第一篇：德化縣2011年財政性投資項目資金拼盤情況

德化縣2011年財政性投資項目資金拼盤情況（初稿）

縣重點辦

2011年2月

一、2011年需要縣財政投入資金情況1、2011年財政性投資重點項目基本情況：共安排財政性投資重點40個，總投資110.45億元，年度計劃投資13.91億元，其中需財政投入資金8.93億元。

2、非重點項目需財政投入資金需求情況：根據對國土、建設、交通、公用事業局等部門的了解，約需財政投入資金約7075萬元，其中國土2000萬元、公用2500萬元、政府大院2000萬元、交通575萬元。

3、霞田文體園預計需投入拆遷費1.2億元。

以上3項合計約10.84億元。

二、可投入建設資金情況

1.2011年財政預算安排城市基本建設配套費400萬元、縣法院審判法庭大樓200萬元、三班小城鎮建設300萬元、小型農田水利建設400萬元，合計1300萬元。

2.預計城區土地出讓金收入6.61億元，扣除成本實際收入5.5億元。

3.預計農村土地整治收入3億元，扣除成本實際收入1.5億元。

綜合以上3項，2011年預計財政可投入項目建設資金7.13億 1

元（不含支付財政性投資項目銀行貸款利息），尚缺口資金約3.61億元。

三、可爭取銀行貸款情況

1、至2010年底重點項目貸款及資金使用情況

我縣至2010年底已爭取銀行貸款資金總額5.1億元，其中到位資金3.45億元，已授信但尚未到位的資金1.65億元。具體項目如下：

①省道203線城關至水口路段提級改造農發行貸款到位資金1億元，已投入6000萬元，尚余4000萬元用于雷峰至南埕路段提級改造。

②省道206線上涌至尤溪界路段提級改造省開發銀行授信貸款額度1.4億元，已到位7000萬元，尚未到位資金7000萬元。因工程已經完工，爭取剩下7000萬元貸款存在一定困難。

③省道203線鵬祥路口至寶美開發區路段（南段）省開發銀行授信貸款額度7000萬元，到位3500萬元（其中已投入2100萬元），尚未到位資金3500萬元。

④城東新區（二期）從省開發銀行貸款到位6500萬元，已全部投入使用。

⑤寶美項目區從省開發銀行貸款到位6500萬元，已全部投入使用。

⑥職業技術學校省開發銀行授信貸款額度3000萬元，已到位1000萬元，尚未到位2000萬元。

⑦縣醫院門診病房綜合大樓省開發銀行授信貸款額度4000萬

元，尚未到位（主要原因是項目業主不缺資金）。

2、正在爭取銀行貸款的項目及金額

①西門至陶瓷學院片區改造（二期）正在爭取省開發銀行授信貸款8000萬元，已通過評審，正在補充有關材料。

②三班小城鎮建設正在爭取銀行貸款2000萬元，其中信用社1000萬元、農業銀行1000萬元。

3、2011年有望爭取到銀行貸款的項目及金額

根據目前情況分析，2011年銀根會進一步緊縮，項目融資將會存在一定的困難，根據省開發銀行《2011年中低收入住房項目開發評審指導意見》，中低收入住房包括廉租房、經濟適用房、限價商品房、公共租賃房、棚戶區及城市危舊房改造（含城中村改造）、農民工公寓、農民安置房和農村危舊房改造等，此類借款不受融資平臺政策限制。根據我縣實際，2011年有望向開發銀行爭取到貸款的項目及金額如下：

①城東新區（三期）可爭取貸款額度約1億元。

②南后街（路尾巷至隆中路）片區改造可爭取貸款額度約1億元。

③東埔片區改造（二期）可爭取貸款額度1億元。

④保障性住房可爭取貸款額度約0.6億元。

以上4個項目合計可爭取貸款額度為3.6億元。

綜合以上情況，2011年財政性項目建設資金約需10.84億元，財政可投入的資金約7.13億元，缺口3.71億元。2011年可望爭取銀行貸款資金約6.25億元。

第二篇：財政性資金投資項目管理試行辦法

財政性資金投資項目管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為規范市本級財政性資金投資項目的管理，合理控制工程造價，保證建設工程質量，提高政府投資效益，根據國家、省有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市本級財政性資金(以下簡稱市財政資金)，是指納入市本級預算管理或財政專戶管理，并用于基本建設項目投資的資金，包括：

(一)財政預算內資金；

(二)納入財政預算管理的政府性基金；(三)納入財政專戶管理的預算外資金；(四)法律、法規規定的其他財政性資金。

第三條 使用市財政資金的項目按資金來源劃分為市財政投資項目和市財政補貼項目。市財政投資項目包括采用直接投資、資本金注入方式建設的項目，市財政補貼項目包括以投資補助、貼息的方式使用市財政資金建設的項目。

第四條 使用市財政資金的項目按性質劃分為非經營性投資項目和經營性投資項目。對非經營性投資項目主要采取直接投資、投資補助的方式投入；對經營性投資項目主要采取資本金注入、投資補助、貼息的方式投入。

