第一篇：探索雙語教育的有效途徑

摘要：本文探討了幼兒園實施雙語教育的有效途徑，提出了幼兒園雙語教育的指導思想、學前雙語的師資標準、學前雙語環(huán)境的創(chuàng)設以及學前雙語教學組織與實施的對策。

關鍵詞：幼兒園雙語教育 途徑

隨著中國世貿(mào)組織的加入，英語作為世界上使用最廣泛的語言，也隨之熱門起來，有研究證明人類學習語言的關鍵期是二至六歲，因此，英語學習在許多幼兒園的課程中占有一席之地，已經(jīng)是一個不爭的事實，然而相當一部分實施英語或雙語教育的幼兒園正受到諸多問題的困擾，如沒有合適的教材，合格的教師，幼兒英語學習和漢語學習出現(xiàn)相互干擾等問題，我園在探索雙語教學的過程中，也遇到了同樣的問題，如何有效地提高幼兒學習英語的興趣，達到較好的學習效果，近年來我們對這些問題進行了實踐探索。

一、雙語教育的指導思想

（一）學習雙語的意義

語言不僅是一種符號系統(tǒng)，而且還是人們相互之間進行情感交流和信息交流的工具，幼兒學習語言是以情感交流為動機的，嬰幼兒期，他們主要是通過動作，表情等和言語等形式實現(xiàn)與他人之間的日常交往，也是通過動作等進行學習的。但是通過動作是很難實現(xiàn)復雜的交際和學習活動，他們便開始學習用語言與他人進行日常交往。通過語言學習知識獲得經(jīng)驗并以一定的形式在記憶中儲存，整理歸納這些知識的經(jīng)驗。

我園在開展雙語教育同時把漢語和英語同時作為交流工具和手段在幼兒園使用，在一定時間里，用漢語和英語組織幼兒的學習活動，游戲活動和日常生活活動。并在幼兒的英語學習活動中采取全英式教學方法。

（二）雙語的相互滲透

由于幼兒從一出生接觸就是我們的母語—漢語，每天聽說均用漢語來交流，英語作為第二語言，在學習中就有了一定的困難。因此，我們在英語學習中并不掘棄母語，而是用母語帶動英語的學習，相互促進，共同發(fā)展。這兩種語言雖然語言形式不盡相同，但語言內(nèi)容即語言所指的實物及其表象的概念是基本相同的，語言語言運用的某些技能也是相通的，因此，我們在選擇雙語學習內(nèi)容時，不僅考慮前后活動在漢英兩種語言自身的系統(tǒng)性，而且還應考慮英語活動的內(nèi)容和漢語活動的內(nèi)容與幼兒當時學習和生活發(fā)生必要的聯(lián)系，將幼兒已獲得的漢語經(jīng)驗和英語經(jīng)驗聯(lián)系起來，逐步形成自己的經(jīng)驗并將期有機結(jié)合，同時，將這種經(jīng)驗貫穿于一日生活中。

（三）雙語學習的順序性

幼兒學習語言首先是從聽話開始逐步達到說話，閱讀等技能。幼兒只有經(jīng)過一個沉默期以后才會說本族語言。在這個沉默期內(nèi)，外界的語言輸入在幼兒頭腦中逐漸積累，形成潛意識，并逐步喚醒大腦中潛在的語言信息，當積累到一定的程度，在外界交流環(huán)境的刺激下，幼兒開始說話。由此可見，幼兒聽話的能力遠遠超過了說話的能力，說的技能的高低決定于聽的能力發(fā)展程度。而英語的學習與母語一樣，同樣經(jīng)過沉默期。因此，幼兒園雙語學習應在創(chuàng)設純漢語的交際環(huán)境之外，還應創(chuàng)設一個模擬的純英語的交際環(huán)境，讓幼兒從中獲得充分的聽、說雙語的機會，并鼓勵幼兒大膽地用漢、英配合動作，表情等體態(tài)語言表達自己的感受；在學習中，主要以幼兒的學習興趣為主要目的，要求幼兒將掌握的語言、合理、自如地運用到實際

生活中真正起到第二語言的作用。

二、學前雙語的師資標準

（一）教師的基本素質(zhì)

在多年的雙語實踐教學中，我發(fā)現(xiàn)調(diào)動幼兒的學習興趣并達到良好的學習效果關鍵在于教師的素質(zhì)。我們在實施的雙語學習中，普遍出現(xiàn)的問題是，外語專業(yè)的教師會說不會教，而幼師專業(yè)的老師會教不會說。如何讓二者合二為一，達到較好的教學效果是雙語教育面臨的主要問題。雙語教師比普通幼兒教師的要求更高，很多不但要具備幼師的專業(yè)技能，如唱、跳、彈、說、畫、同時還要具備標準而流利的英語聽說能力。在這一問題上我園采?。?/p>

1、專業(yè)教師自我完善

即專業(yè)英語畢業(yè)的教師在具備標準的英語聽說的能力下同時還要有一顆童心、愛心及活潑開朗的性格。在日常學習生活中，不斷學習幼兒的心理學及教學法，并逐步掌握幼兒教師的技能技巧，以達到幼兒英語教學的要求，寓教于樂，以游戲為主要的學習方法。

