第一篇：2014年下半年民調暨大走訪大調解工作第二階段督查情況匯報

2014年下半年民調暨大走訪大調解工作

第二階段督查情況匯報

縣綜治委：

根據安排，我們第督查組對鎮、單位等個單位的民調暨大走訪大調解工作進行了督查，現將督查情況匯報如下：

一、傳達9月5日全縣民調暨大走訪大調解工作動員大會精神情況

在9月12日前及時召開會議傳達精神的有： 到督查時還沒有召開會議傳達精神的有：

鄉鎮單位一把手親自主持召開會議傳達精神的有：

二、制定民調暨大走訪大調解工作方案情況

制定了本鄉鎮本單位詳細的民調暨大走訪大調解工作方案且印發了紅頭文件的有：

制定了本鄉鎮本單位詳細的民調暨大走訪大調解工作方案但不是紅頭文件的有：

到督查時還沒有制定本鄉鎮本單位詳細的民調暨大走訪大調解工作方案的有：

三、上報走訪責任臺賬情況

縣直單位在9月29日前上報走訪責任臺賬到系統黨委的有：縣直單位在9月29日還沒有上報走訪責任臺賬到系統黨 委的鄉鎮、系統黨委牽頭單位在9月29日前將本系統走訪責任臺上報到縣綜治辦的有：

鄉鎮、系統黨委牽頭單位在9月29曰還沒有將本系統走訪責臺賬上報到縣綜治辦的有：

四、上報固定電話、手機號碼情況存在漏登電話號碼情況的有：

×××單位，抽查×××戶，抽查戶應有電話×××個，未登記上報×××個，未登記上報電話個數占抽查戶中應有電話數的×××%。

×××單位，抽查×××戶，抽查戶應有電話×××個，未登記上報×××個，未登記上報電話個數占抽查戶中應有電話數的×××%。

五、走訪情況

存在漏走訪情況的有：

×××單位，抽查×××戶，未走訪×××戶，未走訪戶占抽查戶的×××%。

×××單位，抽查×××戶，未走訪×××戶，未走訪戶占抽查戶的×××%。

六、培訓情況

存在未培訓情況的有：

×××單位，抽查×××戶，未培訓×××戶，未培訓戶2 占抽查戶的×××%。

×××單位，抽查×××戶，未培訓×××戶，未培訓戶占抽查戶的×××%。

七、宣傳資料明信片發放情況 存在未發放到位情況的有：

×××單位，抽查×××戶，未發放到位×××戶，未發放到位戶占抽查戶的×××%。

×××單位，抽查×××戶，未發放到位×××戶，未發放到位戶占抽查戶的×××%。

八、收集意見建議情況

沒有對收集意見建議建立臺賬的有：

九、辦理9月5日全縣民調暨大走訪大調解工作動員大會上交辦的交辦件情況

在9月29曰前辦理回復且回訪訴求對象的有： 在9月29日還沒有辦理回復且回訪訴求對象的有：

十、宣傳工作情況 完成宣傳工作任務的有：

除了完成規定宣傳工作任務，還開展了其他宣傳活動的有：×××單位：開展了 宣傳活動。

十一、民調暨大走訪大調解工作督查獎懲措施制定情況 制定了民調暨大走訪大調解工作督查獎懲措施的有： ×××單位：（簡要概括如何督查如何獎懲）×××單位：（簡要概括如何督查如何獎懲）

十二、綜合評價

從督查情況看，各方面工作都完成得好的有: 各方面工作都完成較差的有：

督查組人員簽字組長：

資料員： 成 員： 2014年9月

日

第二篇：綜治民調大走訪工作總結

XX鎮民情“大走訪”活動總結

8月份以來，我們按照縣委、縣政府“察民情、辦實事、大走訪、大調研”活動的統一安排部署，立足鎮情實際，不斷創新大走訪工作思路，扎扎實實抓民情走訪，上門入戶聽群眾訴求，認真開展民情“大走訪”活動，現將活動開展情況總結如下：

一、強化組織保障，構建立體網絡。我們把民情“大走訪”作為當前壓倒一切的中心工作，集中主要精力進行重點部署落實。一是加強領導主動抓。8月9日縣委、縣政法委“大走訪”工作動員會之后，8月10日我鎮迅速召開負責人會專題研究部署大走訪工作，成立了以書記為組長的民調走訪工作領導小組，其它黨政負責人任副組長，村場、部門單位負責人為成員，領導小組下設“三組一辦”，即干部作風轉變組、民生實事解決組、民調走訪辦公室，對每周走訪匯總的重點難點問題進行專題研究，書記、鎮長親自部署，調度落實。二是干部包干具體抓。結合“四進四辦”工作機制，實行村場走訪工作辦點干部責任包干，明確了60名機關辦點干部走訪包村責任制，辦點干部為第一責任人，村場支部書記為具體責任人，負責所辦點村場的信息收集，意見反饋，矛盾化解，訴求辦理等走訪全部工作。三是部門單位聯動抓。大走訪活動是縣委、縣政府的重要決策部署，是一項全社會共同參與的系統工程，我們充分發揮單位部門在大走訪活動中的有利優勢，將3所中學、3個衛生院納入走訪工作中，切實 發揮部門單位服務職能，在為民服務上積極作為，著力打造部門聯動、齊抓共管的良好走訪工作格局。