采用資本金注入方式投資形成的股權屬于國有股權，由市有關部門、國有資產監督管理機構或其他機構依法行使出資人權利。

第五條 使用市財政資金的項目，必須嚴格執行基本建設程序，符合國家產業政策和城鄉規劃，符合土地使用、資源利用、環境保護、節能減排等規定。

第六條 市發展改革部門是負責使用市財政資金項目審批、管理、監督的投資主管部門。其他行政主管部門在各自職責范圍內，分別承擔使用市財政資金項目的管理和監督工作。

第二章 項目審批

第七條 市財政投資項目應當審批項目建議書、可行性研究報告和審查初步設計及概算。

市財政補貼項目應當審批資金申請報告。使用市財政資金超過3000萬元，且占項目總投資的比例超過50%的市財政補貼項目，按市財政投資項目進行管理。第八條 市財政投資項目的項目建設單位或主管部門應當組織編制項目建議書，并向市投資主管部門申請項目立項。

第九條 項目建議書應按國家、省、市有關規定編制。主要包括以下內容：(一)項目建設的必要性和依據；

(二)項目建設規模、建筑面積、建設標準等建設方案；(三)估算總投資、資金來源及依據；(四)選址建議及建設用地規模；(五)按要求必須具備的其他內容。

第十條 項目建議書經批準后，項目建設單位應當委托符合資質要求的工程咨詢機構編制可行性研究報告，報市投資主管部門審批。

第十一條 可行性研究報告應按國家、省、市有關規定編制。主要包括以下內容：(一)項目概況，包括項目名稱、建設規模、建設單位、建設地點、可行性研究報告編制單位的全稱及工程咨詢資格證書編號；

(二)可行性研究報告編制依據及編制原則、項目建設預期達到的目標、可行性研究工作范圍及編制過程簡述；

(三)項目建設的必要性及意義；(四)建設條件與選址；(五)設計方案；

(六)公用工程(水、電、氣、通信、道路等)；(七)節能分析；(八)環境影響分析；(九)消防和勞動安全；

(十)機構設置、勞動定員和人員培訓；(十一)項目實施進度計劃；

(十二)項目招標內容，包括招標組織方式、招標方式、招標范圍；(十三)估算總投資與資金籌措；(十四)經濟影響分析及社會影響分析；(十五)結論和建議。

第十二條 項目建設單位報送可行性研究報告時，需根據國家法律、法規的規定附送以下文件：

(一)環保部門出具的環境影響評價文件審批意見；(二)國土資源部門出具的用地預審意見；(三)城市規劃部門出具的規劃選址意見；

(四)節能評估審查部門出具的節能評估意見(不需進行節能專項評估的項目除外)；(五)根據法律、法規應提交的其他文件。

第十三條 估算總投資1000萬元以下(不含1000萬元)的市財政投資項目，僅需編報項目建議書(視同可行性研究報告)；估算總投資1000萬元以上(含1000萬元)、3000萬元以下(不含3000萬元)的市財政投資項目，項目建議書與可行性研究報告可合并報批，僅需報批可行性研究報告。

第十四條 可行性研究報告經批準后，項目建設單位應當委托符合資質要求的設計單位，依照經批準的可行性研究報告總投資和建設規模進行初步設計及編制概算。

市財政投資項目應實行限額設計，初步設計的建設內容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，編制初步設計概算不得超過經批準的可行性研究報告總投資。

第十五條 交通、水利、供水、排水等專業的市財政投資項目初步設計由交通、水務等行政主管部門審查，其他市財政投資項目的初步設計由建設行政主管部門審查。

第十六條 初步設計審查通過后，概算報市建設行政主管部門批準。批準的概算不得高于經批準的可行性研究報告總投資。

初步設計概算與經批準的可行性研究報告總投資的差異幅度超過10%的，項目建設單位應當重新編制項目可行性研究報告報市投資主管部門審批后方可報批概算。

第十七條 以投資補助或貼息的方式使用市財政資金建設的市財政補貼項目，由項目建設單位或主管部門向安排投資補助資金或貼息資金的行政主管部門提出資金申請報告。

第十八條 市有關行政主管部門對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請報告作出批復，并將批復意見下達給申報單位。第十九條 資金申請報告應包括以下主要內容：(一)項目建設單位的基本情況和財務狀況；

(二)項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；

(三)申請投資補助或貼息的主要原因、依據和資金用途；(四)項目招標內容；

(五)市有關行政主管部門要求提供的其他文件。第二十條 資金申請報告應附以下文件：(一)投資主管部門出具的審批、核準或備案文件；(二)城市規劃部門出具的規劃選址意見；(三)國土資源部門出具的用地預審意見；

(四)環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

(五)申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議和資金賬戶憑證；(六)項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明；(七)市有關行政主管部門要求提供的其他文件。

第二十一條 貼息率不得超過當期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設實施進度和貸款的實際發生額分期安排貼息資金。

第二十二條 市有關行政主管部門在審查、審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、資金申請報告時，可以根據需要委托有關機構或組織專家進行評估論證，必要時還應征求其他相關部門的意見。

