第一篇：提高農村基層組織執政能力調研報告

提高農村基層組織執政能力調研報告

對于農村基層組織來講，由于其所處的外部環境正在發生著快速的變化，如何在不斷發展變化的環境中提高基層領導班子和領導干部的執政能力和水平，已成為打造一支永不走工作隊的當務之急。

一、充分認清提升農村基層組織執政能力的重要性和緊迫性

新的形勢對鞏固黨在農村的執政基礎，對農村基層黨組織的執政能力建設提出了新挑戰：

（一）農村經濟發展的新格局，對農村基層黨組織領導經濟工作的能力提出了新要求。近年來農村經濟發展明顯地呈現出多元化的新格局，經濟結構和運行機制正在發生深刻變化，這些變化要求農村基層黨組織在領導經濟工作時，必須從傳統的行政命令方式向示范引導和提供服務方式轉變，從傳統的就農業抓農業向統籌農業、工業、服務業，促進城鎮化轉變，不斷提高駕馭市場經濟的能力。

（二）農村利益關系和矛盾日益復雜，對農村基層黨組織做好群眾工作的能力提出了新要求。隨著市場經濟的迅速發展，農村社會關系處在大調整之中，發展過程中的各種矛盾也接踵而至。這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現得尤為突出，解決起來難度較大，如征地問題、公益事業建設、村務管理問題等等。這就要求農村基層黨組織必須不斷提高政策水平和應對復雜局面的能力，認真研究新形勢下群眾工作的新情況和新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，既保護好群眾的合理利益，又維護好農村改革、發展、穩定的大局。尤其是自治區黨委南疆工作會議，為南疆農村發展指明了方向，農村基層組織必須在引領農村發展、促進社會穩定工作中發揮重要作用。

（三）農民群眾增收致富急需多種服務，對農村基層黨組織增強服務保障功能提出了新要求。隨著多個中央1號文件的貫徹落實，農民群眾增收致富的熱情不斷高漲，農民從業領域越來越寬，涉及的范圍越來越廣。農民群眾不僅對興修水利、整修道路、翻改學校等改善基本生產生活條件的要求越來越多，而且要求了解市場信息、掌握實用技術、建設農產品市場等愿望也越來越強烈。這就要求各級黨委政府都要加大對農村的支持力度，增加對基礎設施建設的投入。要求農村基層黨組織解放思想，搶抓機遇，完善服務，建立支持發展、支撐大局的保障體系，不斷增強服務保障功能。

（四）農民群眾對精神文化生活的需求不斷增長，對農村基層黨組織加強先進文化建設提出了新要求。隨著社會主義市場經濟的迅速發展，城鄉之間的交流日益頻繁，農民與外界的接觸和聯系更加廣泛，農民的觀念和意識正在發生重大變化，他們渴望掌握更多的科學文化知識，享受更加健康的豐富多彩的精神文化生活。與此同時，一些拜金主義思想有所抬頭，封建迷信和非法宗教勢力仍然以各種方式對人們產生著影響。這就要求農村基層黨組織必須加強陣地建設，構筑活動載體，注重針對性、實效性、經常性，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

（五）農民民主法制意識不斷增強，對農村基層黨組織的領導方式提出了新要求。由于社會進步，傳播媒體及信息渠道暢通，農民群眾的思想觀念、道德觀念碰撞激烈，群眾對基層黨組織的期望越來越大、要求越來越高。加上近年來推行的“村務公開、民主管理”，村黨支部“兩推一選”、村委會公推直選，及村民代表大會制度的建立等，農民的素質有了很大提高，他們對黨的方針政策的理解更深了，民主訴求的愿望也更強了。這就要求我們的基層組織調整工作方式，尊重農民生產經營自主權和政治上的民主權利。

二、當前農村基層組織執政能力建設中存在的問題

（一）領導能力不夠，缺乏模范作用。改革開放以來，市場經濟競爭的日趨激烈，農村經濟迎來了發展的新機遇與新挑戰，部分農村基層黨組織班子缺乏市場意識、機遇意識、競爭意識，自身致富和帶領群眾致富能力弱，缺乏應有的個人魅力和號召凝聚力，不能起到模范帶頭作用。對于如何適應市場經濟，如何促進農村發展生產，優化農業產業結構，走科技興農的路子，推進農業產業化的辦法不多，思想不夠解放，習慣于按部就班，墨守成規，缺乏主動性和開拓創新精神，不能走出傳統而老化的思維和工作模式，結合本地實際制定正確的工作思路帶領廣大村民致富，全面推進農村經濟社會發展。

（二）服務意識淡薄，脫離人民群眾。 隨著農村綜合改革的大力推進，國家、集體和農民的分配關系發生了重大的調整。這就要求農村基層黨組織轉變工作職能，學會用經濟、政策和法律的手段來開展農村工作，服務群眾。但是，目前部分農村基層組織，仍然沿用計劃經濟時期那種簡單粗暴、行政命令等家長式的工作方法，老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用的問題，往往造成事倍功半。有的基層黨組織干部隨著市場經濟負面效應的沖擊，在拜金主義和享樂主義的影響下，宗旨淡化，觀念扭曲，逐漸喪失了政治熱情和前進的動力，思想空虛，不勞動致富，幻想一夜暴富，農村基層黨組織干部思想狀況的不純影響了他們的服務熱情，導致脫離人民群眾，造成干群關系緊張。

（三）黨員結構失衡，導致后繼乏人。一些農村基層黨組織，特別是經濟發展比較落后的農村基層黨組織，對新時期加強黨員隊伍建設的重要性、緊迫性認識不足，黨員年齡、性別結構嚴重失衡。老年黨員多，青年黨員少;老黨員多，新黨員少;男黨員多，女黨員少，黨員文化素質較低，知識結構老化，接受新事物的能力較弱。由于村支兩委的報酬較低和大量青壯勞動力的流失，農村中具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出務工，基層黨組織無法吸收這部分優秀人才，這就使基層黨組織在發展黨員時感覺到后繼無人，從而無法形成良性循環。

（四）集體經濟薄弱，制約職能發揮。農村稅費改革的實施，在很大程度上減輕了農民的負擔，但由于一些配套改革措施沒有到位，出現了一些新的問題和矛盾，主要是鄉鎮債務負擔普遍較重，村級集體經濟薄弱，村級組織運轉資金缺口較大，使農村基層黨組織建設工作缺乏經費來源，影響到農村基層黨組織工作的開展和新農村建設的推進。近年來，對農村基層黨建工作的投入明顯增多，但與建設社會主義新農村給基層黨組織建設提出的新要求相比還有一定的差距，這從很大程度上制約著農村基層黨組織職能的充分發揮。

三、加強農村基層組織執政能力建設的對策

自治區黨委提出要打造一支不走的工作隊，怎樣打造？如何不走？工作隊成員都是各單位的業務骨干，住村開展工作畢竟是階段性的，“不走”不是指形式上，而應落實到內涵上，重點做到“四個留下”。

（一）留下一個好班子。“支部堅強，民心向黨；班子有力，事業興旺。”加強基層建設，關鍵在人，關鍵在黨員干部，關鍵在建強以黨支部為核心的基層班子，幫助村里選擇“聽黨話、跟黨走、有本事、能帶富、肯干事、干成事、自身正、威信高”的班子成員。工作隊要在幫扶過程中有意識地提高農村“兩委”干部的政治素質、管理水平、帶富能力和群眾威信，進而增強班子的凝聚力、影響力和號召力，使農村“兩委”干部既要有造福群眾之心，又要有造福群眾之能。