二、抓實工作舉措，打造亮點動作。為確保走訪質量和效果，我們始終注重建立健全大走訪工作機制，在全鎮深入開展嚴格落實規定動作，探索創新自選動作，全力打造走訪特色亮點工作。一是嚴把走訪要求關。在辦點干部上門入戶開展走訪過程中，我們要求干部做到“四帶”，即帶鎮統一印制的民情日記本、便民服務卡、走訪登記表、涉農惠農政策資料。在此次民情“大走訪”活動中，走訪干部共發放走訪登記表2萬余張，便民服務卡1.8萬張。由辦點干部下到村場逐戶進行上門走訪，全力確保“四個100%”落實到位：即入戶走訪率100%，意見收集率100%，意見整改和反饋率100%，便民服務卡發放率100%。二是嚴肅紀律責任關。嚴格實行一天一通報制，通過在主辦公樓張貼大走訪活動開展進度表，對辦點干部當天走訪數、累計走訪數、走訪完成百分率實現一天一通報進度，辦點干部三天一碰頭，三天一督查，三天一通報，通過干部匯報走訪工作成效，收集反映突出問題，下發督查走訪簡報等形式，不斷強化干部奮力爭先的責任感和緊迫感。三是嚴格考核獎評關。我們參照縣民調中心模式，結合我鎮實際，制作了專門的民調問卷表格，抽調專人進行電話民意調查和到上門入戶進行問卷調查的方式，將辦點干部和辦點部門單位走訪工作任務完成情況、走訪成效是否明顯，解決群眾反映的熱點、難點問題完成情況等工作指標做為考核獎評重要依據，對全鎮63 個村場走訪情況進行打分排隊，嚴格按照走訪紀律要求予以獎罰兌現。

三、著力訴求解決，確保走訪實效。一是創機制聯民心。針對村場存在部份群眾常年外出，我們在走訪完在家群眾和農戶基礎上，結合實際，制作了《大走訪活動村場外出戶（空掛戶）登記摸底表》，由辦點干部在走訪時進行仔細登記，對6000多戶外出群眾進行電話走訪，確保走訪一戶不漏，號碼一個不少，通過電話走訪的形式，得到了外出務工群眾的認可，群眾對走訪效果反映良好。二是送溫暖幫民困。為切實解決群眾困難，讓群眾感受到政府的關懷，我們創新“三個一”機制，將權力交給辦點干部，每位辦點干部可以給村場慰問一個困難戶，解決一個低保戶，一個危房改造戶。利用中秋節的機會，由鎮民政辦安排慰問金近2萬元，按照每個村場300元的標準，由辦點干部帶到村場慰問困難戶，同時，辦點干部根據自己在走訪過程中了解的情況，承諾給村場解決一個低保戶，一個危房改造戶，將符合條件的村民材料分別報送至民政辦、村建站審核，審核通過后即辦理相關手續。此次民情“大走訪”活動共解決生活困難低保戶200余人，辦理危房改造戶180余戶，民政救濟對象200余人。三是辦實事解民難。在大走訪活動中，共收集群眾訴求近3000余條，訴求主要分為經濟發展、民生實事、社會治安、文明創建四個方面，涉及到社會弱勢群體救助、農村基礎設施建設、貧困學生上學難、社會治安狀況不好等相關問題。在走訪訴求統一匯總后，鎮黨委、政府高度重視，專題就反映的問題進行研究落實，需要縣級協調解決的4個問題及時上報縣“大走訪”辦公室，尋求縣級部門的支持配合；鎮自行可以解決的60個問題按照辦點干部牽頭負責，相關部門單位嚴格審核把關，按程序快速辦理的原則，能解決的問題迅速解決，不能解決的問題要向群眾做好解釋工作。紅崗村有村民反映買了假水稻種子，鎮農技站與縣農業種子公司積極協調，種子公司給予農戶一定的補償金；XX居委會居民要求恢復XX建制鎮，訴求與現在的政策不符，書記、鎮長親自到塔市驛居委會組織居民多次召開懇談會，跟群眾做解釋工作，撫平了群眾的不滿情緒。化解處理一批歷年信訪積案，解決了一批群眾反映的難點熱點問題，增強了群眾對黨委政府的滿意度，真正達到了以走訪促和諧，以走訪解民難的工作成效。四是抓疏導釋民怨。對走訪過程中出現的一些訴求不符合政策且年底久遠屬于歷史遺留的問題，短時間內無法解決或不具備解決能力的群眾訴求，我們通過開展宣傳工作，與群眾面對面通氣，手把手交心，主動送政策精神上門，開展耐心的教育引導，化解了群眾的訴求怨氣，在走訪反饋上多了一份理解和支持。

在今后的工作中，我們將鞏固和發展大走訪活動的成果，落實長效機制，把堅持走訪群眾，深入調研，不斷創新工作方法，寓管理于服務之中，努力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為長期性工作來抓，服務群眾，凝聚人心，共謀發展，力促全鎮經濟社會發展實現質的提升。