第二十三條 對經濟、社會和環境有重大影響的重大項目投資，應當嚴格遵守科學、民主、公開的原則，按照我市重大行政決策的有關規定依法決策。

第三章 計劃管理

第二十四條 市財政投資項目建設單位應根據經批準的投資規模，結合項目總體建設計劃和實際工程進度，在每年10月10日前以書面形式向市有關行政主管部門申報下投資計劃。第二十五條 市有關行政主管部門分別編制本部門主管的市財政投資項目投資計劃，并于每年11月1日前報市投資主管部門審查。

投資計劃分為正式項目計劃和預備項目計劃。已經開工建設或計劃內基本具備開工條件的市財政投資項目列入正式項目計劃。開展前期工作的市財政投資項目列入預備項目計劃。

第二十六條 市財政投資項目投資計劃應當包括下列內容：

(一)列入正式項目計劃的項目名稱、建設規模、建設內容、總投資、建設周期、投資額及資金來源(需要融資的應明確融資規模)；

(二)列入預備項目計劃的項目名稱、建設規模、建設內容、總投資；(三)編制發展規劃及開展重大項目前期工作費用；(四)其他應當說明的情況。

第二十七條 市投資主管部門依據經濟社會發展目標和工作重點，根據市財政資金投資總規模，審查匯總各有關行政主管部門編制的投資計劃后，報市人民政府常務會議審定。

第二十八條 市投資主管部門負責下達市財政投資項目投資計劃。項目建設單位根據投資計劃及工程建設進度，向市財政部門提交《財政直接支付用款申請書》申請辦理市財政資金撥付手續。

第二十九條 投資計劃經市人民政府常務會議審議通過后，應當嚴格執行，不得擅自調整。

投資計劃在執行過程中確需調整的，由市投資主管部門報市人民政府批準后進行調整。

第四章 建設實施

第三十條 市財政投資項目符合下列條件之一的，可以采用自管的建設管理模式：(一)市財政資金投資低于5000萬元；

(二)市財政資金投入占項目總投資的50%以下；(三)涉及國家安全、保密、防災搶險等特殊情況；

(四)項目業主具有獨立法人資格、具有同類工程建設管理經驗、具有相應的管理能力和技術力量。第三十一條 非經營性市財政投資項目不符合第三十條所列條件的，均應實行代建制管理，并按照代建制管理有關規定執行。

第三十二條 市投資主管部門應當在審批項目建議書時明確項目建設管理模式。第三十三條 使用市財政資金的項目開工建設必須符合下列條件：(一)依照城鄉規劃法有關規定已經辦理相關規劃許可手續；(二)需要申請使用土地的已經依法取得用地批準書；(三)已經按照有關規定完成環境影響評價審批；(四)實行審批制的初步設計及概算已經審查通過；(五)已完成節能評估和審查；

(六)建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告。

第三十四條 使用市財政資金的項目應按照國家、省、市有關招標投標和政府采購的規定進行。市財政投資項目未通過施工圖設計審查和工程預算財政投資評審的，不得組織施工招標。

第三十五條 項目建設單位應在招標文件及合同中明確，對審計機關實施審計的市財政投資項目，應以審計部門出具的審計結果作為工程結算的依據。

第三十六條 市財政投資項目合同價格、工程結算嚴格按照中標價格執行。合同執行過程中，由于不可預見原因，可能造成投資增加、建設內容擴大且項目建設單位提出變更要求的，應當經行政主管部門同意，并報變更審批部門批準確認。經批準需要增加合同以外的建設內容符合招標條件的，必須組織招標。

第三十七條 市財政投資項目編制工程預算所依據的施工圖設計必須嚴格按審定的初步設計的建設內容、建設規模和建設標準進行，禁止擅自擴大規模或提高標準。

市財政投資項目預算和結算應送市財政部門進行財政投資評審，項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據；項目結算評審意見作為撥付項目工程尾款的依據。

預算超過經批準的概算的，超出部分的建設資金由項目建設單位自行解決，市財政資金不予安排。

第三十八條 市財政投資項目在建設實施過程中出現下列情形之一，建設單位可申請調整項目概算，其中概算調整超過經批準的可行性研究報告總投資10%的，按第十六條第二款的規定執行。(一)因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的；

(二)因資源、水文地質、工程地質、考古及調查、勘察等情況有重大變化，造成投資增加或需要調整建設方案的；

(三)因國家和省、市重大政策變化或者材料價格波動超過行政主管部門規定的風險包干幅度，對項目造價影響較大的；

(四)因項目建設實施過程中出現特殊情況，原設計方案經批準已作重大修改的。第三十九條 使用市財政資金的項目，嚴格執行工程監理制。監理單位依照法律、法規及有關技術標準、設計文件、工程承包合同，對建設工程質量、建設工期和投資控制進行監督管理。

第四十條 市財政投資項目完工后，應當于6個月內完成工程結算、竣工財務決算和竣工驗收工作，法律、法規另有規定的除外。竣工財務決算應當報財政部門審核，竣工驗收工作由市行業主管部門會投資主管部門負責。

第四十一條 市財政投資項目應當于竣工財務決算審核完畢后30日內，按照國家有關規定辦理物業權屬登記手續。

實行代建制的項目，代建單位應在竣工驗收合格后3個月內將資產移交至使用單位。第四十二條 重大市財政投資項目建成投入使用后，可由市投資主管部門組織有關專家和評估機構，對工程質量、投資效益、環境影響等進行后評價，以提高投資決策的科學性。

