第一篇：2012年上半年財政運行情況報告

上半年財政運行情況報告

和順縣財政局

今年以來，在縣委、政府的正確領導下，我縣經濟繼續保持較快增長的態勢，各項經濟指標進展情況良好，為財政預算執行創造了良好的條件。在此基礎上，我們積極履行財政職能，依法組織收入，統籌安排支出，繼續推進改革，全縣財政運行呈現出收入增量放大、收入增速提高、收入進度加快、重點支出保障有力的良好局面，為全縣經濟社會發展奠定了扎實的基礎。

一、1-5月份全縣財政收支情況

截至5月31日，全縣財政總收入累計完成56616萬元，占市任務11.3億元的50.10%,按進度全市排名第二，提前一個月實現了時間、任務雙過半，較序時進度超收9533萬元；較去年同期36590萬元增長54.73%，按增幅全市排名第二，增收絕對額20026萬元。一般預算收入完成20098萬元，占市任務40500萬元的49.62%,按進度全市排名第四；較去年同期13355萬元增長50.49%，按增幅全市排名第四。

分部門情況：國稅部門完成27759萬元，占市任務56304萬元的49.37%,較序時進度超收4335萬元,較去年同期17817萬元增長56%，增收9942萬元；地稅部門完成20547萬元，占市任務40300萬元的50.99%,較序時進度超收3755萬元,較去年同期13683萬元增長50.16%，增收6864萬元；財政部門完成8274萬元，占市任務16396萬元的50.46%,較序時進度超收1442萬元,較去年同期5090萬元增長62.55%，增收3184萬元。

1-5月份財政總支出執行34649萬元，較上年同期29647萬元 1

增長16.87%，增支5002萬元。其中：一般預算支出執行31018萬元，較上年同期26872萬元增長15.43%，增支4146萬元；基金支出執行3631萬元，較上年同期2775萬元增長30.85%，增支856萬元。

二、財政收支特點分析

1-5月份，我們與稅務部門積極協調配合，深入研究分析稅源結構、財稅征收形勢，突出抓好重點稅種、重點行業、重點企業的動態監控，堅持依法征管，完善征管措施，“抓大不放小”，加強精細化管理，確保了各項收入的應收盡收和足額入庫，為全縣經濟持續健康發展、保障民生、改善民生提供了可靠的財力保障。

1、財政收入承接了首季“開門紅”的良好態勢，4-5月份保持了較快增長，但增速有所放緩。1-4月份較同期增長51.09%，1-5月份較同期增長54.73%，但與一季度末72.54%的增幅相比明顯有所回落。1月份財政收入單月達到了1.6億，2月份也將近億元，3月份完成1.36億，4月份不達8000萬元、5月份剛剛過億。隆華公司、一緣煤業相繼停產，煤運系統全市集中統一銷售，原煤價格下跌是導致稅收收入同比增速放緩的主要原因，僅隆華公司、一緣煤業、煤運公司三大企業減少國稅收入8600萬元。

2、主體稅種增勢強勁，其他稅收作用也將顯現。1-5月份增值稅同比增長57%，企業所得稅同比增長122.19%，資源稅同比增長56.65%，營業稅同比增長6.01%，拉動了財政總收入的較快增長，為提前一個月實現了時間、任務雙過半奠定了基礎。從稅收形勢看，預計6月份可實現重點工程稅收收入1000萬元，煤炭資源整合清算可實現稅收收入1000余萬元，企業所得稅匯算可實現稅收收入500余萬元，其他稅收的作用也將進一步顯現。

3、以人為本，保證重點，支出結構進一步優化。在支出執行中，我們按照突出重點，傾斜民生，保證個人，壓減公用的原則，從我縣實際出發，重點保證個人部分、民生支出。優先保證了全縣干部職工工資和事業單位績效工資足額到位，優先保證了社保、教育、三農、民生等支出需求，保證了集中供熱、街巷硬化、戀思水庫、城區改造房屋征收、校安工程、設施蔬菜、生態治理等重點工程支出。

三、存在的問題

1、下半年稅收形勢還有許多不確定的因素，如果原煤價格無法回升（四月份以來原煤價格下跌了70元∕噸）、部分煤炭企業不能正常生產，完成縣級收入目標任務14.4億元還有一定難度。

2、財政支出壓力依然很大，供需矛盾突出。今年各單位上報預算14.7億（含工程類），而可用財力僅有3.9億，僅僅能保證工資發放。

3、重點工程需求與可用財力矛盾凸顯。今年列入政府投資的重點工程4.4億，歷年重點工程尾欠1.8億，而當年縣級財力除保工資保運轉保民生以及各類配套資金外，還有1個多億的缺口，財力嚴重匱乏。

四、下一步工作措施

綜合以上因素，我們有信心、有決心完成好年初確定的收入任務，上半年預計完成63850萬元，占市任務11.3億元的56.50%,較去年同期46456萬元增長37.44%。其中國稅部門完成32685萬元、地稅部門完成22165萬元、財政部門完成9000萬元。下一步我們將進一步統一思想、明確思路、突出重點，采取有力措施，確保全年收支任務的順利完成。

1、積極組織收入，確保完成全年預算收入任務。加強財政經濟運行情況監測，完善對重點行業、重點企業的經營和納稅情況的分

析，有針對性地調整收入征管著力點。加強薄弱環節稅收征管，堵塞稅收漏洞，切實將經濟發展成果轉化為可用財力增長，確保收入任務的圓滿完成。

2、加快支出進度，提高資金利用效率。按照人代會通過的既定預算安排，認真分析各項支出的具體執行情況，繼續加大對各項民生、社會事業的投入，確保教育、“三農”、水利、科技等支出增長符合法定要求和上級考核目標要求，科學調度資金，積極保障全縣城區綜合改造、戀思水庫移民搬遷等重點工程建設資金。督促有關部門把資金支出安排同縣委政府的政策部署、工作進展有機地結合起來，力求支出執行進度的基本均衡。

3、加強財政監督，推進績效評價。繼續將重大基建項目和專項資金使用作為監督重點。加強對政府性債務的分析和管理，規范政府投融資平臺監管。同時要積極推進財政支出績效評價工作，充分發揮資金使用效益。

4、繼續推進財政改革。今年在全省范圍內取消會計核算中心，向國庫集中支付轉軌，年底前要求全部結束。為積極穩妥推進此項工作，我們多次與省廳、市局溝通協調，并派專人到壽陽培訓考察，現正在進行轉軌方案及配套實施辦法的起草，這項工作涉及面廣，難度大，需要縣委、政府及縣紀檢部門的大力支持，力爭在7月份啟動集中支付改革。