第三篇：大走訪總結匯報

全區“書記帶頭大走訪”活動進展情況匯報

區大走訪活動推進領導小組辦公室

（2011年11月1日）

全區“書記帶頭大走訪”活動啟動實施以來，區委高度重視，行動迅速，措施有力，各項工作都在有條不紊地推進中。根據要求，現將活動開展以來的工作開展情況及下一步工作打算匯報如下：

一、活動進展

（一）領導帶頭，率先垂范。按照省、市委部署，區委在第一時間制發大走訪活動實施方案，成立活動推進領導小組，并在區群工部設立辦公室，及時明確辦公室成員分工，落實工作職責。10月8日，區委書記、區人大常委會主任張武深入徽州人家安置小區走訪搬遷戶，從而拉開了“大走訪”活動序幕。截至10月28日，全區各級黨員領導干部共走訪調研3741戶，其中：區四大班子領導走訪324戶，區直部門班子成員走訪1434戶，鄉鎮、街道黨政班子成員走訪717戶，村、社區兩委班子成員走訪1268戶。

（二）主題宣講，答疑解惑。組建十個宣講團，開展以“政策宣講”、“房屋征收宣講”、“信訪法規宣講”、“養老保險宣講”、“民生工程宣講”、“農民工維權宣講”、“普法宣講”、“婚姻法規宣講”、“農村科技宣講”、“森林防火宣講”為主

題的“十大宣講”活動，努力把黨的方針政策原原本本地交給群眾。截至10月28日，共開展專題宣講53次，舉辦大型報告會3場，出動宣傳車52車次，發放宣傳單3萬份，發放宣傳冊1.5萬本，創辦宣傳欄100期。

（三）求真務實、注重實效。切實把解決好群眾反映的突出問題作為大走訪活動的著力點，努力把活動辦成民心工程、群眾滿意工程。一是訪民意、匯民智。堅持解決問題的方案從群眾中來、辦法到群眾中找，從群眾的具體建議中發現破解難題的“金點子”。各級黨員干部通過登門走訪、召開座談會、參加基層民主生活會等形式，廣泛聽取群眾的意見建議。截至10月28日，已召開各類座談會等102場，收集群眾意見建議267條，通過暢通民意訴求表達渠道、廣泛征詢意見建議等形式，開發民智、集中民智、運用民智，提高決策的民主化、科學化水平。二是辦實事、惠民生。以群眾滿意為目標，著眼于解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，盡力幫助群眾解決在教育、勞動就業、醫療衛生、住房等方面的實際困難。截至10月28日，第一批摸排交辦的41件重大疑難問題已完成10件，已制定方案待研辦理18件，正在辦理13件。全區各級黨員干部共為民辦實事201件，其中屬于民生工程的26件，投入資金324.65萬元，受益群眾萬3.4萬余人。同時，為373戶基層老黨員和困難群眾送去慰問金11.17萬元。三是解民憂、促和諧。積極化解2

人民內部矛盾，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。目前，全區各級黨員干部共接待信訪人19次，化解信訪矛盾糾紛5件。走訪上訪戶9戶。在中央召開十七屆六中全會和省黨代會期間，我區無一人越級上訪。

（四）注重宣傳，營造氛圍。為營造濃厚的輿論氛圍，一開始就注重活動的宣傳引導。目前，巖寺城區19塊電子顯示屏幕全部滾動播放大走訪活動宣傳標語，并制作18條橫幅、標語懸掛在各主要干道。同時，充分利用區電視臺、報刊、廣播、徽州手機報、爭先創優簡報等載體，加大對大走訪活動動態信息和經驗做法進行宣傳報道，濃厚氛圍。目前，有關大走訪活動區級電視等媒體報道77篇，市級報刊、廣播電視和黨政信息等媒體報道10篇次，省級報刊、廣播電視等媒體報道6篇次，國家級報刊、廣播電視等媒體報道1篇。

（五）加強督導，有序推進。活動辦公室建立了周通報、周例會、督促指導和評議等制度。現已利用短信平臺通報走訪進度3次，每周綜述3次，召開各類動員會、推進會、例會等13場次。

二、下一步打算

一要落實“十必訪”，確保走訪到位。按照“五進”、“十必訪”要求，結合“決戰一百天、沖刺年目標、全市爭先進、全省爭位次”主題實踐活動，認真開展大走訪活動，確保走

訪時間到位、走訪戶數到位、了解民意到位。

二要嚴格交辦制度，確保事要解決。通報第一批重大疑難問題完成進度，并梳理、分解第二批重大疑難問題。同時，對前一階段大走訪中收集到的267條意見建議進行認真梳理，以活動辦交辦單的形式落實辦理單位和完成時限，確保件件有著落、事事有回音。

三要強化宣傳引導，確保示范推動。以開展十大主題宣講活動為抓手，采取群眾喜聞樂見的形式，加大政策解讀，尤其要突出十七屆六中全會和省第九次黨代會精神宣講，以及涉及群眾利益的民生工程、城鄉居民養老保險等方面的內容，開展面對面、零距離的宣講。同時，要建立健全信息報送網絡，辦好活動簡報、專報，讓點上經驗在面上開花。