第四十三條 市投資主管部門、行業主管部門、財政部門、審計部門、監察部門和其他有關部門應在各自職責范圍內，對使用市財政資金的項目進行監督檢查。

第五章 法律責任

第四十四條 政府有關部門有下列行為之一的，由市監察部門責令限期改正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)違規批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算的；(二)未按規定撥付建設資金的；

(三)強令或者授意項目建設單位違反本辦法規定的；(四)因故意或重大過失造成重大損失的；(五)其他嚴重違反本辦法規定的行為。第四十五條 項目建設單位有下列行為之一的，由市投資主管部門等有關部門責令限期整改、暫停項目建設，并視情節輕重依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)提供虛假情況騙取市財政資金的；

(二)未按規定履行基本建設程序擅自開工建設的；

(三)未經批準擅自提高建設標準，改變建設內容，擴大或者縮小建設規模的；(四)未依法組織招標的；

(五)轉移、侵占或者挪用建設資金的；

(六)未按規定時限辦理工程結算和竣工財務決算的；

(七)未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；(八)已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

(九)簽訂與招標文件、中標合同實質性內容不一致的補充合同協議，造成市財政資金損失的；

(十)其他嚴重違反本辦法規定的行為。

第四十六條 咨詢評估機構在咨詢評估時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的，按中介機構管理的有關規定進行處理，并可通告市財政投資項目的業主，建議項目業主3年內不委托上述機構承擔相關工作。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 使用市財政資金的項目發生重大安全質量事故的，依法追究項目建設單位、代建單位，勘察、設計、施工和監理單位，以及直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

第六章 附則

第四十八條 使用市本級財政性資金進行的土地儲備等其他項目投資，參照本辦法有關規定執行。

第四十九條 本辦法所稱投資補助，是指市財政資金對符合條件的企業投資項目和政府投資項目給予的投資資金補助。

本辦法所稱貼息，是指市財政資金對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。第五十條 本辦法自2011年1月1日起施行，有效期2年。有效期屆滿或政策法規變化，根據實施情況依法評估修訂。

第三篇：財政性建設資金投資項目管理暫行辦法

***財政性建設資金投資項目管理暫行辦法

第一章

總則

第一條 為規范工程建設項目財政性資金管理，提高資金使用效益，根據中華人民共和國《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《招標投標法》及***財政局《關于印發<***財政性建設資金投資項目預決算審查操作規程>的通知》(長財監〔2016〕4號)等規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政性建設資金投資項目是指由政府職能部門批準立項、以財政性資金投入為主、由政府機關、事業單位和團體組織為項目主管部門實施的工程建設項目(以下簡稱“項目”)。

第三條 財政性建設資金包括：

(一)公共財政預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金；

(二)財政專戶管理的非稅收入資金；(三)上級財政專項轉移支付資金；

(四)政府擔保的國際金融機構貸款、外國政府及其機構貸款和援助資金；

(五)以財政資金為還款來源的政府性債券資金、國家政策性貸款資金以及政府擔保財政籌集管理的資金；

(六)其他財政性資金。第四條 財政性建設資金投資項目工程應嚴格執行預決算審查制度，預決算審查內容主要包括：項目前期工程、工程預算、工程價款結算、重大設計變更工程竣工財務決算等。

第五條 財政性建設資金投資的建設項目要依法實行政府采購。政府采購建設項目的采購范圍包括：設計、監理、勘測等服務的采購及工程采購，材料、設備等的采購。

第六條 財政性建設資金投資項目應加強預算績效管理，項目嚴格申報績效目標，項目實施單位對績效目標的落實情況負責。

第二章

預算評審

第七條 財政性建設項目立項前，必須落實建設資金。項目建設單位在上報投資計劃的同時，應向財政部門報送建設資金籌措計劃，財政部門據以編制財政性基本建設項目資金預算。

第八條 項目單位在完成相關前期工作并達到預算評審條件后，應及時報財政部門進行預算評審，并對送審資料的真實性、完整性、合規性負責。

第九條 財政部門對項目單位送審的預算評審資料，應按相關法規和行業評審規范認真組織評審，并及時出具評審報告。

第十條 預算評審結果不得超批準的項目概算，超概算報告為無效報告。

第三章 政府采購制 第十一條 財政性建設資金投資項目實行招標投標(政府采購)制。對涉及國家安全和秘密或對因自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急項目，經批準可以不進行招標投標(政府采購)。

第十二條 財政性建設資金投資項目招標的最高控制價不得高于財政預算評審價。

第十三條 項目單位應根據財政預算評審結果，進行公開招標。實行公開招標的項目，項目單位可以向財政部門申請采購事項按批準的采購方式委托政府采購代理機構代理招標，或者按相關行業規定委托符合該工程資質要求的社會代理機構代理招標，其中采用邀請招標方式的項目應符合邀請招標的相關條件和規定。

