第一篇：2011年北京市昌平區(qū)人民政府工作報(bào)告

政

府

工

作

報(bào)

告

——在北京市昌平區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

區(qū)長 金樹東

二○一一年一月十日

北京市昌平區(qū)人民政府工作暨北京市昌平區(qū) 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告

——2011年1月10日在北京市昌平區(qū)第三屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上 北京市昌平區(qū)人民政府區(qū)長 金樹東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表昌平區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及2010年工作回顧

過去的五年，是昌平發(fā)展歷史上極不平凡的五年。面對復(fù)雜變化的宏觀形勢和一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊密團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，全面超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就。

——“兩件大事”圓滿成功。全區(qū)上下發(fā)揚(yáng)顧全大局、敢打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)，順利完成承辦奧運(yùn)賽事和服務(wù)保障國慶60周年活動(dòng)兩大歷史性任務(wù)，進(jìn)一步提升了區(qū)域形象和影響力，留下了極其寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富，昌平正在以更加自信、更加開放的姿態(tài)，向著更高的發(fā)展目標(biāo)昂首邁進(jìn)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。沉著應(yīng)對國際金融危機(jī)，持續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%。區(qū)域稅收和地方財(cái)政收入分別年均增長29.7%和21.9%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)由“強(qiáng)二興三優(yōu)一”向“強(qiáng)二優(yōu)三精一”的轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.5∶50∶48.5。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值翻一番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重達(dá)到62.5%。旅游接待人次連續(xù)十年突破千萬，經(jīng)營收入穩(wěn)居遠(yuǎn)郊區(qū)縣首位。“一花三果”年收入超過5億元，成為首都都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整實(shí)現(xiàn)重大突破，南部地區(qū)納入中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)范圍。未來科技城、中關(guān)村國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、北汽福田新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和北京工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地全面啟動(dòng)建設(shè)，初步形成了26家央企與北汽福田、三一重工等大型市企民企匯聚昌平、集群發(fā)展的態(tài)勢。創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)，新建成市級以上企業(yè)技術(shù)中心17個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室42個(gè)，專利授權(quán)總量和技術(shù)交易總額保持全市前列。科技型中小企業(yè)快速發(fā)展，上市企業(yè)達(dá)到9家。提前完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。

——城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。新城、新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)。城市化率達(dá)到61%，比2005年提高8個(gè)百分點(diǎn)。沙河大學(xué)城兩所高校新校區(qū)建成開學(xué)，新城東區(qū)土地一級開發(fā)順利實(shí)施。累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資124.2億元，是“十五”期間的4.8倍。新建和改造區(qū)級以上公路15條，道路通車?yán)锍瘫取笆濉?/p>

末增加111.3公里。公交線路總長達(dá)到4555公里，位居遠(yuǎn)郊區(qū)縣首位。新增日集中供水能力10.1萬噸、污水處理能力10.2萬噸，集中供熱面積達(dá)到3170萬平方米，16座變電站建成送電。用于“三農(nóng)”的資金累計(jì)達(dá)到97.5億元，是“十五”期間的近4倍。全區(qū)農(nóng)民喝上了安全潔凈的飲用水，實(shí)現(xiàn)了村村通公交和農(nóng)村便利店、候車亭等服務(wù)設(shè)施的全覆蓋。在全市率先建立了垃圾消納處理和可再生資源回收利用新模式，垃圾無害化處理率由“十五”末的70%提高到95%。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)一體化管理。生態(tài)建設(shè)成效顯著，林木覆蓋率達(dá)到61%。成功獲得國家衛(wèi)生區(qū)命名，順利通過國家生態(tài)示范區(qū)考核驗(yàn)收。

——人民生活水平顯著提高。用于民生領(lǐng)域的投入累計(jì)達(dá)到103億元，是“十五”期間的3.8倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.3%，農(nóng)民人均純收入歷史上首次突破萬元。在全市率先組建職業(yè)教育集團(tuán)，建立青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.5%以內(nèi)。社會(huì)保障制度基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，各項(xiàng)社保惠民政策受益面達(dá)到143.5萬人次。全面落實(shí)“五無”目標(biāo)任務(wù)，集中出臺(tái)14項(xiàng)“惠民助企”政策措施，累計(jì)實(shí)施491件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。采取義務(wù)教育“四免兩補(bǔ)”、藥品零差率銷售、區(qū)內(nèi)公交“一卡通”等在全市領(lǐng)先的惠民舉措，解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基層科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育設(shè)施基本達(dá)到市頒標(biāo)準(zhǔn)。成功創(chuàng)建全國科普示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城

“六連冠”和全國普法先進(jìn)區(qū)“五連冠”。

——改革開放步伐全面加快。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。組建綜合行政服務(wù)中心，初步建立了“一站式”審批服務(wù)模式。17家區(qū)屬國有企業(yè)完成重組改制。出臺(tái)了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。財(cái)政體制、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新成效。創(chuàng)新建立“148”農(nóng)村民主管理體系，推行農(nóng)村集體重大事項(xiàng)決策程序“五步法”，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)制度改革走在全市前列。外經(jīng)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展，瑞士先正達(dá)種業(yè)、美國健贊醫(yī)藥等優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目先后落戶。區(qū)域國際化水平不斷提高，成功獲得2012年第七屆世界草莓大會(huì)舉辦權(quán)，一批國內(nèi)外大型會(huì)議會(huì)展活動(dòng)和體育賽事順利舉辦，新增加了3個(gè)國際友好城市。

此外，對口支援、民族、宗教、僑務(wù)、檔案和民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作都取得了新的成績，婦幼、老齡、殘疾人和社會(huì)慈善等各項(xiàng)事業(yè)都取得了長足進(jìn)步。

2010年是“十一五”規(guī)劃收官之年，全區(qū)上下進(jìn)一步鞏固來之不易的良好發(fā)展局面，齊心協(xié)力、乘勢而上、扎實(shí)工作，較好地完成了區(qū)三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為“十一五”發(fā)展劃上了圓滿的句號。一年來，主要做了六個(gè)方面工作：

（一）努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。充分發(fā)揮投資消費(fèi)的拉動(dòng)作用，全面實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)10%、兩個(gè)8%”的年度發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)377億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支

配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到24420元和12500元，增長8.3%和10.5%。區(qū)域稅收和地方財(cái)政收入分別完成142.1億元和35.6億元，增長26.5%和12.6%。積極促進(jìn)項(xiàng)目落地、投資落實(shí)，建筑開復(fù)工面積達(dá)到1315萬平方米，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成370億元，增長27%。全面落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，社會(huì)消費(fèi)品零售額預(yù)計(jì)完成167億元，增長15%。旅游經(jīng)營收入預(yù)計(jì)完成42億元，增長10%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成950億元，增長22%。進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資保持平穩(wěn)增長。

（二）著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。初步編制完成中關(guān)村核心區(qū)昌平部分規(guī)劃。未來科技城北區(qū)拆遷基本完成、南區(qū)拆遷全面啟動(dòng)，與12家入駐央企簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，神華集團(tuán)項(xiàng)目主體完工，中國商飛、國電集團(tuán)項(xiàng)目順利開工。小湯山農(nóng)業(yè)園率先啟動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)。明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得市政府授牌。堅(jiān)持以重大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三一北京制造中心電氣園一期、神霧熱能節(jié)能減排基地和北車集團(tuán)南機(jī)公司風(fēng)電齒輪箱項(xiàng)目按期竣工，中國石油科技創(chuàng)新基地一期、修正醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地北區(qū)、北控宏創(chuàng)昌平孵化園產(chǎn)業(yè)基地主體完工，中國移動(dòng)國際信息港、新時(shí)代集團(tuán)科研基地等一批項(xiàng)目順利落地。提高招商引資質(zhì)量，新引進(jìn)注冊資本金千萬元以上企業(yè)43家。進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新潛力，培育產(chǎn)學(xué)研一體化合作項(xiàng)目40個(gè)，7家企業(yè)入選中關(guān)村“十

百千工程”首批重點(diǎn)培育名單，5家科技型中小企業(yè)成功上市。

（三）加大城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌力度。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，集中突破規(guī)劃、融資、手續(xù)等瓶頸問題，6個(gè)重點(diǎn)村的城市化改造按期啟動(dòng)。加快農(nóng)村改革發(fā)展，完成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和林權(quán)制度改革的村分別達(dá)到243個(gè)和113個(gè)，成為全市首個(gè)發(fā)放新林權(quán)證的區(qū)縣。新農(nóng)村“五+三”工程實(shí)現(xiàn)“四年任務(wù)、兩年完成”。涉農(nóng)貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。世界草莓大會(huì)“一區(qū)一場一園兩中心”及配套路網(wǎng)、環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。積極促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，草莓產(chǎn)業(yè)成為“一花三果”中第二個(gè)年收入過億元的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，8條溝域列入全市建設(shè)計(jì)劃，完成了流村鎮(zhèn)百里環(huán)形生態(tài)溝域規(guī)劃的國際招標(biāo)工作。第三輪對口支山工作取得明顯成效，山區(qū)農(nóng)民人均勞動(dòng)所得預(yù)計(jì)達(dá)到8950元。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。組建城鄉(xiāng)規(guī)劃與公共藝術(shù)委員會(huì)，完成土地利用總體規(guī)劃修編，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。軌道交通昌平線一期順利開通運(yùn)營，沿線土地開發(fā)、公交接駁等工作同步開展。七北路一期、溫陽路等道路竣工通車，沙河再生水廠主體完工，桃洼110千伏變電站投入使用。統(tǒng)一全區(qū)拆遷補(bǔ)償安臵政策，完成拆遷面積233萬平方米，新建回（搬）遷樓153萬平方米。新城東區(qū)和鞏華城的土地一級開發(fā)全面提速。沙河大學(xué)城北航新校區(qū)正式開學(xué)。按照區(qū)委統(tǒng)一部

署，深入開展“抓黨建、治違建，創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展”主題活動(dòng)，拆除各類違建548處、102萬平方米。全面清理農(nóng)村土地租賃合同，對農(nóng)村集體土地實(shí)施集中租賃管護(hù)，從源頭上凈化了城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。啟動(dòng)國家環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建工作，新創(chuàng)建生態(tài)文明村14個(gè)。新城濱河森林公園、中直渠治理工程開工建設(shè)，太平郊野公園按期開園。成立城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)委員會(huì)，大力開展環(huán)境集中整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境秩序進(jìn)一步改善。空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到78.9%。

（五）持續(xù)保障和改善社會(huì)民生。制定促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的系列政策，深入推進(jìn)就業(yè)“451”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6820人，幫助281人成功創(chuàng)業(yè)。提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，對困難群體參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予全額繳費(fèi)補(bǔ)貼。加快推進(jìn)社會(huì)保障卡工程，146家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算。養(yǎng)老助殘“九養(yǎng)政策”全面落實(shí)。著力培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，昌平影劇院、南口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用，清華長庚醫(yī)院、安貞醫(yī)院昌平分院等項(xiàng)目加快推進(jìn)。與北師大、清華附中達(dá)成了合作辦學(xué)協(xié)議。中瑞合作人口與發(fā)展AKC基地揭牌成立。年初向群眾承諾的102件實(shí)事全部兌現(xiàn)。積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，六環(huán)路以南70個(gè)村實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理。啟動(dòng)了社區(qū)規(guī)范化建設(shè)和“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”試點(diǎn)。順利完成第八屆村委會(huì)換屆選舉。切實(shí)做好安全穩(wěn)定工作，重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園安全防范，實(shí)施17.3萬平方

米中小學(xué)校舍加固工程，安定和諧的社會(huì)局面進(jìn)一步鞏固。

（六）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范綜合行政服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目審批“綠色通道”常態(tài)化。完成了東小口、流村2個(gè)鎮(zhèn)級“一站式”服務(wù)試點(diǎn)工作。“5890”公眾服務(wù)呼叫中心開通運(yùn)行。加強(qiáng)銀政合作，促進(jìn)銀企對接，積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步提高了政府投融資運(yùn)作能力。修訂完善部門和鎮(zhèn)街績效考核管理辦法。建立了對部門作風(fēng)的第三方調(diào)查評估機(jī)制。新的區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制全面實(shí)行。成功舉辦第七屆溫泉文化節(jié)、蘋果文化節(jié)，圓滿完成十六屆亞運(yùn)會(huì)圣火采集、英國首相卡梅倫游覽居庸關(guān)長城等重大活動(dòng)的屬地保障任務(wù)，全面推介和展示了昌平的資源環(huán)境，提升了昌平的知名度和美譽(yù)度。承辦的365件市、區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案全部按時(shí)辦復(fù)。第六次全國人口普查工作取得階段性成果。

各位代表！艱辛成就偉業(yè)，奮斗鑄就輝煌。實(shí)踐證明，過去五年是昌平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的五年之一。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚了駐昌中央、市屬單位、高校、科研機(jī)構(gòu)、駐軍部隊(duì)以及社會(huì)各界的智慧和力量。在此，我代表區(qū)政府，向所有關(guān)心、支持和參與昌平改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表！過去五年的實(shí)踐，為昌平發(fā)展留下了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。我們深切體會(huì)到：做好政府工作、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須全面貫徹中央和市委、市政府精神，堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)委決策部署，自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)做到思路同心、目標(biāo)同向、工作同步；必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，不斷提高區(qū)域發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；必須充分發(fā)揮昌平的資源優(yōu)勢，堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、環(huán)境立區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)資源的再整合、要素的再聚集、優(yōu)勢的再發(fā)揮、潛力的再放大；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展的成果更好地惠及廣大群眾，與全區(qū)人民共克時(shí)艱、共謀發(fā)展、共創(chuàng)和諧；必須加快建設(shè)服務(wù)型政府，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，以一流的政務(wù)服務(wù)塑造一流的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

各位代表！在回顧工作的同時(shí)，我們也清醒地看到，昌平正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級的爬坡和陣痛，發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不夠大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不夠高、科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的水平難以支撐跨越式發(fā)展；城鄉(xiāng)安全穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻；特別是人口快速增長、土地儲(chǔ)備不足、拆遷成本攀升、融資渠道不暢等諸多不利因素，與當(dāng)前大投入、大建設(shè)、大發(fā)展之間的矛盾還比較突出。對于這些問題，我們將高度重視，認(rèn)

真研究，努力加以解決。真誠希望各位代表、政協(xié)委員，以及廣大群眾、社會(huì)各界給予指導(dǎo)、批評和監(jiān)督，幫助我們把政府工作做得更好。

二、瞄準(zhǔn)“十二五”發(fā)展，加快建設(shè)京北創(chuàng)新中心、國際科教新城

從今年到2015年，是昌平全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵時(shí)期。區(qū)委三屆十一次全會(huì)通過的《中共北京市昌平區(qū)委關(guān)于制定昌平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，今后五年全區(qū)總的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：集中力量建設(shè)高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、開放包容的京北創(chuàng)新中心、國際科教新城。這是區(qū)委著眼于新的歷史階段，對昌平發(fā)展思路的傳承、延伸和拓展，進(jìn)一步凸顯了昌平面臨的歷史任務(wù)，突出了昌平的特色優(yōu)勢，指明了昌平發(fā)展的前進(jìn)方向，是推動(dòng)全區(qū)新一輪科學(xué)發(fā)展的根本指針。根據(jù)區(qū)委《建議》精神，區(qū)政府制定了《北京市昌平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提交大會(huì)，請一并予以審議。

《綱要（草案）》分析了全區(qū)發(fā)展面臨的形勢。從宏觀環(huán)境看，中央提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，并將自主創(chuàng)新提升為國家核心戰(zhàn)略，為昌平發(fā)揮科教資源優(yōu)勢、推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了外部條件和科學(xué)指導(dǎo)；從首都發(fā)展看，瞄準(zhǔn)建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)，以更高的標(biāo)

準(zhǔn)推動(dòng)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)，“十二五”時(shí)期北京要率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為昌平新一輪科學(xué)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)動(dòng)力和廣闊空間；從昌平自身看，我們擁有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、寶貴的科技教育資源和較為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力和城市功能不斷增強(qiáng)，在首都發(fā)展大格局中的地位和作用進(jìn)一步突出，推動(dòng)跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫、勢在必行。總的看，“十二五”是昌平必須緊緊抓住并且可以大有作為的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇前所未有、稍縱即逝，發(fā)展時(shí)不我待、刻不容緩。

《綱要（草案）》提出“十二五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的總體部署，以建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)為重點(diǎn)，下大力氣突破發(fā)展瓶頸，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，著力提高群眾生活質(zhì)量，著力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，大幅度提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、核心競爭力和區(qū)域影響力，推動(dòng)昌平向著現(xiàn)代化的京北創(chuàng)新中心、國際科教新城大步邁進(jìn)。

按照這一指導(dǎo)思想，《綱要（草案）》從六個(gè)方面提出了全區(qū)“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，城

市建設(shè)展示新形象，生態(tài)環(huán)境獲得新改善，社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展，民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升，改革開放邁出新步伐。