2、幼兒教師專業(yè)培訓

作為幼兒教師她首先具備了專業(yè)的技能與技巧，掌握了幼兒心理學及教學法。但在標準的英語聽、說上就差距很大，為了彌補這一問題我園采取送出去培訓的方法，及園內(nèi)培訓的方法。送出去培訓即送到專業(yè)英語教師培訓部進行系統(tǒng)的學習；園內(nèi)培訓即采取由專業(yè)教師在一定的時間內(nèi)進行專業(yè)口語培訓，并進行考核以促進教師的學習積極性。

3、外籍教師配合教學

我園在使用以上兩種方法的同時，今年聘請了外籍教師，以求達到更好的教學效果。在教學中，我發(fā)現(xiàn)，外籍教師的聘用并不為大多數(shù)幼兒所接受，因為外教的聘用費用高，沒有長期性（外教大都是一年一調(diào)整），再加上外教多數(shù)不會中文，除了與專業(yè)教師的溝通沒有問題外，與其它教師之間很難溝通。而雙語學習不能只局限于個別教師，還要與各班老師溝通，探討教學的最佳途徑。外教其最大作用是標準的母語（指具備教師資格證的外教），凡純粹的西方文化，能讓幼兒感受到學習外語的快樂，并感受優(yōu)秀的西方文化及風土人情。

（二）開拓、創(chuàng)新的教育理念

英語作為世界上使用最廣泛的語言，具有一定的時代性及本土性，如何讓這一語言在我們的母語環(huán)境中生根發(fā)芽，就要求教師具備一定的開拓創(chuàng)新意識。要求教師在具備專業(yè)素質(zhì)及幼師所具備的專業(yè)技能技巧的同時，還要有不斷開拓求新的精神，在每一次的活動中嘗試用有效的方法進行教學并總結(jié)，出其可取及不足，在下一次的活動中改進，以求達到理想的教育方法。

三、學前雙語環(huán)境的創(chuàng)設

（一）精神環(huán)境

幼兒從一出生就生活在母語的世界中，聽的、說的全都是漢語。英語作為第二種語言，對于幼兒來說是陌生的，沒有任何感知和認識，全靠教師創(chuàng)設一個模擬的英語環(huán)境來拉近幼兒與這一語言的距離。為了達到較好的英語模擬環(huán)境，我們首先從以下幾點做起：

1、積極創(chuàng)設英語交際用語環(huán)境

教師與教師之間，教師與幼兒間哪怕是只會說一句話，也要積極用英語來表達，鼓勵教師勤學、多問并提出了八字方針：不怕說錯，就怕不說。全園上下從園長到幼兒，每人都有英文名字，自一上班，看到孩子與同事，就主動用英語問候、打招呼，并要求對方用英語回應。做廣播操喊口令用英語，就連舞蹈律動也有英語國家的文化表現(xiàn)。

2、帶動家長營造英語交際用語氛圍

家庭教育與幼兒教育的不可分性是眾所周知的，而雙語學習中家庭教育同樣起到非常重要的作用。我們利用早接，晚接的時間要求幼兒與家長用英語進行告別及問候，并長期以往的一貫堅持，我發(fā)現(xiàn)有一部分家長已經(jīng)能用英語回答幼兒的問候。實在不會說英語的家長也能要求幼兒對老師說聲“bye---bye’’及“see you’’了，在此同時，我們還利用家長開放時間，在英語活動這一超市中給每位幼兒家長發(fā)放“mony’’并要求幼兒與家長共同用英語購物，家長的積極性非常高，會說英語的家長帶動幼兒說，不會說的家長也謙虛地讓幼兒教，孩子與家長間在游戲中感受到了英語學習的重要性及無比樂趣。

（二）物質(zhì)環(huán)境

要想營造一個較好的模擬的英語環(huán)境，幼兒園的生活環(huán)境中墻面的布置也是不可忽略的環(huán)節(jié)。我園在創(chuàng)設這一環(huán)境中要求墻面布置漢英對照進行注解，并在相對應的對方貼上英語字標，如在門口貼上“were come to you’’或“please come in’’即（歡迎你，請進來），在水杯架上貼上“please have some water’’(請喝水)的字標，一方面方便教師及時準確地運用英語，同時也對幼兒起到潛移默化的影響，幫助幼兒記憶，并感受到英語的氛圍。

四、學前雙語教學的組織與實施

（一）形象直觀教學法

此方法就是通過實物直接地傳授知識，以點概面，如教幼兒學習“banana”一詞時，首先讓幼兒感受其形狀，再讓幼兒品嘗感知它的味道，同時讓其幼兒感知其顏色，通過觀察與品嘗，幼兒不但學會了香蕉—banana,還同時學習了長—long;黃色—yellow;甜—sweet并學會了英語短句：banana is yellow banana is long;banan is sweet l like banana.（二）游戲教學法：

游戲教學法是幼兒教育中極其重要的的組成部分，它與幼兒的心理及年齡特征非常貼近，易于被幼兒接受、并喜歡。因此，英語教學也離不開此方法。并且是重要的教育手段。游戲的范圍很廣，有體育游戲、生活游戲、音樂游戲等。我們在任一領域都有機地，靈活的運用了游戲教學法。如：玩hide-and-seek（捉迷藏）的游戲：請一名幼站起來，等其他的幼兒閉上眼睛后，躲到教室的某一地方，當大家問xx xxx where are you’’ 時，該幼兒需要用回答:“l(fā)’m here, l’here, behind(in on)the tree’’為了參與游戲，幼兒會主動地學習相關的單詞和詞組，在這個活動中，幼兒既復習了相關動物和教室相關物品的英語名稱，同時也學會了表示方位的介詞的用法。更重要的是，幼兒還能將這些英語用于日常的交往之中，1、生活游戲的滲透