四要加大活動督導，確保組織有力。11月上旬，由聯系鄉鎮（街道）的區委領導帶隊，分別赴各鄉鎮、街道開展一次督查，重點結合當前沖刺年目標、重要節點建設、打造觀摩點以及謀劃明年工作等重要工作開展點評指導。活動辦公室繼續落實“一周通報”、“一周綜述”、“一周簡報”、“一周例會”等工作，全力做好各項服務，確保活動走在全市前列。

第四篇：食品安全大督查第二階段工作進展情況

食品安全大督查第二階段工作進展情況

按照《××年××市食品安全工作督查方案的通知》要求，××月××日至××日，市督查組對縣（市）區食品安全工作進行了第二次督查。

以市××局副局長××為組長的第一督查組，于××月××日起對××兩地開展督查工作。督查組在聽取匯報、查閱資料后，實地查看了××家食品企業（單位），將檢查結果及建議及時向當地政府進行了反饋。督查組提出：一要將宣傳貫徹落實食品安全法律法規貫穿到督查中，提升食品生產經營者的守法意識、安全意識，提高廣大消費者的自我保護意識；二要突出整治重點，認真查找薄弱環節和易發生問題的關鍵部位，不留死角；三要加大抽檢力度，建立產品質量安全公示制度，正確引導群眾消費；四要加大執法力度，嚴厲打擊各種違法行為。

以市××局副局長××為組長的第三督查組，于××月××日至××日對××兩地開展督查工作。督查組采取聽匯報、查資料、現場檢查、隨機抽查等形式對兩地的食品安全工作進行了督導檢查。共實地查看××家企業，并結合薄弱環節，隨機抽查了小作坊、小商店、學校食堂等××家單位。對督查中發現的問題和隱患，及時向當地政府進行了反饋。

以××局××為組長的第四督查組，于××月××日對××開展督查工作。督查組在聽取匯報，查閱有關資料的基礎上，查看了××家食品企業（單位）。對個別食品生產經-1-

營企業（單位）存在生產記錄不完善，散裝食品包裝不規范、無標簽，索證索票不齊全，學校食堂留樣不規范等問題向當地政府及監管部門進行了反饋。

以市××局副局長××為組長的第五督查組，于××月××日對××開展督查工作。督查組要求當地黨委政府，各監管部門要高度重視，落實責任，突出重點，搞好宣傳、研究建立食品安全監管長效機制等。針對督導檢查中發現的問題，及時作了意見反饋，要求限期整改落實到位。

以市××局副局長××為組長的第六督查組，于××月××對××開展督查工作。督查組聽取了政府食品安全工作匯報，實地檢查了××家食品生產經營單位，暗訪了××個食雜店和養殖單位。針對檢查中發現的問題，把重點放在督促當地政府和有關職能部門舉一反

三、堵塞監管缺失和疏漏上。督查組提出建立了“檢查-反饋-整改-匯報”的工作機制，針對發現的問題，要求當地政府和有關部門，逐一剖析、整改。

以市××副局長××為組長的第七督查組，于××月××日對××開展督查工作。督查組在聽取匯報，查閱有關資料后，深入××家食品生產經營企業（單位）開展深入細致的督查工作。針對督查中發現的問題，及時作了意見反饋，并就食品安全工作與當地政府交換了意見，要求當地政府和相關部門采取特別措施，抓住工作重點和薄弱環節，加大整改檢查力度，確保食品安全特別是“雙節”期間不出現食品安全事故。

從督查暗訪情況看，各級各部門高度重視，扎實工作，各食品企業認真自查、及時整改，取得了一定的成績。但仍存在著一些問題和隱患，如相關記錄登記不全，檢測手段落

后，學校食堂留樣不規范，從業人員食品安全意識淡薄等。

因此，各級、各關部門、各督查組要進一步增強責任意識，深入、扎實地做好食品安全大督查工作，認真整改，徹底解決存在的問題和隱患，強化對重點環節、重點區域、重點品種的安全監管，堅決遏制食品安全事故的發生，確保建國××周年慶祝活動和“雙節”期間的食品安全。

第五篇：大調解工作培訓資料

高坪鎮大調解工作培訓資料

一、人民調解工作基礎知識

（一）人民調解的概念

人民調解工作是“大調解”工作的基礎工作，它是指人民調解委員會根據有關法律、法規和政策，遵循社會公德，對矛盾糾紛當事人進行當事人進行規勸疏導，促使當事人互諒互讓，自愿達成調解協議，妥善解決矛盾糾紛的活動。人民調解也是一項有中國特色的訴訟外糾紛解決機制，它不同于司法調解和行政調解，他們在機構、性質、效力等方面都不一樣，但三種調解是我國調解社會矛盾糾紛和維護社會穩定促進社會和諧的“三駕馬車”，在新的歷史時期，社會矛盾凸現的情況下，我縣率先建立了“大調解”工作格局及銜接工作機制。

（二）人民調解的范圍

人民調解委員會調解的社會矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會公德引起的糾紛。

人民調解受理范圍是指人民調解組織負責調解哪些類型、哪種性質、什么內容的糾紛。明確人民調解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調解組織解決糾紛的職責界限，使各種社會矛盾糾紛在不同的組織范圍內具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發揮人民調解組織的作用。