根據(jù)上述發(fā)展目標(biāo)，《綱要（草案）》對今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作做出了全面部署，提出了明確的任務(wù)和措施。重點(diǎn)要在十個(gè)方面力求新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越：一是全力建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、設(shè)施配套、環(huán)境一流，具有國際影響力的研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；二是加快建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新服務(wù)體系，進(jìn)一步提升區(qū)域科技創(chuàng)新的能力和水平；三是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著眼于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，按照“強(qiáng)二優(yōu)三精一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集群發(fā)展；四是積極營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，以更大決心推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，以更大魄力推動(dòng)對外開放和區(qū)域合作，形成更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和外部環(huán)境；五是全面加快城市化進(jìn)程，同步推進(jìn)城市化、城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，創(chuàng)建首都城市化先行示范區(qū)；六是大幅提升城市承載力，以昌平列入首都重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展的新城為契機(jī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理水平；七是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，爭創(chuàng)國家生態(tài)區(qū)，加大節(jié)能減排工作力度，營造綠色、低碳、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌；八是著力塑造優(yōu)勢教育品牌，突出教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性地位，充分發(fā)揮教育對經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用；九是大力保障和改善民生，切實(shí)推進(jìn)就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民、服務(wù)便民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化；十是積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)人口健康發(fā)展，加快建設(shè)“平安昌平”、“法治昌平”，維護(hù)社會(huì)安定和諧的良好局面。

《綱要（草案）》立足當(dāng)前實(shí)際，著眼于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，特別對昌平經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向進(jìn)行了深入闡述。“十二五”時(shí)期，全區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局是“兩軸兩帶，三城多點(diǎn)”。其中：“兩軸”即西部沿京藏高速路的科技商務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，東部沿立湯路的研發(fā)服務(wù)和旅游會(huì)展發(fā)展軸；“兩帶”即北部依托百里山前暖帶形成的文化休閑產(chǎn)業(yè)帶，南部七北路沿線形成的研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；“三城”即未來科技城、沙河大學(xué)城和昌平新城；“多點(diǎn)”即沿兩軸兩帶分布的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，主要包括：中關(guān)村科技園區(qū)昌平園、中關(guān)村生命科學(xué)園、中關(guān)村國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、科技商務(wù)區(qū)（TBD）、北京工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、北汽福田新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、未來科技城科研成果轉(zhuǎn)化基地、數(shù)字文化創(chuàng)新中心、明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城昌平園。

今后五年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)是：做大做強(qiáng)能源科技、高端現(xiàn)代制造、生物醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技研發(fā)、科技商務(wù)、信息服務(wù)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑、文化創(chuàng)意三大特色產(chǎn)業(yè)。

此外，《綱要（草案）》還進(jìn)一步細(xì)化了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要建議指標(biāo)。這些指標(biāo)既有量化約束，又有定性表述；既注重長短結(jié)合、前后銜接，又與全區(qū)發(fā)展中的突出問題緊密聯(lián)系。這里需要著重作四點(diǎn)說明：

一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速。今后五年地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入年均增長10%左右，這主要是考慮到“十二五”時(shí)期全區(qū)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境還有較大的不確定性。預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)持平，既能掌握主動(dòng)，為應(yīng)對形勢變化留有余地；又能更好地實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式預(yù)留空間。從昌平產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際看，未來科技城、中關(guān)村生命科學(xué)園、中關(guān)村國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在“十二五”時(shí)期都將基本建成，必將會(huì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力推動(dòng)。通過不懈努力，這個(gè)目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

二是關(guān)于科技創(chuàng)新。到“十二五”末，全社會(huì)R&D投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別超過6.5%和30%，主要考慮是建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，打造未來科技城、科技商務(wù)區(qū)（TBD），將會(huì)在更高層次、更廣領(lǐng)域?yàn)椴郊蹌?chuàng)新資源和要素，進(jìn)一步激發(fā)全區(qū)創(chuàng)新活力。同時(shí)，這也是建設(shè)京北創(chuàng)新中心、國際科教新城的必備條件。

三是關(guān)于改善民生。農(nóng)民人均純收入年均增長9%左右，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)提高1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配

收入年均增長8%左右。這充分考慮了當(dāng)前城鄉(xiāng)居民增收的基礎(chǔ)和條件，與經(jīng)濟(jì)增速更趨協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的政策導(dǎo)向。此外，《綱要（草案）》還明確提出了人口調(diào)控管理、基本公共服務(wù)等方面的指標(biāo)，反映了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

四是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)。“十二五”時(shí)期國家和北京市對節(jié)能減排的要求更加嚴(yán)格，新增了一些約束性指標(biāo)。總的來看，全區(qū)“以退促降”的空間越來越小，節(jié)能減排難度將進(jìn)一步加大，需要我們下更大氣力，多措并舉，付出更加艱苦的努力。此外，《綱要（草案）》在林木覆蓋率和垃圾、污水處理等方面也提出了更高的預(yù)期目標(biāo)，對于昌平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三、全力做好今年工作，確保“十二五”開好局、起好步 今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是建黨九十周年，做好全年工作意義重大、任務(wù)艱巨。按照區(qū)委三屆十二次全會(huì)的要求和部署，建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入增長10%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%和9%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；節(jié)能減排達(dá)到北京市要求。

圍繞上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好回升的良好勢頭，逐步把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)

力轉(zhuǎn)移到依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新支撐和人才智力支持的軌道上來，進(jìn)一步提升綜合實(shí)力和核心競爭力。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。全面落實(shí)宏觀調(diào)控政策，以“三重點(diǎn)、四聯(lián)系、六屬地”為抓手，切實(shí)鞏固投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)格局。重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，完善“四個(gè)一批”的項(xiàng)目接續(xù)機(jī)制，全力促進(jìn)在建項(xiàng)目早落成、擬建項(xiàng)目早落地、投資計(jì)劃早落實(shí)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16%左右，建筑開復(fù)工面積達(dá)到1300萬平方米以上。實(shí)施金隅萬科廣場、中關(guān)村國際商城二期奧特萊斯等一批大型商貿(mào)流通項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大商品消費(fèi)、拓展服務(wù)消費(fèi)，積極培育旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)、健身消費(fèi)、老齡消費(fèi)等新興消費(fèi)，力爭社會(huì)消費(fèi)品零售額增長12%左右。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，抓好“菜籃子”工程，積極促進(jìn)“農(nóng)超對接”，確保生活必需品價(jià)格基本穩(wěn)定。

舉全區(qū)之力推動(dòng)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施核心區(qū)昌平部分規(guī)劃。用足用好中關(guān)村“先行先試”政策，進(jìn)一步健全產(chǎn)學(xué)研用一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系。整合利用駐昌高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源，積極參與大學(xué)科技園建設(shè)。探索推進(jìn)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，培育發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度，做大做強(qiáng)一批“專、特、精、新”創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)幫扶具備條件的企業(yè)上市融資，打造中關(guān)村“昌平板塊”。充分利用全市人才工作試點(diǎn)區(qū)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。發(fā)揮未來科技城 的集聚作用，廣泛引進(jìn)科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，加快形成吸納人才的主陣地和人才特區(qū)。

完善“兩軸兩帶、三城多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。全力推進(jìn)未來科技城南北區(qū)土地一級開發(fā)，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施同步跟進(jìn)，力爭15家央企入駐地塊全面開工、部分央企項(xiàng)目竣工運(yùn)行。整合回龍觀區(qū)域資源，先行啟動(dòng)科技商務(wù)區(qū)（TBD）的規(guī)劃建設(shè)，著力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)。依托溫都水城及其周邊的文化創(chuàng)意資源，加快推進(jìn)數(shù)字文化創(chuàng)新中心建設(shè)。全面完成鞏華城土地一級開發(fā)，著力吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集，努力打造北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶上的國際化高端綜合服務(wù)區(qū)。加快北汽福田新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、北京工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)進(jìn)度，抓緊推進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)昌平園東區(qū)、中關(guān)村國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地的征地拆遷。適時(shí)調(diào)整部分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

加快構(gòu)建具有昌平特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。整合完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，著力做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)中國石油科技創(chuàng)新基地、中國移動(dòng)國際信息港、三一北京制造中心、新時(shí)代集團(tuán)科研基地等規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)，力促一批新的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地開工。積極培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，加快打造京北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。依托中國移動(dòng)、中國電信等行業(yè)龍頭企業(yè)，籌劃共建電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抓緊

實(shí)施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城昌平園建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)推動(dòng)“一花三果”提質(zhì)增效，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化果園3000畝。抓好全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系試點(diǎn)，探索發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。促進(jìn)旅游會(huì)展、體育休閑、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、戶外休閑運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）堅(jiān)持以人為本、惠民共享，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè) 更加注重保障和改善民生，強(qiáng)化惠民政策，辦好惠民實(shí)事，維護(hù)社會(huì)安定和諧，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持把學(xué)前教育擺在更加突出的位臵，集中實(shí)施幼兒園新建改造工程，力爭年內(nèi)新增入園名額2500個(gè)以上，從根本上緩解適齡兒童“入園難”問題。深入實(shí)施名校、名師工程，重點(diǎn)提升昌平一中、二中等區(qū)屬學(xué)校的軟硬件水平，全面落實(shí)與北師大、清華附中的合作辦學(xué)協(xié)議，加快打造昌平教育品牌。積極支持昌平職業(yè)學(xué)校爭創(chuàng)國家中等職業(yè)教育發(fā)展改革示范校，進(jìn)一步做強(qiáng)昌平職業(yè)教育集團(tuán)。繼續(xù)推進(jìn)校舍安全加固、中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)等工作，有效改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。

提高社會(huì)公共服務(wù)水平。深入開展“充分就業(yè)鎮(zhèn)（街道）、充分就業(yè)村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，全年安臵城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員3000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)5000人以上。完善政策體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，激勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聘用

本地勞動(dòng)力、本地生源的高校畢業(yè)生。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極發(fā)展青年創(chuàng)業(yè)示范園、昌平留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等主題園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化器。以貫徹實(shí)施新的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)社保惠民政策。加快實(shí)施社會(huì)保障卡二期工程，認(rèn)真做好公費(fèi)醫(yī)療納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。提高優(yōu)撫對象補(bǔ)助和義務(wù)兵優(yōu)撫金。向80歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老助殘服務(wù)券。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施和布局，進(jìn)一步完善區(qū)醫(yī)院的區(qū)域醫(yī)療中心服務(wù)功能，依托華一醫(yī)院培育南部醫(yī)療中心。集中推進(jìn)清華長庚醫(yī)院、安貞醫(yī)院昌平分院和區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)大廈、區(qū)人口和計(jì)劃生育綜合服務(wù)中心等一批重點(diǎn)工程。實(shí)施婦女兩癌篩查、兒童健康體檢、自助式健康小屋等一批免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)，加快東小口、回龍觀文體活動(dòng)中心、南口文化分中心等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，抓好蘭各莊、海鶄落等公租房項(xiàng)目，推進(jìn)廉租住房實(shí)物配租，探索建立公平合理、有進(jìn)有退的保障性住房管理機(jī)制。切實(shí)辦好為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新。全面完成100個(gè)村的社區(qū)化管理任務(wù)，探索農(nóng)民出租房屋集中管理新模式，同步跟進(jìn)治安防控、配套服務(wù)、環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)“以房管人、以業(yè)控人”。啟動(dòng)30個(gè)老舊小區(qū)的綜治維穩(wěn)分中心建設(shè)試點(diǎn)。抓好社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理，強(qiáng)化人防、物防、技防措施，扎實(shí)做好防火、防汛、防災(zāi)等工作，堅(jiān)決遏

制重特大事故發(fā)生，努力建設(shè)“平安昌平”。樹立“大信訪”理念，堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局，妥善化解社會(huì)矛盾糾紛。落實(shí)“法治昌平”年度創(chuàng)建任務(wù)，啟動(dòng)“六五”普法工作。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。支持志愿服務(wù)、慈善公益等社團(tuán)組織健康發(fā)展。創(chuàng)建國家一級檔案館，爭創(chuàng)全國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)。全面做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺(tái)及民兵預(yù)備役等工作。完善擁軍優(yōu)屬服務(wù)體系，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體，加快建設(shè)首都重點(diǎn)新城 以推進(jìn)城市化為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加快形成與承載首都功能相配套的現(xiàn)代化國際新城。

全面加快城市化步伐。按期完成城鄉(xiāng)結(jié)合部6個(gè)重點(diǎn)村的城市化改造，同步抓好農(nóng)民就業(yè)、轉(zhuǎn)非、社保等工作，努力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)順利轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌鞏華城、新城東區(qū)、科技商務(wù)區(qū)（TBD）等重點(diǎn)功能區(qū)拆遷，先期啟動(dòng)一批安臵房項(xiàng)目建設(shè)，力爭全年完成拆遷面積260萬平方米以上，新建、續(xù)建回（搬）遷樓310萬平方米。全力推進(jìn)拆遷控違工作，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，研究出臺(tái)非住宅房屋拆遷補(bǔ)償、宅基地建房規(guī)劃許可等政策文件。全面做好農(nóng)村土地租賃合同清理、集體土地租賃管護(hù)等工作，從源頭上遏制違法建設(shè)。

增強(qiáng)城市綜合承載力。做好軌道交通昌平線一期運(yùn)營保障，乘勢加快新城東區(qū)開發(fā)建設(shè)，力爭地鐵上蓋土地開發(fā)年內(nèi)

開工。全面推進(jìn)昌平線二期征地拆遷，借勢推動(dòng)昌平老城核心區(qū)升級改造。著力完善路網(wǎng)布局，加快崔昌路東延、昌金路、回南北路等重點(diǎn)道路建設(shè)。下定決心治理交通擁堵，以昌平城區(qū)和東小口、回龍觀等地區(qū)為重點(diǎn)，集中實(shí)施一批疏堵工程。調(diào)整公交線路和場站布局，實(shí)現(xiàn)與軌道交通有機(jī)接駁，加快構(gòu)建公益性區(qū)域公共交通體系。提高資源能源保障水平，力爭使郝莊集中供熱廠、松蘭堡、土溝110千伏變電站等項(xiàng)目年內(nèi)投入使用。整合區(qū)域供熱資源，啟動(dòng)供熱計(jì)量改革。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。抓好沙河大學(xué)城高校新校區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，做好對入駐師生的服務(wù)保障，切實(shí)幫助高校解決實(shí)際問題。

加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐。協(xié)調(diào)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)制度改革，力爭年內(nèi)基本完成改革任務(wù)。啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)城市管理服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。健全“五+三”工程運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推廣應(yīng)用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在線審計(jì)系統(tǒng)，確保“148”民主管理制度體系有效落實(shí)。啟動(dòng)新一輪對口支山工作，完成泥石流易發(fā)區(qū)搬遷81戶、288人。落實(shí)鎮(zhèn)街功能定位，分類打造現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)，著力增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能。

（四）堅(jiān)持環(huán)境立區(qū)、綠色發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)的目標(biāo)，著力提升生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)管理水平，以良好的城鄉(xiāng)環(huán)境面貌迎接建黨九十周年。

大幅提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。積極做好國家環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等工程。對主要道路、河流、軌道交通沿線和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)周邊全面實(shí)施綠化美化，打造生態(tài)景觀廊道。力爭新城濱河森林公園建成開園。加快推進(jìn)溫榆河水系綜合治理、中直渠治理等一批重點(diǎn)水環(huán)境項(xiàng)目。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)化、果園景觀化，進(jìn)一步凸顯昌平優(yōu)美的田園風(fēng)貌。

全面提高城鄉(xiāng)管理水平。發(fā)揮城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)委員會(huì)的職能作用，制定實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治三年規(guī)劃。按照“凈、亮、美”的要求，以昌平城區(qū)、回龍觀、東小口、沙河、南口等地區(qū)為重點(diǎn)，延伸至城鎮(zhèn)周邊及農(nóng)村地區(qū)，持續(xù)開展環(huán)境秩序綜合治理，著力塑造整潔清新的城鄉(xiāng)環(huán)境。加快治理非正規(guī)垃圾場，建立源頭減量、全封閉運(yùn)輸、全過程分類的管理體系，提高垃圾處理資源化水平。完善數(shù)字化城鎮(zhèn)管理系統(tǒng)，大力推廣網(wǎng)格化管理模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)管理人性化、精細(xì)化、智能化。

積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保和能耗標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停4家“三高”企業(yè)，對9家重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，確保工業(yè)萬元產(chǎn)值水耗能耗分別下降5%和4%。大力推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極推進(jìn)技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。加快馬池口市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。落實(shí)大氣污染防治措施，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到78%以上。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開放包容，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境

切實(shí)把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，以改革促轉(zhuǎn)變，以開放促轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)科學(xué)發(fā)展活力。

集中攻克發(fā)展中的瓶頸問題。緊抓建設(shè)城鄉(xiāng)一體化金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，規(guī)范整合政府融資平臺(tái)，發(fā)揮政府資金放大效應(yīng)，積極爭取信貸資金參與昌平的建設(shè)發(fā)展。大膽嘗試股權(quán)投資、BT、BOT等新的融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。重點(diǎn)突破土地上市難題，提高土地運(yùn)作的市場化、資本化水平。堅(jiān)持以商招商和定點(diǎn)、定向招商，充分依托各行業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)吸引其產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目入駐。以單位土地產(chǎn)出率、就業(yè)貢獻(xiàn)率和產(chǎn)業(yè)聚集度為核心，探索完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目篩選和退出機(jī)制，切實(shí)做到招大、引強(qiáng)、扶優(yōu)、去劣。整合梳理區(qū)屬國企的可利用資源，努力實(shí)現(xiàn)與央企創(chuàng)新成果的有效對接。調(diào)整、集成產(chǎn)業(yè)政策和扶持資金，為各類市場主體營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

