第一篇：上半年財政運行分析(省廳財政工作會議)

上半年財政經濟運行情況分析

常州市財政局

（2012年6月29日）

一、上半年財政收支預算執行情況

2012年上半年在市委、市政府的領導下，各級財稅部門密切配合，全力以赴克服我市經濟發展出現的下行壓力，促使我市財政收入增速逐步回升、質量有所提高，同時，繼續大力保障重點支出。

上半年，我市公共財政預算收入完成188.44億元，同比增收18.01億元，增長10.57%。增幅低于全省平均增幅

2.3個百分點，高于蘇南平均增幅3.7個百分點。其中公共財政預算收入結構為：稅收收入153.11億元，同比增收6.11億元，增長4.2%；非稅收入35.33億元，增收11.89億元，增長50.8%。稅收比重81.3%，高于全省平均0.6個百分點，低于蘇南平均1.4個百分點。

上半年財政收支預算執行情況主要呈現以下幾方面特點：一是公共財政預算收入逐步好轉。我市公共財政預算收入增幅在2月末出現自2008年金融危機以來首次負增長后，3月底由負轉正，但稅收比重也首次低于80%，二季度以來，各級財稅部門不懈努力，我市實現了財政收入增速的逐月回升和稅收質量的同步提高。二是主體稅種累計增速由負轉-1-

正，為財政收入逐月回升奠定了基礎。上半年主體稅種（增值稅、企業所得稅、個人所得稅、營業稅、契稅）完成113.99億元，增長1.22%, 占稅收收入比重74.45%，較同期下降2.16個百分點。主體稅種累計增幅年內首次由負轉正，成為我市財政收入有效好轉的關鍵。三是非稅收入繼續高增長，但拉動力明顯減弱。由于2011年除教育以外的非稅收入全部納入預算管理，形成了今年非稅收入畸高的基數，上半年非稅收入雖保持高增長態勢，但拉動作用已明顯弱化。四是重點行業下滑有所緩解。1-5月全市三大重點行業（制造業、房地產業、建筑業）合計完成公共財政預算收入口徑稅收90.67億元，同比減收4.06元，下降4.29%。制造業稅收完成43.57億元，同比增收1.44億元，增長3.42%；房地產業稅收完成33.47億元，同比減收5.08億元，下降13.18%；建筑業稅收完成13.63億元，同比減收0.42億元，下降2.97%。房地產業、建筑業稅收本月有所好轉，1-5月兩行業稅收降幅分別較上月縮小8.66、1.43個百分點，在此帶動下，全市三大重點行業完成公共財政預算收入口徑稅收累計降幅較上月縮小3.66個百分點

二、下半年財政收入形勢預測及下一步工作措施

從上半年財政收入運行情況看，主要受企業經濟效益下滑、外貿出口下滑明顯、房地產政策調控、結構性減稅政策、免抵調庫等因素影響，主體稅種中增值稅(剔除免抵調因素

后實際增長為-1.52%)、營業稅、企業所得稅、個人所得稅依然為負增長。從增值稅申報情況及留抵稅金看，上半年全市申報銷售收入5467.03億元，同比下降0.88%，進項稅金降幅（0.43%）繼續低于銷項稅金降幅（2.66%），反映企業購進有所減少呈現“去庫存化”特征。這些因素一方面將給完成全年收入任務造成較大壓力，另一方面收支平衡仍是財政面臨的主要矛盾。

面對如此復雜的收入形勢，我市將積極行動起來，采取切實有效措施保證公共財政預算收入平穩較快增長。

(一)認真落實積極財政政策，全力以赴促進經濟平穩較快發展。

全市各級財政部門切實貫徹落實好中央、省、市各項決策部署，確保各項財政政策和資金早落實、早下達、早到位、早見效。一是不折不扣地落實中央結構性減稅和各項減稅政策，認真落實增值稅轉型、中小企業、高新技術產業等相關稅收優惠以及取消和停征各項行政事業性收費等方面政策，為經濟和企業發展營造更加寬松的財稅環境。二是積極主動幫助企業向上爭取中央、省支持促進產業結構調整、擴大內需等政策資金扶持。

(二)積極采取各項收入管理措施，確保實現財政收入目標。

面對下半年較為嚴峻的宏觀經濟形勢，為確保完成財政

收入年度目標，一方面要進一步增強大局意識、服務意識和責任意識，按照年初確定的各項征收任務進一步分解計劃目標，落實征收責任，落實完成任務的具體措施；另一方面加強與國、地稅協調銜接，密切關注重點稅源增減變化，做到跟蹤到位、管理到位、征收到位，同時認真做好收入情況和收入結構的變化分析，進一步提高組織財政收入工作的主動性和預見性，三是加強財政口收入的征管，及時反映政府非稅收入中的情況和問題，確保財政口收入穩定增長。

(三)精選、優選高新技術企業，規范資格審核

高新企業所得稅優惠成為重要的政策性減稅因素，我市在運用稅收手段支持企業發展的同時，也要嚴格把關，精選、優選高新技術企業。因此，在高新技術企業審批管理中，注重企業的成長性和發展潛力，做到精選、優選，同時對高新技術企業要從嚴把好復核關，對檔次不高、投入不多、潛力不足的高新技術企業要建立淘汰機制，對于管理混亂、有重大稅收問題的企業，稅務部門要通過稅務稽查，依法查處。

（四）全力穩定外貿形勢，積極爭取外向型經濟扶持政策。

常州是外向型經濟，對外貿易依存度超過50%，出口是推動我市經濟發展、財政增收的中堅力量，因此，如何消解外需萎縮的影響對保持經濟增長至關重要。財政部門將進一步研究如何幫助企業開拓外圍市場，增加對外向型企業的補

貼力度，積極向上爭取出口退稅指標，保證退稅資金及時撥付企業。同時為企業爭取省外貿獎勵資金，將中央和省對外貿易的各項扶持政策落實到實處，為企業創造良好的發展環境。

（五）加快預算支出進度，確保圓滿完成全年支出任務。一方面要采取切實措施，調度籌措資金，確保市委、市政府重點支出需要，另一方面要按照科學化、精細化管理要求，繼續推進轄區、主管部門支出執行進度考核，加快支出執行進度，增強預算執行的時效性和均衡性，提高資金使用效益和效率，確保完成全年財政支出任務。

第二篇：財政運行情況分析

**縣財政運行情況分析

**區是**市的遠郊區，全區總面積****.66平方公里，總人口***萬人，其中農業人口 萬元，2011年11月被國家發改委確定為第三批資源枯竭城市。

一、“十二五”期間財政收支情況

（一）收入情況

2015年一般公共預算收入 萬元，比2010年年均遞增 %，比2014年增長 %，增（減）萬元（間增減變化大的請單獨說明）。

2015年增收（減收）原因（應說明價格下降的幅度、影響稅收的具體數據）：一是受煤炭、***等產品市場價格大幅下滑，資源能源企業舉步維艱，稅收大幅減少。二是上提前預征，影響本年收入。三是2014年國有資源有償使用收入*****萬元等一次性收入導致下降。

（如將學校學費收入、醫院醫療收入、存量資金等收入納入一般公共預算收入，請詳細說明）

（二）支出情況

2015年一般公共預算支出 萬元，比2010年年均遞增 %，比2014年增長 %，增（減）萬元（間增減變化大的請單獨說明）。

二、2015 年“保工資、保運轉、保民生”情況

2015年，一般公共預算收入負增長，比年初預算短（超）收 萬元，“三保”支出情況是：

（一）保工資

工資性支出****萬元（人均 元）。取暖費 萬元（人均 元）。發放****獎 萬元（在職人均 元）。

在職工資附加支出執行比例 %（其中：住房公積金 %、醫療保險 ％、職工教育培訓經費 ％、職工福利費 ％、工會費 ％）。

財政供給人員 人，其中：在職 人，超編 人；離退休 人。

（如有***發放工資、工資已撥付但當年未列支出等特珠情況，請詳細說明）

（二）保運轉

公用經費年初預算按人均標準 萬元，安排 萬元，年終實際支出 萬元。

（三）保民生

民生支出為 萬元（列出數額較大的項目，說明依據），其中 項目 萬元、、、。

（四）本級財力安排專項支出情況（列出數額較大的重點項目，不含債券安排），其中： 項目 萬元、、、、。

（五）“三保”缺口資金為 萬元（按項目逐個說明），其中： 項目 萬元（說明依據）。（如有民生資金已撥付但當年未列支出等特珠情況，請詳細說明）

（六）其他收支情況

2015年底，暫存款余額 萬元（列出數額較大的重點項目），其中：、、、。

暫付款余額 萬元（列出數額較大的重點項目），其中：、、。預算穩定調節基金余額 萬元，上年余額 萬元，2015年安排支出 萬元，2015年增加預算穩定調節基金 萬元。

12月31日與上級往來 萬元（欠省級為正數），庫款余額 萬元。

總體保障情況：。未保障原因（包括短收、執行中支出標準提高等）：

四、2016年財政運行情況

（一）年初預算安排情況

2016年，一般公共預算收入預算為*******萬元，預計全年完成**********萬元，短收***萬元，同比下降**%，主要短收因素：

（如有將學校學費收入、醫院醫療收入、存量資金等收入 3 納入一般公共預算收入的情況，請說明）。

年初預算可用財力 萬元，支出相應安排 萬元，其中：人員工資 萬元，取暖費 萬元（人均 元標準），科學發展觀獎金 萬元（在職人均 元標準）；公用經費 萬元（按在職財政供養人均 元）；民生支出 萬元；本級財力安排專項支出情況（列出數額較大的重點項目，不含債券安排），其中： 項目 萬元。

