第一篇：淺析社會穩定風險評估工作推進中存在的問題及對策

淺析社會穩定風險評估工作推進中存在的問題及對策

[提要]近年來，**先后實施社會穩定風險評估的重大事項115個。其中：重點工程項目評估109個，重大決策評估5個，重大活動評估1個，可實施的111個，可部分實施2個，暫緩實施1個，不予實施1個，有力地維護了**社會秩序，促進了和諧。在工作中的主要做法： 一是實行穩定風險評

近年來，**先后實施社會穩定風險評估的重大事項115個。其中：重點工程項目評估109個，重大決策評估5個，重大活動評估1個，可實施的111個，可部分實施2個，暫緩實施1個，不予實施1個，有力地維護了**社會秩序，促進了和諧。在工作中的主要做法：

一是實行穩定風險評估工作目標管理雙管齊下。**縣委、縣政府高度重視穩定風險評估工作，將其納入對鄉鎮、縣級部門年度工作目標管理，與全縣經濟社會發展 工作同安排、同部署、同考核。縣委維穩辦將社會穩定風險評估工作作為鄉鎮、縣級部門穩定工作重要內容之一，年初簽訂穩定工作目標責任書，明確職責，細分任 務，制定考核辦法，年底嚴格考評。

二是完善穩定風險評估工作三大機制。建立重大事項社會穩定風險評估工作機制，與群眾利益密切相關、社會關注度大的重大政策、重大決策、重大改革、重大項 目、重大活動等事項必須實施穩定風險評估；建立穩定風險評估工作責任機制，將評估工作作為社會管理創新工作重要任務來抓，明確縣委維穩辦、縣發改局為牽頭 責任單位，各鄉鎮、縣級重點部門為主要責任單位；建立穩定風險評估工作考核獎懲機制，實行風險評估專項考核和年度穩定工作綜合考核相結合，今年全縣通報批 評有問題責任單位17個，有4人因疏忽評估致穩定工作嚴重失誤受到行政處理。

三是狠抓穩定風險評估工作四個重點。責任上，著力強化穩定風險評估責任意識，特別是領導干部的責任意識，將穩定風險評估納入了領導干部抓維穩工作一崗雙 責內容。部署上，重點圍繞全縣重大工程建設項目適時下達穩定風險評估任務通知書，限時評估。評估上，主要通過業務指導和業務培訓，督促責任單位嚴格按要 求對重大事項實施評估，防止走過場。2012年要求評估的59個工程項目已完成風險評估為切實加強社會不穩定因素源頭預防，減少涉穩問題和事件發生，近年 來，**縣按照上級要求，認真探索并逐步建立重大社會事項穩定風險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大事項全面實施社會穩定風險評估，對評估分析可能出現 的不穩定隱患，早介入、早防范、早化解，在維護轄區社會穩定中發揮了積極作用，取得了明顯成效。

一、穩定風險評估基本做法34個。防范上，針對評估發現的涉穩隱患，落實措施和責任人員，提早介入，開展調處化解，做到穩定苗頭處早、處小、處了。2012年在已評估的34個項目中及時發現突出矛盾糾紛和涉穩問題11件，成功防范處置群體性事件苗頭4起，未發生因評估不準而影響、中斷項目實施的涉穩 情況。

二、穩定風險評估工作中存在的問題及成因

**穩定風險評估工作在取得成績的同時，也存在亟待改進和完善的問題。一是評估工作組織領導不到位。表現為個別單位負責人和地方黨政領導在穩定風險評估工 作安排部署上態度不硬、要求不嚴、措施不細，組織領導乏力。二是評估工作制度落實不到位。縣委維穩領導小組雖印發一系列有關全面推行社會穩定風險評估機制 的文件，縣政府也專門出臺《**縣社會穩定風險評估實施細則(試行)》，但個別鄉鎮和縣級部門在落實上有差距，緊一陣松一陣，被動接受，應付式工作。三是 評估工作流程規范不到位。部分評估責任主體單位在對重大事項開展穩定風險評估中，事先無評估工作方案，不明確評估責任領導和評估人員，迫于任務時限，隨意 安排綜治維穩中心辦公人員編寫評估報告上報了事，很難全面落實制定方案、收集情況、分析論證、形成報告、審查審核評估步驟，評估工作流程既不嚴格更不 規范。四是涉穩隱患防范化解不到位。針對評估中發現的涉穩隱患苗頭和問題，部分評估責任主體單位不重視，心存僥幸，不采取應對措施，不落實責任人員，不提 早介入，不防范化解，疏忽大意、不以為然，或過于自信、盲目樂觀。一旦問題出現或突發事件發生，往往匆忙應付，或匯報求援，或推卸責任、轉嫁矛盾。