幼兒園開展的區(qū)域活動，角色游戲活動都是學習英語的最佳方法。如：我們設計的月目標“有趣的數(shù)字”，在區(qū)域活動中，就用英語設計了多種有關“數(shù)字”的，有趣的游戲活動，有棋盤、時鐘、圖形、加減運算等，孩子在玩中學、學中玩。不僅在玩中掌握了數(shù)字的多種表現(xiàn)形式，同時也培養(yǎng)了幼兒的邏輯思維能力，學習數(shù)字已經(jīng)不是一件枯燥的事情了。

角色游戲活動—“超市”是孩子們生活中有切身體驗，且非常喜歡的一項游戲，針對這一特點，我們將英語巧妙地結(jié)合進去，在孩子能非常自如地用漢語玩“超市”這一游戲時，我們提出新的要求，就是要求幼兒用英語進行交流、購物，在漢語的

知識經(jīng)驗上，學習英語，幼兒不但感到輕松，而且充滿好奇，激發(fā)了幼兒探索用第二種語言玩相同的游戲的興趣。并在游戲中懂得了謙讓，學會了使用錢幣，培養(yǎng)了幼兒主動學習的積極性，因為在買商品的時候，遇到不會說的單詞，他就要主動讓老師幫助，因此，小小的“超市”活動，是幼兒非常自如，主動使用英語交流的有效方法之一。

2、體育游戲的滲透

用英語組織的體育游戲是幼兒非常喜歡的一項活動。我們在設計和組織體育游戲時，注意用簡單明了的語言配以動作示范向幼兒介紹游戲規(guī)則，在幼兒自主游戲時，要求教師盡量少干預或者不干預幼兒的活動，讓幼兒盡情玩?zhèn)€夠。我們還將存些英語體育游戲活動安排在相關的漢語體育游戲活動之后開展，作為復習。

例如：“wolf wolf whar time is it’’活動與漢語游戲活動“老狼、老狼，幾點了”，是同一活動，幼兒為了學會這一游戲活動，必須學會這個問句并會回答“It’ s one o’clak’’等關于時間的短句。孩子在歡樂的體育游戲中學會了英語，并體驗了漢語與英語之間的聯(lián)系。

3、音樂游戲的滲透

用英語組織的音樂游戲活動是以英語歌曲作為基本內(nèi)容和載體開展的活動?；顒拥闹攸c是歌曲或游戲本身，而英語單詞或句子不是活動的重點。因此相當一部分歌曲的歌詞幼兒未必全部掌握，有的歌詞幼兒也未必理解其意思，但絲毫不會影響幼兒演唱和參與游戲。

例如：歌曲—“l(fā)ondon brldge”“倫敦橋倒塌了”這一首歌曲，我們在幼兒會唱的基礎上，首先在場地上畫一條線，一邊貼有蘋果圖案，一邊貼有香蕉圖案，由兩名幼兒手拉手，搭成“橋”，其他幼兒排成一隊邊唱歌邊排隊依次從“橋下”鉆過，歌曲結(jié)束時“橋倒下”套住一名幼兒，搭橋的幼兒提問，“what do you like apple or banana’’若幼兒回答“l(fā) like apple’’時便站在apple的一邊，游戲依次進行，直到全部站在apple和banana兩邊后，兩隊進行拔河比賽。此音樂游戲活動不僅趣味性強，而且培養(yǎng)了幼兒的英語技能及身體的靈活性。

（三）兒歌教學法

漢語言有多種體裁：有散文、詩歌、古詩、謎語等，其中古詩講的是平仄押韻，讀起來朗朗上口。英語也同樣有這樣的表現(xiàn)形式，幼兒在朗讀時，前后押韻，讀起來趣味性強，象唱順口溜一樣，生動、形象富有節(jié)奏感。例如：“five little monkeys”（五只小猴）就充分體現(xiàn)了這一表現(xiàn)形式?！癋ive little monkeys jumpiry on the bed / one feel off and bumped his heed / ma-ma called the doctor, the doctor saiel / no more monkeys jumpiry on the bed.”孩子在朗讀時，邊做動作邊念，非常喜歡。

（四）謎語教學法

謎語是無論大人小孩都非常喜歡的一種游戲，它可以充分調(diào)動孩子的參與性，在尋找答案的過程中體驗快樂。英語謎語也同樣深受幼兒喜愛。例如：“rabbit’’一詞可以用謎語：“l(fā) have two red eyes and two long ears / l have a short tail and eat grass and turnips / what am l ?’’ 用簡單的英語說出小免的愛好及特征，讓幼兒猜出動物名稱。

（五）故事教學法

故事是文學作品的一種類型，通過故事學習語言是幼兒學習英語的又一重要的途徑。故事語言的特征是簡單明快，具體形象，富有韻律和節(jié)奏感以及具有啟發(fā)性等。通過英語故事學習，幼兒可以獲得日常生活中的語言和書面語言。讓幼兒在理解和體驗故事情節(jié)發(fā)展變化的基礎上學習故事中重復次數(shù)較多的，結(jié)構較完整，較復雜而且有情節(jié)的完整的英語表達；幼兒可通過故事進行續(xù)編或者仿編。試行“綱要”

