第一篇：稅改后農村基層組織運行和公益事業問題的調研報告

農村稅費改革在減輕農民負擔方面的成果是不容質疑的，然而，人們目前擔心最多的還是農村稅費改革對鄉村財力的影響，特別是由此導致的鄉鎮財政的拮據，勢必最終會影響農村基層政權的正常運行，甚至基層政權的穩定，因此稅費改革后農村基層組織運行和公益事業發展問題的研究成了當務之急。現就我鄉的基本情況作一簡單匯報。

一、鄉、村、組基層組織的運行情況

（一）機構設置，人員編制情況

稅費改革前（2001年），全鄉轄11個村1個居委會，134個村（居）民小組，全鄉總人口14861人，其中農業人口13426人，每個村（居）支兩委干部5—7人，其中村主要干部4人，每村民小組組長1人，計生指導員1人，全鄉村組干部340人，鄉行政人員37人，其中離退休5人，鄉所屬站所有財政所5人，計生服務站6人，國土站1人，廣播站2人，文化站1人，城建站1人，動物防疫站5人，林管站1人，農技站4人，司法所1人，統計站1人，民政辦1人，站所共30人，教職工138人，離退休30人，行政事業單位財政供養人員235人。

稅費改革后（2004年），全鄉轄11個村，1個居委會，134個村民小組，全鄉總人口14664人，其中農業人口13772人，鄉行政人員27人，其中離退休5人，站所人員24人，教職工123人，離退休39人，行政事業單位財政供養人員213人，財政供養人口減少，主要是精減了臨時人員和工作調動。

（二）鄉、村、組收支情況

稅費改革前（2001年）財政撥款219.4萬元（主要是鄉鎮干部（含村4個主要干部）、民政優撫、基本建設和公益事業撥款），鄉村統籌提留25.6萬元，其他收入20.8萬元，全年財政總收入265.8萬元，全年支出265.8萬元，其中鄉村干部工資（含村4個主干）36萬元，教育衛生196.8萬元，基本建設（學校建設、村部建設）20.9萬元，計生費5萬元，五保烈屬優撫2萬元，鄉村公用經費5萬元。

稅費改革后（2004年），總收入320.7萬元，其中財政撥款（含轉移支付）308.4萬元，農村稅費附加3.8萬元，其他收入8.5萬元，總支出320.7萬元，其中鄉鎮干部工資（含村干部）51.9萬元，教育衛生250.6萬元，計生經費5.5萬元，五保烈屬優撫3.6萬元，鄉村公用經費5萬元，基本建設4.1萬元。

2004年財政撥款比2001年增長40.6%，主要是人員增多和稅收超收返還因素，其他收入減少主要是取消鄉統籌提留等因素所致。

（三）鄉、村、組運轉情況

稅費改革前，鄉、村、組維持正常運轉，主要是財政撥款、鄉村統籌提留、稅收超收分成等，鄉、村組維持正常運轉主要機動財力來源于鄉村統籌提留。

稅費改革后，收入來源主要是財政撥款，稅收超收分成、農業稅附加及財政轉移支付，財政供養人員工資進入財政工資統發中心，村組干部工資和公用經費主要來源于農業稅附加，但農業稅附加遠遠不能解決維持村組正常運轉，我鄉2004年農業稅附加只有3.8萬元，加上轉移支付6.7萬元，一起才10.5萬元，而維持村組正常運轉至少要18萬元以上，差額部分只有靠鄉財政負責解決，大大加重了鄉財政負擔。財政供養人員除工資由縣財政統發外，公用經費只按編制數每人每年500元列入預算，其余下鄉補助、公務員津貼、誤餐費等按政策可以享受的津補貼只能靠鄉財政自籌解決，稅費改革后，鄉統籌村提留和各種政府性基金一律取消，鄉鎮不得向農民收取任何費用，取消農業稅后，農業稅附加隨之取消，村級集體經濟基本上屬空白，鄉鎮自身正常運轉尚且無著落，村組就更不用說，就××來說，除人員工資外，要保運轉，資金缺口每年至少在80萬元以上。

面對這一窘境，鄉鎮對下不得再向農民“伸手”，那只有企求上級，建議凡是鄉鎮干部按政策性可以享受的各項工資、津補貼列入縣財政預算，由中央財政轉移支付予以補足，并增列基層工作津貼和貧困地區津貼，使鄉村組干部更安心致力于帶領農民脫貧致富奔小康，中央可以向發達地區征收政府性調節基金，用于貧困落后地區彌補收入不足，縮小貧困地區和沿海地區收入過分懸殊的問題，安定民心，穩定基層。

