第一篇：2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷原題及詳細解答

2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷

適用于省級以上（含副省級）綜合管理類

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1.某報記者在調查食品安全領域問題時，發現了一個地下黑加工點。記者暗訪了該加工點利用雙氧水、工業堿等有害添加劑，發制、漂白百葉、毛肚等食品的全過程。記者發現，雇用工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發食品。制作過程中加入起增重作用的工業堿，起漂白、防腐作用的雙氧水和起中和堿作用的鹽酸。平時廠房里就小張一個人負責加工，產品有專人運往市場。據小張講，利用工業堿、雙氧水等食品添加劑，制作水發產品，在這個行業不是少數。另外，在其他行業也有類似運作。

這個地下黑加工點，有自己的運貨車、批發點、銷售點，有毒、有害的水發制品從生產到銷售只需要兩天時間。每天生產1000斤左右的水發制品，在凌晨三四點鐘用專門的運貨車將成品運到老板指定的海鮮市場出售。“我知道做這項工作是昧良心和不道德的，實際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加薪，我的心又開始活動了，我從心里也在說服我自己，不就是加點添加劑，吃的時候用高溫水燙一下也就沒事了。況且干了這么長時間，政府也沒有一個單位有人來管。”小張向記者坦言。

這個地下黑加工點一個月就銷售非法加工的茄參2．6萬斤，銷售額30余萬元，毛利潤能達到10萬元。記者向有關單位反映地下黑加工點的情況時，發現處理此事牽涉工商、質監、農委、公安等多家單位．“三個和尚沒水吃”，在實際管理過程中，出現了“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現象。

2.在2011年央視“3?15”晚會上，曝出了一則消息：H省不少養殖戶在養豬時添加國家明令禁止的“瘦肉精”，讓人難以置信的是，這些吃了“瘦肉精”飼科的“健美豬”，竟然過五關斬六將．突破多個監管關口，一路殺向一些大城市．甚至殺進了肉制品生產企業，最終走上百姓的餐桌。有人戲謔：我們應當“感謝”食品行業，它讓我們從大米中認識了石蠟、從火腿中認識了瘦肉精、從辣椒醬里認識了蘇丹紅、從火鍋里認識了福爾馬林、從蜜棗中認識了硫磺、從木耳中認識了硫酸銅、從奶粉中認識了三聚氰胺……還有人說到地淘油問題，這起繼三聚氰胺后的重大食品安全事件．再度引起社會公憤。一個涉及14個省市的地溝油制售網絡，已經使地溝油流入市場，其所產生的危害，怎能不令人深以為憂?

2010年6月召開的第二屆中國食品安全高層論壇上，某市食品添加劑行業協會的名譽會長P先生認為：食品行業是一個特殊的行業，如果不講良心，任何環節都可能出問題。該市食品研究所技術總監M先生認為，食品企業應當將自律提到很高的位置，但在中國的現實環境中，不能把食品安全的“寶”，全部押在從業者的良心上，還應該強調“他律”，以真正實現食品安全。

改革開放初期，不講誠信，假冒偽劣，以次充好者有之；坑蒙拐騙、賴賬不還者有之；欺行霸市、以不正當競爭手段毀壞他人聲譽者有之；太做虛假廣告、以不正當手段推銷者有之。這些行為不僅破壞了經濟秩序，也敗壞了社會風氣。回過頭去看，那些企業有哪一家真正做大做強了?據統計，在市場經濟條件下，無論是國內的同仁堂、稻香村等老字號企業，還是進入世界500強的中外企業，無一不是嚴守法規、誠實經營才有今天的輝煌，沒有任何一家企業能夠靠造假而發展壯大。

3.發達國家并非生來就是“世界上食品供應最安全的國家”。類似的“食毒時代”，他們也經歷過。1906年2月，美國長篇小說《屠場》面世，揭露肉聯廠工人非人道的勞動狀況，“本想打動公眾的心，不料卻擊中了他們的胃”。

“從腌肉車間里取出的豬肉常常發酸，就搓上蘇打粉，去掉酸臭味，經過化學處理，需要什么顏色、什么香味、什么味道就能有什么顏色、什么香味、什么味道，然后賣到自助午餐柜臺上去。”“凡是已經腐爛得再也不能派任何用場的臭肉，連同地面鏟起的渣滓一道，用來制成罐頭，或者剁碎制成香腸。已經生霉發白沒人買又運回來的食品，用硼砂和甘油處理之后，又作為原料重新制成正品。”據說，當時的美國總統羅斯福在白宮邊吃早點邊讀這本小說。看到這令人作嘔的描述，總統大叫一聲，跳起來，把口中尚未嚼完的食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。《屠場》導致美國肉類食品消費和出口急劇下降，瞬間引發人們對食品安全和衛生的強烈關注。在輿論壓力下．美國國會當年6月通過了《純凈食品和藥品法》《肉類制品監督法》，由此逐步進入了食品安全管理法制化的時代。

1927年，美國農業部成立了一個新的下屬機構：食品、藥品和殺蟲劑組織。1930年，該機構名稱改為“食品藥品管理局”，也就是我們今天所熟知的FDA。和FDA一起在聯邦層面上負責食品安全的，還有疾病控制和預防中心、農業部下屬的食品安全和檢驗局、動植物衛生檢驗局等機構。20世紀以來。美國政府陸續通過了近20部重要的食品藥品監管法律，賦予FDA更多的職權。對于被查出問題的食品，FDA毫不手軟，生產商和銷售商都會受到處罰，且要花巨額費用召回相關食品。

4.2011年9月，某報刊登了一篇評論員文章。文章指出，在“陌生人社會”里多數人會本能地希望把必須要相處的陌生人變成熟人，托關系、人找人，因為“熟人信得過”、“熟人好辦事”。對偶然相遇的陌生人，則首先選擇不信任。文章還認為，互不信任增加了社會運行的成本。一方面對陌生人處處提防，認為這是讓自己利益免受傷害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”、“道德滑坡”；一方面指責他人“麻木不仁”、“見死不救”，另一方面又提醒親人朋友遇事別“出手”、少“出頭”?倫理學家指出：在漫長的封建社會中，中國傳統的倫理道德，既有反映統治階級要求，為維護封建統治服務的觀念和規范．又有反映中華民族優秀品質的觀念和規范。比如，孔融讓梨中的謙讓、孟光粱鴻舉案齊眉中的和睦、樂羊子妻斷機勸夫中的深明大義……每個故事都反映出一個時代所提倡的社會道德風尚，也成為今天我們增進人際和諧、維護社會穩定的參考教材。但封建倫理道德中宣揚的“三綱五常”、“男尊女卑”，則是糟粕，應該否定。正如毛澤東同志所說：“從孔夫子到孫中山，我們應當給以總結，繼承這份珍貴的遺產。”

中國傳統的道德觀念以儒家的性善論為主流，在實踐中，儒家以禮與法的結合作為人性修養在他律方面的補充。然而在一個道德松弛、輿論不張、管理乏力的社會里，“他律”的作用會大打折扣。某省委宣傳部E部長認為：解決他律問題．道德教化也是一種比較有效的方法。當前主要應進行中華傳統美德教育，通過教育．使人們的愛國主義情感、集體主義情感、人道主義情感、正義感、自尊感等都有正確的發展方向當人們形成良好的道德觀念。建立了具有良好公德共識的體系，一個社會的發展便將獲得前所未有的巨大的推動力。

5．不久前，中央美院油畫系研修班第一屆部分同學在一家報紙發表聲明，稱2010年6月，某拍賣行以7280萬元高價拍出的徐悲鴻油畫《人體蔣碧薇女士》系他們1983年的臨摹習作。商人謝某自行偽造“金縷玉衣”，出錢請出國內五位鑒定專家為其鑒定。在收取了不菲的評估費后，專家用了不到一個小時的時間就聯合簽署了一份估價24億元人民幣的鑒定報告。謝某由此向銀行騙貸5個億。近年來，隨著民主政治的進步、互聯網的普及，網民意愿更加暢通的表達，每個公民都有自由言說的空間。從“天價煙局長”周某的落馬，到在敦煌撒潑的新疆生產建設兵團某團副團長夫婦的被免職等等．一系列的案例，說明網民意愿、網友監督，在國家民主政治的進程中，作用越來越大。但著名文化學者、某大學Z教授認為：媒體和網絡是一把雙刃劍，本應站在客觀公正的立場，去引導社會輿論，但有時部分媒體和兩絡卻在沒核實、沒去甄別真偽、不明真相的情況下，充當了造謠者的“幫兇”。2011年3月，一位母親為獲捐款，抱著患眼癌的女兒跪地前行，這是職業網絡推手精心策劃炒作的“母親跪爬求助”事件。推手已向“跪爬母親”致歉．“跪爬母親”也向社會道歉，表示愿將得到的二十余萬捐款退回。對于此事，人們看法不一．有的人覺得利用謊言炒作募捐不道德，有的人認為救命遠比道德更重要……央視某主持人說；網絡推手出于善意目的制造“缺德炒作”，對社會誠信造成的損害是不可估量的。

某網站針對所謂“社會道德危機”，曾組織網民在網上進行討論。

網民A認為：道德失范的根源應歸咎于市場經濟的快速發展。市場經濟與生俱來的盲目性、自發性、趨利性、等價交換性等致命弱點，必然導致拜金主義和極端個人主義的滋長、蔓延和泛濫，引發社會秩序混亂，道德淪喪，誠信缺失。

網民B認為：市場經濟大潮的沖擊和物欲主義的侵蝕，使不少人越來越遠離向內心的叩問，在不少人身上理想、信仰的感召力在減弱。人們應當重拾信仰，讓信仰不再缺席。

6．某媒體報道：當前醫療領域，個別醫生不講醫德，“開單提成”收受醫藥產品銷售回扣的現象屢禁不絕。更有甚者，將病人視作唐僧肉，不從病情出發，名開貴重藥品．動輒作“CT”、上“核磁”，徒增患者負擔，為小團體牟利。另有報道指出：在教育界，也有一些學校出現少數教師借補課、家訪、排座位、安排班干部等事務，公然收取好處的現象。某市一中學給學生家長每人寄了一封信，在信上學校劃定了20本名著。要學生到“指定書店”購買。很多家長認為．學校給指定的書店打廣告，個中原委令人生疑。還有個別領導干部忽視自身的道德建設。出了事故，主管領導極力隱瞞事實真相者有之；面對群眾的質疑，搪塞推諉者有之。還有些干部利欲熏心，玩弄數字游戲虛報功績，甚至大搞損害民生的“政績工程”希圖換來個人的升遷7．近年來，“講文明樹新風”志愿服務、關愛空巢老人志愿服務、敬老愛老志愿服務，成為社會主義精神文明的顯著標志和重要推動力量。上海世博會上，200余萬名社會志愿者參與世博活動的志愿服務：廣州亞運會、亞殘運會期間，有59萬名志愿者投身其中；汶川特大地震發生后，不到一個月時間就有20萬人次志愿到災區幫助抗震救災；王樹地震、舟曲特大山洪泥石流發生后不到一天，志愿者就成為救援大軍中的重要力量。這種來自民間、集中爆發的志愿精神，詮釋了民族精神新的時代內涵。

汶川大地震．這場突如其來的災難，人類無法抗拒，但面對災難，舉國上下凝聚成了撼動人心的精神力量。大地震當夜，成都街頭就出現了無數個獻血點和醫療站，前來獻血的人排隊站滿整條街：成灌高速路上，數百輛出租車開著應急燈奔赴都江堰災區，沒有人給他們一分錢，更沒有任何人有過要求和命令：唐山市組織了醫療隊和搶險隊從抗震紀念碑啟程，趕赴四川災區。曾經有過同樣傷痛的唐山人，在互聯網上深情地留言：“告訴災區人民，我們和你們在一起。”唐山人曾被別人感動，在汶川大地震中則感動著別人。唐山某村13名老鄉，自發組成了一支救援小分隊，趕往四川北川救災現場，用最直接、最樸實的行動，對“感恩一詞進行完美的詮釋。

前不久，一位普通農婦劉女士在騎電動三輪車趕集的歸途中，遇到同村76歲的李老太太及其孫女步行回村，遂熱心搭載她們坐“順風車”。不料路上三輪車側翻．三人均受傷．其中李老太太傷情最重．經搶救無效去世。出于愧疚，劉女士主動提出給予經濟賠償，而李老太太家屬四次堅決拒絕。劉女士說：“如果不是我好心辦壞事，老太太就不會走得這么早。無論花多少錢都必須補償!”李老太太家屬則說：“我們不能讓好人做了好事，卻得不到好報。”

8.2010年2月9日，臘月廿六。在北京做建筑工程的孫先生回到天津，原定與暫住在天津的家人和弟弟聚一天再回武漢，但他查看天氣預報了解到，此后幾天，天津至武漢沿線的高速公路，部分地區可能因雨雪封路。他決定趕在封路前，趕回武漢，給先期回武漢的民工發放工錢。春節前發放工錢，是他對民工的承諾。當晚，孫先生提取26萬元現金，帶著妻子和三個兒女出發了。次日凌晨，他駕車駛至南蘭高速開封縣隴海鐵路橋段時，由于路面結冰，發生重大車禍，20多輛車連環追尾，孫先生一家五口全部遇難。第二天早上，弟弟打電話回家，發現哥哥仍未到家，手機也聯系不上。預感不妙的弟弟開車沿途查找，結果在河南蘭考縣人民醫院太平間發現了哥哥及家人的遺體。弟弟撬開撞得扭成一團的轎車后備箱，捆好的26萬元現金還在。“我們家這個年是過不成了．但不能讓跟著哥哥辛苦一年的工友們也過不好年。”沉浸在喪痛中的弟弟含淚決定，先替哥哥完成遺愿。臘月廿九，兩天未合眼、沒吃飯的弟弟趕回家中，通知民工上門領錢。因為哥哥離世后，賬單多已不在，弟弟讓民工們憑著良心領工錢。人家說多少錢，就給多少錢！錢不夠，弟弟就貼上了自己的6.6萬元和母親的1萬元。就這樣，在新年來臨之前，60多名民工都如愿領到工錢，弟弟如釋重負。孫先生弟弟接受記者采訪時說。“新年不欠舊年薪，今生不欠來生債”，“包工頭也要講誠信，不能賺昧心錢，這是自己的良心賬。”

徐先生是N市某希望小學教師，在婚檢時被查出患有嚴重的腎衰竭及尿毒癥。得知病情，他毅然和未婚妻解除婚約，作出一個旁人想象不到的決定——回到講臺前，將自己的余生奉獻給教育事業。多年來，他忍受常人無法想象的痛苦，堅持自己在宿舍完成透析，堅守在教師崗位。2008年初大雪封山，他不顧病情嚴重，一次又一次護送山里的孩子回家；汶川大地震發生后的第二天，他就主動捐出了當月工資寄往災區：多年來，他一直默默地從微薄的薪金中抽出錢來資助那些需要幫助的孩子，即使在他病情危重時刻也從來間斷過。徐先生在日記中寫道：“我無法選擇自己的命運，但我可以選擇對待命運的態度；我無法延伸生命的長度，但我卻可以拓展生命的寬度!”