中對幼兒語言的內(nèi)容與要求，指出“引導幼兒接觸優(yōu)秀的兒童文藝學作品，使之感受語言的豐富和優(yōu)美，并通過多種活動幫助幼兒加深對作品的體驗和理解。”因此，我們針對這一要求，采取中文故事譯成英語故事，英語故事譯成中文故事的方法，不僅幼兒易學，而且通過互譯了解了中西文化的特點，并在中西方優(yōu)秀兒童故事中受到啟發(fā)和文化熏陶。同時，我們還組織幼兒觀看優(yōu)秀的外國兒童動畫片，有“白雪公主”“獅子王”等，通過全英動畫片，讓幼兒根據(jù)故事情節(jié)的變化，理解故事內(nèi)容，并通過故事內(nèi)容學習相關句子。

例如：“小蝌蚪找媽媽”這個幼兒百聽不厭的故事，我們把這個故事譯成英文，幼兒園因為有了漢語故事的感知，在學英語故事的時候感到非常輕松、自如，尤其是多次重復句更便于幼兒記憶。在幼兒能熟練掌握這個故事的同時，我們還將這個故事排成“童話劇”，用藝術的表現(xiàn)形式將這個優(yōu)秀的文學作品搬上舞臺。同樣優(yōu)秀的西方兒童文學作品我們也采取此辦法，并獲得了較好的學習效果，如：“an ugly duckling’’—“丑小鴨”這個優(yōu)秀的文學作品，我們首先讓幼兒看“an ugly duckling”這個全英語故事碟片，在看的同時，理會其大概的故事內(nèi)容，并讓幼兒邊看邊講述你認為故事中發(fā)生的事情，然后再由教師翻譯成中文，對說對的幼兒給于鼓勵，說錯的幼兒給于幫助，幼兒的學習興趣極濃，當翻譯正確時，我們看到幼兒的臉上洋溢著得意、幸福的自豪感，使英語學習變得輕松快樂起來。

以上這些雙語學習的組織與實施方法，只是一部分，還需要教師在教育中不斷摸索，尋求幼兒學習雙語的最佳途徑。經(jīng)過幾年的雙語教育實踐，我們也取得了一定的成效。如幼兒對英語活動普遍產(chǎn)生了興趣，在活動中能聽懂教師的組織語言，主動使用英語，但是，我們的探索才剛剛開始，還存在許多問題。例如；我們對幼兒學英語的優(yōu)勢的認識只停留在經(jīng)驗水平，尚缺乏實證性的研究；幼兒園英語教師的整體水平還有待進一步提高；對幼兒英語活動的評價還停留在經(jīng)驗層次上等等。這些問題，既是本項研究存在的不足，也是今后我們進行更深入研究的方向

第二篇：探索行政管理體制改革的有效途徑

探索行政管理體制改革的有效途徑

何建文

2008年第1期 ——政治建設

近年來，按照省委要求，武漢市把深化行政管理體制改革作為一項重要工作來抓，制定了《關于進一步深化行政管理體制改革的若干意見》，在推進審批制度改革、政務公開、收支兩條線、行政監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)提出了明確的目標和措施。目前，全市呈現(xiàn)出市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)推進行政管理體制改革的良好局面，通過改革，在便民利民、公開透明、快速高效等方面取得了階段性成果。

一、精簡行政許可項目深化審批制度改革

行政審批過多過細，是計劃經(jīng)濟的典型特征之一，也是政企不分、政事不分、政社不分的癥結(jié)所在。武漢市把減少和規(guī)范行政審批，作為行政管理體制改革的重中之重，力求把審批事項減少到最低程度，把審批程序減少到最少環(huán)節(jié)。

(一)清理、減少和規(guī)范行政審批項目。一是精簡行政審批項目。2001年啟動行政審批制度改革以來，武漢市先后取消、調(diào)整行政審批項目1321項，2004年公布保留行政審批項目221項。2007年，按照依法設置、依法行政原則，對保留的221項行政審批項目進行進一步精簡，將保留的審批項目減少到129項，精簡、調(diào)整92項，精簡41.6%，比目前保留審批項目最少的沈陽市還少58項。二是精簡審批項目子項。221項行政審批項目中，45個審批項目有子項207項。對這些子項，本著便于審批、便于提速、便于監(jiān)管的原則，減少76個，精簡36.7%。三是精簡審批項目前置條件。按照“國家和省已取消的堅決取消，沒有法定依據(jù)的一律取消”的原則，將企業(yè)注冊登記的前置條件由112項減少到77項；將涉及建設工程審批的前置條件由85項減少到72項。四是精簡審批程序。按照精簡審批程序、再造審批流程的要求，依法設定保留項目（含子項）的辦事程序和時限；實行辦事時限承諾制度，每個項目的承諾辦事時限比法定時限縮短三分之一，并聯(lián)審批項目的承諾辦事時限縮短50%。

(二)擴大區(qū)級審批權。嚴格遵照行政許可法實行委托審批的規(guī)定，科學界定市、區(qū)審批權限，積極推進區(qū)審區(qū)辦，擴大區(qū)級審批權。2004年，市里將保留的221項中的163項下沉到區(qū)級辦理，占項目總數(shù)的73.7%。2007年進一步加大審批權下沉的力度，將保留的129項審批項目中的101項委托各區(qū)辦理，占保留項目總數(shù)的78.3%。