小額零星工程及園林綠化工程、管護服務項目，項目單位應向財政部門申報政府采購事項，以財政部門批準的組織形式和采購方式組織實施。

第十四條 項目單位在完成招標、采購工作后，應將《中標通知書》和履約合同報財政部門備案，財政部門據以安排項目預算。

第四章 資金核撥制

第十五條 財政性建設資金投資項目實行資金核撥制。項目單位根據工程進度、合同等提出工程用款申請報政府批準，財政部門根據政府批準意見對其征地拆遷、管理費用、項目前期、工程進度等項目資金進行審核撥付。

第十六條 財政部門對項目資金的使用要認真審核，凡應評審未評審、應招標未招標、應采購未采購的工程、貨物和服務，財政部門不予核撥資金。

第十七條 財政性建設資金投資項目在實施過程中發生的工程變更和有關簽證，應嚴格按照工程變更、現場簽證管理的相關規定執行。因工程變更造成工程價款調整額度超出原招標、采購中標價10%以上的，項目單位應報政府批準，并將設計變更或其它方式的變更批準資料以及變更后的預算評審、招標、采購的相關資料報財政部門備案，財政部門根據政府的審批意見調整預算安排；工程變更后工程價款調整額度在原招標、采購中標價10%以內的，項目法人單位可在決算審計(結算評審)時報審，財政部門根據決算審計(結算評審)報告做資金安排。

第十八條 用于財政性建設資金投資項目的財政性資金，財政部門應區分資金來源，按工程進度用款計劃審核下達。

(一)本級政府預算資金：財政部門要嚴格預算管理，根據批準的項目法人單位用款申請安排預算并審核下達。

(二)上級專項轉移支付資金：財政部門應按該專項資金的時限要求下達項目法人單位，項目法人單位需嚴格依照資金性質、用途等規定安排使用，并接受相關部門監督。

第十九條 財政性建設資金投資項目申請財政配套資金，應報政府審批，財政部門在安排配套資金時應對其他資金的到位、使用情況，項目預算評審、招標、采購的合規性等進行嚴格審核，凡不符合相關規定要求的，財政部門不安排配套資金。第二十條 財政性建設資金投資項目嚴禁拖欠民工工資，項目單位要建立有效兌付民工工資的監管機制，確保民工工資不拖不欠。

第五章 決算審計(結算評審)制

第二十一條 財政性建設資金投資項目實行決算審計(結算評審)制。財政相關部門應積極參與工程竣工驗收工作，項目竣工驗收合格后，項目單位應及時將達到決(結)算條件要求的相關資料歸集整檔，進行工程決算審計或結算評審，工程決算審計工作由財政部門負責。

第二十二條 項目單位應對報審的決(結)算資料真實性、完整性、合規性負責。因提供資料不真不實或弄虛作假給國家造成損失的要依紀依法追究相關人員責任。

第二十三條 重大工程項目竣工后，應進行財務決算審計后，對應核減的項目投資建設資金，由財政部門收回并上繳同級財政；對應核增的項目投資建設資金，由項目主管單位提出申請，經財政部門審核核準后追加預算解決；對超概算的，財政部門要實施責任追究制，并扣減相應責任方經費。

第六章 被委托中介機構

第二十四條 需要委托中介機構實施的，根據《山西省政府購買服務暫行辦法》的規定，財政部門可聘用具備工程預決算審計資質的中介機構對財政性建設資金投資項目進行工程預決算審計，被委托的中介機構應當在規定時間內報送審計報告。第二十五條 各單位送審的財政投資項目工程量清單及招標控制價、預算經財政部門審定后，發現存在虛假成果或誤導性陳述的，由財政局記入“黑名單”，清退實施該項目審計的社會中介機構。

第二十八條 第二十九條 第七章

附則

本辦法由***財政局負責解釋。本辦法從發布之日起實施。

第四篇：財政性投資項目資金管理暫行辦法實施細則

財政性投資項目資金管理暫行辦法實施細則

來源：不詳

時間：2006/4/24 點擊：2400

膠南市人民政府文件

南政發〔2006〕36號

膠南市人民政府

關于印發膠南市財政性投資項目資金管理

暫行辦法實施細則的通知

各鎮政府（街道辦事處），市政府各部門、各單位: 《膠南市財政性投資項目資金管理暫行辦法實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，望認真貫徹執行。

二○○六年四月十二日

膠南市財政性投資項目資金管理暫行辦法實施細則

第一條

根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》以及《膠南市財政性投資項目資金管理暫行辦法》、《膠南市市級財政預算編制暫行辦法》，制定本實施細則。

第二條

凡承擔市級以上（含市級）財政性投資項目和財政性投資占主導地位的項目勘察、測繪、規劃、設計、招標、施工、監理等單位，以及與項目相關的管理部門執行本辦法。

第三條

財政負債融資資金，是指行政事業單位或企業承貸、政府（財政）承諾還本付息或財政貼息的政府性融資。財政性融資必須全額納入財政專戶，實行統一管理，資金使用由市政府統一研究確定。

第四條

財政性投資項目中涉及的土地及地面附著物補償，由項目主管部門組織市國土、財政、工程管理等有關部門以及有關鎮、街道辦事處進行聯合清點簽證，由國土部門匯總，聯合行文，報市政府審批后執行。

