第一篇：重慶市高級人民法院關于印發《重慶市高級人民法院關于非訴行政執行工作的若干意見》的通知(渝高法〔2004〕

重慶市高級人民法院

關于印發《重慶市高級人民法院關于非訴行政執行工作的若干意見》的通知

渝高法〔2004〕244號（2004年12月29日）

各中、基層人民法院，本院各部門：

《重慶市高級人民法院關于非訴行政執行工作的若干意見》已于2004年11月18日經我院審判委員會第410次會議討論通過，現予印發，請遵照執行。執行如有問題，請及時報告我院。

二○○四年十二月二十九日

重慶市高級人民法院關于非訴行政執行工作的若干意見

為維護和監督行政主體依法行使行政職權，依法規范全市法院非訴行政執行工作，根據《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》，結合全市法院非訴行政執行工作實際，制定本意見。

第一條

非訴行政執行是指未經訴訟審查的具體行政行為發生法律效力后，具體行政行為確定的義務人不履行義務，人民法院根據行政主體或者權利人提起的強制執行申請，依照《行政訴訟法》和司法解釋有關規定所進行的審查立案、合法性審查和強制執行活動。

第二條

本意見所稱的行政主體是指作出具體行政行為的行政機關和法律、法規、規章授權的組織。

本意見所稱的權利人是指行政主體依法對平等主體之間的民事爭議作出行政裁決后，依據該行政裁決享有權利的公民、法人或者其他組織。

第三條

行政主體或者權利人申請人民法院強制執行具體行政行為的，由立案庭審查立案，行政庭審查具體行政行為的合法性，執行庭強制執行。

人民法庭不得辦理非訴行政執行案件。基層人民法院認為確有必要的，可以委托人民法庭協助執行庭強制執行。

第四條

在非訴行政執行案件的審查立案和合法性審查階段，不得強制執行被申請執行的具體行政行為。

未經合法性審查，不得強制執行被申請執行的具體行政行為。

第五條

上級人民法院參照最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題規定（試行）》第一百二十九條至第一百三十六條的規定對下級人民法院的非訴行政執行工作實行監督。

一、管轄及審查立案

第六條

行政主體或者權利人申請人民法院強制執行具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執行對象為不動產的，由不動產所在地的基層人民法院受理。

第七條

基層人民法院認為執行確有困難的，可以說明理由報請上級人民法院執行。上級人民法院由立案庭審查，并作出是否由本院執行的決定。

上級人民法院經審查，認為報請的理由成立的，可以決定由本院執行，也可以指定本轄區內其他人民法院執行；認為報請的理由不成立的，應當決定仍由報請的下級人民法院執行。

第八條

行政主體或者權利人申請人民法院強制執行具體行政行為的，應當符合《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第八十六條所規定的申請條件。

第九條

行政主體或者權利人申請人民法院強制執行具體行政行為，具有下列情形之一的，應當依法受理：

（一）法律、法規規定由行政主體申請人民法院強制執行的；

（二）法律、法規沒有賦予行政主體強制執行權的：

（三）法律、法規規定既可以由行政主體強制執行，也可以申請人民法院強制執行，權利人選擇申請人民法院強制執行的。

第十條

行政主體或者權利人申請人民法院強制執行具體行政行為，具有下列情形之一的，應當依法裁定不予受理：

（一）法律、法規賦予行政主體強制執行權的；

（二）法律、法規規定既可以由行政主體強制執行，也可以申請人民法院強制執行，行政主體已經受理強制執行申請的；

（三）行政主體尚未依法作出確定的行政處理決定的；

（四）申請強制執行行政主體作出的行政指導意見，針對民事爭議作出的仲裁裁決、調解協議或者屬責令改正等不具有執行內容的行政決定的。

第十一條

在法律、法規規定既可以由行政主體強制執行，也可以申請人民法院強制執行的情形下，權利人既向行政主體又向人民法院提出申請的，告知申請人擇一行使申請權，暫不受理。

第十二條

行政主體在申請時應當提交下列文書和證件：

（一）申請執行書及按被申請人數的副本。申請執行書上應當寫明申請人和被申請人的姓名、名稱和住址、地址，作出具體行政行為的行政主體，據以執行的行政法律文書的文號和具體稱謂，據以執行的行政法律文書的送達情況，義務人拒不履行義務的情況，被申請人行使或處分申請復議和起訴權利的情況，申請執行的法律依據，執行的標的及其具體內容，執行標的物的名稱、地點，申請人印鑒和申請時間。