條例第六條規定，人民調解委員會的任務為調解社會矛盾糾紛。條例第二條進一步對矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發生在公民、法人和其它社會組織之間的民事爭議”。公民與法人和其它社會組織之間的糾紛，一般是指發生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會成員與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務關系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫患糾紛、工傷索賠以及農村村民與農村合作組織、經濟組織、鄉鎮企業之間因土地承包、農業產業化服務中的合同、劃分宅基地、財務管理等方面的糾紛。企業職工與所在企業之間，因企業轉制、租、兼并、收購、轉讓、或者因企業拖欠職工工資、醫療費等發生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業事業單位等因城市街道市政建設、危險房屋改造等引發的糾紛等等。

人民調解委員會不得受理調解的糾紛有那些？

條例第二條第四款規定：人民調解委員會不予受理調解下列糾紛：

法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規規定不適用于調解方式解決的。

不屬于人民調解委員會調解的糾紛有：

1、法律有明文規定由有關部門管轄或處理的。

（1）具體行政行為引發的糾紛，如工商管理引發的糾紛、稅務糾紛等等。（2）已構成犯罪的刑事案件。

（3）構成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱治安管理處罰法）。但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機關或行政機關認為以人民調解方式解決更好，移交或委托人民調解委員會進行調解的除外，如自訴案件（有的案件通過作思想工作，把賠償問題解決好了，自訴人大多要主動撤訴的），治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。

2、人民法院已經審理完畢的。

3、已經申請基層人民政府處理或處理完畢的。

4、一方當事人不同意調解的。

5、在集貿市場因擺攤設點，強買強賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償的糾紛，由工商行政管理部門會同當地派出所調處。但在個體協會中已成立調解委員會或工商、人民調解委員會共同組織聯合調解委員會的，亦可調解此類糾紛。

6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負責處理，都不屬人民調解委員會調解職權范圍。但在城鎮因搭建房舍而引起的相鄰關系糾紛、人民調解委員會應配合房管部門進行調解。

（三）人民調解協議具有民事合同性質

人民調解委員會主持下達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協議。當一方當事人不履行調解協議時，另一方當事人可以向人民法院起訴請求對方當事人履行調解協議。當出現法律規定的特殊事由時，當事人才可以向法院請求變更或撤銷調解協議或請求確認調解協議無效。

當事人請求確認調解協議無效的情形是：

1、損害國家、集體或者第三人利益；

2、以合法形式掩蓋非法目的；

3、損害社會公共利益；

4、違反法律、行政法規的強制性規定。

當事人請求變更或者撤銷調解協議的情形是：

1、因重大誤解訂立的；

2、在訂立調解協議時顯失公平的；

3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的調解協議，受損害方有權請求人民法院變更或者撤銷。當事人請求變更的，人民法院不得撤銷。

這里簡單介紹一下《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數合同要受公權的干預，如關系到國家聲譽、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經營合同、外商獨資合同，這些合同有的事關國家主權、國家聲譽，有可能損害國家利益，因此法律法規作了強制規定，一律要經批準程序。合同法第五十二條規定了五種情形是無效合同，即：

1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

2、惡意串通。損害國家、集體或者第三人利益；

3、以合法形式掩蓋非法目的；

4、損害社會公共利益（公序良俗）；

5、違反法律、行政法規的強制性規定。實際工作中，當我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，是不是一律無效呀？根據合同法規定，只要不是損害國家利益的合同，其他無效合同的效力完全取決于當事人，當事人不請求變更或撤銷，就有效，反之，就無效。當事人行使撤銷權要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》（以下簡稱司法解釋）第七條有完全一致的規定，即有下列情形之一的，撤銷權消滅：

1、具有撤銷權的當事人自知道或者應當知道撤銷之日起一年內沒有行使撤銷權；

2、具有撤銷權的當事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權。

回到前面講，當事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當然另一方當事人可以調解協議具有民事合同性質為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規定的條件，調解協議就有效，人民法院就會認可人民調解協議的效力。要注意的是人民調解達成的調解協議不能作為強制執行的依據；而人民法院調解達成的協議或形成的調解書是國家審判機關審判權所形成的司法文書，一旦履行或送達立即生效，任何一方當事人不得以同一訴訟標的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強制執行的依據。

（四）人民調解具有自愿性的特點

人民調解必須當事人自愿，不得強制進行調解。表現在：

1、調解是糾紛當事人自愿提起的，人民調解委員會應根據糾紛當事人的申請受理調解糾紛。當事人沒有申請，也可以主動調解，但當事人表示異議的除外。

2、調解是否達成協議以及達成的協議內容必須由當事人雙方的意愿決定。

3、調解協議不具有強制執行力，由負有義務的一方當事人自愿履行。

（五）人民調解委員會的設立與人民調解員的組成

根據條例第五條規定，人民調解委員會的設立形成有以下幾種：

1、村民委員會、社區居民委員會設立的人民調解委員會。

2、鄉鎮、街道設立的人民調解委員會。

3、企業事業單位設立的人民調解委員會。

4、區域性、行業性和其它社會組織設立的人民調解委員會。

人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向縣級司法行政機關備案。

人民調解委員會由委員3-9名組成，設主任一人，必要時可以設副主任，人民調解委員會應當有婦女委員。

人民調解員除由村民委員會成員，社區居民委員會成員或者企業事業單位有關負責人兼任的以外，一般由本村民區、居民區或者企業事業單位的群眾選舉產生，也可以由村民委員會、居民委員會或者企業事業單位根據工作需要聘任。