二〇一二年六月一日

第二篇：財政運行情況分析

**縣財政運行情況分析

**區是**市的遠郊區，全區總面積****.66平方公里，總人口***萬人，其中農業人口 萬元，2011年11月被國家發改委確定為第三批資源枯竭城市。

一、“十二五”期間財政收支情況

（一）收入情況

2015年一般公共預算收入 萬元，比2010年年均遞增 %，比2014年增長 %，增（減）萬元（間增減變化大的請單獨說明）。

2015年增收（減收）原因（應說明價格下降的幅度、影響稅收的具體數據）：一是受煤炭、***等產品市場價格大幅下滑，資源能源企業舉步維艱，稅收大幅減少。二是上提前預征，影響本年收入。三是2014年國有資源有償使用收入*****萬元等一次性收入導致下降。

（如將學校學費收入、醫院醫療收入、存量資金等收入納入一般公共預算收入，請詳細說明）

（二）支出情況

2015年一般公共預算支出 萬元，比2010年年均遞增 %，比2014年增長 %，增（減）萬元（間增減變化大的請單獨說明）。

二、2015 年“保工資、保運轉、保民生”情況

2015年，一般公共預算收入負增長，比年初預算短（超）收 萬元，“三保”支出情況是：

（一）保工資

工資性支出****萬元（人均 元）。取暖費 萬元（人均 元）。發放****獎 萬元（在職人均 元）。

在職工資附加支出執行比例 %（其中：住房公積金 %、醫療保險 ％、職工教育培訓經費 ％、職工福利費 ％、工會費 ％）。

財政供給人員 人，其中：在職 人，超編 人；離退休 人。

（如有***發放工資、工資已撥付但當年未列支出等特珠情況，請詳細說明）

（二）保運轉

公用經費年初預算按人均標準 萬元，安排 萬元，年終實際支出 萬元。

（三）保民生

民生支出為 萬元（列出數額較大的項目，說明依據），其中 項目 萬元、、、。

（四）本級財力安排專項支出情況（列出數額較大的重點項目，不含債券安排），其中： 項目 萬元、、、、。

（五）“三保”缺口資金為 萬元（按項目逐個說明），其中： 項目 萬元（說明依據）。（如有民生資金已撥付但當年未列支出等特珠情況，請詳細說明）

（六）其他收支情況

2015年底，暫存款余額 萬元（列出數額較大的重點項目），其中：、、、。

暫付款余額 萬元（列出數額較大的重點項目），其中：、、。預算穩定調節基金余額 萬元，上年余額 萬元，2015年安排支出 萬元，2015年增加預算穩定調節基金 萬元。

12月31日與上級往來 萬元（欠省級為正數），庫款余額 萬元。

總體保障情況：。未保障原因（包括短收、執行中支出標準提高等）：

四、2016年財政運行情況

（一）年初預算安排情況

2016年，一般公共預算收入預算為*******萬元，預計全年完成**********萬元，短收***萬元，同比下降**%，主要短收因素：

（如有將學校學費收入、醫院醫療收入、存量資金等收入 3 納入一般公共預算收入的情況，請說明）。

年初預算可用財力 萬元，支出相應安排 萬元，其中：人員工資 萬元，取暖費 萬元（人均 元標準），科學發展觀獎金 萬元（在職人均 元標準）；公用經費 萬元（按在職財政供養人均 元）；民生支出 萬元；本級財力安排專項支出情況（列出數額較大的重點項目，不含債券安排），其中： 項目 萬元。

“三保”缺口資金為 萬元（按項目逐個說明），其中： 項目 萬元（說明依據）、、、、。

（二）上半年預算執行情況

一般公共預算收入完成***萬元，完成年初預算的***%，同比下降***%，短收***萬元。一般公共預算支出完成55413萬元，占預算的***%，同比增長***%，增支 萬元。

增收（減收）主要原因。一是延期收繳***公司各項稅款***萬元。二是****集團減收******多萬元。三是****分公司同樣面臨產能過剩、銷售不暢、產品價格下降、銷售收入減少、負債經營的局面，造成稅收大幅減少。四是政策性減免各類稅*****8萬元、非稅收入 萬元。（如將學校學費收入、醫院醫療收入、存量資金等收入納入一般公共預算收入，請詳細說明）。

6月31日庫款余額 萬元。

預計保障情況：。未保障原因（包括短收、執行中支出標準提高等）：

五、需要說明影響財政收支平穩的其他情況

填報要求：上述有關數據以紅古區為例。請各縣區按各自實際情況據實填報，文字要精煉、數據要準確。

第三篇：分稅制財政體制運行情況

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分稅制財政體制運行情況

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中央和地方分稅制是指在劃分中央與地方事權的基礎上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。分稅制改革的原則和主要內容是：按照中央與地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍；根據事權與財權相結合原則，將稅種統一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設中央與地方兩套稅務機構分別征管；科學核定地方收支數額，逐步實行比較規范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度；建立健全分級預算制度，硬化各級預算約束。總體上看，分稅制財政體制改革取得顯著成效，基本適應了社會主義市場經濟發展的需要。

A

（1）調動了各方面積極性，國家財政實力顯著增強。1994年的財稅改革較好地處理了國家與企業、個人的分配關系，規范了中央與地方的分配關系，充分調動了各級政府促進經濟發展、加強稅收征管、依法組織收入的積極性。我國財政收入保持了較快增長勢頭，財政實力不斷壯大。1993-2009年，全國財政收入由4349億元增加到68518.3億元，增長了15倍，年均增速高達18.8%；全國財政收入占國內生產總值的比重則由12.3%提高到20.1%。分中央和地方看，1994-2009年中央財政收入年均增長18.2%

（1994年為基期），地方財政收入年均增長19.3%，實現了中央和地方財政收入增長的“雙贏”。

（2）中央調控能力增強，促進了地區協調發展。實施分稅制財政體制后，逐步建立了中央財政收入穩定增長的機制，為提高中央本級收入占全國財政收入的比重提供了必要條件。1993-2009年，中央本級收入占全國財政收入的比重由22%提高到52.4%，大大增強了中央財政財力再分配能力，中央財政對地方轉移支付快速增長，為中央均衡地區間財力差異提供了財力保障。1994-2009年，中央對地方轉移支付總額由590億元增加到23677億元，增長了39倍。地方 B

本級支出來源于中央財政轉移支付的比例由14.6%上升到38.8%。同時，通過加大轉移支付力度，特別是實施“三獎一補”政策和縣級基本財力保障機制，建立了緩解縣鄉財政困難的激勵約束機制，調動了中央和地方共同提高縣鄉財政保障能力的積極性。