（三）創(chuàng)新審批方式。主要是，加強區(qū)級政務服務中心和市直部門“一個窗口”建設，全面實行行政審批“一個窗口”集中辦理。目前，全市13個區(qū)和兩個國家級開發(fā)區(qū)的政務服務中心，承擔了80%以上的審批事項。區(qū)直部門做到審批項目“應進必進”，較好地解決行政審批中“雙軌運行”、服務對象“兩頭跑”等突出問題。41個具有行政審批職能的市直部門中，有25個審批事項較多的部門建立了辦事大廳，集中統(tǒng)一辦理審批事項，其他審批事項較少的部門均由一個處室集中對外辦理審批事項。推進并聯(lián)審批和集中審批，行政許可依法由兩個以上行政部門分別實施的，由終審部門統(tǒng)一受理、抄報相關、并聯(lián)審批、限時辦理，或者由終審部門組織有關部門聯(lián)合辦公、集中辦理。

二、加快電子政務建設深入推進政務公開

政務公開是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。武漢市注重把電子政務建設與政務公開結(jié)合起來，拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開形式，推行行政權力陽光運行。

（一）推進政務信息全面公開。對各類行政管理和公共服務事項，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外，都通過政務網(wǎng)站、政府公報、政府信息公開欄以及報刊、電視、網(wǎng)絡等渠道，實行信息公開和辦事公開。在經(jīng)濟管理方面，重點公開項目審批、專項資金申報、建設工程招投標、政府采購、國有土地出讓和產(chǎn)權交易等事項；在社會事務方面，重點公開財政和公共資金分配使用以及就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等與群眾密切相關的事項。目前，市政府的行政規(guī)章及非涉密文件已全部公開，供電、供水、供氣、醫(yī)院、學校等單位推行辦事公開面達到96%，市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）5525家黨政群機關和事業(yè)單位的機構編制及人員信息全部實現(xiàn)了網(wǎng)上公開。

（二）加強政務網(wǎng)站建設與管理。積極推進政府信息資源整合與共享工作，對工商、地稅、國稅、質(zhì)監(jiān)四個部門有關企業(yè)的基礎信息進行整合，初步建成全市企業(yè)基礎信息系統(tǒng)；集成電子監(jiān)察系統(tǒng)、社區(qū)公共管理與服務系統(tǒng)、國土資源信息系統(tǒng)、房產(chǎn)公共服務信息系統(tǒng)等5個重點應用系統(tǒng)，逐步改變目前信息系統(tǒng)條塊分割、重復建設、利用效率低等現(xiàn)象?！爸袊錆h”政府門戶網(wǎng)站信息總量不斷增加。

（三）加快行政審批信息化建設。積極推進網(wǎng)上行政審批信息系統(tǒng)建設，行政審批信息服務系統(tǒng)已覆蓋全市13個區(qū)和２個開發(fā)區(qū)，可提供企業(yè)設立、房產(chǎn)登記、結(jié)婚登記等事項的網(wǎng)上受理、聯(lián)辦、督辦、統(tǒng)計等網(wǎng)上審批業(yè)務和審批進程查詢、咨詢、投訴等互動服務。所有行政許可和非行政許可審批項目均可在網(wǎng)上查詢辦事流程和審批結(jié)果。具備網(wǎng)上審批條件的事項，包括基本建設、城市規(guī)劃、土地房產(chǎn)管理、環(huán)境保護、技術監(jiān)督、工商管理、納稅申報、證照申領、專項資金管理、政府采購、公務員錄用等，年內(nèi)做到申報、審核、反饋等環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。目前，全市有近1300個工作人員、420個窗口利用該系統(tǒng)提供對外服務。該系統(tǒng)建成以來，共辦理行政審批和服務事項46.3萬件。

（四）穩(wěn)步推進市級黨政機關辦公電子化。全市已建成覆蓋市委、人大、政府、政協(xié)系統(tǒng)的市級電子政務網(wǎng)絡體系。全市707個區(qū)屬委辦局，224個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和966個社區(qū)都連接上了市政務外網(wǎng)平臺。電子政務專網(wǎng)已連通全市117家單位，承擔網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)的運行，以及黨政機關非涉密敏感信息的傳遞。市級視頻會議系統(tǒng)的應用范圍進一步擴大，使用視頻會議的單位達61家。

三、深化財政體制改革嚴格執(zhí)行收支兩條線制度

深化收支兩條線改革，是促進執(zhí)法部門公正執(zhí)法的必然要求。武漢市從1998年開始推行“收支兩條線”改革，從2004年起全面推行收支脫鉤，并較好地實現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離、收支分離。

（一）徹底實行執(zhí)法部門罰沒收入與部門預算和職工收入“兩個脫鉤”。取消執(zhí)法部門罰沒收入按比例分成或?qū)嵭惺杖敕颠€的政策，把罰沒收入與部門預算經(jīng)費安排徹底脫鉤，與執(zhí)法人員收入徹底脫鉤。在全市政法部門和市直執(zhí)法部門收支脫鉤基礎上，推進各區(qū)政法部門以外的有執(zhí)法權、有罰沒收入的其他執(zhí)法部門，特別是涉及民生、社會關注度高的城管、城建、交通、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法部門的收支脫鉤。對執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行“五不”政策，即“不定基數(shù)、不下任務、不作考核、不予返還、不得掛鉤”，各級財政部門嚴格按照執(zhí)法部門工作進度和部門預算撥付資金，不將罰沒收入情況作為撥付資金的依據(jù)，不因罰沒收入的增長而追加執(zhí)法部門的經(jīng)費預算，也不因罰沒收入的下降而減少其經(jīng)費預算，真正在預算安排和預算執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)上做到收支徹底脫鉤，從制度上切斷了罰沒款與部門運行經(jīng)費的聯(lián)系。