31歲的年輕母親吳女士有了一個她始終都有些不好意思接受的新名字——“最美媽媽”。今年7月2日，某市一住宅小區，2歲女童妞妞從10樓的窗臺墜落。在樓下人們驚呼的一刻，吳女士甩掉高跟鞋、伸開雙臂向妞妞掉落的位置沖去，在即將落地一剎那，她接住了妞妞。“事情發生在一瞬間，我根本來不及多想。我只知道她是一個孩子，我是一個母親，孩子是母親的心頭肉，母親救孩子是天經地義的事!”為了接孩子，吳女士左臂尺橈骨斷成了3截，可她的臉上仍掛著明朗的笑。在家人看來，吳女士能這樣做“既意外也不意外”。她丈夫說：“她繼承了父母的樸實和善良，她今天所做的事情是平時養成的善良之心，關鍵時刻只是這種善良的習慣性流露”。吳女士所在社區的居民們自發以系黃絲帶和點燃蠟燭的方式為吳女士和妞妞祈福。該省省委書記也于第一時間前往病房探望。美聯社等歐美媒體贊揚她“勇敢”“無私”，是真正的“守護天使”。

9．今年全國兩會前，溫家寶總理在回答網友提問時曾指出，一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量．絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。2001年9月20日，我國正式頒布實施了《公民道德建設實施綱要》，2007年7月，中央文明辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯共同發起評選表彰全國道德模范活動。三屆道德模范評選，160多位全國道德模范的名字深深印刻在人們心中。近十年來，我國不斷把社會主義核心價值體系融入到國民教育、思想道德建設和群眾性精神文明創建活動的全過程，充分發揮道德模范的榜樣引領作用，在全社會推動形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風尚，用榜樣的力量凝聚起全黨全國各族人民團結奮斗的強大精神力量，構建起我們共同的精神家園。

三、作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

1.“給定資料2—6”反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納。（10分)要求：準確、全面、有條理。不超過250字。

2.“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》，宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習。請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。(10分)

要求：概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神實質；不超過200字。

二、“給定資料5”中提到，某網站曾組織網民進行了一場討論。請你根據“給定資料”，反駁“網民A”的觀點。(20分)

要求：

(1)觀點明確，分析透徹，論據充實；

(2)語言流暢，層次清楚，有說服力；

(3)不超過400字。

三、“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。(20分)

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

四、給定資料中講述了農婦劉女士和李老太太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自似題目，寫一篇文章（40分）

要求：

（1）結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會；

（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢；

（3）總字數800—1000字。2012國家公務員申論考試試卷參考答案（副省級）

一、1、答：誠實守信的社會公德，愛崗敬業的職業道德，熱情互助的個人品德等社會道德體系滑坡嚴重，影響社會穩定和諧。

具體表現有：

1）、食品行業假冒偽劣，罔顧公眾生命安全嚴重，需要加強從業者內在的道德自律和以國家法律法規的他律監管；

2）、社會誠信脫節式微，需要振興中華傳統美德教育，建立良好的公德共識體系；

3）、電視、網絡等現代媒體的失實言行侵害社會誠信，需要正確的規范引導；

4）、醫德、師德、官德滑坡嚴重，迄待有效引導和監管。

2、編者按：

在大力建設社會主義精神文明的今天，我國涌現了大批的道德楷模，彰顯著道德的力量。“不拖欠農民工工資，替兄還錢的”信義兄弟讓“誠信”的社會公德大放異彩；“全身投身教育事業”的徐老師讓“堅守崗位、無私奉獻”的職業道德繼續傳承；“英勇救助兒童”的最美媽媽彰顯的是“善良、樂于助人”的個人美德。

二、答：

1、導致道德失范的原因是個人缺乏信仰、政府缺乏監管和對失信者的嚴厲懲罰、社會主義核心價值體系不夠深入人心，而僅非市場經濟快速發展造成的。

2、市場經濟的發展有利于道德的樹立。市場經濟的基石是誠信，只有嚴守法規、誠實經營的企業才能獲得成功。市場經濟的發展將為道德樹立提供經濟條件和制度保證。

3、道德失范將阻礙市場經濟的快速發展。道德失范將加大市場經濟的運行成本，阻礙運行速度。

4、只有個人具備理想，政府加大監管和處罰力度，社會加大對道德的傳承，樹立道德楷模，才能解決道德失范的問題，才能為市場經濟快速發展提供基石。

2012國家公務員申論考試副省級參考答案(部分)

一、1、答：誠實守信的社會公德，愛崗敬業的職業道德，熱情互助的個人品德等社會道德體系滑坡嚴重，影響社會穩定和諧。

具體表現有：

1、食品行業假冒偽劣，罔顧公眾生命安全嚴重，需要加強從業者內在的道德自律和以國家法律法規的他律監管;

2、社會誠信脫節式微，需要振興中華傳統美德教育，建立良好的公德共識體系;

3、電視、網絡等現代媒體的失實言行侵害社會誠信，需要正確的規范引導;

4、醫德、師德、官德滑坡嚴重，迄待有效引導和監管。

2、編者按：來源：考試大

在大力建設社會主義精神文明的今天，我國涌現了大批的道德楷模，彰顯著道德的力量。“不拖欠農民工工資，替兄還錢的”信義兄弟讓“誠信”的社會公德大放異彩;“全身投身教育事業”的徐老師讓“堅守崗位、無私奉獻”的職業道德繼續傳承;“英勇救助兒童”的最美媽媽彰顯的是“善良、樂于助人”的個人美德。

二、答：

1、導致道德失范的原因是個人缺乏信仰、政府缺乏監管和對失信者的嚴厲懲罰、社會主義核心價值體系不夠深入人心，而僅非市場經濟快速發展造成的。

2、市場經濟的發展有利于道德的樹立。市場經濟的基石是誠信，只有嚴守法規、誠實經營的企業才能獲得成功。市場經濟的發展將為道德樹立提供經濟條件和制度保證。

3、道德失范將阻礙市場經濟的快速發展。道德失范將加大市場經濟的運行成本，阻礙運行速度。

4、只有個人具備理想，政府加大監管和處罰力度，社會加大對道德的傳承，樹立道德楷模，才能解決道德失范的問題，才能為市場經濟快速發展提供基石。

三、答：

1、依法查處和查封加工違法水發產品地下黑加工店，并依法嚴厲追究責任人的責任。

2、及時對該事件進行曝光，引起民眾重視，并設立舉報監督電話。

3、在全市開展對食品加工企業的檢查，嚴厲打擊違法加工企業。

4、建議完善我國食品安全生產的相關法律，法規，并加大對宣傳力度。

4、建言理順政府食品監管部門的職能，明確責任。

5、加大對相關食品生產從業人員的培訓，普及安全生產的相關知識，提高其道德修養和法律知識。

“給定資料7”中講述了農婦劉女士和李老太太家人之間發生的一段感人故事。請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.結合給定資料，并注意聯系當前社會實際和自身體會;

2.觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢;

3.總字數800-1000字

第二篇：2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷及參考答案

2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷

適用于省級以上（含副省級）綜合管理類

滿分100分時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1.下面是某網站最近發表的談關于公共文化教育的文字：

當前，在經濟高速發展的同時，許多城市出現了一系列問題，城市生命線似乎脆弱得不堪一擊。一場不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的家也不再是安全的港灣，劣質建材散發著致癌的毒氣，劣質纜線成為埋在家里的地雷，泄露的燃氣就像身邊的火藥庫，噪音公害仿佛幽靈般游蕩的殺手：熱島效應悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離：逢雨必澇正成為中國火城市的通病；一向被視為“最安全交通工具”的電梯也頻出事端，社會上甚至將其作為“兇器”的代名詞……我們正處在一個高風險社會中，越來越多的城市災變幾如脫韁之馬。

對大自然的憤怒我們應該心存敬畏，但對這些人為的城市災難，我們不在沉默中爆發，就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，災難不知什么時候就會降臨到我們自己頭上。

安全感是生活質量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人格中最基礎、最重要的成分。一旦這最重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里?還能放心地乘坐什么出行?還能放心地吃什么?尤其是城市突發性危機事件，凸顯了當今社會缺乏綜合應急系統的軟肋。

在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應急資源需要整合。一方面不少部門總在強調自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程搶險、城市危險晶救援等等，這些隊伍都具有相當高的專業水平，可問題在于這些救援力量往往僅是行業自己的，在條塊分割的情況下，力量相當分散，很難形成合力。一些有識之士一直呼喚構建一個城市三災應急系統，公眾則需要培養必要的危機意識，要“傷后知痛”。現在很多事故災害都直接波及城市中無辜舶公眾。在不少情況下，傳統觀念已經無法適隨現代城市的災難與危機。

因此，對相關公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識。井噴、火災、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災預警意識的覺醒。但我們與一些發達國家相比，仍有差距，主要表現在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。有學者認為：西方人對遵守安全規章制度往往表現出一種自覺性及自律性，強調保障安全是人的權利：中國人從古至今則更多地強調用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全適宜于現代城市化的生活狀態。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不可侵犯的：中國人卻過多地宣傳“國家財產第一原則”，這與“應急避險權”所主張的“生命高于一切”的原則似乎相悖。美國在1985年就組建了社區救災反應隊，美國國家防火協會經常組織北美統一的火災“大逃亡”訓練活動；中國人在相當一個時期內還只停留在對安全警鐘的認知環節，暴露出在安全知識、安全技能、安全產品上存在的諸多小足。這一切，都告誡我們必須系統地、更加完善地開展公共文化教育。

2.如果地鐵站臺或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效疏散?如果12級臺風登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂得住嗎?……這一個個“如果”，都足上海某大學防災救災研究所的一個個科研課題。

上海某報記者報道；最近在全市開展的“我為城市安全獻一計”活動，引起了研究所專家們的密切關注。一方面，他們為市民居安思危意識的增強和諸多防災好點子欣喜；另一方面，專家們很想提醒：“防災不能只考慮技術手段——給城市打造‘金剛罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在這方面，我們大有改進和提升的空間。”

“城市公共交通若都能配備全程監控，運行的安全系數就更高了”：“上海越江隧道已經有10多條，針對可能遭遇淹水事故的危險，不妨裝上安全閥門，需要時可用來擋水”；“預防高樓玻璃幕墻掉落，應該對建筑做整體風洞試驗”……這些意在為城市套上一個水火不侵“金剛罩”的設想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。

“但我們不得不面對現實：一座城市不可能為了防范一些小概率的災害事故，不計代價地增添防災設施。”該研究所專門研究城市地下建筑安全與災害應對的H博士，對地鐵滲水和隧道滲水實地考察過多次。他對于一些學者提出為越江隧道增設“擋水閥門”的建議，并不完全認同。他說，“據我了解，國內有個別隧道安裝過這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有一次搞演習時決定用一下，卻發現閥門由于年久失修，機械失靈，根本沒法動。”

H博士想用這個案例說明兩個道理：第一，為了小概率事故而砸重金設防，心理安慰作用遠遠大于實際作用，要不要這么做，應全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養維護，工作人員能不能熟練操作，都是必須重視的“人防”環節，否則，當有朝一日預想中的特大災害真的發生，“金剛罩”極有可能派不上用場。

“防災設施，從理論上說總是不足的，因為它們應對的往往是適當程度的、發生概率較高的災害事故。”研究火災防范的C研究員力挺M博士的觀點。這位研究員對軌道交通實地考察過多次，他關注的焦點是地鐵站和車廂里的消防設施。他注意到，站臺和車廂里的屏幕會經常播放視頻，告訴市民一旦發生火災險情如何緊急疏散，強調必須做到的一些要領。

當被問道“地鐵里有沒有專門的消防逃生通道”的問題時，C研究員回答：上海地鐵的逃生通道，其實就是我們平時上上下下的那些樓梯，并沒有其他特殊通道。他說：一旦有險情發生，要減少人員傷亡，最關鍵的是工作人員能否在最短時間內有序地疏散人群，工作人員需要定期演練；我們現在似乎更看重滅火器數量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險情出現時現場肯定亂，工作人員能不能及時順利地拿到滅火器？會不會熟練使用？這些都是必須予以重視的問題。或許有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個人會用？