“三保”缺口資金為 萬元（按項目逐個說明），其中： 項目 萬元（說明依據）、、、、。

（二）上半年預算執行情況

一般公共預算收入完成***萬元，完成年初預算的***%，同比下降***%，短收***萬元。一般公共預算支出完成55413萬元，占預算的***%，同比增長***%，增支 萬元。

增收（減收）主要原因。一是延期收繳***公司各項稅款***萬元。二是****集團減收******多萬元。三是****分公司同樣面臨產能過剩、銷售不暢、產品價格下降、銷售收入減少、負債經營的局面，造成稅收大幅減少。四是政策性減免各類稅*****8萬元、非稅收入 萬元。（如將學校學費收入、醫院醫療收入、存量資金等收入納入一般公共預算收入，請詳細說明）。

6月31日庫款余額 萬元。

預計保障情況：。未保障原因（包括短收、執行中支出標準提高等）：

五、需要說明影響財政收支平穩的其他情況

填報要求：上述有關數據以紅古區為例。請各縣區按各自實際情況據實填報，文字要精煉、數據要準確。

第三篇：2009年全省財政運行情況分析

2009年全省財政運行情況分析

2009年，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級財政部門以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央積極的財政政策，主動應對國內外復雜經濟形勢的變化，大力推進財政體制機制創新，財政收入總體保持平穩較快增長；財政支出結構進一步優化，有力地推進了經濟發展和以改善民生為重點的各項社會事業發展。全年預算執行情況好于預期。

一、全年財政收支基本情況

（一）收入方面。2009年，全省財政總收入完成1551.2億元，比2008年增加225.2億元，增長17%，完成預算的107％。其中地方財政收入完成863.9億元，增加139.3億元，增長19.2%，完成預算的113％。

分征收部門看：國稅部門完成稅收收入738.1億元，增收110.8億元，增長17.7％；地稅部門完成稅收收入485.4億元，增收76.9億元，增長18.8%；財政部門完成收入327.7億元，增收37.4億元，增長12.9%。

分收入級次看：省級完成收入143.3億元，增長0.9%；市縣完成收入1407.9億元，增長18.9%，其中61個縣（市）完成收入399億元，增長23.7%。

分收入項目看：全省稅收收入完成1316.6億元，增收187.3億元，增長16.6%。稅收收入中，營業稅完成219.8億元，增長23.7%；增值稅完成469.8億元，增長8.3%；消費稅完成129.5億元，增長52.2%；企業所得稅完成196.5億元，增長4.7%;個人所得稅完成57.6億元，增長7.5%；耕地占用稅完成27.3億元，增長1倍多；契稅完成47.9億元，增長18.2％。全省非稅收入完成234.6億元，增收37.9億元，增長19.3%。

（二）支出方面。2009年，全省財政支出完成2141.3億元，比2008年增加494.2億元，增長30%。全省支出預算執行率為113%。

分支出級次看：省級完成支出464.2億元，增長40.2%；市縣完成支出1677.1億元，增長27.4%，其中61個縣（市）完成支出804.4億元，增長28.7%。

分支出科目看：各項重點支出增長較快。交通運輸支出完成148.5億元，增長近2倍；農林水事務支出完成262.9億元，增長92.2%；醫療衛生支出完成179.5億元，增長72.8%；社會保障和就業支出完成282.9億元，增長24%；科學技術支出完成42.6億元，增長79.1％。

二、2009年全省財政運行特點

一是全省財政收入增長呈前低后高態勢。2008年下半年開始，受國際金融危機影響，我省經濟發展受到的沖擊逐步顯現，工業生產增速明顯放緩，經濟效益大幅下滑，全省財政收入增幅出現逐月回落態勢，并延續到2009年4月份，當月財政總收入增幅下降0.5％，首次出現負增長。但5月份開始觸底反彈，7月份以后延續回升。從5月份開始月度增幅連續8個月兩位數以上，其中11月份財政總收入和地方財政收入分別增長44.1%和47.3％，為當年增幅最高。從全年情況看，全省財政收入呈現“低開—企穩—回升”的運行態勢。財政收入總體上仍保持了平穩較快增長的勢頭。

二是財政收支規模邁上新臺階。面對金融危機嚴重沖擊和實施結構性減稅政策的雙重影響，各級財稅部門依法加強收入征管，著力提高征管質量和效率，財政收入實現了平穩較快增長，取得了來之不易的成績。全省財政總收入突破1500億元大關，5年增長了3倍。地方財政收入完成863.9億元，增長19.2％，增幅超過全國平均水平5.5個百分點，位居全國第9位，在中部省份中位居第1位。地方財政收入總量及增幅均已超過湖南、湖北。全省財政支出突破2000億元大關，達到2141.3億元，在2007年突破1000億元的基礎上，3年翻了一番多。財政支出增幅超過全國平均水平7個百分點，位居全國第6位，在中部省份中位居第1位。

三是財政收入自主穩定增長機制更加穩固。全省財稅部門在組織收入工作中，堅持實事

求是，正確處理收入增長和促進經濟發展關系，嚴格依法征稅和規范非稅收入收繳管理，確保了財政與經濟協調發展。財政收入占GDP的比重穩步提高，預計2009年的比重將達到15.5％以上，超過了去年。主體稅種對財政收入的貢獻率不斷加大，全省稅收收入完成1316.6億元，增長16.6％，稅收增加額占財政增收額的比重達到83.2％，較上年提高2個百分點。財政收入結構更趨合理，2009年地方財政收入完成863.9億元，占財政總收入的比重為55.7%，比上年提高1.1個百分點。地方財政收入中稅收收入完成629.3億元，增長19.2%，占地方收入總量的72.8%。收入結構的不斷優化得益于主體稅種的平穩增長及部分地方小稅的快速崛起。總體上看，在經濟運行極其困難的情況下，稅收收入和非稅收入克服了各種不利因素的影響，實現了協調增長。

四是區域財政發展更加協調。全省17個市完成財政收入1407.9億元，增長18.9％。分地區看，合肥、蕪湖、馬鞍山三市仍保持著收入總量的絕對優勢，三市共完成財政總收入612億元，幾乎占市縣收入總量的一半。其中合肥市完成341.9億元，蕪湖市完成147.8億元，馬鞍山市完成122.3億元，收入規模在17個市中分列前三位。皖北6市財政總收入達331.8億元，同比增長22.6%，高于全省平均增幅5.6個百分點。縣級財政加快發展。2009年縣級財政總收入完成399億元，增長23.7%，高出全省平均增幅6.7個百分點；縣級財政總收入占全省的比重為25.7%，比上年提高1.4個百分點；增收額占全省增收額的34%，比上年提高8.4個百分點。全省收入突破10億元的縣（市）達到12個，較上年增加5個。其中鳳臺縣、肥西縣財政總收入首次突破20億元大關，分別達到22億元、20.2億元。同時，一些經濟薄弱地區縣級財政實力也顯著增強。縣域財政已成為我省財政收入新的重要增長極。

五是財政保障能力進一步增強。2009年，全省各級財政按照公共財政要求，注重支持經濟發展方式轉變，注重改善民生投入，注重生態建設和環境保護，大力支持醫藥衛生體制改革、政法經費保障體制改革、農村義務教育階段教師績效工資改革、監獄管理體制改革，財政保障能力明顯加強。增加政府公共投資，爭取中央投資144億元，爭取財政部代理發行地方政府債券77億元，籌措落實配套資金169億元，有力保障了一批打基礎、管長遠、增后勁的新增重大項目開工建設。擴大消費需求，積極實施家電下鄉工程，2009年全省累計銷售家電、農機、汽車摩托車等“四下鄉”產品231.5萬臺（輛），拉動消費108億元，200多萬戶農戶享受財政補貼15.4億元。促進發展方式轉變，省級安排6億元，推進合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設；安排1.7億元，支持奇瑞、江淮、星馬等企業自主研發和創新；安排12億元，重點支持污染治理和環境保護。及時足額兌現縣級財政發展獎勵資金、財政強縣獎勵資金及縣級企業所得稅增長返還政策資金12.5億元，鼓勵縣域經濟加快發展。全面完成28項民生工程工作任務，投入254億元，惠及群眾6000多萬人。新農村建設穩步推進，全年“三農”投入達676億元，增長40.2％，占全省財政支出的31.6％。

三、當前財政經濟形勢分析

雖然全省財政經濟運行持續向好，但也要清醒地認識到，在促進經濟回升的過程中，各種積極變化和不利因素同時顯現，短期和長期矛盾相互交織，國際和國內問題彼此影響，各方面不確定性和不可預料的因素較多。

