第一篇：在建設局系統上半年度工作會議上的講話

同志們：

這次上半年度局系統工作會議主要任務是：學習貫徹市委十一屆四次全體（擴大）會議和市政府第十二次政府組成人員會議精神；以“三個代表”重要思想和“5.31”重要講話精神為指導，回顧總結今年上半年的工作，研究部署下半年的任務，動員全系統廣大干部職工進一步解放思想，求實創新，加快發展，以建筑業改革發展的新業績迎接黨的十六大召開。

上半年工作的簡要回顧

今年以來，全系統廣大干部職工在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“富民強市、加快發展”的戰略目標和局系統年初確定的各項工作目標，解放思想，轉變作風，真抓實干，開拓創新，各項工作都取得了新的進展。

回顧上半年的工作；主要有以下幾個方面的特點：

一、建筑行業備受關注，加快發展凸現良機

建筑業作為國民經濟的支柱產業，近年來特別是今年以來其作用與地位越來越受到社會各界的關注。

今年2月6日省委書記回良玉批示：江蘇是建筑業較發達的省份，在國內享有“鐵軍”的聲譽。但目前市場競爭十分激烈，浙江、廣東等兄弟省在發展建筑業上采取了許多措施，如何進一步做強做大江蘇的建筑業是需要關注的一個重要問題，建議請省政府有關領導和部門專門研究，并采取相應的對策措施。季允石省長、梁保華常務副省長和分管建筑業的王榮炳副省長也都分別就做大做強江蘇建筑業作了重要批示。省委副書記、市委書記李源潮于3月18日作出批示：南京的建筑隊伍要加快發展做大；請專門研究一次。周學柏副市長3月28日對我局批示：南京建筑業的現狀是不僅發展慢、而且生存也難。請你局抓緊研究發展做大的對策。

今年5月20日，市人大組織常委會領導、部分人民代表和常委會職能機構負責人共36人，視察了南京建筑業。代表們深入工地，察看了我市大地集團施工的玄武湖隧道B標段工程和三建集團施工的新世界廣場工地，聽取了我局關于做大做強南京建筑業的專題匯報，并就扶持我市建筑業做大做強向市政府發出了視察建議書。7月16日，市長羅志軍、副市長周學柏率隊來局視察調研。羅市長一行視察了市建筑勞保統籌辦和市建筑工程質量監督站，聽取了我局關于南京建筑業發展情況和做大做強對策建議的專題匯報。羅市長在聽取了市有關部門對組建建工產業集團方案的論證意見后，充分肯定了我局關于建筑業改革的設想并支持成立建工產業集團。同時，要求我局系統通過轉變機制、實施市場化運作、推行政企分開來進一步完善做大做強的方案。

上半年針對施工企業反映強烈的“最低價中標”問題，我局在認真調研、剖析其弊端的基礎上，利用人大代表建議等多種渠道向上反映和呼吁，并引起了有關方面的重視。目前，有關方面正著手完善投招標管理辦法，企業經營環境將有所改善。

各級領導和社會各界對建筑業的關心支持，不僅為我市建筑業加快發展、做大做強營造了良好的發展氛圍，也為我市建筑業加快發展、做大做強提供了難得的發展機遇。

二、積極推進作風轉變，優政建設取得實效

局黨委按照市委市政府關于“轉變作風年”機關作風建設的部署和要求，針對去年底“開門評議機關”中基層和群眾反映的突出問題，圍繞“改進作風、改變形象、改善環境”的目標，狠抓機關思想作風、工作作風、行業作風和學習作風的轉變，取得了明顯的成效。

一是圍繞政務公開，實施陽光服務。機關處室和職能部門圍繞提高工作透明度，將部門的辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事結果和收費依據、標準“六公開”，有的上墻公示，有的打印成冊，免費發放。局領導還于3月31日，通過南京電視臺《公仆訪談》欄目專訪，圍繞建工局職能和轉變機關作風等問題，向廣大市民進行介紹和宣傳，擴大建工局的社會影響。為主動接受社會監督，局和各窗口單位除開通投訴電話、設立舉報投訴箱以外，還開設了網上申報、投訴等電子政務，使服務工作更加規范、便捷。

二是完善各項制度；狠抓隊伍建設。局機關和各窗口單位以人民滿意為工作標準，進一步完善了“首問負責制”、“當面回復制”、“一次查實待崗制”、“A－B角工作制”和限時辦結制等制度。通過用嚴格的制度、嚴明的獎罰約束規范職工行為，使隊伍整體素質有了新的提高。現在機關干部精神面貌和自身形象發生了深刻變化，工作人員為民辦事普遍做到了服務熱情、節奏加快、效率提高，基層對機關工作的滿意度有了很大提高。

三是改進服務方式，實施優質服務。為暢通信訪渠道、了解群眾呼聲、幫基層辦實事，我局從四月底起實施了周三領導接待日制度；局領導每周輪流坐堂接待上訪群眾。實施領導接待日制度以來，共接待上訪群眾9起36人，已解決處理接訪問題3起。三月中旬，局領導帶隊組織建管、質安等職能部門和機關處室用20天時間；深入到30余家外地駐寧辦和部、省屬企業，在現場辦公中幫助基層排憂解難．與基層共商行業發展和市場管理之策。為加強河西新區的建筑市場管理，適應河西新區大規模開發建設的需要，局有關部門變“坐堂服務”為“上門服務”，質監、安檢部門主動在河西新區設立辦事窗口，既加強了新區的建筑市場管理，又方便了新區的工程建設。本著內繁外簡的原則，各職能部門還最大限度地簡化繁雜的辦事程序，制定了限時辦結制度，使服務更加高效便捷。

四是采取整改措施，解決存在問題。針對去年“萬人評議機關”和“行風評議”中反映的問題，上下努力采取措施抓整改。我們針對意見中“干部管理不嚴、用人不當”的問題，局組織人事部門制定出臺了“干部考察預告”、“任前公示”等干部管理辦法；針對“企業法人監督管理不嚴”問題，局紀委、監察部門制定出臺了《干部考核與責任追究辦法》、《經濟責任審計工作暫行規定》等措施；針對“培訓多、收費亂”的問題，局在有關會議上作出了職工培訓實行“統一計劃、統一培訓、統一收費、扎口管理”的規定；針對反映強烈的“意外傷害保險和利用職權推銷勞保用品”等問題，局和安監部門共同研究，重新對有關條款和規定進行了修改，下發專門文件，禁止推銷勞保防護用品。通過及時而有效的整改，使基層群眾見到了作風轉變的實際成果。

三、市場監管力度加大，行業發展健康有序

一是以資質就位為契機，進一步提高隊伍素質，調優隊伍結構。經過近一年時間的資質就位的準備工作，我市共申報總承包一級資質企業11家；二級資質企業92家，三級資質企業134家，勞務資質企業23家；申報二級砼預拌企業9家，三級企業3家，砼預制構件生產企業169家。目前，已就位的一級建筑企業有9家，比資質就位前凈增2家；已就位的二級建筑企業92家，凈增20家；三級建筑企業343家，凈增44家。通過資質調整，我市建筑企業的綜合實力進一步增強，專業結構更趨合理。與此同時，項目經理的資質管理進一步得到加強。上半年經對8名一級項目經理、450名二級項目經理、403名三級項目經理的資質進行審核、認證；共有8名一級項目經理、323名二級項目經理、265名三級項目經理的資質重新得到確認。目前全市共有一級項目經理343人，二級項目經理1099人，三級項目經理1548人。結合整頓和規范建筑市場工作，隊伍管理部門加強了施工合同備案工作和執法檢查。上半年共辦理施工合同備案443份，施工面積314萬m2，工程造價近29億元；共檢查施工現場132個，追交規費70筆，累計金額近142萬元。上半年，建筑工程分包交易中心建設速度加快，并陸續出臺了一些工程分包管理的規章和制度，為下一步正式實施分包管理工作提供了必要的法規依據和物質準備。

二是以貫徹工程建設強制性標準為核心，進一步強化質量監督工作。上半年，質量監督部門新接受報監工程456個，面積300萬m2；目前在監工程共1640個，面積1224萬m2，工程受監率達98％以上。上半年，共實施工程備案管理409項，工程竣工驗收備案管理工作得到進一步擴大。結合工程強制性標準的實施，共舉辦培訓班12期，培訓1368人，舉辦檢測見習員培訓1期，培訓84人；結合質監工作制度建設，上半年相繼修訂完善和出臺了“子單位工程竣工驗收質監申報”、“質量事故調查處理”等六項制度，使建筑質量管理更加規范有序。上半年，質量監督管理部門和建筑業協會認真組織實施了2002年度南京建筑工程“金陵杯”獎評選工作，經對全市193個申報項目進行全面復審，有95項本地工程獲“金陵杯’獎，有14項外地工程獲“金陵杯”榮譽獎。上半年，住宅工程無質量通病試點活動在長陽花園小區3幢工程上正式啟動。質量監督管理部門通過認真落實工程質量投訴查處責任制，較好地將工程質量投訴工作落到了實處，今年以來共受理質量投訴19起，有13起已妥善處理，質量投訴比往年有了較大幅度的下降。

三是以杜絕重大傷亡事故為目標，進一步強化對施工現場安全監督檢查。上半年，安全監督部門強化了對施工現場安全生產的監督檢查，通過日常檢查與專項檢查相結合，較好地堅持了“安全生產、預防為主”的方針。為確保春節期間的安全生產，安全監督部門于1月中旬抽查了全市217個工地；建筑面積236萬m2，排查隱患985條；為迎接“全國安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，安全監督部門于4月中旬抽查了全市306個工地；建筑面積達430m2，排查隱患1850條。除此之外，上半年安全監督部門在日常的安全監督管理中，共檢查工地782個，建筑面積達463萬m2，發出整改通知書207份；檢測大型機械設備706臺。與此同時，安全監督部門從我市實際出發，針對施工過程中易發事故部位和環節，開展了大型機械、臨時用電及大型模板支撐體系、深基坑支護等專項整治，使安全生產通病得到了有效的控制。上半年，安全監督管理部門還認真組織開展了第七個“全國安全生產月”和第四個“百日安全無事故”活動，各建安企業廣泛發動，積極參與，掀起了安全生產的高潮。