（四）稅費改革后鄉鎮財政管理體制如何定位

鄉鎮財政特別是像我們貧困地區的鄉鎮財政，事實上，幾乎從來都不是一級完備的政權組織：一是條塊分割的管理體制，嚴重削弱鄉政府的權能；二是自主性的鄉鎮財政制約了鄉鎮政府的實際“作為”；三是鄉鎮缺乏應有的人事權和行政執法權，通過這些體制性設計，使鄉鎮淪為縣政府的附庸或事實上的派出機構。

農村稅費改革進一步剝奪了鄉鎮政府的自主性，一方面是鄉鎮財政規范化，另一方面是鄉鎮財政面臨嚴重的收支缺口和債務壓力，在規范化財政約束下，鄉鎮政府為了緩解自身的財政壓力，就只能仰賴國家財政的轉移支付和上級財政的資金支持，從而加重了他對上級政府乃至國家的依賴性，為此，將鄉鎮財政建設成為一級自主性公共財政就迫在眉睫，使鄉鎮財政真正擔負起本社區內公共品生產、服務的職能。

（五）稅費改革后，鄉鎮站所如何維持運轉

一是撤并；二是經費由主管部門負擔，鄉鎮管人、管事，不管支出，減輕鄉鎮負擔；三是改型，部分站所由事業轉向自收自支。

（六）稅費改革后鄉鎮村組負債情況及消赤減債措施

第二篇：稅改后農村基層組織運行和公益事業問題的調研報告

農村稅費改革在減輕農民負擔方面的成果是不容質疑的，然而，人們目前擔心最多的還是農村稅費改革對鄉村財力的影響，特別是由此導致的鄉鎮財政的拮據，勢必最終會影響農村基層政權的正常運行，甚至基層政權的穩定，因此稅費改革后農村基層組織運行和公益事業發展問題的研究成了當務之急。現就我鄉的基本情況作一簡單匯報。

一、鄉、村、組基層組織的運行情況

（一）機構設置，人員編制情況

稅費改革前（2001年），全鄉轄11個村1個居委會，134個村（居）民小組，全鄉總人口14861人，其中農業人口13426人，每個村（居）支兩委干部5—7人，其中村主要干部4人，每村民小組組長1人，計生指導員1人，全鄉村組干部340人，鄉行政人員37人，其中離退休5人，鄉所屬站所有財政所5人，計生服務站6人，國土站1人，廣播站2人，文化站1人，城建站1人，動物防疫站5人，林管站1人，農技站4人，司法所1人，統計站1人，民政辦1人，站所共30人，教職工138人，離退休30人，行政事業單位財政供養人員235人。

稅費改革后（2004年），全鄉轄11個村，1個居委會，134個村民小組，全鄉總人口14664人，其中農業人口13772人，鄉行政人員27人，其中離退休5人，站所人員24人，教職工123人，離退休39人，行政事業單位財政供養人員213人，財政供養人口減少，主要是精減了臨時人員和工作調動。

（二）鄉、村、組收支情況

稅費改革前（2001年）財政撥款219.4萬元（主要是鄉鎮干部（含村4個主要干部）、民政優撫、基本建設和公益事業撥款），鄉村統籌提留25.6萬元，其他收入20.8萬元，全年財政總收入265.8萬元，全年支出265.8萬元，其中鄉村干部工資（含村4個主干）36萬元，教育衛生196.8萬元，基本建設（學校建設、村部建設）20.9萬元，計生費5萬元，五保烈屬優撫2萬元，鄉村公用經費5萬元。

稅費改革后（2004年），總收入320.7萬元，其中財政撥款（含轉移支付）308.4萬元，農村稅費附加3.8萬元，其他收入8.5萬元，總支出320.7萬元，其中鄉鎮干部工資（含村干部）51.9萬元，教育衛生250.6萬元，計生經費5.5萬元，五保烈屬優撫3.6萬元，鄉村公用經費5萬元，基本建設4.1萬元。