1、經濟復蘇基礎依然脆弱。從國際看，世界經濟出現好轉跡象，但金融危機的深層次矛盾尚未根本解決，金融危機影響短期難以消除，今年經濟形勢仍然復雜，兩難問題較多，金融危機將繼續影響經濟發展。從國內看，通過實施一攬子刺激經濟發展計劃和相關政策措施，我國經濟實現了較快增長，但這很大程度上靠政策刺激形成的，一些拉動內需和穩定外需政策的邊際效應可能遞減，促進經濟發展由依靠政策推動向內生增長轉變仍存在較多困難。從我省看，盡管經濟強勁回升，但經濟發展中結構性矛盾仍然突出，一些領域中還存在著需要關注的矛盾和問題。工業方面。由于能源原材料產業產能過剩矛盾日趨突出，加上外需萎縮影響，我省鋼鐵、有色金屬、化工、建材、煤炭、電力六大行業經營較為困難，2009年上繳的增值稅中，除煤炭為增長外，其他五大行業均為下降，其中有色金屬下降49.8％。隨著低碳經濟日益臨近，我省能源原材料行業面臨產能過剩和高碳排放雙重壓力，發展空間受到較大制約。同時，由于促進消費政策效應遞減，以及市場競爭激烈，我省輕工業增速放緩。外貿方面。2009年全省進出口總額156.4億美元，下降22.5％。我省外貿進出口對汽車、鋼鐵、有色等行業依賴程度較高，今年實現大幅回升的難度較大。物價方面。隨著經濟持續回暖，近期物價水平回升步伐加快。同是由于貨幣信貸的大量投放、資產價格的大幅上漲以及資源價格改革的推進，2010年通脹預期壓力進一步加大，對經濟運行產生不確定影響。

2、財政收入增收基礎還不穩固。一是在經濟沒有根本好轉之前，企業的基本面難以改善，特別是結構調整和企業增效的壓力依然較大，財政收入難以形成高位增長格局；二是去年為保持財政收入增長，我省采取了一些增收措施，進一步加大了收入征管力度，增加了一次性、特殊性收入，今年這些增收因素沒有或減少。三是去年全省營業稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅等與房地產有關稅種增長較快，對地方財政收入增收的貢獻率較高。為遏制房價過快上漲，國家近期出臺了多項調控政策，今年房地產情況無法預料。四是受2008年前高后低的收入走勢影響，2009年財政收入增幅前低后高，且下半年月度增幅基本在20%以上，這為今年保持平穩增長增加了難度。五是從目前掌握的情況看，影響全年財政收入的政策相對平穩，變化不大。增收因素主要是國家將適時出臺資源稅改革方案，影響我省煤炭資源稅預計增收8億元左右;減收因素主要是出臺的結構性減稅（費）政策今年繼續執行。因此，財政收入增長主要取決于經濟發展帶來的稅（費）基變化。

3、財政收支矛盾十分突出。一方面財政支出基數大，剛性強；另一方面，為應對金融危機，全省保增長、保民生、保穩定支出大幅增長，尤其是投資力度加大及由此需配套的資金較大；醫療衛生體制改革、義務教育階段教師績效工資改革、政法經費保障機制改革等政策性增支較多；加大結構調整和發展方式轉變等也需要財政增加投入。2009年全省財政支出增長30%，地方財政收入增長19.2%，同時由于中央財政收入減少，中央對下的均衡性轉移支付也相應減少。全省財政運行整體趨緊、收支矛盾突出的狀況難以改變，財政平衡難度進一步加大。

為此，對今年的財政經濟形勢，不可盲目樂觀，不能簡單地把一些國家經濟運行的回暖跡象等同于世界經濟出現了從衰退向全面復蘇的根本性轉折；把我國經濟回升加快等同于實體經濟運行狀況出現了根本性改善；把財政收入止跌回升等同于財政困難狀況出現了根本性好轉。

四、做好2010年財政工作的舉措

2010年，雖然各方面不確定和不可預測的因素較多，但總體上看，經濟發展的有利因素將多于去年。我們將繼續認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴大內需，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變，保障和改善民生，保持經濟社會穩定，推動經濟社會又好又快發展。

一是積極發揮宏觀調控職能作用，努力促進經濟結構調整。繼續貫徹落實中央積極的財政政策，把保持經濟平穩較快發展與加快結構調整有機統一起來，充分發揮財政宏觀調控職能作用，鞏固經濟回升向好勢頭。積極爭取中央投資資金和財政部代理發行地方政府債券額度，保障重點投資領域資金需求，增強經濟發展后勁。落實國家和省各項稅費減免政策，增強企業活力和發展能力。更加注重促進經濟結構調整，支持優勢產業的改造提升，提高自主創新能力和促進高新技術成果轉化。積極推動區域協調發展，進一步拓展經濟發展空間。用足用活國家財政擴大內需的政策，積極開展家電、汽車摩托車下鄉及汽車以舊換新等工作，擴大城鄉居民消費需求。

二是依法加強收入征管，全力以赴完成全年收入目標任務。根據省政府45次常務會議研究決定，2010年全省財政收入計劃增長12%，達到1737億元。完成全年的財政收入目標任務，需要積極處理好結構性減稅和保持財政收入穩定增長之間的關系，主動與國稅、地稅部門進一步加強溝通，搞好協調和配合，密切跟蹤財政經濟形勢，及時解決組織收入工作中的突出矛盾與問題，共同做好收入征管工作，保持財政收入的平穩較快增長。完善稅源控管機制，加大依法征管力度，重點抓好增值稅、營業稅、企業所得稅等主體稅種的征收管理。做好稅源的普查和分析工作，摸清重點稅源，尤其要對重點行業和重大項目的稅源情況進行認真分析和測算，提高稅收征繳工作的針對性和有效性。同時，抓好零散稅源的征收和管理，努力作到應收盡收。全面貫徹落實《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》，深入推進政府非稅收入征管改革，建立健全政府非稅收入征管機制，切實加強和規范非稅收入征管。

三是大力調整和優化支出結構，千方百計保重點支出需要。處理好厲行節約、壓縮一般和保證重點、優化結構的關系。積極調整支出結構，合理安排和調度資金，保證中央有關改革的順利實施；足額落實三十三項民生工程資金，確保民生工程的順利推進；加大對“三農”的支持力度，推進新農村建設；持續努力增加教育、科技、文化、衛生等公共事業的投入，促進各項社會事業協調發展；大力支持 “861”行動計劃等重大項目建設，促進經濟發展。牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費。嚴格控制公務購車、公務接待、出國、會議等一般性支出，從嚴控制預算追加，努力降低行政成本，把有限資金用到最需要地方。把更多的財力向促發展、促增長傾斜，向保障和改善民生傾斜，向支持農村改革發展傾斜，向發展社會公共事業傾斜。

四是積極推進財政科學化精細化管理，提高資金使用績效。深化預算管理制度改革。通過建立健全“四大預算”體系，增強政府預算的完整性；通過全面推行統一規范的部門預算制度，增強預算分配的法定性；通過全面實施國庫集中支付和政府采購制度，增強資金支付的嚴密性；通過推進預算支出績效評價，增強預算支出的績效性；通過加強對部門結余資金的管理，增強財政支出的均衡性。按照財力和事權相匹配的原則，完善省以下財政體制。繼續深化和完善省直管縣財政體制改革和鄉財縣管改革。統籌省與市縣分配關系，堅持財力向基層傾斜，調動市縣當家理財的積極性。建立健全政策性、激勵性、均衡性相結合的一般性轉移支付體系。整合和優化專項轉移支付，提高一般性轉移支付規模和比例，充分發揮轉移支付功能。創新監督方式，強化事前、事中、事后，收入、支出、績效的全方位監督管理，建立健全覆蓋財政資金和財政運行的全過程監督機制。特別是對中央擴內需投資資金，進一步加大財政監督、審計監督的力度，確保資金使用安全有效。

五是密切關注財經形勢走勢，促進全年財政平穩運行。密切關注財政經濟運行，及時分析財政收入增減變化的原因。跟蹤分析財稅政策調整對財政收支的影響。加強與相關部門的數據交流與信息共享，加強對重點行業的追蹤研究，有針對性地提出政策建議和對策措施，增加對財政運行的把握和調控能力。及時了解和掌握中央關于經濟社會發展的決策部署和政策措施，充分發揮財政的調控作用，在促進經濟平穩較快發展的基礎上，實現全年財政平穩運行。

第四篇：全縣財政工作會議材料

保增長

促發展

惠民生

為實現全面小康 建設幸福xx作出新貢獻

（2012年3月6日）

同志們：

這次全縣財政工作會議的主要任務是：認真貫徹省、市財政工作會議精神，回顧總結2011年財政工作，分析把握當前我縣財政經濟形勢，部署安排2012年財政工作，表彰2011年在財政、財務工作中涌現出來的先進集體和先進個人，進一步動員全縣廣大財政干部，統一思想，鼓足干勁，乘勢而上，奮力開創財政工作新局面，推動xx經濟社會又好又快發展。下面，我代表局黨組講三點意見。

一、2011年財政工作穩中有進，財政改革邁出堅實步伐 2011年是“十二五”規劃的開局之年，面對錯綜復雜的國內外宏觀經濟環境和我縣財政運行中出現的新情況新變化，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級財政部門和國稅、地稅等部門密切聯動，審時度勢，精心謀劃，扎實有效地開展各項工作，全力以赴“保增長、保重點、惠民生、促發展”，穩步推進財政管理和改革，財政事業發展取得了新成績，為實現“十二五”發展良好開局做出了積極的貢獻。

（一）狠抓征管，綜合治稅，收入排名爭先進位。2011年，財政部門緊抓組織收入不放松，千方百計挖財源、強征管、促增收，圓滿完成了全年收入目標任務，實現了財政收入的穩步增長。2011年全縣一般預算收入完成xx億元，較上年增收xx億元，增長xx%，一般預算收入在全省排名由2010年的xx名前進到了2011年的xx名，再獲省政府“財政收入增收表彰單位”榮譽稱號，至此我縣已連續七年獲此榮譽。一般預算收入中：稅收收入完成xx億元，增收xx元，增長xx%；非稅收入完成xx億元，增長xx%。稅收收入占一般預算收入比重為xx%。