著力提升區(qū)域國際化水平。今年是籌備世界草莓大會(huì)的關(guān)鍵之年，必須確保大會(huì)場館、周邊路網(wǎng)、環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目按期竣工，有序推進(jìn)會(huì)務(wù)組織、招展組展、宣傳策劃等工作，努力舉辦一屆高水平、有特點(diǎn)的國際農(nóng)業(yè)盛會(huì)。做好2011年北京鐵人三項(xiàng)世界錦標(biāo)賽的屬地服務(wù)保障。進(jìn)一步深化對口支援與區(qū)域合作，全面落實(shí)與海淀區(qū)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。積極發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，提升利用外資水平。實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略，吸引

更多跨國企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)入駐，爭取更多國際會(huì)展、重要活動(dòng)和知名體育賽事在昌平舉辦，以更加開放包容的姿態(tài)邁出對外合作新步伐。

持之以恒地建設(shè)服務(wù)型政府。整合行政資源，充實(shí)工作力量，對駐昌央企、高校、科研機(jī)構(gòu)和部隊(duì)實(shí)行“一對一”協(xié)調(diào)服務(wù)。加快發(fā)展電子政務(wù)，拓展綜合行政服務(wù)中心、公眾服務(wù)呼叫中心的功能，建設(shè)社情民意調(diào)查平臺(tái)，進(jìn)一步提高群眾和企業(yè)滿意度。強(qiáng)化效能監(jiān)察、督查督辦與績效管理，切實(shí)做到工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、完成時(shí)限“四個(gè)明確”。加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，著力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和解決復(fù)雜問題的能力。圍繞拆遷、融資等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人力資源開發(fā)力度，建設(shè)與新形勢相適應(yīng)的公務(wù)員隊(duì)伍。繼續(xù)壓減行政經(jīng)費(fèi)，集中財(cái)力辦大事。充分利用“廉潔奧運(yùn)”經(jīng)驗(yàn)，抓好廉政勤政工作。深入推進(jìn)政府信息公開。嚴(yán)格依法行政，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

各位代表！昌平新的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，前景無限美好，形勢催人奮進(jìn)，讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，提振精神，開拓創(chuàng)新，全面做好“十二五”開局之年的各項(xiàng)工作，以優(yōu)異的成績迎接建黨九十周年，為加快建設(shè)高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、開放包容的京北創(chuàng)新中心、國際科教新城而努力奮斗！

相 關(guān) 名 詞 解 釋

1.中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。2009年3月，國務(wù)院批復(fù)同意中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),要求把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。《建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃(2010-2012年)》提出，要以海淀區(qū)、昌平區(qū)南部平原地區(qū)構(gòu)成的核心區(qū)為依托，發(fā)揮北京北部地區(qū)創(chuàng)新資源密集的優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合北清路、七北路沿線空間資源，加快建設(shè)北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。北京市委“十二五”規(guī)劃建議也明確提出，在北部地區(qū)要以推動(dòng)中關(guān)村科學(xué)城與未來科技城建設(shè)為著力點(diǎn)，打造以海淀和昌平南部地區(qū)為依托的北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

2.北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的重要組成部分，也是全市重點(diǎn)建設(shè)的南北兩大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一。在2010年的市政府工作報(bào)告中，明確提出要“完善（中關(guān)村）一區(qū)多園的產(chǎn)業(yè)空間布局，以海淀區(qū)、昌平南部地區(qū)構(gòu)成的核心區(qū)為依托，整合未來科技城、軟件園、生命科學(xué)園、環(huán)保園、永豐產(chǎn)業(yè)基地等空間資源，加快建設(shè)北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。

3.“十百千”工程。《建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃(2010-2012年)》提出，要選擇200家以上企業(yè)給予重

點(diǎn)支持，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，促進(jìn)企業(yè)跨越式發(fā)展。到2012年，做強(qiáng)做大一批具有全球影響力的千億元規(guī)模企業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大的百億元規(guī)模企業(yè)和高成長的十億元規(guī)模企業(yè)。

4.未來科技城。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，加快引進(jìn)海外高層次人才，加大科技創(chuàng)新工作力度，加速打造世界一流大型企業(yè)集團(tuán)，神華集團(tuán)等一批央企擬在北京市以昌平區(qū)小湯山綠色走廊為核心并輻射周邊區(qū)域，共同建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，以未來科技城命名。其總體定位是，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和科技發(fā)展規(guī)劃，圍繞促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，把未來科技城建設(shè)成為具有世界一流水準(zhǔn)、引領(lǐng)我國應(yīng)用科技發(fā)展方向、代表我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究技術(shù)最高水平的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，使之成為中國乃至世界上創(chuàng)新人才最密集、創(chuàng)新活動(dòng)最活躍、創(chuàng)新成果最豐富的區(qū)域之一。2009年7月28日，未來科技城順利奠基。

5.未來科技城科研成果轉(zhuǎn)化基地。是指結(jié)合未來科技城建設(shè)，以秦北路為軸，整合小湯山工業(yè)園區(qū)、興壽工業(yè)園區(qū)等區(qū)域資源，輻射興壽鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)和北七家鎮(zhèn)，建設(shè)的未來科技城科研成果轉(zhuǎn)化基地。主要為未來科技城入駐央企科研成果的產(chǎn)業(yè)化提供空間，促進(jìn)新能源、新材料和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果在昌平就地轉(zhuǎn)化。

6.北京工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地。位于南口鎮(zhèn)規(guī)劃工業(yè)用地內(nèi)，規(guī)劃面積4154.7畝，由市經(jīng)信委、市發(fā)改委和市科委聯(lián)合論證批準(zhǔn)設(shè)立，于2009年11月3日正式揭牌成立，重點(diǎn)發(fā)展起重、盾構(gòu)、樁工、挖掘、風(fēng)電機(jī)械等整機(jī)設(shè)備研制企業(yè)，配套發(fā)展關(guān)鍵液壓件、新型結(jié)構(gòu)件等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)和工程機(jī)械租賃、技術(shù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。目前主要包括三一北京制造中心、南車時(shí)代等項(xiàng)目。

7.科技商務(wù)區(qū)（TBD）。《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（昌平部分）規(guī)劃》提出，要以生命科學(xué)園、國際信息園和華北電力大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院等高校、科研機(jī)構(gòu)為依托，大力發(fā)展以研發(fā)服務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以旅游休閑、商務(wù)服務(wù)為主的生活服務(wù)業(yè)，建設(shè)科技商務(wù)區(qū)。

8.數(shù)字文化創(chuàng)新中心。《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（昌平部分）規(guī)劃》提出，要整合七北路沿線的中部資源，北至定泗路、南至七北路、東至宏福創(chuàng)業(yè)園西邊界、西至白各莊濕地東邊界，發(fā)揮信息通信、軟件開發(fā)、表演藝術(shù)、影視文化、電影工業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，吸引各類數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集聚，將數(shù)字化技術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，搭建數(shù)字文化的國際合作與交流平臺(tái)，打造中國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化基地。

9.明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在召開北京市第五屆文博會(huì)期間，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組授予明十三陵及相關(guān)

地區(qū)“北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的牌匾。主區(qū)面積120平方公里，涵蓋明十三陵、居庸關(guān)長城、銀山塔林三大文化遺產(chǎn)以及周邊鄰近景區(qū)和村莊。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以文化旅游為主導(dǎo)和基礎(chǔ)，還涉及出版發(fā)行、廣播影視節(jié)目制作和交易、動(dòng)漫游戲研發(fā)制作、會(huì)議會(huì)展等七個(gè)門類。

10.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城昌平園。是科技部、北京市共建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城“一城多園五中心”中的一園。力爭通過高端研發(fā)與現(xiàn)代服務(wù)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走“高端、高效、高輻射”之路，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高端服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)和先導(dǎo)示范”功能。小湯山農(nóng)業(yè)科技園是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城昌平園的主要組成部分和先行試點(diǎn)單位。

11.村莊社區(qū)化管理。是指北京市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，重點(diǎn)對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村莊實(shí)行的一種新型管理模式。主要通過實(shí)施治安防范常態(tài)化、矛盾調(diào)處及時(shí)化、房屋出租規(guī)范化、村民管理自治化、村莊環(huán)境整潔化、服務(wù)站點(diǎn)便民化等有效手段，實(shí)現(xiàn)村莊管理水平提高、環(huán)境改善、治安秩序好轉(zhuǎn)、群眾的安全感和對公共服務(wù)的滿意度大幅提高。

12.城鄉(xiāng)一體化金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)中國人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、市農(nóng)委、市金融局《關(guān)于金融支持首都率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的指導(dǎo)意見》（銀管發(fā)?2010?70號）精神，區(qū)政府會(huì)同市金融局研究制定了《昌平區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)方案》。主

要包括探索組合金融方式、完善科技金融體系、建立服務(wù)城鄉(xiāng)的民生金融體系和金融后臺(tái)支持體系等內(nèi)容。

13．“強(qiáng)二優(yōu)三精一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。區(qū)委三屆九次全會(huì)確立了“強(qiáng)二優(yōu)三精一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，其內(nèi)涵是做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第三產(chǎn)業(yè)，突出第一產(chǎn)業(yè)的特色化和精細(xì)化。這是根據(jù)我區(qū)發(fā)展的新形勢，對區(qū)第一次黨代會(huì)提出的“強(qiáng)二興三優(yōu)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的進(jìn)一步調(diào)整。

14.“一區(qū)一場一園兩中心”。指擬為舉辦第七屆世界草莓大會(huì)、促進(jìn)草莓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建設(shè)的相關(guān)場館及配套設(shè)施。“一區(qū)”即精品草莓產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以東部“安四路+麥辛路”沿線為核心，輻射周邊區(qū)域，是舉辦大會(huì)的中心區(qū)域，也是全市發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)、展示都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成果的主要區(qū)域；“一場”即大會(huì)主會(huì)場，為節(jié)儉辦會(huì)、促進(jìn)旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展，擬設(shè)在九華山莊。“一園”即草莓博覽園，大會(huì)期間將作為舉辦草莓博覽會(huì)的主要場館，大會(huì)后將建設(shè)成為永久性農(nóng)業(yè)休閑公園、昌平新城門戶景觀和北京草莓及加工品銷售集散中心。“兩中心”：一是培訓(xùn)展示中心，大會(huì)期間將用于舉辦專業(yè)性展覽及專題學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，大會(huì)后將開發(fā)為北京草莓技術(shù)培訓(xùn)中心及全國重要的草莓研發(fā)與科技交流中心；二是加工配送中心，是促進(jìn)草莓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最基本、最重要的配套設(shè)施，將采取市場化、國際化的經(jīng)營模式進(jìn)行建設(shè)。目前上述項(xiàng)目正在推進(jìn)前期工作并已取得階段性進(jìn)展。

15.R&D。“Research and Development”的縮寫，意即“研究與開發(fā)”，指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識(shí)總量以及運(yùn)用這些知識(shí)去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動(dòng)，主要包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)。

16.“四個(gè)一批”項(xiàng)目接續(xù)機(jī)制。即竣工一批、開工一批、推進(jìn)一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目接續(xù)機(jī)制。“竣工一批”是指對于當(dāng)年能夠竣工的項(xiàng)目，要按照“早竣工、早投產(chǎn)、早見效”的要求，確保工程當(dāng)年竣工；“開工一批”是指對于已具備或基本具備開工條件的項(xiàng)目，由區(qū)重大辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極與項(xiàng)目業(yè)主單位聯(lián)系溝通，督促其盡快開工并形成實(shí)際工作量；“推進(jìn)一批”是指在區(qū)級重大投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中篩選當(dāng)年尚未具備開工條件需要加快辦理前期手續(xù)的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目審批“綠色通道”服務(wù)機(jī)制要求，積極協(xié)調(diào)具有行政審批職能的部門，加快辦理項(xiàng)目手續(xù)；“儲(chǔ)備一批”是指由區(qū)發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門配合，圍繞項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備、開發(fā)、轉(zhuǎn)化，探索建立區(qū)級重大投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫并完善項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)。

17.“三重點(diǎn)、四聯(lián)系、六屬地”協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。2009年，區(qū)委、區(qū)政府為應(yīng)對特殊經(jīng)濟(jì)形勢、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，借鑒奧運(yùn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定了《關(guān)于服務(wù)重點(diǎn)工程重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（京昌發(fā)?2009?4號），建立了以“三重點(diǎn)、四聯(lián)系、六屬地”為核心的一套協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。“三重點(diǎn)”即：加快推進(jìn)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建

設(shè)，不斷完善服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)的工作體系；“四聯(lián)系”即：區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系重點(diǎn)工程、聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)功能區(qū)、聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、聯(lián)系企業(yè)落實(shí)“六屬地”；“六屬地”即：推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“屬地經(jīng)營、屬地注冊、屬地納稅、屬地用工、屬地統(tǒng)計(jì)、屬地管理”。

18.義務(wù)教育“四免兩補(bǔ)”。是指為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)?2005?43號）及市委九屆十次全會(huì)精神、進(jìn)一步擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”政策范圍而采取的一項(xiàng)政策措施。其中，“四免”即免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)、免除本市戶籍義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費(fèi)、免除義務(wù)教育階段借讀生的借讀費(fèi)、免除在全區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀有本市戶籍住宿生的住宿費(fèi)；“兩補(bǔ)”即為本市戶籍的山區(qū)學(xué)生、城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生提供助學(xué)補(bǔ)助，為全區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的有本市戶籍的住宿生提供生活補(bǔ)助。

19.“148”農(nóng)村民主管理體系。是指區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新建立的農(nóng)村民主管理制度框架體系。其中，“1”指區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民主管理嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度的意見》；“4”指區(qū)委辦、區(qū)政府辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法》等配套文件，明確了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、合同、村級干部報(bào)酬等4個(gè)方面規(guī)范管理內(nèi)容；“8”指區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《村級事務(wù)重大事項(xiàng)民主決策暫行規(guī)定》，對農(nóng)

村集體資產(chǎn)發(fā)包出租、農(nóng)村集體土地征收及征收補(bǔ)償費(fèi)使用、農(nóng)村集體借貸等8個(gè)方面的決策辦法和程序作出了明確規(guī)定。

20.就業(yè)“451”工程。是區(qū)委、區(qū)政府今年出臺(tái)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一系列政策措施的統(tǒng)稱。“4”即構(gòu)建四大支撐體系：就業(yè)考核評價(jià)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)扶持政策體系和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)體系。“5”即抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作：落實(shí)就業(yè)三級聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，整合拓展人力資源市場，幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)能力建設(shè)和促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)。“1”即實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：充分、穩(wěn)定就業(yè)。

21.養(yǎng)老助殘“九養(yǎng)政策”。指2010年1月1日施行的《北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)（“九養(yǎng)”）辦法》中規(guī)定的9項(xiàng)政策，包括：建立萬名“孝星”評選表彰制度，建立居家養(yǎng)老（助殘）券服務(wù)制度和百歲老人補(bǔ)助醫(yī)療制度，建立城鄉(xiāng)社區(qū)（村）養(yǎng)老（助殘）餐桌，建立城鄉(xiāng)社區(qū)（村）托老（殘）所，招聘居家服務(wù)養(yǎng)老（助殘）員，配備養(yǎng)老（助殘）無障礙服務(wù)車，開展養(yǎng)老（助殘）精神關(guān)懷服務(wù)，實(shí)施家庭無障礙設(shè)施改造，為老年人（殘疾人）配備“小幫手”電子服務(wù)器。

22.中瑞合作人口與發(fā)展AKC基地。是中國人口與發(fā)展研究中心、區(qū)人口計(jì)生委聯(lián)合引進(jìn)瑞典AKC模式，依托建設(shè)區(qū)人口和計(jì)劃生育綜合服務(wù)中心，探索建立符合昌平實(shí)際和長遠(yuǎn)發(fā)展的新型高科技人口計(jì)生公共服務(wù)平臺(tái)。AKC網(wǎng)絡(luò)是科技創(chuàng)新、知識(shí)共享和實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，它將科

研機(jī)構(gòu)與保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭中心、青少年中心等機(jī)構(gòu)相連接，將教育、培訓(xùn)、科普宣傳等多種途徑整合起來，為基層服務(wù)人員及時(shí)更新知識(shí)搭建平臺(tái)，推動(dòng)、指導(dǎo)、資助基層一線工作人員參與或自主開展以問題和應(yīng)用為導(dǎo)向的科學(xué)研究，促進(jìn)新知識(shí)的有效普及和新服務(wù)方法、新技術(shù)的有效推廣。

23.一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈。指按照《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》要求，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，大力推進(jìn)公共、公益、便民服務(wù)，通過整合政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等各類資源，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)模式，深化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使居民在一刻鐘內(nèi)享受到快捷、便利的基本生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民基本生活需求不出社區(qū)的目標(biāo)。

24．“5890”公眾服務(wù)呼叫中心。指昌平區(qū)于2010年8月6日正式開通運(yùn)行的既服務(wù)于百姓日常生活又服務(wù)于企業(yè)政策咨詢的服務(wù)機(jī)構(gòu)，熱線號碼為“58905890”，通過全天候電話熱線求助和網(wǎng)上自助查詢, 為市民提供家庭生活26大類、350項(xiàng)需求服務(wù)，對信譽(yù)良好企業(yè)予以宣傳推介。同時(shí)，將完善行政審批許可政策集成系統(tǒng)，為公眾提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。