2004年財政撥款比2001年增長40.6，主要是人員增多和稅收超收返還因素，其他收入減少主要是取消鄉統籌提留等因素所致。

（三）鄉、村、組運轉情況

稅費改革前，鄉、村、組維持正常運轉，主要是財政撥款、鄉村統籌提留、稅收超收分成等，鄉、村組維持正常運轉主要機動財力來源于鄉村統籌提留。

稅費改革后，收入來源主要是財政撥款，稅收超收分成、農業稅附加及財政轉移支付，財政供養人員工資進入財政工資統發中心，村組干部工資和公用經費主要來源于農業稅附加，但農業稅附加遠遠不能解決維持村組正常運轉，我鄉2004年農業稅附加只有3.8萬元，加上轉移支付6.7萬元，一起才10.5萬元，而維持村組正常運轉至少要18萬元以上，差額部分只有靠鄉財政負責解決，大大加重了鄉財政負擔。財政供養人員除工資由縣財政統發外，公用經費只按編制數每人每年500元列入預算，其余下鄉補助、公務員津貼、誤餐費等按政策可以享受的津補貼只能靠鄉財政自籌解決，稅費改革后，鄉統籌村提留和各種政府性基金一律取消，鄉鎮不得向農民收取任何費用，取消農業稅后，農業稅附加隨之取消，村級集體經濟基本上屬空白，鄉鎮自身正常運轉尚且無著落，村組就更不用說，就××來說，除人員工資外，要保運轉，資金缺口每年至少在80萬元以上。

面對這一窘境，鄉鎮對下不得再向農民“伸手”，那只有企求上級，建議凡是鄉鎮干部按政策性可以享受的各項工資、津補貼列入縣財政預算，由中央財政轉移支付予以補足，并增列基層工作津貼和貧困地區津貼，使鄉村組干部更安心致力于帶領農民脫貧致富奔小康，中央可以向發達地區征收政府性調節基金，用于貧困落后地區彌補收入不足，縮小貧困地區和沿海地區收入過分懸殊的問題，安定民心，穩定基層。

（四）稅費改革后鄉鎮財政管理體制如何定位

鄉鎮財政特別是像我們貧困地區的鄉鎮財政，事實上，幾乎從來都不是一級完備的政權組織：一是條塊分割的管理體制，嚴重削弱鄉政府的權能；二是自主性的鄉鎮財政制約了鄉鎮政府的實際“作為”；三是鄉鎮缺乏應有的人事權和行政執法權，通過這些體制性設計，使鄉鎮淪為縣政府的附庸或事實上的派出機構。

農村稅費改革進一步剝奪了鄉鎮政府的自主性，一方面是鄉鎮財政規范化，另一方面是鄉鎮財政面臨嚴重的收支缺口和債務壓力，在規范化財政約束下，鄉鎮政府為了緩解自身的財政壓力，就只能仰賴國家財政的轉移支付和上級財政的資金支持，從而加重了他對上級政府乃至國家的依賴性，為此，將鄉鎮財政建

設成為一級自主性公共財政就迫在眉睫，使鄉鎮財政真正擔負起本社區內公共品生產、服務的職能。

（五）稅費改革后，鄉鎮站所如何維持運轉

一是撤并；二是經費由主管部門負擔，鄉鎮管人、管事，不管支出，減輕鄉鎮負擔；三是改型，部分站所由事業轉向自收自支。

（六）稅費改革后鄉鎮村組負債情況及消赤減債措施

我鄉2004年底

止，鄉負債72萬元，村級負債128萬元，所有負債基本上都是前幾年學校建設、村部建設和公益事業建設形成。由于農村稅費改革形成的鄉鎮財政政策性缺口、收支結構及其預算管理的規范化的剛性約束，這些改革前留下的債務問題就沒有消解希望，原本失衡的鄉鎮財政，背負如此沉重的重擔，怎能支撐多久？取消農業稅后，鄉鎮負債和村級建校負債，建議進一步澄清底子由中央轉移支付和省、市、縣財政逐年撥付消化，村級其他公益事業負債建議一是按誰受益誰負擔消化，二是爭取上級資金扶持逐步消化。