（二）據以執行的具體行政行為的行政法律文書。

（三）據以作出具體行政行為的證據材料和法律、法規、規章及其他規范性文件，送達行政法律文書的送達回證等證明該具體行政行為合法的文書或者證件。

（四）行政主體法定代表人或者負責人的身份證明、委托代理人的授權委托書。

（五）證明可供執行標的物的名稱、種類、數量及可供執行的其他財產的證明文書。有銀行存款的，應當提供證明被申請人的開戶銀行、銀行帳號等情況的文書；申請人不能或者難以提供的，應當提供載明被申請人財產狀況或者線索的書面材料。

（六）其他根據案件情況和實際需要應當提供的文書或者證件。

第十三條

權利人在申請時應當提交申請執行書及按被申請人數的副本、據以執行的行政法律文書和其他有能力提供的文書和證件。

申請執行書的內容參照本意見第十二條第（一）項要求寫明。

第十四條

申請人未按本意見第十二條、第十三條規定的要求提供文書和證件等材料或者提供不全的，立案庭應當要求申請人補正。

第十五條

屬于審查立案必需，但權利人客觀上不能或難以提供的文書和證件等材料，立案庭應當主動向作出具體行政行為的行政主體調取。

屬于進行合法性審查和強制執行具體行政行為必需，但權利人客觀上不能或難以提供的文書和證件等材料，行政庭在進行合法性審查或者執行庭在強制執行時也應當主動向作出具體行政行為的行政主體調取。

第十六條

符合立案條件的，立案庭應當在7日內立案，將受理案件通知書送達申請人，將權利告知書和申請執行書副本送達被申請人。

送達給被申請人的權利告知書應當告知被申請人以下事項：

（一）案件的由來；

（二）被申請人對進行合法性審查的審判人員和實施強制執行的執行人員有申請回避的權利；

（三）被申請人對具體行政行為的合法性有提出異議的權利。

第十七條

不符合立案條件的，立案庭應當在7日內制作不予受理裁定書，送達申請人。

第十八條

立案庭應當在立案后的3日內將案件材料移送行政庭審查具體行政行為的合法性。

二、合法性審查

第十九條

行政庭應當組成合議庭以書面或者聽證方式審查具體行政行為的合法性。

以書面方式審查的，應當主動聽取被申請人的意見并制作筆錄。

第二十條

審查具體行政行為應當圍繞以下內容進行：

（一）具體行政行為是否依法可以由人民法院執行；

（二）具體行政行為是否已經生效并具有可執行內容；

（三）申請人是否是作出具體行政行為的行政主體或者依據該具體行政行為享有權利的權利人；

（四）被申請人是否是具體行政行為所確定的義務人；

（五）被申請人是否在具體行政行為確定的期限內或者行政主體另行指定的期限內未履行義務；

（六）申請是否在法定期限內提出；

（七）被申請執行的行政案件是否屬于受理申請執行的人民法院管轄；

（八）作出具體行政行為的主體是否適格，是否有作出該具體行政行為的法定職權；

（九）具體行政行為認定事實是否清楚，主要證據是否確實、充分；

（十）具體行政行為的作出是否符合法定程序，是否向當事人送達并履行權利告知義務；

（十一）具體行政行為適用法律、法規是否正確。

第二十一條

具體行政行為具有下列情形之一的，行政庭應當將聽證權利告知書送達被 3 申請人，告知被申請人有要求舉行聽證的權利：

（一）責令停產停業的；

（二）拆除違章建筑的；

（三）強制遷出房屋的；

（四）強制退出土地的；

（五）對個人處以2000元以上罰款和收費的；

（六）對單位處以2萬元以上罰款和收費的。

第二十二條

被申請人要求聽證的，應當在接到聽證權利告知書后的3日內提交聽證申請書。

被申請人逾期沒有提交聽證申請書的，逕行作書面審查。

第二十三條

具有下列情形之一的，行政庭可以逕行決定舉行聽證：

（一）案件有重大影響的；

（二）執行后果無法補救的；

（三）與案件有法律上利害關系的案外人提出異議的；

（四）其他有必要舉行聽證的情形。

第二十四條

聽證依照下列程序進行：

（一）在聽證的7日前，送達聽證通知書，通知申請人、被申請人和提出異議的與案件有法律上利害關系的案外人舉行聽證的時間、地點；

（二）除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；

（四）聽證時，全體合議庭成員應當共同參加；

（五）申請人、被申請人和提出異議的與案件有法律上利害關系的案外人認為合議庭成員與本案有直接利害關系的，有權申請回避；

（六）申請人、被申請人和提出異議的與案件有法律上利害關系的案外人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理；

