái)政所參照灑河財(cái)政所模式加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，在11月20日前完成規(guī)定動(dòng)作。

4、總結(jié)階段(11月21日---11月31日)。第一批9個(gè)財(cái)政所將各項(xiàng)工作

與《河北省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》、《財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》、《財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范手冊(cè)》等文件規(guī)定逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)，查找存在問題，及時(shí)完善整改，等候驗(yàn)收。局辦公室撰寫標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)工作驗(yàn)收申請(qǐng)經(jīng)局務(wù)會(huì)審批后上報(bào)省財(cái)政廳。

5、全面實(shí)施階段(2012年2月20日---7月31日)。對(duì)三屯營鎮(zhèn)、尹莊

鄉(xiāng)、漁戶寨鄉(xiāng)、灤陽鎮(zhèn)、東蓮花院鄉(xiāng)、金廠峪鎮(zhèn)、舊城鄉(xiāng)、白廟子鄉(xiāng)8個(gè)財(cái)政所全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在2012年7月31日結(jié)束。局辦公室撰寫標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)工作驗(yàn)收申請(qǐng)，上報(bào)省財(cái)政廳，等候驗(yàn)收。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。此項(xiàng)工作實(shí)行“縣局統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)，各所具

體負(fù)責(zé)”機(jī)制，縣局成立財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，其他副局長任副組長，各科室、各財(cái)政所為成員單位。各財(cái)政所是具體建設(shè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要負(fù)責(zé)人是“標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所”建設(shè)第一責(zé)任人，要增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真部署落實(shí)各項(xiàng)工作，確保如期完成工作任務(wù)。

(二)強(qiáng)化落實(shí)狠抓推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要緊密聯(lián)系實(shí)際，把縣局總體部

署和本地實(shí)際情況相結(jié)合，把理清思路和解決具體問題相結(jié)合，制訂科學(xué)合理、符合實(shí)際、便于操作的工作推進(jìn)方案，明確工作任務(wù)和人員分工，瞄準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力攻堅(jiān)。局班子成員要根據(jù)年初的分工，及時(shí)對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)工

作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保措施落實(shí)到位，工作完成到位，高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。

(三)主動(dòng)工作創(chuàng)先爭優(yōu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要在縣局統(tǒng)一要求的前提下，充

分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極推進(jìn)管理和服務(wù)創(chuàng)新，不僅要達(dá)到統(tǒng)一要求，還要積極創(chuàng)建出自身特色。各所之間要加強(qiáng)溝通，取長補(bǔ)短、比學(xué)趕超，硬件建設(shè)上比規(guī)范化程度，軟件建設(shè)上比精細(xì)化水平，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。

(四)加強(qiáng)督查確保實(shí)效?？h局要組成聯(lián)合檢查組，適時(shí)對(duì)各財(cái)政所創(chuàng)建

情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。各科室要根據(jù)本方案，分別制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分辦法，組織對(duì)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行考核?？h局將把考核結(jié)果作為財(cái)政所評(píng)先選優(yōu)的重要指標(biāo)，對(duì)措施得力、成效顯著的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)行動(dòng)遲緩、消極應(yīng)付的，予以嚴(yán)肅處理。

第四篇：加強(qiáng)“法治財(cái)政”建設(shè)之我見

加強(qiáng)“法治財(cái)政”建設(shè)之我見

摘要:文章闡述了推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的重要意義，推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的基本原則，提出了通過六個(gè)加強(qiáng)推進(jìn)六個(gè)機(jī)制的建立，推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的主要措施，即加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，完善財(cái)政立法機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政改革力度，建立健全依法理財(cái)運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政績效評(píng)價(jià)，完善財(cái)政管理機(jī)制；加強(qiáng)政府財(cái)權(quán)監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)理財(cái)過錯(cuò)責(zé)任追究，建立健全懲戒機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái)，建設(shè)“法治財(cái)政”。

關(guān)鍵詞:法治財(cái)政；陽光財(cái)政；財(cái)政立法；績效評(píng)價(jià)

全面推進(jìn)依法理財(cái)，既是貫徹依法治國方略、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高政府理財(cái)水平的有效途徑。各級(jí)財(cái)政部門必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督，切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái)，盡快建設(shè)“法治財(cái)政”。

一、推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的四個(gè)重要意義

推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)是踐行“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。推進(jìn)依法理財(cái)有利于促進(jìn)各級(jí)政府及其財(cái)政部門依法履行職責(zé)，規(guī)范理財(cái)行為，確保財(cái)政資金的分配和使用符合最廣大人民群眾的根本利益；有利于群眾對(duì)政府財(cái)權(quán)的監(jiān)督，促使政府及其工作人員，全心全意履行為民理財(cái)宗旨，克服官僚主義，杜絕腐敗現(xiàn)象，切實(shí)做到執(zhí)政為民。