存在這些問題的主要原因：一是認識不到位，思想不統一。部分黨政領導對穩定風險評估工作認識不深，重視不夠，態度曖昧，導致評估工作中梗阻，領導 缺位。加之一些重點工程項目時間緊、任務重，便成了個別地方和部門領導敷衍搪塞風險評估的借口；個別單位負責人甚至認為穩定風險評估可有可無，多此一舉。二是監督主體單一，工作督導乏力。穩定風險評估工作實施細則明確規定各級人民政府負責領導和管理本區域內社會穩定風險評估工作，縣政府應有機構和領導 來具體負責組織、指揮全縣社會穩定風險評估工作開展，并監督落實。而目前，縣委維穩辦在主要負責組織和監督這項工作，政府相關機構不明晰，工作督導明顯乏 力。三是制度不夠細化，操作性不強。《細則》未對重大項目申報時必須開展項目事前穩定風險評估等內容作約束性細化規定，未對穩定風險評估報告如何在政研、維穩、法制、發改等部門間傳遞、初審和呈請縣委、政府集體會審等環節作要求，未對穩定風險綜合評價指標和評價標準作研究。制度不完善、操作性不強，直接影 響社會穩定風險評估全面實施和深入推進。四是隊伍素質不高，評估報告質量差。在穩定風險評估工作中，業務培訓次數不多、方式單一，培訓人員范圍狹小，加之 大部分鄉鎮和縣級部門穩定工作分管領導時有變動、維穩辦工作人員變換頻繁，基層對穩定風險評估業務仍了解不深、流程不熟，組織實施評估盲然，評估報告編寫 質量低下。部分評估責任主體單位在工作中即使自覺實施了重大事項穩定風險評估，但也不習慣編報評估報告。五是評估專業人才缺乏，專家庫有待建立。一些重點 項目、重大決策、重大改革等重大事項往往需要相關專業人員參與穩定風險評估，借助他們的專業分析才能發現涉穩隱患和問題，更好地制定規避、防范穩定風險的 措施和對策。我縣這類專家重點分布在各部門，在穩定風險評估工作中很少利用，還沒有設立專家庫集中整合，還沒有成立穩定風險評估社會中介組織。

三、改進穩定風險評估工作的對策建議

(一)強化領導、逗硬考核。只有各級領導認識到位，重視到位，才能保證社會穩定風險評估工作安排部署到位，組織領導到位。一是給各級領導嚴格明責。讓各級 黨政主要領導充分認識開展重大事項社會穩定風險評估的重要性和必然性，高度警醒抓好穩定風險評估維護地方穩定是自身義不容辭的職責，切實做到真重視、真行 動、真落實。二是提高目標考核權重。加大穩定風險評估工作在各級黨政年度工作目標任務考核份量、權重，提高考核分值，設立硬指標，明確硬任務。一級考 核一級，一級對一級負責，逗硬考核。三是嚴格責任追究。對貫徹落實穩定風險評估機制不力、釀成重大不穩定問題和事件的，視情況嚴格問責。發生300人以上 群體性事件或轄區群眾到市、赴省50人以上、進京6人以上集體上訪等情況的，轄區或部門黨政主要負責人要向縣委、縣政府作專題述職及書面檢查；凡發生重大 群體性事件的，實行一票否決，取消責任部門、鄉（鎮）和主要領導當年評優、評先資格；發生重大不穩定事件造成嚴重后果的，責任領導必須引咎辭職；對構成違 紀的，按規定給予黨紀、政紀處分；對玩忽職守、涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

(二)創新機制、理順管理。一是設立風險評估領導機構。成立社會穩定風險評估工作領導小組，具體負責全縣社會穩定風險評估工作的組織、指揮、協調、監 督、考核和落實。各鄉鎮和縣級重點部門相應成立領導小組，具體負責轄區內和部門內穩定風險評估工作組織和實施，確保評估工作從上至下有強有力的組織保障。二是出臺配套措施。其一，在重大項目申報時必須要事前開展穩定風險評估，編報穩定風險評估報告，由主管項目工作發改部門負責把關落實。其二，重大招商引資 決定前必須要有穩定風險評估報告，由主管招商引資部門負責把關落實。同時上級明確要求對某重大事項實施穩定風險評估的必須開展評估。凡未按要求開展穩定風 險評估的，相關項目、招商引資方案不上會、不研究、不決策、不實施。三是建立穩定風險綜合評價指標。對重大事項穩定風險設立5個大項（合法性、合理 性、安全性、適時性和可控性）、14個子項指標，按百分制評分方法進行綜合評價。根據評分分值高低，將穩定風險大小分成級次，作為可實施、可部分實施、暫 緩實施或不實施的決定依據。

(三)開展培訓、提升素質。穩定風險評估工作人員業務熟練程度、評估報告質量高低直接影響到評估審查、評估結論下達的有效性和準確性。一是抓評估業務培 訓，從學習上保障。采取以會代訓、舉辦培訓班、現場會、學習觀摩等靈活多樣方式，組織評估工作人員及分管領導參加穩定風險評估業務輪流培訓，讓他們了解評 估概念、明確評估范圍、熟悉評估流程、掌握評估技巧、會編評估報告，盡快成為業務內行和骨干能手。二是抓評估專業人才庫建立，從人才上保障。在重點縣級部 門和鄉鎮盡可能吸納評估專業人才，整合組建評估工作人才庫，實行人員動態管理。針對涉及專業知識強、專業領域較多的重大事項，要充分利用評估人才庫力量參 與評估，確保穩定風險評估全面、準確、無遺漏。三是抓基層評估人員穩定，從隊伍上保障。各鄉鎮和縣級部門評估工作日常辦公人員應相對固定，流動不宜過于頻 繁，以確保基層評估工作隊伍的穩定，防止因人員變換出現工作斷檔現象。四是抓評估工作經費落實，從財力上保障。進一步加大穩定風險評估工作經費保障力度，隨時保障評估實施過程中必要的物力、財力所需，確保評估工作正常開展。