（3）推動經濟結構調整，一定程度上抑制了盲目投資。一般而言，地方政府承擔著促進當地就業、改善民生等重要職責，發展經濟是地方政府實現這些目標最主要的手段，財政收入只是一個“中間體”，不是地方政府的終極目標。盡管如此，在1993年設計分稅制財政管理體制時，已考慮到減少財政增收與地方經濟發展的關聯程度，將煙、酒等商品的消費稅全部劃歸中央，將增值稅的“大頭”劃歸中央（中央75%、地方25%），所得稅收入分享改革也遵循了這一思路（中央60%、地方40%），從制度安排上削弱一些地方粗放發展加工業和盲目投資上項目（包括小煙

廠、小酒廠）的沖動。從近些年來地方經濟發展情況看，產業結構和發展方式都有所調整和轉變，各級政府的理財思路也發生了積極變化，根據本地區實際，尋找新的經濟增長點，培植新財源，努力促進經濟社會協調發展。

C

（4）強化了地方財政的預算約束，增強了地方加強收支管理的主動性和自主性。分稅制財政體制建立健全了分級預算制度，明確了各級地方政府的收入和支出范圍，強化了地方財政的預算約束，提高了地方堅持財政收支平衡、注重收支管理的主動性和自主性，財政資金籌集和分配比較規范。

需要說明的是，為進一步促進經濟發展方式轉

變，近幾年中央對現行財政體制逐步作了一些完善。一是在立足國情并借鑒成熟市場經濟國家經驗的基

礎上，建立了較為規范的一般性轉移支付制度，引入了地方政府標準收支概念和公式化分配辦法，對存在標準財政收支缺口地區中央財政給予補助，而且補助比例不斷提高。地方經濟發展后，按照工業增加值等稅基計算的標準收入增加，標準收支缺口自動縮小，所享受的中央一般性轉移支付會相應減少。一般性轉移支付內在的熨平機制，有利于加大對欠發達地區的轉移支付力度，促進地區協調發展，加快經濟發展方式轉變。二是在國家主體功能區規劃出臺之前，中央財政按照黨的十七大精神要求，2008年以來，先行對三江源、南水北調水源地和天然林保護等區域所屬縣 D

市政府實行國家重點生態功能區轉移支付試點，對這些地區用于生態環境保護和實施公共服務所需資金

給予保障，減輕這些地區發展經濟的壓力，引導地方政府增強生態環境保護意識，提高民生保障能力。

E

第四篇：縣市財政運行現狀分析

縣市財政運行現狀分析

縣市財政運行現狀分析

——困境·成因·對策

在當前形勢下，財政發展也遇到了諸多困難和問題，特別是縣（市）普遍陷入低效運轉和負重運行的困境之中，財政運行質量下滑態勢日益凸現，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn且有不斷惡化的勢頭，從而對地方財政

經濟的良性循環構成較大障礙。縣（市）財政如何抓住發展機遇，迎接挑戰，走出困境，是一個需要認真研究和解決的問題，本文就近武穴市財政面臨的困境，剖析成因，并提出初步的對策思考。

一困境

當前武穴市財政收入運行面臨的問題，突出地體現在以下幾個方面：

一是財政收入占gdp比重偏低。全市財政收入占gdp的比重為5.74，不足全國平均水平的一半，只相當于全省平均水平的70，與中央要求的20目標相差甚遠。這說明，盡管地方財政收入連年增長，但占國民經濟產出量的份額卻沒有什么增加，財政的宏觀調控能力為此大打折扣。由于財政收入占gdp比重上不去，全市產業結構得不到有效調整，財政用于重點建設的資金受到極大限制。

二是財源結構不優，收入增長乏力。宏觀經濟運行質量不高，直接給市級財政收入帶來負面影響。全市財政收入實績只增長7.8，而且最能體現收入質量的“兩稅”雙雙掉收，這是多年來沒有出現過的現象。與此同時，市級財政“吃飯”難保的嚴峻現實，決定了其支持經濟發展的職能嚴重削弱，導致財源建設投入減少，財源結構不優，后勁不足，經濟增長點匱乏。

三是收支矛盾突出，財政平衡脆弱。由于非稅收入及列收列支等因素影響，可用財力嚴重不足，遠遠抵不上支出絕對額增長，使財政負擔空前加大，嚴重影響財政資金正常運轉，沖擊財政預算收支平衡。全市實際可用財力只有15788萬元，僅占總收入的57.4。從人均財政收入情況看，全市人均財政收入額為374元。

四是歷史掛帳包袱和債務壓力過大。據統計，我市財政資金歷年被占用金額達6575.2萬元，其中歷史掛帳部分占用資金4975.2萬元，新增掛帳部分占用資金1600萬元。據統計，截至目前為止，我市從各級、各部門借入各種資金達8497萬元，由于債務壓力過多，導致收支平衡困難重重。

五是收入結構和進度不均衡。分稅制后，作為地方稅收主要稅種的營業稅、個人所得稅、企業所得稅等大部分屬于分散性和隱蔽性較強的稅種，數額小，分布廣，征收難度大，收入進度極不均衡，突擊入庫現象十分突出，影響了資金的正常調度和財政運行。

二、成因

當前地方財政困難是政治經濟和社會生活中各種矛盾相互作用的結果，是各種問題在財政的集中反映。剖析我市財政存在的問題成因，主要有以下幾個方面：

㈠人員問題。造成地方財政困難、赤字嚴重的主要原因是政府機構臃腫、人員膨脹、財政不堪重負。據資料反映，全國平均30個左右的農民供養一個鄉村干部，吃“皇糧”的干部數量增幅遠遠大于財政收入的增長。據統計，近三年，全市財政供給人員凈增長1500多人，1999年達到15188人。按現行工資標準和必須的公務費開支計算，實際支出每年每人超過1萬元，預算內人員經費絕對額比1997年增加2742萬元，支出結構呈現畸形變化，財政經費幾乎變成了“人頭費”。

與此同時，市級財政在可用財力十分有限的情況下，財政擔負的支出責任無限擴大。主要表現在四個方面：一是財政承擔的法定支出負擔不斷加重。各項法定支出如教育、農業、科技、計劃生育等都要求保持一定增長比例，其中教育每年要求達8的增長幅度。這種支出的定比增長，與地方財政收入特別是可用財力的不定性增長常常形成巨大反差，使市級財政支出難以平衡各方面利益。二是財政供養的范圍不斷增加。如社保機構、糧食行政經費等都要求納入財政預算，一些產業局也千方百計擠進財政籠子。三是財政兜底的領域不斷拓展。如下崗職工和城鎮居民最低生活保障等均要財政承擔、財政兜底。四是財政配套的項目不斷蔓延。農業綜合開發、糧食自給工程、水利建設項目、九年義務教育工程、冶沙及防護林建設工程等都要求地方財政落實配套資金。