推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)是貫徹落實(shí)依法治國方略、實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法理財(cái)既是建設(shè)法治政府的有機(jī)組成部分，也是其必然要求。沒有財(cái)政工作的法制化、規(guī)范化，政府工作的法制化、規(guī)范化就是不完整的；同時(shí)，依法理財(cái)又為建設(shè)法治政府提供完善的財(cái)政保障機(jī)制。因此，必須把依法理財(cái)作為建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)性工作來抓，并力求在較短的時(shí)間內(nèi)取得成效。

推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共財(cái)政體制的迫切需要。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政，其主要職能是滿足社會(huì)公共需要，具體包括政權(quán)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出。它具有公共性、公平性和法治性三個(gè)明顯特征，公共性是核心，公平性是前提，而法治性則是公共財(cái)政的基礎(chǔ)，公共財(cái)政的一切收支活動(dòng)必須置于法律的規(guī)范和約束之下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支活動(dòng)的公開、公平和透明。

推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)、提高政府理財(cái)水平的根本途徑。全面推進(jìn)依法理財(cái)可以促進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，依法規(guī)范理財(cái)行為和財(cái)政程序，建立科學(xué)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，提高政府理財(cái)效能；可以增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政干部依法理財(cái)能力，妥善處理改革與發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，維護(hù)人民群眾的根本利益。

二、推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的五個(gè)基本原則

推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)，必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和《預(yù)算法》等法律賦予的職責(zé)，以建設(shè)法治財(cái)政為核心，以深化財(cái)政改革為動(dòng)力，推進(jìn)財(cái)政體制、機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)靠人理財(cái)向靠機(jī)制理財(cái)?shù)霓D(zhuǎn)變。具體應(yīng)遵循如下五個(gè)基本原則：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

二是把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三是把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

四是把推進(jìn)依法理財(cái)與深化財(cái)政改革、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新和循序漸進(jìn)相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)。

五是把堅(jiān)持依法理財(cái)與提高財(cái)政工作效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，提高財(cái)政工作效

率。

三、推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的六個(gè)主要措施

具體來說，就是要通過六個(gè)加強(qiáng)推進(jìn)六個(gè)機(jī)制的建立。

加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，完善財(cái)政立法機(jī)制。應(yīng)圍繞建設(shè)公共財(cái)政的目標(biāo)，將預(yù)算編制、收入征管、資金分配、預(yù)算追加、財(cái)政監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)、過錯(cuò)責(zé)任追究以及財(cái)政審批等納入立法范圍，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)制度體系。要建立和完善財(cái)政法制工作制度，依法規(guī)范權(quán)限和程序，杜絕違反程序隨意制發(fā)規(guī)范性文件的行為，保證法制建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，建立和完善財(cái)政法規(guī)修改、廢止和清理制度，對(duì)本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，避免違反上位法、脫離實(shí)際以及相互沖突。

加強(qiáng)財(cái)政改革力度，建立健全依法理財(cái)運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好如下四個(gè)方面的改革。

一是科學(xué)界定財(cái)政部門職能和權(quán)限，從根本上解決財(cái)政“越位”和“缺位”問題；

二是深化財(cái)政管理體制改革，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步理順地方政府間財(cái)政分配關(guān)系；

三是全面推進(jìn)以部門預(yù)算編制、國庫集中收付制度、政府采購制度和收支兩條線改革為主要內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理制度創(chuàng)新；

四是深化財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，按照精簡、高效、權(quán)力制衡的原則，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)并理順其間的關(guān)系，科學(xué)配置職責(zé)權(quán)限，整合人力資源，提高工作效率。要按照效率與約束兼顧的原則，規(guī)范理財(cái)程序，健全理財(cái)行為約束機(jī)制，提高政府理財(cái)透明度，建設(shè)陽光財(cái)政。健全財(cái)政決策機(jī)制，杜絕隨意決策、越權(quán)決策行為；健全預(yù)算編制管理制度，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制工作的有章循序運(yùn)行；健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金繳撥規(guī)范、高效，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算剛性約束；健全專項(xiàng)資金管理制度，提高年初預(yù)算到位率，加大專項(xiàng)資金整合力度，確保財(cái)政資金使用的整體效益；建立財(cái)政決算規(guī)程，確保財(cái)政決算依法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)；落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，提高政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政管理工作人員依法理財(cái)?shù)淖杂X性。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。要按照建設(shè)法治財(cái)政的要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員的管理和培訓(xùn)，切實(shí)提高其依法理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