“老實說，怎么用滅火器，我還真不知道。”說這話的，是另一位年輕的研究員Y博士。防災專家也不會用滅火器？她坦率承認，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環節。

“無論社區里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領，防災知識都是從小冊子、展板、講座或者網絡上看來的。且不說所知有限，即使認為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無所知，也未必有用，因為沒有轉化為能力。”Y博士說，汶川大地震、上海“11?15”特別重大火災事故發生后，很多單位都搞過安全演練，可很大程度上是“演戲”。大樓里有消防箱，但如何打開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應急避難場所在哪里，怎樣利用？這些關鍵的內容，演練過嗎？再說，演練一次肯定不行，就算學到點東西，很快便會淡忘，必須定期訓練。日本人應付地震有～套，那是在定期、再三的演練中練出來的。

在這些專家看來，“人防”的漏洞和缺陷，遠比“技防”不足更可怕。

專門研究風災防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不止一次發生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級以上大風，這正是她的科研課題。她告訴記者，大風常被認為是玻璃幕墻掉落的“元兇”，但實際上，在建筑工人安裝玻璃時可能就已經埋下了隱患。

“在安裝時，把螺絲擰得過松固然不行，但過緊也會使玻璃幕墻受力失衡，從而出現細小的裂縫。”她說，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對城市安全的一種威脅，那么減少威脅的關鍵同樣在“人防”。如果在定期清洗幕墻表面的同時，增加一道“體檢”關，絕大多數玻璃掉落事故就可以避免。

3．2010年，S市一公寓大樓失火，造成一百多人死傷。這起特別重大的火災事故，凸顯了現代城市運行中的脆弱性。

“脆弱性”是吉爾伯特?懷特在20世紀70年代首次提出的概念，之后被廣泛應用于災害學、生態學、金融學、社會學和經濟學等許多方面，大大拓展了“脆弱性”的內涵。

現代城市不僅是政治、經濟和文化中心，而且是人口、財富和各項社會活動高度密集的地方，但同時也是各類風險和突發事件最密集的地區，一旦發生突發事件，后果往往是災難性的，社會影響很惡劣。從這個角度來看，城市運行中的脆弱性，可以理解為城市生活運行中受到外部致災因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災因素影響的程度，涉及相關防范系統對致災因素的抵抗為以及對這種系統抗逆力的某種衡量。

調查報告顯示，S市特別重大火災較典型地反映了現代城市運行中的脆弱性問題。此次火災，是大樓維修時由無證的電焊工違章作業所產生的火花，引燃了不能阻燃的“安全網”，然后蔓延到大樓上易燃的裝修材料，從而釀成大禍。該大樓維修工程存在層層分包和轉包等違法違規問題，加上日常管理缺乏有效的規范化監督，致使維修施工過程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位等情況，結果超出了建筑工程系統脆弱性的承受度，由量變轉變成質變。脆弱性演變成嚴重的危機，最終導致此次慘劇。

這次火災，盡管S市啟用了現代化的警用直升飛機用于緊急救援，但在如此嚴重的高樓火災面前，無法有效發揮高空消防滅火和救援的功能。同時，部分常規的消防云梯及消防設施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。

“自救優于互救，互救優于公救”，早已是降低災害損失的經驗之談。但部分市民依然習慣于等待以政府為主導的公共救援，而這類救援往往因為需要一定時間，不夠及時，而影響救援效果。S市火災的確不同程度地反映出市民自救、應急疏散能力的明顯不足，部分居民耽誤了寶貴的逃生時間。事后發現，連居住在二樓的有些居民都沒有及時撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。

S市火災發生前，政府主管部門對建筑工程監督不到位，民眾的力量又沒有被動員，致使工程的建設監督事實上處于真空狀態，為火災發生埋下隱患。在火災發生后，由于市民市場保險意識不強，火災給市民帶來的生命和財產損失，部分由政府買單，而社會主體、市場主體功能沒有得到有效發揮，加重了政府的負擔。

在現代城市工程建設規劃設計中，由于片面追求建設速度或追求經濟效益，對工程未來可能存在的意外事故考慮不足，或者相關投入不足，致使工程的安全設施，從規劃到設計，都存在嚴重缺陷或不到位問題。就S市火災而言，高樓部分消防設施配備缺乏，管理措施不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導致火災發生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設備難以到達現場或難以發揮有效作用，嚴重影響了救援效果。

S市火災充分說明，如果對于城市運行中可能存在的突發事件預測和準備不足，必將使現代化城市運行中的風險難以及時、快速、準確、有效地得到識別、防范和控制，結果便是重大災難。

4.T市晚報刊發丫一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。

市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發現這里是一個Y字形路段，行駛的車輛由兩條機動車道匯聚到一條機動車道上。引人注目的是，兩條分支機動車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊一直排到Y形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點設置在兩條機動車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站停靠。這就使得上下車的乘客特別多，疏散時間增加，公交車停靠的時間也就相應增加，而之后需要進站的公交車排隊進站的時間也被延長。我看到排隊等候進站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來后沿著公交站繞了一圈，發現并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外對面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時間急著換乘車輛的人來說太費時間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點與綠化帶之間的空隙處，在大量的機動車流之間驚險地穿過馬路。這雖然存在著巨人的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。

市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網上查詢得知，經過我家小區附近的16路公交車可以抵達石化總公司。乘16路車順利抵達目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點等車。等了約20分鐘，來了一輛16路車，卻呼嘯而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機甩站，后來無意中看了一下站牌，發現這個站點并不停靠16路公交車。這讓我有上當受騙的感覺，心情也被敗壞了。一個朋友說，他經常乘公交車山行。沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對這類現象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？

市民丙：隨著我市城市建設速度的加快，軌道交通網絡不斷向外延伸，遠離中心城區的住宅區越米越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區到達軌道交通車站之問的“最后一公里”問題。退回去20年，有沒有“最后一公里”的問題？有。那當時是怎么解決的?一是走路，二是騎車。現在為什么沒人走路了?過去走是岡為經濟困難，現在幾塊錢對絕大多數人來說都不是問題；有人想走，卻發現道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現在騎自行車的少了?因為騎車的成本也不低。現在規范的小區里，自行車必須停在車庫里，每月要交停車費：你想停在公交車站或者軌道交通站點，也必須交停車費，否則很容易失竊，交了錢也不一定保證不丟。此外還“受氣”。現在是汽車社會，不少道路上都沒有非機動車道，即使設有非機動車道，也常常被亂停的機動車占用。于是，原本可以自行解決的“最后一公里”被“黑車”填了空。在公交站點，有不少小轎車、摩托車、電動車等“黑車”聚集。白“黑車”引起的交通事故常常讓人心有余悸。

5.英國哲學家阿蘭?德波頓在四川大地震之后發表文章，介紹并闡發了古代羅馬哲學家塞內加關于人類災難的哲學思考。

公元62年2月5日凌晨，一場強烈的震災在坎帕尼亞省地底進發，數千名毫無察覺的居民在兒秒鐘內喪命。龐培城內大部分建筑在睡夢中的人們頭項上坍塌。救援行動囚隨后發生的火災而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個羅馬帝國境內，到處是驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個世界上最強大、技術上最先進的民族，在大自然的脾氣面前，怎會如此不堪一擊?

這些痛苦與惶惑，引起了塞內加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災難的讀者，然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：你們說‘我沒想到這一切會發生’難道你們以為，當你知道某件事有可能發得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時刻都要想到未可預料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是絕對可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。

塞內加認為，由于未曾預料到的事件對我們的傷害最大，由于我們必須預想到所有事情，因此我們任何時候都必須牢記，最糟糕的事情有可能要發生。每個人在駕車啟程、走下樓梯，或是與朋友話別時，都應意識到各種致命的可能性。塞內加強調：“不應有始料未及之事。我們的思想應先行一步，去面對所有的問題。我們所要考慮的，不應僅是什么事常會發生，而更應是什么事有可能發生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動，最小的顛簸，都會讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎。”

在經歷了大地震之后，許多人主張應疏散整個地區的民眾，并且不要在震區重建房屋。但塞內蒙古自治區加并不認為地球上會有一個地方具有徹底的安全。“誰又能保證，他們所站立的這塊或那塊土地，就是更好的地基呢？如果我們以為，世界上的某個地方可以幸免于難，保證安全，那我們就錯了……大自然還沒用這種方式創造過任何永恒不變的東西。”

有中國學者讀了阿蘭?德波頓的文章之后這樣解讀塞內加的思想：沒育絕對的安全，在某種意義上說。人類的歷史正是一個與災難相伴以及與災難抗爭的歷史，而塞內加的思想看似悲觀，卻有助于我們培養憂患意識，有助于國人在災難來臨之際保持清醒、從容與淡定，并減輕災難和流血帶來的震驚，進而積極地應對災難。從這個意義上說，塞內加道出的是與中國古代改革家王安石的“天變不足畏”相近的思想。

三、作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

1.根據“給定資料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

2.根據“給定資料3”，談談“現代城市運行中的脆弱性”在s市特別重大火災中的具體表現。(10分)

要求：準確、全面、簡明。不超過150字。

二、A市F區在全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據 “給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知” 三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿。(20分)

要求：

(1)內容具體，針對性強：

(2)用語恰當，通俗易懂：

(3)不超過500字。

三、“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關部門參考。(20分)

要求：

(1)對存在的問題概括準確、扼要：

(2)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；

(3)不超過400字。

四、“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)自選角度，立意明確，有思想性：

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

(3)語言流暢；

(4)總字數800—1000字。

2012年國家公務員副省級申論真題解析

T1.1

技防即通過增設防災設施等技術手段打造城市防災“金剛罩“。例如公共交通安全全程監控系統、消防設施、防水設施等；人防即通過城市公共教育的推廣增強全民居安思危意識，做好防災設施的維護，提高全民對防災設施使用的技巧。在災難應對中技防是基礎，人防是核心，應該堅持兩手抓兩手都要硬原則。

T1.2

此脆弱性在該事件中表現有：一是外部致災因素影響度高。城市規劃存在缺陷，樓間距較小，道路狹窄，高樓消防設施缺乏。二是系統抗災力弱。政府和民眾監督不到位；前期工程管理上存在層層分包轉包等違規現象；日常管理松懈、安全措施不到位，維修作業違章；民眾缺乏正確救災觀念，自救應急疏散能力不足；民眾保險意識缺乏。【149字】

T2 參考提綱：

一、安全文化理念：

1、安全跟個人都關系

2、安全跟社區的關系

3、安全跟社會的關系

二、增強安全意識：

1、樹立憂患意識

2、樹立危機意識

3、樹立責任意識

日常安全須知：

1、生活安全須知

2、生產安全須知

3、公共安全須知

T3

市民出行中存在問題主要有：公交線路及其站點設置不合理，不同路線及其站點重疊嚴重，易導致擁堵。有些公交路線往返行程不一致。軌道交通車站和居民小區間缺少公共交通方式。行人街道對面換乘因缺少行人通道而嚴重不便。

鑒于此特提出如下建議：

第一，對我市當前道路情況、運載情況和未來城市規劃布局進行科學和詳細調查，為綜合治理提供依據。

第二，對公交線路及其站點進行布局優化。對公交線路進行優化。一是對某些線路上上下車人數較少的站點進行撤銷；二是對完全重疊的公交線路適當合并；三是對一些公交線路的路徑重新設置，避開過于擁堵路段。

第三，一些公交線路往返程路徑不一致，調研后如可以統一的，則應當將其統一。

第四，在主要的軌道交通站點和居民小區之間路段上開設短途公交專線。

第五，在主要的街道對面換乘站點處建設人行天橋，方便行人到對面公交換乘。

第六，要做好上述工作配套工作，公交站牌設立變更要準確充分，做好宣傳、公示工作。

四、“給定資料5”畫線部分句子寫到：“無論我們認為自己變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命一部分。”結合這句的思考，聯系自己的經驗和感受，自擬題目，寫一篇文章。

要求：

? 自選角度，立意明確，有思想性； ? 參考給定資料，但不拘泥給定資料； ? 語言流暢；

? 總字數800-1000字。題干分析

寫好這篇文章要注意以下幾個地方：

? 要緊密結合這句話；

? 要有角度、立意、思想。文章要突出思想性，這個文章是與單純以對策為主的文章是有一定區別的。文章可以寫對策，但是一定要在又思想基礎上寫對策。

? 不能完全抄材料，要有自己看法。注意不能完全抄材料不等于不能抄，可以抄，但是不能抄太多。

2012年這篇文章和2011國家考試，除了話題外，幾乎一模一樣。

? 都是針對一句話來寫作文；

? 這句字都具有很強的人文色彩和思想高度； ? 都要求考生基于材料，高于材料。

比起2011年，2012年文章更加突出考生自身的知識背景，“聯系自身經驗和感受”是多加一個要求，這個要求是提示考生一定要寫出一點點自己的特點。寫作提綱

最保險的寫作方式是將這句話中是所有要素都納入文章寫作中，這樣可以保證不偏題。根據這句話，其中最核心的要素有四個：高明、安全、自然災害、人為災害。當然，如果分析得仔細還可以分析出更多的要素，包括“認為”（表示主觀臆斷）、“始終”（表示伴隨狀態）。寫的時候可以將這些要素全部整合起來，在整合的基礎上突出思想性。