㈡體制問題。受現行的財政管理體制影響，各級都側重于集中后進行整體調控，作為縣(市)級基層財政要承擔中央、省、地(市州)三層體制上繳和調控，致使地方財政收入能用于本級財政支出的資金明顯不足。支付不斷增加的人員工資后，余下的資金難以維持地方政權的運轉，用于各項事業發展的資金非常有限。從總體上看，我市財政是一種典型“吃飯財政”。

㈢管理問題。一方面，不良資產占用增多，擠占、挪用嚴重，資金沉淀呆滯，嚴重扭曲了財政資金投向，造成資金調度困難，風險性加大；另一方面，支出管理失控，資金損失浪費嚴重，花在吃喝玩樂等不正當用途和重復建設上的資金額度大，嚴重削弱了財政實力，從

而導致財政最終陷入“收入難增，支出難控，平衡難保”的困境。

㈣發展問題。當前財政出現的嚴重困難，從根本上說，除了支出規模過大、增長過快以外，發展不夠是主要原因。要改善收支矛盾，增強財政能力，實現財政狀況的明顯好轉，根本途徑還是要依靠發展生產、培植財源。然而，當前吃飯財政的現實，使財政陷入越吃越無力搞發展，越不發展越沒有飯

吃的惡性循環。

近年來，我市工農業產值、國內生產總值等主要經濟指標都顯現了強勁的增長勢頭，但稅收增長卻相對遜色。導致這種狀況的原因不外乎三點：一是高利稅的產業產品發展不夠；二是產值中的“水份”過多；三是說明稅收征管力度不夠，“漏洞”較大，流失嚴重。

㈤資金問題。由于收入可用財力塊頭小，遠遠抵不上支出絕對額增長，故而我市財政收支缺口非但未能縮小，反而在拉大，導致在資金調度上“拆東墻補西墻”，有的鄉鎮負債額甚至遠遠高于鄉鎮可組織收入的規模，資金被墊用、移用，支出性費用被掛帳不付現象十分普遍，嚴重影響財政資金正常運轉。

三、對策

基本思路是牢固樹立科學理財觀，通過深化財政改革和體制創新，構建公共財政的框架，促進全市經濟發展和結構調整，帶動社會全面進步。一是根據經濟形勢的變化，實行適當的財政調控政策，促進國民經濟持續、快速、健康發展；二是綜合運用財政政策手段，切實加強農業的基礎地位；三是通過增加轉移支付等措施，積極促進區域經濟協調發展；四是完善相關財稅政策，大力推進城市化進程，推動城鄉共同發展；五是改革和完善財稅、財務制度，加快發展高新技術產業，促進產業升級；六是加快社會保障體系建設，推動國有企業改革和發展；七是加大對科教領域的投入力度和政策支持，促進科教興國戰略的實施，實現科技教育與經濟建設和社會各項事業的協調發展。

主要措施是:

1、努力提高三個比重。即提高財政收入占gdp的比重，稅收收入占財政收入的比重，本級收入占全市總收入的比重，這是我們壯大財政收入規模、提高財政收入質量、增加可用財力關鍵和核心所在。目前我市財政收入占gdp的比重不高，如果財政收入占gdp比重提高3－4個百分點，達到10左右的水平，按2005年的gdp算帳，可增加財政收入近1億元左右，這是一個不小的進帳，對緩解全市財政支出壓力無疑作用是巨大的。財政是經濟的綜合反映，財政實力的壯大必須以經濟發展為基礎。因此，提高三個比重的唯一途徑是培植壯大地方財源，在服務經濟發展、建設效益財政上下功夫。要牢固樹立為經濟發展服務的思想，下大力抓好效益財源建設，促進財稅工作和經濟運行的良性循環。一是發展龍頭經濟，壯大市級財源。要通過培植利稅過200－1000萬元的龍頭企業，建設強大的市級財源。二是發展鄉鎮企業，夯實鄉鎮財源。每個鄉鎮要建成1－2個以上利稅過百萬的骨干企業，經過3-5年的努力，使鄉鎮企業提供的稅源達到鄉鎮財政收入70以上。三是發展農村經濟，培植村級財源。重點是抓好農業開發，高標準辦好農業基地，發展村級集體經濟，力爭通過3-5年努力，村級經濟提供的稅收占農業稅收的一半以上。四是發展庭院經濟和特色產業，建設農戶財源。要引導農民抓好結構調整，努力建設一批萬元田、萬元山、萬元水、萬元庭院，實現農業特產稅收入與農業稅收入并駕齊驅。

2、嚴格依法征管。一是強化依法治稅觀念，堅持以稅聚財。要堅決落實國務院確定的“十六字”方針，以“四鐵”精神挖掘稅收潛力，對違反稅法及稅收政策的，除依法征繳、強行扣劃外，執法機構要堅決從嚴查處。二是繼續完善收入保全機制，確保均衡入庫。要按照新一輪鄉級財政體制要求，加強鄉鎮財政收入管理，杜絕收入級次混庫行為和截留、挪用財政收入問題。三是開辟新的收入渠道，增加地方可用財力。通過清理收繳國有資產轉讓、出售收入和“非轉經”占用費收入，抓好國有股股權和國有產權權益監繳，加強對行政事業性收費、罰沒收入、土地收入的征管，壯大地方可用財力。

3、加大財政改革力度。主要是推進四項改革：一是實行部門預算改革，將預算編制明細化，提高預算編制透明度；二是建立國庫集中支付制，改變逐級撥款、分散支付的辦法；三是實施政府采購制度，強化對財政資金的使用監督，提高資金的使用效益；四是推進收支兩條線改革，提高財政調控能力。

4、強化財政監督管理。從財力緊張形成的原因中可以看出，無論是稅收秩序混亂還是預算執行不嚴，都與財政監督不力有著密切聯系，因此，加強財政監督也是解決地方財力緊張的有效途徑。首先要強化財政監督職能。取消稅收財務物價大檢查后，財政監督職難不僅不能削弱，相反要進一步加強，要健全內部職能，保證監督工作順利開展。其次要建立健全財稅監督體系。財政部門要與人大、紀檢、審計、稅務及有關社會中介機構相配合，形成涵蓋面廣、監督有力的財政監督體系。要建立財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的財政財務監督體系，建立企業會計報表注冊會計師審計制度，加強對重大預算支出的申報、使用和財政專項資金使用情況的全過程監督，加強對金融機構的財務監管，切實防范和化解財政金融風險。三是加大財稅違紀處罰力度。要根據財政工作出現的問題盡快出臺有關財經監督法規，加大財政監督法規落實力度，明確違紀處罰辦法，處罰對象不僅是單位而且要針對單位負責人或主管人員，真正做到執法必嚴、違法不究。