25.農(nóng)超對接。指農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，旨在為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺(tái)，其本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向

農(nóng)村，將農(nóng)戶生產(chǎn)與市場對接起來，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者共贏。

26.自助式健康小屋。是鼓勵(lì)居民進(jìn)行自我健康管理的一種手段，小屋內(nèi)配備健康管理自助系統(tǒng)，用于社區(qū)居民身高、體重、血壓、血糖、肺功能、骨密度、心電圖、心腦血管功能等常見健康指標(biāo)的自助檢測。社區(qū)居民可根據(jù)自己的實(shí)際需要，自行選擇需要進(jìn)行的檢測項(xiàng)目，檢查過程由傳統(tǒng)的醫(yī)生操作轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)生輔助受檢者完成體檢的操作方式。檢查結(jié)果將自動(dòng)存儲(chǔ)在居民的“健康卡”或健康檔案內(nèi)，作為開展社區(qū)疾病篩查、確定高危人群、對指標(biāo)異常的居民進(jìn)行健康干預(yù)的依據(jù)，為詳細(xì)醫(yī)學(xué)檢查和臨床分析提供方向指引。

27.三網(wǎng)融合。指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)三者相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。三網(wǎng)融合后，民眾可以隨需選擇網(wǎng)絡(luò)和終端，只要拉一條線或無線接入即完成通信、上網(wǎng)、看電視等。

28.BT、BOT。是政府利用非政府資金來開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩種融資模式。BT(build-transfer)意即“建設(shè)-移交”，指政府通過契約形式，將擬建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授予企業(yè)負(fù)責(zé)投融資和建設(shè)，并于建設(shè)期滿后按等價(jià)有償?shù)脑瓌t向企業(yè)協(xié)議回購該設(shè)施。BOT(build-operate-transfer)意即“建設(shè)-經(jīng)營-移交”，指政府通過契約形式，授予企業(yè)一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營管理特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，特許

期滿后該設(shè)施無償移交給政府。

29.“一花三果”：“一花”是指以百合花為代表的花卉產(chǎn)業(yè)；“三果”是指以蘋果為代表的精品林果業(yè)、以草莓為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)和以柿子為代表的傳統(tǒng)林果業(yè)。

30.農(nóng)村集體重大事項(xiàng)決策程序“五步法”。第一步：召開村“兩委會(huì)”研究，并達(dá)成統(tǒng)一意見；第二步：填寫審批備案單，并報(bào)鎮(zhèn)長及鎮(zhèn)黨委書記審批；第三步：召開黨員會(huì)進(jìn)行商議；第四步：召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)進(jìn)行表決，表決通過后，將審批備案單和村民代表會(huì)表決通過的會(huì)議記錄復(fù)印件報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委審核備案，持審批備案單再到指定的銀行辦理取款手續(xù)；第五步：在村務(wù)公開欄內(nèi)公示七天。

31.“五無”目標(biāo)。指市委十屆三次全會(huì)提出“無零就業(yè)家庭”、“無拖欠工資現(xiàn)象”、“無社會(huì)救助盲點(diǎn)”、“無城鎮(zhèn)危房戶”、“無非正常上訪”五個(gè)工作目標(biāo)。

第二篇：北京市東城區(qū)人民政府工作報(bào)告

——2014年1月7日在北京市東城區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

北京市東城區(qū)人民政府代區(qū)長張家明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表東城區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

2013年工作回顧

過去的一年，面對首都功能核心區(qū)艱巨的發(fā)展任務(wù)，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為主線，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為抓手，緊緊把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)定信心、務(wù)實(shí)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，較好地完成了區(qū)十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

預(yù)計(jì)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右;區(qū)級財(cái)政收入完成147.72億元，增長9.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到41644元，增長8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成190億元;萬元GDp能耗下降3.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.78%。

一年來，我們主要做了以下幾方面工作：

一、深入實(shí)施文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，文化建設(shè)取得新進(jìn)展

歷史文化保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。“三個(gè)十工程”完成26項(xiàng)，鐘鼓樓廣場恢復(fù)整治等4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。按照“三個(gè)鞏固、三個(gè)加快”原則，有序推進(jìn)前門西區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)前門東區(qū)修繕整治。時(shí)間博物館主體結(jié)構(gòu)完工。智珠寺古建筑群榮獲“聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)”，全區(qū)文物修繕率達(dá)到68%。深化與故宮博物院戰(zhàn)略合作，積極參與“平安故宮”文物修復(fù)保護(hù)工作，故宮學(xué)院正式掛牌成立。

公共文化服務(wù)水平明顯提升。東城區(qū)成功獲得第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。完成永外、體育館路和天壇街道文化活動(dòng)中心達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，建成10個(gè)數(shù)字文化社區(qū)，萬米以上文化廣場達(dá)到5個(gè)。全市首家胡同博物館——史家胡同博物館對外開放，社區(qū)博物館達(dá)到6家。開通全國首個(gè)公共文化服務(wù)導(dǎo)航網(wǎng)站，成立10家街道文聯(lián)組織。圍繞紀(jì)念北京建都860周年，舉辦前門歷史文化節(jié)、孔廟國子監(jiān)國學(xué)文化節(jié)、皇城國際旅游節(jié)、南鑼鼓巷戲劇展演季等高品質(zhì)文化活動(dòng)，《前門人家》、《隆福寺》等優(yōu)秀原創(chuàng)劇目首演。國內(nèi)首家公益性油畫專業(yè)美術(shù)館——大都美術(shù)館建成開館。史志研究成果在全市處于領(lǐng)先水平，東城區(qū)檔案館成為北京市第一家新國標(biāo)一級檔案館。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增加值占GDp比重達(dá)到12%左右，文化藝術(shù)業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)、新聞出版業(yè)成為主體。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育和孵化機(jī)制，組建胡同工廠孵化器產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)起設(shè)立全市首家專門面向文化產(chǎn)業(yè)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深化“戲劇東城”品牌，演藝市場繁榮發(fā)展。全方位、多渠道推介東城旅游文化資源，預(yù)計(jì)旅游接待總?cè)藬?shù)7600萬人次，旅游綜合收入611億元，繼續(xù)位居全市前列。重組成立北京天街集團(tuán)有限公司，形成文化資產(chǎn)運(yùn)營、文化地產(chǎn)開發(fā)、文化金融服務(wù)三大運(yùn)營平臺(tái)。

二、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新進(jìn)步

功能區(qū)集聚作用增強(qiáng)。完成中關(guān)村東城園空間規(guī)模和布局調(diào)整，制定文化和科技融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，高新技術(shù)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收入850億元，增速達(dá)到124%。繼續(xù)實(shí)施王府井品牌升級戰(zhàn)略，新增5家國際知名品牌旗艦店，總數(shù)達(dá)到41家。東二環(huán)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展帶成為全市首批“總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”和“商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。前門歷史文化展示區(qū)積極調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，聯(lián)想全球首家品牌形象店等知名商家入駐。穩(wěn)步推進(jìn)龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園、和平里商務(wù)新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，永外現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)加快業(yè)態(tài)調(diào)整升級。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。堅(jiān)持“高端化、低碳化、集約化”，加大政策引導(dǎo)支持力度，六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占GDp比重達(dá)到66%左右。金融業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，保持高速增長態(tài)勢，支撐作用明顯。實(shí)施消費(fèi)拉動(dòng)戰(zhàn)略，組織開展東城區(qū)商業(yè)資源整體營銷，地均社會(huì)消費(fèi)品零售額位居全市首位。信息服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯，重點(diǎn)企業(yè)加快集聚，新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。商務(wù)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)增長，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。落實(shí)鼓勵(lì)措施，積極培育中醫(yī)藥、低碳、體育等新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。整合招大選強(qiáng)政策和工作機(jī)構(gòu)，中國黃金珠寶公司、中海油財(cái)務(wù)公司等優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶東城，跨國公司地區(qū)總部達(dá)到17家。加大中小企業(yè)扶持力度，推動(dòng)建立規(guī)模為2億元的創(chuàng)業(yè)投資基金，設(shè)立兩家中小企業(yè)服務(wù)分中心。加強(qiáng)和改進(jìn)行政服務(wù)，深化并聯(lián)審批工作，推出“朝九晚五”全天候辦公新舉措。

節(jié)能降耗工作扎實(shí)推進(jìn)。制定鼓勵(lì)節(jié)約能源辦法，完成370萬平方米熱計(jì)量改造工作。以用能大戶和公共機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能管理、監(jiān)測監(jiān)察及評價(jià)考核等工作，和平里醫(yī)院和史家胡同小學(xué)成為國家第一批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建單位。東城區(qū)榮獲“全國國土資源節(jié)約集約模范縣(市)”和“北京市節(jié)能先進(jìn)區(qū)縣”稱號。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，城市面貌展現(xiàn)新形象

環(huán)境整治成效顯著。積極推進(jìn)“精細(xì)化管理年”活動(dòng)，圍繞“九橫八縱”主干路網(wǎng)，實(shí)施“九個(gè)明顯提升”工程，在26條大街試點(diǎn)推行“門前管理責(zé)任制”，推進(jìn)15條市區(qū)級道路環(huán)境建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，燈市口大街被評為市級精品大街。實(shí)施39條主要道路架空線入地工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成24條胡同和16個(gè)老舊小區(qū)環(huán)境整治提升工程，513條背街小巷實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)達(dá)標(biāo)。全面推廣城管“非現(xiàn)場執(zhí)法”工作模式，執(zhí)法效果明顯提升。集中力量開展拆違專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)拆除違法建設(shè)1735處、4.74萬平方米，有效遏制新生違法建設(shè)。

環(huán)境質(zhì)量不斷提升。堅(jiān)持多元增綠，實(shí)施明城墻遺址公園西側(cè)綠地、北中軸路綠化景觀提升等10項(xiàng)綠化美化工程，完成綠化面積13.92萬平方米。淘汰老舊機(jī)動(dòng)車1.98萬輛，調(diào)整退出3家高污染行業(yè)企業(yè)，完成主要污染物總量減排任務(wù)。垃圾分類減量達(dá)標(biāo)小區(qū)達(dá)到172個(gè)，生活垃圾無害化處理率保持100%。

交通環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。完成北花市大街、分司廳胡同等10項(xiàng)道路疏堵工程，新增五道營等20條“單行單停”胡同，增加居民區(qū)停車位2546個(gè)。建成159個(gè)公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，5000輛自行車投入運(yùn)營。

四、積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，人民群眾得到更多實(shí)惠

民生項(xiàng)目全面推進(jìn)。圍繞群眾最關(guān)心的住房改善問題，加快推進(jìn)保障性住房和對接安置房建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施危改、老舊小區(qū)綜合整治工程。祈西一號地、西革新里項(xiàng)目基本完成搬遷，豆各莊、北苑賓館等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，定福家園A組團(tuán)、焦化廠等項(xiàng)目有序推進(jìn)。完成7000套保障性住房搖號配租配售工作，其中經(jīng)濟(jì)適用房5232套、限價(jià)房492套、公租房1175套、廉租房101套。完成90棟、26.36萬平方米直管公房抗震加固，竣工規(guī)模位居全市前列，4656戶居民受益。完成全市首個(gè)成規(guī)模的老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目，惠及居民1500戶。

就業(yè)和社會(huì)保障工作不斷加強(qiáng)。充分發(fā)揮“就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”等服務(wù)樞紐作用，安置就業(yè)困難人員7785人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)1330人，帶動(dòng)就業(yè)3961人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳162.46億元，累計(jì)支出147.12億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡、略有結(jié)余的目標(biāo)。全面落實(shí)救助政策，全年對低保對象及生活困難補(bǔ)助人員發(fā)放各類救助金1.07億元。探索符合區(qū)情的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，與社會(huì)組織合作，為社區(qū)老年人提供配餐等居家養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，試點(diǎn)“公建民營”和“醫(yī)養(yǎng)融合”模式，匯晨老年公寓正式運(yùn)營，引進(jìn)隆福醫(yī)院開設(shè)門診。深入開展“陽光愛心八進(jìn)門”助殘行動(dòng)，積極改善殘疾人公共服務(wù)環(huán)境。

社區(qū)建設(shè)水平進(jìn)一步提高。繼續(xù)深化網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作，研究制定“兩網(wǎng)融合”實(shí)施方案。圍繞促進(jìn)居民自治，構(gòu)建和諧社區(qū)主線，完善“多元參與，協(xié)商共治”社區(qū)治理模式。拓展社會(huì)組織培育新渠道，率先開展公益創(chuàng)投。全市首家社區(qū)級鄰里服務(wù)中心在廣外南里社區(qū)建成啟用，為居民提供“一站式”服務(wù)。社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系更加健全，東城區(qū)成為全國社區(qū)商業(yè)示范區(qū)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率達(dá)到90%。新改建40家固定門店式早餐店，進(jìn)一步提高了早餐便利度。

教育衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持精品特色戰(zhàn)略，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。圓滿完成“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，累計(jì)增加幼兒園學(xué)位近3000個(gè)，有效緩解入園難。學(xué)區(qū)化管理和學(xué)校聯(lián)盟機(jī)制進(jìn)一步深化，聯(lián)盟校達(dá)到30個(gè)，新成立8個(gè)“名校長工作室”和28個(gè)“名師工作室”。繼續(xù)推廣家庭醫(yī)生式服務(wù)，簽約人數(shù)達(dá)到常住人口的50.4%。新增50個(gè)中醫(yī)藥特色健康管理社區(qū)，東城區(qū)第一婦幼保健院完成改擴(kuò)建并開診。支持科技企業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，技術(shù)交易額、專利申請量和授權(quán)量大幅增長，新增5家市級科普基地。全面推進(jìn)“智慧東城”建設(shè)，啟動(dòng)國家智慧城市創(chuàng)建試點(diǎn)任務(wù)，建成49個(gè)“智慧社區(qū)”。組織開展各類全民健身活動(dòng)，建立“奧林匹克?體育生活化社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)體系。

“平安東城”建設(shè)深入推進(jìn)。開展打防整治，持續(xù)加大社會(huì)面防控力度，百戶發(fā)案數(shù)城六區(qū)最低，榮獲“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”稱號。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)保障，與西城區(qū)相互延伸執(zhí)法邊界，確保中軸線兩側(cè)安全秩序。深化信訪代理制和“3+X”多元矛盾調(diào)解體系建設(shè)，信訪總量、區(qū)級集體訪實(shí)現(xiàn)“雙下降”。順利通過“六五”普法中期檢查驗(yàn)收，公共法律服務(wù)體系進(jìn)一步完善。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，全區(qū)行政復(fù)議和行政訴訟敗訴率繼續(xù)下降。組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，體制改革各項(xiàng)工作全面落實(shí)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，集中開展人防工程和地下空間綜合治理。

積極營造民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦的社會(huì)環(huán)境，僑務(wù)工作不斷加強(qiáng)，對臺(tái)交流進(jìn)一步深化，區(qū)域交流合作和對口支援扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)征兵新政策，做好雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。人口和計(jì)劃生育工作扎實(shí)開展，婦女兒童合法權(quán)益得到有力保障。我區(qū)在全國城市文明程度指數(shù)測評中名列前茅。

各位代表，一年來，我們不折不扣地貫徹中央精神，落實(shí)北京市各項(xiàng)政策措施，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施“一會(huì)制”，全區(qū)性會(huì)議數(shù)量同比下降40%;規(guī)范各級各類節(jié)慶活動(dòng)，數(shù)量同比減少50%。大幅壓縮預(yù)算支出，將財(cái)政資金更多地向民生領(lǐng)域傾斜。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“三個(gè)體系”建設(shè)向區(qū)級和基層延伸，在全市率先建成廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控電子監(jiān)察平臺(tái)。首次公開部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算信息和街道系統(tǒng)“六費(fèi)”情況，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級職權(quán)依法公開。2013年，區(qū)政府共收到全國、北京市、東城區(qū)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案495件，都已妥善辦理。

一年來，各項(xiàng)成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督和支持的結(jié)果，也是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表東城區(qū)人民政府，向大家表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題，一些長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題。一是歷史文化保護(hù)與發(fā)展任務(wù)艱巨。特別是歷史文保區(qū)人口資源環(huán)境矛盾突出，統(tǒng)籌風(fēng)貌保護(hù)、人口疏解、民生改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度還需加大。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級亟待加快。商業(yè)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，文化優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力還不強(qiáng)。三是城市管理水平有待提升。背街小巷環(huán)境治理滯后，公共安全等領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，精細(xì)化、常態(tài)化管理亟待深化。四是民生保障和改善力度需要加大。保障房供給不足，平房區(qū)群眾居住條件和生活環(huán)境較差，養(yǎng)老等公共服務(wù)能力還有較大差距。五是政府管理和服務(wù)水平有待提高。“重審批、輕監(jiān)管”、“重建設(shè)、輕管理”傾向還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，破解難題的能力還需要進(jìn)一步提高。對于這些困難和問題，我們將以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入分析研究，采取切實(shí)有效措施，不斷加以解決。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的第一年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，做好今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，東城區(qū)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著難得的機(jī)遇，也面對著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革做出的總體部署，使我們堅(jiān)定了改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的信心和決心;市委、市政府對核心區(qū)工作的重視和支持，為我們破解發(fā)展難題、加快科學(xué)發(fā)展提供了有利契機(jī);東城區(qū)服務(wù)主導(dǎo)、高端引領(lǐng)的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，文化與科技創(chuàng)新的資源優(yōu)勢和政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展后勁不斷積聚。這些有利條件為我們做好今年工作打下了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境對東城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響仍然存在，區(qū)域人口資源環(huán)境的壓力越來越大，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨新的考驗(yàn)。全區(qū)上下必須統(tǒng)一思想，牢牢把握方向，立足我區(qū)發(fā)展的階段性特征，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，大膽探索實(shí)踐，扎扎實(shí)實(shí)做好全年工作。