第五條

財政性投資超過100萬元的項目（含拼盤項目），開工前，項目主管部門應專題向市政府進行報告（不含政府實事項目）。對于項目主管部門提交的開工報告，除特殊情況外，由市政府召集財政、發改、監察、項目主管部門定期進行研究，根據全市經濟、財政運行情況，確定項目實施時間、投資規模。經市政府批準后，方可開工。未經市政府批準，項目不得開工，有關部門不得批準招投標，不得發放施工許可證，財政部門不得撥付資金。

項目主管部門報送財政性投資項目開工報告應包含下列內容：

（一）開工項目名稱、建設規模、項目總投資、投資效益、資金來源、建設周期、投資額、建設內容及建設方式。

（二）項目招投標方式、政府采購計劃。

（三）項目建議書、選址規劃、可行性研究、勘察、初步設計、咨詢評估、編制相關規劃、地面附著物清理等前期準備工作及相關費用。

（四）自籌資金到位情況。

（五）項目是否具備開工條件。

（六）其他需要報告的事項。

第六條

財政性投資項目預算一經下達，一般不得突破。如項目投資概算或預算控制價超過批復預算，需在項目開工報告中單獨說明。項目投資概算、預算控制價超過批復預算100萬元或超過批復預算30%的，需經市長辦公會研究批準后實施。

第七條

財政性投資項目預算控制價由財政部門或委托有相應資質的中介機構編制。

第八條

財政性投資項目招標代理中介機構及預算控制價編制中介機構，應經市財政部 門審核備案，并實行考核。

財政性投資項目招標代理中介機構及預算控制價編制中介機構的選定，由財政、項目主管部門在監察部門的監督下，共同從市財政部門審核備案的中介機構中抽簽選定。

第九條

單位工程合同估算價在50萬元以上的建設工程，單位工程合同估算價在30萬元以上的土石方、樁基礎、裝飾裝修、設備安裝、幕墻等專業工程，單位合同估算價20萬元以上的設備、材料采購，必須實行公開招標；合同估算價限額以下的，可采用邀請招標、競爭性談判或其他方式，但合同價格不能高于預算控制價。

財政性投資項目的勘察、規劃、設計、監理、測繪應實行公開招標，項目主管部門擬采用邀請招標、競爭性談判或其他方式的，應向市政府提出書面申請，經批準后實施。

招標文件的編制及招標答疑由項目建設主管單位、財政、審計、監察、招投標管理部門、招標代理單位聯合組織。

未依照上述規定實行招標、政府采購的，財政部門不得辦理撥款手續。

第十條

財政性投資項目的招投標信息公告，應同時在青島市建筑信息管理網、青島市政府采購網站、膠南市電視臺等媒體發布，公告時間不少于3個工作日。

財政性投資項目的政府采購信息公告，按照《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令）及我市政府采購信息公告管理辦法執行。

第十一條

財政性投資項目建設工程招投標采用工程量清單計價的形式，并一般采用合理范圍內低價中標。工程量清單及預算控制價應一并發至每個投標單位。投標報價高于預算控制價的為無效報價，報價低于預算控制價、高于企業成本價的為有效報價。有效報價范圍內，價格最低的為中標價。招標單位認為工程技術、性能方面有特殊要求不宜采用低價中標的，應向監察、財政和招投標主管部門提出書面申請，由上述三家單位組織專家委員會對該工程技術、性能要求進行評審。專家委員會認為該項目不宜采用合理范圍低價中標的，報經市政府批準后，可采用工程量清單報價綜合評分法進行招標。

財政性投資項目的勘察、測繪、規劃、設計、監理等服務項目的招投標、政府采購，原則上采用合理范圍內低價中標方式。

第十二條

財政性投資項目實行投標保證金和履約保證金制度。投標人在滿足招標人相應投標條件的同時，按工程投標概算向招標人提交2%以內的投標保證金，但最高不得超過80萬元。在投標有效期內撤出投標文件或中標人未能在規定的期限內與招標人簽署合同的，投標保證金不予返還，并在5日內上繳財政部門。未中標的中標候選人的投標保證金在中標人簽訂合同后5日內無息返還。中標人在與招標人簽定合同的同時，按合同價向招標人提交5%以內的履約保證金，工程竣工驗收后全部返還。對未按工程合同要求施工或轉包工程的，招標人有權終止合同并以履約保證金補償損失，履約保證金在5日內由招標人上繳財政。

第十三條

招標結束后，項目主管部門在5日內將招標記錄、中標通知書和工程承包合同報送財政、監察部門，作為撥付項目資金和監督檢查的重要依據。

第十四條

財政性投資項目中標企業在中標后，應在我市辦理工商和稅務登記，在我市區域內納稅，否則，財政部門不予撥付資金。

第十五條

投標人在投標報價時應充分考慮不可預見的隱蔽性工程，各種風險、各項費用包含在投標報價中，工程追加在合同價3%范圍內的不予追加。

第十六條

工程項目在進行施工圖設計之前應對地質情況及現狀進行勘探、測繪，因勘探、測繪不準等原因導致設計變更的應相應扣減勘探、測繪費用。建設、監理單位在工程施工管理中應盡量避免變更簽證的發生。如確需發生變更簽證，應由項目建設主管部門、財政、審計部門現場聯合會簽，審計結算時以聯合簽證為準，無聯合簽證的，審計部門在審計時不予認可；單項簽證金額預計在30萬元以上的，需報市政府批準后實施，并報市監察部門備案。第十七條