一是強(qiáng)化財(cái)政法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)政工作人員學(xué)習(xí)法律和財(cái)政法規(guī)制度，不斷提高依法理財(cái)意識(shí)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行新知識(shí)、新政策、新制度、新技能的培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地服務(wù)于依法理財(cái)工作。

二是實(shí)行崗位資格制度。明確財(cái)政財(cái)務(wù)工作崗位任職條件，合理配置人力資源，努力做到因職配人、人盡其才。在財(cái)政部門中實(shí)行崗位資格考試制度，凡不精通財(cái)政業(yè)務(wù)、沒有通過崗位資格考試的干部，一律不準(zhǔn)從事財(cái)政業(yè)務(wù)崗位工作，更不能在財(cái)政業(yè)務(wù)崗位上提拔使用。

加強(qiáng)財(cái)政績效評(píng)價(jià)，完善財(cái)政管理機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)按照全面考核經(jīng)濟(jì)性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系。按照指標(biāo)科學(xué)、簡便易行、操作性強(qiáng)的要求，確定財(cái)政績效評(píng)價(jià)的方式和方法，圍繞財(cái)政支出項(xiàng)目、部門財(cái)政支出和財(cái)政支出綜合績效等層次開展績效評(píng)價(jià)工作。要以財(cái)政外部評(píng)價(jià)為主、財(cái)政內(nèi)部評(píng)價(jià)為輔，注重發(fā)揮專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，提高財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政資金管理中的作用，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)，同時(shí)充分運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)政管理中存在的各種問題，完善財(cái)政管理制度。

加強(qiáng)政府財(cái)權(quán)監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府及其財(cái)政部門要依法自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，并積極開展各類專門監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督體系。

一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。依法向同級(jí)人大報(bào)送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的相關(guān)資料，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決定和要求，依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取和接受政協(xié)的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案、建議、提案。

二是強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等專門監(jiān)督。進(jìn)一步完善專門監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制，建立事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，使專門監(jiān)督工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。

三是廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的社會(huì)透明度，方便社會(huì)監(jiān)督。建立健全受理申訴、控告、檢舉和辦理制度，形成對(duì)政府理財(cái)?shù)纳鐣?huì)監(jiān)督氛圍。

加強(qiáng)理財(cái)過錯(cuò)責(zé)任追究，建立健全懲戒機(jī)制。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全過錯(cuò)責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)理財(cái)行為的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級(jí)政府及其財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)施崗位責(zé)任制、財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，建立理財(cái)過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確過錯(cuò)責(zé)任追究范圍、追究程序、追究方式等。政府各部門及其工作人員在財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中，因主觀故意或過失而違反財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，都要實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究。部門違反規(guī)定形成過錯(cuò)行為的，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。承辦人在工作中獨(dú)自造成過錯(cuò)行為的，應(yīng)當(dāng)追究承辦人的責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力的，要同時(shí)追究主管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、處罰到位、懲教結(jié)合，不斷強(qiáng)化依法理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)。

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第五篇：工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

廣豐縣供電限責(zé)任公司

工會(huì)工作專題調(diào)研情況匯報(bào)

為切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，更好地履行工會(huì)的各項(xiàng)職能，進(jìn)一步探尋工會(huì)工作的基本理論和工作方法，根據(jù)市公司饒供函?2011?32號(hào)《關(guān)于做好工會(huì)工作調(diào)研的通知》要求，公司工會(huì)深入基層從不同層面開展工會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況以及工會(huì)工作信息化建設(shè)需求專題調(diào)研工作。在調(diào)研過程中，力求理論與實(shí)踐相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展與傳統(tǒng)模式相結(jié)合的原則，充分征求廣大職工的意見及建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、發(fā)動(dòng)職工建功立業(yè)，助力企業(yè)發(fā)展