2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)定信心、凝心聚力、銳意進(jìn)取，全面落實(shí)“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實(shí)提高精細(xì)化管理水平，加大民生改善力度，鞏固和諧穩(wěn)定良好局面，實(shí)現(xiàn)新的歷史起點(diǎn)上的新發(fā)展。

今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，區(qū)級財(cái)政收入增長5.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，萬元GDp能耗下降3.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。

圍繞實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一、堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，增強(qiáng)文化核心競爭力

全面落實(shí)文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，整合利用多元文化資源，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，推動(dòng)文化資源優(yōu)勢向城市競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

推進(jìn)歷史文化保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持整體保護(hù)原則，重點(diǎn)豐富和完善中軸線文化景觀，保護(hù)和復(fù)興歷史文化街區(qū)。深入實(shí)施前門地區(qū)修繕整治改造整體規(guī)劃，加快前門西區(qū)剩余地塊建設(shè)，全面啟動(dòng)前門東區(qū)修繕整治，重點(diǎn)推進(jìn)正義路南延兩側(cè)整治和前門東路東側(cè)沿街地塊修繕。完成玉河南區(qū)院落修繕，積極推動(dòng)玉河水系恢復(fù)。完成鐘鼓樓廣場恢復(fù)整治，實(shí)現(xiàn)時(shí)間博物館對社會(huì)開放，加快推進(jìn)地鐵8號線鼓樓大街站織補(bǔ)用地項(xiàng)目。啟動(dòng)自然博物館周邊環(huán)境整治，完成北京外城東南角樓歷史文化景觀標(biāo)志性建筑恢復(fù)工程。繼續(xù)推動(dòng)文物建筑騰退修繕，確保文物修繕率達(dá)到69%。探索歷史文化保護(hù)多元投融資模式，吸引更多社會(huì)資本參與名城保護(hù)。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以效能為核心，舉全區(qū)之力，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。依托“智慧東城”，提高公共文化數(shù)字化服務(wù)水平，建設(shè)數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館，開通“東城區(qū)高清數(shù)字電視交互服務(wù)平臺(tái)”。實(shí)施基層文化設(shè)施提升工程，確保街道文化中心100%達(dá)標(biāo)、社區(qū)文化室80%達(dá)標(biāo)。實(shí)現(xiàn)區(qū)文化活動(dòng)中心主體結(jié)構(gòu)完工。健全公共文化人才培養(yǎng)體系，壯大基層文化工作者、群眾文化團(tuán)隊(duì)和文化志愿者隊(duì)伍。繼續(xù)辦好故宮講壇、國子監(jiān)大講堂等高端文化活動(dòng)，高水平承辦2014年中國圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化和科技融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)2~3家綜合性行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字版權(quán)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化演出服務(wù)等板塊發(fā)展，培育一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化科技企業(yè)。完善文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體制機(jī)制，做大文化要素市場，力促北京文化藝術(shù)品交易所、北京文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等落戶我區(qū)。積極推動(dòng)中關(guān)村重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地，中關(guān)村東城園高新技術(shù)企業(yè)收入力爭突破1200億元。做強(qiáng)“戲劇東城”品牌，加快推進(jìn)天壇演藝區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

二、堅(jiān)持高端引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

沉著應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)，發(fā)揮功能區(qū)集聚帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

統(tǒng)籌推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)。加快中關(guān)村東城園體制機(jī)制整合，更好發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，聚集更多高端要素資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快雍和航星科技園二期和青龍胡同地塊項(xiàng)目建設(shè)，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的示范基地和樓宇。加快龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，籌建中國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，吸引國際體育組織、體育企業(yè)總部入駐，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托東二環(huán)發(fā)展帶能源企業(yè)總部、新興金融機(jī)構(gòu)和信息服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)聚集優(yōu)勢，大力發(fā)展以能源為中心，金融、信息服務(wù)等多元產(chǎn)業(yè)融合的要素交易市場，加強(qiáng)跟蹤聯(lián)絡(luò)，加大服務(wù)力度，吸引相關(guān)市場主體入駐。積極協(xié)調(diào)處理東直門交通樞紐項(xiàng)目遺留問題，使其盡快投入經(jīng)營。加快推進(jìn)王府井國際品牌中心、嘉德藝術(shù)中心、海港城、西部會(huì)館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合地鐵工程，統(tǒng)籌實(shí)施王府井地下空間開發(fā)。進(jìn)一步改進(jìn)招商工作，促進(jìn)前門商業(yè)區(qū)業(yè)態(tài)升級，打造文化體驗(yàn)式消費(fèi)街區(qū)。加快永外現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)支持批零企業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整，提升商業(yè)設(shè)施的檔次和層級。按照綜合性文化商務(wù)區(qū)定位，推進(jìn)隆福寺地區(qū)整體開發(fā)前期工作，啟動(dòng)地鐵6號線織補(bǔ)地塊項(xiàng)目建設(shè)。

著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持“二四三”高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占GDp比重達(dá)到67%左右。加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模數(shù)量型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌市、區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)政策和資金，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)實(shí)體化發(fā)展。抓住國家發(fā)展健康服務(wù)業(yè)機(jī)遇，發(fā)揮“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”政策優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域人才、科研機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)等各方面的積極性，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全支持符合核心區(qū)功能定位的中小企業(yè)發(fā)展政策制度，推出互助資金池等融資產(chǎn)品，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施一批重點(diǎn)用能單位節(jié)能改造工程。

努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。按照建設(shè)國際知名商業(yè)中心的目標(biāo)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，全力推進(jìn)品牌消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和便民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額增長5.5%。實(shí)施品牌消費(fèi)集聚區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)國內(nèi)外高端品牌和老字號向王府井、前門大街等區(qū)域集聚，辦好第四屆王府井國際品牌節(jié)。制訂并落實(shí)保護(hù)和振興老字號的實(shí)施意見，鼓勵(lì)老字號走向國際市場。推進(jìn)流通業(yè)態(tài)升級，支持傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)開拓網(wǎng)上市場，發(fā)展電子商務(wù)。圍繞改善民生促進(jìn)消費(fèi)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高連鎖化率。充分發(fā)揮旅游對消費(fèi)的拉動(dòng)作用，培育會(huì)獎(jiǎng)旅游、國學(xué)旅游和中醫(yī)藥旅游等高端業(yè)態(tài)，促進(jìn)商旅文融合發(fā)展。完成南新倉“北延南擴(kuò)”工程，出臺(tái)特色街區(qū)業(yè)態(tài)指導(dǎo)目錄，推進(jìn)“智慧街區(qū)”建設(shè)。

深化國有企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，組建國有資本運(yùn)營平臺(tái)，提高運(yùn)營效率。深入推進(jìn)天街集團(tuán)內(nèi)部資源整合，打造歷史文化保護(hù)發(fā)展的重要主體。完成區(qū)屬商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)整合。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制、股份制改革，重點(diǎn)支持部分老字號企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

三、堅(jiān)持精細(xì)化管理，提升城市環(huán)境品質(zhì)

以做好新中國成立65周年和亞太經(jīng)合組織峰會(huì)服務(wù)保障為契機(jī)，進(jìn)一步深化改革，狠抓“城市病”治理，努力提升城市服務(wù)管理水平。

深化城市管理體制改革。堅(jiān)持網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)方向，理順政府與社會(huì)、城市管理與社會(huì)管理關(guān)系，以信息技術(shù)為支撐，健全綜合服務(wù)管理平臺(tái)，穩(wěn)步實(shí)施“兩網(wǎng)融合”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“大城管”體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、扁平高效、綜合聯(lián)動(dòng)的城市管理新格局。

深入推進(jìn)環(huán)境整治。精心做好國慶65周年和亞太經(jīng)合組織峰會(huì)環(huán)境保障，高品質(zhì)完成主要大街、重點(diǎn)地區(qū)的整治建設(shè)任務(wù)，營造整潔優(yōu)美、和諧有序的城市環(huán)境。重點(diǎn)實(shí)施“背街小巷綜合整治工程”，切實(shí)改善群眾身邊環(huán)境。完成50條市級胡同街巷和14個(gè)老舊小區(qū)環(huán)境整治，著力解決私搭亂建等突出環(huán)境問題;加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，建立“建、管、養(yǎng)”一體化長效機(jī)制，在胡同和老舊小區(qū)開展準(zhǔn)物業(yè)管理試點(diǎn)，確保整治效果長期保持。重拳治理無照游商、小廣告、“黑車”等環(huán)境秩序頑疾，突出抓好王府井、簋街等重點(diǎn)地區(qū)、特色街區(qū)整治。

多措并舉治污增綠。認(rèn)真落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)改善空氣質(zhì)量。通過清潔能源替代等綜合措施，繼續(xù)推進(jìn)無煤化。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車污染，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車1.5萬輛。加大揚(yáng)塵污染治理力度，施工工地達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%。加強(qiáng)餐飲油煙監(jiān)管，堅(jiān)決取締露天燒烤。扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類減量和餐廚垃圾處理工作，居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，餐飲單位餐廚垃圾規(guī)范收集率達(dá)到45%。高標(biāo)準(zhǔn)完成環(huán)二環(huán)城市綠廊景觀建設(shè)，打造總長16.1公里的“一河、兩帶、十景”優(yōu)美景觀，方便市民休閑健身。完成明城墻遺址公園東南角綠地恢復(fù)工程，做好主干路網(wǎng)、街巷胡同綠化景觀提升和老舊小區(qū)綠化改造工作。完成屋頂綠化2萬平方米，創(chuàng)建花園式單位3個(gè)、花園式社區(qū)3個(gè)。

提升交通運(yùn)行保障能力。加快推進(jìn)體育館西路等市政道路建設(shè)，實(shí)施永內(nèi)東街等10項(xiàng)疏堵工程，提升路網(wǎng)通行能力。繼續(xù)開展胡同“單行單停”，優(yōu)化公共自行車系統(tǒng)運(yùn)營管理。利用人防設(shè)施為社會(huì)提供500個(gè)停車位，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)單位投資建設(shè)公共停車設(shè)施和提供錯(cuò)時(shí)停車位，緩解停車難。

加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控。把人口問題作為治理“城市病”的關(guān)鍵，堅(jiān)決控制人口規(guī)模。堅(jiān)持“以業(yè)控人”，加快不符合區(qū)域功能定位的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移退出，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的人口評估機(jī)制。強(qiáng)化“以房管人”，加強(qiáng)地下空間和群租房、黑旅館治理，大力整治非法出租;堅(jiān)決遏制新生違法建設(shè)，疏堵結(jié)合，分步驟、分階段拆除歷史遺留違法建設(shè)。做實(shí)做細(xì)“以證管人”，加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息管理和登記辦證工作，改進(jìn)服務(wù)管理。研究制定歷史文保區(qū)人口疏解辦法，積極爭取市級政策支持。

四、堅(jiān)持民生導(dǎo)向，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”，進(jìn)一步完善托底政策，加大工作力度，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

努力改善居民住房條件。以滿足群眾基本住房需求為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)和老舊小區(qū)綜合整治工作。加大棚戶區(qū)改造推進(jìn)力度，啟動(dòng)西忠實(shí)里等項(xiàng)目搬遷。積極推動(dòng)寶華里、西河沿危改項(xiàng)目，妥善處理好涉及居民安置的重大問題。加大保障房建設(shè)力度，加快豆各莊、通州“兩站一街”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，啟動(dòng)56萬平方米市屬單位產(chǎn)權(quán)樓房抗震節(jié)能綜合改造工程，確保完成30萬平方米改造任務(wù)。開展簡易樓翻建改造試點(diǎn)，推進(jìn)平房區(qū)居民住房修繕。

提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。把促進(jìn)就業(yè)作為改善民生的根本措施，用好用足市區(qū)兩級優(yōu)惠政策，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮公益性就業(yè)崗位托底安置機(jī)制作用，促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全面落實(shí)社會(huì)救助政策，進(jìn)一步完善分類救助、臨時(shí)救助等制度，鼓勵(lì)和支持慈善公益組織參與社會(huì)救助。堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息化為手段，建立符合區(qū)情的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。充分利用市場機(jī)制，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“五進(jìn)居家”。健全政府托底機(jī)制，整合資源，努力辦好集中養(yǎng)老設(shè)施。完善社區(qū)居民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋。

推進(jìn)教育衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。深化“國家級基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，通過學(xué)校深度聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)教育資源帶和九年一貫制實(shí)驗(yàn)學(xué)校等途徑，推進(jìn)義務(wù)教育整體改革，促進(jìn)區(qū)域教育全面優(yōu)質(zhì)化、品牌化。全面實(shí)施素質(zhì)教育，拓展“藍(lán)天工程”，完善“學(xué)院制”人才培養(yǎng)模式。探索名園托管街道園的辦園模式，構(gòu)建0~6歲一體化教育服務(wù)體系。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，推進(jìn)社區(qū)首診制，加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè);做好公立醫(yī)院績效考核，建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)的“醫(yī)療聯(lián)合體”。實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥特色健康管理社區(qū)全覆蓋。全面落實(shí)國家人口政策，提高人口素質(zhì)。鞏固“全民健身示范城區(qū)”創(chuàng)建成果，全面提升“奧林匹克?體育生活化社區(qū)”健身環(huán)境。積極備戰(zhàn)北京市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，力爭取得好成績。國民體質(zhì)測試合格率達(dá)到90.5%。

優(yōu)化社區(qū)治理體系。以保障居民的決策權(quán)為重點(diǎn)，為居民參與社區(qū)建設(shè)搭建平臺(tái)，全面推廣“多元參與，協(xié)商共治”模式，積極推進(jìn)“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展體系，引進(jìn)和培育具有孵化功能的支持性社會(huì)組織。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

五、堅(jiān)持首善一流標(biāo)準(zhǔn)，鞏固和諧穩(wěn)定良好局面

以建設(shè)和諧社會(huì)首善之區(qū)為目標(biāo)，將安全穩(wěn)定作為首要政治責(zé)任和頭等大事，深入推進(jìn)“平安東城”建設(shè)，更加自覺、更加主動(dòng)地抓好維護(hù)安全穩(wěn)定工作。

全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，突出“立足平時(shí)、立足防范、立足法治”，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)地抓好安全生產(chǎn)工作。把消防安全作為公共安全的首要任務(wù)，把防火作為消防安全的首要任務(wù)，加快構(gòu)建火災(zāi)防控工作社會(huì)化格局。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)管執(zhí)法，深化餐飲業(yè)燃?xì)馐褂玫戎攸c(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。深入開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行安全生產(chǎn)承諾制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)肅處理各類安全隱患，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步完善重大行政決策合法性審查，探索建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制。把反恐防暴納入維穩(wěn)工作體系，進(jìn)一步完善立體化社會(huì)治安防控體系，突出群防群治，專群結(jié)合，提高社會(huì)治安防控能力。強(qiáng)化基層監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。深化信訪代理制和多元矛盾調(diào)解體系建設(shè)，深入排查化解矛盾糾紛，最大限度預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，最大限度把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

始終保持團(tuán)結(jié)和諧局面。堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，在全社會(huì)積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。抓好精神文明建設(shè)常態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)全國文明城區(qū)“三連冠”。深入實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)政策宣傳，健全民族特色服務(wù)體系，促進(jìn)宗教健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益的政策法規(guī)，繼續(xù)推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)全民國防教育和國防后備力量建設(shè)，優(yōu)化雙擁優(yōu)撫體系，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。

六、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以提高政府公信力和執(zhí)行力為核心，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府。

創(chuàng)新政府管理。全面正確履行政府職能，處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系。一是推進(jìn)簡政放權(quán)。接好放好中央及北京市取消和下放的各類審批事項(xiàng)，清理區(qū)內(nèi)以文件設(shè)定的管理事項(xiàng)。二是推動(dòng)管理重心下移、專業(yè)職能下沉。街道辦事處作為區(qū)政府派出機(jī)關(guān)，是城市基層管理的主要平臺(tái)，直接為人民群眾服務(wù)，要在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)決守住公共服務(wù)、民生保障、社區(qū)建設(shè)、安全穩(wěn)定和環(huán)境管理五道底線。政府工作部門特別是綜合協(xié)調(diào)部門，要樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)解決街道工作中的困難和問題。圍繞強(qiáng)化基層基礎(chǔ)目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整區(qū)街財(cái)政體制。三是激發(fā)社會(huì)組織活力。健全規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，發(fā)揮市場作用，更多向社會(huì)力量購買服務(wù)。調(diào)動(dòng)居民、單位、協(xié)會(huì)商會(huì)等各類社會(huì)主體積極性，參與城市管理和社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

堅(jiān)持勤政廉政。采取有效措施，健全長效機(jī)制，從源頭上整治“庸懶散拖”現(xiàn)象，對行政不作為、亂作為、慢作為等問題，加強(qiáng)責(zé)任追究和行政違紀(jì)處理。從壓縮數(shù)量和提高質(zhì)量入手，進(jìn)一步精簡會(huì)議，以政府名義制發(fā)的文件同比減少5%。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)壓縮15%，慶典、論壇等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)壓縮75%。認(rèn)真落實(shí)地方政府機(jī)構(gòu)改革要求，確保機(jī)構(gòu)編制只減不增。

加強(qiáng)民主法制。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告，主動(dòng)接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，提高質(zhì)量和效率。做好“六五”普法工作，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力。落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策實(shí)施辦法，建設(shè)“三重一大管理監(jiān)察系統(tǒng)”。在街道、執(zhí)法部門普遍建立法律顧問制度。推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，做好信息公開工作。

各位代表：

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對新時(shí)期推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署，我們肩負(fù)著光榮而重大的使命與責(zé)任。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督幫助下，匯聚全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的正能量，攻堅(jiān)克難，科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)國際化、現(xiàn)代化新東城而努力奮斗!