（二）加大對執(zhí)法部門經(jīng)費保障力度。在2007年預算安排的基礎上，全市13個區(qū)追加執(zhí)法部門經(jīng)費預算6714萬元，用于彌補收支脫鉤后的經(jīng)費缺口，確保了執(zhí)法部門履行職能的必需經(jīng)費。由于經(jīng)費有了保障，執(zhí)法部門更加注重創(chuàng)新管理方式，改變工作作風，更加注重管理的社會效益而不是罰款的經(jīng)濟效益，執(zhí)法質(zhì)量和工作效率明顯提高。

（三）加強對非稅收入的管理。根據(jù)中央和省公布的實施和禁止的收罰項目，實行執(zhí)收執(zhí)罰項目公示制度，向社會公布全市收費、罰款等非稅收入項目目錄。執(zhí)收執(zhí)罰部門必須按收費目錄實施收費和罰款。對執(zhí)收部門為行使行政管理職能按規(guī)定征收的行政性收費，如年審費、管理費、登記費等，視同罰沒收入進行管理，與執(zhí)收部門運行經(jīng)費徹底脫鉤。嚴格限定非稅收入的使用方向，規(guī)范非稅收入支出范圍，對具有特定用途的專項收費，如排污費、人防費、教育收費等，鎖定支出端。對社會公共資源有償使用、公共資源招標或拍賣等所取得的資源性收費，除安排相應的征收成本補償費和必要的手續(xù)費（傭金）支出外，全部由財政統(tǒng)籌安排，按規(guī)定用途使用。對為社會或個人提供特定服務，按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取的不以盈利為目的補償性事業(yè)收費，如檢驗費、鑒定費、考核費等，由財政部門監(jiān)督執(zhí)收部門嚴格按規(guī)定標準收取和按規(guī)定用途使用。

四、強化行政監(jiān)督規(guī)范行政行為

加強行政監(jiān)督，是深化行政管理體制改革、促進依法行政的有力保障。武漢市堅持全面推進依法行政，把嚴格依法辦事與加強監(jiān)督結(jié)合起來，促進了行政行為的法制化、規(guī)范化。

（一）建立完善行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。2006年12月市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建成并試運行，2007年4月1日系統(tǒng)正式運行，對政府管理部門行政審批實施過程中的行為、運轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率等方面的情況，進行全程、實時和自動監(jiān)督，實施“紅、黃牌”預警糾錯，發(fā)揮實時監(jiān)察、預警糾錯、績效評估、信息服務四大功能。目前，已實現(xiàn)對市直41個部門238項審批事項和15個區(qū)級政務服務中心185項審批事項（平均數(shù)）的在線監(jiān)察，并通過“電子眼”對25個辦事大廳近2000名行政審批人員的實時視頻監(jiān)控，將行政監(jiān)察工作由事后監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)察，促進了行政審批效率的提高。2007年1至3月，針對辦理審批件不及時的狀況，系統(tǒng)共發(fā)出預警信號 1383次、超期黃牌237次，紅牌195 次；4至6月，系統(tǒng)共發(fā)出預警信號643次、“黃牌”13次、“紅牌”20次，而7月黃紅牌數(shù)量已降為零。

（二）直查快處行政不作為、亂作為。充分發(fā)揮行政投訴中心的作用，對群眾投訴反映的突出問題或具有重大影響的典型問題，指派專人直接調(diào)查處理，提高行政投訴辦理質(zhì)量和效率。深入開展社會評議，每年組織人大代表、政協(xié)委員開展一次評議行政機關活動，并公布評議結(jié)果，對不滿意票較多的部門，責令限期整改；對不滿意票較多的個人，進行誡勉談話，問題嚴重的，按有關規(guī)定作出組織處理。建立健全暗訪督查制度，針對企業(yè)和群眾反映突出的問題，開展不定期的暗訪督查，暗訪情況及時通報。對5起典型行政不作為、亂作為問題進行了公開通報曝光，強化了震懾效果和警示作用。

（三）嚴格實施行政過錯責任追究。強化行政問責，加大行政過錯責任追究力度。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政機關工作人員，嚴格追究責任。2007年前１０個月共查辦行政過錯案件33起，對58人進行了責任追究?！?/p>

（作者單位：中共武漢市委政策研究室）

第三篇：探索創(chuàng)建和諧企業(yè)有效途徑

探索創(chuàng)建和諧企業(yè)有效途徑

物資供銷分公司黨群工作部

（2010年10月）

摘 要：企業(yè)是社會的經(jīng)濟細胞，是社會的基本單元，建設和諧企業(yè)，也是和諧社會構建的基礎環(huán)節(jié)，在和諧社會構建中承擔著重要任務。物供公司通過創(chuàng)建和諧企業(yè)，使公司達到了經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，最終實現(xiàn)了物流產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)跨越發(fā)展。物供公司先后榮獲邯鄲市文明單位、省政府國資委優(yōu)秀思想政治工作先進單位、河北省3Ａ級勞動關系和諧企業(yè)、中國5Ａ級物流企業(yè)等榮譽稱號。

關鍵詞：和諧企業(yè)；企業(yè)文化；可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

在發(fā)展市場經(jīng)濟和構建社會主義和諧社會的新的歷史條件下，企業(yè)和諧健康發(fā)展對深化體制機制改革、加快經(jīng)濟建設發(fā)展有著極其重要的基礎保障作用，建設和諧企業(yè)有著極其重要的意義。物供公司在創(chuàng)建以人為本和諧企業(yè)過程中，實施了有益的探索，促進了物流產(chǎn)業(yè)科學健康的發(fā)展。