工會(huì)結(jié)合公司實(shí)際，本著“干什么，練什么；缺什么，補(bǔ)什么”的原則，制定了公司崗位大練兵實(shí)施方案和2011年崗位練兵實(shí)施計(jì)劃，多層面多形式地在公司范圍內(nèi)全面推進(jìn)崗位練兵工作。如線路工區(qū)“師帶徒”開展結(jié)合崗位練兵；營銷部開展以各單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)隊(duì)的團(tuán)體供電服務(wù)崗位練兵等?！耙跃毚倥?、以賽促學(xué)”全面提升員工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。深入開展班組建設(shè)工作，繼續(xù)鞏固班組建設(shè)工作成果，建立和完善常態(tài)化測(cè)評(píng)、動(dòng)態(tài)化跟蹤、閉環(huán)改進(jìn)的工作機(jī)制并提升工作亮點(diǎn)。制定職工“五小”創(chuàng)新活動(dòng)方案，開展“五小”創(chuàng)新、合理化建議活動(dòng)，培養(yǎng)職工“發(fā)現(xiàn)問題就是進(jìn)步，解決問題就是創(chuàng)新”的理念，集中職工創(chuàng)新智慧、激發(fā)職工創(chuàng)新熱情。勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武、合理化建議等活動(dòng)職工參與率達(dá)80%以上。

二、深化工會(huì)維權(quán)內(nèi)涵，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

緊緊融入中心開展具有工會(huì)特色的宣傳教育活動(dòng)。公司建立了文體骨干人才庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、深入開展“三品”工程建設(shè)活動(dòng)，著力實(shí)現(xiàn)“品質(zhì)生活”，對(duì)員工興趣愛好進(jìn)行調(diào)研后，先后成立了攝影、書畫、籃球等十二個(gè)興趣小組，全面提升員工生活品位。工會(huì)舉辦的攝影、書畫展受到了廣大員工的好評(píng)。公司職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督組織健全、制度完善、措施到位，無重大安全隱患。勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員培訓(xùn)率達(dá)80%以上。大力弘揚(yáng)企業(yè)文化，堅(jiān)持日?！八蜏嘏惫ぷ?，制定了職工生病住院走訪探視工作制度，做到職工生病住院第一時(shí)間看望慰問，下發(fā)了職工療休養(yǎng)規(guī)定，完善幫扶救助長效工作機(jī)制，隨著天氣逐漸升高，開展迎峰度夏送清涼工作。

三、創(chuàng)新民主管理，基層民主進(jìn)一步發(fā)展

公司職代會(huì)按規(guī)定程序召開，職工代表提案辦結(jié)率達(dá)100％；組織職工代表深入基層就生產(chǎn)、班組建設(shè)、崗位大練兵等方面進(jìn)行巡視檢查工作。企業(yè)重大決策和涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)經(jīng)職代會(huì)審議通過。及時(shí)調(diào)整廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，公司制定了廠務(wù)公開工作考評(píng)辦法、廠務(wù)公開考核細(xì)則，職工滿意率達(dá)100％以上。集體合同經(jīng)職代會(huì)審議通過，切實(shí)維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)、政治、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、文化

等合法權(quán)益，維護(hù)女職工的特殊權(quán)益。

四、增強(qiáng)工會(huì)組織活力，工會(huì)形象得到進(jìn)一步提升 大力加強(qiáng)深入基層調(diào)研工作，職工在工作生活中存在問題都會(huì)主動(dòng)找工會(huì)工作人員聊天談心，切實(shí)為職工和公司構(gòu)建橋梁。認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)工會(huì)工作條例》，保證工會(huì)組建率和職工入會(huì)率與職工隊(duì)伍發(fā)展壯大相適應(yīng)。切實(shí)增強(qiáng)基層工會(huì)的活力，為有條件的供電所建立職工小家。工會(huì)組織健全、工作規(guī)范、制度完善、記錄完整、檔案完備。建立信息員隊(duì)伍，職工入會(huì)率達(dá)95％以上；工會(huì)經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額上繳。

存在問題：

1、農(nóng)電工入會(huì)問題。公司各單位農(nóng)電工要求入會(huì)的愿望非常強(qiáng)烈，但因農(nóng)電工工資走農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)，無法提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)，故導(dǎo)致這個(gè)問題處于擱置狀態(tài)。

2、崗位大練兵工作縣公司層面師資力量有限。工會(huì)在大力開展崗位練兵工作的同時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)基層單位和供電所的培訓(xùn)單靠縣公司相關(guān)職能部門師資力量非常有限。

3、工會(huì)工作人員過少。公司工會(huì)正式職工為二人，但工會(huì)工作涉及到班組建設(shè)、崗位練兵、離退休工作、女工工作及工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作等。目前的人員配制導(dǎo)致部分工作無法深入開展。

在調(diào)研工作中，工會(huì)工作獲得了公司廣大干部職工的充分好評(píng)，但離上級(jí)部門的要求還有許多不足。在以后的工作

中，我們將立足當(dāng)前、創(chuàng)新發(fā)展，著力將工會(huì)工作推向新的局面。

二〇一一年八月十三日