第三篇：北京市昌平區(qū)集體合同范本

北京市昌平區(qū)XXXX公司

集 體 合 同

****年**月**日

企業(yè)名稱：__________________________________ 經(jīng)濟(jì)類型：__________________________________ 職工人數(shù)：__________________________________ 企業(yè)地址：__________________________________

第一章 總 則

第一條:企業(yè)和企業(yè)工會(huì)(下稱工會(huì))雙方為保護(hù)職工合法權(quán)益,調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系,合作共事,共謀企業(yè)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國工會(huì)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)協(xié)商一致，簽訂本合同。

第二條：平等協(xié)商、簽訂本合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法；平等合作，協(xié)商一致；權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一；兼顧國家、企業(yè)、職工三方利益；維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)和工作秩序的原則。

第三條：工會(huì)是企業(yè)職工合法權(quán)益的代表，依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。第四條：企業(yè)遵守國家法律、法規(guī)，認(rèn)真履行本合同和勞動(dòng)合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。尊重并支持工會(huì)的各項(xiàng)工作，保障職工的合法權(quán)益。

第五條：工會(huì)依法指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，組織職工參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督，教育職工遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德，開展勞動(dòng)競賽，動(dòng)員和引導(dǎo)職工努力完成生產(chǎn)和工作任務(wù)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞動(dòng)爭議。

第六條：本合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工（會(huì)員）代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過。

第七條：職工個(gè)人與企業(yè)訂立的勞動(dòng)合同中的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于本合同的規(guī)定。本合同對企業(yè)和職工雙方均有約束力。

第二章 企業(yè)用工、勞動(dòng)關(guān)系的確立

第八條：企業(yè)用工必須以書面勞動(dòng)合同形式與職工建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同須在職工上崗工作前訂立。

第九條：企業(yè)招收錄用職工，訂立、變更和解除勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)遵循法律、２

法規(guī)和本合同的有關(guān)規(guī)定。

當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)就勞動(dòng)合同的具體內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，并由企業(yè)負(fù)責(zé)制作和提供勞動(dòng)合同文本。企業(yè)制訂和修改勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)聽取工會(huì)的意見。

第十條：工會(huì)主席、副主席和工會(huì)委員會(huì)委員任職期未滿、個(gè)人勞動(dòng)合同到期的，其勞動(dòng)合同應(yīng)延續(xù)到任職期滿；職工擔(dān)任協(xié)商代表期間，個(gè)人勞動(dòng)合同到期的，其勞動(dòng)合同應(yīng)延續(xù)到代表期滿；當(dāng)事人雙方續(xù)簽勞動(dòng)合同除外。

第十一條：對于工作表現(xiàn)一貫不錯(cuò)，在本職工作崗位上能積極工作努力完成工作任務(wù)的職工，其合同到期時(shí)，除特殊情況外，能與其續(xù)簽勞動(dòng)合同的，應(yīng)盡量續(xù)簽。

第十二條：企業(yè)因經(jīng)營效益不好等情況，須有部分待崗職工，待崗職工人選需經(jīng)職代會(huì)通過。

第三章 勞動(dòng)報(bào)酬

第十三條：企業(yè)遵循按勞分配和同工同酬原則，建立基本工資制度。第十四條：同一工種和崗位上工作的男女職工同工同酬。

第十五條：企業(yè)于每月 日前以貨幣形式向職工支付月工資報(bào)酬。第十六條：企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)不低于北京市政府頒布的當(dāng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條：對于應(yīng)當(dāng)支付給職工個(gè)人的工資報(bào)酬，企業(yè)依照規(guī)章制度扣罰后剩余部分不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條：企業(yè)經(jīng)營效益相對好轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)視情適當(dāng)給職工增長工資。

第四章 工作時(shí)間、休息休假

第十九條：企業(yè)依法實(shí)行每日工作不超過8小時(shí)，平均每周工作不超過40小時(shí)的工作制度，保證職工每周休息兩日。

對于因生產(chǎn)特點(diǎn)，需要實(shí)行特殊工時(shí)的工種和崗位，企業(yè)應(yīng)依法履行報(bào)批手續(xù)。

第二十條：企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)，因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長工作時(shí)間時(shí)，須符合法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法向職工支付加班加點(diǎn)工資報(bào)酬。

３

第二一條：對于有損職工身體健康和人身安全，超過法定延長工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)或制度性延長工作時(shí)間的，工會(huì)有權(quán)代表或支持職工予以抵制。

第五章 保險(xiǎn)福利

第二十二條：企業(yè)和職工依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，辦理社會(huì)保險(xiǎn)的必要手續(xù)，撥付保險(xiǎn)費(fèi)用。

第二十三條：職工出現(xiàn)因工負(fù)傷、致殘、職業(yè)病、死亡，或者患病、非因工負(fù)傷、致殘、死亡或者退職、退休以及女職工在孕期、產(chǎn)期等情況，凡符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)幫助職工獲得物質(zhì)幫助，并按規(guī)定為職工提供相應(yīng)的待遇。

第二十四條：企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件，為職工提供必要的集體福利。

第六章 勞動(dòng)安全與衛(wèi)生

第二十五條：企業(yè)依照國家和政府的有關(guān)規(guī)定，建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)操作規(guī)程。職工在勞動(dòng)過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)操作規(guī)程。

第二十六條：企業(yè)勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境、安全衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。做好防暑降溫和防寒保暖工作。

第二十七條：企業(yè)按工種和崗位生產(chǎn)特點(diǎn)為保護(hù)職工勞動(dòng)安全和身體健康的需要，提供符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品。

第二十八條：企業(yè)要貫徹執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，依法加強(qiáng)女職工的“四期”保護(hù)。

第二十九條：發(fā)生職工因工傷亡事故，企業(yè)必須及時(shí)通知工會(huì)參加調(diào)查處理，并在24小時(shí)內(nèi)報(bào)有關(guān)部門和上級工會(huì)。處理職工傷亡事故，企業(yè)必須聽取工會(huì)意見。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的群眾監(jiān)督。

第七章 職業(yè)培訓(xùn)

第三十條：根據(jù)企業(yè)條件和生產(chǎn)崗位的需要對職工進(jìn)行有計(jì)劃的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能。

第三十一條：不脫產(chǎn)經(jīng)過企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的職工，當(dāng)其提出與企業(yè)解除勞

４

動(dòng)合同時(shí)，企業(yè)不得以此為由要求當(dāng)事者賠償培訓(xùn)費(fèi)用。

第八章 合同責(zé)任和保證

第三十二條：工會(huì)與企業(yè)雙方為加強(qiáng)合作與聯(lián)系，保障合同的履行，建立以下制度：

（一）每半年召開一次聯(lián)系會(huì)議，雙方主要負(fù)責(zé)人就半年的企業(yè)重大事項(xiàng)和職工權(quán)益的有關(guān)問題進(jìn)行通報(bào)、協(xié)商。必要時(shí)可隨時(shí)進(jìn)行協(xié)商。

（二）工會(huì)委員會(huì)召開會(huì)議或者組織活動(dòng)，占用月不脫產(chǎn)人員的生產(chǎn)、工作時(shí)間不超過3個(gè)工作日，企業(yè)應(yīng)予同意。

（三）企業(yè)依法按時(shí)并足額撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

第三十三條：企業(yè)工會(huì)主席、副主席在任職期間，非經(jīng)工會(huì)委員會(huì)和上級工會(huì)同意，不得隨意調(diào)動(dòng)其工作。

第三十四條：企業(yè)依法建立健全必要的規(guī)章制度和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)制定修改涉及職工切身利益的規(guī)章制度，應(yīng)征求工會(huì)意見。

第三十五條：企業(yè)給予職工行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，必須弄清事實(shí)，取得證據(jù)，由企業(yè)行政會(huì)議討論，并征求工會(huì)意見，在聽取職工本人申辯后決定。

第三十六條：企業(yè)對職工作出開除、除名處理，應(yīng)符合下列程序：

（一）企業(yè)正職負(fù)責(zé)人提出處理意見。

（二）征求工會(huì)意見。

（三）開除職工由職工大會(huì)討論決定；除名處理由企業(yè)行政會(huì)議或?qū)ｉT小組聯(lián)席會(huì)討論決定。

（四）書面通知職工本人。

第三十七條：集體合同自生效之日起，雙方應(yīng)嚴(yán)格按約定的條款履行各自的義務(wù)。如發(fā)生違約，由違約方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第九章 勞動(dòng)爭議的協(xié)調(diào)和處理

第三十八條：企業(yè)依法建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，工會(huì)主席承擔(dān)調(diào)解委員會(huì)主任的職責(zé)，并接受上級工會(huì)指導(dǎo)。

第三十九 條：企業(yè)和職工之間發(fā)生的勞動(dòng)爭議經(jīng)調(diào)解無效，當(dāng)事人雙方按勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例，申請仲裁和提起訴訟。職工向人民法院提起訴訟時(shí)，５

工會(huì)應(yīng)依法給予支持和幫助。

第十章 合同的履行和監(jiān)督檢查

第四十條：本合同一經(jīng)簽訂，雙方均應(yīng)嚴(yán)格遵守，認(rèn)真履行。非因法定事由或雙方協(xié)商同意，不得予以修改和變更。

第四十一條：本合同自正式簽字之日起，履行期為3年，視實(shí)際需要，每年修改一次。本合同期限屆滿前30日，工會(huì)與企業(yè)雙方經(jīng)集體協(xié)商，續(xù)簽新的集體合同。

第四十二條：對于本合同未予明文規(guī)定的事項(xiàng)，依法律、法規(guī)的規(guī)定辦理；法律、法規(guī)無明文規(guī)定的，須由工會(huì)與企業(yè)雙方協(xié)商解決。

第四十三條：本合同自勞動(dòng)行政主管部門審查同意或15日內(nèi)未提出異議的正式生效。自生效之日起，應(yīng)向全體職工公布。

第四十四條：本合同正本一式五份。企業(yè)和工會(huì)各執(zhí)一份；一份留存?zhèn)浒福灰环輬?bào)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局；一份報(bào)區(qū)總工會(huì)。

企業(yè)首席代表： 企業(yè)工會(huì)首席代表：

（簽字蓋章）（簽字蓋章）

年 月 日 年 月 日

６

北京市昌平區(qū)XXXX公司職工（代表）

大會(huì)關(guān)于企業(yè)集體合同的決議

為進(jìn)一步維護(hù)企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，建立平等協(xié)商和集體合同制度。

年

月 日，我公司專門召開了職工（代表）大會(huì)，參加會(huì)議的職工代表共計(jì)

名，符合法定人數(shù)。經(jīng)過職工（代表）大會(huì)討論，認(rèn)為本集體合同符合《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》及《集體合同規(guī)定》、《北京市集體合同條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)大會(huì)審議，一致通過了《北京市昌平區(qū)XXXX公司集體合同》。

北京市昌平區(qū)XXXX公司工會(huì)

（工會(huì)蓋章）

年 月 日

７

備案所需材料：

集體合同文本、職工（代表）大會(huì)審議通過集體合同草案決議、單位集體合同備案申請表、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋公章）。

８

９

第四篇：北京市昌平區(qū)人民法院民事判決書

北京市昌平區(qū)人民法院

民事判決書

(2017)京0114民初4997號

原告童克平，男，1986年9月25日出生，漢族。委托代理人曹麗，河北德盛律師事務(wù)所律師。被告李宇法，男，1996年5月12日出生，漢族。被告中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司北京分公司，住所地北京市西城區(qū)復(fù)興門內(nèi)大街158號遠(yuǎn)洋大廈F6層。

負(fù)責(zé)人蘇少軍，總經(jīng)理。

委托代理人孫瑋，北京盈淵律師事務(wù)所律師。

原告童克平與被告李宇法、中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司北京分公司（以下簡稱太平洋保險(xiǎn)公司）機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛一案，本院受理后，依法由審判員趙娟獨(dú)任審判，公開開庭進(jìn)行了審理。原告童克平及其委托代理人曹麗，被告李宇法，被告太平洋保險(xiǎn)公司的委托代理人孫瑋到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告童克平訴稱：2016年9月16日17時(shí)左右，在昌平區(qū)G6東輔線辛莊橋北加油站出口處，被告李宇法駕駛小客車（×××）與原告駕駛的二輪摩托車（×××）發(fā)生交通事故，造成兩車受損，原告受傷。經(jīng)過北京市公安局公安交通管理局昌平交通支隊(duì)沙河大隊(duì)處理，認(rèn)定被告李宇法負(fù)事故全部責(zé)任，原告無責(zé)任。事故

經(jīng)本院審理查明：2016年9月16日17時(shí)許，在北京市昌平區(qū)G6東輔線辛莊橋北加油站出口處，被告李宇法駕駛小客車（×××）與原告童克平駕駛的二輪摩托車（×××）發(fā)生交通事故，造成兩車受損，原告受傷。經(jīng)北京市公安局公安交通管理局昌平交通支隊(duì)沙河大隊(duì)認(rèn)定，李宇法負(fù)事故全部責(zé)任，童克平無責(zé)任。原告受傷后先后入北京市紅十字會(huì)急診搶救中心住院治療7天，入北京積水潭醫(yī)院住院治療21天。原告的傷情經(jīng)診斷為右脛腓骨開放粉碎骨折，左橈骨遠(yuǎn)端骨折等。原告治療期間，自行支付醫(yī)療費(fèi)201 035.83元、病歷復(fù)印費(fèi)51.70元，27天的護(hù)理費(fèi)4470元、殘疾輔助器具費(fèi)697元。2017年4月10日，經(jīng)北京博大司法鑒定所鑒定，原告童克平誤工期為180日，護(hù)理期為90日，營養(yǎng)期為90日。原告為此自行支付鑒定費(fèi)4350元。原告本人為農(nóng)業(yè)戶口，但其主要收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

另查，被告太平洋保險(xiǎn)公司為李宇法駕駛的車輛承保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，事故發(fā)生在保險(xiǎn)期間內(nèi)；被告太平洋保險(xiǎn)公司另為該車承保商業(yè)第三者責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額為10萬元，不計(jì)免賠，事故發(fā)生在保險(xiǎn)期間內(nèi)。被告太平洋保險(xiǎn)公司已經(jīng)在交強(qiáng)險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)損失類賠償限額內(nèi)就本次事故賠付2000元，在商業(yè)第三者責(zé)任保險(xiǎn)限額內(nèi)賠付7969元。

原告主張的各項(xiàng)損失，本院根據(jù)當(dāng)事人提交的證據(jù)結(jié)合本案的具體情況核實(shí)確認(rèn)為：醫(yī)療費(fèi)201 035.83元（不含病歷復(fù)印費(fèi)）、病歷復(fù)印費(fèi)51.70元、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)2800元（28天

責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成損害，當(dāng)事人同時(shí)起訴侵權(quán)人和保險(xiǎn)公司的，應(yīng)當(dāng)先由承保交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償；不足部分，由承保商業(yè)三者險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)合同予以賠償；仍有不足的，依照道路交通安全法和侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定由侵權(quán)人予以賠償。本次交通事故中，李宇法負(fù)事故全部責(zé)任，被告太平洋保險(xiǎn)公司應(yīng)在交強(qiáng)險(xiǎn)及商業(yè)第三者責(zé)任保險(xiǎn)剩余限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，仍有不足的，由被告李宇法承擔(dān)全部賠償責(zé)任。原告主張的住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、誤工費(fèi)、精神損害撫慰金、殘疾輔助器器具費(fèi)，理由正當(dāng)，證據(jù)充分，本院予以支持。原告主張的醫(yī)療費(fèi)、病歷復(fù)印費(fèi)，本院根據(jù)其提交的證據(jù)予以核實(shí)認(rèn)定。原告主張的營養(yǎng)費(fèi)過高，本院結(jié)合鑒定意見，按每天30元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。原告主張的交通費(fèi)過高，本院結(jié)合原告的傷情及就診需要酌情予以認(rèn)定。原告主張的護(hù)理費(fèi)過高，未聘請護(hù)工期間本院酌情按照每天120元的標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定。原告雖為農(nóng)業(yè)戶口，但其主要收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以比照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其殘疾賠償金。原告主張的鑒定費(fèi)，本院依據(jù)發(fā)票予以認(rèn)定。原告主張的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)，本院酌情予以認(rèn)定。原告主張的家屬住宿交通餐飲費(fèi)缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。原告的訴訟請求，理由正當(dāng)，本院對其訴訟請求中的合理部分予以支持，過高的訴訟請求不予支持。綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第十六條、第十九條、第二十二條、第四十八條，《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條，《最高人民法