5、優化支出結構，確保財政收支平衡。一是切實轉變政府和財政職能，解決好財政支出“越位”與“缺位”的問題；二是以振興財政為著力點，將改革重點放在理順收支秩序、增強政府和財政的調控能力上，堅持量財辦事、綜合平衡的原則，提高地方財政對按時足額發放工資、維護機關運轉和社會穩定的保障能力；三是突破傳統理財方式，尋求擴大預算總量，優化支出構、規范支出范圍、控制支出程序、考檢支出效果的新思路、新辦法，確保財政收支平衡。

6、精兵簡政，切實減輕財政負擔。從當前看，精簡機構，壓縮人員，是財政擺脫困境最有效、最徹底的辦法。政府機構改革，為精簡人員提供了最有利的時機，在這方面已沒有什么退路可走，必須要抓住機遇，真正把人員減下來，使多余的機構和人員形成的過度支出，一勞永逸的壓縮下去。首先要對那些超編人員、臨時人員和鄉鎮聘用人員進行全面的清理清退；其次是重新界定事業單位的性質，把那些不該由財政負擔的事業單位推向市場，與財政脫鉤，盡快改變目前財政支出“廣種薄收”的局面。只有把該減的減下來，把該壓的壓下去，才能夠減輕鄉鎮財政負擔，有效改善財政收支狀況。

第五篇：財政報告

實習報告

鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權，促進鄉鎮經濟和社會事業發展，完善財務管理等方面發揮重要作用。鄉鎮財政作為連接國家與農民、城市與鄉村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農村公共服務，建設社會主義新農村中的地位越來越重要，任務越來越艱巨。農村稅費改革特別是取消農業稅后，鄉鎮財政在體制管理和職能定位等方面都發生了較大變化。為了全面了解鄉鎮財政的現狀，研究解決鄉鎮財政面臨的主要問題，通過召開座談會、個別訪談等方式對鄉鎮財政職能定位、鄉鎮財政的管理模式、鄉鎮財力保障等問題進行了重點調查，并進行了分析與思考，提出了加強鄉鎮財政建設的政策建議。

走過的路

1983年―2002年農村稅費改革前的鄉鎮財政。1983年10月，中共中央、國務院《關于實行政社分開，建立鄉政府的通知》中指出：“隨著鄉政府的建立，應當建立鄉一級財政和相應的預、決算制度，明確收入來源和開支范圍。”1986年，又在《關于加強基層政權建設工作的通知》中，要求各地盡快把鄉鎮一級財政建立起來。1983年底，財政部對建立鄉鎮財政試點工作進行了布置，要求各地在1984年選擇1－2個縣進行建立鄉鎮財政試點。按照財政部的要求，多數地區在原公社財政的基礎上，相繼建立鄉鎮財政。1985年4月，財政部發布了《鄉鎮財政管理辦法》，1991年12月財政部再次發布了《鄉鎮財政管理辦法》，對鄉鎮財政的性質、職責、任務、收支范圍、管理體制等進一步作出規定。鄉鎮財政從試點到全面鋪開，步入發展鞏固時期。

這一時期鄉鎮財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預算法》的頒布實施，鄉鎮的財權和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉鎮財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內、外資金，財政管理職能顯著增強。主要履行七項職能，一是負責鄉鎮財政的預決算和預算執行管理等工作；二是負責農村稅收政策的執行和農業四稅的征收管理；三是負責鄉鎮國有資產管理和五項統籌的征收管理；四是負責鄉鎮預算外資金和收費票據的監督管理工作；五是通過安排支出，維持鄉鎮政府以及各機構的運轉，指導村級財務管理；六是對鄉鎮區域內財政資金實行統管；七是承擔鄉鎮政府安排的部分工作任務。鄉鎮財政機構和人員普遍實行“雙重”管理，機構和人員同時受縣財政部門和鄉鎮政府的領導，機構得到健全，人員得到加強，屬一級實體財政。使鄉鎮財政基礎設施建設得到顯著改觀，鄉鎮人員素質普遍提高，保障了鄉鎮財政職能的履行，也為這一時期的經濟發展作出了重要貢獻。

但是，“分稅制”財政體制的實行，也給鄉鎮財政帶來了諸多負面影響。“分稅制”后形成了一級政府一級財政，財政“分灶吃飯”的格局，一級管一級，財力向上集中，鄉鎮財政只能聽命于上級，其財權和組織收入的積極性以及發展的激情與沖動被無節制地用到農民頭上，導致農民負擔大大加重，鄉鎮干部工資不能按時發放，各項建設負債累累，鄉鎮財政成為眾矢之的。同時，鄉鎮財政管理受稅收征管體制影響較大，鄉鎮財政既管不了收錢的，也管不了花錢的，財政職能作用被局限于收收支支的框架內，資金監管和服務職能得不到發揮，鄉鎮財政基本建設處于停滯局面。

農村稅費改革以來的鄉鎮財政。2002年實行的農村稅費改革，通過正稅清費，取消專門面向農民征收的各種稅費，規范了農村稅費制度，調整了市與縣、縣與鄉的財政體制與分配關系。在這一場改革中，鄉鎮財政干部做宣傳、搞測算，做了大量基礎性工作，但改革后鄉鎮財政的工作環境和工作任務發生了很大變化。

一是由收支管理型向支出管理型轉變。農稅村費改革后，隨著農業稅、農業特產稅和鄉統籌等稅費的取消，以往鄉鎮財政所組織財政收入這一主要任務大大減輕，僅剩耕地占用稅和契稅兩個稅種。與此同時，隨著縣鄉財政體制的調整、各項惠農政策的落實和轉移支付力度的加大，鄉鎮財政管理的資金項目和數量急劇增加，幾乎項項關系民生，支出管理責任重大。從當前鄉鎮財政發展的實際看，鄉鎮財政的財力和資金量呈持續增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。

二是由維持保障型向服務發展型轉變。鄉鎮財政還有一項重要職能就是保證鄉鎮政權組織的正常運轉，通過規范的預算編制、合理的資金分配，以維持最低層次的社會管理需要。隨著國家支持“三農”力度的加大和惠農政策的不斷出臺，通過鄉鎮財政下達的新農村建設資金、各項直接針對農民的補貼逐年增多，鄉鎮財政不可替代的承擔了這些資金的兌付落實工作。過去“征糧催款”的現象一去不返，面對面服務群眾、服務鄉村經濟社會發展正在成為新時期鄉鎮財政工作的顯著特征。