(四)科學決策、規避風險。穩定風險評估的目的就是為重大事項是否實施提供決策依據，預測風險，增添措施，提前規避防范，清除路障，營造重大事項順 利實施穩定環境。一是把好評估主體初審關。依據評估責任主體呈送的社會穩定風險評估報告等資料，嚴格按照重大事項穩定風險綜合評估指標和標準評估。黨委政 研部門側重從政策層面、政府法制部門側重從法律法規層面、黨委維穩部門側重從穩定層面、發改部門側重從已具備的時機和條件層面、環保部門側重從環境保護層 面，分別對重大事項實施或出臺的社會穩定風險程度提出初審意見，并提交同級黨委辦、政府辦匯總后，提請黨委、政府或有權作出決定的機構研定。同時評估報告 及初審意見報縣委維穩辦備案。二是把好集體會審決定關。根據評估報告和初審意見，按照法定程序和民主集中制原則，黨委、政府或有權作出決定的機構召開會 議，并邀請人大、政協和社會各界的代表參加，對重大事項社會穩定風險程度進行集體會審，作出實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的決定。并將決定情況及時 反饋給評估責任部門，對下步維穩有關工作提出明確要求。三是把好穩定風險化解調控關。根據作出的決定情況，重大事項評估責任部門對雖存在一些矛盾和問題、但評估認定可實施或部分實施的重大事項，要及時研究落實解決矛盾問題的具體措施；對存在較大矛盾和穩定隱患、經評估認定暫緩實施和暫不實施的重大事項，要 及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后實施；對符合政策和法律法規規定、亟需實施但又容易引發矛盾沖突的重大事項，要提前制定應急預案，有針對性地做好群 眾工作，嚴防涉穩重大事件發生。

(五)多管齊下、強化監督。一是由黨委、政府目督辦、黨委維穩辦等部門，通力合作，督促重大事項責任部門及時研究制定評估對象的維穩措施，防患于未然。二 是紀檢監察機關通過了解社會穩定風險評估機制的落實情況，人大、政協通過了解社會各方面對重大事項涉穩問題的反映，維穩、信訪部門通過工作渠道了解涉穩信 息，新聞媒體通過接觸群眾了解社情民意，對重大事項社會穩定風險評估化解工作實施全程監督，并及時向重大事項責任部門反饋情況、提示穩定風險，提出調控風 險的對策建議。三是在重大事項責任部門建立涉穩信息直報點，設立由人大代表、政協委員、社會各界人士和群眾代表參加的維穩信息直報員，及時發現并向同級黨 委、政府、維穩辦報告重大事項實施過程中遇到的涉穩問題，研究和制定跟進措施，有效調控穩定風險。四是在重大事項出現嚴重穩定風險的情況下，由重大事項責 任部門及時召開聯席會議，研判形勢，通報情況，形成共識，商議共同做好防范化解穩定風險的具體措施。五是建立落實穩定風險評估化解機制的定期報告制度，由 各鄉鎮、縣級部門及駐通單位每月將開展工作的情況報告縣委維穩辦，及時發現和糾正偏差，反饋工作中存在的問題及工作建議，督促落實整改措施。

第二篇：興寧市農村社會穩定存在問題及對策

興寧市農村社會穩定存在問題及對策

——參加梅州市2011年信訪維穩與群眾工作專題培訓班之學習心得

興寧市委常委、政法委書記夏思光

今年4月中旬，我參加了梅州市2011年信訪維穩與群眾工作專題培訓班學習。集中學習結束之后，我結合自己的工作崗位職責，對我市農村社會維穩工作進行了專題調研。同時組織了專題座談會，由公安、綜治、信訪、維穩、民政、國土、農業、水利、林業等部門的分管領導和部分鎮街負責維穩的領導參加，全面分析影響我市農村社會穩定的情況，了解掌握農村不穩定因素。現將我市農村社會穩定存在問題及對策簡要綜述如下：

一、影響農村社會不穩定的主要問題

1、土地問題。在當前的市場經濟條件下，土地問題作為影響農村社會穩定的因素有了新的表現形式，這就是“征地補償”。隨著我市道路基礎設施、城鎮化建設的推進，建設性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統一，就容易引起農民的不滿情緒。征地問題牽扯到農民的切身利益，在反映形式上往往表現為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。從我市信訪形勢來看，反映土地方面問題的占相當一部分。尤其集中表現在征地后的生產生活留用地的劃撥落

實問題上。興田、寧新、福興3個街道辦事處由于近年我市城市規劃建設征地后的一些歷史遺留問題較為突出。

2、水庫移民問題。我市有歷史遺留下來的水庫移民問題，如福興街道大塘村部分小型水庫移民要求落實扶持政策；泥陂鎮炳塘村移民上訪問題等。近期的合水水庫擴容加固工程的移民安臵問題也存在一些影響穩定的因素。

3、林權改制問題。去年開展的林權改制工作，由于涉及面廣，政策性強，涉及廣大農民群眾的切身利益和改制后的福利保障。群眾十分關注，尤其是關系到鎮村集體和群眾之間的山林權屬問題，如果協調處臵不當，極易引發矛盾糾紛。

4、復退軍人問題。農村復退軍人作為一個特殊群體，他們早年為國家做出了一定的奉獻，他們的訴求也會引起更多的社會關注。我市的農村復退軍人近期要求“解困”的人員增多，也有人要求提高醫療費用報銷標準，部分未參戰軍隊退役人員要求認定參戰補助等，甚至有部分復退軍人有預謀上訪。這些現象要引起我們高度重視。

二、引發上述問題的主要因素

1、經濟文化的因素。經濟和社會發展，對農民的思想也產生了深刻的沖擊和影響。農村各類關系的調節由道德杠桿為主逐步演變為利益杠桿為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞征地拆遷、承包土地、計劃生育等方面，產生了干部與群眾、群眾與群眾等之間的矛盾。這些矛盾如果得不到及時疏導和化解，就