（七）舉行聽證時，首先由行政主體就其具體行政行為的合法性提供事實依據和法律依據，然后由被申請人答辯、質證、發表意見，提出異議的與案件有法律上利害關系的案外人可以質證、發表意見；

（八）聽證中，應當有1名書記員在場制作筆錄，筆錄應當交申請人、被申請人和提出異議的與案件有法律上利害關系的案外人審核無誤后簽字。

第二十五條

在合法性審查階段，遇有下列情形之一的，作結案處理：

（一）申請人撤回申請；

（二）行政主體承認或者其上級行政主體確認具體行政行為違法；

（三）行政主體或者其上級行政主體撤銷或者變更具體行政行為；

（四）被申請人已經履行具體行政行為確定的義務。

申請人與被申請人自愿達成和解，具有本條第一款規定情形之一的，依照該款規定處理。

第二十六條

具體行政行為具有下列明顯缺乏事實依據、明顯缺乏法律依據或者明顯違法并損害被申請人合法權益情形之一的，行政庭應當裁定不準予執行：

（一）據以作出具體行政行為的基本事實不清或者主要證據不足；

（二）具體行政行為沒有適用法律、法規、規章或者其他規范性文件；

（三）具體行政行為適用的法律、法規、規章或者其他規范

（四）具體行政行為適用的規章或者其他規范性文件與法律、法規相抵觸；

（五）具體行政行為適用的法律、法規、規章或其他規范性文件不適用于具體行政行為所針對的行為或情形；

（六）作出具體行政行為的行政主體超越法定職權范圍；

（七）具體行政行為無助于行政目的達成、不屬對行政相對人權益損害最小并對行政相對人權益造成的損害與要達成的行政目的相比顯失均衡，必然給被申請人的實體合法權益造成不必要損害；

（八）依照法律、法規、合法有效的規章和其他規范性文件規定，實施具體行政行為應當以依法給予被申請人補償或者安置等為前置條件，而前置條件尚未實現的；

（九）具體行政行為嚴重違反法定程序，損害被申請人合法權益；

（十）具體行政行為的實施必然造成案外人合法權益重大損害；

（十一）其他明顯違法并損害被申請人合法權益的情形。

對本條第一款第（七）、（十一）項的規定，應當逐級上報至市高級人民法院批準后適用。第二十七條

審查中查明申請執行具體行政行為不符合《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第八十六條第（一）至第（六）項所規定的申請條件的，裁定不準予執行。

申請執行的案件不屬于受理申請執行的人民法院管轄的，告知申請人向有管轄權的人民法院申請，案件作結案處理。

第二十八條

裁定準予執行的，行政庭應當在30日的合法性審查期限內，教育并責令被申請人在指定的期限內自動履行。

經教育，被申請人在指定期限內自動履行的，作結案處理。

經教育，被申請人仍然明確表示不履行或者未在指定的期限內自動履行，需強制執行的，行政庭應當將案件材料移送立案庭登記立案。

第二十九條

裁定準予執行和不準予執行的裁定書應當送達申請人和被申請人。

第三十條

在合法性審查階段，有充分理由認為被申請人有可能逃避執行的，行政庭可以根據申請人申請采取財產保全措施。

權利人申請財產保全的，應當提供相應的財產擔保。

三、強制執行

第三十一條

立案庭接到行政庭移送的案件材料后，應當在3日內登記立案，并移送執行庭強制執行。

第三十二條

執行庭強制執行非訴行政執行案件，以準予執行裁定為執行依據，并參照《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》、《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》的相關規定辦理。

第三十三條

對被申請人的下列財產不得強制執行：

（一）被申請人及其所扶養家屬生活必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必 5 需的物品；

（二）被申請人及其所扶養家屬所必需的生活費用。必需的生活費用依照當地最低生活保障標準確定；

（三）被申請人及其所扶養家屬完成義務教育所必需的物品；

（四）被申請人及其所扶養家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫療物品；

（五）未公開的發明或者未發表的著作；

（六）法律或者司法解釋規定的其他不得強制執行的財產。

第三十四條

對于超過被申請人及其所扶養家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據申請人的申請，在保障被申請人及其所扶養家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執行。