（七）縣市政府應怎樣維護農村基層組織正常運轉和推進公益事業發展。

農村稅費改革的直接目的是減輕農民負擔，這場改革的矛頭似乎主要對準鄉鎮政府，實際情形往往也象是鄉鎮在政策外添列了不少農民負擔的名目，由此造成的干群沖突也集中在鄉鎮一級，日益惡化的農民負擔問題和逐漸升級的鄉村干部沖突，不但影響了農村社會的穩定，而且還危及農村基層政權的合法性和國家的統治權威。鄉鎮政府成為眾矢之的，不但農民對他憤懣，“國家”也不信任。固然，外地有些鄉鎮政府在農民負擔問題上負有不可推卸的責任，但如果進一步從財稅體制、縣鄉政權結構關系等制度層面進行分析，實際情形并非如此，鄉鎮政府也有不得已的苦衷，我們應該一分為二地看待，首先，不平等的二元化財政結構，國家不但包攬了城市的所有公共品和準公共品生產，甚至還將城市居民的個人福利（如住房、養老、失業等）囊括其內，但是，對農村的公共品生產卻較少投資，即便屬于全國性的公共品，也由農民負擔，事實上，在農村稅費改革之前，鄉鎮制度外財政在鄉村公共品建設方面發揮著積極作用，像學校建設、村組公路建設、水利實施建設，甚至直接參與到鄉村社會經濟發展中去（如調整農業生業結構等），具有鮮明的建設性特征。

農村基層組織正常運轉經費主要包括村組干部工資和必須的辦公費，在鄉鎮尚自身難保的情況下，這些缺口該怎么辦？以我鄉為例，2004年，村四個主要干部由縣財政每人每月撥款45元，其他村支委成員和村民小組組長沒有享受財政撥款，僅僅補貼村級支出鄉鎮就要負擔15萬元左右，水利建設、校舍維修、村組公路等農村公益事業除上級扶貧、以工代賑資金解決一部分外，其余缺口也是鄉鎮來承擔，作為一個農業大鄉，收入無著，支出不能少，負擔相當繁重，苦不堪言。

建議適當提高村干部工資，并納入縣財政預算，徹底解決村干部“苦干三十天，掙來兩包煙”、村組干部無人愿意干無人肯干的被動局面，對農村基層公益事業建設也采取國家補助為主，村民集資為輔的措施。

二、農村公益事業發展情況

（一）鄉、村組公益事業建設情況

稅費改革前（2001年），我鄉農村公益事業投入情況：財政撥款196.8萬元（教師工資），社會統籌37萬元（主要用于學校建設）。

稅費改革后（2004年）農村公益事業心入是財政撥款250.6萬元，僅僅是教育、衛生的人頭經費。

（二）稅費改革后鄉鎮村組公益事業建設和運作問題

鄉村組公益事業中學校基礎設施、水利工程、道路建設需國家財政重點支持，應根據實際情況由國家財政負擔，對于小城鎮建設、人畜飲水工程可以采取誰受益誰適當投資的方式解決。

（三）稅費改革后，農村公益事業發展存在的問題

稅費改革后農村公益事業發展存在的問題主要是改革前占用土地問題和負債，稅費改革前，我鄉農村公益事業占用土地大部分是通過調整農業稅解決，學校建設17.2畝，道路建設占地229.4畝，小城鎮建設占地10畝，三項共計256.6畝，這些占地的補償原來都是按每畝800—1000斤稻谷攤入農業稅由受益農戶負擔，今年隨著農業稅的全面取消，這部分占地的補償鄉鎮無法予以解決。原建校和建村部等公益事業建設負債，原來都是通過鄉統籌村提留征收逐步償還，現在鄉統籌村提留取消了，償還無保障。建議上級對以前農村公益事業占地補償和負債，根據實際情況，由政府撥款進行一致性予以解決。

第三篇：當前農村公益事業發展問題調研報告

進行新農村建設，就要加快發展農村教育、衛生、文化等社會等公益事業，著力解決“看病難、看病貴、上學難”等一系列與農民群眾生活息息相關的問題，讓農民群眾從新農村建設中真正受益。免征農業稅后，農村公益事業建設資金籌資途徑發生變化。在國家投資有限，地方財政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農村公益事業怎么辦？最近，**縣委辦組成調查組，就當前農村公益事業發展問題開展了調研。

一、農村公益事業發展中存在的突出問題

農村公益事業主要是指向農村居民提供的公共產品或公共服務，具體指鄉村兩級的公益事業。免征農業稅，取消“三提五統”和各種集資攤派，財政轉移支付難以彌補因稅費改革造成的財政缺口，農村公益事業面臨新的困難。

（一）農村義務教育經費籌措難

鄉村教育相對滯后。教育是農村公益事業開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農村教育發展舉步維艱。一是基礎設施差，影響正常教學。雖然“普九”達標解決了一些學校的教室問題，但必備的教學用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠、落后的農村地區，由于經濟不發達、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數公辦教師都不愿到此任教。