可能激化，導致經濟、民事糾紛上升，社會不穩定因素增多。

2、制度責任的因素。部分鎮、村對社會穩定工作重要性缺乏認識，各項工作措施沒有落到實處，導致基層社會治安綜合治理水平得不到提高。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強經常性工作，指導、督查的力度更加不夠，造成責任不落實、工作沒人抓，引發不穩定因素。

三、維護農村社會穩定的主要措施

1、要加強組織領導和完善基層建設。農村穩定事關發展大局，要加強維護社會穩定的組織領導，充分發揮政法委在維護社會穩定中的領導作用，發揮綜治信訪維穩中心的平臺作用。同時結合今年的農村換屆選舉，完善農村基層組織建設，要建立健全村綜治工作站，充實人員力量，充分利用基層干部的地緣、人緣優勢，發揮他們在維護農村穩定工作中的主力軍作用。

2、要加強農村法制宣傳教育。首先在普法的內容上，應著眼于提高廣大農民的民主意識和法制觀念，圍繞農業、農村中心工作，開展有針對性的普法教育活動。其次，在普法的形式上，對村干部和普通村民應分別采取不同的方式進行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學習培訓的方法進行，對普通村民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用有電視廣播、文藝演出等方式，開展經常性的法制宣傳教育。

3、要加大農村扶貧救助力度。民政部門要加大對農村貧困群體包括復退軍人的救助力度，全面實施農村最低生活保障制

度，做到應保盡保。深入實施農村居民合作醫療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農村居民健康水平，促進農村經濟發展。

4、要充分發揮綜治信訪維穩中心三級平臺作用。去年，我市20個鎮（街）已經建立了基層綜治信訪維穩中心。要加強綜治信訪維穩中心三級平臺建設，完善調處網絡，發揮資源優勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。要充分發揮綜治信訪維穩中心作用，建立健全“矛盾聯調”機制、“治安聯防”機制、“警務聯勤”機制、“問題聯治”機制、“平安聯創”機制，使鎮街綜治信訪維穩中心真正成為“化解矛盾糾紛的有效平臺、服務基層群眾的文明窗口、維護社會和諧穩定的前沿陣地”。

第三篇：榆陽區社會穩定風險評估及

榆陽區社會穩定風險評估及“兩項活動”開展情況

匯 報 提 綱

市委政法委督查組領導：

首先，我代表區委和區委政法委對市委政法委郭科長一行各位領導深入我區檢查指導工作表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝！下面，我就榆陽區社會穩定風險評估工作和“兩項活動”開展情況作如下匯報，不妥之處，請批評指正。

一、主要工作

2010年以來，我區按照中央、省、市關于推進社會穩定風險評估工作要求和開展“集中清理涉法涉訴信訪積案”、“百萬案件評查”兩項活動的總體部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以創建平安榆陽為載體，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞落實第一責任，狠抓社會穩定風險評估機制建設，切實從源頭上預防、減少和消除影響社會穩定的各類隱患和問題，積極開展集中清理涉法涉訴信訪積案和“百萬案件評查”兩項活動，全力維護社會和穩穩定，各項工作進展順利，均取得了長足的發展。

（一）加強領導，健全機制，全面推開社會穩定風險評估工作

2009年8月份，全市社會穩定風險評估工作會議召開后，我區立即行動，積極安排部署，先后制定出臺了《榆陽區社會穩定風險評估實施細則（試行）》和《榆陽區社會穩定風險評估工作考評辦法（試行）》等三個文件，初步確定了社會穩定風險評估的原則、范圍、內容、流程及考評辦法。今年以來，我區針對城鎮建設步伐加快，各類矛盾突顯等區情實際，將社會穩定風險評估工作納入政法綜治維穩工作要點和目標責任考核指標，著重從三個方面促進該項工作的開展。一是加大宣傳力度，提高思想認識。為了在全區形成社會穩定風險評估的良好工作氛圍，努力提高各有關單位從源頭上預防和減少矛盾問題的思想意識和廣大干部群眾的評估監督意識，我區利用綜治宣傳月和各類會議等開展形式多樣的社會穩定風險評估宣傳教育，對評估的的目的、范圍、內容、責任主體、程序及考評辦法以宣傳資料、說書講解等多種形式進行宣傳，通過廣泛宣傳，促進了該項工作的順利開展。二是進一步加強了組織領導，夯實工作責任。我區將重大事項社會穩定風險評估

工作納入全區目標責任考核范疇，以任務指標的形式對該項工作進行了分解落實，明確了區級督辦領導、牽頭部門、參與部門和協調責任人，在年初的全區政法維穩工作會上，市委常委、區委書記劉漢利明確強調，今年要以推進社會矛盾化解為根本，全面推行重大事件、重大項目要進行社會穩定風險評估，進一步明確了各責任單位職責，嚴格責任追究，嚴格執行“一票否決”。三是進一步健全了工作機制，理順評估流程。從確定評估事項、制定評估方案、組織評估等各個環節進一步明確了責任主體和職權范圍，建立了由區委、區政府統一領導，各相關單位負責審核評估，維穩辦負責協調督查的社會穩定風險評估工作機制，為全面推行該項工作提供了體制機制保障，理順了評估流程，明確了評估責任。

（二）統一思想，提高認識，扎實開展“兩項”活動 一是加強組織動員。4月19日全市關于深入推進涉法涉訴信訪工作會議召開后，我區及時召開了區委常委會傳達了會議精神，隨后召開了區政法各部門一把手領導參與的“兩項活動”組織動員會議，按照省、市的統一部署，及時向全區政法機關轉發了“兩項活動”相關實施方案和