? 第一段：結合材料批評我國民眾安全意識不足。這一段可以寫得簡短一點，100來字可以了；

? 第二段：抓住“高明”一詞作文章。人類認為自己高明背后是傲慢、自大，分析可以以日本核危機等社會熱點為例，體現材料中要求的結合自己的經驗和感受。為了讓閱卷者看清楚，舉例可以單獨成段，但是例子不宜太長。這段可以用“傲慢與偏見”等詞句作為主旨句和關鍵詞，體現考生的觀點和思想。本段可以寫200字左右； ? 第三段：可以寫一些考生熟悉的對策。對策要結合第二段的問題展開，可以以“深刻反思”“有自知之明”等詞句作為關鍵詞。對策可大可小，但是最好不要太多，因為這篇文章主要是突出思想，而不是對策，對策不能喧賓奪主。本段可以寫100字左右； ? 第四段：抓住“安全”一詞作文章。人類認為安全背后是人類的“無知”。這一段可以在分析基礎上寫一點對策，對策可以強調學習、謙虛的重要性。這一段可以以“無知”“虛心”“虛懷若谷”“學無止境”“學海無涯”“知之為知之，不知為不知，是知也”等名言俗語作為主旨句、關鍵詞。200字左右

? 第五段：抓住“自然災害”一詞寫。可以分析自然災害特點和應對措施。自然災害具有不可抗性、突發性、劇烈性、廣泛性，適當寫一點對策；200字左右

? 第六段：抓住“人為災害”一詞寫。可以分析人為災害特點和應對措施。人為災害具有可控性、可預見性、普遍性，適當寫一點對策。200字左右

按照上述提綱來寫肯定不會偏題，不過有點面面俱到的味道。考生還可以在其中選擇一些小角度來寫。比如可以抓住意識對于安全防范的重要性來寫，可以將防范意識和自然災害、人為災害結合起來寫，也可以側重寫人為災害（因為材料更多強調人的因素）。總體上來說，這篇文章在內容注意以下幾點：

第一，不偏題，即結合句子中的幾個話題，做到這一點文章應該有15分以上；

第二，不要全部抄材料，50%以上的內容應該自己寫的，做到這一點，應該可以到20分以上；

第三，有思想，即要深入背后的問題，做到這一點文章可以到25分以上；

第四，文章有層次，有邏輯，部分與部分緊密結合可以到30左右；

第五，文章能夠旁征博引，語言暢達，一氣呵成，就可以是30分以上的文章。

第六，最后就是文章要清晰。

參考標題：

《災難——福兮禍兮》

《敬畏與抗爭》

《態度——一個決定性因素》

《內功與外功》

第三篇：2012年中央、國家機關公務員錄用考試 《申論》模擬試卷

一、注意事項

1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4．作答時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5．作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1．先有“山寨世博中國館”，后有“山寨悉尼歌劇院”——J省F縣的兩大“山寨”標志性建筑物，這兩天成了輿論議論的焦點。公眾批評當地政府“山寨成癮”、“亂花老百姓的錢”、“熱衷面子工程”。而F縣縣政府發言人則回應，“興建?中華情?和?天鵝港灣?都有提升地方影響力的考慮，這有利于經濟社會的發展和群眾致富”。

其實，“山寨”的建筑并不一定都不好。深圳和長沙的“世界之窗”都是濃縮的“山寨版”世界建筑，都受到了熱捧，因此，對待“山寨版”的建筑，應該看它是否能夠帶來預期的經濟效益和社會效益，而不是一概加以排斥。

但是，對于F縣的“山寨建筑”來說，民眾說這是“典型的形象工程”，而官方說這是“重點民生工程”；民眾說“有錢該花在刀刃上”，官方說“這有利于經濟社會的發展和群眾致富”，“對外界的批評實在想不明白”。因此，飽受質疑的F縣“山寨建筑”成不了“城市名片”。

F縣的“山寨建筑”，走入公眾視野，引發的更多是責難，而非贊賞。我們不難發現，在每一個飽受質疑的現象背后總有一套冠冕堂皇的理由，而標榜的理由又是如此的不堪一擊。“山寨悉尼歌劇院”是一個占地約200平方米，上下兩層，集餐飲、休閑、健身于一體的飯店，總建筑面積420平方米，很難想象這可以與群眾致富掛上鉤。山寨建筑是增加了就業，還是帶動了實體經濟的發展？在一個經濟欠發達，沒有良好的經濟基礎的縣市，花5000萬元修一個“山寨”的標志性建筑，讓人感覺是一種“不擇手段”的出名，難免遭到人們的反感與排斥。

沒有文化創意的“山寨建筑”，只是一個單調的“贗品”，難以成為一個地方不斷進步的真正動力。城市的“標志性建筑”其實就是一張“城市名片”，應該反映城市的歷史文化，盡顯城市的精神風貌，并且給人以積極進取、勇于創新的精神力量。它的內涵和影響力不是一兩個“山寨建筑”就能體現出來的。如果F縣真想提高知名度，提升影響力，就必須發掘地方文化內涵和打造當地的軟環境，必須在自身最具代表性的方面上下功夫。如果在F縣的革命老區、商品糧基地、建筑之鄉等方面好好做文章，不比搞嘩眾取寵的“花架子”山寨工程好上千倍？

“山寨建筑”模仿得了那些名勝的外形，卻“山寨”不出它們的精神底蘊和文化氣質。這必然使得其吸引力和趣味性大打折扣。缺乏歷史韻味的“山寨建筑”，生命力也注定“早衰”。因此，提升一座城市的影響力和知名度，光靠花巨資“山寨”幾個建筑，是行不通的。改善民生，比什么標志性建筑都重要，錢應該用在刀刃上。不要讓嘩眾取寵的“山寨建筑”影響了“無辜”的城市。

2.2011年7月25日，G省A區文明辦邀請當地傳統文化推廣促進會會長W教授，從修身、齊家、治國等方面。對該區部分群眾進行了一場傳統文化知識培訓。W教授深入淺出的講授，贏得了聽講人員的熱烈掌聲。

7月27日，A區文明辦對A區愛心藝術團的60多名團員，進行了以“身心和諧、家庭諧、社會和諧”為主題的傳統文化教育培訓。觀看了《圣賢教育改變命運》，參加培訓的人員結合自身生活經歷，暢談了自己的觀看感受。一名60歲的愛心藝術團成員在看完影片后，回想起已故母親對自己所說的一切，仍感愧疚萬分，表示將在以后的日子里，“事諸父、如事父”，做一名孝老愛親的好市民。

7月28日，A區婦聯組織全區各鄉鎮街道婦女干部，對各鄉鎮街道干部進行了“和諧家庭”創建培訓，觀看了傳統文化教育光盤《圣賢教育改變命運》，為提高全區婦女思想道德素質起到了推動作用。

據了解，A區文明辦將通過市民文明學校總校、分校、各教學點，牽頭在全區各鄉鎮街道、區直各部門、駐區各企事業單位中扎實開展市民道德教育培訓工作，推動全區創建全國文明城市工作再上新臺階。

3.S省教育廳2010年12月31口發出通知，要求中小學在開展經典誦讀活動時不可不加選擇，要“取其精華，去其糟粕”。

近幾年來，S省中小學開展弘揚中華民族優秀傳統文化、培育民族精神的教育活動，取得了明顯成效。但也出現了一些值得注意的問題，有的中小學在課程實施中沒有認真開設地方課程《傳統文化》，有的地方和學校在開展相關專題教育活動特別是開展中小學生經典誦讀活動時，對誦讀活動的內容研究不深，分析不透，甄別不夠，致使一些帶有糟粕性的內容流入學校，造成了很壞的影響。

S省教育廳表示，義務教育地方課程《傳統文化》是全省統一規劃建設的課程科目，精選了體現中華民族傳統文化的優秀經典篇章，是中小學校弘揚和培育中華民族傳統文化的基本載體，各地和義務教育階段學校要按照省定課程設置和教學指導意見規范組織實施。

各級教育行政部門和中小學校組織以頌揚傳統文化為內容的專題教育活動，要廣泛征求意見，慎重選擇學習誦讀內容。原則上應以地方課程《傳統文化》規定的學習篇章作為誦讀的主要內容，不可不加選擇地全文推薦如《弟子規》、《三字經》、《神童詩》等內容。

S省教育廳要求各市教育局要將此文件精神迅速通知到所屬中小學校，并立即組織開展一次專項檢查，對存在的問題要立即予以制止和糾正。

“取其精華，去其糟粕”提了好多年，但何謂“精華”？何謂“糟粕”？從事教育工作的何女士本身愛好誦讀經典，每個暑假也會帶著孩子去參加經典誦讀班．，何女士說，早上看了報紙后，她翻閱了《三字經》和《弟子規》，不知道這里面哪句才算“糟粕”。“要去其?糟粕?，應該先把?糟粕?圈出來，讓大家知道哪里是?糟粕?。”

S大學儒學高等研究院副院長、多年來致力于推廣“經典誦讀”活動的Y教授告訴記者，現在不僅S省，全國中小學都在推行，國學經典誦讀是很有意義的事。隨著經濟文化的崛起，出現這種現象是必然的。Y教授指出，在全球化視野下必須問“我是誰”，“我是誰”正是一種民族性，就體現在文化傳統，也就是古圣先賢留下的經典中。“但有時候精華和糟粕是密不可分的。”Y教授說，要充分相信老師的辨別力，能夠用恰當的方式去引導，他接觸過一些中小學老師，對國學都有著清晰的理解。

對于S省的做法，一位天津網友表示贊成。他認為，《三字經》、《弟子規》他都讀過，雖說是道德上的東西，教你怎么“做人”，但里面的價值觀相對扭曲，里面沒有多少自由選擇的權利，如果還拿傳統文化當大棒的話很明顯已過時了，但要禁止的話還不至于，應該把國外的中小學讀物和所謂傳統文化的精華全攤開讓孩子們自己挑選。

一位深圳網友也投了贊成票。他認為，傳統文化孔孟之道的儒家文化大部分都是糟粕，愚民思想，完全和社會脫節，書本上的知識根本解釋不了現在的社會現象，于是就用傳統文化去解釋，這樣培養出來的下—代就是社會進步的阻力。

但是同時也有網友表示，既是誦讀經典，就應全文通讀，而不應任由孩子斷章取義。

這名網友說，他身邊一個父母離異家庭的5歲小孩熟讀四書五經，這個小孩對“唯女子與小人難養也”是這樣解釋的：“媽媽，爸爸不要我們了?，是不是因為女子與小人難養也？”網友說，單看“唯女子與小人難養也”這一句話，稱不上是多大的糟粕，或許它是孔子對家務事的一句牢騷話，離開了原有語境，卻被一個五歲的小孩理解成那樣。

網友董女士也表示，她的孩子是從幼兒園就開始報經典涌讀班，《三字經》、《弟子規》張口就來。“有些東西他現在不明白不要緊，長大了有了一定的閱歷回頭再讀時，白會有甄別。”董女士說。

一名校長指出，關于甄別哪些內容適合孩子可以考慮征求專家的意見。該校長說：“全盤肯定和全盤否定都不值得提倡，經典就是認可度更高一些．，從歷史發展來看，大家都很認可的，像四書五經，更能夠經得起歷史推敲。”該校長表示，經典誦讀還必須和現實結合起來，因為現在社會經濟文化發展、科技發展肯定比古代發達。因此經典如何結合實際非常重要。另外就是經典誦讀要適合小學生這個年齡段，同時又不能僅僅是為了背誦，要促進孩子的心智發展，使小學生一定程度上能夠聯系到現實生活。“有的東西要以背誦為形式，背涌多了，有了積淀，隨著學習能力的提高，自己會解讀。當遇到事情之后，能夠更理性地結合現代文明與傳統文化來理解經典，而不要盲目。”

4.“鴨梨山大”、“神馬”、“浮云”，一幅幅滿是網絡用語的廣告出現在J市的公交站臺上，不由讓一些學生家長擔心，這些網絡用語可能會誤導孩子。

李女士家住J市長安區，她向記者介紹說，最近孩子作文中，經常出現一些莫名其妙的詞語——“鴨梨山大”、“小盆友”，她便詢問正讀小學六年級的孩子，是不是寫錯了？孩子則告訴李女士，每天上學乘坐公交車，公交站臺廣告中就有“鴨梨山大”一詞，意思是“壓力很大”。而“小盆友”一詞，孩子是從一幅童裝廣告中學到的。“這些詞跟?神馬?、?浮云?一樣，都是網絡用語。”孩子對她說，“媽媽，你不上網，都OUT(過時)啦！”

2011年6月6日，記者在中山路等路段走訪時，看到不少公交站臺懸掛著某品牌冰紅茶的廣告牌。上面印著，“不要以為鴨梨山大神馬的，我就抗不住了，過上一個韓劇零食懶洋洋的周末，多大de鴨梨都是浮云。”短短的幾行字里，就出現了“鴨梨山大”、“神馬”、“de”、“浮云”等網絡語言。

記者采訪了幾名乘公交車上學的孩子和家長。有的小學生說：“我早就注意到那塊廣告牌了，一直不明白?鴨梨山大?是什么意思。”一些小學生說：“我知道在網絡上?神馬?是?什么?的意思，?木有?是?沒有?的意思。于是在一次作文中，將?有沒有?寫成?有木有?，結果老師畫了圈，說我在寫錯別字。”

在走訪中，一名家長表示，戶外廣告、電視廣告的視覺沖擊力很大，孩子會不由自主地受影響，最好能夠規范一下，別用網絡語言做廣告詞．“這些網絡用語當廣告詞，吸引大眾眼球，這無可厚非，但出現在公交站臺上顯得不大合適，這可能誤導一些正在學習的孩子。”李女士說。

J市第二中學語文老師王某，曾多次擔任高考閱卷組組長，他介紹，在教學過程中，經常會碰到同學們使用網絡語言的情況，這兩年尤為突出，像有的學生故意把“同學”寫成“童鞋”、“悲劇”寫成“杯具”等。