一、創(chuàng)建和諧企業(yè)的重要現(xiàn)實意義

1.創(chuàng)建和諧企業(yè)是建設和諧社會的客觀要求。創(chuàng)建和諧社會是我黨基于國內(nèi)外形勢判斷，立足于我國社會主義建設實際，著眼于走和平發(fā)展道路提出的一個新命題，構建和諧 社會已成為當前社會的主旋律，得到全社會和全國人民的廣泛關注。企業(yè)作為社會的重要組成部分和社會財富的主要創(chuàng)造者，對構建和諧社會有著直接的推動作用。因此，構建和諧社會，必須大力推進和諧企業(yè)建設。

2.創(chuàng)建和諧企業(yè)是企業(yè)自身發(fā)展的本質(zhì)需要。近幾年來，隨著企業(yè)的市場競爭愈來愈激烈，企業(yè)與社會、企業(yè)與勞動者及利益相關者的關系出現(xiàn)了一些不和諧的因素。在企業(yè)內(nèi)外部的各種不和諧現(xiàn)象頻現(xiàn)的形勢下，作為物流企業(yè)必須構建和諧的經(jīng)營體制，學會在理性的發(fā)展中去尋求妥善化解矛盾的方法，正確處理各種利益主體的矛盾，順利解決了制約企業(yè)發(fā)展的諸多難題，達到了企業(yè)與社會的和諧共贏，在社會上樹立起“重品牌、講誠信”的良好形象，為物流產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎，創(chuàng)造了寬松環(huán)境。

3.創(chuàng)建和諧企業(yè)是維護職工根本利益的重要體現(xiàn)。企業(yè)要實現(xiàn)和諧發(fā)展，就必須維護職工權益；解決企業(yè)和諧發(fā)展問題，不僅是推進企業(yè)科學發(fā)展的有效途徑，也是對創(chuàng)建和諧企業(yè)的深化和拓展，解決當前物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多矛盾的現(xiàn)實需要。切實維護好職工利益，是構建和諧企業(yè)的保證。物供公司把維護廣大職工的合法權益當作頭等大事抓緊抓好，努力提高職工的綜合素質(zhì)，重視改善職工的生產(chǎn)和生活條件，不斷豐富職工的文化生活，增強職工的使命感、責任感，讓職工感受到企業(yè)的關懷和溫暖，同心協(xié)力建設和諧企業(yè)，營造出企業(yè)和職工和諧共進的良好發(fā)展氛圍，為企業(yè)發(fā)展壯大提供強大的動力支持。

二、創(chuàng)建和諧企業(yè)的有效途徑

（一）科學發(fā)展觀是創(chuàng)建和諧企業(yè)的統(tǒng)領。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，也是企業(yè)的第一要務，更是創(chuàng)建和諧企業(yè)的關鍵。

物供公司作為集團公司財富的主要創(chuàng)造者之一，按照科學發(fā)展觀的要求，大膽地破舊立新，以新的姿態(tài)，新的精神面貌謀發(fā)展，抓經(jīng)營、促管理、創(chuàng)效益。緊緊把握企業(yè)與市場，科學分析物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，捕捉機遇加快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)營理念，大膽改革創(chuàng)新，促進了企業(yè)發(fā)展。同時，積極適應經(jīng)濟全球化的趨勢，參與國內(nèi)外競爭，揚長避短，借力發(fā)展。

特別是在全球金融危機對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響下，公司針對阻礙企業(yè)科學發(fā)展的16個突出問題，制定出7項應對危機的舉措：一是建立了公司風險防范組織機構，統(tǒng)一思想，堅定信心，果斷決策，在“危機”中尋求商機；二是成立了應收貨款回收領導小組，制定了應收賬款額回款工作目標，下發(fā)了《應收賬款回收管理辦法》、《應收賬款回收實施方案》、《鼎峰公司業(yè)務流程補充規(guī)定》等文件，將目標責任落實到人頭，嚴明責任和獎懲；三是嚴格執(zhí)行“日調(diào)度、周分析、月報表”制度，每周增開專題調(diào)度會，研究一周貨款回 收情況，并針對存在的問題，制訂應對方案，及時解決問題；四是組織業(yè)務精英對客戶的欠款情況進行逐一分析，區(qū)別不同情況，采取抹賬、催討等多種手段，加快貨款回收力度；五是采取每日分析、每日匯報的制度，加強了資金流、商品流、信息流的信息交流與互動，實現(xiàn)了三流合一；六是進一步完善全面預算管理，加大資金調(diào)控力度，嚴格“一支筆”審批制度，使執(zhí)行監(jiān)控力進一步增強，確保了公司資金正常運轉(zhuǎn)；七是在物流運行的各個環(huán)節(jié)上建立有效風險管理系統(tǒng)，加強重點項目的財務管理、經(jīng)濟責任、合同簽定、合同執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部審計，有效規(guī)避和防范經(jīng)營風險。

（二）企業(yè)文化是創(chuàng)建和諧企業(yè)的思想基礎。企業(yè)文化是以價值觀念為核心的思維、心理和行為方式，是企業(yè)兩個文明建設的重要內(nèi)容，它不僅反映了企業(yè)的精神面貌，而且有利于鼓舞斗志，提高勞動生產(chǎn)力和職工素質(zhì)，具有導向、凝聚、協(xié)調(diào)、規(guī)范、激勵功能，對發(fā)展企業(yè)，造福職工具有重大作用。