工作進度安排，成立了由區委常委、政法委書記任組長，法、檢、公、司“四長”和信訪局長等任副組長的“兩項活動”領導小組和督導咨詢組。明確了工作職責，夯實了工作責任，區政法各部門分別結合實際制定了切實可行的“兩項活動”具體實施方案，進一步細化了工作任務和具體措施，統一了思想認識，提高了責任意識，為“兩項活動”的順利開展提供了組織、思想保障。

二是做好排查摸底。按照市上的統一安排，區委政法委組織了涉法涉訴信息采集及軟件操作培訓活動，政法各部門分別確定了一名專職信息聯絡員，通過信息采集業務培訓活動確保涉法涉訴信訪積案信息數量全面客觀，真實可信，嚴格了信息采集責任追究。先后組織政法各部門深入基層采集涉法涉訴信訪積案，篩選擬評查的具體案件，目前，區法院排查出積案件，區檢察院排查出積案件，區公安分局排查出積案件，區委政法委已將政法各部門采集到的有關信息嚴格按照要求建立了涉法涉訴信訪積案數據庫。

三是明確了責任主體。為確保排查出的涉法涉訴信訪積案做到數量清、原因清、癥結清，區法、檢、公各部門

分別就排查出的信訪案件逐一分析、梳理匯總，形成案件分析報告，逐一明確了督辦領導、牽頭科室和責任人員，為集中化解和案件評查工作打下了堅實的基礎。

二、存在的問題

榆陽區地處市府所在地，隨著城鎮化建設步伐的加快，各類市級和區級建設項目同時開工，社會穩定風險評估在市、區兩級出現評估責任和主體不夠明確，區級評估任務壓力日益加重的現象。同時，隨著外來人口不斷增加，涉及區外流動人口的涉法涉訴信訪案件增多，清理積案任務相對較重，有不少案件屬于歷史遺留問題，一時難以徹底清理息訴，例如牛家梁鎮郭德上訪反映林地承包問題等。

三、下一步工作措施

下一步，我區將繼續按照省市關于社會穩定風險評估工作要求和“兩項活動”的安排部署，認真落實維穩第一責任，切實增強做好涉法涉訴信訪工作的責任感和緊迫感，努力從源頭上預防和化解不穩定因素，著力做好“四個強化”

——著力強化社會穩定風險評估責任。嚴格按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，認真落實開展社

會穩定風險評估工作責任，建立健全評估工作各項運轉機制，嚴格落實社會穩定第一責任追究，切實從源頭上預防和減少影響社會穩定的問題和矛盾。

——著力強化“五定一包”責任制。組織政法各部門，按照省市“兩項活動”實施方案和工作進度安排，認真落實“定承辦人員、定督辦領導、定化解措施、定化解期限、定目標責任、領導包案”的“五定一包”責任制，進一步夯實集中清理信訪積案和案件評查工作責任，確保全面完成“兩項活動”工作任務完成。

——著力強化宣傳引導。按照“正面為主、適度報道、內外有別”的要求，大力宣傳暢通信訪渠道的便民利民舉措，大力宣傳解決合理訴求、實際困難的行動和效果，大力宣傳案件評查和執法辦案中涌現出的公正廉潔執法先進典型，努力營造良好的執法監督環境，促進“百萬案件評查”工作的有序開展。

——著力健全協調機制。區委政法委將在繼續加強督促指導政法各部門開展好“兩項活動”的基礎上，進一步健全協調機制，為政法各部門化解積案、糾正執法問題構建載體、搭建平臺、完善機制，加大工作保障力度，推動“兩項活動”的順利開展。

第四篇：我國社會穩定風險評估的經驗、問題與對策

我國社會穩定風險評估的經驗、問題與對策

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我國突發事件應急管理制度統一進行了頂層設計與戰略部署，在巨災保險制度、網絡突發事件處置機制、重大決策社會穩定風險評估機制、公共安全體系、食品藥品安全監管制度、安全生產管理體制、隱患排查治理體系和安全預防控制體系、防災減災救災體制、立體化社會治安防控體系、互聯網管理領導體制和信息安全、國家安全體制和國家安全戰略等方面均做出了統籌規劃和系統規定。尤其是在完善重大決策社會穩定風險評估機制方面，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要“創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。”

一、我國開展社會穩定風險評估的進展情況

社會穩定風險評估指在重大事項（重大決策、重大工程項目、重大活動及重要基礎設施等）制定、出臺及實施前，通過系統的調查，科學的預測、分析、研判和評估對可能影響社會穩定的諸因素進行分析，評估發生危害的可能性，對不同的風險進行等級管理，并制定風險應對策略和預案，采取措施防范、降低、消除風險的工作，從而有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險。社會穩定風險評估機制實質上是以“維穩”為主軸，推動政府與公民互動，最終實現經濟社會的有序良性發展。

二、各地開展社會穩定風險評估的主要做法及共同特點

我國各地方政府因地制宜，積極探索，在重大決策社會穩定風險評估的主體、內容、流程、標準、主要做法等方面各具特色。盡管各地方政府重大決策社會穩定風險評估的范圍、內容和程序存在差異，但還是存在一些共同特點：

第一，社會穩定風險評估的評估范圍主要集中在三大矛盾突出領域：一是重大決策。包括與群眾利益密切相關的重大政策、改革改制方案、社會保障、社會管理措施以及建設規劃的出臺等。二是重大項目。可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的有關資源開發利用、環境保護及城鄉發展等重點工程建設，包括基礎設施項目、公益性項目、工業項目、房地產開發項目等。三是其他重大事項。包括涉及諸多利益群體或較大群體利益的行業政策調整，影響大、涉眾廣、情況復雜的大型活動，以及涉及較多群眾切身利益和可能引發群眾集體上訪、群體性事件的事項和國際社會關注的事項等。