我們始終把組織收入作為財政工作的重中之重，咬定全年目標不放松，采取扎實有效措施，不斷強化稅收征管，挖掘增收潛力，在下半年經濟下行壓力加大的困難情況下，依然保持了財政收入穩步增長。一是做好目標分解。將全年收入目標分解落實到各鄉鎮、各征管部門，強化稅收征管，嚴格收入目標責任制，加強考核監督，充分調動各有關部門依法組織收入的積極性。2011年，全縣有xx個鄉鎮一般預算收入超額完成全年目標任務，鄉鎮一般預算收入同比增長45.9%，其中xx鎮一般預算收入突破2億元，同比增長41.3%，xx鎮、xx鎮、xx鎮一般預算收入均突破5000萬元。二是深入開展綜合治稅。充分發揮財政與稅務、金融、國土、城建等部門和各鄉鎮之間的聯動機制，經常召開部門聯席會議，共享稅源信息，保障收入入庫的及時性和均衡性，共同構建綜合治稅大平臺，確保了稅款應收盡收。三是深化非稅收入收繳管理改革。實行“單位開票、銀行代收、財政監管”的非稅收入管理新模式，將非稅收入收繳系統聯網到各執收單位。重新建立收費項目庫，進一步完善了《非稅收入收繳管理辦法》、《非稅收入票據管理辦法》、《非稅收入收繳管理操作規程》等制度文件，規范了非稅收入管理，增強了政府調控能力。四是做好稅收收入分析。準確把握當前宏觀財政經濟運行整體情況及稅收入庫特點，密切關注和認真分析影響稅收收入的各種因素，尤其是減收因素，深入企業開展稅源調研，了解企業所困所需，幫助企業協調解決資金周轉難題，扶持企業渡過難關，確保收入穩步增長。

（二）科學理財，精細管理，重點支出保障有力。2011年針對我縣重大項目建設快速推進，財力支出缺口較大的實際情況，一方面我們積極科學調度資金，確保重點支出需要；另一方面努力壓縮一般性支出，充分發揮財政調控作用，科學、有序撥付資金。在保工資、保運轉的同時，千方百計保穩定、促發展、惠民生。嚴格執行厲行節約的各項規定，確保經濟平穩運行，重點支出保障有力。

1、教育事業得到優先發展。2011年，全縣實現教育支出xx億元，同比增支2億元，增長35%。教師待遇明顯改善、教育現代化水平明顯提高、貧困生受教育權利得到保障。全 面落實教師績效工資考核機制，切實改善教師待遇，2011年補發教師績效工資xx億元。提高義務教育階段中小學公用經費，2011年安排6600萬元，小學生人均經費從450元提高到550元、初中生人均經費從650元提高到750元，保障了我縣農村義務教育階段學校的正常運轉；安排3771萬元落實中小學校舍安全工程和校舍維修改造；安排580萬元用于推進全縣幼兒園辦園條件標準化建設；安排扶困助學資金1800萬元，用于發放困難寄宿生、普通高中助學金、中職在校生助學金、涉農專業免學費補助等，保證貧困學生的受教育權利；義務教育階段學生免收學雜費、住宿費和免費提供教科書，全縣無一位學生因貧失學。

2、社會保障水平明顯提高。2011年，全縣實現社會保障支出xx億元，同比增支1.1億元，增長32%。提高城鄉低保對象最低生活保障標準，從2011年7月1日起，城鎮低保從每戶每月220元提高到245元，農村低保從每戶每月155元提高到210元，為弱勢群體筑起了一道生活保障線；為60周歲以上農民發放新農保資金8964萬元，比上年增加4812萬元；繼續實施“關愛工程”，貫徹落實農村五保供養保障標準自然增長機制，提高農村五保老人的供養水平，從2011年10月1日起，集中供養標準提高到4000元/人.年，分散供養標準提高到3000元/人.年，2011年發放五保供養經費xx萬元；提高80歲以上老人尊老金補助標準，新增支出1000 萬元；安排xx萬元解決鄉村醫生、電影放映員、農經農技改革下崗人員養老保險問題。統籌城鄉、覆蓋各類保障對象的保障體系進一步完善，社會保障能力不斷提高。

3、醫療衛生保障水平明顯改善。2011年，全縣實現醫療衛生支出xx億元，同比增支xx億元，增長33%。繼續推進公共衛生服務項目，設立農村公共衛生專項資金，按全縣常住人口每人每年25元標準，共籌集公共衛生專項資金2320萬元；繼續擴大新型農村合作醫療覆蓋面，2011年，全縣農民參合人數xx萬人，參合率為100%，共籌集參合資金xx億元，補償人次達xx萬人次，補償醫藥費用xx億元，比上年增加xx萬元，保障了參保農民就醫的需要；繼續實施重大疾病預防控制和計劃免疫工作，農村孕產婦補葉酸、住院分娩給予補助，擴大兩癌篩查試點；改善農村環境衛生，2011年完成xx座農村改廁任務，實現“十二五”初農村衛生戶廁普及率達到80%以上；開展農村飲用水水質衛生檢查工作，監測率達100%。

4、“三農”政策得到貫徹落實。2011年，全縣實現農林水事務支出xx億元，同比增支xx億元，增長32.4%。在支持“三農”上，堅持以農業、農村基礎設施建設、高效設施農業發展等為財政支農工作重點。投入xx萬元財政資金，主要用于大中型水庫除險加固、縣鄉河道疏浚、修建農橋、新建防滲渠、農村飲水安全等，改變過去農業生產“靠天吃 飯”的落后現象，農業生產得到保障；爭取省級以上財政資金xx萬元支持現代高效設施農業發展，引進優質種苗和種植技術，促進農民增收致富；投入xx9萬元開展農業綜合開發土地治理，改造中低產田xx萬畝，新增糧食產量xx萬公斤；投入財政扶貧資金xx萬元改善xx個經濟薄弱村農民群眾的生產生活環境；投入財政資金225萬元開展貧困地區農村勞動力轉移培訓；投入xx萬元開展農民培訓；安排財政資金xx萬元用于農業科技入戶和農村技術推廣。

——涉農補貼發放工作。拓寬補貼項目，增加補貼金額。2011年，通過“一折通”發放各類涉農補貼項目xx項，累計發放補貼金額xx億元，比上年增加1.4億元，確保黨的惠農政策落到實處。

——“一事一議”財政獎補工作。繼2010“一事一議”財政獎補工作在全省評比并獲第一名（獎勵資金xx萬元）后，2011年，我縣繼續做好村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作，累計投入財政獎補資金xx萬元，同比增加xx萬元，并再獲全省評比第一名。

——村莊建設與環境整治工作。2011年，爭取村莊建設與環境整治資金xx萬元，獲批全省首批村莊建設與環境整治試點縣；爭取上級農村環境連片整治專項資金xx萬元，縣財政及時配套資金xx萬元、安排工作經費xxx萬元，開展農村環境連片整治。2011年，已經建成了xx座鄉鎮垃圾 房，x家污水處理廠等，村莊環境整治改善了農村生態環境，促進了經濟效益和環境效益的同步提高。

——家電下鄉補貼工作。作為拉動農村消費的一項重要舉措，家電下鄉政策激發了農民購買家電的熱情，2011年，全縣共實現“家電下鄉”產品銷售xx萬件，財政補貼金額xx萬元；實現“摩托車下鄉”產品銷售xx輛，發放補貼x萬元；實現“家電以舊換新”銷售x萬件，財政兌現補貼金額x萬元。從2011年4月起，電動自行車也納入“家電下鄉”補貼范圍。截至2011年底，我縣已累計銷售家電下鄉產品xx萬件，直接帶動xxxx農村消費超過6.1億元。

——推進村級債務化解工作。為有效化解債務，鼓勵各鄉鎮采取協議打折、減免債務、處理壞賬、同一債權債務人相抵等辦法，我們多策并舉，在全省率先推進村級債務化解工作。省核定我縣xx個經濟薄弱村債務化解總額為xx萬元，截至2011年5月底，通過部門豁免、壞賬核銷、協議打折減除、債權債務相抵、直接償還等方式，全部兌付完畢，全縣55個經濟薄弱村全部實現“零”債務。

5、城鄉建設呈現日新月異。隨著 “四城同創”工作的實施，城鄉建設事業得到快速發展。2011年城鄉社區事務支出xx億元，同比增支xx億元，增長56.7%。進一步加大對交通、城建等基礎設施建設，加快城區廣場及景觀大道綠化亮化改造工作，推進保障性住房、新農村建設、村鎮公交等 各項城鄉事業建設，城鄉建設日新月異，實現了人居環境不斷改善，生活水平不斷提高，幸福指數不斷攀升。

（三）加大扶持，優化服務，促進經濟轉型升級。用足用活拉動經濟的財政政策，不斷壯大骨干財源，全力支持重點企業發展，支持科技創新，是培植地方財源的重要舉措。2011年，我縣組織申報了x類x個項目，獲得省財政各類扶持企業資金xx萬元。為鼓勵企業調整產業結構，我們會同相關部門出臺了企業科技術改造項目貼息獎勵實施辦法，安排專項資金對技改突出企業給予重獎，主要用于企業技術改造和技術升級，鼓勵企業研發新產品及專利技術，全方位支持“硅產業、機械汽配、新型建材、農副產品加工”等四大主導產業發展，提高企業在國際市場上的競爭力和話語權。2011年，全縣企業入庫稅收同比大幅增長，納稅額超過x萬元以上納稅大戶有x戶，比上年增加x戶，入庫稅收x億元，同比增長x%。