動(dòng)撤回上訴處理。

審 判 員

趙 娟

二○一七年七月十四日 書 記 員

王雅楠

第五篇：昌平區(qū)人民政府依法行政工作制度

昌平區(qū)人民政府依法行政工作制度

作者：佚名 來源：北京市昌平區(qū)人民政府 添加日期：07年06月25日

第一章 總

則

第一條 為了全面推進(jìn)全區(qū)依法行政工作，提高行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的依法行政水平，維護(hù)廣大人民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《 北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的決定》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本制度。

第二條 本制度適用于全區(qū)各行政機(jī)關(guān)，包括市垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及區(qū)政府所屬各行政執(zhí)法部門（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）。

第三條 各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度，并結(jié)合各自工作實(shí)際，制定相應(yīng)的工作制度，全面推進(jìn)和加強(qiáng)依法行政工作。

第四條 區(qū)政府法制辦公室(以下簡稱區(qū)法制辦)負(fù)責(zé)對區(qū)政府依法行政工作制度的日常監(jiān)督、檢查和檢查。區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)等部門根據(jù)各自職責(zé)做好有關(guān)監(jiān)督、檢查工作。

第二章 重大決策事項(xiàng)報(bào)告制度

第五條 區(qū)政府按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)定，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告外，對下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告，向區(qū)政協(xié)通報(bào)：

（一）有關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大改革方案；

（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃外的重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及重要調(diào)整；

（三）審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題；

（四）經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生和區(qū)人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，受區(qū)級（包括區(qū)級）以上行政褒獎(jiǎng)或受警告（包括警告）以上處分的；

（五）有關(guān)教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保和計(jì)劃生育等方面的重大事項(xiàng)；

（六）行政區(qū)域的變更和政府組成部門的設(shè)立、撤銷或者合并方案；

（七）給國家、集體和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的重大事故、重大災(zāi)害的處理情況；

（八）加強(qiáng)本地區(qū)社會(huì)治安方面的重大舉措以及有關(guān)民政、民族、宗教等方面的重大問題；

（九）同友好國家締結(jié)友好城市事項(xiàng)；

（十）本區(qū)人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈事項(xiàng)的處理情況；

（十一）區(qū)委、人大常委會(huì)或區(qū)政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他重大事項(xiàng)。第三章 區(qū)政府重要決策經(jīng)法律分析論證制度

第六條 區(qū)政府制定并組織實(shí)施的有關(guān)涉及環(huán)保和文物保護(hù)等重大建設(shè)項(xiàng)目，制定的有關(guān)涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃及廣大人民群眾切身利益的社會(huì)管理事項(xiàng)，向上級機(jī)關(guān)提出重要決策的建議、意見等，一般應(yīng)當(dāng)事先由區(qū)法制辦或區(qū)政府委托的專家、顧問進(jìn)行法律分析論證。

第七條 應(yīng)當(dāng)向法律分析、論證部門或者專家、顧問提供如下材料：

（一）需要論證的草案和草案說明；

（二）需要制定文件的法律依據(jù)或者相關(guān)政策性依據(jù)；

（三）需要制定文件的重要性、必要性和要達(dá)到的目標(biāo)及預(yù)期效果。

第八條 法律分析和論證程序：

（一）組織有關(guān)人員或者專家、顧問召開法律分析論證會(huì)；

（二）起草法律分析、論證報(bào)告；

要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成并向區(qū)政府上報(bào)法律分析、論證報(bào)告。第四章 領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度

第九條 本制度所稱領(lǐng)導(dǎo)干部是指區(qū)人民政府及其各行政機(jī)關(guān)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

第十條 區(qū)政府及其各行政機(jī)關(guān)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部組織各種學(xué)法活動(dòng)，適用本制度。

第十一條 區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)長辦公會(huì)前學(xué)法，于每月的第一周學(xué)習(xí)一次，每次學(xué)習(xí)15分鐘。

區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦1-2次專題法制講座。

第十二條 區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持對分管部門領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法情況，經(jīng)常進(jìn)行督促檢查。

第十三條 領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容主要為鄧小平民主法制理論和江澤民關(guān)于民主法制建設(shè)的論述、社會(huì)主義法制理論、憲法和工作實(shí)踐中涉及到的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)的法律知識(shí)。

第十四條 領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法還可采取輪訓(xùn)、講座、研討、自學(xué)、調(diào)研等多種形式。第五章 區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加區(qū)政府 常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議及其他重要會(huì)議制度

第十五條 區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)長辦公會(huì)議和其他區(qū)政府召開的專題會(huì)議，對會(huì)議議題涉及有關(guān)法律方面的問題提出意見或者建議。

第十六條 區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議內(nèi)容做好準(zhǔn)備工作，為會(huì)議所涉及的議題提供準(zhǔn)確的法律方面的服務(wù)。第六章 行政審批制度

第十七條 區(qū)政府及其各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序和要求，規(guī)范行政審批行為。

第十八條 辦理行政審批應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：

（一）依法有效原則。行政審批項(xiàng)目的設(shè)定，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得自行設(shè)定行政審批項(xiàng)目。行政審批項(xiàng)目的條件和標(biāo)準(zhǔn)也要依法確定，不應(yīng)自行改變。

（二）精簡效能原則。合理劃分和調(diào)整部門、崗位之間的行政審批職能，提高工作效率。

（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。在賦予行政機(jī)關(guān)審批人員審批權(quán)限的同時(shí)，規(guī)定其相應(yīng)的審批責(zé)任，做到“責(zé)任到崗，權(quán)責(zé)一致”。

行政機(jī)關(guān)辦理行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)建立審批監(jiān)督責(zé)任制，明確監(jiān)督部門、人員和相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)。對不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或法律責(zé)任。

（四）公開透明原則。對符合審批條件和標(biāo)準(zhǔn)但需要擇優(yōu)審批的，應(yīng)當(dāng)在審批程序中規(guī)定以集體討論、召開聽證會(huì)、招標(biāo)投標(biāo)等方式公開、公正地進(jìn)行審批。

（五）監(jiān)督制衡原則。建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的行政審批監(jiān)督制衡機(jī)制，有效地制約審批權(quán)力的行使。

第十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、權(quán)限、時(shí)限等做出明確規(guī)定，便于監(jiān)督和檢查。

第二十條 區(qū)政府及其各行政機(jī)關(guān)的行政審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采取多種方式向社會(huì)公開，便于接受人民群眾的監(jiān)督。第七章 政務(wù)公開制度

第二十一條 各行政機(jī)關(guān)對社會(huì)實(shí)施管理過程中所做出決策的公開，適用本制度。

第二十二條 除法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的以外，區(qū)政府對社會(huì)實(shí)施管理所做出的各項(xiàng)決策應(yīng)當(dāng)采取有效形式向社會(huì)公開。涉及廣大人民群眾切身利益和關(guān)系到本地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重大決策，應(yīng)當(dāng)通過一定的有效形式廣泛征求社會(huì)各界人士意見和建議；區(qū)政府及其各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公民提供自由索取有關(guān)決策文件或資料的便利條件。

第二十三條 各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將如下內(nèi)容向社會(huì)公開：

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限和主要職責(zé)；

（二）辦事依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，具體操作標(biāo)準(zhǔn)，本機(jī)關(guān)制定的辦事制度、辦法和要求，辦事的步驟、時(shí)限等程序性規(guī)定。

（三）機(jī)關(guān)工作紀(jì)律、群眾舉報(bào)監(jiān)督電話、投訴的途徑和辦法。

第二十四條 各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所的明顯位置設(shè)立政務(wù)公開欄和舉報(bào)箱，同時(shí)在區(qū)政府網(wǎng)站設(shè)點(diǎn)的本單位網(wǎng)項(xiàng)上公布有關(guān)政務(wù)公開內(nèi)容。第八章 區(qū)政府規(guī)范性文件制定和備案制度

第二十五條 區(qū)政府及其所屬各行政機(jī)關(guān)制定、頒布行政規(guī)范性文件,均適用本制度。

第二十六條 本制度所稱規(guī)范性文件，是指區(qū)政府及其所屬行政機(jī)關(guān)為在本行政區(qū)域或法定職權(quán)范圍內(nèi)依法行使職權(quán)，依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)政策性文件規(guī)定，制定的具有普遍約束力的行政措施。

第二十七條 凡以區(qū)政府名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件，均須經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)長辦公會(huì)議審議通過,由區(qū)長簽發(fā)。

凡以區(qū)政府所屬行政機(jī)關(guān)名義制定發(fā)布的部門規(guī)范性文件，須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議審議，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并報(bào)區(qū)法制辦備案。

第二十八條 區(qū)政府責(zé)成區(qū)法制辦，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的組織制定、審核報(bào)批、監(jiān)督檢查等日常管理工作。

區(qū)政府所屬各行政機(jī)關(guān)應(yīng)確定所屬法制機(jī)構(gòu)或辦公室負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的日常管理工作。

第二十九條 規(guī)范性文件草案應(yīng)符合下列要求:

（一）文件名稱應(yīng)載明發(fā)文機(jī)關(guān)、事項(xiàng)內(nèi)容、文件類別。文種可用決定、命令、規(guī)定、辦法、措施等。對某一方面的行政管理工作做出部分規(guī)定的，一般稱“規(guī)定”或“暫行規(guī)定”；對某一項(xiàng)行政管理工作做出比較具體規(guī)定的，一般稱“辦法”或“暫行辦法”；對某項(xiàng)行政管理工作做出具體、細(xì)致規(guī)定的，一般稱“措施”。

（二）明確制文目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管機(jī)關(guān)、管理措施、管理者和被管理者的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、施行日期等。

（三）概念準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述清楚、文字簡明。

第三十條 區(qū)政府所屬各行政機(jī)關(guān)根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府要求或根據(jù)工作需要以區(qū)政府名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)填寫《昌平區(qū)人民政府規(guī)范性文件立項(xiàng)表》，經(jīng)主管區(qū)長同意，并經(jīng)區(qū)法制辦審核后提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)長辦公會(huì)議審議通過，列入制定規(guī)范性文件計(jì)劃。

第三十一條 凡擬以區(qū)政府名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)區(qū)法制辦審核。報(bào)審規(guī)范性文件草案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交如下材料:

（一）《昌平區(qū)人民政府規(guī)范性文件立項(xiàng)表》;

（二）規(guī)范性文件草案、起草說明;

（三）法律依據(jù);

（四）其他有關(guān)資料。

第三十二條 區(qū)法制辦收到申報(bào)單位制定規(guī)范性文件計(jì)劃以外的《昌平區(qū)人民政府規(guī)范性文件立項(xiàng)表》或區(qū)長交辦的規(guī)范性文件草案后10個(gè)工作日內(nèi)，做出是否同意立項(xiàng)的決定，并以區(qū)政府名義下發(fā)《批準(zhǔn)立項(xiàng)通知書》，通知申報(bào)單位。

第三十三條 以區(qū)政府名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件，一般由區(qū)政府所屬主管部門負(fù)責(zé)起草。文件內(nèi)容涉及幾個(gè)部門的，由其中一個(gè)部門或主要責(zé)任部門負(fù)責(zé)起草。

第三十四條 區(qū)法制辦應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件草案20個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，因特殊情況需要延期的，需主管區(qū)長批準(zhǔn)。

第三十五條 區(qū)法制辦在審核規(guī)范性文件草案期間，可采用印發(fā)《昌平區(qū)人民政府規(guī)范性文件征求意見函》或召開論證會(huì)、座談會(huì)等方式，聽取有關(guān)部門和公眾的意見和建議。

第三十六條 區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)長辦公會(huì)議審議通過，并經(jīng)區(qū)長簽發(fā)的規(guī)范性文件草案，以《北京市昌平區(qū)人民政府令》或區(qū)政府文件形式發(fā)布，并同時(shí)在《昌平周刊》、政府信息網(wǎng)站、廣播電臺(tái)等媒體公布。

區(qū)政府規(guī)范性文件發(fā)布后30日內(nèi)，區(qū)法制辦負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定報(bào)市政府法制辦公室備案。

第三十七條 區(qū)政府所屬行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布規(guī)范性文件后30日內(nèi)，報(bào)區(qū)法制辦備案。

經(jīng)區(qū)法制辦審核備案的部門規(guī)范性文件，與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或本制度不符的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，由區(qū)法制辦書面通知規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)限期修改或廢止。

第三十八條 以區(qū)政府名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件實(shí)施半年后，由負(fù)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)將實(shí)施情況書面報(bào)告區(qū)法制辦。

第三十九條 以區(qū)政府名義制定的規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于區(qū)政府。

區(qū)政府規(guī)范性文件在實(shí)施過程中有下列情形之一的，由區(qū)政府做出解釋:

（一）對區(qū)政府規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的。

（二）區(qū)政府規(guī)范性文件頒布實(shí)施后出現(xiàn)新的情況，需要做出說明或需要制定補(bǔ)充性規(guī)定的。

（三）其他原因需要做出解釋的。

第四十條 區(qū)政府規(guī)范性文件實(shí)施過程中，區(qū)政府認(rèn)為需要對某一規(guī)范性文件做出解釋的，由區(qū)法制辦具體承辦。

第四十一條 區(qū)政府規(guī)范性文件解釋草案，由區(qū)法制辦組織研究擬定；或者由該規(guī)范性文件起草部門研究擬定，按照規(guī)范性文件制定程序，區(qū)法制辦審核后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

第四十二條 區(qū)政府規(guī)范性文件的解釋，由區(qū)政府發(fā)布，同區(qū)政府規(guī)范性文件具有同等效力。

第四十三條 區(qū)政府及其所屬行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范性文件，凡有下列情況之一的，應(yīng)予以修改或廢止:

（一）主要內(nèi)容與新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策性文件不符的；

（二）調(diào)整對象消失或變更的;

（三）有其他原因需要修改或廢止的。

區(qū)政府規(guī)范性文件的清理工作，由區(qū)法制辦負(fù)責(zé)；區(qū)政府各部門規(guī)范性文件的清理工作，由制文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

區(qū)政府各部門規(guī)范性文件的清理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)法制辦備案。第九章 法制宣傳工作制度

第四十四條 區(qū)政府及其各行政機(jī)關(guān)開展法制宣傳教育工作，適用本制度。

第四十五條 區(qū)法制辦負(fù)責(zé)對全區(qū)法制宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)法制宣傳工作的組織實(shí)施、考核評比、信息匯總及編輯《政府法制》等工作。

第四十六條 對新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府規(guī)范性文件的宣傳，要做到及時(shí)廣泛、形式多樣、重點(diǎn)突出、注重實(shí)效。

第四十七條 新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府規(guī)范性文件是指自公布之日起不滿一年的法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府規(guī)范性文件。

第四十八條 對新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府規(guī)范性文件的宣傳工作，由主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。由兩個(gè)以上部門共同主管的，兩個(gè)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商，共同負(fù)責(zé)做好組織宣傳工作。

第四十九條 宣傳貫徹新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府規(guī)范性文件主要采取以下形式：

（一）利用廣播、電視、報(bào)刊、板報(bào)和宣傳櫥窗；

（二）根據(jù)情況需要，召開全區(qū)性的宣傳貫徹動(dòng)員大會(huì)；

（三）舉辦宣傳日、宣傳周、宣傳月或?qū)W法知識(shí)競賽等活動(dòng)；

（四）對本部門行政執(zhí)法人員和行政管理相對人進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)；

（五）印發(fā)有關(guān)宣傳材料。

第五十條 區(qū)政府及其各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對法制宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，把宣傳工作任務(wù)逐項(xiàng)明確到科室，落實(shí)到人員。

第五十一條 區(qū)法制辦負(fù)責(zé)對全區(qū)法制宣傳工作開展情況和實(shí)際效果進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，其驗(yàn)收結(jié)果將作為區(qū)政府對各有關(guān)部門政府法制工作考核的重要內(nèi)容之一。第十章 法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施效果評估制度

第五十二條 區(qū)政府及其所屬各行政機(jī)關(guān)在開展宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章工作中，均適用本制度。

第五十三條 區(qū)法制辦作為全區(qū)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施效果評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各行政機(jī)關(guān)對本部門行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施效果進(jìn)行評估。

第五十四條 負(fù)責(zé)新頒布施行的法律、法規(guī)、規(guī)章以及區(qū)政府規(guī)范性文件的執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在頒布施行半年后的30日內(nèi)，將實(shí)施情況書面報(bào)告區(qū)法制辦。

第五十五條 區(qū)法制辦負(fù)責(zé)向市政府法制辦公室綜合報(bào)告法律、法規(guī)、規(guī)章以及區(qū)政府規(guī)范性文件的實(shí)施情況。

第五十六條 評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對照立法宗旨，報(bào)告以下內(nèi)容：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行的措施；

（二）取得的效果；

（三）存在的問題；

（四）對法律、法規(guī)、規(guī)章以及區(qū)政府規(guī)范性文件實(shí)施情況的總體評估。

第五十七條 對法律、法規(guī)、規(guī)章以及區(qū)政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評估可采取專題調(diào)研、問卷調(diào)查、座談會(huì)等多種形式，評估結(jié)果供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。第十一章 行政執(zhí)法責(zé)任制制度

第五十八條 各行政機(jī)關(guān)，以及經(jīng)依法授權(quán)或委托行政執(zhí)法的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制制度。