第二，社會穩定風險評估的內容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個方面。合法性評估是指被評估的事項是否符合黨和國家大政方針，是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充足的政策、法律依據；是否符合經濟社會發展規律；所涉及的利益調整、利益調節對象和范圍是否界定準確，調整、調節的依據是否合法，是否符合規定的議事決策程序。合理性評估是指重大決策的制定和出臺是否堅持以人為本，是否符合大多數群眾的利益；是否超越絕大多數群眾的承受能力；是否得到絕大多數群眾的理解和支持，是否符合人民群眾的現實利益和長遠利益。可行性評估是指重大決策的制定和出臺是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展前期宣傳解釋工作；是否符合本地經濟社會發展總體水平；是否有科學依據，是否考慮到時間空間、人力物力財力等制約因素，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施，是否會給其他地方、其他行業、其他群眾帶來負面影響；是否體現相關政策的連續性和嚴密性以及實施該項目的時機是否夠成熟。安全性評估是指重大決策的制定和出臺是否按照程序經過嚴格的審查審批；是否符合廣大人民群眾的根本利益；是否存在引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響社會穩定的隱患以及是否有相應的預測預警措施和應急處置預案。

第三，社會穩定風險評估的程序可歸納為五個基本步驟：成立評估小組、確定評估項目、制定評估方案、組織進行評估、落實維穩措施。具體組織開展社會穩定風險評估工作時，一般又有六個程序：責任部門先期自行評估、主管部門進行審查、主管部門確定實施意見、信訪維穩部門進行備案、責任部門落實措施、信訪維穩部門和主管部門進行跟蹤督導。

三、各地開展社會穩定風險評估所積累的經驗及需解決的問題

各地方政府在開展重大決策社會穩定風險評估中，積累了一些成功的做法和經驗，主要有以下五個方面：

第一，黨政齊抓共管、各部門協同配合，形成合力。XX市建立了黨政齊抓共管、各職能部門(發改委、環保、國土、建設、安檢、公安、工商、宣傳等)縱向垂直領導、橫向分工協作的組織領導體制，各部門既各司其職、各負其責,又在黨委統一領導下相互支持、密切配合。XX市邀請人大、政協和社會各界代表參加，對重大事項社會穩定風險程度進行集體會審。XX等地注重充分調動社會力量參與評估，建立起多元評估機制。

第二，把社會穩定風險評估工作與責任主體相結合，提高社會穩定風險評估工作的操作性和有效性。XX等地明確重大事項決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門均為重大事項社會穩定風險評估的責任主體。涉及到多部門、職能交叉難以界定評估直接責任部門的重大事項，由黨委、政府指定評估責任部門。

第三，注重評估過程中的矛盾調解工作。XX等地在社會穩定風險評估中，充分預測潛在風險，扎實細致地進行矛盾排查，堅持調解優先，讓調解成為風險“穩壓器”，防范風險演變，為貿然決策帶上“緊箍咒”，實現了社會發展和穩定統籌推進。XX社會穩定風險評估逐步形成“五到位”的工作標準：對群眾的合理訴求必須切實解決到位；對群眾的不合理訴求必須宣傳、解釋和對話到位；對確實存在困難的群眾必須包干負責幫扶到位；對不明真相參與上訪鬧事的部分群眾法制教育到位；對無理取鬧借機制造事端謀取私利的骨干分子依法打擊到位。

第四，把社會穩定風險評估工作和目標考核、干部考核相結合，嚴格問責制度。XX等地在社會穩定風險評估工作中，建立了以目標管理為核心的問責制度。把社會穩定風險評估工作納入各地各部門目標責任狀和社會治安綜合治理考核體系，考核結果直接計入目標總分。同時還堅持把社會穩定風險評估工作納入干部隊伍政績考核，堅決實行干部任用穩定工作“一票否決制”。

第五，重視發揮專業評估機構和專家的作用，引進第三方參與機制。XX高度重視專家評估的作用，建立評估專家組、評估人才庫，發揮專業評估機構的作用。XX基本上形成了覆蓋全市的“穩評”工作專家網絡，并成立社會穩定風險評估工作指導處，成立了國內首家“穩評”專業機構。重慶九龍坡區等地在風險評估工作中，注重引進第三方參與機制，委托具有資質的第三方機構進行評估，提升了決策的科學性、透明度和公信力。XX探索了一套社會穩定風險評估標準，出臺《重大事項社會穩定風險評估指南》，積極探索引入第三方咨詢和研究機構參與風險評估。

與此同時，各地推行重大決策社會穩定風險評估中也存在的一些問題，主要表現在以下五個方面：

第一，社會穩定風險評估主體的獨立性和客觀性不夠，評估的決策者與實施者存在合二為一的現象。在一些地方，社會穩定風險評估采用“屬地管理”以及“誰主管誰負責”原則，評估的決策者與實施者存在合二為一的現象。雖然有的地方規定“可委托社會中介機構開展重點建設項目社會穩定風險評估”，“可委托中介機構在項目可行性研究報告評估時一并對社會穩定風險進行評價，也可委托中介機構單獨對社會穩定風險進行評價”，但缺乏強制性和約束力。社會穩定風險評估主體的獨立性不夠，影響評估結論的客觀性，容易導致評估流于形式。