第三十五條

遇有重大案件或者擬對5名以上被申請人集中采取強制執行措施，需要調配執行局（庭）以外人員的，應當制作執行預案報請上級人民法院執行局（庭）批準后實施。執行預案應當寫明案件名稱，申請人和被申請人的基本情況，案件基本事實，裁定準予執行所依據的事實、理由和法律依據，需要調配執行庭以外人員的理由，強制執行活動的具體安排以及對可能出現緊急情況的處理措施等。

第三十六條

被申請人確無履行能力的，裁定中止或者終結執行。

被申請人無確切住所，長期下落不明，又無財產可供執行的，裁定中止或者終結執行。

中止執行和終結執行的裁定書應當送達申請人和被申請人。

第三十七條

準予執行裁定書確定的內容全部執行完畢，或者遇有本意見第二十五條第一款第（一）、（三）、（四）項和第二款規定情形之一的，案件作結案處理。

第三十八條

非訴行政執行案件應當在立案受理之日起3個月內執結；有特殊情況需延長的，經本院院長批準，可以延長3個月，還需延長的，經本院院長批準后，逐級上報至高級人民法院備案。

由有關專業機構進行審計、評估、資產清理的期間，暫緩、中止執行的期間，拍賣、變賣被查封、扣押財產的期間不計入執行期限。

四、其

他

第三十九條

在訴訟過程中，作出具體行政行為的行政主體或者權利人申請人民法院先予執行被訴具體行政行為的，應當限于不及時執行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補損失的情形。

對涉及農村征地拆遷、城鎮房屋拆遷的具體行政行為不得裁定先予執行。

第四十條

非訴行政執行案件執行費用的收取必須嚴格按照《人民法院訴訟收費辦法》、《〈人民法院訴訟收費辦法〉補充規定》辦理。

對移送強制執行的案件，不得在已預收申請執行費和其他應當預交的費用之外另行收取費用。執行中實際支出的費用按實計收結算，其他預交的未實際支出的費用應當退還。

第四十一條

執行庭在強制執行中發現準予執行裁定違反法律、法規，確有錯誤的，應當依照審判監督程序提請院長提交審判委員會討論決定是否重新進行合法性審查。

重新進行合法性審查，由審判監督庭負責。

第四十二條

公民、法人和其他組織認為人民法院強制執行生效的具體行政行為違法，6 侵犯其合法權益，向人民法院提出申訴的，人民法院可以作為申訴進行審查。

第四十三條

人民法院在非訴行政執行活動中，具有下列情形之一，造成損害的，應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的相關規定承擔國家賠償責任：

（一）錯誤實施司法拘留、罰款；

（二）毆打等暴方行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡；

（三）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡；

（四）違法對財產采取查封、扣押、凍結、追繳等措施。

第四十四條

本意見從印發之日起施行，本院于1999年8月12日印發的《關于辦理非訴行政執行案件工作程序暫行規定》以及本院此前所印發的其他與本意見相抵觸的文件即日起廢止。法律、法規和司法解釋有新的規定的，執行法律、法規和司法解釋的規定。

第四十五條

本意見的解釋、修改、廢止由本院審判委員會會討論決定。

第二篇：重慶市高級人民法院出臺范文

重慶市高級人民法院出臺《關于小額訴訟程序若干問題的解答》，就基層法院在小額訴訟程序實踐中存在的主要問題進行專門解答和指導。

適用小額訴訟程序的案件類型包括：買賣合同糾紛、借款合同糾紛、租賃合同糾紛和服務合同糾紛案件；身份關系清楚，僅在給付的數額、時間上存在爭議的撫養、贍養、扶養糾紛案件；責任明確，原告主張的損失金額確定的機動車交通事故責任糾紛和其他人身損害責任糾紛案件等八類案件。排除適用小額訴訟程序的案件包括：涉及人身關系爭議、財產確權爭議的案件；追加當事人或者提起反訴的案件；涉及知識產權的案件；一方當事人下落不明需要公告送達的案件；涉外、涉港澳臺案件；需要評估、鑒定的案件；當事人人數眾多且矛盾有可能激化的案件；轄區內有重大社會影響的案件。

在案件立案過程中，適用小額訴訟程序的案件應當編立“民初字”案號，在審判流程管理系統中標注“小額”字樣，同時將《小額訴訟須知》送達給原、被告雙方。《小額訴訟須知》應載明小額訴訟程序適用條件，以及小額訴訟程序實行獨任審理、一審終審，當事人可依照審判監督程序申請再審、抗訴等重大事項。同時規定，在基層法院內部，小額訴訟案件可由各民事審判庭和派出法庭根據案由、發案地域等因素分別進行審理。基層法院應研究制定小額訴訟工作規范，避免相關審判庭、派出法庭司法尺度不統一，影響小額訴訟程序的適用。