四是以加大工程勞保費征收為重點，進一步擴大了勞保統籌覆蓋面。上半年勞保統籌部門以與時俱進、真抓實干的精神，通過主動上門服務，實行源頭控制、過程控制和結算控制，養老保險的覆蓋面不斷擴大，工程勞保統籌工作有了新的突破。上半年，建安工程勞保費征收額達6800萬元，同比增長20％，完成全年考核指標的75.6％，創歷史新高；工程項目巡查覆蓋面達93％，工程勞保費結算準確率100％，社保登記率100％，養老金征繳率92.26％，個人養老保險費征繳率達97.47％。值得一提的是，上半年通過上下共同努力，勞保統籌部門已將南京一建、大地建設等5家企業納入社會化發放行列，新增發放人數2818名，使企業離退休人員社會化發放面比去年末擴面8.16％，離退休發放人員比去年增加17.4％。勞保統籌工作的有效運轉，為企業改革和穩定發展創造了良好的外部條件。

四、市場開拓力度加大，生產經營逐步回升

今年上半年，企業經營工作不僅繼續經受了市場激烈競爭的考驗，也遭遇了最低價中標的沖擊。在這種惡劣的形勢下，企業經營工作迎難而上，奮力開拓，保持了穩定態勢，并取得了一定的突破。上半年，市屬企業新開工程98萬m2，與去年同比增長139％；在建施工面積334萬m2，比年同期增長12.45％；完成建安產值7.96億元，同比略有增長，基本實現“雙過半”。上半年，企業新簽定對外工程承包與勞務合作合同額3320萬美元。占全年指標的107％；實際完成營業額1437萬美元，占全年指標的51％，外經合同額和營業額都實現了“雙過半”。值得一提的是，一建公司在上海中標承建了22萬m2、總造價達2.7億元的世茂湖濱花園工程，從而在上海市場重新打開了局面。四建公司審時度勢，找準市場定位，通過全員經營、特色經營、誠信經營，使經營工作步入良性循環的狀態。上半年，四建新接工程31萬m2，創歷史新高；新承接裝飾工程3000萬元，比去年同期增長2倍；完成總產值9146萬元，同比增長9.93％，各項指標都實現了“雙過半”。此外，大地集團、三建集團、金陵公司等企業的經營工作也出現了穩步回升的局勢，均比去年同期有了新的增長。

上半年，市屬企業在調整經營結構、盤活資產方面也取得了新的進展。市屬企業在資質就位中，為促進經營結構調整，都積極申請了設備安裝、地基基礎、市政道路、裝飾裝演、房產開發等增項資質。上半年，大地集團10萬m2的大地豪庭開發項目正式開工建設，大地集團構件廠、鋼結構公司、路橋分公司等一批專業公司發展良好，為企業發展增添了后勁。

五、改革管理繼續推進，企業活力有所增強

一是壓縮人員、精簡機構。企業普遍對機關處室和二、三線工作人員進行了大幅度的精簡與壓縮，減少了管理環節，提高了工作效率。

二是不斷深化三項制度改革。企業普遍加強了勞動合同的管理，通過解除合同、提前退養、內部待崗等措施，使一線的生產冗員得到精簡。按照“能者上、平者讓、庸者下”的原則，積極引入競爭機制，大膽改革人事制度，建立起了公正、公平、公開的選人用人平臺，使企業干部隊伍的活力和朝氣進一步增強。在分配制度上，通過推行“底薪、崗薪、獎薪”的新型分配模式，對傳統的分配方式進行改革，有效地調動了員工的勞動積極性。與此同時，隨著蘇寧監理公司、江蘇新筑預應力公司等企業相繼實施民營化經營，企業產權制度改革邁出新的步伐。

三是強化企業基礎管理。上半年，市屬企業在清理拖欠工程款、開展清產核資、處理債務糾紛和歷史遺留問題等方面，采取積極有效措施；也取得了一定的成效。市屬施工企業繼續以創精品工程、抓標化管理為重點，進一步改善了企業形象，玄武湖隧道等一批重點項目和新世界廣場等一批大體量工程進展順利；三建施工的深圳江蘇大廈在獲得深圳“金牛”獎、江蘇“揚子杯’獎后，目前還正創造條件參加國優工程的評選。此外，企業科技進步工作、群眾性QC小組活動和貫標論證、質量體系改版工作也取得了新的成效，大地集團承建的國展中心工程應用10項新技術已通過省級專家組驗收，處于國內領先水平。“四新”技術推廣應用工作和職工技術技能培訓工作繼續得到加強。

六、思想教育以人為本，黨建工作不斷加強

一是以思想教育為重點，不斷加強黨員干部的教育管理。上半年，局系統各級黨組織堅持以“三個代表”重要思想統攬各項工作；把黨員干部的思想政治教育作為黨委工作的重點，通過上黨課、看錄像、組織輔導和中心組學習等形式，組織廣大黨員干部認真學習了江總書記“七·一”和“5.31”重要講話,進一步統一了黨員干部的思想認識，提高了黨員干部奮發有為、與時俱進的自覺性和堅定性，增強了崗位奉獻、加快發展的使命感和責任感。

二是以黨組織達標管理為目標，不斷加強黨的基層組織建設。圍繞局黨委關于《黨組織達標管理》的實施意見，各級黨組織從完善基礎管理、建立規章制度、嚴格黨內生活、夯實一線組織等方面，進一步加大了工作創新的力度，使基層組織的日常管理工作更加制度化、規范化。上半年；局黨委對南京一建等9個直屬黨組織進行了黨組織管理達標考核，對1家黨委、l家支部進行了換屆政選。

三是以深化干部人事制度改革為重點，不斷加強干部隊伍建設。繼局處級職位全面實行競爭上崗后，市質監、安監等部門在科級干部選拔任用中，引入競爭機制，通過競崗、輪崗對現有科級干部進行了調整，使科級干部的年齡結構、文化結構和專業結構進一步趨向優化和合理，一批年齡輕、學歷高的同志充實到管理崗位。上半年，局黨委分別對一建、三建、四建和木材廠等四個班子進行了考核，并根據情況，調整了8名局管干部，其中提拔任用6人，調崗2人，企業領導班子建設繼續得到加強。

四是以黨紀法紀教育為內容，不斷加強黨風廉政建設。上半年，紀委監察部門在局系統集中開展了以“講修養、講道德、講廉恥”為主題的干部作風整頓活動；以案例教育為內容，開展了樹立正確的權力觀和加強作風建設的學習教育；開展了以預防職務犯罪為內容的黨紀法紀教育。通過教育，進一步增強了黨員干部遵紀守法的意識和自覺性，增強了拒腐防變的能力。上半年，在抓源頭防范、強化干部廉潔自律工作中，進一步強化了黨風廉政建設責任制，推行了領導干部公開述廉，組織了行風評議“回頭看’，規范了內部審計工作，嚴格了信訪舉報查處工作，使黨風廉政各項工作落到了實處。上半年，局紀委受理并查處辦結來信來訪舉報共23件，處理違紀黨員領導干部3名。

在肯定上半年局系統工作的同時，我們必須看到工作中存在的問題和不足：一是盡管企業改革在局部雖有所突破，但在產權制度改革、結構調整等方面的總體步伐仍較緩慢；相對滯后于全市工業企業的改革，少數企業生產經營還很困難，發展后勁不足；二是企業管理仍存在諸多薄弱環節，企業效益還很低下；三是安全生產形勢依然嚴峻。盡管上半年全行業沒有發生重大傷亡事故和群死群傷責任事故，但事故頻率呈上升趨勢，死亡率也比去年同期有所上升。這些都需要我們在今后的工作中認真對待，采取措施，切實解決。

下半年主要工作

下半年工作總的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想統攬全局，認真學習江澤民同志“5.31”講話精神，按照市委十一屆四次全委擴大會議和市政府第十二次全體會議部署，圍繞全年目標任務，進一步解放思想、求實創新，進一步加快南京建筑業發展步伐，以兩個文明建設的優異成績，迎接黨的十六大的召開。

具體要抓好以下幾方面工作：

一、認真學習“5.31”講話精神，把思想行動進一步統一到加快發展，深化改革，確保實現全年目標上來

無論企業還是機關、事業單位，都面臨著加快發展的重任。

——要通過學習，進一步強化發展是第一要務的意識。要通過提高工程質量和經濟效益促進建筑企業的發展；要通過技術創新、機制創新和制度創新來做大做強南京建筑業；要通過建筑業的全面發展，提高建筑業的社會貢獻率，使其真正發展成為國民經濟的支柱產業。

——要通過學習，進一步解放思想，振奮精神，增強完成全年目標的信心和決。下半年，我們要繼續保持和發揚上半年工作表現出來的正確認識自我、正視困難問題、正確定位決策及團結協作、顧全大局的精神狀態和工作作風。要徹底從傳統的思想觀念解脫出來，注重創新思維、逆向思維。在不斷發展的新形勢下，用一般的思維方法、工作方法，走一般的工作程序是難以做好工作的。圍繞年初下達的目標任務和年中市委市政府下達的調整指標，要進一步找差距、想對策、定措施，進行任務再分解、責任再落實，確保各項目標任務的圓滿完成。當前，尤其要加大經營力度，抓一批項目在手，努力為跨年度生產做好項目儲備。

——要通過學習，進一步轉變作風，為行業和企業發展創造良好的外部環境。要圍繞推進政務公開，提高工作效率，推進優政建設，進一步強化服務意識，改進工作方法。機關及各事業單位在逐步實行政企分開的同時，要更加關心企業、支持企業，與企業攜手共進；對企業給予優惠政策和優良服務。特別是對行業管理和企業改革中出現的熱點難點問題，要進一步加大調查研究和協調服務的力度，努力為行業和企業的改革、發展、穩定創造良好的外部環境。

二、以質量安全為重點，全面加強行業管理

下半年，實施行業管理的職能部門要在上半年工作的基礎上，進一步加大工作力度，強化監督職能，實施規范管理，努力在行業管理和市場管理的規范化、科學化、長效化上下功夫。具體做好以下幾項工作。

l、嚴格執行工程建設強制性標準，進一步強化工程質量監督管理工作。執行工程建設強制性標準是確保工程質量的關鍵。質量監督管理部門要繼續抓好強制性標準的宣傳培訓工作，進一步提高貫徹執行標準的自覺性和實際操作能力、要積極轉變工作職能，把工作重點轉移到對建設、設計、勘察、監理、施工五大責任主體的質量行為監督上來，進一步把各建設主體的質量責任落到實處。堅持并完善竣工驗收備案管理制度，繼續抓好工程質量的投訴處理工作，做到投訴一起，查處一起。下半年要組織實施好“強制性標準執行情況”、“工程建設責任主體質量行為”、“主體結構和環境質量”等一系列質量專項檢查，對差劣工程和不嚴格執行強制性標準的違規行為；要嚴格按有關規定嚴肅查處。跟蹤落實并抓好“無質量通病住宅工程”試點，為面上的推廣積累經驗。