對于因設計變更或特殊情況不能施工而核減的工程量，項目建設主管單位要及時通知財政、審計部門，現場填寫工程量核減變更單。對于隱瞞不報的，一經查出，要追究相關單位及責任人的責任，并雙倍核減施工單位隱瞞工程量，施工及監理單位一年內不得參與我市財政性投資項目招投標。

第十八條

項目主管單位、財政、審計等部門要定期或不定期地對監理單位實施監理情況進行檢查，發現監理單位串通施工單位弄虛作假、簽署不真實簽證的，以及對重要施工程序未實行旁站式監理或在現場簽證時復核不嚴的，由財政部門在支付監理費時按簽證造價誤差部分20%或每次2000元予以扣除。

第十九條

除項目建設單位同意外，建設工期不得延長（季節性施工包括在工期內）。因施工單位延期的，每延期一天，施工單位按工程總造價的5‰支付違約金。

第二十條

財政性投資項目超過100萬元的，項目前期準備至施工期間，項目主管部門、單位應每月向政府報送項目準備、進展情況，并抄送市財政部門。對于重大事項，項目主管部門應隨時報送。

第二十一條

工程竣工后，由施工單位提交竣工驗收報告，項目建設主管部門在30日內組織有關專家以及質監、財政、審計部門現場監督，對不合格工程，限期整改，實行二次驗收。在期限內不能按時竣工或完成整改任務的，建設單位可另行安排其他施工單位完成，所需資金從第一承包單位工程款中支付。對合格工程，建設單位應及時出具竣工驗收報告。未經竣工驗收或未出具驗收報告的建設工程，審計部門不予審計，財政部門不予撥款。

第二十二條

工程驗收合格后，建設單位應在10日內報審計部門審計。

審計部門原則上在60日內完成工程結算審計，出具審計結算報告。

建設單位在審計部門出具工程結算審計報告后30日內編制財務決算，連同工程竣工驗收報告等有關資料一并報財政部門。逾期不報的，財政部門停撥項目資金。

第二十三條

財政性投資項目決算超過批復預算的，項目主管部門應當在審計部門出具決算審計報告后30日內，向市政府提交超支責任報告，并報監察部門備查。對違反規定超支的項目，由市監察部門會同財政、審計等部門查清責任，依法追究項目主管部門和建設單位負責人以及有關人員的行政責任。

第二十四條

財政部門應對財政性投資項目實施績效評價，績效評價結果將作為確定以后部門預算的重要依據。財政性投資績效評價辦法由財政部門另行制定。

第二十五條

建設單位應按部門預算編制要求，將歷年財政性投資項目債務、經市政府批準立項的下項目預算，以及下續建工程項目一并報財政部門匯總編制預算。財政性投資項目預算應將地面附著物清理補償費用（預計）一并計算在內。

第二十六條

土地及地面附著物補償費由建設單位編制支出預算，附市政府批準文件及清點小組聯合簽證報財政部門。地面附著物清理之前，撥付補償額的80%，余款待所有地面附著物清除后10日內撥付。對于財政部門支付補償資金后，項目主管單位確認不再拆除的，項目建設主管單位應負責將補償資金于5日內繳回市財政。

第二十七條

工程建設資金由建設單位編制項目支出預算報送財政部門，財政部門對年初預算、施工合同、工程進度、工程竣工驗收報告、前期資金撥付情況等資料審核后直接支付施工單位。工程資金撥付原則是，工程竣工驗收合格后，當年撥付至中標價的50%，在審計部門出具審計報告前最高付至中標價的70%。

財政性投資項目實行工程質量質保金制度，質保金為審計部門審定工程結算價的10%，質量保證期滿后若無質量安全隱患，30日內付清全部工程結算價款。

第二十八條

可行性研究論證、規劃、勘察、測繪、設計、預算編制、招標代理、監理、招標交易費等費用，由財政部門實行集中支付，原則上每半年集中撥付一次。

第二十九條

工程管理費由財政部門統一提取，實行國庫集中支付，具體辦法另行制定。提取工程管理費后，各建設單位不得以任何名義在工程資金中列支工程管理費。

第三十條

本實施細則涉及的對行政相對人的懲罰措施，建設單位應在招標文件和合同中予以明確約定。

第三十一條

本實施細則由市財政局負責解釋。

第三十二條

本實施細則自公布之日起執行。

第五篇：新增投資項目財政性資金管理使用監督檢查工作

新增投資項目財政性資金管理使用監督自查工作

自查報告

（花垣職校）

根據《中共湘西州紀委關于印發<關于開展“5+x”反腐倡廉制度執行情況專項自查與專項自查活動方案>的通知》（州紀發［2010］13號）有關精神，《關于新增投資項目財政性資金管理使用監督自查工作實施方案》的要求，結合工作實際，我校認真開展自查自糾，現將自查結果報告如下：