鄉鎮、街道人民調解委員會委員由鄉鎮、街道轄區內設立的村民委員會、社區居民委員會、企業事業單位的人民調解委員會推舉。

企業事業單位、區域性組織、行業性組織和其他社會組織人民調解委員會委員由本單位、本組織職工（會員）代表大會或者職工（會員）大會選舉，或者組織群眾推舉。

人民調解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續聘。人民調解員不能履行職務時，由原選舉單位或者聘任單位補選、補聘。人民調解員嚴重失職或者違法亂紀的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

（六）人民調解委員的基本調解方法

這里簡述全國司法行政系統一級英雄模范湯群芳人民調解工作十三法：

1、準繩裁量法。是指人民調解員在調解糾紛過程中以事實為依據，法律為準繩進行調解的方法。

2、窮根尋據法。是指人民調解員在調解糾紛過程中對案件深入調查，實地搜集相關證據，最終化解糾紛的方法。

3、排異求同法。是針對一些沒有或很難取證的案件，只能根據當事人的具體情況，即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進行調停，最終達成協議，化解糾紛，使當事人雙方握手言和的方法。

4、心理疏導法。是指調解員在調解糾紛過程中對當事人的心理進行溝通，解開當事人的“心結”，讓一方當事人得到一定心理安慰，消除雙方之間的障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。

5、趁熱打鐵法。是指人民調解員在調解糾紛過程中，洞悉、誘導并抓住有利時機，趁熱打鐵，及時進行調解的方法。

6、降溫冷磨法。是指針對當事人需要一定時間反省的案件，而采取不急于解決的方法。

7、中立公正法。是指人民調解員在調解糾紛時，不偏不袒，居于中立，公正處理糾紛的方法。

8、換位思考法。是指人民調解員在解決糾紛時，一方面要求當事人雙方換個位置，即站在對方的立場，多為對方想一想；另一方面就是當人民調解員受到當事人的埋怨的時候，要置身于當事人的角度，客觀思考，從而促成問題解決的辦法。

9、利弊權衡法。是指通過處理糾紛的各種方式的利弊進行比較，讓當事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。

10、剛柔相濟法。是指人民調解員在調解過程中，根據情況當硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。

11、粗細結合法。是指調解員在調解過程中，對案件的陳述和處理，宜粗則粗，當細則細，促使矛盾糾紛解決的方法。

12、避鋒防撞法。是指調解員在調解中，巧妙地使當事人避開對方激烈的情緒和鋒芒，已達到化解矛盾糾紛的方法。

13、異地化解法。是指當調解員遇到有些難于調解的群體性糾紛的時候，將當事人雙方代表從糾紛發生現場轉移到干擾小和無刺激的地方去調處的方法。

（七）人民調解員的職業道德和職業紀律

條例第二十一條規定：人民調解員調解矛盾糾紛，不得有下列行為：

1、徇私舞弊，偏袒一方當事人；

2、壓制、侮辱、處罰、打擊報復當事人；

3、泄露國家機密、商業秘密或個人隱私；

4、索取、收受當事人財物或者謀取其他不正當利益；

5、損害當事人合法權益；

6、其他違反調解相關規定的行為。

違反上述規定的，由司法行政部門或者人民調解委員會予以糾正，觸犯法律的，依法追究其法律責任。

人民調解員作為最基層的法律工作者，應當維護法律的尊嚴，維護社會公平正義，這就要求他們必須堅持原則，誠實守信，廉潔自律。既為廣大人民群眾做個遵紀守法的表率，又可以得到廣大人民群眾的信任，為人民調解工作的順利進行奠定基礎。

人民調解員除了要做個遵紀守法的帶頭人外，還應當珍惜和維護人民調解員的聲譽，誠實守信，舉止文明，模范遵守社會公德，注重陶冶品行和職業道德修養。

人民調解工作是一項艱苦的工作，同事，又是一項直接服務予廣大人民群眾的基層工作，只有真正熱愛人民調解工作的人才能長期堅持下去，全心全意為人民服務，使人民調解工作真正成為化解社會矛盾糾紛的堅實可靠的“第一道防線”。

人民調解工員主要依據法律、法規、規章、政策和社會主義道德開展調解工作。調解社會矛盾糾紛的過程中實際上也就是對人民群眾進行社會主義法治和社會主義道德的宣傳教育的過程。因此，人民調解員僅僅有為人民服務的一腔熱情是不夠的，必須有為人民服務的技能。這就對廣大人民調解員提出了學習的要求，不僅要學習法律知識，道德知識，還要學習調解技巧和方法，不斷提高自身的法律水平、道德素質和調解技能。