2、嚴格落實安全生產責任制，進一步保持安全生產形勢的穩定。上半年由于死亡事故呈上升趨勢，下半年的安全生產形勢將更加嚴峻。目前已進入施工生產的黃金季節，各類事故隱患也將進入高發期，安全監督管理部門要高度重視建筑業安全生產工作；加大監督檢查力度，實施建筑工程四階段安全生產核驗制度，最大限度地控制和防止重大傷亡事故的發生。要加強對施工現場防暑降溫工作的檢查，對高處墜落、坍塌、物體打擊、施工用電及塔吊倒塌等容易造成事故的部位和環節要繼續進行專項治理，對查出的隱患嚴格按照“責任單位落實、責任人落實、整改時間落實、整改措施落實、應急措施落實”等五個落實的要求，限期整改到位；對事故處理要按照“三不放過”的原則，進行責任追究。要通過實施建筑機械安全檢測工作，建立安全防災和評估體系，推進安全監督體制的改革。要抓好“百日安全無事故”活動，并結合創衛及老城改造工作，進一步加大施工現場環境整治，進一步提升文明施工水平。

3、繼續整頓和規范建筑市場，進一步維護建筑市場秩序。隊伍管理部門要認真貫徹落實國務院關于整頓和規范建筑市場秩序的一系列指示精神，繼續深入抓好整頓和規范建筑市場秩序工作。要繼續以查處轉包、違法分包和掛靠等行為為重點，抓好市場執法和綜合考評工作。進一步發揮隊伍管理三級網絡作用，特別是要提高外地駐寧辦的管理水平。工程勞務分包中心盡快開業運作，發揮二級市場的作用。針對市場準入制度的改革，及早采取應對措施，迎接全省施工核準管理模式改革，變施工核準管理為企業檔案管理。

4、加速推進養老金社會化發放，進一步發揮行業穩定的“減震器”作用。下半年，勞保統籌部門要深入貫徹《社會保險費征繳暫行條例》，認真抓好擴面征繳工作，力爭國有企業全部實行社會化發放，部分效益較好的集體企業也要實行社會化發放。

三、以提高效益為中心，加強企業內部管理工作。

下半年市屬企業要以資金管理和項目管理為重點，著力加強各項基礎管理工作，切實提高經濟效益。下半年是資金運行的密集時期，也是資金矛盾最密集最突出的時期，各單位要對年底的資金運行及早計劃，統籌安排，避免出現由于運作不當而造成的不穩定現象；同時各單位還要通過加強工程結算和清欠工程拖欠款等措施，加速資金回籠。

項目管理是企業管理的重中之重，企業能否提高效益、能否創出質量品牌，項目管理是關鍵。項目管理要體現責權利相統一的原則，即項目部要直接承擔質量安全、工期、效益等指標，并在嚴格考核的基礎上對項目部實施重獎重罰，使項目部真正成為企業的效益之源。要繼續實施品牌戰略，提高創優水平。企業要圍繞年初確定的創優目標，加強全面質量管理，推進科技進步，加大設備投入，爭創一批品牌工程，再現大中型企業在人才技術設備和管理方面的優勢。行業和企業都要圍繞提高職工隊伍素質，采取多種形式，開展職工崗位培訓工作。

四、以市場化為取向，全面深化企業改革

隨著省市領導越來越重視建筑業的改革與發展，局系統的整體改革再次被提上議程。下半年系統改革的要在上半年調研的基礎上，根據市領導的要求，加快組建建工產業集團方案論證及實施工作。局系統改革總的原則是以市場化為取向，以轉機制為核心，以專業結構調整為主線；總的目標是做大做強，增強企業競爭力；總的要求是顧全大局，協調聯動。系統改革方案的實施，必須建立在各單位改革基本到位的基礎上，而不是原地踏步，簡單地疊加。在系統改革方案沒有正式出臺之前，各企業內部改革要緊鑼密鼓地進行，不要等待觀望，要積小改為大改，積小勝為大勝。要根據分塊搞活、國退民進等原則，推動企業內部的資產重組和機制轉變。在分配制度改革上，除實行經營者年薪制外，各企業要在效率優先、兼顧公平原則的指導下，搞好內部分配制度的改革，要把分配的重點是向一線項目經理傾斜、向有科技貢獻的人員傾斜、向有經營貢獻的人員傾斜。在人事制度改革上，要進一步打破身份界限、地域界限；大力引進人才，大膽啟用能人。在用工制度改革方面，要從加強勞動合同管理入手，加大清理和裁減力度，精干一線隊伍，同時要加強對勞務分包隊伍的管理，維護企業的利益和形象。

要根據做專做精做特的原則，進一步加快結構調整的步伐。要充分利用已取得的增項資質，開展多元經營。要進一步盤活現有的土地、設備、房產等存量資產，進一步增加企業效益。

五、以創新精神推進黨的建設，為建筑業改革發展提供保障

用黨的最新理論成果武裝全體黨員干部的思想。圍繞迎接、宣傳、貫徹黨的“十六”大和認真學習、深入宣傳、身體力行“三個代表”這條主線，興起干部學習新熱潮。要以中心組學習為重點，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；努力提高思想政治素質。適應入世后的要求，繼續強化干部培訓工作，抓好學習型組織創建工作，切實解決好“本領危機”。

繼續抓好干部隊伍建設。高度重視人才的培養、引進、儲備工作，為建筑業發展增強后勁。要按照“嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督”的要求，抓好干部隊伍的日常管理和教育工作。要進一步加快全系統干部人事制度的改革步伐，進一步完善和深化干部競爭上崗、公開選拔、輪崗交流等措施，盡快建立起干部能上能下、人才能進能出的科學合理、充滿活力的選人用人機制。要進一步堅持和完善民主集中制，不斷加強各級領導班子建設，進一步提高領導班子的凝聚力、向心力和戰斗力。

切實增強基層黨組織戰斗力。以創新的精神努力加強和改進基層黨組織建設。要以促進發展、保持穩定、增強黨的凝聚力和戰斗力為目標，全面推進黨的基層組織建設，努力把加強基層、夯實基礎同深化改革、加快發展、保持穩定緊密結合起來，把提高基層組織的戰斗力同發展生產力有機統一起來。要以提高質量、發揮作用、保持黨的先進性和純潔性為目標，大力抓好黨員隊伍建設。要利用上黨課、搞培訓、看錄像、聽輔導等形式切實加強對黨員的教育管理，使廣大黨員牢固樹立為經濟發展服務、為企業改革服務、為行業管理服務的意識，努力成為“三個代表”重要思想的忠誠實踐者。進一步加強和改善黨對工會、共青團等群團組織的領導，努力發揮群團組織作用。不斷完善政務公開、廠務公開等措施，進一步擴大民主監督渠道。繼續加強和改善思想政治工作，進一步穩定職工隊伍。

不斷推進精神文明建設。認真落實《公民道德建設實施綱要》，不斷加強職工的理論教育、時事政治教育、理想信念教育和道德建設，著力提高隊伍的整體素質。要通過各類群眾性創建活動，不斷豐富企業文化建設。繼續抓好流動人口管理和計劃生育工作。

六、以人民滿意為目標，繼續抓好機關作風轉變和黨風廉政建設

進一步改進機關和干部作風。要按照“轉變作風年”要求，繼續把改進機關和干部作風作為重要工作來抓。圍繞“公開辦事、精簡高效、方便群眾、服務社會”的目標，不斷提高政務公開的實效性；圍繞轉變政府職能，進一步強化服務意識，改進管理方式，規范行政行為，簡化辦事程序，多為群眾、為基層辦實事、辦好事；要繼續開展和完善“開門評議”機關活動、堅持每周三局領導信訪接待日制度，廣開渠道，傾聽民聲。要采取措施，繼續抓好“萬人評議機關”反饋的意見整改，通過開展行風評議“回頭看”活動，以“樹行業新風、讓人民滿意”主題活動為載體，大力推進行業作風建設，加強和鞏固行風建設的成果。

不斷加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真抓好黨風廉政責任制量化考核工作。按照關口前移和源頭防范的工作方針，進一步規范領導干部從政行為，繼續落實領導干部廉潔從政的各項規定(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)。各級紀檢監督部門要以“八個堅持、八個反對”為內容，繼續抓好黨員干部的廉政教育，堅持“標本兼治，重在治本”的原則，強化預防、監督、約束機制，圍繞工程優質、干部優秀、隊伍優良的目標，認真抓好效能監督、經濟責任審計和清房、清理小金庫及糾風工作，努力以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

同志們，下半年的工作和任務十分繁重，時間緊、困難多、壓力大。我們一定要按照江澤民同志“5．31”講話精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，進一步解放思想、搶抓機遇、求實創新、知難而進，以更加振奮的精神狀態，更加頑強的拚搏精神，扎扎實實做好各項工作，為確保全年各項目標任務的完成而奮斗。

第二篇：在建設局系統治理商業賄賂工作會議上的講話

在建設局系統治理商業賄賂工作會議上的講話

余亞軍

（2006年6月27日）

同志們：

黨中央、國務院決定，今年在全國集中開展治理商業賄賂專項工作，建設部和市委、市政府對該工作作出了具體部署。為保證建設部和市委、市政府的部署在建設系統得到貫徹落實，我們制定印發了《郴州市建設系統治理商業賄賂實施方案》，成立了以張揚平同志為組長的治理商業賄賂領導小組，設立了辦事機構，明確了工作責任。今天，我們召開會議，目的是對全系統治理商業賄賂工作作進一步動員，提高認識，統一思想，明確責任，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、認清建設領域商業賄賂的危害性和嚴重性

要認清商業賄賂的危害性，首先要明確什么是商業賄賂。所謂商業賄賂，就是在市場交易活動中，經營者以獲得交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費等名目，報銷各種費用、提供境內外旅游等各種名義，直接或間接地給予對方現金、實物及其他各種利益的一種不正當競爭行為。

關于治理建設領域的商業賄賂，要明確的是：治理商業賄賂的重點不光在工程建設領域，還包括土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域。工程建設領域放在第一位，說明這個領域的商業賄賂問題還是相當嚴重的。同時要區分建設領 域、建設系統和本機關三個概念。如果把這三個概念比做三個圈，那么最大的圈叫建設領域，中間的圈叫建設系統，最小的圈叫本機關。建設領域包括交通、水利等各個施工行業，還包括與項目相關的業主單位和各級領導。不管什么單位、什么人，只要搞建設，就進入了建設領域。其次是我國開展治理商業賄賂工作不是從現在才開始，實際上早就在做這項工作。近年來，我們按照上級的部署要求，會同有關部門開展建筑市場執法監察、“三審兩交易一服務”源頭治理、工程建設系統預防職務犯罪，整頓規范了建筑市場秩序，這也是建設系統治理商業賄賂的重要內容。但那時商業賄賂畢竟不像現在這么嚴重，所以未明確提出治理商業賄賂問題。