一、項目前期審批情況

1、自查要點一

我校項目于2008年底由省教育設計院完成規劃。項目的規劃、立項符合科學發展觀的要求和中央規定的投向。

2、自查要點二

該項目嚴格執行國家有關的審批、核準、備案程序進行。2008年11月3日學校對科技大樓建設項目提出立項請示，2008年11月5日花垣縣發展和改革局對科技大樓建設工程可行性研究報告作批復（花發改字［2008］113號）。2009年6月5日花垣縣發展和改革局下達《花垣縣中等職業技術學校科技大樓基建計劃的通知》（花發改字（2009）52號），5月18日進行建設工程勘察，9月18日由縣建設局進行施工圖初步設計（花建初設審批12號）；6月17日由省教育設計院進行施工圖設計，2009年7月13日由長沙縣建筑工程施工圖審查有限公司完成審圖，7月11日由縣教育局對建設工程施工招 1

標向縣招標管理部門上報申請書，8月12日上報《關于核準花垣縣職業教育中心科技樓項目招標事項的請示》，8月12日縣發改局下發《關于核準花垣縣職業教育中心科技大樓項目招標事項的批復》（花發改招字［2009］122號），9月17日項目正式開工。

3、自查要點三

嚴格執行項目可行性研究和初步設計程序，可研批復地點與初設批復地點完全一致。

4、自查要點四

2009年9月2日花垣縣環保局下發《于花垣縣職業教育科技大樓建設項目的審查意見》關（花環［2009］20號），9月9日花垣縣規劃局頒發了建設工程規劃許可證（建字第［2009］031（公建）號，《國有土地使用證》正在辦理中。

5、自查要點五

新建項目真實，不存在用已完工建設內容作為新建項目虛假申報問題。

二、項目建設實施情況

6、自查要點六

該項目于2009年9月17日簽訂工程施工合同，當日組織正式開工，工期210天。當年12月底主體完工，目前正籌備項目竣工驗收工作。根據施工合同約定，工程款按施工進度足額撥付，投資完成情況符合進度要求。

7、自查要點七

該項目嚴格按照有關部門的批復，開展建設實施工作。

8、自查要點八

該項目嚴格執行土地、環保、節能、規劃、消防等方面的規定和要求。建設地點、建設方案、圖紙、內容與批復相符，沒有存在超批復征用建設用地問題。

9、自查要點九

該項目沒有存在擅自改變建設內容，沒有提高或降低建設標準。但是，根據學校的辦學規模實際，建筑面積有了擴大，所需資金由本級財政自行解決。

10、自查要點十

該項目沒有存在虛報投資完成額問題。

11、自查要點十一

該項目由湖南省湘西吉首建筑安裝總公司承建，二級施工資質、二級建造師證、施工單位也是該公司。

三、項目建設管理情況

12、自查要點十二

該項目嚴格執行法人責任制，甲方由法人代表龍宗清校長負責，乙方由法人代表石國棟負責。由吉首市和興工程招標代理有限責任公司進行招標代理，由湘西自治州正元建設監理有限責任公司進行項目施工監理。該項目實行合同管理制（合同編號為200917）。

13、自查要點十三

該項目按規定按程序進行招投標，2009年8月16日在《團結報》

發布資格預審公告，招標評標辦法采用“綜合評估法”，沒有招投標不規范問題。

14、自查要點十四

該項目招標結果與簽訂的合同一致，簽訂的合同文本是用湖南省建設廳統一印制的湖南省建設工程施工合同（示范文本）。

15、自查要點十五

該項目建立了嚴格落實工程質量領導責任制，項目單位由校長龍宗清負責，施工單位由法人代表石國棟負責，項目五大責任主體共同嚴把工程質量關。

16、自查要點十六

該項目在整個建設過程中管理嚴謹，不存在漏洞，沒有發生過重大安全生產責任事故。

四、資金和財務管理情況

17、自查要點十七

該項目對中央資金實行專帳管理，單獨核算，專款專用。

18、自查要點十八

該項目的資金由縣財政局統一管理，統一撥付，管理制度健全。

19、自查要點十九

該項目嚴格執行投資預算，按照有關規定，嚴格履行設計變更驗工計價、項目結算、竣工決算等程序，不存在投資超概算或投資規模失控的現象。

20、自查要點二十

該項目實事求是。沒有虛報套取中央資金的現象。

21、自查要點二十一

該項目不存在將新增中央投資用于償還以往債務拖欠的情況，沒有滯留、擠占、截留、挪用項目資金等嚴重違紀違法問題。

五、竣工驗收情況

22、自查要點二十二

該項目因今年雨季較多，加上用電和用水不正常，工程延期至7月份竣工。按照規定，履行項目竣工驗收程序。

23、自查要點二十三

該項目為合格工程，可以按期投入使用。

24、自查要點二十四

該項目工程合格按時進行竣工驗收，沒有出現驗收走形式的現象，沒有出現未驗收先使用的現象，驗收合格投入使用，不存在閑置。

六、項目信息公開情況

25、自查要點二十五

該項目自始至終所有信息是公開、全面、及時、準確的。

26、自查要點二十六

該項目建立了擴大內需促進經濟增長政策，開展的各項工作都接受社會的監督和投訴舉報渠道，施工現場設置項目公示欄。