（四）研究政策，爭取資金，支持縣域經濟發展。發揮財政職能，支持經濟發展。2011年我們單獨或協助其他部門向上爭取資金#####億元，比上年增加2.2億元，增長13.7%，并爭取多項工作在我縣試點：如村莊建設與環境整治、小型農田水利重點縣、農村新型社區建設、村級集體經濟發展引導項目等。爭取項目資金主要有：農林水各項事務轉移支付資金4.8億元，教育類轉移支付資金1.2億元，社會保障和就業資金x億元，醫療衛生各類專項資金x億元，環境保護類資金x億元等。爭取資金有效彌補財力不足，為我縣經濟發展“添柴加薪”，有力地促進了我縣各項社會事業快速發展，為加快實現全面小康、建設幸福xxxx提供必要財力支撐。

（五）深化管理，創先爭優，推進財政體制改革。

1、創新財政惠民政策比對信息系統。我縣創新的惠民政策比對信息系統屬蘇北地區首家，并榮獲縣委縣政府2011年工作創新創優獎。該系統集“惠民政策、惠民項目、享受對象、補貼標準”等功能為一體，將人社、民政、衛生、公安、殘聯等部門的惠民信息，如新型農村合作醫療、城鄉低保、民政優撫等惠民項目按人員信息、項目信息、享受情況等進行歸并、整合，通過該網絡系統平臺，可以即時查詢惠民項目的享受對象、標準、金額等相關數據，實現惠民數據的無縫傳輸、資源共享、數據分析。該系統自2011年8月運行至今，已累計查處違規資金xx萬元。惠民政策比對信息系統的建成，有效地避免過去因惠民資金渠道多、信息不共享造成的重復享受惠民政策、多頭領取財政補貼的不正常現象，維護了財政資金公平正義，切實體現黨的惠民政策的溫暖。

2、啟用全新非稅收入征繳系統。將非稅系統與執收單位、銀行、財政互相聯網，建立新的收繳平臺。經過完善制 度文件、重新建立收費項目庫、分批組織培訓等前期準備工作，全縣xx多個執收單位xx多個執收網點實現一次性上網，非稅系統于2011年11月1日正式運行。新非稅收入征繳系統有效地解決了非稅收入不能及時入庫問題，進一步規范了“收支兩條線”管理、規范了票據管理、規范了收費行為，便于財政進行全程監督，更進一步實現財政管理科學化。

3、改革縣鄉財政管理體制。根據財力與事權相匹配原則，圍繞“財力下移、缺口上移”指導方針，減少了鄉鎮上劃比例，用于壯大鄉鎮財政實力，充分調動鄉鎮發展經濟、培植稅源和增收節支的積極性，保持縣鄉經濟平衡較快發展。2011年調整財政體制后，鄉鎮新增財力xx萬元，其中地稅新增財力返還x萬元、教育附加財力返還x萬元。

4、完善財政投資評審模式。積極構建“雙螺旋”評審模式，深入推進“部門預算為基礎、投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障”的財政支出管理運行模式，牢牢把好資金關，提高評審中心工作效率和工作效能。2011年完成投資評審各類項目x個，涉及評審金額x億元，審減金額x億元，審減率x%。縣財政投資評審中心自成立至今，累計評審金額x億元，審減金額已超過x億元，極大緩解了本級財政預算支出的壓力。

5、創優政府采購服務環境。實行首問負責制，完善政務公開，文明用語，熱情服務，推進陽光采購，增強采購程 序透明度,不斷擴大政府采購范圍，規范政府采購程序，加強政府采購監督管理。2011年，累計完成采購項目x批次，采購預算金額x億元，實際支付x億元，節約資金x億元，節約率x%。

（六）強化監督，規范秩序，確保“兩個安全”。充分履行財政監督檢查職責，加強財政監督檢查，創造性的開展各項工作，著力提高財政監督工作規范化、精細化水平。開展財政監督檢查，針對檢查中發現的“單位會計賬務處理不太規范、原始憑證不合法”等隱患問題，提出了具體的整改意見，進一步強化了單位內部管理，規范了會計基礎工作，保證了財經法規的貫徹落實。開展小金庫專項治理工作，聯合審計、紀檢監察、民政、國資等部門，組成5個督導組對全縣各主管部門和單位的專項治理情況分進行督導，并對其中的x戶黨政機關、事業單位、社會團體和企業進行了重點檢查，共發現x家單位存在“小金庫”，涉及金額x萬元，對查出的“小金庫”按照規定提出整改意見和建議，督促其按期整改到位。開展財政賬戶清理整頓工作，根據省廳要求，從加強廉政建設、確保財政資金與財政干部“兩個安全”的高度，深入細致開展財政賬戶清理整頓，提高財政資金運行的安全、規范和有效，切實堵塞財政資金安全管理漏洞，通過對現存銀行賬戶逐個討論研究，2011年全縣共撤銷各類財政賬戶x個，保留x個。通過積極開展財政監督 檢查工作，有效地保障了干部和資金的“兩個安全”。

（七）深入基層，努力學習，加強干部隊伍建設。結合“三解三促”活動，深入開展領導干部下基層、解民情、破難題、促發展、轉作風，不斷提高履職能力，打造為民、務實、清廉的財政干部隊伍。2011年7月，局黨組帶領機關部分干部，走訪貧困村，深入開展調查研究，與群眾面對面交流，了解群眾所期、所盼，幫助解決實際困難。深入財政所，了解基層財政工作開展情況、人員結構情況、職能轉變情況，積極推進財政所規范化建設。加強干部培訓教育，分批組織財政所長、部分科長和業務骨干走進高校學習，培訓“財經知識、經濟形勢分析、領導能力”等，不斷提高財政干部理論水平和工作能力。積極培養和引進人才，2011年錄用x名優秀大學畢業生充實到基層財政第一線，先后提拔x名副科級干部，x人被提為所長、科長，財政干部隊伍充滿了生機和活力。

2011年，我縣被財政部等四部委表彰為“全國水庫移民后期扶持工作先進集體”，被省政府表彰為“財政收入增收表彰單位”，被財政廳評為“預算管理一等獎”、“五五”普法宣傳教育先進單位，被縣委、縣政府評為“綜合目標考核”一等獎、“村莊建設與環境整治”工作創新創優獎，被市財政局評為綜合目標考核第一名等，財政部門受到社會各界的廣泛好評。財政工作取得的上述成績，是縣委、縣政府統攬全局、正確領導的結果，是各鄉鎮、各部門大力支持、共同努力的結果，也是縣鄉財政部門和廣大財政干部艱苦奮斗、辛勤工作的結果。在此，我代表財政局領導班子，向奮戰在財政戰線的全體干部職工表示親切的慰問和崇高的敬意！向關心支持財政工作的各級領導和社會各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定2011年財政工作取得的成績同時，我們也要清醒地認識到，發展中還存在不少問題需要研究解決，主要表現在以下幾個方面：一是稅收收入占一般預算收入比重偏低，導致我縣可用財力和財政收入不能保持同步增長；二是財政支出壓力較大，人員工資、各項配套等民生剛性支出增長較快，收支矛盾比較尖銳；三是對照全面達小康要求，許多亟待加強的經濟社會發展薄弱環節保障力度還不夠。對此，我們將堅持科學、規范、透明和高效的原則，積極研究有效解決辦法，不斷健全和完善財政管理的運行機制，爭取把今后的財政工作做得更好。

二、準確把握2012年財政工作形勢

2012年是黨的十八大召開的喜慶之年，也是全面落實省、市黨代會戰略部署的第一年，財政部門一定要按照縣委、縣政府的決策部署，切實履行“為國理財，為民服務”的財政工作職責，認真做好2012年各項財政工作，為實現幸福xxxx作出新的貢獻。

（一）正確研判經濟形勢。

1、國際形勢。2012年，歐債危機仍在深化蔓延，主要發達經濟體復蘇緩慢，新興經濟體經濟增長放緩，國際金融危機、債務危機、社會危機“疊加沖擊”，世界經濟下行風險壓力加大，部分國家和地區政治、社會局勢動蕩加劇。國際市場陷入低迷，全球產能過剩矛盾更加突出，能源資源競爭更加激烈，貿易保護主義更加明顯。

2、國內形勢。當前我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，具備不少有利條件，經濟發展的基本面沒有改變。但國家宏觀調控面臨更多“兩難”選擇，保持經濟平穩較快增長的壓力加大。我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然比較突出，外需明顯減弱、國內投資放緩、消費增長難度加大，資源要素價格上漲呈長期化趨勢，部分企業生產經營困難，經濟金融等領域存在一些潛在風險。

3、我縣形勢。盡管我縣經濟發展較快，經濟穩定性和抗風險能力逐步增強，但當前經濟運行中還面臨一些新情況新問題，突出表現在：一些中小企業生產經營困難增大，受歐美等國加強對多晶硅、半導體等光伏產品的進口限制，我縣硅產品加工業的生產受到較大沖擊，硅產業出口形勢嚴峻。2011年下半年以來，國家加大對房地產市場的宏觀調控力度，我縣商品房成交量萎縮，房地產業契稅、營業稅、房產稅等相關稅種增收造成一定影響，新《個人所得稅法》的 實施，個人所得稅明顯下降，這些都對我縣財政收入產生較大沖擊，影響較大。

4、財政形勢。今年我縣財政收支形勢極為嚴峻，實現財政收支平衡的難度加大。收入方面，受經濟下行壓力影響，稅收收入難以保持較高速度增長，2012年1月份，我縣企業稅收收入同比大幅下降，縣本級可用財力相對匱乏。支出方面，事業單位績效工資改革、“三農”、教育、社會保障、基本醫療衛生等公共領域都需要進一步加大財政投入，收支矛盾非常突出。