（二）農業基礎設施建設難

農田水利設施老化嚴重。**縣小型水庫及中型水庫的水利設施都是上個世紀七十、八十年代修建的，途經水渠、涵洞有的已經完全毀損不能使用，勉強可用的其維護成本也很高，無形中給農民增加了負擔；加之設施的不配套，低洼農田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達，造成田地撂荒。據調查，目前，已有70的水利設施不能滿足當前農業生產的需要，農田水利建設嚴重滯后。

（三）農村文化、衛生等農村公益事業建設難

稅改前，國家對農村衛生事業的投入就很少。部份地方的農村鄉鎮衛生院、村衛生室的建設、預防保健工作、村級衛生人員誤工報酬等也基本上靠鄉村集體統籌提留來解決。很多村級衛生室基礎設施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛生員家中，有的場所十分簡陋，醫療條件比較差，在醫療設備方面普遍是老三件：血壓計、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務經費，預防保健工作難以開展。稅改后，鄉鎮統籌經費被取消，使得本來就舉步維艱的農村衛生事業“雪上加霜”。**縣86個行政村建有村衛生室86個，其中71個村衛生室由私人建的。

文化事業投入方面，大部份鄉鎮在“村村通”工程、“文明村”達標升級活動等項目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉鎮正常開支都非常困難，更談不上發展文化事業。

（四）農村社會保障體系構建難

目前，全縣農村的社會保障還停留在軍烈屬優撫、五保戶供養、農村計生“兩戶”和農村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農村五保供養、義務兵家屬優待、村干部報酬等經費是以鄉統籌方式籌集，稅改后，由于財政轉移支付不能滿足實際需要，農村五保戶供養金、義務兵家屬優待金兌現落實困難，“五保”難“保”。

（五）農村公益事業發展匹配難

以公路建設為例，凡屬縣以下公路建設均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級路，03年硬化時，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時，導致工程進程受阻，一年的工期兩年才完成。2005年市里主動給了木慶路東興至慶安界段的建設項目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉的農民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區低3-4分的糧食價差。

目前，**縣的通鄉公路、通村公路由于地方財力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設的質量和進度，又增加了地方財政的負擔，也影響了上級的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項目想爭項目，爭取到項目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財政、要飯財政，哪有錢來配套，結果是越有錢的越能要來錢，發展就越快。這樣下去，差距會越來越大。國家的政策真的該改改了，對貧困地區區別對待，少配套、不配套。”

（六）“一事一議”實施難

農村稅費改革取消了鄉鎮道路建設費、集資和村提留，鄉鎮道路的建設要求列入鄉鎮財政預算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對國家轉移支付的數額有限，“一事一議”籌資籌勞標準低、數額小，與實際需要相差甚遠，尤其是具體操作難、落實難。一是鄉村債務的債權戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農戶思想難統一。有些“一事一議”項目并不是平均給每個村民小組或農戶帶來好處，受益范圍難以確定，導致意見不一

第四篇：當前農村公益事業發展問題調研報告

進行新農村建設，就要加快發展農村教育、衛生、文化等社會等公益事業，著力解決“看病難、看病貴、上學難”等一系列與農民群眾生活息息相關的問題，讓農民群眾從新農村建設中真正受益。免征農業稅后，農村公益事業建設資金籌資途徑發生變化。在國家投資有限，地方財政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農村公益事業怎么辦？最近，**縣委辦組成調查組，就當前農村公益事業發展問題開展了調研。

一、農村公益事業發展中存在的突出問題

農村公益事業主要是指向農村居民提供的公共產品或公共服務，具體指鄉村兩級的公益事業。免征農業稅，取消“三提五統”和各種集資攤派，財政轉移支付難以彌補因稅費改革造成的財政缺口，農村公益事業面臨新的困難。

（一）農村義務教育經費籌措難

鄉村教育相對滯后。教育是農村公益事業開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農村教育發展舉步維艱。一是基礎設施差，影響正常教學。雖然“普九”達標解決了一些學校的教室問題，但必備的教學用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠、落后的農村地區，由于經濟不發達、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數公辦教師都不愿到此任教。

（二）農業基礎設施建設難

農田水利設施老化嚴重。**縣小型水庫及中型水庫的水利設施都是上個世紀七十、八十年代修建的，途經水渠、涵洞有的已經完全毀損不能使用，勉強可用的其維護成本也很高，無形中給農民增加了負擔；加之設施的不配套，低洼農田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達，造成田地撂荒。據調查，目前，已有70的水利設施不能滿足當前農業生產的需要，農田水利建設嚴重滯后。