（二）留下一個好路子。“授人以魚，不如授人以漁”。解決農村問題的關鍵在發展，幫助農民致富的關鍵在路子。要按照“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，大力推進“一村一品”建設，幫建一批高產、優質、高效、生態、安全的農產品生產基地，扶持發展農村經濟。對基礎較好的村，要加大幫扶力度，建立專業協會，培育龍頭企業，創出品牌，打開市場；對沒有主導產業、特色產業的村，要組織引導群眾積極發展投資小、風險低、見效快的特色種養殖經濟等，讓農民的腰包鼓起來，集體經濟的底子強起來。

（三）留下一個好風氣。良好的村風民風，不僅可以營造鄰里和睦、社會和諧的穩定局面，還可以鞏固活動效果，優化發展環境，促進村內經濟發展。工作隊在縱深推進“訪惠聚”的過程中，通過顯著的數字對比、生動的生活對比和一系列寓教于樂的活動，來提高群眾科學文化素質和精神文明素質，讓群眾念黨恩、念黨情、念中國特色社會主義好、念改革開放好、念堅持科學發展觀好，從而倡導樹立誠實守信、助人為樂、敬老愛幼的新風正氣，形成良好的社會秩序。

（四）留下一套好機制。制度建設事關長遠，要結合實際建立管用、實用的制度，用好的制度來激勵人、約束人。工作隊走后，農村基層黨組織是否規范化運行，關鍵還是靠制度來管人管事。要繼續深化黨員干部幫辦服務、黨員干部聯系群眾等現有機制，特別是要大力推行以“經費財政化、待遇工資化、工資專業化”為主要內容的“三化”管理機制，來解決農村干部不安心、當副業、當臨時工的思想，進一步激發基層工作活力。

撰文：陳龍

第二篇：強化規范化管理提高基層組織執政能力

文章標題：強化規范化管理提高基層組織執政能力

基層組織處于群眾工作的前沿，是各項工作具體的領導者、實施者。隨著形勢的發展變化，新矛盾、新問題不斷出現，基層組織建設也面臨著一些新的考驗。加強規范化管理，建立保持共產黨員先進性長效機制，提高基層組織執政能力，已經成為適應形勢發展，推進經濟社會發展和社會主義新農村建設步伐的需

求。下面，結合海化區（央子鎮）的實際，就加強規范化管理工作談幾點粗淺認識。

一、建立規范的管理體系，是新形勢下提高基層組織執政能力的必然需求

基層組織直接與廣大群眾打交道，整體素質的好壞，執政能力的高低，直接影響著各項政策在基層的落實，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象。因此，加強基層組織建設，提高其執政能力是新形勢下經濟社會發展的迫切需要。雖然經過前段保持共產黨員先進性教育活動，廣大基層干部的整體素質和執政能力有了較大輻度的提升，但是從面上看，基層組織還普遍存在著一些問題。一是村務、政務公開不規范。有的公開不規范不徹底，有的甚至不公開。二是部分村干部作風不實、方法簡單。沒有長期觀念，在其位不謀其政，工作達不到底，做一天和尚撞一天鐘。做群眾工作缺乏耐心，耍態度。三是黨的惠農政策落實不到位。各級黨委、政府制定的惠農政策，在某些地方被肆意截留，該兌現給群眾的不全額兌現，卻以種種借口扣除應繳部分。四是制度落實不到位，辦事程序不規范。辦事無章可循，或者有制度但落實不到底，辦事具有隨意性。五是有的地方基層組織力量薄弱，機構不健全。這些問題的存在，不同程度地損害群眾的感情，損害了群眾的利益，損害了黨和政府在群眾中的形象，影響了各項政策在基層的順利落實。因此，實行規范化管理，進而規范化干部的思想意識和工作行為，是提高基層組織執政能力的必需。

二、提高基層組織執政能力，必須強化規范化管理“三個體系”建設

2003年省委工作會議提出：要堅持“以人為本”的思想，加強決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，把目標績效管理引入經濟社會發展和各項工作，緊緊抓住決策、執行、考核三個主要環節，以健全完善的制度體系確保各項工作的推進和落實。這是激勵機制建設的一個創新，是啟動各級各部門干事創業積極性的有力杠桿。規范化管理建設也應該緊緊圍繞這“三個體系”展開，因為“三個體系”建設不是權益之計，而是一項長效的施政之策。自去年以來，我們立足實際，以制度的形式加以確立，以考核獎懲的方式促進工作的落實，在領導機制和工作機制上解決了“干什么、誰來干，怎么干，干好干壞怎么辦”的問題。

1、建立和完善決策目標體系：正確科學的決策是各項工作成功的重要前提。“兼聽則明，偏聽則喑。”任何一個單位安排部署一項工作，如果單靠領導“一人說了算”，難免會出現失誤或偏差，甚至會引起群眾的不理解，引發矛盾的產生。這個單位的內部秩序就不會很穩定，這個單位自然就不會有很好的發展前途。特別是村級組織位于最基層，直接與群眾打交道，完善好村級的決策目標體系，就抓住了社會穩定的“牛鼻子”。在實際工作中，我們突出決策的制度化、程序化，制定實施了《民主決策制度》，區（鎮）政務和村級事務，特別是涉及群眾利益的政治、經濟等重大事項，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方式，集體研究、共同定盤子。著重抓了村級事務決策的規范，村務決策一般適用“六步法”：村兩委研究確定初步方案，向村民征求意見，召開黨員、村民代表會議集體研究票決，公布票決結果，村兩委組織實施，公布實施結果。對于重大的難點、焦點問題，象困難戶救濟戶的確定、發展黨員、推薦后備干部等實行“公推、公決、公示”制度，入會人員以票決的形式確定結果，并及時張榜公布；對涉及大多數群眾利益的村級事務決策，如發放村民待遇等實行全體村民（或戶代表）票決的辦法。通過實施民主決策，杜絕了“一言堂”、個人說了算，實現了村民的知情權、決策權和監督權，有力促進了決策的科學化、民主化，保證了各項決策的正確性和決策的順利執行。

2、建立和完善執行責任體系。在“三個體系”中，執行責任體系處于承上啟下的中心環節，“三個體系”建設能否在加強規范化管理，提高基層組織執政能力中起到作用，發揮實效，關鍵在于執行責任體系的建立和有效運行，只有建立主體清晰、權責統一的執行責任體系，才能確保把決策部署和工作安排落到實處。具體工作中，我們對區（鎮）目標任務，無論是全年性的，還是階段性的，都實行“縱式 橫式”量化分解，明確任務指標，嚴格標準要求，明確責任主體，確定完成時限，嚴格標準要求。一是“目標”量化分解。對全年重大事項和重點任務目標分兩個層面分解。首先把區（鎮）工作量化分解到各辦、局、中心。其次各責任單位按照崗位責任制的要求，將任務目標分解到各科室、站、所（村），再進一步把工作量化細化到

每一個工作人員。二是“月度計劃”量化分解。為確保各項工作任務按時保質保量的完成，將全年的工作按月進行分解，每月月底把下個月要完成的重點工作經區（鎮）書記、主任、局長會議研究后，編發《區（鎮）月度工作計劃》。通過這兩種分解方式，把工作任務、標準要求、完成時限層層落實到班子成員、各個單位和工作人員，形成了縱到底、橫到邊，一級抓一級，一