“網絡語言的盛行，與其具備幽默、活潑、新奇等特征有關，但極不穩定，往往是流行一段時間便被棄用。而語文又是最講究規范的一門學科，在中高考閱卷時，評卷老師對網絡語言一般持排斥態度。”王某說，“在此提醒同學們，中高考作文時，最好不要用網絡語言。如果想用，也必須謹慎。網絡語言的使用，必須有合適的語境，才能夠體現出這個詞準確表達的意思。其他情況，則極易被認為不符合語言規范，被當成錯字、錯詞來看待。”

5.剛出版的《新華字典》里收錄了大量網絡“潮語”，卻將一些常用詞棄用，引起眾多爭議。2011年7月24日上午，女作家池莉在香港書展做了一場關于語言的講座，話題涉及對當下網絡潮語、廣告詞對漢語糟蹋的看法。對于剛出版的《新華字典》里收進很多“潮語”（新潮語）的做法，她表示不認可，“這么急躁地將還未進行足夠時間檢驗錘煉的語言收進去，是很不應該的。”

2011年7月10日，幾乎每一個中國人都熟悉的《新華字典》開始“變臉”，而且變得很新潮。在最新的第11版《新華字典》中，許多熱門網絡詞匯“房奴”、“曬工資”、“秀場”、“學歷門”等都收入其中。同時，這本《新華字典》還增加了近三分之一的容量，其修訂幅度之大為歷年罕見。這一變化引起了許多讀者的熱議一一《新華字典》該不該為博人眼球而追求“時髦”？該不該增加大量的網絡詞匯？

已有58年歷史的《新華字典》推出的最新版共收單字1.3萬多個，以字統詞，收帶注釋的詞語3300多個，在上一版本的基礎上增加了近三分之一的容量，這也充分說明新版《新華字典》與時俱進。但記者在翻看新版《新華字典》后發現，并不是所有最時髦的詞匯、最新鮮的網絡語言都能進入這本字典。如“神馬”（什么）、“童鞋”（同學）等。

一名中學老師表示：一些在網絡上廣泛使用，但確有語法錯誤并有別字之嫌的詞匯沒能進入新版《新華字典》，這是很正確的。因為這不是規范的用詞。詞匯應該保持與時俱進，但也不是沒有規則可言。比如對“雉”字的解釋，1971年版“雉”的解釋是“野雞”，其后又說“肉可以吃，羽毛可以做裝飾品”，到2008年版，刪去了后一句話。按“潮語”特點，“給力”應入選《新華字典》。不過，目前國家一些主流媒介都在使用的“給力”等新詞，這次卻被《新華字典》放棄了，有些著實令人不解。

《新華字典》在誕生半個多世紀的過程中，一直甄別流行詞匯中的精華與糟粕，確實是一項相當復雜的工作。如在第11版《新華字典》中把部分使用頻率較低的詞匯，婦“馬達”、“相聲”、“摩托”、“煤油”、“秘書”、“合作社”等都剔除了出去，這未必就是正確的做法。

7月27日，記者專門請教了著名學者遼寧大學中文系、博士生導師M教授，他說：“對于生活中出現的，聽起來很新鮮的詞匯，有的有價值，有的沒有價值。而在日常生活中被廣泛使用了，有價值的詞匯就應該承認。任何一個時代都會產生新的詞匯，我認為，凡進入了語言的使用當中，字典就應給予收錄。有些罵人的話，如在明清小說中出現過的，這些詞匯雖然沒有正面意義，但如果字典中不收錄，以后上哪兒去找？”

《新華字典》不能割斷與歷史的聯系，但也不能放棄新詞的收錄，對此，M教授說：“詞匯，應該是大家都懂的，大眾廣泛使用能起到交流作用的，這樣的詞匯《新華字典》收錄進去總是可以的。那些小眾的，只有小圈子里的人才明白的詞匯，可以少收或不收。總之，要以公眾的使用率為標準。”M教授呼吁：“不在于字典收了什么詞匯，而在于媒體正在不加控制地大量使用網絡詞匯，這是不應該的。報紙，不能什么網絡語言都往上用。我認為，媒體在使用網絡語言時一定要慎重。”

6.2011年《政府工作報告》中強調：“今年要大力加強文化建設。文化對民族和國家的影響更深刻、更久遠。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。”

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山2011年5月9日在吉林調研時強調，社會主義文化是人民大眾的文化，讓人民大眾共建共享是文化建設必須堅持的根本立場。一定要牢固樹立群眾觀點，增進群眾感情，堅持面向基層，重心下移，推動城鄉基層文化有一個更大發展，讓文化發展成果更好惠及人民群眾。他指出，文化發展應當是城鄉共同推進、協調發展的過程，文化繁榮應當是全面進步、普遍提高的過程。文化建設的根基在基層，基層文化得不到加強，就談不上文化的整體進步，更談不上文化的大發展大繁榮。這些年，中央出臺一系列政策措施，推進基層文化建設取得明顯成效。但文化建設的薄弱環節仍在基層，必須把基層文化建設擺在更加突出的位置，把服務最廣大人民群眾作為工作的基點和歸宿。要加強統籌規劃，把更多的資源投向基層，把更多的項目放在基層，深入推進公共文化服務體系建設和重點文化惠民工程；要創新基層文化發展模式，拓展基層文化服務渠道，把政府扶持和市場機制結合起來，積極引導社會資金以多種方式投入基層文化建設、興辦公益性文化事業，鼓勵開展豐富多彩的民間文化、群眾文化活動；要樹立以人民為中心、以普通大眾為對象的創作導向，降低文化消費門檻，多生產群眾買得起、用得上的文化產品，多提供群眾喜聞樂見的文化服務，努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；要建立強有力的幫扶機制，動員黨政機關、企事業單位和群眾團體開展城鄉共建、區域共建，開展多種形式的文化扶貧、對口支援，不斷開創城鄉基層文化建設新局面。

三、作答要求

（一）、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．“給定資料1”中講到“F縣的?山寨建筑?，走入公眾視野，引發的更多是責難，而非贊賞。”請結合材料，談談對這句話的看法。（10分）

要求：簡明、完整。不超過200字。

2．“給定資料3”中介紹了S省對待傳統文化學習的思路和做法。請概括S省采取這個做法的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

（二）、“給定資料2、3”中講述了當前我國很多地區加強對傳統文化學習的一些舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國加強公民德育建設可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰，不超過300字。

（三）、國家某部門擬編寫一個以加強語言規范性為主題的宣傳手冊，作為對廣大青少年語言文化教育的一個規范。手冊由四個部分組成，依次為“語言之美”、“加強青少年語言規范的重要性”、“網絡語言存在的問題”、“如何加強青少年語言規范性”。請參考資料，分別列出每個部分的內容要點。（20分）

要求：

1．切合主題；

2．全面、表述準確，有邏輯性；

3．不超過400字。

（四）、參考給定材料，以“文化強國”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

1．中心論點明確，有思想高度；

2．內容充實，有說服力；

3．語言流暢，1000字左右。

參考答案

（一）1.【參考答案】

F縣斥巨資建造“山寨世博中國館”和“山寨悉尼歌劇院”引發的更多是責難而非贊賞是很正常的現象。建造山寨建筑是可以產生一定的影響，提高知名度。但是在F縣這樣一個經濟欠發達，沒有良好經濟基礎的縣市，建設這種近乎奢華的休閑娛樂場所顯然不符合當地的客觀實際，反映了官員不正確的政績觀。F縣發展經濟應該依托自身優勢進行發展，如在革命老區、商品糧基地、建筑之鄉等方面好好做文章，將更適合自身發展的需求。

2．【參考答案】

“給定資料3”中提到，S省教育廳要求中小學在開展經典誦讀活動時要加以選擇，要“取其精華，去其糟粕”，對待《三字經》等經典文學，要選擇性學習。S省這種做法的原因主要有以下幾點：一是傳統文化中所涉及的一些道德文化理念已經與當今社會脫節，不符合當前實際：二是中小學生對于傳統文化的理解能力有限，學校不加選擇直接要求學生誦讀，學生在理解上會產生偏差，不利于孩子的健康成長。

（二）、【參考答案】

傳統經典文化中有著諸多的道德理念，諸如“守孝悌”等都是對當前公民道德教育的重點內容。G省請專家學者將傳統文化的要義帶入到人民群眾中去，用平實的語言宣傳傳統美德，使廣大人民群眾真正吸收傳統文化的精華；S省強調對中小學生進行我國傳統文化的教育時要加以甄別，選擇與時俱進的部分，取其精華，去其糟粕。

兩省的做法給了我們很多啟示：一是在加強公民德育建設的工作中我們可以選擇運用中國傳統文化，走入群眾進行宣傳教育；二是德育建設要從娃娃抓起，培養孩子們的道德感；三是在運用傳統文化學習的過程中要注意與時俱進，選擇適合當今時代的部分。

（三）、【參考答案】

（一）語言之美

從倉頡造字的遠古到漢字簡化的今天，漢字的每個發展過程都是一次完美的飛躍。漢字書法藝術展現著漢字本身的美感；在古詩詞、散文中，我們都可以看到辭藻跳躍間的韻律美。

（二）加強青少年語言規范的重要性

青少年處在語言規范性學習的重要時期，若不能對漢語言的規范進行充分的理解，會影響其將來對規范性語言的掌握。同時，青少年時期的孩子對事物的辨別力還不是很強，喜歡追求潮流，所以在網絡語言迅速發展的今天，要注意加以引導。

（三）網絡語言存在的問題

網絡語言本身具有潮流性等特點，但是同時也存在著不規范性。它的使用必須有合適的語境，其他情況，則極易被認為不符合語言規范，被當成錯字、錯詞來看待。

（四）如何加強青少年語言規范性

一方面，青少年要加強在校語文課程的學習，掌握漢語言音義形及語法的規范性。另一方面，學校、老師以及家長要對廣大青少年加強規范性教育和引導監督，增強青少年的語言規范性意識。

（四）、【參考例文】

以修身自強，則名配堯禹

——以規范文化發展建設文化強國

“以修身自強，則名配堯禹。”是《荀子·修身》中的一句名言，意思是說若通過品德修養達到自強，則名聲可與古代圣賢堯、禹齊名。這對一個國家也是一樣，一個國家在經濟發展到一定程度的時候，需要有一定的文化與之適應。文化是一個國家綜合實力和國際競爭力的集中體現，是國家文明的重要載體，也是國家軟實力的核心所在。現時代，文化和經濟、政治越來越相互交融，文化力日益成為各個國家和地區綜合實力的重要標志，文化發展在經濟社會發展全局中變得舉足輕重。

當前我國文化發展有幾個特點：一是網絡文化發展迅速，網絡語言也是日新月異；二是山寨文化發展很快；三是各地區開始重視傳統文化。這些特點就像一把雙刃劍，在發光發熱的同時也隱藏著種種問題。我們要合理的對其進行規范和管理，才能保證文化發展的方向，保證文化合理健康發展。

首先，對于當前發展迅速的網絡文化，我們要在大力發展的同時也要加以引導。網絡作為新媒介，為文化的發展打造了很好的平臺，以網絡為依托，網絡新詞也是發展迅猛。我們一方面要鼓勵網絡文化的發展，另一方面對網絡上出現的三俗現象加以抵制。對于網絡詞語的使用，我們要加以引導，保障在網絡新詞發展的同時不影響漢語言的語言規范性。

其次，山寨文化近幾年來在我國迅猛發展，從最初的山寨電子產品到現在某些地區開始山寨一些建筑特色，發展的勢頭非常迅猛。不過對于這種建設山寨建筑的行為，地方要從自身的客觀實際出發。山寨雖然可以造成一定的影響，擴大地方名氣，但是也是勞民傷財，依托自身優勢發展出自身特色的風景，才是更好的發展選擇。

第四篇：2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》(地級市)真題試卷

2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷

滿分100分 時限150分鐘

1.下面是某網站最近發表的談關于公共文化教育的文字：

當前，在經濟高速發展的同時，許多城市出現了一系列問題，城市生命線似乎脆弱得不堪一擊。一場不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的家也不再是安全的港灣，劣質建材散發著致癌的毒氣，劣質纜線成為埋在家里的地雷，泄露的燃氣就像身邊的火藥庫，噪音公害仿佛幽靈般游蕩的殺手：熱島效應悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離：逢雨必澇正成為中國火城市的通病；一向被視為“最安全交通工具”的電梯也頻出事端，社會上甚至將其作為“兇器”的代名詞??我們正處在一個高風險社會中，越來越多的城市災變幾如脫韁之馬。

對大自然的憤怒我們應該心存敬畏，但對這些人為的城市災難，我們不在沉默中爆發，就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，災難不知什么時候就會降臨到我們自己頭上。

安全感是生活質量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人格中最基礎、最重要的成分。一旦這最重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里?還能放心地乘坐什么出行?還能放心地吃什么?尤其是城市突發性危機事件，凸顯了當今社會缺乏綜合應急系統的軟肋。

在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應急資源需要整合。一方面不少部門總在強調自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程搶險、城市危險晶救援等等，這些隊伍都具有相當高的專業水平，可問題在于這些救援力量往往僅是行業自己的，在條塊分割的情況下，力量相當分散，很難形成合力。一些有識之士一直呼喚構建一個城市三災應急系統，公眾則需要培養必要的危機意識，要“傷后知痛”。現在很多事故災害都直接波及城市中無辜舶公眾。在不少情況下，傳統觀念已經無法適隨現代城市的災難與危機。