現在建設系統商業賄賂問題比較突出，建設系統商業賄賂主要表現在企業與企業、企業與建設單位、企業與行政主管部門的行賄受賄上，采取的手段已從以往簡單的權錢交易過渡到權錢物交易相互交織，從簡單的物質化賄賂過渡到物質化、非物質化賄賂相互結合。這些問題主要出現在審批、工程招標投標、項目分包、材料設備采購、項目預決算等環節上。如：在工程招標投標中，一些發包方利用發包權收受投標人的賄賂，明招暗定，或收取好處后強行指定承包方；一些企業通過賄賂其他企業進行陪標、串標，或向發包方、評標委員會成員、發包方委托的招標代理機構等直接行賄，謀取中標，有的又將承包的工程倒手轉包，從中收受賄賂。在材料設備采購中，供應商通過向施工企業或建設單位行賄，導致施工企業或建設單位舍近求遠、舍優求劣，購買使用質次價高的材料設備。在施工過程中，一些施工企業向建設單位或設計單位行賄，通過變 更設計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當利益。在項目預決算中，一些施工企業通過向建設單位有關管理人員行賄，虛設項目、重復計算工程量以騙取工程款；一些建設單位管理人員利用職務便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受賄賂。從基本特點和原因看：建設系統商業賄賂具有普遍性、隱蔽性等基本特點：一是行賄主體明確，多是企業經營者或管理者（也包括掛靠的包工頭等）；二是手段隱蔽難辨，多是場外交易，私下進行，由明轉暗，由直接到間接，由賄賂主管領導到賄賂一般干部。一些行政主管部門自由裁量空間過大，權力運行缺乏制約；同時，一些行政工作人員法制觀念淡薄，私欲膨脹，抱有僥幸心理；行政主管部門之間缺乏合力，監管不到位；體制機制制度不健全，有機可乘；一些政府投資工程盲目鋪攤子，倉促上馬，違規建設等，也是產生建設系統商業賄賂的主要原因。以上問題的存在，嚴重破壞了建筑市場交易秩序，危及了工程質量和安全，影響到建設事業健康發展。

二、充分認識建設系統治理商業賄賂的重要性和緊迫性 開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院為推進新形勢下反腐倡廉工作、推動經濟社會又快又好發展的重大決策，是事關改革發展穩定全局的一項重要舉措。胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上的重要講話中強調，要把治理商業賄賂作為反腐倡廉工作的重點，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上明確指出，商業賄賂直接危害我國經濟社會健康發展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經濟秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生 腐敗行為和經濟犯罪，已成為經濟社會生活中的一大公害，必須堅決予以治理。

（一）治理商業賄賂是完善社會主義市場經濟的需要 目前，商業賄賂已經滲透到經濟生活的諸多領域和環節，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，已成為經濟交往和市場交易中的“潛規則”。似乎搞市場經濟、市場交易，不搞商業賄賂，就是沒有能耐、沒有本事，企業就發展不起來；不給回扣，工程就拿不下來。這種“潛規則”，一是違背了社會主義市場經濟公平競爭的基本原則，破壞了市場正常的運行秩序。市場有市場的秩序、規矩，本來應該是很正常的交易，因為有商業賄賂就變得不正常了。二是損害了投資環境。如果商業賄賂盛行的話，誰還敢來投資啊！三是增加了企業經營成本。回扣也好，賄賂也罷，錢是哪里來的？從工程角度講，商業賄賂拿的全是工程上的錢，最后都反映到工程投資的增加和工程質量的降低上，損害的是國家、集體和廣大群眾的利益。四是保護了假冒偽劣產品，危及工程質量和安全，危及到行業的健康發展。所以，治理商業賄賂是完善社會主義市場經濟的需要。

（二）治理商業賄賂是新形勢下反腐敗斗爭的需要 眾所周知，商業賄賂的本質特征是權錢交易、官商勾結，是要獲取利益。打個比方，送你一只雞要牽回一頭牛，雞送過去了，牛要牽回來，這就要千方百計腐蝕拉攏有權掌權的領導干部。毛澤東同志曾經說過，我們黨的干部進城了，要防止糖衣炮彈的襲擊。現在不僅是糖衣炮彈，比糖衣炮彈更厲害，是“飛毛腿”，防不勝防。共產黨要長期執政，就要增強執政的危機感。危機在哪里？就來自 我們自身。小平同志講過，在中國，誰有能力干成大事業，只有中國共產黨；誰最能犯大錯誤，也只有中國共產黨。因為我們黨是執政黨，其他人沒有這個權力。執政黨要長期執政，就必須抓好反腐敗斗爭。世界上所有的執政黨都面臨這個問題，更何況在我國市場經濟體制還不太完善的時期。改革開放以來，我們查處了不少黨員和領導干部，現實也告訴我們，反腐敗斗爭的形勢仍是嚴峻的，治理商業賄賂是新形勢下反腐敗斗爭的需要。

（三）治理商業賄賂是提高全民族素質的需要

市場經濟強調等價交換、平等競爭，但市場經濟的求利性又容易滋生唯利是圖、榮辱不分、善惡不辨、美丑不分等現象。這種現象大致可分為三類：一是榮辱顛倒，以恥為榮，以榮為恥。如認為廉潔奉公是摳門、守財奴，不會辦事，沒能耐；熱愛科學、認真學習是“書呆子”，沒出息等。二是不求上進，棄正追邪。不是向先進典型學習，而是向反面典型看齊。三是與己無關，放任無恥。對無恥者恨不起來，事不關己，高高掛起，好人主義盛行，堅持原則遭孤立。事實證明，商業賄賂不僅嚴重敗壞社會風氣，還腐蝕人們的思想，敗壞社會道德水準。所以，我們在治理商業賄賂的過程中，要加強社會主義榮辱觀教育，特別要引導大家以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，在全社會形成誠實守信、遵紀守法的良好風尚。

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，我們一定要從政治和全局的高度，對黨、對人民、對建設事業高度負責的態度，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，充分認清建設系統 商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，提高治理的主動性和自覺性，切實把專項治理工作抓緊抓實抓出成效。

三、準確把握治理商業賄賂專項工作的總體目標、指導原則和重點工作

省委辦公廳、省政府辦公廳《湖南省治理商業賄賂專項工作實施意見》和我局制定的《實施方案》，都明確了開展治理商業賄賂專項工作的總體要求、指導原則和重點工作。各單位要認真學習、深刻領會，并結合實際，認真抓好貫徹落實。

（一）關于建設系統治理商業賄賂工作的總體目標

建設系統治理商業賄賂工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和局黨組貫徹《實施綱要》的具體意見，統籌安排，精心謀劃，扎實有序地開展治理工作。總體目標是：通過專項治理，使全系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，企業經營行為和政府部門行政權力基本得到規范，商業賄賂案件得到有效查處，建設系統相關制度基本得到完善，形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的建設管理新局面，推進建設系統反腐倡廉工作，確保建設事業健康發展、建設隊伍健康成長。

（二）要把握建設系統治理商業賄賂工作的指導原則

一是堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著眼長遠，運用教育、經濟、法律、行政等多種手段進行綜合治理，統籌 考慮。治理工作要與整頓規范建筑市場秩序相結合，與行政效能監察工作相結合，與反腐倡廉工作相結合，與推進改革和建立長效機制相結合。二是堅持把握政策，維護大局。要從發展大局出發，堅持政治、經濟和社會效果的統一，既要區分正常的商業活動與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理建設系統商業賄賂，又要保持正常生產經營，促進經濟發展，維護社會穩定。

（三）建設系統治理商業賄賂要重點抓好三項工作

1、認真抓好自查自糾。要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《工作實施意見》和我局的《實施方案》，通過深入細致的調查研究，制定切實可行的自查自糾方案，并按動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段的時間安排和方法步驟，組織全系統搞一次嚴格的稽查。自查自糾從三個方面入手：一查思想，對治理商業賄賂的重要性、緊迫性是否認識到位；二查行為，是否依法行使行政審批權和行政執法權，有無違規審批、違法或不當執法等行為；是否存在參與或干預企事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄等行為；是否存在玩忽職守、失職瀆職以及其他不積極履行監管職責的行為；三要從制度建設方面認真查找監管的薄弱環節和漏洞。要通過自查自糾，促進商業賄賂案件查辦工作和推動長效機制建設。

2、嚴肅查辦商業賄賂案件。局紀檢監察部門要嚴肅查辦商業賄賂案件。堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結合，不管涉及到哪個單位、哪個人，發現一起，查處一起，一查到底，決不手軟，防止和糾正對商業賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。一要組織力量排查線索，對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發現的商業賄賂案件線索進行分類登記、研究分析。治理商業賄賂不搞群眾運動，但要緊緊依靠群眾，要設立舉報投訴電話和信箱。在處理舉報投訴工作中要注意保護好舉報投訴人，舉報投訴人也要據實進行舉報。二要正確把握政策和適用法律，嚴格區分罪與非罪，要寬嚴相濟，堅持正確方向，發現什么問題，解決什么問題，既不能搞“運動”，更不能敷衍塞責、消極應付。按中央的規定，凡是2001年1月1日以來存在不正當交易行為和商業賄賂行為的單位和個人，都要自查自糾。要動員、督促有商業賄賂問題的單位和人員向執紀執法部門主動交代問題，對主動交代并積極退贓的，可根據有關規定從輕、減輕或免予處罰；對涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣的典型案件，要從嚴查處。

3、建立健全長效機制。治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發展的思路和改革的辦法解決建設系統商業賄賂問題，不斷健全和完善各項制度，清除商業賄賂賴以滋生的土壤，建立健全長效機制，最終達到治本的目標。一是注重完善有關規定，創造公平競爭的市場環境，規范市場各方主體行為，建立健全建筑業市場競爭不良行為評價機制，防范商業賄賂。二是深化改革，健全相關制度。繼續完善并嚴格執行公開辦事制度，減少和規范行政許可，推進依法行政和政務公開；完善房屋和市政基礎設施工程管理和招投標制度，充分發揮有形建筑市場作用；推進建筑市場信用體系建設，推行行賄犯罪檔案查詢制度，建立工程建設市場廉潔準 入清出制度。三要督促企事業單位進一步強化管理，建立健全自律機制，加強對各經營環節的監管，發現問題及時糾正；加強誠信建設，繼續開展建設系統共鑄誠信活動，建設誠信行業、誠信企業；堅持依法經營，遵守相關法律法規，自覺抵制商業賄賂。

四、加強組織領導，確保治理商業賄賂工作取得實效

治理商業賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各級建設行政主管部門一定要加強領導，精心組織，周密部署，并把學習教育和邊查邊改貫穿始終，務求實效。