在轉型的過程中，我縣對鄉鎮的財政管理采用的是預算管理模式。主要內容是“預算共編、賬戶統設、資金統調、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”，取消鄉鎮總預算會計核算職能，撤銷所有賬戶，統一開設縣財政專戶鄉鎮分賬戶，將鄉鎮預算內外收入納入縣財政統一管理，實行綜合預算，保證鄉鎮既得財力不變，對鄉鎮的財政資金實行統一調度和撥付；對鄉鎮各預算單位的財務收支實行報賬制，由縣鄉財局集中核算。其特點是，縣為鄉鎮編制預算服務，資金實行統一調度，賬戶統一設置，實行會計集中核算，村級財務納入了鄉鎮財政管理范圍。

當然，由于處于轉型時期，受經濟、體制、政策等條件的限制，鄉鎮事權與財權不匹配的問題仍十分突出。鄉鎮已不是一級完整的政府，事實上正在向縣級政府的派出機構逐漸過渡，沒有獨立的財權，財力依靠上級的轉移支付，花錢靠上級撥付，要錢成了鄉鎮領導的重要工作任務，經費處于缺口狀態，常常是“等米下鍋”。

路在何方

我們通過調研，梳理出現階段鄉鎮財政的五大特點和存在的五個問題。

鄉鎮財政凸現的五大特點：

一、填補了為農服務與綜合協調兩個“空位”。鄉鎮財政為農服務職能顯著增強，主要表現在兩個方面。一是增強了鄉村兩級財務管理職能。鄉鎮普遍增添了農村財務服務內容，基本做到了同一財政所一塊牌子，一套人馬，多項職能。建立了鄉鎮會計集中核算和村財鄉管制度，財政所負責鄉鎮各單位的會計核算業務，同時為村級財務管理提供代理記賬、會計核算、監督、財務公開等服務，并與經管站一起承擔了村級資金的審計工作。這一制度的建立得到了農民群眾的首肯，也得到了村級干部的歡迎，還干部了一個清白，給農民了一個明白。二是建立了涉農補貼發放“一折通、一卡通”發放體系，建立了涉農補貼發放的“高速路”，保證了涉農補貼的發放，做到了服務群眾更直接、更有效。隨著國家強農惠農政策的實施，對農村、農民的各類補助也越來越多，鄉鎮財政職能隨之適應，及時填補了這個“空位”。鄉鎮財政所承擔了涉農補貼發放的大量工作，尤其是“一折通”發放機制的建立，鄉鎮財政通過核實享受對象、公示補貼名單、逐戶兌付落實等程序，有效地解決了涉農補貼發放中存在的虛報冒領、兌現不及時等問題，既保護了農民的利益，也節省了大量的發放成本，深受農民群眾的歡迎，為鄉鎮財政贏得了榮譽。

與此同時，鄉鎮財政綜合協調職能也相應增強，鄉鎮財政所在配合鄉鎮政府協調各類資金，參與鄉鎮經濟規劃、決策，組織提供農村公共產品服務，推進新農村建設等方面的綜合協調職能不斷增強。這兩個“空位”的填補，架起了政府與群眾連心的橋梁，溝通了公共財政與百姓的生活，成為鄉鎮服務型政府建設的標志。

二、肢解了預算與監督兩個財政管理“本位”。一方面，鄉鎮財政預算管理的職能嚴重弱化。稅改后，原在鄉鎮財政支出的鄉村道路建設、鄉鎮中小學危房改造、中小學教師工資、農村衛生醫療、計劃生育和民政優扶等支出陸續上劃到縣財政預算支出或有關職能部門撥付，鄉鎮財政只負責政府機關及有關站所的支出管理，支出范圍窄，預算調控余地小。特別是隨著“鄉財縣管鄉用”改革的實施，鄉鎮財政實行預算共編、賬戶統設、收支統管后，縣財政在實際意義上包攬了鄉鎮的預算，預算多少是多少，完全視縣級財力而定。鄉鎮預算管理職能已基本喪失，鄉鎮財政所也基本上成為縣財政的報賬單位和“出納員”。另一方面，鄉鎮財政監督乏力。下達鄉鎮的涉農補助資金增多，但分屬財政、民政、林業、農業、教育、計生等多個部門，資金分散，多頭管理，鄉鎮財政無法實施有效監督。由于部門利益的驅使，大量的涉農項目資金仍歸縣級部門管理，實施縣級“報賬制”。縣財政監督“離的遠”，鄉鎮財政監督“看不見”、“摸不著”，使本屬于鄉鎮財政管理監督的職能嚴重被肢解，資金使用監督“缺位”問題突出，容易形成管理“真空”。

三、形成了農村公共產品供給與支出責任兩個“缺位”。目前，我縣鄉鎮多屬補貼鄉鎮，基本財力靠省縣轉移支付，自身難以為農村提供公共產品，特別是在經濟不發達和較為貧困的鄉鎮，由鄉鎮財政提供公共產品更無從談起。由于財力限制，鄉鎮的支出責任也嚴重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。目前縣鄉財力分配形成一種事實上的“財政承包體制”，縣級財政“越俎代皰”，造成支出責任上移，對鄉鎮政府缺乏激勵政策，難以調動鄉鎮理財的積極性。鄉鎮政府用錢“外向型”思維嚴重，“內斂型”思考缺乏，責任意識淡化。要錢成了鄉鎮領導的主要工作，要不來就借，借不到就欠，寅吃卯糧。報賬成了財政人員的主要任務，只要賬上有錢，想方設法要報出來。同時，鄉鎮工作任務以及政策要求與支出責任不對稱，農村債務仍成增加的趨勢，鄉鎮難以落實管理責任。財政對各項建設的資金補助標準，一定幾年不變，受物價上漲、勞動力成本增加等因素的影響，往往造成超預算、超標準建設的現象，容易形成政府債務。另外，由于資金來源不足，村級組織在落實國家惠農政策項目、兌現涉農補貼、開展新農村建設中承擔了大量的辦公費用，形成了隱性債務。這兩個“缺位”的存在，根源在財力，關鍵在發展，相信通過縣鄉財政實力的不斷壯大，鄉鎮當家理財的責任意識、服務意識會不斷增強，做到職能履行上的不缺位。

四、帶來了非稅收入管理與資產管理兩個“虛位”。一是非稅收入管理職能落不到實處。由于機構上劃，在鄉鎮中的行政執法權(如公安、司法、計劃生育執法權等)大多直接或間接掌握在上級相關職能部門手中，特別是鄉鎮中小學上劃縣級管理后，學校的收費資金自收自用，自行報賬，脫離鄉鎮財政監督。二是國有資產管理落不到實處。鄉鎮大部分單位由縣級部門主管，鄉鎮上劃單位的資產同鄉鎮財政之間沒有隸屬關系，縣級財政“鞭長莫及”，鄉鎮財政“有職無權”，一些單位隨意處置資產，存在資產流失現象，形成國有資產管理上的嚴重脫節。