因此，對相關公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識。井噴、火災、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災預警意識的覺醒。但我們與一些發達國家相比，仍有差距，主要表現在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。有學者認為：西方人對遵守安全規章制度往往表現出一種自覺性及自律性，強調保障安全是人的權利：中國人從古至今則更多地強調用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全適宜于現代城市化的生活狀態。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不可侵犯的：中國人卻過多地宣傳“國家財產第一原則”，這與“應急避險權”所主張的“生命高于一切”的原則似乎相悖。美國在1985年就組建了社區救災反應隊，美國國家防火協會經常組織北美統一的火災“大逃亡”訓練活動；中國人在相當一個時期內還只停留在對安全警鐘的認知環節，暴露出在安全知識、安全技能、安全產品上存在的諸多小足。這一切，都告誡我們必須系統地、更加完善地開展公共文化教育。

2.如果地鐵站臺或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效 疏散?如果12級臺風登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂得住嗎???這一個個“如果”，都足上海某大學防災救災研究所的一個個科研課題。

上海某報記者報道；最近在全市開展的“我為城市安全獻一計”活動，引起了研究所專家們的密切關注。一方面，他們為市民居安思危意識的增 強和諸多防災好點子欣喜；另一方面，專家們很想提醒：“防災不能只考 慮技術手段——給城市打造‘金剛罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而 恰恰在這方面，我們大有改進和提升的空間。”

“城市公共交通若都能配備全程監控，運行的安全系數就更高了”：“上海越江隧道已經有10多條，針對可能遭遇淹水事故的危險，不妨裝上安全閥門，需要時可用來擋水”；“預防高樓玻璃幕墻掉落，應該對建筑做整體風洞試驗”??這些意在為城市套上一個水火不侵“金剛罩”的設想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。

“但我們不得不面對現實：一座城市不可能為了防范一些小概率的災害事故，不計代價地增添防災設施。”該研究所專門研究城市地下建筑安全與災害應對的H博士，對地鐵滲水和隧道滲水實地考察過多次。他對于一些學者提出為越江隧道增設“擋水閥門”的建議，并不完全認同。他說，“據我了解，國內有個別隧道安裝過這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有一次搞演習時決定用一下，卻發現閥門由于年久失修，機械失靈，根本沒法動。”

H博士想用這個案例說明兩個道理：第一，為了小概率事故而砸重金設防，心理安慰作用遠遠大于實際作用，要不要這么做，應全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養維護，工作人員能不能熟練操作，都是必須重視的“人防”環節，否則，當有朝一日預想中的特大災害真的發生，“金剛罩”極有可能派不上用場。

“防災設施，從理論上說總是不足的，因為它們應對的往往是適當程度的、發生概率較高的災害事故。”研究火災防范的C研究員力挺M博士的觀點。這位研究員對軌道交通實地考察過多次，他關注的焦點是地鐵站和車廂里的消防設施。他注意到，站臺和車廂里的屏幕會經常播放視頻，告訴市民一旦發生火災險情如何緊急疏散，強調必須做到的一些要領。

當被問道“地鐵里有沒有專門的消防逃生通道”的問題時，C研究員回答：上海地鐵的逃生通道，其實就是我們平時上上下下的那些樓梯，并沒有其他特殊通道。他說：一旦有險情發生，要減少人員傷亡，最關鍵的是工作人員能否在最短時間內有序地疏散人群，工作人員需要定期演練；我們現在似乎更看重滅火器數量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險情出現時現場肯定亂，工作人員能不能及時順利地拿到滅火器？會不會熟練使用？這些都是必須予以重視的問題。或許有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個人會用？

“老實說，怎么用滅火器，我還真不知道。”說這話的，是另一位年輕的研究員Y博士。防災專家也不會用滅火器？她坦率承認，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環節。

“無論社區里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領，防災知識都是從小冊子、展板、講座或者網絡上看來的。且不說所知有限，即使認為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無所知，也未必有用，因為沒有轉化為能力。”Y博士說，汶川大地震、上海“11?15”特別重大火災事故發生后，很多單位都搞過安全演練，可很大程度上是“演戲”。大樓里有消防箱，但如何打開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應急避難場所在哪里，怎樣利用？這些關鍵的內容，演練過嗎？再說，演練一次肯定不行，就算學到點東西，很快便會淡忘，必須定期訓練。日本人應付地震有～套，那是在定期、再三的演練中練出來的。

在這些專家看來，“人防”的漏洞和缺陷，遠比“技防”不足更可怕。

專門研究風災防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不止一次發生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級以上大風，這正是她的科研課題。她告訴記者，大風常被認為是玻璃幕墻掉落的“元兇”，但實際上，在建筑工人安裝玻璃時可能就已經埋下了隱患。

“在安裝時，把螺絲擰得過松固然不行，但過緊也會使玻璃幕墻受力失衡，從而出現細小的裂縫。”她說，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對城市安全的一種威脅，那么減少威脅的關鍵同樣在“人防”。如果在定期清洗幕墻表面的同時，增加一道“體檢”關，絕大多數玻璃掉落事故就可以避免。

3．2010年，S市一公寓大樓失火，造成一百多人死傷。這起特別重大的火災事故，凸顯了現代城市運行中的脆弱性。

“脆弱性”是吉爾伯特?懷特在20世紀70年代首次提出的概念，之后被廣泛應用于災害學、生態學、金融學、社會學和經濟學等許多方面，大大拓展了“脆弱性”的內涵。

現代城市不僅是政治、經濟和文化中心，而且是人口、財富和各項社會活動高度密集的地方，但同時也是各類風險和突發事件最密集的地區，一旦發生突發事件，后果往往是災難性的，社會影響很惡劣。從這個角度來看，城市運行中的脆弱性，可以理解為城市生活運行中受到外部致災因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災因素影響的程度，涉及相關防范系統對致災因素的抵抗為以及對這種系統抗逆力的某種衡量。

調查報告顯示，S市特別重大火災較典型地反映了現代城市運行中的脆弱性問題。此次火災，是大樓維修時由無證的電焊工違章作業所產生的火花，引燃了不能阻燃的“安全網”，然后蔓延到大樓上易燃的裝修材料，從而釀成大禍。該大樓維修工程存在層層分包和轉包等違法違規問題，加上日常管理缺乏有效的規范化監督，致使維修施工過程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位等情況，結果超出了建筑工程系統脆弱性的承受度，由量變轉變成質變。脆弱性演變成嚴重的危機，最終導致此次慘劇。

這次火災，盡管S市啟用了現代化的警用直升飛機用于緊急救援，但在如此嚴重的高樓火災面前，無法有效發揮高空消防滅火和救援的功能。同時，部分常規的消防云梯及消防設施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。

“自救優于互救，互救優于公救”，早已是降低災害損失的經驗之談。但部分市民依然習慣于等待以政府為主導的公共救援，而這類救援往往因為需要一定時間，不夠及時，而影響救援效果。S市火災的確不同程度地反映出市民自救、應急疏散能力的明顯不足，部分居民耽誤了寶貴的逃生時間。事后發現，連居住在二樓的有些居民都沒有及時撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。

S市火災發生前，政府主管部門對建筑工程監督不到位，民眾的力量又沒有被動員，致使工程的建設監督事實上處于真空狀態，為火災發生埋下隱患。在火災發生后，由于市民市場保險意識不強，火災給市民帶來的生命和財產損失，部分由政府買單，而社會主體、市場主體功能沒有得到有效發揮，加重了政府的負擔。

在現代城市工程建設規劃設計中，由于片面追求建設速度或追求經濟效益，對工程未來可能存在的意外事故考慮不足，或者相關投入不足，致使工程的安全設施，從規劃到設計，都存在嚴重缺陷或不到位問題。就S市火災而言，高樓部分消防設施配備缺乏，管理措施不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導致火災發生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設備難以到達現場或難以發揮有效作用，嚴重影響了救援效果。

S市火災充分說明，如果對于城市運行中可能存在的突發事件預測和準備不足，必將使現代化城市運行中的風險難以及時、快速、準確、有效地得到識別、防范和控制，結果便是重大災難。

4.T市晚報刊發丫一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。

市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發現這里是一個Y字形路段，行駛的車輛由兩條機動車道匯聚到一條機動車道上。引人注目的是，兩條分支機動車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊一直排到Y形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點設置在兩條機動車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站停靠。這就使得上下車的乘客特別多，疏散時間增加，公交車停靠的時間也就相應增加，而之后需要進站的公交車排隊進站的時間也被延長。我看到排隊等候進站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來后沿著公交站繞了一圈，發現并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外對面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時間急著換乘車輛的人來說太費時間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點與綠化帶之間的空隙處，在大量的機動車流之間驚險地穿過馬路。這雖然存在著巨人的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。

市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網上查詢得知，經過我家小區附近的16路公交車可以抵達石化總公司。乘16路車順利抵達目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點等車。等了約20分鐘，來了一輛16路車，卻呼嘯而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機甩站，后來無意中看了一下站牌，發現這個站點并不停靠16路公交車。這讓我有上當受騙的感覺，心情也被敗壞了。一個朋友說，他經常乘公交車山行。沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對這類現象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？

市民丙：隨著我市城市建設速度的加快，軌道交通網絡不斷向外延伸，遠離中心城區的住宅區越米越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區到達軌道交通車站之問的“最后一公里”問題。退回去20年，有沒有“最后一公里”的問題？有。那當時是怎么解決的?一是走路，二是騎車。現在為什么沒人走路了?過去走是岡為經濟困難，現在幾塊錢對絕大多數人來說都不是問題；有人想走，卻發現道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現在騎自行車的少了?因為騎車的成本也不低。現在規范的小區里，自行車必須停在車庫里，每月要交停車費：你想停在公交車站或者軌道交通站點，也必須交停車費，否則很容易失竊，交了錢也不一定保證不丟。此外還“受氣”。現在是汽車社會，不少道路上都沒有非機動車道，即使設有非機動車道，也常常被亂停的機動車占用。于是，原本可以自行解決的“最后一公里”被“黑車”填了空。在公交站點，有不少小轎車、摩托車、電動車等“黑車”聚集。白“黑車”引起的交通事故常常讓人心有余悸。

5.英國哲學家阿蘭?德波頓在四川大地震之后發表文章，介紹并闡發了古代羅馬哲學家塞內加關于人類災難的哲學思考。

公元62年2月5日凌晨，一場強烈的震災在坎帕尼亞省地底進發，數千名毫無察覺的居民在兒秒鐘內喪命。龐培城內大部分建筑在睡夢中的人們頭項上坍塌。救援行動囚隨后發生的火災而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個羅馬帝國境內，到處是驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個世界上最強大、技術上最先進的民族，在大自然的脾氣面前，怎會如此不堪一擊?

這些痛苦與惶惑，引起了塞內加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災難的讀者，然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：你們說‘我沒想到這一切會發生’難道你們以為，當你知道某件事有可能發得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時刻都要想到未可預料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是絕對可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。

塞內加認為，由于未曾預料到的事件對我們的傷害最大，由于我們必須預想到所有事情，因此我們任何時候都必須牢記，最糟糕的事情有可能要發生。每個人在駕車啟程、走下樓梯，或是與朋友話別時，都應意識到各種致命的可能性。塞內加強調：“不應有始料未及之事。我們的思想應先行一步，去面對所有的問題。我們所要考慮的，不應僅是什么事常會發生，而更應是什么事有可能發生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動，最小的顛簸，都會讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎。”

在經歷了大地震之后，許多人主張應疏散整個地區的民眾，并且不要在震區重建房屋。但塞內蒙古自治區加并不認為地球上會有一個地方具有徹底的安全。“誰又能保證，他們所站立的這塊或那塊土地，就是更好的地基呢？如果我們以為，世界上的某個地方可以幸免于難，保證安全，那我們就錯了??大自然還沒用這種方式創造過任何永恒不變的東西。”

有中國學者讀了阿蘭?德波頓的文章之后這樣解讀塞內加的思想：沒育絕對的安全，在某種意義上說。人類的歷史正是一個與災難相伴以及與災難抗爭的歷史，而塞內加的思想看似悲觀，卻有助于我們培養憂患意識，有助于國人在災難來臨之際保持清醒、從容與淡定，并減輕災難和流血帶來的震驚，進而積極地應對災難。從這個意義上說，塞內加道出的是與中國古代改革家王安石的“天變不足畏”相近的思想。

三、作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

1.根據“給定資料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

2.根據“給定資料3”，談談“現代城市運行中的脆弱性”在s市特別重大火災中的具體表現。(10分)

要求：準確、全面、簡明。不超過150字。

二、A市F區在全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據 “給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知” 三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿。(20分)

要求：(1)內容具體，針對性強：2)用語恰當，通俗易懂：(3)不超過500字。

三、“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關部門參考。(20分)

要求：

(1)對存在的問題概括準確、扼要：

(2)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；

(3)不超過400字。

四、“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)自選角度，立意明確，有思想性：

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

(3)語言流暢；

(4)總字數800—1000字。

2012年國家公務員考試申論（地市級）參考答案

一、認真閱讀“給定材料”，簡要回答下面兩題。（20分）1.根據“給定材料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。（10分）【參考答案】 所謂“技防”是指通過各種技術手段為城市安全配備的防范設施，如給城市打造的“金剛罩”、城市公共交通的軟硬件配備、各種防災裝備等。

所謂“人防”則是“技防”之外的人為防范，包括對裝備的保養維護、人為的操作能力，在災難發生的情況下個人有效利用各種防災裝備的能力，在防范設備安裝過程中隱藏的人為隱患等。

2.根據“給定材料3”談談“現代城市運行中的脆弱性”在S市中特別重大火災中的具體表現。（10分）【參考答案】 第一，“安全網”不能阻燃，施工過程中管理松懈、秩序混亂、安全措施不到位。第二，在嚴重的火災面前，無法有效發揮現代化警用直升飛機的緊急救援作用。第三，市民應急知識缺乏，自救、應急疏散能力不足。第四，政府沒有動員民眾，工程建設監督缺失。