級對一級負責，人人有目標，人人擔責任的全員、全崗、全程執行責任機制，有利的促進了各項工作又快又好地完成。

3、建立和完善考核監督體系。考核監督是“三個體系”中最重要的環節，是決策目標、執行責任貫徹落實的強力保障，是各項工作取得實效，各種制度得以落實的得力手段。如果說各項工作任務、各項制度是一張網，那么考核監督體系就是綱，工作的好壞、制度是否落實，綱一收就會知道結果。我們為切實把各項工作、制度落到實處，實行了“任務量化＋多層次評議”的考核辦法和“連帶考核、責任追究”的考核機制。形成了一整套縱到底、橫到邊的監督考核體系，上到區（鎮）機關，下到村（企）、農戶，以及每項日常工作都制定了考核辦法，并且成立了專門的督查考核科，負責區、鎮、村三級工作的督查考核。在實際操作中，月度常規性工作一月一考核，一月一公布，工作的好壞不用多說，考核分數見分曉。對臨時性突擊工作，單列計劃，單獨考核，隨時考核隨時通報，每季度一總結。考核結果經公示，無異議后，與工資、補貼、及獎金掛鉤，做到真獎真罰，重獎重罰，嚴格兌現。不在于考核工資的多少，公布分數后，比別人低的總覺著不自在，因此就會自己細心的找出不足，并加以改正，工作不到位的，會想盡一切辦法去完成。這樣，就在區（鎮）村干部中形成了“工作你追我趕，人人不甘落后，事事爭先創優”的良好氛圍。

三、加強規范化管理體系建設，必須把握好四個方面的工作

1、必須加強干部的教育培訓。各級干部素質有高有低，接受能力有強有弱，規范化管理作為一項新鮮事物，很難被各級干部同時接受。所以必須牢牢抓住學懂理論、找出不足、推進發展三個環節，科學合理確定培訓重點，強化干部政策法規、領導科學等知識的教育培訓，逐步提高干部隊伍的政治理論水平和接受新鮮事物的能力。近年來，我們積極鼓勵鎮村干部參加高等教育自學考試和函授學習。積極選派干部到經濟發達地區學習，增強他們的實際執政能力。目前，全鎮80以上的機關干部達到大專學歷，13個村的支部書記全部達到了大專學歷。與此同時，我們還開展了一次大討論活動，并利用每周一晚上的時間進行集中學習，重點學上級時事、專業知識。

2、必須加強規章制度建設。“沒有規矩不成方圓”，制度建設是規范化管理的基礎，如果沒有配套的制度，規范化管理就成了“鏡中花，水中月”，就是一句空話，因此，抓好規范化管理，必須要抓好制度建設。為切實促進區（鎮）規范化管理，提高基層組織執政能力，我們本著“好使管用”的原則，逐步完善舊制度、制定新制度。編制了《工作要點、制度及考核獎懲辦法》規范手冊，機關工作人員、村干部人手一冊。同時按照“分層次管理，按條塊負責”的原則，對區、鎮、村三級干部應遵循的制度、應擔負的任務和職責進行了細化，從區（鎮）機關到基層農村，從辦公用品購買到干部人事任免，從宏觀約束到辦事程序，事無巨細，都以制度的形式固定下來。到目前，已經制定了《基層組織建設意見》、《黨員干部隊伍管理意見》、《機關工作規范》等行為規范類、辦事程序類、專項工作類176項制度，涵蓋了區（鎮）機關、村級目前所有的事務，真正做到了每一項工作都納入制度規范，每一名干部都受到制度約束。

3、必須加強政務、村務公開。中醫上說“痛則不通，通則不痛”。農村處在基層的最前沿，村務公開做得好不好，直接影響黨的政策的貫徹落實。如果村務不公開，管理不民主，做事“暗箱操作”，就會容易引起群眾的誤解，造成干群相互之間的不信任，造成政策落實的“中梗阻”，甚至引起群眾大規模上訪，影響社會秩序的穩定，阻礙經濟的發展。而我區正處在經濟快速　發展的初期，社會承受能力還比較脆弱，任何的社會秩序波動都會影響發展的順利進行。自去年以來，央子鎮所有政務、村務全部按十四步程序進行公開。對于日常公開事項，按照“三統一”（統一時間、統一地點、統一形式）的要求進行公開，讓群眾隨時了解情況；對于群眾想知道而又不在日常公開范圍內的事項，實行群眾點題公開，隨點隨公開。同時還將公開的“關口”前移，實行事前征求意見、事中群眾參與決策、事后公布執行結果，進一步加大了工作透明度，做到了“讓群眾清楚，還干部清白”。為確保村務公開不流于形式，每月不定期對各村公開情況進行督查，結果列入村干部年終考核。還實行了民主決策責任追究制度，因擅自決定或決策失誤給村集體造成不應有的損失的，實行責任追究。

4、必須加強法制化管理。當今社會是法制化社會，廣大農村群眾通過幾次“普法”活動和社會各類媒體的傳播，法制意識逐漸增強，如果單靠以前那種行政命令的手段解決發展中遇到的問題，對某件事一時可能會很奏效，但會留下一些意想不到的后果，日積月累，就會形成問題“腫瘤”，一旦暴發，就很難控制事態，因此以法制化手段解決問題是當今社會處理解決問題的上上之策。就拿央子來說，去年發生的群體事件就充分說明了這一點。而我們也正是以法律的手段解決了那些遺留問題，才使得社會秩序聲速穩定下來。特別是現在，整個社會都處在一個大開發、大建設時期，以法制化手段處理各項社會事務尤為重要。我們把握住全區村級事務契約化管理在央子鎮試點的機會，指導村級對各類事務進行了分類整理，由規范化管理辦公室擬定了統一的合同文本，聘請法律顧問把關后由各村根據村情進行適應調整，并依次召開兩委會和黨員、村民代表會議通過后實施。到目前，全鎮所有村級事務納入了契約化管理，共簽訂契約15類6000余份。通過推行村務契約化，使村級各類事務的開展有法可依，村民也自覺按照各類契約的規定辦事，大大減輕了村級事務管理的壓力，有效規范約束不同利益群體的行為。

以上所述，只是我們在工作中進行的有益探索和幾點粗淺的認識，不當之處懇請批評指正。

謝謝大家。

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第三篇：提高農村基層黨組織執政能力調研報告

黨的十六屆四中全會在《決定》中指出：“提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設。”農村基層黨組織執政能力建設是黨的建設的重要組成部分，其成效如何，直接關系著農村的改革、發展和穩定。為深入貫徹十六屆四中全會精神，全面了解和掌握當前農村基層黨組織的執政能力現狀，我們成立了“提高農村基層黨組織執政能力調查”課題調研組，利用近兩個月時間，調查走訪了xxxx區市縣和1xxxx鄉鎮、2xxxx行政村，召開座談會12場次，參加座談人員16xxxx，個別訪談10xxxx人，問卷調查62xxxx，就我市農村基層黨組織執政能力建設現狀和對策進行了廣泛調研和認真分析。

一、近年來農村基層黨組織執政能力建設的基本估價：我市現有17xxxx鄉鎮、289xxxx行政村，鄉村基層干部共計3016xxxx。近年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實加強農村基層黨組織建設，推動農村黨建工作與農村經濟建設同步發展，農村基層黨組織的執政能力不斷提高。在62xxxx參與的問卷調查中，85.xxxx的人認為我市各級黨組織對農村基層黨組織執政能力建設高度重視或比較重視，47.xxxx的人認為各級黨委采取的措施有力有效，83.xxxx的人認為農村基層黨組織總體執政能力得到提高甚至快速提高。由此可見，我市各級黨組織近年來加強農村基層黨組織建設，態度是積極的，措施是有力的，效果是明顯的。