調解工作要得到群眾真心誠意的擁護和幫助，調解結果要得到糾紛當事人心悅誠服地接受，調解人員要得到群眾發自內心的尊敬和理解，人民調解員就必須做到待人公平、執法公正。具體的來說就是以下五個“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方當事人。這要求人民調解員在調解工作中必須不偏不倚，不得偏袒自己的親友、朋友和鄉親；不能為謀私利或畏懼權勢而區別對待，損害另一方當事人的合法權益。

（2）不得對當事人壓制、打擊報復。在調解糾紛過程中，當事人有時因為情緒激動，對人民調解員惡言惡語，甚至拳腳相加。如果未對人民調解員造成重大傷害，人民調解員應本著全心全意為人民服務的思想，對當事人進行說服教育。如果對人民調解員造成重大傷害，人民調解員應通過合法途徑解決，切不可通過工作機會打擊報復當事人以泄私憤。對于與自己曾起沖突的當事人，也絕不允許采取各種方式進行威脅、壓制和報復。

（3）不得侮辱、處罰糾紛當事人。人民調解員調解糾紛時只能通過說服教育的方式，幫助當事人提高認識，增強法制觀念，使雙方自愿接受調解和調解結果，不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強迫當事人接受調解和調解結果。

（4）不得泄露國家機密、商業機密、個人隱私。人民調解員在調解社會矛盾糾紛的過程中，總是能接觸到國家機密、商業機密和個人隱私。人民調解員在調解過程中和調解結束后都應尊重當事人的意愿，絕不泄露秘密和個人隱私的一點一滴，既不泄露給其他人，也不能當閑話泄露給自己的親友。

（5）不得索取、收受當事人財物或謀取其他不正當利益。這是維持人民調解員作為居中調解者地位的需要，是人民調解員公平、公正調解的保障。無論是為了使人民調解員為自己說好話，在調解過程中偏袒自己，還是為了感謝人民調解員的公正調解，人民調解員都應婉言謝絕。

（八）有關人民調解協議的幾個問題

1、什么是人民調解協議？其形式有幾種？

人民調解協議是在人民調解委員會的主持下，糾紛當事人依照國家的法律、法規、規章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責任的基礎上，通過平等協商，互相諒解，對糾紛的解決自愿達成一致意見的意思表示。

人民調解協議有兩種方式：一是口頭協議。對于簡單的糾紛，在當事人同意的情況下可以達成口頭協議。二是書面協議。

2、調解協議有效應具備的條件有哪些？

司法解釋為有效的人民調解協議規定了三個實質性要件：第一，當事人“具有完全民事行為能力”。所謂當事人具有完全民事行為能力，是指當事人具有能夠獨立實施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國民法通則》第11條規定：“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人。”第二,“意思表示真實”，即調解協議正確反映當事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調解協議或者訂立調解協議時顯失公平的。第三。“不違反法律、行政法規的強制性規定或者社會公共利益”。人民調解協議必須同時具備司法解釋規定的三個條件才有效。另外，司法解釋第五條作出了關于人民調解協議無效的情形的實質性規定：“（1）損害國家利益、集體或者第三人利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的；（3）損害社會公共利益；（4）違反法律、行政法規的強制性規定，人民調解委員會強迫調解的，調解協議無效。”

3、人民調解協議書應包括哪些內容？

根據條例第二十二條的規定，調解協議應當載明下列事項：

（1）雙方當事人基本情況。包括當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業、單位或住址等自然情況。

（2）糾紛簡要事實、爭議事項。即當事人雙方產生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項及內容，以及在該糾紛中雙方當事人各自承擔什么樣的責任。

（3）當事人解決糾紛的約定內容。即通過人民調解委員會的調解，當事人在互諒互讓、平等協商的基礎上，就如何解決糾紛所達成的一致意見。

（4）履行協議的方式、地點和期限。明確寫出調解協議的履行方式、地點、期限、有利于協議的實際履行，保護當事人的權益。

（5）當事人簽名，人民調解員簽名，人民調解委員會印章。這樣表明雙方當事人對該協議的認可，是雙方真實意思的表示，表明該協議是在人民調解委員會的主持下達成的。調解協議制作完成后，由糾紛當事人各執一份，人民調解委員會留存一份。

4、履行調解協議有哪幾種方式？

履行調解協議的方式，可以分為自覺履行和督促履行兩種：

（1）自覺履行。就是在調解協議中負有義務的一方當事人（簡稱義務人，下同），不需要人民調解委員會的督促和享有權利的一方當事人（簡稱權利人，下同）的督促，自覺主動履行協議中確認應盡的義務事項和具體要求，使協議得以全面履行。

（2）督促履行。就是在協議確認的履行義務的實踐已到或者已經超期，而義務人還沒有履行或沒有完全履行義務的情況下，人民調解員去提醒、催促義務人履行義務。督促不是強制，而是促使當事人在自愿的前提下，積極履行應當承擔的義務。