第五，高樓缺乏消防設施，管理不到位，樓間距小嚴重影響救援效果。

二、A市F區在全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）

增強安全意識 共建和諧社區

為了保障居民的安居樂業，同時給居民營造一個安全舒適的生活環境，我區近期將開展“居民安全文化教育”活動，增強大家的安全意識、提高安全技能。本次活動旨在通過加強“居民安全文化教育”，轉變大家固有的安全文化理念。“自救優于互救，互救優于公救”是降低災害損失的經驗之談，假如發生火災，受災人員若是缺乏自救常識，生存幾率將會很低，就算配備有足夠的滅火設施，若是沒人會用，也就毫無意義了。因此，本次活動的重要內容便是增強安全意識，提高居民的安全技能。我們將通過舉行安全宣講會的形式，配合發放安全手冊，為廣大居民講解和傳授日常安全的注意事項以及防災救災的相關技能，并且會定期開展演習，讓廣大居民的安全知識和技能切實轉變為安全能力。安全問題無小事，尤其是在日常生活中電、氣的不正確使用都會成為安全隱患。用電安全需要注意經常檢查線路、插座和刀閘是否安全可靠；用氣安全，尤其是使用煤氣時要注意通風換氣，一旦發現煤氣中毒，應先把門窗打開，避免明火。

安全感是生活質量的刻度，是人們首要的心理需要。安全問題關乎每一個人，希望大家在此次活動中積極響應、廣泛參與。最后祝大家生活平安幸福。

三、“給定材料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政有關部門參考。（20分）。【參考答案】

市民出行中存在的問題如下：一是公交停靠站較多，部分路段公交站點太密，缺乏統一管理，造成路面嚴重擁堵；二是行人過街設施缺乏，過街設施使用率低，違章穿越人數較多，安全性得不到保障；三是公交車停靠站點缺乏統一性，來去停靠站點不一致；四是城郊結合部的住宅區到達軌道交通車站之間“最后一公里”的問題長期存在，滋生了黑車泛濫等社會問題。具體建議：一是完善交通規劃實施與管理體系。科學設置公交車停靠站點，加大公安交警執勤力度，優化公共交通秩序，以緩解交通擁堵問題。二是完善行人過街設施。地下通道與商業相結合，人行天橋與城市景觀相結合，根據行人交通量設置人行橫道和行人過街信號燈。三是統一公交車停靠站點。確有線路不一致等特殊情況，要及時通知乘客，全面提高服務質量。四是在環線附近的軌道交通站點設置一些公交短駁，嚴厲打擊黑車、“摩的”，并推行公共租賃自行車服務，方便乘客出站后快捷到家。

四、“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災害與人為災難始終是我們生命的一部分。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

天變不足畏 安全當先行

——讓經濟社會運行更安全

人類的歷史是一部與災難相伴、與災難抗爭的歷史。從2008年的中國汶川，到2011年的日本福島，大自然向我們展示了它的憤怒，也給人類造成了巨大的傷害。然而正如古羅馬哲學家塞內加所說，只要我們意識到未曾預料到的事件對我們的傷害最大，時時保持警惕，預想到所有的可能，并相應加強安全規劃與防護，牢固樹立憂患意識，按照統籌經濟社會發展的要求，切實把安全放在第一位，“天變”就不足畏，并且會成為經濟社會運行的更加安全的驅動力。

2010年S市的公寓火災，凸顯了現代城市運行中的脆弱性：一是城市規劃設計中的安全防護不足，片面追求建設速度和經濟效益，而對事故的防范考慮不周、投入不夠；二是法律和制度落實不到位，在工程建設和維修中存在違法違規問題，日常管理缺乏有效的規范化監督；三是技術保障欠缺，救援設施設備難以滿足需要，影響救援的速度和效率；四是公眾安全意識淡薄，市民自救互救、應急疏散能力不足。這一切都直接間接導致了事故的發生、擴大了事故的危害。我國古訓有云：“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。”預防災難和事故應從“預”字著眼、“防”字抓起。如果龐培人對火山噴發有足夠的預見并有相應的防護設施和防范措施，也許一代名城龐培不至于被火山熔巖所吞沒；如果S市在高層建筑的規劃上科學謹慎，在安全防護上舍得投入，對市民有相應的應急訓練，也許公寓火災的后果不至于如此慘重。只有從思想上真正重視起來，并落實到行動上，才能真正從事故教訓中汲取前進的動力，推動經濟社會的安全前行。

自然災害和人為事故的教訓告訴我們：科學發展，必須把安全放在第一位，以人為本，首先要保障人民的生命安全。首先，在發展理念上，必須把各級政府和全社會的思想認識轉移到科學發展的軌道上來，尊重客觀規律，把握當前國情，以安全為前提和保障，促進安全生產與經濟社會發展同步。其次，在安全文化上，要學習發達國家“生命至上”的觀念和做法，大力開展安全文化自律性、生命化、安全技能觀的宣傳教育，營造尊重生命、尊重法律的文化氛圍，普及安全知識，定期開展應急避險訓練，切實提高公眾自救能力；再次，在資源整合上，要將安全防護措施融入城鄉建設規劃，大力促進公共應急資源整合，構建綜合減災應急系統，建立協調有力、運作順暢的機制，打破條塊分割，把各個行業的專業救援力量整合起來，形成維護公共安全的強大合力；最后，在法律執行上，要加強執法和監管，確保法律制度的落實，規范人們的生產生活行為，嚴格依法操作，積極保護生態環境，從源頭上熄滅災難和事故的火星。

胡錦濤總書記曾經指出，人的生命是最寶貴的，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。把科學發展的理念貫穿到經濟社會發展的每一個環節，以安不忘危的思想統籌好、謀劃好安全發展，以只爭朝夕的精神做好維護安全的各項工作，讓人民生活在一個充滿憂患意識的環境里，我們一定能夠讓中國列車運行得更加平穩順利！

第五篇：2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》模擬高試卷

2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》模擬試卷

注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

給定資料

1、從2007年中國第一家帶有微博色彩的飯否網開張，到2009年，微博這個全新的名詞，以摧枯拉朽的姿態掃蕩世界，打敗奧巴馬、甲流等等名詞，成為全世界最流行的詞匯。

伴隨而來的，是一場微博世界人氣的爭奪戰，大批量的名人被各大網站招攬，各路名人也以微博為平臺，在網絡世界里聚集人氣；同樣，新的傳播工具也造就了無數的草根英雄。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2011年上半年中國微博用戶從6331萬增至1.95億，增長約2倍。該《報告》指出，中國互聯網的普及率增至36.2%，較2010年增加1.9%。

微博發展模式從用戶最初曬心情，到目前披露社會事件從而引發各界關注，傳統媒體介入進行采訪、核實，再由微博來關注、轉發，使事件又上升一個高度。微博對新聞和輿論傳播產生了革命性影響。統計顯示，在2010年50起重大案例中，微博首發的有11起，占22%。不過報告也特別指出，微博有實熱也有虛火，主要在于門戶網站商業營銷對于微博概念的過度消費。例如，一些未經核實的事件也會被網民盲目轉發，存在大量不實消息，以及對他人進行攻擊和侮辱等現象。南京大學網絡傳播研究中心主任杜駿飛教授分析，人人都可以“出聲”并“及時交談”，這種“出聲”限于微博的篇幅和形式，大多不考慮觀點和材料的充足，更不考慮論證的清晰，但它是集眾人之智以求真知的意見市場。

微博客草根性更強，且廣泛分布在桌面、瀏覽器、移動終端等多個平臺上，有多種商業模式并存。專家表示，微博是博客的“簡約版”，適應手機短信傳播和現代人較快的生活節奏，這是微博用戶越來越多的重要原因；而且微博的即時性和互動性很強，這使得微博成為引導輿論的有效平臺，美軍率先在軍事領域利用了微博的這一特性。2、2010年，我國網民達到3.38億人，互聯網普及率為25.5%。網絡發展的每一個階段，都影響著中國政治生態。從全國人大代表、政協委員公開郵箱收集議案、提案開始，到官員上網與網友在線交流、線下見面，到官員開博客、再到官員以短平快的方式“織圍脖（寫微型博客）”等方式，搭起官員與民眾溝通的“橋梁”。據人民網輿情監測室不完全統計，僅人民微博、新浪微博、騰訊微博三大微博平臺上，目前就已經有具備一定粉絲規模且信息發布頻率較高的活躍黨政機構微博400多個、官員微博200多個；在黨政機構微博樣本的地域分布上，東南沿海地區明顯占據多數，目前新浪微博推薦的政府官員中，江蘇和浙江分別有59人和50人，在全國省區市中位列前茅。通過微博，不少官員成為網絡紅人，有些擁有了數十萬級別的粉絲。

開微博從某種程度上代表著信息公開的理念，目前的官方微博還有很大空間可以拓展。清華大學新聞與傳播學院F教授認為400多個黨政機構微博在整個黨政機構中占的比例還是太小，同時我們的微博僅限于中文和國內使用，地域性很強，在某些程度上還是不符合“跨地域、無疆界”的新媒體特點。廣東省衛生廳副廳長X則強調，官員開博首先淡化自己是“官員”，“如果過于謹小慎微就不要開博，如果希望掌聲與鮮花就不要開博，如果以此作為晉升階梯就不要開博，如果氣度很小就不要開博，如果個人問題很多就不要開博，如果沒有時間就不要開博”。

有著近7年“博齡”的“老博主”、被網友稱為“醫生哥波子”的廣東省衛生廳副廳長廖新波的個人微博也是備受關注的高級官員微博之一。如今他的博客訪問量已近1000萬次，連續三年被人民網評為“最負責任的官員博客”。在網上用平等親切的語氣，與網民坦陳交流醫改、“看病難、看病貴”等熱點問題的廖新波說：“微博溝通的最大特點就是平等，在微博的世界里，沒有廳長，只有醫生哥。”在日前國內某民情研究機構所作的一次調查中，近40%的受訪者表示喜歡“解決問題型”的官員微博，26.8%的受訪者喜歡“互動型”的官員微博，僅有極少數受訪者能夠接受官員在微博上大談工作、發布政策，或者自說自話。網民“昊子的媽媽”說：現在有些領導和政府機關微博就是跟風而已，雖然開了微博卻不見經常更新，或缺乏實質性內容，不知道領導微博會不會重蹈領導博客和信箱的覆轍，只有“三分鐘熱度”，潮流一過就“人去博空”。事實上，微博對官員一大考驗，不僅僅在話語方式，更重要的是其現實生活中的為人為官。“官員開微博需要勇氣，這種勇氣來自于自身的坦蕩和自律”一位粉絲在微博中這樣評論。

浙江省委黨校最近將“微博與領導工作”列入官員脫產學習班的必修課。去年下半年，北京市委黨校已經開始為一些干部補習包括微博和MSN在內的新媒體技能。在中共中央黨校、國家行政學院的課程表上，也有“提高互聯網時代的輿論引導能力”“提高網絡領導力”等課程。

3、曉燕最近瘋狂迷戀上微博，成為一個超級“圍脖控”。

她不僅通過電腦發微博，還經常用手機發。每天從早晨起床的那一刻起，她就陸續地發布微博。有一次曉燕半夜發燒被室友送進醫院，她一邊打點滴，一邊還堅持用手機拍照片，及時更新微博。現在，每天她差不多要花費10多個小時在微博上，至少要發幾十條以上。因過于迷戀微博，曉燕每晚都要折騰到凌晨2時才睡覺。由于睡眠不足，她上班時注意力總不集中，出了不少差錯。上周，她挨了公司主管一頓斥責，并被警告。曉燕知道自己確實要調整了，但如何走出“圍脖控”，她深感茫然??