我們要全面辯證地看待當前形勢，既要充分認識形勢復雜性嚴峻性，保持清醒頭腦，增強憂患意識，又要充分認識經濟發展長期向好的基本態勢沒有改變，發展中有很多有利條件和積極因素，切實增強做好今年財政工作的信心。

（二）把握財政工作重點。

一是堅持穩中求進，在支持加快轉型升級中實現經濟平穩較快發展。牢牢把握穩中求進總基調，堅持穩中求進、又好又快的工作導向，千方百計促進經濟平穩較快增長。緊抓省財政全力支持蘇北跨越發展機遇，緊扣江蘇沿海開發五年推進計劃，做大做強“四大支柱”產業，同時依托水晶文化、溫泉文化、少兒版畫等地方特色資源，大力促進第三產業快速發展。盡快把經濟增長轉入創新驅動、內生增長的軌道上來，全面促進“在發展中轉變，在轉變中發展”。二是堅持民生優先，在壯大財政實力中讓廣大人民群眾得到更多實惠。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，正確處理好發展經濟、財政增收和改善民生的關系，在加快經濟發展、不斷壯大財政實力的同時，更多地讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。按照“立足當前辦實事、著眼長遠建體系”的要求，既集中解決緊迫性問題，又統籌謀劃長遠性問題。認真落實居民收入倍增計劃，支持加快構建民生幸福“六大體系”，進一步調整優化財政支出結構，確保民生投入高于一般預算支出增幅，不斷提升人民群眾幸福感。

三是堅持深化改革，構建有利于科學發展的財政體制機制。牢牢把握加快改革創新這一時代要求，堅定不移推進財政重點領域和關鍵環節改革，著力完善支出責任與財力保障相匹配的縣鄉財政體制，按照“統籌規劃、協調聯動、積極穩妥”的原則，完善有利于科學發展的財政體制機制。

四是堅持強化管理，進一步提升財政管理水平。牢牢把握強化管理這一有效手段，針對財政管理中存在的突出問題，結合社會關注的熱點問題，夯實管理基礎，不斷提高財政科學化精細化管理水平。建立并不斷完善“科學完整、準確細化、公開透明”的政府預算體系。不斷提升預算執行的嚴肅性，健全預算執行動態監控機制。增強財政績效管理的有效性和可操作性。繼續推進財政大監督機制建設，積極推進預決算公開。

三、全面完成2012年財政工作各項任務

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我省“以縣為單位達到省定全面小康”的關鍵一年，做好財政各項工作意義重大。結合我縣國民經濟和社會發展計劃和財政工作實際情況，2012年我們的主要任務是：全縣財政總收入完成 ####億元，增長27.3%；一般預算收入完成####億元，增長27.7%；財政部門完成征收####億元，其中一般預算收入***億元；實際利用外資完成&&&&萬美元；內聯客方到位資金&&&&萬元；完成社會固定資產投資****萬元。向上爭取資金力爭突破***億元。

根據上述任務，全縣財政工作的總體思路是：全面貫徹省、市黨代會精神，按照省財政工作會議部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握穩中求進總基調，堅持穩中求進、又好又快的工作導向，認真實施積極的財政政策，支持經濟平穩較快發展，大力推進經濟轉型升級，更加注重改善民生和支持社會事業發展，提升財政管理水平，為服務我縣經濟大局，促進經濟發展做出新的貢獻。

做好2012年財政工作，我們要通過五個“全力促進”，力爭全面完成各項財政工作目標任務，為全縣經濟社會又好又快發展提供更有力的財政支持。

（一）全力促進經濟發展穩中求進，力爭財政收入再攀 新高峰。

經濟決定財政，發展充實財力，財力保障需要。無論在任何時候、任何地方，理財的理念和政策措施都要首先體現并服務于發展這個中心，增強在經濟發展中實現財政持續增收的意識，一心一意謀發展、腳踏實地促發展。

1、緊緊圍繞主題和主線，提升財政的支撐能力。圍繞“力推轉型升級、沖刺全面小康”的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，按照縣委、縣政府關于產業轉型升級、企業科技創新等重大決策部署，多思經濟發展之道，多謀培植財源之策，多出財政增收之舉，在轉型中加快發展，在發展中促進提升，在提升中實現增收。

2、創新財政投融資機制，提升財政的外在動力。在市場經濟條件下，充分發揮財政資金的引導和調控作用，通過補貼、擔保、貼息、獎勵、政府采購等方式，引導銀行信貸資金、社會民間資本投向政府鼓勵的項目和符合國家產業政策的領域，加快建立健全多元化的經濟建設投入格局。2012年，積極研究上級財政政策，創新財政服務企業新模式。科學利用省扶持地方經濟發展的區域扶持資金、科技扶持資金x萬元，縣級財政將按照1:1配套將籌措資金x萬元作為貸款保證金，通過擔保公司擔保向銀行申請貸款，預計放大資金效應x倍，撬動銀行貸款x億元，支持年納稅額x萬元以上企業和科技創新型企業快速發展，有效緩解企業融資難問 題，為財政收入的可持續增長廣泛培植財源。、做大財政收入“蛋糕”，提升財政的保障實力。把財政收入目標任務及時分解到部門和鄉鎮，將責任落實到位，充分發揮財政與稅務、金融、國土、城建、鄉鎮等部門間聯動機制，定期召開部門聯席會議，共享稅源信息，及時發展和解決收入征管中遇到的困難和問題，保障財政收入入庫的及時性和均衡性。進一步健全綜合治稅組織機構和管理制度，推行公開透明的監督機制，營造公平、公正、公開的稅收征管環境，提高稅收透明度，積極探索建立綜合治稅分析平臺，利用現代化的科學管理手段，實現稅收征管向多部門、多稅種、多行業、多領域延伸，有力推動財政收入的協調、快速增長，切實把經濟發展的成果反映到財政增收上來，提升財政的保障實力。

（二）全力促進基本公共服務均等化，力爭人民群眾再享新實惠。

民治則天下治，民安則社稷安。財政作為政府的綜合經濟管理部門，更要積極作為，緊緊抓住保障和改善民生這個核心，加快推進城鄉統籌發展和各項社會事業協調發展，并逐步實現各級基本公共服務均等化。

1、加大財政支持“三農”力度，推進城鄉統籌發展。大力推動農業科技創新，支持高效農業和現代農業快速發展，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，加快推進農業產 業化進程。一是加強支農資金監管使用。充分發揮財政資金引導作用，做好資金監管。運用好農業產業化、高效農業發展等項目資金，重點支持我縣花卉、畜禽、蔬菜等主導產業，擴大特色農產品生產基地規模，加快農業科技成果轉化，支持農業龍頭企業做大做強，提高帶動農民就業致富。加強以農田水利設施為主的農業基礎設施和社會化服務體系建設，改善農村生產生活條件。繼續加大縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治力度，實施“農村飲水安全”工程，改善農村居民飲水質量。二是支持新農村建設。結合村莊建設與環境整治試點縣建設工作，大力支持農村新型社區建設，對縣財政安排的新農村資金進行規劃設計，示范引導，有計劃、有步驟地打造示范村。2012年新建和改造農橋不少于x座，切實改善農業、農村生產條件；投入x萬元繼續推進農村環境連片整治。三是落實惠農政策，培育新型農民。進一步完善和強化各項強農惠農補貼政策，促進農民收入持續較快增長。從抓好農民教育入手，大力提高農民綜合素質，著力培養知識型、守法型、誠信型、創業型新農民，2012年，將實施農民實用技術培訓x萬人，農民創業培訓x人，致富工程培訓x人。四是大力支持村級集體經濟。2012年，拿出財政資金****萬元對經濟薄弱村建造標準廠房、鋼結構大棚等創收項目給予財政獎補。通過招引客商、房屋出租等各種形式，增加村集體經濟收入，壯大村級集體經濟實力和服務能力。

2、優化財政民生支出結構，支持各項社會事業協調發展。按照公共財政的要求，本著提高水平、縮小差距、促進均等化的原則，進一步加大對教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程等方面的投入，著重解決好農村、基層社會事業發展滯后的突出問題，加快實現公共服務均等化。一是加大教育事業投入。認真貫徹實施我省中長期教育改革和發展規劃綱要，依法加大教育投入，確保2012年教育支出占比達到18%。投入x億元保證教師工資的及時足額發放，投入1億元繼續推進教育現代化建設，投入x萬元推進校舍安全維修改造，投入x萬元用于貧困學生助學金補助，保障貧困學生不因貧失學。不斷完善農村義務教育經費保障機制，促進我縣教育事業全面均衡發展。二是加大醫療衛生投入。健全城鄉基本衛生服務經費保障機制，完善醫療衛生機構基本藥物零差價補助辦法。2012年將安排醫保配套資金x萬元，新農合配套資金x萬元，扎實推進城鄉居民醫療保障建設。加大城鄉大病醫療救助投入，擴大城鎮居民醫保覆蓋面，逐步完善覆蓋城鄉居民的醫療衛生體系。三是加大社會保障投入。繼續擴大社會保障覆蓋面，不斷提高新農保、城鎮居民社會養老保險、新農合、城鎮居民醫保財政補助標準。新增城鎮居民養老保險縣配套資金x萬元，安排新農保配套資金xx萬元，城鄉低保配套資金xx萬元，80歲以上老人補助資金xx萬元，重度困難殘疾人生活補助xx萬元等，切實體現老有所養，病有所醫。四是加大保障性住房建設投入。進一步加大財政投入力度，積極利用信貸、住房公積金等多渠道籌措建設資金，建立穩定的保障性安居工程資金渠道和運行機制，健全城鎮廉租住房保障制度，落實減免稅費等優惠政策，切實解決好城鎮最低收入家庭基本住房需求問題，扶助社會弱勢群體。