（一）切實加強組織領導。治理商業賄賂工作能否取得實效，關鍵在領導。局屬各單位要抓緊建立領導機構、工作機構，落實工作人員和工作責任。要抓緊制定體現本單位實際、內容具體、重點突出、操作性強的實施方案。各單位主要負責同志是第一責任人要親自抓，分管領導要具體抓。領導小組成員包括組長、副組長都要認真思考問題，不能采取“顧問式”，不要只停留在口頭上、文件上、會議上，一定要真抓實干；要定期報告工作進展情況，發現案情要及時報告。局治理商業賄賂領導小組將適時組織督導組對各單位開展自查自糾、查辦商業賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行檢查。對措施不到位、工作不得力、造成不良后果的，按照“誰主管、誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，追究相關領導的責任。

（二）大力開展學習教育。各單位要針對實際，組織干部、職工認真學習胡錦濤、溫家寶等中央領導同志關于治理商業賄賂的重要講話精神，中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議 精神，進一步進行思想發動，提高認識；要加大宣傳教育力度，積極營造聲勢和氛圍，使干部職工普遍受到教育，自覺糾正治理商業賄賂“是企事業單位的事，與行政機關關系不大”，“盡管建設領域問題不少，但建設行政主管部門相對比較干凈”等錯誤觀念。要加強社會主義榮辱觀教育，引導大家以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，在全系統形成誠實守信、遵紀守法的新風尚；要大力開展警示教育和弘揚先進人物的模范事跡，使大家增強自律意識，筑牢思想道德防線，積極投身到治理商業賄賂專項工作中來。

（三）堅持邊查邊改。建設系統產生商業賄賂，既有企事業單位經營指導思想不端正、行為不規范、內控機制不健全的問題，也有行政機關權力運行缺乏制約、體制機制不健全、監管不到位等問題。開展治理商業賄賂工作，就要針對這些問題，堅持邊查邊改，對每個階段、每一環節嚴格把關。堅持時間服從質量，進度服從效果，不管哪個單位，哪個環節達不到要求的，都要重來，確保治理工作不走過場。各單位從治理工作一開始，就要對照中央要求，緊密聯系實際，把集中解決突出問題與經常性工作結合起來，確保工作質量。

同志們，建設系統治理商業賄賂工作是一項十分重要而又艱巨的工作，我們一定要按照中央和省市委、省市政府以及省建設廳的統一部署，樹立大局觀念，強化責任意識，突出治理重點，扎實工作，克難攻堅，早出成效，為促進維護改革發展穩定大局和推動建設事業健康有序發展做出新的貢獻。

第三篇：在建設局系統上半工作會議上的講話

同志們：

這次上半局系統工作會議主要任務是：學習貫徹市委十一屆四次全體（擴大）會議和市政府第十二次政府組成人員會議精神；以“三個代表”重要思想和“”重要講話精神為指導，回顧總結今年上半年的工作，研究部署下半年的任務，動員全系統廣大干部職工進一步解放思想，求實創新，加快發展，以建筑業改革發展的新業績迎接黨的十六大召開。

上半年工作的簡要回顧

今年以來，全系統廣大干部職工在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“富民強市、加快發展”的戰略目標和局系統年初確定的各項工作目標，解放思想，轉變作風，真抓實干，開拓創新，各項工作都取得了新的進展。

回顧上半年的工作；主要有以下幾個方面的特點：

一、建筑行業備受關注，加快發展凸現良機

建筑業作為國民經濟的支柱產業，近年來特別是今年以來其作用與地位越來越受到社會各界的關注。

今年月日省委書記回良玉批示：江蘇是建筑業較發達的省份，在國內享有“鐵軍”的聲譽。但目前市場競爭十分激烈，浙江、廣東等兄弟省在發展建筑業上采取了許多措施，如何進一步做強做大江蘇的建筑業是需要關注的一個重要問題，建議請省政府有關領導和部門專門研究，并采取相應的對策措施。季允石省長、梁保華常務副省長和分管建筑業的王榮炳副省長也都分別就做大做強江蘇建筑業作了重要批示。省委副書記、市委書記李源潮于月日作出批示：南京的建筑隊伍要加快發展做大；請專門研究一次。周學柏副市長月日對我局批示：南京建筑業的現狀是不僅發展慢、而且生存也難。請你局抓緊研究發展做大的對策。

今年月日，市人大組織常委會領導、部分人民代表和常委會職能機構負責人共人，視察了南京建筑業。代表們深入工地，察看了我市大地集團施工的玄武湖隧道標段工程和三建集團施工的新世界廣場工地，聽取了我局關于做大做強南京建筑業的專題匯報，并就扶持我市建筑業做大做強向市政府發出了視察建議書。月日，市長羅志軍、副市長周學柏率隊來局視察調研。羅市長一行視察了市建筑勞保統籌辦和市建筑工程質量監督站，聽取了我局關于南京建筑業發展情況和做大做強對策建議的專題匯報。羅市長在聽取了市有關部門對組建建工產業集團方案的論證意見后，充分肯定了我局關于建筑業改革的設想并支持成立建工產業集團。同時，要求我局系統通過轉變機制、實施市場化運作、推行政企分開來進一步完善做大做強的方案。

上半年針對施工企業反映強烈的“最低價中標”問題，我局在認真調研、剖析其弊端的基礎上，利用人大代表建議等多種渠道向上反映和呼吁，并引起了有關方面的重視。目前，有關方面正著手完善投招標管理辦法，企業經營環境將有所改善。

各級領導和社會各界對建筑業的關心支持，不僅為我市建筑業加快發展、做大做強營造了良好的發展氛圍，也為我市建筑業加快發展、做大做強提供了難得的發展機遇。

二、積極推進作風轉變，優政建設取得實效

局黨委按照市委市政府關于“轉變作風年”機關作風建設的部署和要求，針對去年底“開門評議機關”中基層和群眾反映的突出問題，圍繞“改進作風、改變形象、改善環境”的目標，狠抓機關思想作風、工作作風、行業作風和學習作風的轉變，取得了明顯的成效。

一是圍繞政務公開，實施陽光服務。機關處室和職能部門圍繞提高工作透明度，將部門的辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事結果和收費依據、標準“六公開”，有的上墻公示，有的打印成冊，免費發放。局領導還于月日，通過南京電視臺《公仆訪談》欄目專訪，圍繞建工局職能和轉變機關作風等問題，向廣大市民進行介紹和宣傳，擴大建工局的社會影響。為主動接受社會監督，局和各窗口單位除開通投訴電話、設立舉報投訴箱以外，還開設了網上申報、投訴等電子政務，使服務工作更加規范、便捷。

二是完善各項制度；狠抓隊伍建設。局機關和各窗口單位以人民滿意為工作標準，進一步完善了“首問負責制”、“當面回復制”、“一次查實待崗制”、“－角工作制”和限時辦結制等制度。通過用嚴格的制度、嚴明的獎罰約束規范職工行為，使隊伍整體素質有了新的提高。現在機關干部精神面貌和自身形象發生了深刻變化，工作人員為民辦事普遍做到了服務熱情、節奏加快、效率提高，基層對機關工作的滿意度有了很大提高。

三是改進服務方式，實施優質服務。為暢通信訪渠道、了解群眾呼聲、幫基層辦實事，我局從四月底起實施了周三領導接待日制度；局領導每周輪流坐堂接待上訪群眾。實施領導接待日制度以來，共接待上訪群眾起人，已解決處理接訪問題起。三月中旬，局領導帶隊組織建管、質安等職能部門和機關處室用天時間；深入

到余家外地駐寧辦和部、省屬企業，在現場辦公中幫助基層排憂解難．與基層共商行業發展和市場管理之策。為加強河西新區的建筑市場管理，適應河西新區大規模開發建設的需要，局有關部門變“坐堂服務”為“上門服務”，質監、安檢部門主動在河西新區設立辦事窗口，既加強了新區的建筑市場管理，又方便了新區的工程建設。本著內繁外簡的原則，各職能部門還最大限

度地簡化繁雜的辦事程序，制定了限時辦結制度，使服務更加高效便捷。

四是采取整改措施，解決存在問題。針對去年“萬人評議機關”和“行風評議”中反映的問題，上下努力采取措施抓整改。我們針對意見中“干部管理不嚴、用人不當”的問題，局組織人事部門制定出臺了“干部考察預告”、“任前公示”等干部管理辦法；針對“企業法人監督管理不嚴”問題，局紀委、監察部門制定出臺了《干部考核與責任追究辦法》、《經濟責任審計工作暫行規定》等措施；針對“培訓多、收費亂”的問題，局在有關會議上作出了職工培訓實行“統一計劃、統一培訓、統一收費、扎口管理”的規定；針對反映強烈的“意外傷害保險和利用職權推銷勞保用品”等問題，局和安監部門共同研究，重新對有關條款和規定進行了修改，下發專門文件，禁止推銷勞保防護用品。通過及時而有效的整改，使基層群眾見到了作風轉變的實際成果。

三、市場監管力度加大，行業發展健康有序

一是以資質就位為契機，進一步提高隊伍素質，調優隊伍結構。經過近一年時間的資質就位的準備工作，我市共申報總承包一級資質企業家；二級資質企業家，三級資質企業家，勞務資質企業家；申報二級砼預拌企業家，三級企業家，砼預制構件生產企業家。目前，已就位的一級建筑企業有家，比資質就位前凈增家；已就位的二級建筑企業家，凈增家；三級建筑企業家，凈增家。通過資質調整，我市建筑企業的綜合實力進一步增強，專業結構更趨合理。與此同時，項目經理的資質管理進一步得到加強。上半年經對名一級項目經理、名二級項目經理、名三級項目經理的資質進行審核、認證；共有名一級項目經理、名二級項目經理、名三級項目經理的資質重新得到確認。目前全市共有一級項目經理人，二級項目經理人，三級項目經理人。結合整頓和規范建筑市場工作，隊伍管理部門加強了施工合同備案工作和執法檢查。上半年共辦理施工合同備案份，施工面積萬，工程造價近億元；共檢查施工現場個，追交規費筆，累計金額近萬元。上半年，建筑工程分包交易中心建設速度加快，并陸續出臺了一些工程分包管理的規章和制度，為下一步正式實施分包管理工作提供了必要的法規依據和物質準備。