（三）農村文化、衛生等農村公益事業建設難

稅改前，國家對農村衛生事業的投入就很少。部份地方的農村鄉鎮衛生院、村衛生室的建設、預防保健、村級衛生人員誤工報酬等也基本上靠鄉村集體統籌提留來解決。很多村級衛生室基礎設施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛生員家中，有的場所十分簡陋，醫療條件比較差，在醫療設備方面普遍是老三件：血壓計、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務經費，預防保健難以開展。稅改后，鄉鎮統籌經費被取消，使得本來就舉步維艱的農村衛生事業“雪上加霜”。**縣86個行政村建有村衛生室86個，其中71個村衛生室由私人建的。

文化事業投入方面，大部份鄉鎮在“村村通”工程、“文明村”達標升級活動等項目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉鎮正常開支都非常困難，更談不上發展文化事業。

（四）農村社會保障體系構建難

目前，全縣農村的社會保障還停留在軍烈屬優撫、五保戶供養、農村計生“兩戶”和農村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農村五保供養、義務兵家屬優待、村干部報酬等經費是以鄉統籌方式籌集，稅改后，由于財政轉移支付不能滿足實際需要，農村五保戶供養金、義務兵家屬優待金兌現落實困難，“五保”難“保”。

（五）農村公益事業發展匹配難

以公路建設為例，凡屬縣以下公路建設均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級路，03年硬化時，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時，導致工程進程受阻，一年的工期兩年才完成。2005年市里主動給了木慶路東興至慶安界段的建設項目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉的農民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區低3-4分的糧食價差。

目前，**縣的通鄉公路、通村公路由于地方財力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設的質量和進度，又增加了地方財政的負擔，也影響了上級的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項目想爭項目，爭取到項目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財政、要飯財政，哪有錢來配套，結果是越有錢的越能要來錢，發展就越快。這樣下去，差距會越來越大。國家的政策真的該改改了，對貧困地區區別對待，少配套、不配套。”

（六）“一事一議”實施難

農村稅費改革取消了鄉鎮道路建設費、集資和村提留，鄉鎮道路的建設要求列入鄉鎮財政預算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對國家轉移支付的數額有限，“一事一議”籌資籌勞標準低、數額小，與實際需要相差甚遠，尤其是具體操作難、落實難。一是鄉村債務的債權戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農戶思想難統一。有些“一事一議”項目并不是平均給每個村民小組或農戶帶來好處，受益范圍難以確定，導致意見不一

，“一事一議”方案難以通過。四是大型、長期公益事業難興辦。“一事一議”籌資有限，使一些耗資較大的公益事業，特別是跨村、跨鄉的工程一時辦不了。五是部分村“一事一議”資金管理不夠規范，導致群眾不滿，甚至對來年的“一事一議”進行抵觸，形成惡性循環。

二、加快發展農村公益事業的對策建議

加快農村公益事業發展，是貫徹落實科學發展觀的要求，也是全面建設社會主義新農村的重要內容，農村公益事業停滯不前，必然會影響全面建設小康社會整體進程。

（一）構建城鄉統一的公共財政體系，使財政逐步成為農村公益事業發展的投入主體

要以建立農村公共財政體系為重點目標，并按照建立公共財政體制和現代稅制的要求，逐步統一城鄉稅制，以稅惠農；各級財政要建立農村公益事業發展資金預算制度；深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權和財權，調整國民收入分配結構，加大公共財政對農村公益事業的投入比重，并建立規范的轉移支付制度，逐步向農村傾斜，使公共財政成為農村公益事業發展的主要投入主體。

（二）加快縣鄉綜合配套改革步伐，大力培育農村公益事業發展主體

要通過縣鄉綜合配套改革，逐步使政府和集體重新成為農村公益事業的主要發展主體。在改革中，要特別注意不能忽視、削弱政府部門發展農村公益事業的職能，不僅如此，從全面建設小康社會的要求看，還應加強這一職能。財政要按照由以錢養人改為以錢養事的原則，加強支持農村公益事業發展的職能。同時，要積極培育新形勢下農村公益事業的新的發展主體，充分發揮中介組織和民間力量在目前形勢下發展農村公益事業中的有效作用。