（一）推進干部人事制度改革，農村基層干部結構進一步優化。全面推行鄉鎮干部公招公選，近3年全市共公開選拔副科級鄉鎮領導干部11xxxx，面向社會公開招考51xxxx公務員充實到鄉鎮機關。堅持選派市縣機關干部、企事業單位年輕干部到鄉鎮和村掛職，2001年以來共有5xxxx市級機關干部到鄉鎮和村掛職鍛煉。以村級班子換屆為契機，全面推行“兩推一選”、“公推直選”，大力實施“千村千名大學生”工程，將一批有開拓精神和經濟頭腦的農村致富能手、回鄉創業人員、鄉企骨干、退伍軍人、大學生選進了村級班子。積極探索并推行聯村并組、并村強干，減少村組干部人數，優化村組干部結構。目前，全市鄉鎮干部年齡在35歲以下的占43.4xxxx，具有大專以上學歷的占57.2xxxx；村組干部年齡在45歲以下的占26.5xxxx，具有高中以上學歷的占1xxxx。

（二）狠抓基層干部教育培訓，農村黨員干部整體素質進一步提高。堅持把思想理論建設放在首位，以黨校培訓為龍頭、“三會一課”為載體，抓住開展農村基層干部“三個代表”重要思想學習教育活動的契機，切實加強“三個代表”重要思想、十六大報告、十六屆三中全會和四中全會精神等系列教育，重點對干部進行“四觀”教育專題培訓，農村基層干部的政治素質和理論水平不斷提高。采取電教培訓、基地示范、專家講解、現場指導、外出考察等形式,加強農村黨員尤其是基層干部實用技術的培訓,2002年以來共組織培訓基層黨員干部2035xxxx次，農村黨員干部帶領群眾致富的能力不斷增強。大力實施“三向培養”工程，把293xxxx黨員、致富能手培養成為村組干部，促進了農村干部素質整體提升。干部素質的提高，進一步推動了農村經濟的發展。參加問卷調查的62xxxx中，認為基層組織促進當地經濟快速發展的有14xxxx，占23.xxxx;認為是較快發展的有41xxxx,占66.xxxx。

（三）加強農村民主政治建設，農村基層民主進一步健全。市委堅持把制度建設作為保證農村基層民主健康有序發展的根本措施來抓，建立健全了鄉鎮黨委和政府議事決策制度，規范了工作程序，落實了監督措施。并結合各村實際，圍繞村民自治制定和完善了各項相關制度，建立了村級民主選舉、村民會議、民主理財、民主決策、村務管理等系列制度，進一步提高了基層民主的規范化水平。全面推行鄉鎮政務、村務公開，進一步規范了鄉鎮政務公開、村務公開的內容、形式、時間和程序，堅持村級重要事項通過村民會議或村民代表會議，采取“一事一議”的方式進行民主決策，擴大村民管理村級事務的參與權。同時，我市還積極探索擴大農村基層民主的新舉措，于2003年在全市選取了xxxx鄉鎮開展黨代表常任制試點工作，拓寬鄉鎮基層黨代表在鄉鎮決策參謀、決策監督、聯系群眾、反映民意等方面積極發揮作用的有效途徑。

（四）切實轉變基層干部作風，農村基層黨群干群關系進一步改善。以提升干部形象、改善干群關系為主線，先后開展了兩次大規模的鄉鎮干部作風集中整頓，切實解決鄉鎮干部隊伍作風方面存在的突出問題，促進了干部思想大解放、作風大轉變、工作大提升。以爭當“民愛民信民敬書記”為主題，大力開展“優秀鄉鎮黨委書記”評選活動，并從中擇優提拔了xxxx擔任副縣級領導干部，在全市干部隊伍中樹立了從發展主干線上用干部、用作風好的干部的正確導向。以“民得實惠、黨得民心”為核心，廣泛開展“一線愛民”活動，先后組織了近萬名機關黨員干部深入基層，進村入戶幫助群眾解決疑難疾苦，撲下身子親民愛民為民。以干部經常受教育、群眾長期得實惠為目標，大興為民辦實事之風，近三年全市共投入資金19.6億元，為群眾辦實事、好事5531xxxx，較好地改善了干群關系，全市上下呈現出政通人和的良好局面。

（五）強化為民服務功能，農村基層黨組織凝聚力、號召力進一步增強。全市各級農村基層黨組織堅持在農村產業結構調整、促進農民增收等環節中發揮作用，積極推進“支部加協會”工作，探索出了“黨委建基地，支部加協會，黨員帶農戶”的新模式。目前全市已建“支部加協會”模式31xxxx，覆蓋面達4xxxx，入會農戶7.9xxxx戶，帶動農戶14.xxxx戶，加速了農村產業結構的調整和優化，有力促進了農民增收致富。問卷調查顯示，61.xxxx的人認為基層黨組織已注重采取示范引導、提供服務等方式抓農業生產。策劃并開展“黨員農貸快車”活動，建立完善了鄉鎮黨委、村黨支部全程參與“黨員農貸快車”活動制度和“黨員農貸快車”信貸需求調查登記檔案，進一步發揮“黨員農貸快車”幫扶黨員、聯系群眾的作用。堅持鄉村黨員、干部定點聯系貧困村、貧困戶制度，做到哪里群眾有困難，黨員干部的身影就出現在哪里，共同幫助群眾脫貧致富。2002年以來，全市共為6130xxxx（次）農村黨員發放貸款2.94億元，先后結對幫扶450xxxx貧困黨員脫貧。在參加問卷調查的62xxxx中，15xxxx認為我市當前農村黨群關系密切，有25xxxx認為比較密切，共占總人數的6xxxx，凸顯出農村基層黨組織的凝聚力、號召力在為民謀利的過程中不斷得到增強。

二、當前農村基層黨組織執政能力建設存在的問題與原因

調查表明，近年來我市在加強農村基層干部執政能力建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在社會轉型、體制轉軌的大背景下，農村基層黨組織的整體在執政能力方面還存在諸多“不適應”和“不符合”的地方，部分農村基層黨組織和黨員干部暴露出的問題還比較突出。據625份問卷調查，21.xxxx的干部認為當前農村基層黨組織的執政能力較弱或很弱。

（一）執政主體素質不高甚至行為失范，嚴重削弱農村基層黨組織的號召力

在問及影響農村基層黨組織執政能力的主要因素時，高達57.xxxx的人認為是基層干部的自身素質。從座談情況看，當前基層干部的素質能力和作風等方面存在的突出問題主要表現在：

1．能力素質不高。據調查了解，全市農村基層干部年齡在55歲以上的占25.1xxxx，初中及以下文化程度的占71.6xxxx。由于年齡老化、文化水平較低等因素影響，絕大部分農村基層干部在駕馭市場經濟、帶領群眾致富等方面心余力絀，難以適應當前農村工作的實際需要。調查發現多數農村干部不注重學習，即使組織學習也多是走過場、搞形式，從而導致觀念更新慢、素質提高難。在62xxxx參加的問卷調查中，有36xxxx認為基層干部的自身素質直接影響了農村基層黨組織執政能力的正常發揮。

2．宗旨意識不強。由于思想基礎較差和黨性教育不夠等原因，一些農村基層干部全心全意為人民服務的宗旨意識淡漠，立黨為公、執政為民的理念不強，沒有從思想上解決好“情為民系、權為民用、利為民謀”的問題。調查中有的鄉村干部把自己的職責概括為“管好自己的人、聽好領導的話、辦好上面的事”，有的認為“干部就是管老百姓的官”，而談及為群眾服務的寥寥無幾。因此，當我們問及如何加強農村基層黨組織執政能力建設時，66.xxxx的調查對象認為應當把增強基層干部的宗旨意識作為重要途徑。