二是以貫徹工程建設強制性標準為核心，進一步強化質量監督工作。上半年，質量監督部門新接受報監工程個，面積萬；目前在監工程共個，面積萬，工程受監率達％以上。上半年，共實施工程備案管理項，工程竣工驗收備案管理工作得到進一步擴大。結合工程強制性標準的實施，共舉辦培訓班期，培訓人，舉辦檢測見習員培訓期，培訓人；結合質監工作制度建設，上半年相繼修訂完善和出臺了“子單位工程竣工驗收質監申報”、“質量事故調查處理”等六項制度，使建筑質量管理更加規范有序。上半年，質量監督管理部門和建筑業協會認真組織實施了××南京建筑工程“金陵杯”獎評選工作，經對全市個申報項目進行全面復審，有項本地工程獲“金陵杯’獎，有項外地工程獲“金陵杯”榮譽獎。上半年，住宅工程無質量通病試點活動在長陽花園小區幢工程上正式啟動。質量監督管理部門通過認真落實工程質量投訴查處責任制，較好地將工程質量投訴工作落到了實處，今年以來共受理質量投訴起，有起已妥善處理，質量投訴比往年有了較大幅度的下降。

三是以杜絕重大傷亡事故為目標，進一步強化對施工現場安全監督檢查。上半年，安全監督部門強化了對施工現場安全生產的監督檢查，通過日常檢查與專項檢查相結合，較好地堅持了“安全生產、預防為主”的方針。為確保春節期間的安全生產，安全監督部門于月中旬抽查了全市個工地；建筑面積萬，排查隱患條；為迎接“全國安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，安全監督部門于月中旬抽查了全市個工地；建筑面積達，排查隱患條。除此之外，上半年安全監督部門在日常的安全監督管理中，共檢查工地個，建筑面積達萬，發出整改通知書份；檢測大型機械設備臺。與此同時，安全監督部門從我市實際出發，針對施工過程中易發事故部位和環節，開展了大型機械、臨時用電及大型模板支撐體系、深基坑支護等專項整治，使安全生產通病得到了有效的控制。上半年，安全監督管理部門還認真組織開展了第七個“全國安全生產月”和第四個“百日安全無事故”活動，各建安企業廣泛發動，積極參與，掀起了安全生產的高潮。

四是以加大工程勞保費征收為重點，進一步擴大了勞保統籌覆蓋面。上半年勞保統籌部門以與時俱進、真抓實干的精神，通過主動上門服務，實行源頭控制、過程控制和結算控制，養老保險的覆蓋面不斷擴大，工程勞保統籌工作有了新的突破。上半年，建安工程勞保費征收額達萬元，同比增長％，完成全年考核指標的％，創歷史新高；工程項目巡查覆蓋面達％，工程勞保費結算準確率％，社保登記率％，養老金征繳率％，個人養老保險費征繳率達％。值得一提的是，上半年通過上下共同努力，勞保統籌部門已將南京一建、大地建設等家企業納入社會化發放行列，新增發放人數名，使企業離退休人員社會化發放面比去年末擴面％，離退休發放人員比去年增加％。勞保統籌工作的有效運轉，為企業改革和穩定發展創造了良好的外部條件。

四、市場開拓力度加大，生產經營逐步回升

今年上半年，企業經營工作不僅繼續經受了市場激烈競爭的考驗，也遭遇了最低價中標的沖擊。在這種惡劣的形勢下，企業經營工作迎難而上，奮力開拓，保持了穩定態勢，并取得了一定的突破。上半年，市屬企業新開工程萬，與去年同比增長％；在建施工面積萬，比年同期增長％；完成建安產值億元，同比略有增長，基本實現“雙過半”。上半年，企業新簽定對外工程承包與勞務合作合同額萬美元。占全年指標的％；實際完成營業額萬美元，占全年指標的％，外經合同額和營業額都實現了“雙過半”。值得一提的是，一建公司在上海中標承建了萬⒉總造價達億元的世茂湖濱花園工程，從而在上海市場重新打開了局面。四建公司審時度勢，找準市場定位，通過全員經營、特色經營、誠信經營，使經營工作步入良性循環的狀態。上半年，四建新接工程萬，創歷史新高；新承接裝飾工程萬元，比去年同期增長倍；完成總產值萬元，同比增長％，各項指標都實現了“雙過半”。此外，大地集團、三建集團、金陵公司等企業的經營工作也出現了穩步回升的局勢，均比去年同期有了新的增長。

上半年，市屬企業在調整經營結構、盤活資產方面也取得了新的進展。市屬企業在資質就位中，為促進經營結構調整，都積極申請了設備安裝、地基基礎、市政道路、裝飾裝演、房產開發等增項資質。上半年，大地集團萬的大地豪庭開發項目正式開工建設，大地集團構件廠、鋼結構公司、路橋分公司等一批專業公司發展良好，為企業發展增添了后勁。

五、改革管理繼續推進，企業活力有所增強

一是壓縮人員、精簡機構。企業普遍對機關處室和二、三線工作人員進行了大幅度的精簡與壓縮，減少了管理環節，提高了工作效率。

二是不斷深化三項制度改革。企業普遍加強了勞動合同的管理，通過解除合同、提前退養、內部待崗等措施，使一線的生產冗員得到精簡。按照“能者上、平者讓、庸者下”的原則，積極引入競爭機制，大膽改革人事制度，建立起了公正、公平、公開的選人用人平臺，使企業干部隊伍的活力和朝氣進一步增強。在分配制度上，通過推行“底薪、崗薪、獎薪”的新型分配模式，對傳統的分配方式進行改革，有效地調動了員工的勞動積極性。與此同時，隨著蘇寧監理公司、江蘇新筑預應力公司等企業相繼實施民營化經營，企業產權制度改革邁出新的步伐。

三是強化企業基礎管理。上半年，市屬企業在清理拖欠工程款、開展清產核資、處理債務糾紛和歷史遺留問題等方面，采取積極有效措施；也取得了一定的成效。市屬施工企業繼續以創精品工程、抓標化管理為重點，進一步改善了企業形象，玄武湖隧道等一批重點項目和新世界廣場等一批大體量工程進展順利；三建施工的深圳江蘇大廈在獲得深圳“金牛”獎、江蘇“揚子杯’獎后，目前還正創造條件參加國優工程的評選。此外，企業科技進步工作、群眾性小組活動和貫標論證、質量體系改版工作也取得了新的成效，大地集團承建的國展中心工程應用項新技術已通過省級專家組驗收，處于國內領先水平。“四新”技術推廣應用工作和職工技術技能培訓工作繼續得到加強。

六、思想教育以人為本，黨建工作不斷加強

一是以思想教育為重點，不斷加強黨員干部的教育管理。上半年，局系統各級黨組織堅持以“三個代表”重要思想統攬各項工作；把黨員干部的思想政治教育作為黨委工作的重點，通過上黨課、看錄像、組織輔導和中心組學習等形式，組織廣大黨員干部認真學習了江總書記“七·一”和“”重要講話進一步統一了黨員干部的思想認識，提高了黨員干部奮發有為、與時俱進的自覺性和堅定性，增強了崗位奉獻、加快發展的使命感和責任感。

二是以黨組織達標管理為目標，不斷加強黨的基層組織建設。圍繞局黨委關于《黨組織達標管理》的實施意見，各級黨組織從完善基礎管理、建立規章制度、嚴格黨內生活、夯實一線組織等方面，進一步加大了工作創新的力度，使基層組織的日常管理工作更加制度化、規范化。上半年；局黨委對南京一建等個直屬黨組織進行了黨組織管理達標考核，對家黨委、家支部進行了換屆政選。

三是以深化干部人事制度改革為重點，不斷加強干部隊伍建設。繼局處級職位全面實行競爭上崗后，市質監、安監等部門在科級干部選拔任用中，引入競爭機制，通過競崗、輪崗對現有科級干部進行了調整，使科級干部的年齡結構、文化結構和專業結構進一步趨向優化和合理，一批年齡輕、學歷高的同志充實到管理崗位。上半年，局黨委分別對一建、三建、四建和木材廠等四個班子進行了考核，并根據情況，調整了名局管干部，其中提拔任用人，調崗人，企業領導班子建設繼續得到加強。

四是以黨紀法紀教育為內容，不斷加強黨風廉政建設。上半年，紀委監察部門在局系統集中開展了以“講修養、講道德、講廉恥”為主題的干部作風整頓活動；以案例教育為內容，開展了樹立正確的權力觀和加強作風建設的學習教育；開展了以預防職務犯罪為內容的黨紀法紀教育。通過教育，進一步增強了黨員干部遵紀守法的意識和自覺性，增強了拒腐防變的能力。上半年，在抓源頭防范、強化干部廉潔自律工作中，進一步強化了黨風廉政建設責任制，推行了領導干部公開述廉，組織了行風評議“回頭看’，規范了內部審計工作，嚴格了信訪舉報查處工作，使黨風廉政各項工作落到了實處。上半年，局紀委受理并查處辦結來信來訪舉報共件，處理違紀黨員領導干部名。

在肯定上半年局系統工作的同時，我們必須看到工作中存在的問題和不足：一是盡管企業改革在局部雖有所突破，但在產權制度改革、結構調整等方面的總體步伐仍較緩慢；相對滯后于全市工業企業的改革，少數企業生產經營還很困難，發展后勁不足；二是企業管理仍存在諸多薄弱環節，企業效益還很低下；三是安全生產形勢依然嚴峻。盡管上半年全行業沒有發生重大傷亡事故和群死群傷責任事故，但事故頻率呈上升趨勢，死亡率也比去年同期有所上升。這些都需要我們在今后的工作中認真對待，采取措施，切實解決。

下半年主要工作

下半年工作總的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想統攬全局，認真學習江澤民同志“”講話精神，按照市委十一屆四次全委擴大會議和市政府第十二次全體會議部署，圍繞全年目標任務，進一步解放思想、求實創新，進一步加快南京建筑業發展步伐，以兩個文明建設的優異成績，迎接黨的十六大的召開。

具體要抓好以下幾方面工作：

一、認真學習“”講話精神，把思想行動進一步統一到加快發展，深化改革，確保實現全年目標上來

無論企業還是機關、事業單位，都面臨著加快發展的重任。

——要通過學習，進一步強化發展是第一要務的意識。要通過提高工程質量和經濟效益促進建筑企業的發展；要通過技術創新、機制創新和制度創新來做大做強南京建筑業；要通過建筑業的全面發展，提高建筑業的社會貢獻率，使其真正發展成為國民經濟的支柱產業。

——要通過學習，進一步解放思想，振奮精神，增強完成全年目標的信心和決。下半年，我們要繼續保持和發揚上半年工作表現出來的正確認識自我、正視困難問題、正確定位決策及團結協作、顧全大局的精神狀態和工作作風。要徹底從傳統的思想觀念解脫出來，注重創新思維、逆向思維。在不斷發展的新形勢下，用一般的思維方法、工作方法，走一般的工作程序是難以做好工作的。圍繞年初下達的目標任務和年中市委市政府下達的調整指標，要進一步找差距、想對策、定措施，進行任務再分解、責任再落實，確保各項目標任務的圓滿完成。當前，尤其要加大經營力度，抓一批項目在手，努力為跨生產做好項目儲備。