（三）規范“一事一議”籌資籌勞制度，推進“一事一議”有序實施

在“一事一議”籌資籌勞問題上，除需嚴格執行政策外，更要規范操作。一是政策交底。只有取得農民的理解、擁護和參與才有可能取得成功。要通過召開兩委會、黨員代表會議、村民代表會議，廣泛宣傳“一事一議”的政策，公開其實施辦法與程序，爭取得到廣大村民的理解與支持，引導其積極參與到“一事一議”中來。二是議定項目。發動群眾將需興辦的公益事業列擺出來，然后將之梳理歸類，根據事情的輕重緩急和村民的實際承受能力，確定“一事一議”項目。三是民主表決。通過村民大會和村民代表大會民主討論，決定項目預算、實施方案、籌資金額及工程管理等相關事宜，并形成會議記錄，張榜公布，接受群眾監督。四是強化管理。“一事一議”項目民主決策后，農民將出資出勞，要對得起農民的血汗錢，強化三個管理，即資金管理、工程管理和監督管理。

（四）改革農村公益事業投資體制，積極鼓勵社會資本參與農村公共品供給

目前財政轉移支付及“一事一議”方式不能解決農村公益事業發展對資金的需求問題，必須改革農村公益事業投資體制。要制定能夠充分調動社會資本參與農村公益事業發展的政策，積極進行市場化改革，引入市場機制，鼓勵、支持個人及社會組織投資農村公益事業，以緩解農村公共產品供給和公益事業發展不足的矛盾，同時也解決了農民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。

（五）創新公益事業建設資金籌措機制，開辟建設資金來源的新途徑

農村公益事業建設，無疑最終應以國家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國家現時財力無法支撐；另一方面國民經濟的快速發展，財政收入以加速度增長，對未來財力有良好預期。針對這種情況，可考慮在一定限度內，發行公益事業建設國債或公債，緩解國家財力供給與建設資金需求在時間上的矛盾，突破農村公益事業建設中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業建設等米下鍋的困境。

（六）改革支農資金的投入機制和投入方式，提高資金的使用效率。

一是規劃先行，指定相關部門牽頭制定農村公益事業發展規劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農項目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉村的重點公益事業項目。二是改善支農項目資金的投入方式，改變目前地方爭取資金的方法，由國家根據農村公益事業發展規劃，合理定項撥付，減少中間環節，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層克扣截留。同時，建立項目資金使用情況網上公開制度、跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金有效使用。三是改變支農資金投入方向，減少對生產經營環節的支持，支農資金應主要用于改善農村生產生活條件，即水、電、路等基礎建設和教育、科技、衛生、文化等公益事業。四是農村公益事業項目建設中，從實際出發，減少縣政府項目匹配比例，取消鄉鎮匹配，以確保農村公益事業工程質量和效益。五是將糧食補貼和良種補貼資金集中使用，實現有限資金使用效益最大化。每畝25元左右的補貼資金分散到各戶并沒有起到應有的作用，應將直補資金集中起來建立農田水利設施建設基金（代替籌資部分），用于改善當地的農業生產條件；將良補資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價出售給用種農戶，保障品種改良，提高科技附加值。（**縣委）

第五篇：農村基層組織調研報告

中共***鄉委員會

關于農村基層組織調研的報告

為深入貫徹落實黨的十七大精神，按照“三分類三升級”主題活動要求，進一步加強農村基層工作，今年3月以來，黨委成員深入所轄的15個村、1個居委會的基層組織建設進行了調研。調研中，組織召開了5次有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農戶72戶，基本上掌握了我鄉農村基層黨組織的有關情況。現將調研情況報告如下：

一、***鄉基層黨組織基本情況

***鄉現有基層黨組織19個，其中農村基層黨組織15個，社區黨組織1個，中小學黨組織各1個，機關黨組織1個。有黨員476名，其中女黨員45名，流動黨員122人。

二、***鄉基層黨組織運行現狀

近年來，鄉黨委以“三個代表”重要思想為指導，按照縣委的總體要求和部署，結合我鄉基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅持抓基層黨組織與抓發展相結合，全面推動經濟和社會各項事業的發展。全鄉基層黨組織緊緊圍繞加快發展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨組織建設的總體思路和目標，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業發展提供了不竭的動力，有力地促進了我鄉經濟和社會事業的持續快速健康發展，保障和推動了中心任務的完成，把黨組織工作做到了實處。

2、堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域。鄉黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組

1織建設理念，注重研究各類黨組織作用發揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。

3、扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鄉把提高基層黨員素質作為一項硬性任務，從教育培訓入手，對基層黨組織書記培訓64人次；新黨員培訓24人次；大學生村官培訓16人次；黨員創業就業培訓1452人次；發放培訓資料2000余份，大大的提高了黨員隊伍的整體素質。

4、建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鄉黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，先后在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正常化，規范化了基層黨組織和黨員的行為，使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。