在裁判文書制作方面，在小額訴訟判決書、裁定書、調解書中，應當載明“本院依法適用小額訴訟程序審理了本案”，援引《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十二條作為裁判依據，并在判決書和駁回起訴、管轄權異議的裁定書尾部載明“本判決（裁定）為終審判決（裁定）”。此外，當事人對管轄權有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。基層法院或其派出法庭根據民事訴訟法第一百五十八條第二款當即審理的，當事人可當即提出管轄權異議。法院應當對異議進行審查并作出相應裁定。小額訴訟當事人對該裁定不服的，不得上訴。

第三篇：重慶市高級人民法院關于印發《重慶市高級人民法院關于非訴行政執行工作的若干意見》的通知-地方司法規范

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第四篇：湖南省高級人民法院關于審查和執行非訴行政執行案件的若干規定

湖南省高級人民法院關于審查和執行非訴行政執行案件的若干規定（試行）

為規范全省各級人民法院對非訴行政執行案件的審查和執行，根據《中華人民共和國行政訴訟法》、最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》、最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》以及其他法律、法規和相關司法解釋的規定，結合我省的工作實際，制定本規定。

第一章 總 則

第一條 非訴行政執行案件是指公民、法人或者其他組織對行政機關作出的具體行政行為在法定期間內既不提起訴訟（或復議）又不履行的，有申請權的主體申請人民法院強制執行的案件。

第二條 非訴行政執行案件統一由立案庭立案，行政審判庭負責審查和執行。人民法庭不得審查和執行非訴行政執行案件。非訴行政執行案件中的財產保全措施由行政審判庭負責執行。

第三條 上級人民法院行政審判庭負責對下級人民法院非訴行政案件執行工作的監督、指導和協調。

第四條 辦理非訴行政執行案件應當堅持以下原則：

（一）合法性審查的原則；

（二）維護和監督行政機關依法行政與保護公民、法人和其他組織的合法權益相結合的原則；

（三）在不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下協調處理的原則；

（四）說服教育和強制執行相結合的原則。

第二章 申請和受理

第五條 根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條、最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十條的規定，有權申請人民法院強制執行具體行政行為的主體包括：作出該具體行政行為的行政機關；生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人；生效具體行政行為確定的利害關系人。

第六條 起訴期限或者申請復議期限屆滿前，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院不予受理。但下列情形除外：

（一）法律、法規另有規定的；

（二）不立即強制執行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的。

有以上第（二）項情形的應當報請高級人民法院批準。第七條 行政機關申請人民法院強制執行具體行政行為，應當自被申請人起訴（或復議）期限屆滿之日起180日內提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。權利人申請人民法院強制執行具體行政行為，應當自行政機關申請人民法院強制執行期限屆滿之日起90日內向人民法院提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第八條 行政機關申請人民法院強制執行，有下列情形的，人民法院依法不予受理：

（一）法律、法規賦予了行政機關強制執行權，但未規定可以申請人民法院強制執行的；

（二）國防、外交等國家行為；

（三）行政機關對行政機關工作人員的懲戒、任免等決定；

（四）行政機關針對不特定對象發布的具有普遍約束力的規范性文件；

（五）限制人身自由的行政決定；

（六）執行內容不具體或者不明確，或具有其他不宜由人民法院執行之內容的具體行政行為。

第九條 向人民法院申請強制執行具體行政行為應當符合下列條件：

（一）具體行政行為依據法律、法規的規定，可以由人民法院強制執行；

（二）具體行政行為已經生效并具有可執行內容；

（三）被申請人是具體行政行為所確定的義務人或者其義務繼受人；

（四）被申請人對具體行政行為在法定期限內未起訴（或申請復議），并且在具體行政行為確定的期限內或者行政機關另行書面指定的期限內沒有履行義務；

（五）申請人在法律、法規或者司法解釋規定的期限內提出書面申請；

（六）被申請執行的非訴行政執行案件屬于受理申請執行的人民法院管轄。

第十條 向人民法院申請強制執行，應當提交下列材料：

（一）強制執行申請書；

（二）據以執行的生效行政法律文書；

（三）證明具體行政行為合法的事實依據和規范性文件依據；

（四）人民法院認為應當提交的其他材料。

申請人為權利人或利害關系人且無法提供前款第（三）項材料的，可以依法申請人民法院調取。人民法院調取相關證據材料期間不計入審查立案的期限。

行政機關必須提供的強制執行申請材料欠缺，但符合其他受理條件的，人民法院應當要求行政機關在3日內予以補正；行政機關在期限內無正當理由不予補正的，人民法院不予受理。第十一條 執行申請書應當包括如下內容 ：