——要通過學習，進一步轉變作風，為行業和企業發展創造良好的外部環境。要圍繞推進政務公開，提高工作效率，推進優政建設，進一步強化服務意識，改進工作方法。機關及各事業單位在逐步實行政企分開的同時，要更加關心企業、支持企業，與企業攜手共進；對企業給予優惠政策和優良服務。特別是對行業管理和企業改革中出現的熱點難點問題，要進一步加大調查研究和協調服務的力度，努力為行業和企業的改革、發展、穩定創造良好的外部環境。

二、以質量安全為重點，全面加強行業管理

下半年，實施行業管理的職能部門要在上半年工作的基礎上，進一步加大工作力度，強化監督職能，實施規范管理，努力在行業管理和市場管理的規范化、科學化、長效化上下功夫。具體做好以下幾項工作。、嚴格執行工程建設強制性標準，進一步強化工程質量監督管理工作。執行工程建設強制性標準是確保工程質量的關鍵。質量監督管理部門要繼續抓好強制性標準的宣傳培訓工作，進一步提高貫徹執行標準的自覺性和實際操作能力、要積極轉變工作職能，把工作重點轉移到對建設、設計、勘察、監理、施工五大責任主體的質量行為監督上來，進一步把各建設主體的質量責任落到實處。堅持并完善竣工驗收備案管理制度，繼續抓好工程質量的投訴處理工作，做到投訴一起，查處一起。下半年要組織實施好“強制性標準執行情況”、“工程建設責任主體質量行為”、“主體結構和環境質量”等一系列質量專項檢查，對差劣工程和不嚴格執行強制性標準的違規行為；要嚴格按有關規定嚴肅查處。跟蹤落實并抓好“無質量通病住宅工程”試點，為面上的推廣積累經驗。

⒉嚴格落實安全生產責任制，進一步保持安全生產形勢的穩定。上半年由于死亡事故呈上升趨勢，下半年的安全生產形勢將更加嚴峻。目前已進入施工生產的黃金季節，各類事故隱患也將進入高發期，安全監督管理部門要高度重視建筑業安全生產工作；加大監督檢查力度，實施建筑工程四階段安全生產核驗制度，最大限度地控制和防止重大傷亡事故的發生。要加強對施工現場防暑降溫工作的檢查，對高處墜落、坍塌、物體打擊、施工用電及塔吊倒塌等容易造成事故的部位和環節要繼續進行專項治理，對查出的隱患嚴格按照“責任單位落實、責任人落實、整改時間落實、整改措施落實、應急措施落實”等五個落實的要求，限期整改到位；對事故處理要按照“三不放過”的原則，進行責任追究。要通過實施建筑機械安全檢測工作，建立安全防災和評估體系，推進安全監督體制的改革。要抓好“百日安全無事故”活動，并結合創衛及老城改造工作，進一步加大施工現場環境整治，進一步提升文明施工水平。

⒊繼續整頓和規范建筑市場，進一步維護建筑市場秩序。隊伍管理部門要認真貫徹落實國務院關于整頓和規范建筑市場秩序的一系列指示精神，繼續深入抓好整頓和規范建筑市場秩序工作。要繼續以查處轉包、違法分包和掛靠等行為為重點，抓好市場執法和綜合考評工作。進一步發揮隊伍管理三級網絡作用，特別是要提高外地駐寧辦的管理水平。工程勞務分包中心盡快開業運作，發揮二級市場的作用。針對市場準入制度的改革，及早采取應對措施，迎接全省施工核準管理模式改革，變施工核準管理為企業檔案管理。

⒋加速推進養老金社會化發放，進一步發揮行業穩定的“減震器”作用。下半年，勞保統籌部門要深入貫徹《社會保險費征繳暫行條例》，認真抓好擴面征繳工作，力爭國有企業全部實行社會化發放，部分效益較好的集體企業也要實行社會化發放。

三、以提高效益為中心，加強企業內部管理工作。

下半年市屬企業要以資金管理和項目管理為重點，著力加強各項基礎管理工作，切實提高經濟效益。下半年是資金運行的密集時期，也是資金矛盾最密集最突出的時期，各單位要對年底的資金運行及早計劃，統籌安排，避免出現由于運作不當而造成的不穩定現象；同時各單位還要通過加強工程結算和清欠工程拖欠款等措施，加速資金回籠。

項目管理是企業管理的重中之重，企業能否提高效益、能否創出質量品牌，項目管理是關鍵。項目管理要體現責權利相統一的原則，即項目部要直接承擔質量安全、工期、效益等指標，并在嚴格考核的基礎上對項目部實施重獎重罰，使項目部真正成為企業的效益之源。要繼續實施品牌戰略，提高創優水平。企業要圍繞年初確定的創優目標，加強全面質量管理，推進科技進步，加大設備投入，爭創一批品牌工程，再現大中型企業在人才技術設備和管理方面的優勢。行業和企業都要圍繞提高職工隊伍素質，采取多種形式，開展職工崗位培訓工作。

四、以市場化為取向，全面深化企業改革

隨著省市領導越來越重視建筑業的改革與發展，局系統的整體改革再次被提上議程。下半年系統改革的要在上半年調研的基礎上，根據市領導的要求，加快組建建工產業集團方案論證及實施工作。局系統改革總的原則是以市場化為取向，以轉機制為核心，以專業結構調整為主線；總的目標是做大做強，增強企業競爭力；總的要求是顧全大局，協調聯動。系統改革方案的實施，必須建立在各單位改革基本到位的基礎上，而不是原地踏步，簡單地疊加。在系統改革方案沒有正式出臺之前，各企業內部改革要緊鑼密鼓地進行，不要等待觀望，要積小改為大改，積小勝為大勝。要根據分塊搞活、國退民進等原則，推動企業內部的資產重組和機制轉變。在分配制度改革上，除實行經營者年薪制外，各企業要在效率優先、兼顧公平原則的指導下，搞好內部分配制度的改革，要把分配的重點是向一線項目經理傾斜、向有科技貢獻的人員傾斜、向有經營貢獻的人員傾斜。在人事制度改革上，要進一步打破身份界限、地域界限；大力引進人才，大膽啟用能人。在用工制度改革方面，要從加強勞動合同管理入手，加大清理和裁減力度，精干一線隊伍，同時要加強對勞務分包隊伍的管理，維護企業的利益和形象。

要根據做專做精做特的原則，進一步加快結構調整的步伐。要充分利用已取得的增項資質，開展多元經營。要進一步盤活現有的土地、設備、房產等存量資產，進一步增加企業效益。

五、以創新精神推進黨的建設，為建筑業改革發展提供保障

用黨的最新理論成果武裝全體黨員干部的思想。圍繞迎接、宣傳、貫徹黨的“十六”大和認真學習、深入宣傳、身體力行“三個代表”這條主線，興起干部學習新熱潮。要以中心組學習為重點，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；努力提高思想政治素質。適應入世后的要求，繼續強化干部培訓工作，抓好學習型組織創建工作，切實解決好“本領危機”。

繼續抓好干部隊伍建設。高度重視人才的培養、引進、儲備工作，為建筑業發展增強后勁。要按照“嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督”的要求，抓好干部隊伍的日常管理和教育工作。要進一步加快全系統干部人事制度的改革步伐，進一步完善和深化干部競爭上崗、公開選拔、輪崗交流等措施，盡快建立起干部能上能下、人才能進能出的科學合理、充滿活力的選人用人機制。要進一步堅持和完善民主集中制，不斷加強各級領導班子建設，進一步提高領導班子的凝聚力、向心力和戰斗力。

切實增強基層黨組織戰斗力。以創新的精神努力加強和改進基層黨組織建設。要以促進發展、保持穩定、增強黨的凝聚力和戰斗力為目標，全面推進黨的基層組織建設，努力把加強基層、夯實基礎同深化改革、加快發展、保持穩定緊密結合起來，把提高基層組織的戰斗力同發展生產力有機統一起來。要以提高質量、發揮作用、保持黨的先進性和純潔性為目標，大力抓好黨員隊伍建設。要利用上黨課、搞培訓、看錄像、聽輔導等形式切實加強對黨員的教育管理，使廣大黨員牢固樹立為經濟發展服務、為企業改革服務、為行業管理服務的意識，努力成為“三個代表”重要思想的忠誠實踐者。進一步加強和改善黨對工會、共青團等群團組織的領導，努力發揮群團組織作用。不斷完善政務公開、廠務公開等措施，進一步擴大民主監督渠道。繼續加強和改善思想政治工作，進一步穩定職工隊伍。

不斷推進精神文明建設。認真落實《公民道德建設實施綱要》，不斷加強職工的理論教育、時事政治教育、理想信念教育和道德建設，著力提高隊伍的整體素質。要通過各類群眾性創建活動，不斷豐富企業文化建設。繼續抓好流動人口管理和計劃生育工作。

六、以人民滿意為目標，繼續抓好機關作風轉變和黨風廉政建設

進一步改進機關和干部作風。要按照“轉變作風年”要求，繼續把改進機關和干部作風作為重要工作來抓。圍繞“公開辦事、精簡高效、方便群眾、服務社會”的目標，不斷提高政務公開的實效性；圍繞轉變政府職能，進一步強化服務意識，改進管理方式，規范行政行為，簡化辦事程序，多為群眾、為基層辦實事、辦好事；要繼續開展和完善“開門評議”機關活動、堅持每周三局領導信訪接待日制度，廣開渠道，傾聽民聲。要采取措施，繼續抓好“萬人評議機關”反饋的意見整改，通過開展行風評議“回頭看”活動，以“樹行業新風、讓人民滿意”主題活動為載體，大力推進行業作風建設，加強和鞏固行風建設的成果。

不斷加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真抓好黨風廉政責任制量化考核工作。按照關口前移和源頭防范的工作方針，進一步規范領導干部從政行為，繼續落實領導干部廉潔從政的各項規定。各級紀檢監督部門要以“八個堅持、八個反對”為內容，繼續抓好黨員干部的廉政教育，堅持“標本兼治，重在治本”的原則，強化預防、監督、約束機制，圍繞工程優質、干部優秀、隊伍優良的目標，認真抓好效能監督、經濟責任審計和清房、清理小金庫及糾風工作，努力以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

同志們，下半年的工作和任務十分繁重，時間緊、困難多、壓力大。我們一定要按照江澤民同志“．”講話精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，進一步解放思想、搶抓機遇、求實創新、知難而進，以更加振奮的精神狀態，更加頑強的拚搏精神，扎扎實實做好各項工作，為確保全年各項目標任務的完成而奮斗。