3．干部難選難配。據調查了解，全市農村8xxxx以上的青壯年外出務工經商，留守在農村的大多是老弱病殘、文化低、能力差的人，要挑選各方面素質較好的人擔任村干部比較困難。同時，由于農村干部待遇低、工作難度大、后顧之憂多以及社會地位不高等諸多因素的影響，許多有能力、有文化的人特別是青年人不愿當村干部，導致農村后備干部培養跟不上，村干部難選難配的現象在當前農村比較普遍。據統計，今年我市村“兩委”換屆工作中，有3xxxx左右的村難以選配合適的人選，甚至有xxxx—xxxx的村選不出支書。

4．工作方法簡單。一些鄉村干部不注意學習和運用新形勢下做群

xxxx。座談中，多數同志認為鄉鎮是“有限權利無限責任”，“七站八所”工作在鄉鎮，但經費的使用、管理又統籌到了縣級部門，一些鄉鎮黨委深感工作難于統籌、難于協調、難于落實，導致鄉鎮執行上級決策、站所執行鄉鎮部署都大打折扣。

三、新形勢下提高農村基層黨組織執政能力的思考與對策

加強農村基層黨組織執政能力建設，必須適應農村社會生活的新變化和農村工作的新特點，全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，緊密結合全面建設農村小康社會的生動實踐，與時俱進，開拓創新，著力在提高農村基層黨組織的六種能力上下功夫。

（一）認真開展保持共產黨員先進性教育活動，提高農村基層黨組織自我凈化、自我提高的能力

黨員是黨的組織細胞和黨的活動主體。只有堅持不懈地抓好黨員隊伍建設，才能使農村基層黨組織的肌體不斷自凈、活力不斷提高，始終充滿創造力、凝聚力和戰斗力。

1．認真開展保持共產黨員先進性教育活動。把開展“保先”教育作為當前和今后一段時期加強黨員隊伍建設的總抓手，堅持用先進典型鼓舞引導人、用反面事例教育警示人，切實解決農村基層黨員干部隊伍中存在的理想信念動搖、宗旨意識淡薄、黨的觀念不強、工作作風漂浮等問題，真正達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的。

2．探索建立黨員干部教育管理的新模式。建立健全評選、表彰、管理、使用優秀基層黨員干部的長效機制，以良好導向激勵廣大黨員干部進取向上。建立健全黨員隊伍自我純潔機制，扎實開展民主評議黨員工作，嚴肅處置不合格黨員。建立健全領導干部任期任屆制、民主評議和屆中淘汰制以及正常離職的社會保障制度，及時調整不稱職和不勝任現職的干部，保持基層黨員干部隊伍的純潔性和先進性。

3．加強農村基層黨員干部教育培訓。整合利用黨校、農廣校、職業學校、電大、職業技術學院等培訓部門的教學資源，積極開展農村電化教育和遠程教育，重點抓好政治理論、政策法規、現代科技和市場經濟等方面知識的教育培訓，不斷提高農村基層黨員干部執政為民的能力和本領。

（二）科學調整和切換農村基層組織的組織設置和角色功能，提高農村基層黨組織適應形勢、改革創新的能力：適應農村城鎮化、農業產業化、黨員從業多樣化的發展趨勢，農村基層黨組織必須不斷改進自身工作內容和活動方式，積極探索發揮作用的有效途徑，主動適應新形勢的變化和新任務的需要。

1．深化鄉鎮改革。按照精簡、統一、效能的原則，大力精簡鄉鎮機構和富余人員，降低鄉鎮運行成本和財政負擔。針對稅費改革后農村的實際情況，積極推行撤鄉并鎮、強村并組，實行村黨支部書記和村委會主任一肩挑，允許村組干部兼職兼薪，形成更加精干的工作機構。進一步調整和理順管理體制，切實轉變政府職能，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

2．轉換角色功能。適應經濟組織形式和經營體制發生的根本性變化，農村基層黨組織必須從傳統的政權化角色定位轉變為服務型的角色定位，堅持以服務群眾為中心，把調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入作為首要職責，自覺從行政事務管理向制定發展規劃、完善基礎設施、健全配套服務等工作轉變，從只會抓傳統農業向善于抓工業、現代農業、服務業、小城鎮建設與管理等轉變，尤其是村級黨組織要把職能轉變到搞好農村公益事業建設和管理上來，更好地實現執政為民的宗旨要求。

3．改進工作方式。適應農村稅費改革后的新形勢和農村經濟社會發展需要，實現工作方式以行政手段為主向以服務手段為主轉變，更加主動地把工作觸角延伸到農村產業發展的鏈條中去，積極探索在農業項目和農村產業環節上建立黨組織的方式和途徑，推進“支部加協會”模式的有效覆蓋和作用發揮，促進農村黨建更好地與農村經濟建設相融互動、同步發展。

（三）圍繞發展配班長、建班子、抓隊伍，提高農村基層黨組織克難攻堅、加快發展的能力

發展是黨執政興國的第一要務。提高抓發展的能力，是加強農村基層黨組織執政能力建設的最重要內容，農村基層黨組織建設的各個方面都要體現和落腳到這項能力上來。

1．圍繞發展配班長。按照“班長抓班子，班子帶隊伍”的思路，堅持從發展主干線上考察和識別干部，注重從社會發展快、群眾反響好的地方發現人才，加大優秀年輕干部培養教育力度，真正把那些善抓發展、勇于開拓、作風正派的干部選拔到基層領導崗位特別是主要領導崗位上來。

2．圍繞發展抓隊伍。著眼于建設一支善于帶領群眾推動發展的黨員干部隊伍，抓緊建立科學的干部實績考核評價體系，引導基層干部樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀。健全完善鄉村干部激勵和保障機制，探索實行鄉村干部報酬與地方發展規模、發展速度、發展效益直接掛鉤，探索建立選拔優秀支部書記、村主任進入鄉鎮班子的制度，深入開展“民愛民敬民信干部”活動，堅持從主干線選拔干部，切實解決好鄉村干部動力不足、壓力不夠、活力不強的問題。切實做好農村黨員發展工作，注意把那些有經濟頭腦和致富能力的人吸收為黨的分子、培養為村組干部，增強農村基層黨組織的帶動力和創造力。

3．圍繞發展建班子。堅持以“三級聯創”為總攬，切實加強“五個好”鄉村黨組織建設，充分發揮鄉鎮黨委在促進農村發展中的領導核心作用和村黨支部的戰斗堡壘作用。加大鄉鎮干部尤其是黨委領導職位候選人的公推公選力度，積極推行村“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，大力選派一批年富力強、懂市場經濟的優秀青年干部到基層任職，優化鄉村黨組織領導班子抓發展的素質結構，強化抓發展的整體功能。

（四）健全完善農村工作領導體制和工作機制，提高農村基層黨組織科學決策、有效執行的能力

1．構建以民主集中制為核心的科學決策機制。健全和完善議事規則，對會議召開、議事范圍、議題確定、決議形成、決策執行與監督及議事紀律等作出明確規定，進一步提高決策效率和決策質量。健全和完善協商制度，建立鄉鎮決策咨詢機制，健全和完善表決制度，提高決策的民主性和科學性，防止決策失誤。擴大鄉鎮黨代會常任制試點，涉及鄉鎮發展全局、黨的建設的重大事項要召開黨員代表會議討論決定，平時鄉鎮決策事項要注重征求黨員代表意見。遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，制定“一事一議”管理辦法。凡涉及村民自治范圍的事項，鄉鎮黨委政府在決策前，要通過村民會議或村民代表會議廣泛征求意見。

2．優化縣鄉權利分配。根據鄉村兩級黨組織的職能職責，理順條塊關系，完善鄉鎮一級政權組織的功能，合理配置鄉鎮黨政的權責，做到責、權、利相統一。對直接為“三農”服務的站所如農業、林業、衛生院等機構實行屬地管理，縣級相關部門負責業務指導，以改變長期困擾鄉鎮的條塊分割和人、財、物分離狀況，真正使鄉鎮黨委具有統領本轄區內社會經濟發展的職能和權力，提高有效整合鄉村社會的能力。