第二，社會穩定風險評估的程序不規范、不透明，風險溝通與信息公開渠道不暢通，存在重結果輕程序、走過場現象。在一些地方，政府職能部門為保證重大項目建設進度，在項目論證、審批、推進等環節操作程序不規范、不透明，在實際工作中，真正列入社會穩定風險評估的事項還比較少，大部分地區還沒有把社會穩定風險評估作為重大事項決策的必經程序，存在將社會穩定風險評估作為重大決策出臺后補做程序的“認認真真”地“走程序”現象。此外，重大事項社會穩定風險溝通與信息公開環節缺失，渠道不暢通，導致某些利益方對重大事項的了解不充分，群眾的合理利益訴求無法得到表達。

第三，社會穩定風險評估的標準不統一，隨意性較大，權威性不足。由于對社會穩定風險的大小缺乏客觀的量化標準，加之影響社會穩定因素的不確定性和復雜性，目前對社會穩定風險等級的劃分還沒有統一的標準。社會穩定風險評估標準大多采用語言評價等方式，缺乏詳細的定量規定，導致隨意性較大，權威性不足，可操作性較差。

第四，社會穩定風險評估基本上是政府的自我評價，公民和社會組織的有效參與不足。在一些地方，社會穩定風險評估基本上是政府的自我評價，存在“一面倒”現象，好評如潮，出現形象工程、政績工程的苗頭。各地大量報道實施評估后的效果,如實現了群眾滿意度

100%、零上訪、“三無”目標等。而公民和社會組織的有效參與不足，代表廣泛性不夠，對具體事項的認知度不高，存在民主參與中的形式主義。

第五，社會穩定風險評估的責任主體不明確，監督與責任追究機制不健全。在一些地方，社會穩定風險評估的牽頭政府職能部門不統一，導致責任主體不明確。對于社會穩定風險評估工作中出現的一些問題，如應進行風險評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發不穩定問題和群體性事件，給社會穩定造成嚴重影響的，各地雖然規定要嚴肅追究有關單位領導和相關人員的責任，但如何落實問責大多缺乏可操作性的細則和程序保障。雖然一些地方建立了行政過錯責任調查和責任追究聯動機制，但工作機構都由本級部門組成，容易產生“條條”與“塊塊”之間的問責處置不到位。

四、進一步推進和完善社會穩定風險評估工作的政策建議

第一，成立相對獨立的社會穩定風險評估專門機構，推動由“保穩定”（即“維穩”）向主動“創穩定”的根本轉變。應強調并堅持社會穩定風險評估主體的相對獨立性和超脫性，區分社會穩定風險評估的決策者與實施者，從一開始就貫徹“管辦分離”要求。因此，應成立相對獨立的社會穩定風險評估專門機構，由專門機構和專人來負責具體抓，積極推動社會穩定風險評估工作由“保穩定”（即“維穩”）向主動“創穩定”的根本轉變。具體操作時，可在維穩辦下設社會穩定風險評估專門的常設機構,占一定編制,負責本地區的日常評估規劃、評估測評和評估反饋，以保證評估結果的公平、公正。在具體項目的評估工作中，可設立臨時性的項目小組,不占編制，主要納入相關的決策部門、主管部門、審批部門和一些專門的評估機構、專家庫等智囊團,負責該項目的整個評估工作。

第二，進一步明確社會穩定風險評估的內容和重點。當前社會穩定風險評估的主要內容，是與群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統調查、科學預測和評估，制定風險應對策略和預案。具體來說，當前社會穩定風險評估的重點和要點主要為六個方面：合法性評估、合理性評估、適時性評估、風險性評估、可控性評估、長遠性評估。

第三，規范社會穩定風險評估的程序和標準。社會穩定風險評估是在重大決策出臺前落實“關口前移”要求的前置性制度安排和程序設計，強調防患于未然；是為重大決策設置的一道“剛性門檻”，是事前不可或缺的“必備程序”而不是事后補做的“倒置”行為。要認真貫徹落實相關法律法規的規定和要求，加強重大決策程序建設，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、跟蹤反饋和責任追究等作為社會穩定風險評估的必經程序，進一步規范社會穩定風險評估的程序和標準。根據社會穩定風險評估的合法性、有益性和支持度要求，明確處理標準：其一，對不合法或不符合廣大人民群眾根本利益的擬決策事項，必須及時終止。其二，對既合法、又符合群眾長遠利益，但超出群眾現實承受能力或多數群眾不贊成的擬決策事項，分兩種情況處理：評定的社會穩定風險等級在某地區風險承受能力范圍之內的，對決策事項先試行，經試行良好、未出現穩定風險的，可正式施行；評定的社會穩定風險等級超出某地區風險承受能力的，決策暫緩出臺，按風險消減對策改進決策內容，取得群眾支持后，再次進入評估程序。其三，對合法性、有益性、群眾支持度均達標的擬決策事項，可以實施。從而真正做到：凡是不能使絕大多數群眾受益的事情不做，凡是不能得到絕大多數群眾支持的政策不出臺，凡是未經社會穩定風險評估的項目不審批，凡是經社會穩定風險評估后社會矛盾沒有得到化解的不實施，防止在決策、審批等前端環節因工作不當引發新的社會矛盾。

第四，暢通社會穩定風險溝通與信息公開的渠道，拓展公民和社會組織有效參與的路徑。社會穩定風險評估過程，既是聽取民意，摸排社會穩定風險的過程；更應是相關利益主體共同協商，積極進行社會穩定風險溝通的過程。要暢通社會穩定風險溝通與信息公開的渠道，確保群眾擁有知情權、發言權和決定權。要充分考慮各方利益主體尤其是弱勢群體的切身利益。要積極拓展公民和社會組織有效參與的路徑，采取輿情民意調查、相關利益群體協商、聽證會、評審會、走訪座談、問卷調查、媒體公示等方式，多途徑、多渠道廣泛征求意見。要充分發揮專家和社會組織在社會穩定風險評估中的作用，促進評估工作專業化和規范化。