五、形成了工作和指導上的兩個“錯位”。一是對鄉鎮的業務指導的錯位。縣鄉財政之間，無論是制度設計與建設，還是資金的安排，鄉鎮都依附于縣級，縣級財政負責對鄉鎮財政的指導和建設，既有力不從心的財力限制，又有條塊之間的利益糾葛，難以形成對鄉鎮財政的統一協調指導，不利于鄉鎮財政的建設和發展。二是鄉鎮財政干部工作時間的錯位。由于鄉鎮財政人員的管理考核體系不完善，實行“雙重管理”，出現大量的時間奔波在報賬的路上，挖空心思找發票，多重審核簽字，行政成本過度增加。

鄉鎮財政存在的五方面困難問題：

一、職能定位不清，影響財政發展。面對新形勢、新任務的要求，合理定位鄉鎮財政職能勢在必行。如不及時從制度上規范與管理鄉鎮財政工作與人員，并建立相應的激勵約束機制，難以從根本上解決目前鄉鎮財政職能存在的“缺位”、“空位”、“錯位”等現象，不利于黨在農村各項財政經濟政策的貫徹落實，不利于鄉鎮職能的有效發揮。同時，理清職責，落實責任，加強和深化鄉鎮財政管理體制改革，也是各級政府和財政部門的期望，更是基層財政工作者的呼聲。

二、工作量加大，工作難度增加。由于鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，鄉鎮財政人員不堪重負。一些財政所長反映，由于涉農補貼涉及到農民個人的直接利益，發放工作做不好，影響較大，發錢比收錢還難。同時，會計核算業務也大量增加，一名財政干部甚至要管理多個賬戶，加之會計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

三、人員大幅度減少，資金安全風險大。鄉鎮財政人員不足，造成干部兼職較多，難以做到會計、出納相分離，管理、監督相分離，賬戶、印鑒相分離，內部監督制約機制不能有效建立，形成財政資金安全的潛在風險。且人員分布也不均衡，距離縣城較近或規模較大、人口相對集中的鄉鎮人員多，比較偏僻的鄉鎮人員少。一部分鄉鎮不足三人，有的甚至只有2人、1人，致使人員配置嚴重失衡。

四、缺乏業務培訓，人員素質普遍不高。鄉鎮財政干部專業人員少，年齡偏大，工作技能和素質要依靠自身的努力，很難適應快速變化的形勢。鄉鎮財政人員的培訓由縣級財政部門負責，培訓大多是有針對性的工作培訓或單項業務培訓。省、市兩級財政有計劃地分期分批對鄉鎮財政人員的培訓基本脫位；而縣級培訓，由于師資、經費等實際問題難以解決，所以，鄉鎮財政所人員的培訓和提高，以及隊伍的建設亟待關注。特別是不能適應計算機網絡管理和辦公自動化的要求，個別鄉鎮財政人員惟恐損壞電腦，干脆不開機，電腦成了擺設，遠程信息化網絡作用不能發揮不了，手工操作容易造成二套帳。

五、經費短缺，辦公條件差。鄉鎮財政所自身沒有經費預算，支出靠上級補助，隨著業務量的增加，經費短缺問題突出。取消農業稅之前還有相應比例的業務費留給財政所，現在沒有了，日子更緊了。鄉財局和財政所的人對此都有同感。同時，鄉鎮財政所辦公、住宅條件較差，原來是標準化的財政所，現在時過境遷，長期無人關注鄉鎮財政自身建設，加上經費緊張，房屋維修資金缺乏，影響了基層財政干部的正常工作和生活，大部分財政人員過著“四點一線”（鄉鎮政府、財政局、家里、路上）的“游牧”生活。

路在腳下

基于實際調查和分析，結合鄉鎮財政存在的問題，我們認為，要從鄉鎮財政的體制建設、制度建設、機構人員建設等三個方面入手，進一步強化鄉鎮財政職能。

在鄉鎮財政體制建設方面，要充分認識鄉鎮財政的重要性，將鄉鎮財政建設納入省財政的總體發展戰略規劃，根據當前鄉鎮財政的特點，轉變職能，科學定位鄉鎮財政職能，加強對支出的監管和跟蹤，完善鄉鎮財政體制。建議省財政結合全國財政體制的總體構架出臺加強鄉鎮財政建設的指導性文件，通過調整體制、完善政策、強化管理等手段，逐步解決鄉鎮財政的困難問題。要堅持分類指導的原則，針對各鄉鎮發展水平的不同，分類指導和改革縣鄉財政體制，滿足不同類型鄉鎮發展的需要。在合理劃分縣鄉事權和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉鎮實行不同的財政體制。經濟較發達、財政收支規模較大、財政收入增長能滿足自身需要的，可參照省直管縣財政做法，實行比較規范的分稅制財政體制，以調動鄉鎮發展經濟、增收節支的積極性；經濟欠發達、收入規模小、收不抵支的，實行統收統支加激勵的財政體制，鄉鎮財力缺口由縣級彌補，以保障鄉村政權組織正常運轉。

在鄉鎮財政制度建設方面，要通過鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使鄉鎮財政工作有章可循。

一要規范轉移支付制度。縣里要科學合理地確定鄉鎮財力，以制度的形式固定下來。并適應形勢和縣級財力的變化，以為單位進行調整，公開透明地編制部門預算，使鄉鎮做到心中有數，減少鄉鎮要錢的沖動，落實鄉鎮支出責任，克服等靠要思想，減少支出的隨意性。要通過規范的轉移支付制度，使部分鄉鎮財力無法滿足的需求得到滿足，逐步縮小鄉鎮之間的差距，使各鄉鎮的財力相對均衡。縣對鄉的財力補助要按工作、時間進度及時撥付。同時，建議縣級財政部門建立統發公共事件財力補助制度，對農村突發的公共事件給予鄉鎮必要的財力支持。

二要規范“鄉財縣管鄉用”工作。在堅持鄉鎮“預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變”的前提下，從制度上確認鄉鎮財政是鄉村財政財務核算工作的唯一合法主體，制定統一規范、可操作性強的實施辦法，合理人員配置，發揮核算監管作用，進一步規范鄉鎮財政收支行為，控制鄉鎮債務風險，為鄉鎮政府和村級組織創造一個“清晰、透明、互信、和諧”的財務管理環境。