3．建立村黨政協調運行的工作機制。制定鄉鎮黨政、村“兩委”工作職責，建立鄉鎮黨政、村“兩委”聯系會議制度，明確界定和劃分各自的職責任務，摒棄“我說你聽、我定你辦”的領導方式。建立健全目標管理責任制、督促檢查制度、定期通報分析工作制度、集體領導和個人分工負責相結合的制度，構建高效靈敏的抓落實機制，形成鄉鎮黨政、村“兩委”領導統攬不包攬、支持不干涉、配合不拆臺的良好協作局面。

（五）加快推進農村基層民主政治建設，提高農村基層黨組織依法行政、民主執政的能力

1．加強農村普法教育。充分發揮各種宣傳媒體的作用，開展經常性的農村普法教育和政策宣傳，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規，特別要重視宣傳與農民生產、生活密切相關的法律法規，增強農村群眾依法辦事、依法維護自身合法權益的意識。定期組織鄉村干部集中學習法律和政策，把法律政策學習作為基層干部培訓的一項主要內容，深入開展政策宣講，提高鄉村干部的法律水平，增強依法執政的意識。

2．堅持依法治鄉治村。加強對基層組織依法行政的監督，完善有關依法行政的監督措施，聘請依法行政監督員，發揮基層群眾的監督力量，暢通群眾監督的渠道，嚴肅查處不依法行政的典型事件。加強對村民自治和鄉鎮政務公開的自律和監督。以強化財務管理為重點，推行村賬鄉管制度，強化村民理財小組和村務監督小組的職責，定期檢查和抽查村民會議或村民代表大會籌備召開和村務公開情況，完善村民自治工作記錄和會議記錄，實行鄉鎮黨委派員參加村民會議或村民代表大會制度。由組織、民政等相關部門定期對農村基層鄉鎮政務、村民自治情況進行檢查，及時糾正存在的突出問題，認真查處推進基層民主方面的違紀違法行為和軟拖應付行為，確保基層民主政治依法穩步推進。

3．縱深推進村民自治。完善村民會議和村民代表大會定期召開制度，凡屬公益性建設等與村民生產生活密切相關的重大村務決策，交由黨員代表議事會議商議，在全村范圍內公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會議或村民大會作出決定。建立村務公開約束制度，增強村務公開實效。

（六）建立健全“干部經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制，提高農村基層黨組織組織群眾、凝聚民心的能力

1．建立密切聯系群眾機制。建立和完善鄉村干部調查研究、公開辦事等制度，切實落實《民情日記》、“駐村雙向選擇”、“首問責任制”等措施。堅持和完善領導和部門聯系基層貧困單位制度，實現從“救濟式”扶貧向“開發式”扶貧、“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，提高幫扶實效。大興為民辦實事之風。建立上級督查考核、受益群眾評議相結合的考評機制，確保實事辦好、好事辦實。

2．加強基層干部作風建設。要把農村基層干部作風建設放在重要位置，注重教育引

導的同時，更要加強制度建設和機制完善，促使農村基層黨組織和基層干部自覺轉變作風，真正做到腳踏實地、埋頭苦干。區市縣要著力建立和完善農村基層組織“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發展”的工作機制，明確鄉、村干部行為規范和工作規范。堅持加強基層干部作風建設，建立作風建設巡視制度，落實為民服務的具體措施，將基層黨組織、基層干部的作風狀況納入目標管理和考核內容。

3．落實做好群眾工作的措施。要教育農村基層干部重視了解當前群眾訴求，把握新形勢下群眾工作規律，強化做好群眾工作的系統思維，靈活運用法律、經濟、行政和說服教育等手段，從滿足群眾需要、幫助群眾解難、調處群眾糾紛等方面入手，努力做好群眾工作。建立基層干部在急難險重和復雜事件面前靠前指揮、落實信訪工作責任，群眾疑難問題和信訪案件包案和包村等制度。建立和完善群眾信息網絡，充分發揮群團組織、黨代表、人大代表和各類經濟社會組織聯系群眾的橋梁紐帶作用，暢通群眾意見、建議和群眾呼聲、群眾疾苦的反饋渠道，經常深入基層傾聽群眾意見，及時發現苗頭性、傾向性問題，盡量把問題和矛盾解決在萌芽狀態。

4．大力發展農村經濟。加大對農村和農業的投入力度，集中力量抓好農村交通和基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活條件。大力推進農村經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依托、農業產業化經營為主線，以“支部+協會”、“龍頭企業+基地+農戶”為主要形式，大力發展特色農業、效益農業；進一步調整布局，大力發展以促進流通、服務農村等為主的第三產業；以招商引資為突破口，積極發展非公有制經濟，培育新的經濟增長點；利用集體公房、設備等租賃經營，積極探索壯大集體經濟的多種實現形式，形成資源整合收益型、旅游資源開發型、效益農業發展型、物業經營增值型、資本經營拓展型等多條發展路子，不斷增強集體經濟實力。

5．建立“不作為”責任追究制度。調動各方力量，加強作風督查，制定基層黨組織和基層干部平時“不作為”、任期“無作為”的表現形式和認定標準，嚴肅查處不作為的典型案件。堅持群眾評議基層黨組織和基層干部制度，定期組織黨代表、人大代表、村民代表評議鄉鎮黨委政府及領導干部，組織村民代表或全體村民評議村“兩委”干部，制定群眾公認的剛性約束標準。實行末位淘汰制度，凡連續2年考核居于末位的，黨政主要領導要就地免職；凡在群眾評議中得不稱職票超過一定比例的，分別給予組織提醒、談話誡免和組織處理，促使基層黨組織和基層干部尤其是領導干部在壓力中生活力，出創造力，強戰斗力，增凝聚力。

第四篇：農村基層組織調研報告

中共***鄉委員會

關于農村基層組織調研的報告

為深入貫徹落實黨的十七大精神，按照“三分類三升級”主題活動要求，進一步加強農村基層工作，今年3月以來，黨委成員深入所轄的15個村、1個居委會的基層組織建設進行了調研。調研中，組織召開了5次有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農戶72戶，基本上掌握了我鄉農村基層黨組織的有關情況。現將調研情況報告如下：

一、***鄉基層黨組織基本情況

***鄉現有基層黨組織19個，其中農村基層黨組織15個，社區黨組織1個，中小學黨組織各1個，機關黨組織1個。有黨員476名，其中女黨員45名，流動黨員122人。

二、***鄉基層黨組織運行現狀

近年來，鄉黨委以“三個代表”重要思想為指導，按照縣委的總體要求和部署，結合我鄉基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅持抓基層黨組織與抓發展相結合，全面推動經濟和社會各項事業的發展。全鄉基層黨組織緊緊圍繞加快發展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨組織建設的總體思路和目標，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業發展提供了不竭的動力，有力地促進了我鄉經濟和社會事業的持續快速健康發展，保障和推動了中心任務的完成，把黨組織工作做到了實處。

2、堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域。鄉黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組

1織建設理念，注重研究各類黨組織作用發揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。

3、扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鄉把提高基層黨員素質作為一項硬性任務，從教育培訓入手，對基層黨組織書記培訓64人次；新黨員培訓24人次；大學生村官培訓16人次；黨員創業就業培訓1452人次；發放培訓資料2000余份，大大的提高了黨員隊伍的整體素質。

4、建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鄉黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，先后在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正常化，規范化了基層黨組織和黨員的行為，使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。