6月21日，江蘇省溧陽市衛生局局長成了網絡上的“最熱局長”：由于誤將微博當作私密聊天的即時通訊工具，與情人在微博上大肆調情，遭網友截圖并發送到國內知名論壇上，該局長被停職檢查并取消其黨代會代表資格。這讓一些原本就對微博望而卻步的官員更“懼怕”開微博。而另有一些政府部門和官員，僅僅把微博當作一種工具，很少有與網友的互動。還有一些官員追時髦，或者被領導要求開通微博，卻少有更新和管理。

英國首都倫敦等主要城市6日晚起，連續4晚發生騷亂時，大量虛假謠言經由微博客等社交網絡傳播，在不少居民中引發不必要的恐慌。英國首相卡梅倫11日說，政府正研究今后發生騷亂時是否關閉微博、社交網站或“黑莓信使”服務，或者阻止騷亂者利用這些社交網絡工具串聯。民權組織和反對黨人士警告，這可能導致警方或網絡運營商濫用權力、侵犯公民權利，且無助于化解矛盾。“信息自由流通可以用來做好事，但同樣可以用來干壞事，”卡梅倫告訴議員，“如果有人利用社交網絡制造暴力，我們需要阻止他們。”卡梅倫表態有意“管控”網絡，立即引發英國一片質疑之聲。反對者認為，警方管控網絡可能導致權力被濫用。

2009年2月28日，溫家寶總理來到中國政府網訪談室，就應對金融危機，教育改革，醫療衛生改革等問題與網友進行了2個小時的在線交流。這已經是溫總理第三次同海內外網友進行在線交流。溫家寶總理在訪談開始時表示，第三次和網友們在線交流，感到責任重大。

4、微博的出現具有劃時代的意義，真正標志著個人互聯網時代的到來，“沉默的大多數”在微型博客上找到了展示自己的舞臺。微博將平民和莎士比亞拉到了同一水平線上。的確，微博的出現，讓每一個“小我”都有了展示自己的舞臺，引領了大量用戶原創內容的爆發式增長。

微博的快捷傳播方式必然導致信息流量的增大；同時，因其發文的字數限制在140個字符以內，其“碎片化”特征而帶來的割裂性也必然存在片面或信源斷裂。但是，與生俱來的還有另一個特征，就是要訓練和提高如何把碎片整合為整體的思維能力。在信息量巨大的虛擬網絡中也參雜了大量庸俗信息。中國社科院新聞與傳播研究所Y所長說道：“網上庸俗之風橫行，我看可以分為三類：一類是社會生活層面的,什么‘芙蓉姐姐’、‘獸獸視頻’,都是這一類的。第二類是文化層面的，網上的一些文學作品、博客文章，言語粗陋，赤裸裸地描寫人的低級趣味，非常低俗，完全失去了文藝作品感染人、教育人的作用。第三類是政治層面的，有的網民對一些熱點問題不負責任地進行政治性的評點、解讀。”

現在微博被認為是一種新媒體，武漢大學信息管理學院和計算機學院W教授說：“微博由最初的IT精英和思想界先銳組成的小范圍的交流平臺，已被迅速改造成了媒體的新聞源，逐漸形成了一個具有一定獨立性的媒體輿論場；而微博言論是否觸犯言論邊界，還是應該從相關法律出發，按照法律規定來辦，沒有法律規定的，按照慣例來處理。”“網絡輿論”具有“為民請命”的草根色彩，而媒體也常將網民聲音引作民意。對于官員來說，不能僅僅把微博當做一個作秀宣傳的舞臺，而應該把微博看做是一個開展工作、官民溝通的極佳平臺，不能有網友罵人就避之不及。官員開微博，首要面對的問題是個人角色和官方角色的轉換。是談工作還是談生活？如何應對部分網友的非理性情緒？怎樣做到真正“從群眾中來，到群眾中去”？這些都是官員在考慮開通微博之前必先深思的問題。從現在來看，官員開微博的數量和質量都還很不夠。

網絡空間對政治制度、政治過程、政治權力、政府管理、國際關系等領域都帶來了深刻的影響。在這種背景下，研究網絡社會政治現象和政治規律的網絡政治學應運而生。網絡政治所探討的是：在網絡社會的發展過程中，網絡政治問題的本質及其發展、變化的矛盾運動規律。在網絡空間中，社區、政府、國家、權力都是虛擬的，盡管虛擬卻給我們的政治生活帶來了巨大的影響。美國在網絡政治研究領域位居國際領先地位，蓋茨認為信息高速公路的優點之一是“虛擬平等”遠比現實世界中的平等容易實現。在虛擬世界里，每個有條件上網的人的平等政治權利都得到了保障。美國政府主動在多方面利用網絡降低行政成本，管理國家事務。在中國網絡政治從一開始就具有民主政治的性質。普通民眾，只要具有上網的能力，理論上就可以獲得發言的渠道，有機會對各個層面的公共事務直接發表自己的意見，表達自己的訴求，極其便捷。這樣的意見和訴求只要具有較高普遍性，就可能獲得廣泛的支持，從而形成一種輿論，就有可能對現實的立法、決策產生影響。不過，網絡民主政治既然是一種直接民主政治，它也具有直接民主制的內在缺陷。比如，意見多變，缺乏深思熟慮。傳統民主制度的制度安排，比如人民代表的審議，大體上可以彌補這種缺陷。

5、在微博呈現爆發式增長的大背景下，并非每一條微博所包含的信息都是真實可靠的，微博用戶無法鑒別每一條微博的真實性與權威性。因此，在如今的微博環境中，每天都會出現大量虛假信息，不斷考驗著網民對于網絡信息的信任度。網絡謠言，正如病毒一樣在現實社會肆虐擴散。《魔鬼經濟學》的作者史蒂芬?列維特說到：“在微博中，有價值的信息占到的比例僅為4%左右。”憑空捏造自古就有，“不能因網絡謠言而否定互聯網發展”，但網絡需要管、怎么管，確實是困擾各國政府的棘手問題。正如英國一位法律專家把網絡謠言形象生動地比喻成“一旦打開就無法再擰緊的水龍頭”。在推動眾多社會事件良性發展的同時，一些未經核實的事件也會被網民盲目轉發，存在大量不實消息、危害國家安全的網站鏈接，存在對他人進行攻擊和侮辱等現象。如某調查顯示，只有37%的用戶認為微博上的信息基本可信。專家認為微博的實熱之下也有虛火，要好好地“消火”，謠言猛如虎，它的殺傷力巨大。它能破壞人們正常的生活秩序，能危害社會的經濟發展，更有可能引起社會的動蕩不安。

關于微薄中的出現的謠言有網友認為微博不完全能制止某個人散布謠言，因為它不能干涉某個茶客的自由言論，更不能對某人設定道德標準，微博只是一個茶館，茶客想來即來想走就走，因此它也不應該完全背負某個人或某些人行為的責任。還有的網友說道：“微博對政府進行批判、質疑和監督都是可行的，但前提應當是在事實的基礎上進行，并不是用謠言、捏造和歪曲事實來攻擊政府”。中國人民大學法學院教授、民事訴訟法研究室主任湯維建說：“微博發言如侵犯他人的合法權利也一樣可以被認定侵權。但可能普通人想去侵犯他人名譽都難，因為受關注程度不大，但公眾人物就不一樣了，他們言論的威力要大很多。”

謠言產生后，一些網站確實展開了“辟謠”和刪除謠言的舉措，但收效不佳，這是一直困擾所有網站的首要問題。即使韓國政府2002年就開始推行的網絡實名制，收效依然不理想。每天，網警、網站及相關監管部門，通過檢索門戶網站都要刪除幾萬條惡意帖子，但謠言卻不可能實現“一刪了之”，其瞬間的傳播力量既無法控制，更不可估量??學者Q稱網絡謠言散布的根子基于兩大方面：一是社會管理和網站規范存在的漏洞是網絡謠言得以散布和傳播的主因；二是公民自身缺乏常識教育和理性思考成為了加重網絡謠言散布的次因。

“每個人內心深處都有追求真相的愿望”，辟謠聯盟發起人之

一、中國政法大學副教授吳丹紅說。網名“吳法天”的他，現實中從事證據學研究。“上網時發現微博上的謠言越來越多”，職業慣性讓他和網友“竇含章”萌生了組織一個辟謠聯盟的想法。“我們這群人都很較真兒，認為正確的觀點不需要借助虛假的事實去傳播”，成立“辟謠聯盟”，這是“自媒體時代，作為公民的一種社會責任”，吳丹紅說。

6、6月13日有網友在新浪微博稱：6月10日下午，廣東省東莞市莞深高速路發生一件怪事：滿載乘客、正常行駛的大巴突然一聲巨響，就變成破爛不堪，車上乘客全部離奇失蹤。通過搜索圖片，網友發現該圖是一年前的新聞照片。經調查，有8名用戶同一時間發布了這條不實信息，并且所用鏈接都指向某團購網站。新浪公司對這8名用戶給予最嚴厲處罰：注銷賬號。據介紹，被取消賬號的用戶，背后大多有著商業利益。業內人士稱，發布不實信息的博主，都非常看重轉發量和粉絲數。這些粉絲數量的背后，有什么特殊的含義？經查，在謠言背后，一般都能發現以公關營銷和商業盈利的幕后推手。

《創業家》雜志主筆盧旭成稱：我們能看到的所謂的草根牛博，背后一般都有微博營銷公司在運營。7月9號“人類已經不能阻止海底撈了”的口號出現在微博上，之后各式各樣的“海底撈體”大行其道，到8月初，已有媒體質疑這種夸張的營銷可能捧殺海底撈，8月22日海底撈爆出“沖兌門”事件，在微博上被瘋狂轉發。海底撈在微博上的大紅大紫到瞬間跌落神壇，前后正好55天。而前面54天的大喜，只用了1天就成了大悲，令人不得不反思網絡病毒式營銷的成敗。營銷專家H向表示，“微博營銷一定要慎重，其傳播范圍與效果不是你能控制得了的。”

近日有網友在微博上爆料，提醒大家“太鮮活的魚千萬別買”。此言一出，立刻招來眾人“圍觀”。爆料的網友在微博中說，“菜市場買魚，攤販往大水盆內加入一種白色粉末，迅速用手攪拌，一會兒功夫白色粉末就溶解了，將半死不活的魚蝦倒入其中，魚蝦一會兒就活蹦亂跳，如剛從河中撈起來的。這神奇的白色粉末不是其他的，而是魚浮靈，是一種能夠致癌的催化劑。灑了魚浮靈的魚蝦，經檢驗，砷、鉛超標1000倍，可能嚴重危害人的肝、腎、智力等。”一時間，這篇微博被大量網友轉發、評論。甚至有網友感嘆，“還有什么能吃？”不過，還是有不少網友質疑，“這是不是在危言聳聽，請專家、學者出來釋疑。”

6月28日晚間8時許，新浪微博的大量用戶被一只暫命名為“微博尾巴”的蠕蟲病毒攻擊，在短短1個半小時內感染用戶超過3萬人次，9點半，新浪微博官方發布病毒的清除報告，中毒用戶賬戶也均得到了恢復。根據相關技術分析人員稱，發生這次用戶中毒的原因是，新浪微博的第三方軟件API接口被人利用，通過csrf漏洞制造了蠕蟲病毒，這一病毒可以未經用戶授權轉發鏈接，而鏈接中包括的js代碼則有繼續感染其他用戶的危害。

7、在廣袤無垠的網絡空間里，草根們感受到的是一種真正的人性解放，歷來的精神生活都未能像今天的網絡這樣自由與民主。社會學家R在“改革開放30周年解讀”中認為，每一次思想的解放、社會變革和科教的進步，都會派生和衍生出一些特殊的文化現象。而草根文化現象，正是伴隨著改革開放思想的解放、意識觀念的革命、科學技術的進步、市場經濟的發展而帶來了一些社會大眾道德觀念、愛好趣味、價值審美等一些變化，出現的文化多樣化的發展趨勢，在民間產生的大眾平民文化現象。它的出現體現出改革開放后而出現的文化的多樣性的特點，也可以從一定意義反映出以陽春白雪占主流的雅文化的格局已經在承受著社會文化中的“副文化、亞文化”的沖擊。這種特殊的文化現象其實是社會民眾的一種訴求表達，折射出社會民眾的一種生活和消費需求，以及存在的心理需求。

草根文化的衍生與上層治理政策息息相關。東漢末期殘暴的統治，催生了黃巾大起義。黃巾起義的草根則是以道教為基礎的五斗米道，五斗米道是道教文化的變種，是民間草根正義與道教結合的產物。在民國時期的大上海，經濟的繁榮與混亂的社會治理，助長了黑社會勢力的盛行。黑社會的草根為舊有的行幫，行幫的文化草根為對關公忠義的崇拜，具有深厚的儒學文化背景。時下，在一些政府治理比較混亂的地區，因民情阻隔，出現了上訪村，上訪老戶，過去的進京告御狀演變為今天的進京上訪。群體上訪者為避免被扣上反黨反社會主義的帽子，打出類似“不反黨、不變亂、我們要吃飯”的旗號，體現出較強的適應能力。部分官員曲解維護社會穩定的本意，對不合理上訪、無理上訪一味遷就，進一步惡化了上訪文化。

草根文化作為文化的一個形態，同樣遵循經濟基礎決定上層建筑的規律，隨著社會、經濟、科技的發展，不斷進行自我更新。但是，作為距離經濟基礎最為遙遠的上層建筑，文化意識又表現出較大的歷史慣性，并不隨著經濟基礎的改變而迅速改變。中國的草根文化，大多與中國古代的儒家思想、制度緊密相連，有些本身就是封建制度在基層民眾中的直接傳承。他們原本處于意識形態的主流，只是由于社會制度的變遷，方淪落至今天的草根，與時下的馬克思主義為指導的意識形態形成截然不同的兩種文化。對該兩種文化沖突的解決，是一個系統工程，必須從源頭抓起，尤其是從經濟基礎抓起。在法學領域之外，必須緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，以經濟建設為中心，推動經濟、社會、文化全面發展，用社會主義文化占領文化主陣地，同時，不斷挖掘草根文化的合理內涵，用草根文化自身的優勢彌補社會主義外來文化的不足，用社會主義先進的文化不斷豐富、改造草根文化的內涵。不斷縮小兩種文化的差距，最終實現文化的“融合”。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1、“給定材料1”指出“微博有實熱也有虛火”，請結合資料內容，分別對“實熱”和“虛火”的實質進行闡釋。（10分）

要求：準確、簡明。不超過200字。

2、“給定材料4”寫道：“微博將平民和莎士比亞拉到了同一水平線上。”請結合材料，談談你對這句話的看法。（10分）

要求：全面、簡明、有條理。不超過250字。

二、“給定材料5”指出了有關網絡謠言的問題，請對這些材料進行歸納，并說明如果你是一名網民該如何去做。（20分）

要求：內容具體，表述清晰。不超過200字。

三、某黨校擬面向政府行政領導干部舉辦一場以“提高網絡領導力”的講座，講座時間為兩小時，主要分為三個模塊進行講授，分別是“網絡政治概述”、“政民互動現狀”、“領導能力提升”，請參考“給定資料”，分別列出每個部分的內容要點。（20分）

要求：（1）切合主題；（2）全面、表述準確、有邏輯性；（3）本題作答不超過500字。

四、參考給定資料，圍繞“草根文化”，自選題目，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）觀點明確，思想深刻；（2）結合實際，內容充實；（3）結構完整，語言流暢；（4）總字數1000字左右。