5、實行鄉領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村鄉領導通過幫助所駐的村建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鄉7名正、副科級干部每人駐二至三個村，同聯村干部、村四職干部、黨員一道研究工作，制定措施，解決問題。年終實行獎勵制度，對工作積極、進步較快的基層黨組織進行表彰鼓勵。去年，我鄉共表彰先進黨組織4個，優秀黨員40名，優秀黨務工作者5名。

三、存在問題及產生的原因

近幾年來，鄉黨委按照中央及省、市、縣委關于加強農村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鄉基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鄉農村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：

1、“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大

部分農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，缺乏干事創業的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發揮作用。

2、有的黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況；還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。

3、有的基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到我鄉的經濟發展和社會的穩定，影響黨群干群關系。通過調查我們發現個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業、做好群眾工作的事業心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

4、有的基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨支部不能把上級布臵的工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村的發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去

了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。

上述問題的產生，原因是多方面的，既有經濟和社會發展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到主要有以下幾個原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發展的形勢不盡適應。當前經濟建設全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發展的形勢，在黨的基層組織工作上出現了一些“不適應”。一是黨員思想觀念和精神狀態不適應。有些黨員、特別是黨員領導干部的思想觀念、精神狀態，還不完全適應這種快速的、跨越式的發展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統老辦法;還有的等、靠、要思想嚴重，缺乏主動進取和創新的精神。二是領導方式和工作方法不適應。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經濟時代行政命令的方式來推進黨的工作，使黨的工作出現機關化、行政化的現象。三是工作能力和自身素質不適應。形勢的發展變化要求基層黨組織的負責人具備多方面的能力和素質，成為復合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。

2、部分黨組織加強基層組織建設工作的意識有待于進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務和黨的建設“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務職責較差。部分黨員干部對加強農村基層組織工作認識不到位，重視程度不夠。存在重經濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經濟工作與抓黨建工作有機地結合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現了“都管、都不管”的現象。

3、部分村黨支部工作思路不清，發展農村經濟辦法不多。村集體經濟發展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調查中我們了解到，部分村沒有長期發展規劃，在發展農村經濟中，不能從傳統種植結構中解脫出來，帶領農民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰斗

力，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。

4、黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發揮。黨員隊伍結構不合理。經過調研分析，目前農村黨員隊伍結構出現老齡化現象嚴重，學歷層次偏低。由于年齡結結構老化，導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力;由于文化知識素質低，有些黨員干部在發揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應：一是獨立駕馭市場經濟和帶領農民致富的本領，與群眾盼望致富迫切心情不適應;二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應;三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應。

5、個別村干部更換頻繁，財務交接不清。調查發現大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財務制度混亂、交接不清。導致遺留問題年復一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業心和責任感，短期行為嚴重，根本無干事業的長遠打算。財務交接和財務公開都沒搞好，財務監管失控，“代管工作”執行不好，財務制度形同虛設，有的村民理財小組人員只是報個名，從沒理過財，開過會，財務公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導致財務收支失去監管，難免負債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。

四、對策和措施

1、健全組織，為全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰斗力和組織領導能力的，要及時調整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強;屬于一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優秀干部任職。二是抓好流動黨員的教育管理工作結合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規范化的軌道。

2、以“三分類三升級”活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建

設。黨員先進性的發揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發揮先進性的愿望，也很難充分發揮出來。通過活動，確保農村基層組織建設經常化、制度化、規范化，進一步提高農村基層組織建設的整體水平。我鄉將結合爭先創優活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質，增強廣大黨員的發展和創新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現在各行各業、各個崗位上，探索出一條開創農村基層黨組織工作的新途徑。

3、認真抓好后進村財務整治工作，有效保障基層黨組織建設的順利開展。在抓班子建設、制度建設的同時，注重抓村級財務整治工作。財務不清是農村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農村財務管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發揮他們的監管作用，不要流于形式。村務、政務公開和財務公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務交接不清的鄉將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務管理好，特別是對村級與群眾發生的債務，要制訂具體措施加以消化。要嚴格控制支出，嚴格管理，有效遏制財務制度混亂的現象，為基層黨組織建設的順利開展提供有效保障。

作為黨的基層組織，我們應充分認清新時期和新形勢下黨的執政能力建設的重要性和充分性，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質基層干部隊伍為關鍵，以改革和完善基層黨組織的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。最終通過全黨上下共同努力，使我們黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，做到永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，真正做到立黨為公執政為民。

2012年3月23日