3、繼續完善財政體制，均衡基本公共服務保障能力。進一步完善縣對鄉財政體制，規范縣鄉財政分配關系，健全財政轉移支付制度，加快建立縣級財力保障機制，均衡財力分配，確保財力與事權相匹配，縮小城鄉之間的財力差距。不斷完善“鄉財縣管”財政管理方式改革，進一步完善改革的配套政策，提高各級財政的運行效率。

（三）全力促進財政改革深入推進，力爭理財水平再上新臺階。

隨著經濟社會不斷發展，財政工作將面臨新的發展機遇和嚴峻的挑戰。要適應這種發展變化的新要求，必須著力提升財政科學化、精細化理財水平，進一步提高財政服務發展的能力，更好地促進財政事業可持續發展。

1、完善“惠民比對分析一體化信息系統”，促進社會公平正義。充分發揮財政職能作用，加大國民收入調節力度，著力建立科學合理、公平公正的分配秩序。2012年，我們將全面完善惠民政策比對信息系統的各項功能，延伸與公安、民政等部門以前數據銜接，清查人員信息，加強平臺維護，提高惠民資金的監管能力，杜絕違規享受惠民補貼行為，切實體現財政資金公平正義，促進社會和諧，打造蘇北惠民政策樣板。

2、積極推進法治財政建設，堅持依法規范理財。進一步提高依法行政、依法理財水平，堅持以法治為基礎，以運作規范為要求，以依法依規為準則，把財政收支的每個環節都納入法制軌道。完善財政管理制度，從預算編制、執行、監督等方面，建立健全規范理財行為的約束機制，繼續推進財政“六五”普法工作，爭創法治財政先進縣。

3、加強政府性債務管理，促進財政發展和諧。積極探索政府性債務管理方式，逐步形成管理規范、風險可控、成本合理、運行高效的政府舉債融資機制，不斷降低債務風險，明確各方在償還債務中的責任。將政府債務收支納入預算管理，確保按期償還債務。嚴格控制鄉鎮政府債務，切實履行“誰舉債、誰負責”原則，加強債務化解考核機制，促進財政發展和諧。

4、穩步推進預算公開，增強財政管理的透明度。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定和財政部要求，明確預算公開工作的責任機制，規范預算公開的具體內容，逐步擴大預算公開的范圍，按照統一步調穩步推進我縣預算公開，將社會監督引入財政管理的各個環節，促進財政管理 工作更加公開、透明、規范。

（四）全力促進財政內部管理工作，力爭機關效能再取新突破。

作為蘇北欠發達縣，財政實力較為薄弱是最大的實際。要強化績效理念，格外珍惜財力，倍加注重管理，著力打造績效財政，切實把財政資金管好、用好。

1、以深化預算改革為龍頭，全面提升預算管理水平。按照預算編制、預算執行、績效管理和財政監督“四位一體”的要求，結合實際，積極穩妥推進各項財政工作，深入推進財政科學化精細化管理。加強預算編制管理，進一步完善公共財政預算，全面提高政府性基金預算的規范性和透明度，加強社保基金預算管理。完善預算編制與預算執行、績效管理、政府采購管理和行政事業單位資產管理有機結合的機制。采取切實有效的措施加強預算執行管理，不斷提高預算支出執行的安全性和均衡性。

2、以加強財政監督為保障，確保財政資金財政干部“兩個安全”。樹立財政“大監督”的觀念，不斷完善部門預算、財政投資評審、國庫集中支付制度，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制，強化事前和事中監督，促進監督和管理的進一步融合，最大限度地提高財政資源配臵的管理效益。突出重點，圍繞社會關注的難點、熱點和新上項目、大額投入，有針對性地開展專項檢查，及時發現和糾正存在的問題，保證財政資金和財政干部“兩個安全”。

3、以加強預算績效管理為抓手，切實提高財政資金使用效益。牢固樹立績效觀念，進一步擴大預算支出績效管理試點范圍，推動財政管理方式的轉型，加快建立“預算編制有目標、預算執行有跟蹤、預算完成有評價、評級結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理模式。

4、以加強“兩基”建設為重點，不斷強化財政改革與發展的支撐。完善基本支出定員定額和項目支出定額標準體系。進一步規范事業單位國有資產管理，開展事業單位所屬企業國有資產產權登記。全面推進財政信息化建設，加強財政、財務管理基礎工作。結合省規范化財政所建設契機，在鄉鎮財政所硬件建設、基礎管理、制度建設、工作責任等方面，形成可量化考核的規范化建設標準，使“兩基”建設有章可循、有序推進。強化鄉鎮財政就地就近監管職責，確保各項惠民政策落到實處。進一步加強鄉鎮財政機構隊伍建設，爭創“兩基”建設工作全市第一。

（五）全力促進財政干部隊伍建設，力爭服務水平再獲新認可。

扎實推進財政系統作風建設，努力增強財政干部隊伍的凝聚力和戰斗力，爭取軟環境綜合測評“九連冠”。一是在培養干部上增強學習意識。把加強學習、提高學習能力作為一項基礎性工作來抓，著力提升思想政治素質、政治理論水平和專業知識技能，經常組織形式多樣的學習和培訓活動，提升財政干部的綜合素質和服務能力。二是在工作開展上增強創新意識。在局機關開展“三個一”創新型科室評比活動，即創新一項機制、完善一項制度、解決一個問題，鼓勵各科室工作創新，實現工作效能再提速、機關品牌再塑造、工作業績再突破，不斷增強機關工作的生機與活力。三是在作風建設上增強廉潔意識。按照標本兼治、著力治本的原則，堅持教育、制度和監督并重，預防和懲治相結合，努力形成講黨性、講紀律、高標準、嚴要求的風氣。深入開展黨風廉政教育和預防職務犯罪月教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線，杜絕“吃拿卡要報”和“冷橫硬頂”等不良風氣。聘請廉政監督員，接受社會監督，及時傾聽他們的意見和建議。四是在軟環境建設上增強主動意識。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，把人民群眾和服務對象的滿意度作為評判工作優劣的標準。充分發揮主動服務意識，上門征求企業、預算單位、基層財政所及各服務對象的意見和建議，及時在工作中改進和提高。

同志們，2012年財政工作任務艱巨而光榮，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取，奮力拼搏，扎實工作，圓滿完成各項財政工作任務，為全面實現小康社會，建設幸福xxxx而努力奮斗！

第五篇：縣市財政運行現狀分析

縣市財政運行現狀分析

縣市財政運行現狀分析

——困境·成因·對策

在當前形勢下，財政發展也遇到了諸多困難和問題，特別是縣（市）普遍陷入低效運轉和負重運行的困境之中，財政運行質量下滑態勢日益凸現，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn且有不斷惡化的勢頭，從而對地方財政

經濟的良性循環構成較大障礙。縣（市）財政如何抓住發展機遇，迎接挑戰，走出困境，是一個需要認真研究和解決的問題，本文就近武穴市財政面臨的困境，剖析成因，并提出初步的對策思考。

一困境

當前武穴市財政收入運行面臨的問題，突出地體現在以下幾個方面：

一是財政收入占gdp比重偏低。全市財政收入占gdp的比重為5.74，不足全國平均水平的一半，只相當于全省平均水平的70，與中央要求的20目標相差甚遠。這說明，盡管地方財政收入連年增長，但占國民經濟產出量的份額卻沒有什么增加，財政的宏觀調控能力為此大打折扣。由于財政收入占gdp比重上不去，全市產業結構得不到有效調整，財政用于重點建設的資金受到極大限制。

二是財源結構不優，收入增長乏力。宏觀經濟運行質量不高，直接給市級財政收入帶來負面影響。全市財政收入實績只增長7.8，而且最能體現收入質量的“兩稅”雙雙掉收，這是多年來沒有出現過的現象。與此同時，市級財政“吃飯”難保的嚴峻現實，決定了其支持經濟發展的職能嚴重削弱，導致財源建設投入減少，財源結構不優，后勁不足，經濟增長點匱乏。

三是收支矛盾突出，財政平衡脆弱。由于非稅收入及列收列支等因素影響，可用財力嚴重不足，遠遠抵不上支出絕對額增長，使財政負擔空前加大，嚴重影響財政資金正常運轉，沖擊財政預算收支平衡。全市實際可用財力只有15788萬元，僅占總收入的57.4。從人均財政收入情況看，全市人均財政收入額為374元。

四是歷史掛帳包袱和債務壓力過大。據統計，我市財政資金歷年被占用金額達6575.2萬元，其中歷史掛帳部分占用資金4975.2萬元，新增掛帳部分占用資金1600萬元。據統計，截至目前為止，我市從各級、各部門借入各種資金達8497萬元，由于債務壓力過多，導致收支平衡困難重重。

五是收入結構和進度不均衡。分稅制后，作為地方稅收主要稅種的營業稅、個人所得稅、企業所得稅等大部分屬于分散性和隱蔽性較強的稅種，數額小，分布廣，征收難度大，收入進度極不均衡，突擊入庫現象十分突出，影響了資金的正常調度和財政運行。