5、對于拒不履行已達成的協議或者達成協議后有反悔的該怎么辦？

人民調解的一個突出特點，就是自始至終沒有國家權力強制性，這就意味著人民調解不存在進入執行程序的問題。它只有履行，而履行是出于當事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規定：“一方當事人不履行調解協議的，另一方當事人可以向有權機關請求處理或者向人民法院起訴”，同時，條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關規定規定了人民法院審理“人民調解協議糾紛”案件的原則。

6、對調解協議的效力應如何理解？

效力一詞的含義，是指使一種行為或文件發生一定的效果，也就是該行為或文件在社會上所產生的作用。一種行為或文件能否在社會上發生效力，是由它自身的性質決定的。因此，不同性質的調解協議有不同的效力。例如，人民法院主持協商達成的調解協議它的性質是國家審判機關審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書，所以合法送達當事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標的再向人民法院起訴或上訴，它就具有不可爭議和強制執行的效力。

人民調解委員會主持下達成的調解協議，它的性質是群眾自治組織的調解文書，具有民事合同性質的法律約束力，但不等于強制執行力。調解協議主要靠當事人的誠信自覺履行，只有經過人民法院確認的調解協議，才具有法律強制執行力。

8、調解協議書的法律約束力表現在哪些方面？

首先表現在，它是由國家法律規定設立的人民調解委員會的主持下達成的解決糾紛的協議，作為法定的調解組織主持達成的協議，對當事人應當有約束力，當事人應當履行。

其次表現在，協議是依法達成的，對有過錯的當事人來說，具有依法履行法律規定的義務的約束力。

再次表現在，如果義務人既不履行法律規定的義務，又不向其他國家機關申請解決，那么該當事人要承擔由此造成的一切法律后果。

條例第二十八條規定：“經人民調解委員會調解達成的有民事權利義務內容的調解協議具有民事合同性質，當事人應當自覺履行”；合同法第八條規定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力”。

9、怎樣做好回訪工作？

要做好回訪工作，必須堅持以下幾點：第一，必須堅持實事求是原則，認真負責，講求實效，不走過場。第二，回訪必須及時，以便及早發現和解決出現的情況和問題，減少工作中失誤的影響擴大。第三，回訪要有重點地進行。對那些比較復雜、疑難的糾紛，或者協議的履行有一定難度的糾紛，或者當事人思想情緒不穩定、容易出現反復的糾紛，要列為重點回訪的對象，堅持適時回訪。第四，回訪過程中要注意發現問題，加強對當事人的說服教育工作，有針對性的采取措施解決實際問題。

（九）反映人民調解委員會規范化建設和工作的具體內容 條例第三十八條第二款規定：“鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企業事業單位和其他社會組織，應當為人民調解委員會提供相對的場所和其他相關的必要工作條件”。

反映人民調解委員會規范化建設和工作的具體內容應當是：

1、“六有”：（1）有相對固定的辦公場所；（2）有人民調解委員會吊牌、坐牌、印章；（3）有人民調解標識牌、人民調解員徽章；（4）有規范的人民調解文書；（5）有統計臺帳；（6）有人民調解工作業務學習資料。

2、“六統一”：（1）人民調解委員會標牌；（2）人民調解委員會印章；（3）人民調解標識；（4）人民調解工作程序；（5）人民調解工作制度；（6）統一的人民調解文書。

3、“四落實”：（1）人民調解組織落實；（2）人民調解制度落實；（3）人民調解人員落實；（4）人民調解員報酬落實。人民調解委員會應當規范下列資料反映工作情況：

1、糾紛排查、登記資料；

2、人民調解案卷資料；

3、糾紛信息傳遞和反饋資料；

4、糾紛統計資料；

5、回訪資料；

6、業務學習記錄資料；

7、調解糾紛的經驗總結及交流資料；

8、上級表彰的相關資料。

（十）涉法矛盾糾紛

這里所說的“涉法矛盾糾紛”，是指以法律權利義務為爭議焦點，主要依靠釋法析理的方法進行調解，基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國法治化進程的加快，法制體系不斷健全，許多公共道德已經通過立法提升到法律、法規的層面，以前依靠公共道德進行調整的大量糾紛逐步轉化為主要依靠法律調整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據、知識產權等各種法律關系，主要特征有：第一，糾紛解決依據的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規進行規定，處理中有法可依；第二，糾紛內容的復雜性。由于此類糾紛涉及一個或多個法律關系，爭議所涉及的內容比較復雜；第三，糾紛調處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個矛盾糾紛，涉及金額較大，當事人對立情緒嚴重，所以加大了調處的難度。

在調處涉法矛盾糾紛的過程中，人民調解委員會和人民調解員應遵循以下原則：一是以法律為依據的原則。調解中，要將堅持以法律為依據的原則貫穿于調解過程的始終。要做大量的、充分的案頭工作，認真研究相關法律、法規，對具體糾紛進行法律分析，然后制定相應的調解方案進行調解；二是查明事實、分清責任的原則。是非曲直，明確當事人的法律權利義務，在此基礎上開展進一步的調解工作。只有這樣才能獲得當事人的信任與認可，保證調解工作的質量和效率；三是平等自愿原則。從受理階段開始，人民調解委員會和人民調解員要基于平等自愿原則，對當事人進行耐心細致的勸解和說服，不允許采取歧視、強迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調解協議也必須遵循自愿原則。