第五，將社會穩定風險評估工作納入各級地方政府的政績考核機制，明確社會穩定風險評估的責任主體，運用嚴格的責任倒查機制確保全程落實社會穩定風險評估責任。在社會穩定風險評估工作中，應加強對社會穩定風險評估主體與決策主體的問責。應將社會穩定風險評估工作納入各級地方政府的政績考核機制，明確社會穩定風險評估的責任主體。責任倒查機制是確保社會穩定風險評估落到實處的重要環節。責任倒查的實施者是各級監督機構，責任追究對象是評估機構和決策機構的主要負責人和相關責任人員。

第六，將社會穩定風險評估融入政府決策科學化民主化法治化以及行政決策程序建設的各項舉措中，合力推進。社會穩定風險評估具有源頭性、根本性、基礎性特點，是對行政權力的監督、制約和管理，是一種對管理的管理，體現的是現代法治精神最本質屬性，是行政管理科學化的最高形式。因此，要盡快將社會穩定風險評估納入法制化軌道，作為矛盾糾紛化解的首要環節和第一道防線。社會穩定風險評估要與加快以改善民生為重點的社會建設結合起來，與推進行政管理體制改革結合起來。應將政府常態行政管理和社會穩定風險管理有機結合起來，體現“共性和個性”的統一。應形成一條管理鏈條來連接政府行政管理、風險管理、應急管理，確保社會穩定風險評估的各項創新舉措真正落地。社會穩定風險評估應具有“流域管理”的意識和方法，將事前評估、事中評估和事后評估統一起來，將上級監督、同級監督和下級監督整合起來，建立全方位、多層面的風險防范體系，實現從點式、階段性風險管理向線性、連續式風險管理的跨越。

第五篇：社會穩定風險評估制度

康定縣前溪鄉

社會穩定風險評估制度

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實科學發展觀，正確處理改革發展穩定的關系，從源頭上預防和減少不穩定因素的發生，把握維護穩定工作的主動權，保障鄉黨委政府重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項更加平穩順利實施，推動我鄉經濟更好更快發展，特制定本制度。

第二條 開展社會穩定風險評估，要強化“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念，堅持“重心下移、把握主動、標本兼治”的總體思路。

第二章 重點領域和主要內容

第三條 重點領域：

（一）涉及企業改制方面的有關風險評估。

（二）涉及征地拆遷工作的有關風險評估。

（三）其他涉民利益工作的有關風險評估。

（四）涉及社會事業工作的有關風險評估。

（五）涉及安全生產的有關風險評估。

（六）涉及環境保護的有關風險評估。

（七）涉及重點項目建設的有關風險評估。

（八）涉及機構改革的有關風險評估。

（九）涉及利益群體的有關風險評估。

（十）涉及民族宗教問題的有關風險評估。

第四條 主要內容：

（一）是否符合國家有關法律法規和政策。

（二）是否符合全鄉社會可持續發展和長遠規劃的客觀要

求。

（三）是否符合全鄉群眾的需求，是否對群眾的生產、生

活帶來較大的不利影響。

（四）是否符合全鄉經濟發展總體水平，具有可操作性。

（五）是否會引發不穩當問題和群體性事件，化解的辦法、措施是否切實可行。

第三章 責任主體

第五條 由鄉黨委、政府負責組織領導全鄉轄區內的社會穩定風險評估工作。

第六條 社會穩定風險評估實行分級負責，各機關、團體、企事業單位負責組織本單位所涉及主要范圍的社會穩定風險評估工作。

第七條 鄉政府成立社會穩定風險評估工作領導小組，下設社會穩定風險評估工作辦公室，由辦公室具體負責抓好全鄉社會穩定風險評估工作的指導、檢查和督促。

第四章 基本程序

第八條 風險評估按如下程序進行：

（一）制定評估方案，明確組織形式、時間安排及具體要求。

（二）開展民意調查。風險評估小組按照評估方案，就擬定

事項在全鄉進行公示、公告以及采取發放征求意見表、召開座談會等方式廣泛征求意見；要特別注重征求與擬定事項有直接利益關系群眾的意見，并對群眾的意見、建議進行收集、歸納、整理，形成客觀真實反映廣大群眾意愿的文字材料，作為社會穩定風險評估的依據。

（三）組織進行評估。風險評估小組在廣泛征求民意的基礎

上，深入討論、研判和科學論證，準確反映民意調查情況，形成明確的評估意見。

（四）形成評估報告。風險評估小組根據分析論證意見，形

成評估報告，內容包括決策事項、評估過程、評估結

論、評估依據和其他需要說明的事項，該報告由參加評估論證會議的成員簽名。

（五）評估報告的運用。風險評估小組應根據評估報告結

論，對重大事項作出可實施、暫緩實施或不實施的定性意見，并將評估相關材料及定性意見提交鄉維穩工作辦公室。

（六）提交評估報告。維穩工作辦公室必須將風險評估報告

鄉黨委、政府，并送縣維穩工作辦公室備案。

（七）鄉維穩工作辦公室對經評估付諸實施的重大事項，堅

持全程跟蹤并做好后續工作，及時發現并協調相關部門化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，確保決策、政策的正確貫徹執行和項目建設、改革措施的順利推進。

第五章 組織領導

第九條 經黨委政府研究，決定成立康定縣前溪鄉社會穩定風險評估工作領導小組，并下設前溪鄉社會穩定風險評估工作辦公室，具體指導開展全鄉社會穩定風險評估工作，后附名單。