5、實行鄉領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村鄉領導通過幫助所駐的村建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鄉7名正、副科級干部每人駐二至三個村，同聯村干部、村四職干部、黨員一道研究工作，制定措施，解決問題。年終實行獎勵制度，對工作積極、進步較快的基層黨組織進行表彰鼓勵。去年，我鄉共表彰先進黨組織4個，優秀黨員40名，優秀黨務工作者5名。

三、存在問題及產生的原因

近幾年來，鄉黨委按照中央及省、市、縣委關于加強農村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鄉基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鄉農村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：

1、“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大

部分農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，缺乏干事創業的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發揮作用。

2、有的黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況；還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。

3、有的基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到我鄉的經濟發展和社會的穩定，影響黨群干群關系。通過調查我們發現個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業、做好群眾工作的事業心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

4、有的基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨支部不能把上級布臵的工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村的發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去

了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。

上述問題的產生，原因是多方面的，既有經濟和社會發展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到主要有以下幾個原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發展的形勢不盡適應。當前經濟建設全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發展的形勢，在黨的基層組織工作上出現了一些“不適應”。一是黨員思想觀念和精神狀態不適應。有些黨員、特別是黨員領導干部的思想觀念、精神狀態，還不完全適應這種快速的、跨越式的發展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統老辦法;還有的等、靠、要思想嚴重，缺乏主動進取和創新的精神。二是領導方式和工作方法不適應。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經濟時代行政命令的方式來推進黨的工作，使黨的工作出現機關化、行政化的現象。三是工作能力和自身素質不適應。形勢的發展變化要求基層黨組織的負責人具備多方面的能力和素質，成為復合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。

2、部分黨組織加強基層組織建設工作的意識有待于進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務和黨的建設“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務職責較差。部分黨員干部對加強農村基層組織工作認識不到位，重視程度不夠。存在重經濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經濟工作與抓黨建工作有機地結合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現了“都管、都不管”的現象。

3、部分村黨支部工作思路不清，發展農村經濟辦法不多。村集體經濟發展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調查中我們了解到，部分村沒有長期發展規劃，在發展農村經濟中，不能從傳統種植結構中解脫出來，帶領農民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰斗

力，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。

4、黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發揮。黨員隊伍結構不合理。經過調研分析，目前農村黨員隊伍結構出現老齡化現象嚴重，學歷層次偏低。由于年齡結結構老化，導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力;由于文化知識素質低，有些黨員干部在發揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應：一是獨立駕馭市場經濟和帶領農民致富的本領，與群眾盼望致富迫切心情不適應;二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應;三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應。

5、個別村干部更換頻繁，財務交接不清。調查發現大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財務制度混亂、交接不清。導致遺留問題年復一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業心和責任感，短期行為嚴重，根本無干事業的長遠打算。財務交接和財務公開都沒搞好，財務監管失控，“代管工作”執行不好，財務制度形同虛設，有的村民理財小組人員只是報個名，從沒理過財，開過會，財務公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導致財務收支失去監管，難免負債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。

四、對策和措施

1、健全組織，為全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰斗力和組織領導能力的，要及時調整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強;屬于一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優秀干部任職。二是抓好流動黨員的教育管理工作結合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規范化的軌道。

2、以“三分類三升級”活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建

設。黨員先進性的發揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發揮先進性的愿望，也很難充分發揮出來。通過活動，確保農村基層組織建設經常化、制度化、規范化，進一步提高農村基層組織建設的整體水平。我鄉將結合爭先創優活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質，增強廣大黨員的發展和創新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現在各行各業、各個崗位上，探索出一條開創農村基層黨組織工作的新途徑。

3、認真抓好后進村財務整治工作，有效保障基層黨組織建設的順利開展。在抓班子建設、制度建設的同時，注重抓村級財務整治工作。財務不清是農村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農村財務管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發揮他們的監管作用，不要流于形式。村務、政務公開和財務公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務交接不清的鄉將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務管理好，特別是對村級與群眾發生的債務，要制訂具體措施加以消化。要嚴格控制支出，嚴格管理，有效遏制財務制度混亂的現象，為基層黨組織建設的順利開展提供有效保障。

作為黨的基層組織，我們應充分認清新時期和新形勢下黨的執政能力建設的重要性和充分性，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質基層干部隊伍為關鍵，以改革和完善基層黨組織的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。最終通過全黨上下共同努力，使我們黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，做到永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，真正做到立黨為公執政為民。

2012年3月23日

第五篇：農村基層組織調研報告

農村基層組織建設調研報告

為深入貫徹落實黨的十七大精神，按照“強兩基、重民生、轉方式、促發展”主題活動要求，進一步加強農村基層基層工作，我于今年2月以來，深入所轄的31個村的基層組織建設進行了調研。調研中，組織召開了5次有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農戶195戶，基本上掌握了我鎮農村基層黨組織建設的有關情況。現將調研情況報告如下：

農村黨的基層組織是農村各項工作和各項組織的領導核心，是農村經濟建設、精神文明建設的組織者和領導者。農村黨的建設，農村黨的基層組織的狀況如何，對于全黨的建設具有舉足輕重的意義。農村黨的基層組織的工作加強了，對黨員的管理教育搞好了，黨的戰斗堡壘作用就可以得到充分發揮，全黨的戰斗力就會得到極大的加強。如果沒有廣大農村基層黨組織發揮核心領導作用，沒有廣大農村黨員發揮先鋒模范作用，就沒有目前我國農村經濟建設和精神文明建設的這種生機勃勃的局面。廣大的農村基層組織是我們實現對農村工作領導的重要組織基礎。胡錦濤同志在黨的十七大報告中談到加強和改進黨的建設時，總結黨的歷史經驗，立足當前實際，強調要“切實做好基層黨建工作”，指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者”。這一重要論述對于在新的歷史時期下全面推進黨的建設新的偉大工程，加強基層黨組織建設，具有十分重要的指導意義。

一、新時期下農村黨的基層組織作用

1、政治核心作用。即黨的基層組織在貫徹落實黨的基本路線和各項方針政策方面所應起到的作用。具體表現為，一是發揮政治優勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實，防止和糾正一切“上有政策，下有對策”的現象發生；二是保證黨的政治領導權在本單位的實現，反對一切削弱黨的領導權的錯誤言行；三是保證“兩手抓、兩手都要硬”的戰略方針在本單位的執行，克服和端正一切只顧經濟效益不顧社會效益的傾向。

2、橋梁紐帶作用。即黨的基層組織在密切黨同人民群眾聯系上所應起到的作用。具體表現為，一是保證黨的宗旨和群眾路線在本單位的重大決策、利益

分配、生產經營等活動中得以體現，要經常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領導機關的批評和意見；二是維護群眾利益，關心他們的疾苦，保證他們的正確愿望和要求得以實現，發揮黨的思想政治工作的優勢。

3、保證監督作用。即黨的基層組織在教育、管理黨員，提高黨員素質，發揮黨員先鋒模范作用等方面的作用。具體表現為，一是對黨員尤其是領導干部進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風、道德品質等方面起到教育和管理作用；二是起到督促黨員自覺進行黨性鍛煉的作用，發揮每一個黨員的優點和長處，保證本單位各項工作的順利完成。

4、戰斗堡壘作用。即黨的基層組織在團結和帶領黨員和廣大群眾進行改革和現代化建設事業中的領導核心作用。具體表現為：第一，黨的基層組織的領導核心作用是執政黨領導核心作用在社會基層單位中的具體體現，是黨的領導不可分割的一部分，對重大決策、干部任免、輿論導向等重大政治問題，起到領導和引導的作用；第二，對于人們起到不斷培養和樹立解放思想、勇于改革精神的作用，使之支持改革、擁護改革；第三，起到了調動和發揮廣大群眾建設有中國特色社會主義的積極性的作用，堅持黨的富民政策，帶領群眾走共同富裕的道路。