二、成因

當前地方財政困難是政治經濟和社會生活中各種矛盾相互作用的結果，是各種問題在財政的集中反映。剖析我市財政存在的問題成因，主要有以下幾個方面：

㈠人員問題。造成地方財政困難、赤字嚴重的主要原因是政府機構臃腫、人員膨脹、財政不堪重負。據資料反映，全國平均30個左右的農民供養一個鄉村干部，吃“皇糧”的干部數量增幅遠遠大于財政收入的增長。據統計，近三年，全市財政供給人員凈增長1500多人，1999年達到15188人。按現行工資標準和必須的公務費開支計算，實際支出每年每人超過1萬元，預算內人員經費絕對額比1997年增加2742萬元，支出結構呈現畸形變化，財政經費幾乎變成了“人頭費”。

與此同時，市級財政在可用財力十分有限的情況下，財政擔負的支出責任無限擴大。主要表現在四個方面：一是財政承擔的法定支出負擔不斷加重。各項法定支出如教育、農業、科技、計劃生育等都要求保持一定增長比例，其中教育每年要求達8的增長幅度。這種支出的定比增長，與地方財政收入特別是可用財力的不定性增長常常形成巨大反差，使市級財政支出難以平衡各方面利益。二是財政供養的范圍不斷增加。如社保機構、糧食行政經費等都要求納入財政預算，一些產業局也千方百計擠進財政籠子。三是財政兜底的領域不斷拓展。如下崗職工和城鎮居民最低生活保障等均要財政承擔、財政兜底。四是財政配套的項目不斷蔓延。農業綜合開發、糧食自給工程、水利建設項目、九年義務教育工程、冶沙及防護林建設工程等都要求地方財政落實配套資金。

㈡體制問題。受現行的財政管理體制影響，各級都側重于集中后進行整體調控，作為縣(市)級基層財政要承擔中央、省、地(市州)三層體制上繳和調控，致使地方財政收入能用于本級財政支出的資金明顯不足。支付不斷增加的人員工資后，余下的資金難以維持地方政權的運轉，用于各項事業發展的資金非常有限。從總體上看，我市財政是一種典型“吃飯財政”。

㈢管理問題。一方面，不良資產占用增多，擠占、挪用嚴重，資金沉淀呆滯，嚴重扭曲了財政資金投向，造成資金調度困難，風險性加大；另一方面，支出管理失控，資金損失浪費嚴重，花在吃喝玩樂等不正當用途和重復建設上的資金額度大，嚴重削弱了財政實力，從

而導致財政最終陷入“收入難增，支出難控，平衡難保”的困境。

㈣發展問題。當前財政出現的嚴重困難，從根本上說，除了支出規模過大、增長過快以外，發展不夠是主要原因。要改善收支矛盾，增強財政能力，實現財政狀況的明顯好轉，根本途徑還是要依靠發展生產、培植財源。然而，當前吃飯財政的現實，使財政陷入越吃越無力搞發展，越不發展越沒有飯

吃的惡性循環。

近年來，我市工農業產值、國內生產總值等主要經濟指標都顯現了強勁的增長勢頭，但稅收增長卻相對遜色。導致這種狀況的原因不外乎三點：一是高利稅的產業產品發展不夠；二是產值中的“水份”過多；三是說明稅收征管力度不夠，“漏洞”較大，流失嚴重。

㈤資金問題。由于收入可用財力塊頭小，遠遠抵不上支出絕對額增長，故而我市財政收支缺口非但未能縮小，反而在拉大，導致在資金調度上“拆東墻補西墻”，有的鄉鎮負債額甚至遠遠高于鄉鎮可組織收入的規模，資金被墊用、移用，支出性費用被掛帳不付現象十分普遍，嚴重影響財政資金正常運轉。

三、對策

基本思路是牢固樹立科學理財觀，通過深化財政改革和體制創新，構建公共財政的框架，促進全市經濟發展和結構調整，帶動社會全面進步。一是根據經濟形勢的變化，實行適當的財政調控政策，促進國民經濟持續、快速、健康發展；二是綜合運用財政政策手段，切實加強農業的基礎地位；三是通過增加轉移支付等措施，積極促進區域經濟協調發展；四是完善相關財稅政策，大力推進城市化進程，推動城鄉共同發展；五是改革和完善財稅、財務制度，加快發展高新技術產業，促進產業升級；六是加快社會保障體系建設，推動國有企業改革和發展；七是加大對科教領域的投入力度和政策支持，促進科教興國戰略的實施，實現科技教育與經濟建設和社會各項事業的協調發展。

主要措施是:

1、努力提高三個比重。即提高財政收入占gdp的比重，稅收收入占財政收入的比重，本級收入占全市總收入的比重，這是我們壯大財政收入規模、提高財政收入質量、增加可用財力關鍵和核心所在。目前我市財政收入占gdp的比重不高，如果財政收入占gdp比重提高3－4個百分點，達到10左右的水平，按2005年的gdp算帳，可增加財政收入近1億元左右，這是一個不小的進帳，對緩解全市財政支出壓力無疑作用是巨大的。財政是經濟的綜合反映，財政實力的壯大必須以經濟發展為基礎。因此，提高三個比重的唯一途徑是培植壯大地方財源，在服務經濟發展、建設效益財政上下功夫。要牢固樹立為經濟發展服務的思想，下大力抓好效益財源建設，促進財稅工作和經濟運行的良性循環。一是發展龍頭經濟，壯大市級財源。要通過培植利稅過200－1000萬元的龍頭企業，建設強大的市級財源。二是發展鄉鎮企業，夯實鄉鎮財源。每個鄉鎮要建成1－2個以上利稅過百萬的骨干企業，經過3-5年的努力，使鄉鎮企業提供的稅源達到鄉鎮財政收入70以上。三是發展農村經濟，培植村級財源。重點是抓好農業開發，高標準辦好農業基地，發展村級集體經濟，力爭通過3-5年努力，村級經濟提供的稅收占農業稅收的一半以上。四是發展庭院經濟和特色產業，建設農戶財源。要引導農民抓好結構調整，努力建設一批萬元田、萬元山、萬元水、萬元庭院，實現農業特產稅收入與農業稅收入并駕齊驅。

2、嚴格依法征管。一是強化依法治稅觀念，堅持以稅聚財。要堅決落實國務院確定的“十六字”方針，以“四鐵”精神挖掘稅收潛力，對違反稅法及稅收政策的，除依法征繳、強行扣劃外，執法機構要堅決從嚴查處。二是繼續完善收入保全機制，確保均衡入庫。要按照新一輪鄉級財政體制要求，加強鄉鎮財政收入管理，杜絕收入級次混庫行為和截留、挪用財政收入問題。三是開辟新的收入渠道，增加地方可用財力。通過清理收繳國有資產轉讓、出售收入和“非轉經”占用費收入，抓好國有股股權和國有產權權益監繳，加強對行政事業性收費、罰沒收入、土地收入的征管，壯大地方可用財力。

3、加大財政改革力度。主要是推進四項改革：一是實行部門預算改革，將預算編制明細化，提高預算編制透明度；二是建立國庫集中支付制，改變逐級撥款、分散支付的辦法；三是實施政府采購制度，強化對財政資金的使用監督，提高資金的使用效益；四是推進收支兩條線改革，提高財政調控能力。

4、強化財政監督管理。從財力緊張形成的原因中可以看出，無論是稅收秩序混亂還是預算執行不嚴，都與財政監督不力有著密切聯系，因此，加強財政監督也是解決地方財力緊張的有效途徑。首先要強化財政監督職能。取消稅收財務物價大檢查后，財政監督職難不僅不能削弱，相反要進一步加強，要健全內部職能，保證監督工作順利開展。其次要建立健全財稅監督體系。財政部門要與人大、紀檢、審計、稅務及有關社會中介機構相配合，形成涵蓋面廣、監督有力的財政監督體系。要建立財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的財政財務監督體系，建立企業會計報表注冊會計師審計制度，加強對重大預算支出的申報、使用和財政專項資金使用情況的全過程監督，加強對金融機構的財務監管，切實防范和化解財政金融風險。三是加大財稅違紀處罰力度。要根據財政工作出現的問題盡快出臺有關財經監督法規，加大財政監督法規落實力度，明確違紀處罰辦法，處罰對象不僅是單位而且要針對單位負責人或主管人員，真正做到執法必嚴、違法不究。

5、優化支出結構，確保財政收支平衡。一是切實轉變政府和財政職能，解決好財政支出“越位”與“缺位”的問題；二是以振興財政為著力點，將改革重點放在理順收支秩序、增強政府和財政的調控能力上，堅持量財辦事、綜合平衡的原則，提高地方財政對按時足額發放工資、維護機關運轉和社會穩定的保障能力；三是突破傳統理財方式，尋求擴大預算總量，優化支出構、規范支出范圍、控制支出程序、考檢支出效果的新思路、新辦法，確保財政收支平衡。

6、精兵簡政，切實減輕財政負擔。從當前看，精簡機構，壓縮人員，是財政擺脫困境最有效、最徹底的辦法。政府機構改革，為精簡人員提供了最有利的時機，在這方面已沒有什么退路可走，必須要抓住機遇，真正把人員減下來，使多余的機構和人員形成的過度支出，一勞永逸的壓縮下去。首先要對那些超編人員、臨時人員和鄉鎮聘用人員進行全面的清理清退；其次是重新界定事業單位的性質，把那些不該由財政負擔的事業單位推向市場，與財政脫鉤，盡快改變目前財政支出“廣種薄收”的局面。只有把該減的減下來，把該壓的壓下去，才能夠減輕鄉鎮財政負擔，有效改善財政收支狀況。