第四篇：副縣長在建設局2005年工作會議上的講話話

在建設局2005年工作會議上的講話同志們：第一次參加城建局系統中層干部參加的大會，今天大會既是總結提高的大會，也是全面部署今年工作的動員大會。王局長對去年工作進行系統總結表彰，查找了差距和不足，對今年工作進行了詳細部署，提出的要求符合喀左實際，我完全同意。關于具體工作，不再重復。2003年，縣委、縣政府從喀左實際出發，站在全縣經濟

發展的高度，制定“工業強縣，農業富民，城市牽動，體制創新”十六字方針，完全適應全國農村形勢，更加具體，更加實際，十六字方針中心是改革、發展、穩定，主題是富民強縣，其中城市牽動更有舉足輕重的意義，是富民強縣的重要措施。喀左是農業大縣，更是經濟窮縣，工業化水平低，癥結是城市建設水平落后。近年來，我縣城市建設有了翻天覆地的變化，有了很大的起色，這是有目共睹的，在座的各位都付出了大量的勞動和辛苦，但與其他縣市區相比，我縣特別是農村仍很大差距，與經濟發展不相適應。喀左要在富民強縣上崛起、奮進，首先應在城建上發力，如何發力，必須超常規，不能按部就班，不能墨守成規，南方發展成功經驗就是強力推進，不這樣就是一句空話。縣委、縣政府大下力氣，下大力氣，才能寫出大手筆。尤其是縣城建設，城建系統是主力軍，責任和擔子更重，我們全局上下應怎么辦？答案兩句話：一是大干快上，二是迎接挑戰，圍繞城市牽動講三點意見：

一、要形成城市牽動共識，著力解決加快城市建設的動力源問題不管完成什么任務，首先有思想準備。統一認識，是做好各項工作，是完成任務的前提的基礎，貫徹城市牽動戰略，也是一樣。什么叫城市牽動，怎么牽動，對我們提出了一個很重要的課題。我感覺城市牽動，就是牽動經濟發展。我們知道，我國最大問題是如何發展的問題，最緊迫的問題是如何加快發展。當前，農業、農村、農民是制約經濟發展的關鍵環節，農民不達小康，全國乃至全縣就達不到小康。目前農民的境況比較差，盡管搞產業結構調整，但從生產效益上比較仍較低，農民收入少，支出多，來錢路少，花錢路多。加上我縣農業人口是城鎮人口七倍，形成制約經濟發展的瓶頸。怎樣解決三農問題，減少農民才能致富農民，縮減農村才能發展農村，一減一縮，主要靠城市牽動。縣城和小城鎮規模不做大，農村和農民無法減少。同時城鎮形成規模，還可帶動二、三產業發展，人氣集聚，才能富民強縣。我們要認識到不僅僅是修路建公園那樣簡單，更重要的是把農民牽引過來。做到這點，關鍵是加快城市建設速度和規模，搞好城鄉結構調整，必須在這方面超出可能。一哄而上不行，四平八穩發展更不行。我縣城區拉力有限，鄉鎮更是微乎其微，與北寧、溝幫子有很大差距，如把我縣比喻為一馬拉車，其他小馬駒上不了套。今年我們只能在城市牽動上做文章，在短時間內讓縣城的拉力強一些，任務重一些。城建必須體現大干快上的氣勢，認清自身地位的重要性和歷史責任，充分準備，把認識統一到縣委、縣政府城市牽動戰略上來。

二、要努力建設過硬的城建隊伍，著力解決工作能力和戰斗力問題一個隊伍、群體在關鍵時刻能否拉得出，我了解城建系統90以上干部思想是端正的，技術是過硬的，作風是頑強的能夠不折不扣地完成縣委、縣政府交辦的各項任務。為更好地抓好各項工作，需要注意幾個問題：一是工作標準不夠高，持之以恒做工作精神有待加強。工作拖拉，心中沒數，究竟工作如何組織安排缺少章法，一干到底的精神不足；二是私心太重。工作不是從全局出發，打個人算盤，看工作對自己有沒有利，縣里訂的事都是從大局出發，無須與你們商量，不應說三道四；三是個別同志、個別單位沒有把主要精力放在工作上，忙的忙，閑的閑，主要精力多半在搞應酬，環衛等部門就研究工作，縣城衛生狀況明顯改觀；四是存在自由主現象。個人問題，不該說的也說，不該評論的也評論，不該傳的也傳，這邊工作，那邊弄事；五是責任性不強。好事是自己的，壞事是他訂的。為了工作要敢擔責任。這些問題叫不正之風，任其蔓延，城市牽動就是一句空話。體制創新就是打破計劃經濟舊套路，今后園林、市政等部門都要搞股份制，大家要有責任感和危機感。如不然，到時就是體制不容你，集體不容你，大家不容你，沒有緊迫感要吃虧。不正之風和偏見都能改好，罪魁禍首是體制問題。要盡快走出誤區，以嶄新的面貌投入到工作中。如何加強隊伍建設，我強調三點：一是進行思想教育，進行疏導；二是抓典型、樹正風；三是健全制度，規范工作，不章可循，有法可依。

三、要確立較高的工作標準，著力解決服務和保障到位的問題城建兩大任務是服務和保障。工作關聯度高，涉及千家萬戶，必須高標準要求，講四條原則：一是及時有效。供水、供暖、供氣及維修，出了問題，不能雷厲風行，群眾就不滿意。及時性涵蓋有效性，光有效有及時，照樣不滿意。有效性必須把及時性體現出來，做到這點，有兩個條件，即責任心強、技術過硬；二是講求質量。不管哪項工作必須堅持質量第一，必須對黨和全局負責，有一點疏忽，就可能釀成大禍，每項工作必須

第五篇：在建設局黨風廉政建設會議上的講話

在建設局黨風廉政建設會議上的講話

同志們：

局黨總支決定今天召開局黨風廉政建設會議，主要任務是貫徹落實中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系——2012年工作規劃》、及省州縣關于黨風廉政建設的相關要

求，結合建設局實際，部署建設系統黨風廉政建設工作。請第三紀工委的同志和局黨組成員認真研究、討論，提出意見和建議。下面，我代表局黨總支講三點意見。

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，對建設工作提出了新的更高的要求。要完成縣委、縣政府交付的任務，實現建設事業跨越式發展的目標，要靠建設戰線廣大干部職工的共同努力，同時也需要通過加強黨風廉政建設工作來提供堅強的政治保證。因此，我們要充分認識黨風廉政建設工作的重要性，充分認識新形勢新任務對黨風廉政建設提出的要求，堅持以科學發展觀為指導，進一步抓好黨風廉政建設工作。

一、要從全局和戰略高度，深刻認識黨風廉政建設工作的重要性

加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，是全黨的一項重大政治任務。我局要按照黨章要求，指導和推進黨風廉政建設工作。進一步貫徹《實施綱要》，構建懲防體系，保證建設行業健康發展和建設隊伍健康成長。把黨風廉政建設列入重要工作議程，加強領導，落實措施，扎扎實實推進黨風廉政建設工作。

要按照建設系統的實際，指導和推進黨風廉政建設工作。建設工作事關經濟社會發展的全局，與人民群眾的生產生活密切相關，如城市建設和管理；供水；城鎮房屋拆遷；房地產開發等，建設系統黨風廉政建設工作是全縣黨風廉政建設工作的重要組成部分。做好建設系統黨風廉政建設工作，既要密切結合行業特點，也要密切結合建設工作的重點。要以黨風廉政建設工作保障和促進建設工作，推動建設事業快速健康發展。

二、要著力解決好影響建設事業健康發展的幾個突出問題

1、切實抓好城鄉規劃效能監察，加大實施監管力度。

近年來，省州縣高度重視城鄉規劃工作，加大了規劃編制的力度。今年以來我局要建立健全規劃管理制度，從規劃編制到竣工驗收各個主要環節，都要依法嚴格規劃管理，實現規劃對各項建設管理的全覆蓋。

2、繼續加強城鎮房屋拆遷和土地征用管理，切實保護群眾的合法權益。

城鎮房屋拆遷和土地征用是政府高度重視、群眾普遍關注的熱點問題，也是建設系統黨風廉政建設的重要內容。近年來，隨著我縣經濟社會的發展，城市房屋拆遷和土地征用工作不斷加大。我局要進一步加強與國土局等相關單位的協作，嚴格制訂拆遷計劃，合理控制拆遷規模，逐步完善補償安置政策，維護當事人的合法權益，認真處理城市房屋拆遷和土地征用突出問題及群體性事件，排查調處矛盾糾紛和不穩定因素。依法、有序推進城市建設工作，切實保障人民群眾的合法權益。

3、進一步整頓規范建筑市場秩序，進一步規范工程招投標活動。

建筑市場是社會關注的熱點，規范招標投標活動是規范建筑市場秩序的關鍵，是確保工程建設質量，從源頭上防范和治理建設領域腐敗現象的有效途徑。通過幾年來卓有成效的工作，全縣建筑市場秩序逐步好轉，招標投標基本規范運行。在工程招標投標過程中，我局要嚴格執行省廳《關于進一步加強投標報告和資格預審的通知》、《建設工程工程量清單計價招標投標辦法》等一系列規范性文件，從科學確定標底、擴充專家庫等方面，不斷深化、完善招投標制度。

三、要認真落實建設工作目標責任制，切實推進各項建設工作

今年全縣建設工作的總體要求是，以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學的發展觀統領全局，圍繞推進特色城鎮化進程，突出城市建設，強化城鄉規劃調控、建筑市場規范和房地產市場整頓，切實抓好政策法規和建筑質量安全。全局要重點抓好以下工作：

1、繼續抓好維西新城嘎薩街的開發建設，年內完成嘎薩街市政道路建設。

2、加快第三自來水廠及供水管網、污水處理廠及排污管網建設項目的進度，年內投入試運行。

3、完成327套廉租房的建設和入住工作，建設教師廉租房220套，11000平方米。

4、扎實開展農村民居地震安全工程，農村危房改造工程。

5、完成大灣壩旅游文化片區開發的可研、施工圖設計及報批，進入土地儲備及招投標工作。

6、啟動行政中心的前期工作。

同志們，黨風廉政建設事關大局，任重道遠。黨風廉政建設責任制，是從制度上保證建設系統領導班子和干部職工加強反腐倡廉工作的重大舉措。我們要在落實責任上狠下功夫。按照責任制的要求，結合部門實際，認真抓好落實。讓我們在縣委、縣政府和縣紀委的正確領導下，解放思想、扎實工作，努力把建設系統黨風廉政建設工作提高到一個新水平，為我縣建設事業發展提供支撐和保障。