第五十九條 行政執(zhí)法責(zé)任制是確定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，對執(zhí)法工作目標(biāo)實(shí)行量化考核的工作制度。

第六十條 各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本部門、本單位行政執(zhí)法責(zé)任制的建立、實(shí)施、監(jiān)督和檢查，并將實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制情況，納入檢查考核范圍。

被授權(quán)的行政執(zhí)法事業(yè)單位，可自行建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，但應(yīng)當(dāng)接受上級機(jī)關(guān)或授權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；受委托行政執(zhí)法的事業(yè)單位按照委托單位的要求,實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。

第六十一條 建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)實(shí)效，明確部門和執(zhí)法人員的責(zé)任范圍，制定獎(jiǎng)懲辦法，對執(zhí)法目標(biāo)實(shí)行量化考核。

第六十二條 行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施，由各行政機(jī)關(guān)的行政首長負(fù)責(zé)，可以確定主管領(lǐng)導(dǎo)直接組織落實(shí)。行政首長承擔(dān)以下職責(zé):

（一）組織制定本部門行政執(zhí)法工作計(jì)劃和中長期規(guī)劃。

（二）建立執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。

（三）制定內(nèi)部獎(jiǎng)懲辦法。

（四）參與重大行政處罰、行政訴訟、行政賠償、行政復(fù)議案件的討論和決策。

（五）帶頭依法行政，支持執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法。

第六十三條 各行政機(jī)關(guān)建立的行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:

（一）部門行政首長的行政執(zhí)法職責(zé)。

（二）確定內(nèi)部各處、科、室、所、隊(duì)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法目標(biāo)。

（三）確定執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限、工作目標(biāo)。

（四）確定部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員履行執(zhí)法職責(zé)、完成工作目標(biāo)情況的考核辦法。

（五）明確獎(jiǎng)勵(lì)辦法。將執(zhí)法人員落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況與任用、待遇、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。

第六十四條 各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對部門行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。

第六十五條 區(qū)法制辦是區(qū)政府實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的具體工作機(jī)關(guān)，并會(huì)同區(qū)監(jiān)察局、人事局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門，組織開展實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查、考核、評議等工作。

第六十六條 行政執(zhí)法責(zé)任制檢查、考核應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

（一）部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳、貫徹情況。

（二）作出行政決定時(shí)適用法律和執(zhí)法程序是否準(zhǔn)確、適當(dāng)。

（三）制作執(zhí)法文書、案卷是否規(guī)范。

（四）人民群眾和行政執(zhí)法相對人對行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的評價(jià)意見。第十二章 行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、競爭上崗和資格管理制度

第六十七條 本制度所稱行政執(zhí)法人員是指本區(qū)范圍內(nèi)各行政執(zhí)法主體中實(shí)施行政處罰行為的工作人員。

第六十八條 本制度所稱資格管理是指對行政執(zhí)法人員資格的培訓(xùn)、取得、暫停、取消等的管理。

第六十九條 從事行政執(zhí)法工作的人員，必須經(jīng)市或區(qū)有關(guān)部門的培訓(xùn)、考核合格后，由有關(guān)部門核發(fā)行政執(zhí)法證件。

第七十條 行政執(zhí)法人員資格及條件；

（一）嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，自覺履行法定義務(wù)，擁護(hù)黨的各項(xiàng)政策，作風(fēng)正派，愛崗敬業(yè)；

（二）一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，具備本崗位行政執(zhí)法工作所需的各項(xiàng)技能，能夠獨(dú)立開展工作；

（三）自覺遵守職業(yè)道德，秉公執(zhí)法，不徇私情,尊重事實(shí),嚴(yán)格程序，恪盡職守，廉潔奉公。

第七十一條 各行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作：

（一）對新錄用的人員應(yīng)進(jìn)行上崗前資格培訓(xùn)，時(shí)間不得少于一個(gè)月，經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法資格后，持證上崗；

（二）對在崗人員每年應(yīng)進(jìn)行一定時(shí)間的崗位培訓(xùn)、考核，實(shí)行競爭上崗，考試、考核不合格者不得上崗；

（三）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的內(nèi)容，按照市政府法制辦公室、市人事局、市監(jiān)察局統(tǒng)一制定的培訓(xùn)大綱進(jìn)行。

第七十二條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由其所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)暫停其行政執(zhí)法工作，暫扣其行政執(zhí)法證件，進(jìn)行下崗培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后發(fā)還證件，方可重新上崗執(zhí)法：

（一）考核評為不稱職的；

（二）違反工作紀(jì)律，造成嚴(yán)重后果的；

（三）執(zhí)法行為不規(guī)范、不文明，群眾反映強(qiáng)烈的。

第七十三條 行政執(zhí)法人員有違法違紀(jì)行為，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。對取消行政執(zhí)法資格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回其行政執(zhí)法證件。第十三章 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)制度

第七十四條 區(qū)政府及其各行政機(jī)關(guān)在開展行政執(zhí)法工作中，均適用本制度。

第七十五條 區(qū)法制辦是全區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的承辦機(jī)關(guān)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及其職責(zé)，主要負(fù)責(zé)下列行政執(zhí)法協(xié)調(diào)事項(xiàng)：

（一）協(xié)調(diào)兩個(gè)部門以上起草區(qū)政府規(guī)范性文件過程中涉及有關(guān)部門的權(quán)利、義務(wù)問題。

（二）對同一問題，因不同法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定出現(xiàn)不一致，導(dǎo)致行政執(zhí)法單位之間發(fā)生爭議的。

（三）對同一違法行為，同時(shí)違反兩個(gè)以上法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)密切配合執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不便牽頭組織的。

（四）經(jīng)區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)批示，其他需要組織協(xié)調(diào)的。

第七十六條 出現(xiàn)本制度第七十五條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定事項(xiàng)情況的，有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況書面報(bào)區(qū)法制辦，區(qū)法制辦應(yīng)當(dāng)在 3個(gè)工作日內(nèi)做出有關(guān)協(xié)調(diào)工作安排。

第七十七條 區(qū)法制辦組織辦理行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、認(rèn)同的原則，注意做到：弄清情況，秉公處理，堅(jiān)持原則，以理服人，依法辦事。

第七十八條 區(qū)法制辦辦理行政執(zhí)法協(xié)調(diào)事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府作出書面報(bào)告。第十四章 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度

第七十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度，是指區(qū)政府對各行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法行政情況進(jìn)行定期或不定期實(shí)行監(jiān)督檢查的制度。

第八十條 區(qū)政府組織實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，主要采取以下形式:

（一）深入行政執(zhí)法一線，實(shí)行行政執(zhí)法跟蹤檢查。

（二）調(diào)閱行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷。

（三）會(huì)同或組織有關(guān)部門對各行政機(jī)關(guān)依法行政情況進(jìn)行聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。

（四）組織召開區(qū)政府聘請的特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政管理相對人座談會(huì)，或者采取發(fā)放問卷調(diào)查、走訪等方法。

（五）對行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律專業(yè)知識(shí)和其他專業(yè)知識(shí)考核。

第八十一條 負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的人員，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):

（一）發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行政行為違法、執(zhí)法不當(dāng)或不作為的，責(zé)令主管部門依法糾正；未能及時(shí)糾正的，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，給予通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)未取得執(zhí)法人員資格上崗執(zhí)法的，責(zé)令其停止執(zhí)法活動(dòng)，并追究有關(guān)行政執(zhí)法單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）對在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向被檢查單位發(fā)《督查通知書》，被檢查單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，按照《督查通知書》的要求，提出改進(jìn)措施，并將改進(jìn)情況上報(bào)區(qū)政府。對逾期不報(bào)改進(jìn)措施或改進(jìn)情況的，區(qū)政府將予以通報(bào)批評。

（四）對拒絕、阻撓、防礙執(zhí)法監(jiān)督工作人員執(zhí)行公務(wù)的，區(qū)政府視情節(jié)給予通報(bào)批評，構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第八十二條 履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)的工作人員，應(yīng)當(dāng)帶頭遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公辦事。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作人員有瀆職、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。第十五章 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

第八十三條 對區(qū)政府各行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究，適用本制度。

第八十四條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，是指區(qū)政府對行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員因作出不當(dāng)?shù)男姓袨椋o相對人造成一定損失，或者行政不作為，以及其他違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)造成不利影響，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任人的過錯(cuò)依法追究，消除影響。

第八十五條 實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則、懲戒與教育相結(jié)合的原則和責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

第八十六條 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)受到執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究：

（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，作出不當(dāng)行政處罰的。

（二）應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行法定職責(zé)而未履行的。

（三）行政行為違反法定程序，或者因不當(dāng)行使職權(quán)給行政管理相對人造成經(jīng)濟(jì)損失并給予國家經(jīng)濟(jì)賠償?shù)摹?/p>

（四）執(zhí)法人員徇私舞弊，弄虛作假，造成嚴(yán)重后果的。

（五）其他因行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)任造成行政敗訴,影響惡劣的。

第八十七條 追究的內(nèi)容和主要形式有：

（一）作出不符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章決定的，行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府做出檢查；因做出錯(cuò)誤的行政決定給國家和集體利益造成重大損失或其他嚴(yán)重后果的，要追究作出決定部門或單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）作出的具體行政行為被人民法院或復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議撤銷、重新作出具體行政行為的以及被公民、法人及其他組織提起行政賠償，致使行政機(jī)關(guān)成為賠償義務(wù)部門的，該行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)科室當(dāng)年不能被評為先進(jìn)單位。

（三）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中違反《北京市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容，但情節(jié)較輕尚不構(gòu)成行政處分的，依據(jù)《北京市國家公務(wù)員行政告誡暫行規(guī)定》處理；構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定追究政紀(jì)或法律責(zé)任。

第八十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不同情況按照有關(guān)規(guī)定處理。

第八十九條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究由區(qū)政府及其有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十六章 行政執(zhí)法社會(huì)評議制度

第九十條 組織行政執(zhí)法社會(huì)評議，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是和有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政、不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率的原則。

第九十一條 區(qū)政府每年下半年，組織有關(guān)部門對全區(qū)各行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法狀況進(jìn)行評議。

第九十二條 組織行政執(zhí)法社會(huì)評議，主要采取以下形式：

（一）邀請黨風(fēng)巡視員、特約監(jiān)察員通過明察暗訪進(jìn)行評議；

（二）結(jié)合年終督察考核，組織有關(guān)部門和人員通過民主測評進(jìn)行評議；

（三）結(jié)合行政執(zhí)法的重點(diǎn)任務(wù)及各行業(yè)、部門行政執(zhí)法的特點(diǎn)組織專項(xiàng)或重點(diǎn)評議。

第九十三條 評議的內(nèi)容主要包括：

（一）執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和按法定程序履行職責(zé)情況；

（二）文明服務(wù)、禮貌待人、掛牌上崗以及實(shí)行一次性告知和實(shí)行首問負(fù)責(zé)制情況；

（三）政務(wù)公開情況；

（四）機(jī)關(guān)工作作風(fēng)情況。

第九十四條 區(qū)法制辦協(xié)調(diào)做好行政執(zhí)法社會(huì)評議的組織實(shí)施工作。第十七章 行政執(zhí)法工作統(tǒng)計(jì)制度

第九十五條 區(qū)政府各行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法工作統(tǒng)計(jì)制度。形成政府法制統(tǒng)計(jì)工作體系，并按時(shí)完成政府法制的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。

第九十六條 區(qū)政府各行政機(jī)關(guān)設(shè)立法制科室的，由法制科室安排專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作；沒有設(shè)置法制科室的，也應(yīng)當(dāng)指定專人擔(dān)負(fù)起行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作。并按照規(guī)定要求，準(zhǔn)確、及時(shí)、清楚地填報(bào)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第九十七條 行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告項(xiàng)目主要有以下內(nèi)容：

（一）政府法制工作綜合情況月報(bào)。

（二）違法違章行政處罰季報(bào)。

（三）行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)季報(bào)。

（四）行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)季報(bào)。

（五）行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)法情況半年報(bào)。

（六）行政執(zhí)法隊(duì)伍情況年報(bào)。

（七）根據(jù)需要，其它應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的事項(xiàng)。

第九十八條 各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)時(shí)間：

（一）《政府法制工作綜合情況月報(bào)表》，應(yīng)當(dāng)于次月的5日前報(bào)送區(qū)法制辦。

（二）《違法違章行政處罰季報(bào)表》、《行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)季報(bào)表》和《行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)季報(bào)表》，應(yīng)當(dāng)于下一季度開始的5日內(nèi)，上報(bào)區(qū)法制辦。無處罰或未發(fā)生行政訴訟、行政復(fù)議案件的部門應(yīng)當(dāng)注明情況，將空白表格加蓋公章后上報(bào)區(qū)法制辦。

（三）《行政執(zhí)法隊(duì)伍情況年報(bào)表》應(yīng)于當(dāng)年12月31日前上報(bào)區(qū)法制辦。

（四）對本單位副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部上崗執(zhí)法情況進(jìn)行專門統(tǒng)計(jì)后，分別于當(dāng)年7月5日和次年1月5日前，將《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)法情況半年報(bào)表》上報(bào)區(qū)法制辦。上述各項(xiàng)報(bào)表由區(qū)法制辦匯總后,在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)市政府法制辦公室。

第九十九條 區(qū)法制辦對各部門統(tǒng)計(jì)資料中反映的問題和情況，應(yīng)適時(shí)做好綜合分析，找出存在的問題和原因，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作。

第一百條 區(qū)法制辦每半年對各行政機(jī)關(guān)完成行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作情況進(jìn)行通報(bào)。對及時(shí)、準(zhǔn)確、清楚地完成各類報(bào)表上報(bào)工作的單位給予表揚(yáng)，對報(bào)表不及時(shí)、內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)或不清楚的單位予以通報(bào)批評，并將統(tǒng)計(jì)報(bào)表情況列入年終考評。第十八章 行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度

第一百零一條 區(qū)政府及其各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門職責(zé)、當(dāng)年工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)編制本部門、本單位的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第一百零二條 區(qū)財(cái)政局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策性規(guī)定，對區(qū)政府及其各行政機(jī)關(guān)提出的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，所需經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行區(qū)、街、鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，分級負(fù)擔(dān)。

第一百零三條 區(qū)財(cái)政局及其各部門、各單位的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和保障意識(shí)，按照預(yù)算和收支計(jì)劃按時(shí)、足額核發(fā)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，確保行政執(zhí)法工作的正常開展。

第一百零四條 區(qū)政府及其各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對核撥的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)專款專用，不得挪作它用。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，杜絕以罰款和收費(fèi)作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來源的行為。

第一百零五條 區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)財(cái)政狀況，逐步調(diào)整行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入，深入推進(jìn)全區(qū)依法行政工作的開展。第十九章 罰沒款收繳管理制度

第一百零六條 區(qū)政府及其各行政機(jī)關(guān)以及法律授權(quán)的事業(yè)單位，對違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為依法實(shí)施的罰沒款、贓物變價(jià)款收入的管理，適用本制度。

第一百零七條 各行政機(jī)關(guān)在實(shí)施罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)。不得超越法定職責(zé)、權(quán)限濫施處罰，不得徇私舞弊，隨意減輕或者免除處罰。

第一百零八條 各行政機(jī)關(guān)做出罰款決定時(shí)，除依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定當(dāng)場收繳的罰沒款外，做出行政處罰決定的行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰沒款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰沒款的，必須向當(dāng)事人出具北京市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第一百零九條 行政執(zhí)法人員依法當(dāng)場收繳的罰沒款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰沒款之日起二日內(nèi)交至所屬行政執(zhí)法單位；行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰沒款繳付指定銀行。

第一百一十條 區(qū)財(cái)政局不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法單位返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)。

第一百一十一條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對違法行為實(shí)施處罰，行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財(cái)物單據(jù)的，由區(qū)政府組織對非法單據(jù)予以收繳銷毀，對主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第一百一十二條 行政機(jī)關(guān)違規(guī)自行收繳罰款的，區(qū)財(cái)政局違反規(guī)定向行政機(jī)關(guān)返還罰沒款或者拍賣款的，由區(qū)政府責(zé)令改正，對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第一百一十三條 行政機(jī)關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)追繳，并提請有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分，并取消其行政執(zhí)法資格。

第一百一十四條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)場收繳的罰沒款項(xiàng)應(yīng)單獨(dú)設(shè)帳，帳戶名稱為“應(yīng)繳預(yù)算款”，不得將罰沒收入轉(zhuǎn)入其他帳戶，更不得轉(zhuǎn)入預(yù)算外帳戶。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對罰沒收入登記入帳。登記入帳應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容清楚、完整，數(shù)字真實(shí)、準(zhǔn)確，特殊項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在摘要中詳細(xì)注釋。

第一百一十五條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)場收繳的罰沒款項(xiàng)屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日上繳區(qū)財(cái)政：

（一）“應(yīng)繳預(yù)算款”帳戶額度達(dá)到5000元的；

（二）收繳的罰沒收入自款到之日起滿15日的；

（三）每月26日“應(yīng)繳預(yù)算款”帳戶中所有罰沒款項(xiàng)；

（四）其他對罰沒款項(xiàng)上繳的規(guī)定。第二十章 附

則

第一百一十六條 本制度自2003年1月1日起施行。1994年5月18日頒發(fā)的《昌平縣政府法制工作制度》（昌政發(fā)〔1994〕32號）同時(shí)廢止。