（一）申請人和被申請人；

（二）申請執行事項和理由；

（三）申請執行的標的；

（四）證明被申請人財產狀況的材料和線索；

（五）其他應當說明的事項。

第十二條 申請人或者被申請人委托代理人的，應當向人民法院提交授權委托書。

委托書應當經委托人簽字并蓋章，寫明委托事項和代理權限。第十三條 人民法院對符合受理條件的行政強制執行申請，應當自接到申請之日起7日內立案；對不符合受理條件的申請，應當自接到申請之日起7日內依據最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條第二款的規定，裁定不予受理。

人民法院應當自立案之日起30日內對具體行政行為進行合法性審查，并作出裁定。

因聽證等特殊情況需要延長審查期限的，經院長批準，可以延長審查期限，延長審查期限最長不得超過30日。

第三章 財產保全 第十四條 行政機關或者具體行政行為確定的權利人及利害關系人在具體行政行為依法生效后，申請人民法院強制執行之前，有充分理由認為有必要進行財產保全的，可以申請人民法院采取財產保全措施。

權利人或利害關系人申請財產保全的，應當提供相應的財產擔保。

第十五條 人民法院應當對申請人申請采取保全措施的理由進行審查，并根據情況適用最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十二條的規定或參照《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規定作出是否采取財產保全措施的裁定。

人民法院作出財產保全措施的裁定后，申請人必須在起訴期限或者申請復議期限屆滿之日起15日內向人民法院申請強制執行。逾期不申請的，人民法院應當解除財產保全措施。行政相對人或利害關系人依法申請復議或提起訴訟的除外。

第四章 管轄

第十六條 非訴行政執行案件一般由基層人民法院管轄，但下列非訴行政執行案件可以由中級以上人民法院管轄：

（一）確認發明專利權的案件、海關處理的案件；

（二）國務院部門或者省人民政府及其相關部門作出的具體行政行為的案件；

（三）涉外或者涉及香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的案件；

（四）社會影響重大的或被執行人人數眾多的執行案件；

（五）上級人民法院認為應當由其管轄的其他案件。

第十七條 非訴行政執行案件可以由申請人所在地人民法院或者被執行人所在地的人民法院管轄；執行標的為不動產的，也可以由不動產所在地的人民法院管轄。

第十八條 申請人申請人民法院強制執行具體行政行為，受案的人民法院有特殊原因的，可以報請上一級人民法院管轄。

下列案件，上級人民法院可以提級執行或指定執行：

（一）被執行人有執行能力而超過執行期限未執結的；

（二）對上級人民法院依執行監督程序作出的通知或裁定，經督辦后仍不能結案的；

（三）受到地方保護或部門保護干擾致使超過執行期限未能執行的；

（四）上級人民法院認為其他需要提級執行或指定執行的。第十九條 選擇管轄、移送管轄或發生管轄爭議的，依據最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》的相關規定執行。