二、黨的基層組織所面臨的新情況和新問題

1、市場經濟條件下黨的基層組織面臨的新挑戰

市場經濟運行規則的確立，使過去以行政關系為紐帶確定企業黨組織隸屬關系的做法受到挑戰。在計劃經濟條件下，無論全民所有制還是集體所有制企業，都以嚴格的行政隸屬關系被納入到各自的“條”或“塊”，隸屬于行政主管部門或行業主管部門，企業之間也是以行政關系為紐帶確定上下級關系。但是，隨著市場經濟體制的建立，各類經濟組織突破了原來的條塊限制，按照市場規則重新整合，呈現出越來越復雜的狀況。

2、黨的基層組織自身建設存在問題

當前，一些黨組織不重視黨的建設工作，治黨不嚴，放松對黨員干部的馬克思主義教育，聽憑各種非馬克思主義的，甚至是反馬克思主義的思想毒害、侵蝕黨員干部。有的黨組織、黨的領導干部埋頭經濟工作，忽視黨的建設，“一手硬、一手軟”的問題始終沒有得到很好的解決，有的觀念陳舊，方法老化，黨員教育照本宣科，效果差。

一些農村基層黨員干部的素質并不能適應新形勢的要求，他們或者缺乏駕

馭市場經濟的能力，不善于抓住機遇帶領群眾走上加快發展的增收致富之路；或者缺乏應對復雜局面的能力，不善于處理各種社會矛盾、協調不同利益關系，以維護農村改革發展穩定的大局.3、黨的基層組織所面臨的執政能力建設問題

十七屆六中全會把研究加強黨的執政能力建設問題作為主題并做出決定，意義重大而深遠。這是貫徹“三個代表”重要思想和十七大精神的重大舉措，體現了時代要求、人民要求，表明我們黨對執政規律的認識達到了一個新的高度。

基層黨員、干部的素質和能力與新形勢、新任務不相適應，特別是一些基層領導干部和領導班子中存在思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大、思想作風不端正、工作作風不扎實等問題。

一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。改革開放以后，基層黨組織如何定位，怎樣適應新的變化發揮作用和擴大黨的工作覆蓋面，都是新的挑戰。一些農村基層黨組織長期處于軟弱渙散狀態，對群眾的凝聚力下降。農村合作組織、新經濟組織等領域黨建工作明顯滯后。這個問題不解決好，就會嚴重削弱黨在基層的執政基礎。

三、黨的基層組織如何應對新的挑戰

1、抓好“四個環節”，確保農村黨的基層組織自身建設工作落到實處。

抓教育，切實提高農村基層黨員干部的思想覺悟以及帶領群眾致富奔小康的能力。要重視加強農村黨員干部的政治、思想、理論建設，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想及現代科技知識武裝黨員干部的頭腦。在發展市場經濟的今天，農村各級黨組織在著力提高農村黨員干部為人民服務思想覺悟的同時，要教育他們不斷增強為人民服務的能力，使農村黨員干部努力做到科技興農先學一步，在農村產業結構調整上先走一步，在發展二、三產業上先干一步。鼓勵他們帶頭致富的同時，還要做農村政策的宣傳員，向農民群眾及時、準確地提供各種政策信息、科技信息等，幫助農民解決“市場要什么，種什么賺錢”的問題，做發展經濟的服務員，向農民群眾提供生產經營所需要的資金和農用生產資料等。通過組織發動黨員干部為農民群眾搭臺子、出點子，努力走出一條先富幫后富、齊幫困難戶的路子，全心全意帶領群眾共同致富奔小康。

抓班子，切實加強農村基層黨組織“一把手”隊伍建設。在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰斗力的關鍵，是帶領群眾實現共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設，做好在青年農民中培養后備干部和做好在優秀青年農民中發展黨員的工作，通過增強班子領導抓經濟工作的意識和能力，加大扶貧攻堅力度，增強農村經濟活力，推進農村小康建設。

抓作風，切實保證農村基層黨的思想建設健康發展。從群眾中來，到群眾中去，是黨的群眾路線，也是密切黨群、干群關系的一項重要措施。農村基層黨組織要通過開展串百家門，知百家情，解百家憂，凝百家心，辦百家事，致百家富、慰問貧困戶和特困黨員、幫助失學兒童，為失學兒童捐資助學、溝通上訪戶、做示范，傳經驗，幫致富，當模范等為主題的黨的溫暖送萬家活動，促使農村黨員從思想上思民、感情上愛民、行動上為民，自覺做到以人民的利益為最高利益，以人民的意愿為第一信號，以人民的需要為首要任務。

抓載體，調動廣大黨員的積極性，為其發揮作用提供廣闊空間。農村基層黨組織建設要多開展一些結合和服務于農村經濟的主體活動，這樣既可以加強、改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟建設的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用，使農村基層黨員干部強化對黨的根本宗旨的理解，明確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農村各項工作的責任感和主動性，形成“敬業、愛崗、奉獻”的良好風尚，在實施黨的偉大工程中建功立業。

2、加強和提高黨的基層組織的執政能力

基層黨建工作的核心，是要建設能夠帶領群眾脫貧致富的領導班子和黨的組織，要抓住當前的發展機遇，明確目標，形成合力，把黨的富民政策用好、用足、用夠，千方百計帶領群眾發展經濟，加快致富步伐。在農村黨的基層建設中，鄉鎮是龍頭，村級是基礎。各級基層組織的書記應作為基層組織建設的第一責任人，切實負起責任來，基礎不牢，地動山搖。

加強基層黨建工作，增強黨在基層的執政能力，要著眼解決基層黨建工作的突出問題，工作要抓實抓具體，首先是配好領導班子，核心是培養一批農村致

富帶頭人；二是要著力提高農村基層黨員和干部的素質，在群眾中樹立起黨組織的良好形象；三是適應市場經濟的新形勢、新變化，積極探索和加強黨員管理和發展的新途徑；四是黨建工作要由虛變實，找準切入點，選好推動工作的載體；五是基層黨建工作的目標定位要明確，就是落實方針政策，服務廣大群眾；六是基層黨建工作的落腳點必須是為民、利民、富民，目的就是要廣大群眾共同富裕、安居樂業；七是基層黨建工作必須以推進民主管理為突破口，堅持公開、公正、透明，發展經濟、民主辦事；八是以理順“兩委”關系為重點，建立團結共事、和諧穩定的工作氛圍和社會環境。

加強基層黨建，提高黨的執政能力，最根本的是要密切黨和群眾的血肉聯系。鎮、村兩級黨組織要進一步轉變觀念，轉變職能，要深入研究當前基層組織建設中存在的突出問題，深入研究廣大農民群眾最迫切的各種利益和需求。要認真總結和探索各級黨組織更好地為群眾服務的問題，真正把立黨為公、執政為民的要求落到實處。要全面落實黨的各項政策，凡是政策規定的基層干部的切身利益，都要積極想辦法給予解決，要用改革的辦法、發展的辦法，積極從體制、機制上探索提高基層黨組織執政能力的新路子，進一步轉變政府職能，深化體制改革，化解長期以來由于體制上、機制上存在的種種矛盾，為增強黨的執政能力創造新的條件。

作為黨的各級基層組織，應充分認清新時期和新形勢下黨的執政能力建設的重要性和充分性，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質基層干部隊伍為關鍵，以改革和完善基層黨組織的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。最終通過全黨上下共同努力，使我們黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領人民群眾實現國家富強、民族振興、社會穩定、人民幸福。