三要強化資金管理監督。首先要賦予鄉鎮財政履行資金監管的權利，鄉鎮財政要從項目的論證、立項、申報，到資金的撥付、工程的驗收、跟蹤問效等進行全程監管，及時發現并糾正專項資金使用過程中存在的問題。其次，對各類項目的專項資金，實行分類管理，實行縣鄉兩級報賬制。對于實施范圍廣、涉及多個鄉鎮的項目在縣級報賬；在一個鄉鎮范圍內的實行當地報賬。第三，在鄉鎮設立“專項資金”專戶，用于核算在鄉村范圍內實施的項目資金，縣財政按照項目屬地將資金撥付到鄉鎮專戶，由鄉鎮和職能部門共同履行組織項目實施、監管資金使用，并按項目進度將資金撥付到施工單位。

四要完善非稅收入征管制度，實行非稅收入征管查處相分離。在農村范圍內的行政事業性收費和罰款，實行收繳分離，由執法部門出具收費或罰款憑證，按照屬地原則，就近繳入行為發生地鄉鎮財政，作為鄉鎮財政的非稅收入，納入鄉鎮一級預算管理。

五要創新財政支農方式，大力實施支農資金整合。對涉農補貼項目資金統一在鄉鎮設立專戶，在鄉鎮報賬。涉農資金發放上，縣級財政要對鄉鎮給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質相同的項目，形成大類項目，如新農村建設、道路建設、農村義務教育等。按大類項目分配資金，形成支農的合力，降低管理成本。

六要逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉村債務增長。各類建設要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉村支出壓力，給鄉鎮財政控制債務留出空間。

在鄉鎮財政機構和人員建設上，可采取五項措施。

一是實行垂直管理。在鄉鎮財政機構設置上，全縣應實行統一模式，建議鄉鎮財政所作為縣財政局的派出機構，統一稱“辰溪縣XX財政所”，或按經濟區劃成立鄉鎮財政分局。堅持縣財政局對鄉鎮財政所的領導，縣級財政管理部門統管鄉鎮財政的機構設置、人員編制，財政所人、財、物由縣財政局歸口管理，并逐步規范化、制度化。鄉鎮財政干部的業務工作以及德能勤績考核、職務任免、工作調動要充分征求所在地黨委、政府的意見。在思想教育和黨的建設上，由縣財政局和鄉鎮共同負責，財政所長必須參加鄉鎮黨委、政府的中心工作和學習教育活動，以促進其服務意識的增強和對中心工作的把握，從多方面提高鄉鎮財政的整體功能。

二是落實對口指導責任。在省級財政部門設立鄉鎮財政管理機構，或掛靠在相關處（室），負責對鄉鎮財政的指導，履行貫徹落實制定政策、規范縣鄉財政體制、監督縣鄉財政體制運行、監督鄉鎮范圍內轉移支付資金使用、開展干部培訓、支持鄉鎮財政建設和發展等職能。縣鄉財局負責落實對鄉鎮財政所的管理、考核、監督和業務培訓等職責。

三是加強人員配備管理。根據業務量大小，合理配備鄉鎮財政工作人員，人員在財政所內部可根據工作需要和工作量不同，實行交叉任職。增強鄉鎮財政的人員流動，規定在同一地方任職達到規定的年限后，要進行交流調動。要有計劃地對鄉鎮財政所人員進行定期的培訓，以提高財政所人員的政治素質和業務素質，增強管理能力和服務水平。

四是增加對鄉鎮財政建設的投入。加大對鄉鎮財政所基礎設施建設投入的力度，加快“金財工程”建設，改善辦公條件，提高財政自動化辦公水平，提高工作效率和服務質量。

五是加強鄉鎮財政自身建設。鄉鎮財政要健全各項管理制度，完善崗位責任制、分工負責制、目標考評制和廉政勤政制度，做到工作人員分工明確，責任到位，政務公開，不斷提高辦事效率和服務水平。

通過考察鄉鎮財政的演變過程，給我們五點啟示：

啟示之一，鄉鎮財政職能是鄉鎮政府職能的集中體現，強化其“當家理財”的作用是全面建設社會主義新農村的必然要求。鄉鎮政府職能的履行必定要以鄉鎮財力做保證，鄉鎮財政職能發揮的程度如何，直接決定政府服務鄉村經濟社會發展的廣度與深度。因此，增強鄉鎮政府“當家理財”的積極性，給予更多的財政自主權，才能充分調動其增收節支的主動性，使之成為國家惠農政策的傳導者和經濟發展的推動者，更好地發揮國家賦予的基層政府的職能作用。另外，鄉鎮財政收入將隨著農村經濟的發展而增加，這是強化鄉鎮財政“當家理財”的又一因素。

啟示之二，合理定位鄉鎮財政職能是適應農村經濟社會發展實際，實現其管理效益最大化的有效途徑。統籌城鄉協調發展、建設社會主義新農村是國家一項長期的戰略任務，合理定位鄉鎮財政職能，有利于促進我國解決“三農”問題戰略目標的實現。通過定位職能、明確職責、分類指導、規范管理，可以保證國家財政經濟政策在農村的貫徹落實，保證財政資金的科學合理使用，實現鄉鎮一級財政管理效益的最大化。

啟示之三，突出鄉鎮財政的服務職能，是農村經濟社會發展的現實需要。鄉鎮財政職能，服務是根本，發展是關鍵。我國從上到下正在構建的公共財政體制，就是按照“以人為本、科學發展”的要求，旨在提高財政對公共服務的保障水平。在當前城鄉差距仍然較大、農村公共服務供給嚴重不足的情況下，客觀上鄉鎮是一個直接服務于農村、更貼近和了解農民，能引導農民從事生產經營和建設的高效率的不可替代的基層政權組織。因此，突出鄉鎮財政的服務職能，以服務促發展，以發展保服務，既是鄉鎮一級財政發展的必由之路，又是農村經濟社會發展的現實需要。

啟示之四，重視和加強鄉鎮財政管理，是實現縣鄉財政可持續發展的客觀要求。從長遠發展來看，進一步重視和加強鄉鎮財政的管理，是政府職能轉變的重要內容，更是實現縣鄉財政可持續發展的客觀要求，隨著《湖南省財政廳關于全面推進鄉財縣管鄉用改革工作的通知》和《湖南省財政廳關于全面推行鄉村財政財務精細化管理的意見》兩個文件的出臺，使我們看到了強化鄉鎮財政管理的曙光。

啟示之五，加強鄉鎮財政隊伍建設是推進新農村建設的重要保證。由于我縣農村經濟發展不一，稅費改革前后的鄉鎮債務、經濟狀況復雜等農村事務縣政府難以直接管理，而作為最底層的鄉鎮財政有著與千家萬戶農民群眾密切的聯系。因此，加強鄉鎮財政隊伍建設，提高財政人員的政治和業務素質，對于如何化解歷史遺留問題，保穩定、促發展、正確貫徹黨的惠農政策有著十分重要的作用，這也是一個歷史階段基層財政、乃至基層政府的重要職能。