第五章 審查程序

第二十條 人民法院審查非訴行政執行案件應當組成合議庭進行審查。非訴行政執行案件一般實行書面審查。

第二十一條 人民法院應當在立案后3日內，向被申請人送達執行申請書副本和案件受理通知書，并告知當事人相關的訴訟權利和義務。

第二十二條 非訴行政執行案件有下列情形之一，必須舉行聽證：

（一）責令停產停業的；

（二）吊銷許可證或執照的；

（三）限期騰出土地的；

（四）強制退出土地的；

（五）強制拆遷房屋的；

（六）拆除違章建筑的；

（七）執行后果不能補救的；

（八）被申請執行的人數眾多，社會影響較大的；

（九）以書面審查方式難以查清有關事實的；

（十）其他人民法院認為應當聽證的情形。聽證應當公開進行。但涉及國家秘密，或者當事人提出涉及商業秘密、個人隱私，人民法院認為不宜公開的除外。

第二十三條 在審查程序中，對案外人提出的書面異議，人民法院決定不進行聽證的，應當作出書面答復。

第二十四條 聽證參加人包括下列人員：

（一）主審法官或者合議庭成員；

（二）當事人及其委托代理人；

（三）證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員；

（四）要求參加聽證的與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織；

（五）人民法院認為有必要參加聽證的其他公民、法人或者組織。第二十五條 聽證主持人由審判長或主審法官擔任。第二十六條 當事人在聽證中依法享有下列權利：

（一）委托代理人參加聽證；

（二）申請聽證主持人、合議庭其他成員、書記員回避；

（三）進行陳述、申辯和質證；

（四）核對聽證筆錄；

（五）法律、法規規定的其他權利。當事人在聽證中負有下列義務：

（一）按照指定時間和地點參加聽證；

（二）遵守聽證秩序；

（三）如實陳述、回答詢問、提供證據；

（四）在聽證筆錄上簽名或者蓋章；

（五）法律、法規規定的其他義務。

第二十七條 當事人向人民法院申請聽證的，應當自收到執行申請書副本和受案通知書之日起5日內，以書面形式提出。

第二十八條 人民法院決定聽證的，應當在舉行聽證的3日前以書面形式通知當事人。

聽證通知書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或名稱；

（二）舉行聽證的時間、地點；

（三）聽證主持人、合議庭其他成員、書記員的姓名；

（四）告知當事人提供證據材料；

（五）告知當事人有申請回避等權利。

申請回避的范圍和審查程序適用《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條的規定。第二十九條 當事人要求撤回聽證申請的，應當在聽證開始之前以書面形式向人民法院提出。人民法院通知準許撤回聽證申請的，當事人不得再次提出聽證申請。

通知準許撤回聽證申請應作出書面決定送達當事人。第三十條 聽證按照下列程序進行：

（一）書記員核對當事人身份，宣布聽證紀律；

（二）聽證主持人詢問當事人是否申請回避。

當事人申請回避的，聽證主持人應當宣布暫停聽證，按訴訟程序的規定決定是否回避；

（三）申請人宣讀申請執行書和行政法律文書；

（四）被申請人進行陳述、申辯和舉證；

（五）行政機關針對被申請人提出的異議出示相應的證據和法律依據，由被申請人質證，申請人提出意見和主張；

（六）聽證主持人或者合議庭成員可以就案件事實有關證據和法律依據進行詢問；

（七）當事人作最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結束。

第三十一條 申請聽證的當事人經通知無正當理由不參加聽證或者未經聽證主持人準許中途退場的，視為撤回聽證申請。申請執行的當事人經通知無正當理由不參加聽證或者未經聽證主持人準許中途退場的，視為撤回執行申請。

第三十二條 聽證應當制作聽證筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項：

（一）案由；

（二）當事人的姓名或者名稱，委托代理人的姓名；

（三）合議庭成員、書記員的姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點和過程；

（五）當事人陳述內容、出示的證據和法律依據及質證的內容；

（六）其他需要載明的事項。

第三十三條 當事人對聽證筆錄核對無誤后，應當簽名。證人對證言核對無誤后應當簽名。

當事人、證人拒絕簽字的，書記員應當在聽證筆錄上注明。第三十四條 妨礙聽證活動的，按《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條的相關規定處理。

第六章 審查標準

第三十五條 根據最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十五條的規定，具體行政行為有下列情形之一，屬于明顯缺乏事實根據：

（一）行政機關提供的證據不能證明具體行政行為所認定的基本事實的；

（二）對違法行為定性明顯錯誤的。

第三十六條 根據最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十五條的規定，具體行政行為有下列情形之一，屬于明顯缺乏法律依據：

（一）具體行政行為沒有適用法律規范的；

（二）具體行政行為所適用的法律規范明顯不適用于具體行政行為所針對的事實的；

（三）超越法定職權或者濫用職權的；

（四）具體行政行為明顯違反法定程序，可能損害當事人合法權益的；

（五）法律、法規規定具體行政行為不成立或者無效的。第三十七條 根據最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十五條的規定，具體行政行為有下列情形之一，屬于明顯違法并損害被執行人合法權益：

（一）依照法律、法規、規章和其他規范性文件規定，實施具體行政行為應當以給予被申請人補償或者安置等為前置條件，而前置條件尚未實現的；

（二）具體行政行為以書面形式作出，但沒有寫明行政機關名稱并加蓋公章的；

（三）沒有依法送達的；

（四）要求公民、法人或者其他組織實施明顯違背法律規范的行為的；

（五）要求公民、法人或者其它組織實施事實上不可能實現的行為的；

（六）執行標的為生效裁判的效力所羈束的；

（七）其他明顯違法并損害被執行人合法權益的情形。第三十八條 人民法院審查時發現申請執行的具體行政行為存在瑕疵，但不存在上述第三十五條至三十七條規定的情形的，應裁定準予執行，對于具體行政行為存在的瑕疵，人民法院應向申請人或其上級機關指出或發出司法建議。

第七章 裁定

第三十九條 人民法院經審查，認為具體行政行為應當執行的，作出準予強制執行的裁定；認為具體行政行為不應當執行的，作出不準予強制執行的裁定。

裁定書應當載明具體執行的事項、執行標的和自動履行的期限。裁定書應當依法送達當事人。第四十條 人民法院作出準予執行裁定之前，申請人因被執行人自動履行義務或者其他原因，申請撤回強制執行申請，人民法院經審查認為不損害國家利益、公共利益或者他人合法權益，不違反法律、法規和司法解釋規定的，應當依法準予撤回申請。

第八章 強制執行

第四十一條 人民法院裁定準予執行后，當事人在裁定書指定的期限內沒有自動履行的，即進入強制執行程序。強制執行需采取強制措施的，依據《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》等的規定執行。

強制執行的期限為三個月，有特殊情形在三個月內不能結案的，經院長批準，可以延長執行期限，但最長不得超過三個月。

第四十二條 在強制執行程序中，當事人或者案外人提出異議，如在審查程序中已經進行了聽證程序的，不再進行聽證。沒有經過聽證程序的，是否需要聽證，參照《湖南省高級人民法院關于執行聽證的規定》執行。人民法院認為不需要聽證的，應當作出書面答復。第四十三條 強制拆遷和騰地的案件必須制定執行預案，并且在采取強制措施前3天予以公告。

第四十四條 人民法院作出準予執行裁定之后，有下列情形之一的，人民法院應當參照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十四條的規定裁定中止執行，中止執行的裁定，送達當事人后立即生效：

（一）申請人表示可以延期執行的；

（二）案外人對執行標的提出確有理由的異議的；

（三）被申請人死亡，需要確定新的義務人的；

（四）作為申請人或者被申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；

（五）與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織依法提起行政訴訟，人民法院依法受理的；

（六）人民法院認為應當中止執行的其他情形。

中止情形消失之后，人民法院應當及時恢復執行，并書面通知當事人。

第四十五條 人民法院作出準予執行裁定之后，有下列情形之一的，人民法院應當參照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十五條的規定裁定終結執行，終結執行的裁定，送達當事人后立即生效：

（一）申請人撤回申請的；

（二）據以執行的法律文書被撤銷的；

（三）被申請人死亡，給付義務依法消除的；

（四）人民法院認為應當終結執行的其他情形。第四十六條 非訴行政執行案件的結案方式包括：

（一）根據本規定第四十五條的規定裁定終結執行的；

（二）被申請人主動完成行政機關或人民法院要求履行的義務的；

（三）申請人與被申請人依法達成執行和解協議，經人民法院審查認為不損害國家利益、公共利益或者他人合法權益，不違反法律、法規和司法解釋禁止性規定的；

（四）人民法院強制執行完畢的。

根據以上第（二）、（三）、（四）項的規定作結案處理的，人民法院應當制作結案通知書并依法送達當事人。

第四十七條 申請執行的具體行政行為涉及加處罰款和滯納金的，人民法院應當一并審查。加處罰款、滯納金計算期間從被申請人自動履行期限屆滿之日起至起訴期限屆滿之日止，但依法準予延期或者分期交納的期間不計算在內。

當事人在法定期限內依法申請復議或向人民法院起訴，復議和訴訟期間不得計算加處罰款和滯納金。

第九章 執行監督

第四十八條 人民法院對非訴行政執行案件實行分級監督的原則。非訴行政執行案件的監督程序依據最高人民法院《關于執行案件督辦工作的規定（試行）》的規定進行。

第四十九條 執行回轉依據最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第109條、第110條的規定執行。

第十章 其 他

第五十條 非訴行政執行案件的執行費嚴格按照國務院《訴訟費用交納辦法》所確定的范圍、項目和標準收取。

第五十一條 本院以前關于非訴行政執行案件的規定與本規定不一致的，按照本規定執行。

第五十二條 本規定由本院審判委員會負責解釋，自公布之起實施。

第五篇：重慶市高級人民法院發布行政訴訟十大典型案例

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