物供公司加大企業(yè)文化建設力度,以文化促和諧。一個企業(yè)正常有效運轉(zhuǎn)，主要有兩條紐帶發(fā)揮作用，一是產(chǎn)權制度紐帶，另一個是精神文化紐帶。企業(yè)能否不斷發(fā)展，成為和諧企業(yè)，融入和諧社會，與企業(yè)文化建設的成敗有著密切關系。公司注重發(fā)揮企業(yè)文化的凝聚、鼓勵、協(xié)調(diào)、約束和塑造形象的作用，把制度方面硬的規(guī)定與文化方面軟的約束 融合在一起，形成了一種群體道德規(guī)范和行為準則，實現(xiàn)了外部約束和自我約束的統(tǒng)一。

公司在企業(yè)文化建設中，找準物流產(chǎn)業(yè)與企業(yè)文化切入點，確立了鼎新文化，并建立了“鼎新文化”廣場，設立了廉潔文化教育警示牌版160多塊，建成了廉潔文化走廊；制作了“從業(yè)警言”燈箱70多個，修建了廉潔文化路；建立了行政權力公開欄和廠務公開欄27塊，開辟了權力公開一條街；建立了310平方米的廉潔文化展覽室，制作成了廉潔文化展板200多塊，包括了法律法規(guī)知識、最新反腐重大案例等，定期對員工進行巡回教育，有效增強了干部員工廉潔自律和勤廉從業(yè)的自主能力。廉潔文化教育的影響力和輻射力逐漸滲透到社會，先后被峰峰集團指定為廉潔文化教育園區(qū)，被邯鄲市峰峰礦區(qū)、邯山區(qū)、復興區(qū)指定為預防職務犯罪教育基地，先后有350多批15000多人次到公司學習觀摩和接受預防職務犯罪教育。2009年3月份，河北省人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)了該公司的預防職務犯罪經(jīng)驗材料，建議此經(jīng)驗材料在全省國有企業(yè)介紹推廣。通過把企業(yè)戰(zhàn)略目標和核心價值觀作為職工的行為準則，融化于心，規(guī)化于行。營造出了上下和諧、政令暢通、運轉(zhuǎn)有序、文明高效的現(xiàn)代物流企業(yè)管理方式，樹立良好的企業(yè)形象，從而以企業(yè)文化推動了公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，在09年實現(xiàn)營業(yè)收入110億元的基礎上，今年必保完成220億元，最終實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（三）安全生產(chǎn)是創(chuàng)建和諧企業(yè)的前提。安全生產(chǎn)事關廣大職工的生命和財產(chǎn)安全，事關企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，沒有安全，就沒有穩(wěn)定，和諧企業(yè)也就無從談起。必須以提升職工的素質(zhì)為基礎，以精細管理為載體，以科技進步為保證，以企業(yè)文化為支撐，筑牢安全“長城”，打造安全型企業(yè)。

物供公司把安全生產(chǎn)作為職工的根本利益和最大幸福，建立了安全生產(chǎn)長效機制，最大限度地消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。與此同時，公司加大職工的安全思想教育和安全技能的培訓工作力度，教育職工牢固樹立“安全也是生產(chǎn)力”、“安全就是效益”、“有安全才有和諧”的思想，不斷增強廣大職工的安全防范意識，強化事故救援演練，提高職工風險防范能力，加大對安全基礎設施的硬件投入，提高公司安全科技裝備水平和安全管理的“含金量”。加大現(xiàn)場安全管理工作力度，積極發(fā)現(xiàn)和整改存在的隱患，對存在隱患的要嚴審整改，絕不遷就。

公司在抓好安全生產(chǎn)責任制的落實的基礎上，制定了《關于在公司實施安全風險預控體系的安排意見》，制定了安全培訓計劃，加強實施過程管理。組織舉辦了職工代表和群監(jiān)員培訓班，有150余人參加了安全知識學習培訓，并對50名群監(jiān)員進行了考試。組織開展“安全談心”、“安全生產(chǎn)雙百日承諾行動”和“安全消防演戲”。還組織七個崗位工 種160余人進行了崗位練兵、技術大比武，提高了員工的整體素質(zhì)。通過加強安全生產(chǎn)教育培訓，提高員工的安全意識，增強安全素質(zhì)和技能。

（四）推進民主管理，維護職工權益是創(chuàng)建和諧企業(yè)的根本保證。職工群眾是創(chuàng)建和諧企業(yè)的主力軍，創(chuàng)建和諧企業(yè)必須充分調(diào)動和發(fā)揮廣大職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

物供公司把維護職工群眾的根本利益作為企業(yè)一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實加強民主管理和民主監(jiān)督，建立了長期公開的信息交流通道，收集職工的意見，維護職工合法權益，關心職工生活，推進送溫暖工程，做好暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作，扎扎實實地為職工特別是困難職工辦實事、做好事、解難事，在實現(xiàn)企業(yè)盈利長期穩(wěn)步增長的同時逐步提高職工的福利水平，不斷增強企業(yè)的向心力和凝聚力。著力構建經(jīng)理信箱、主席維權熱線、職工牢騷本“三位一體”的訴求機制，解決職工切身利益的問題，維護職工合法權益。近年來，通過經(jīng)理信箱處理事件兩起，主席維權熱線辦實事好事20余件，職工牢騷本解決問題26件。面對物流銷售收入225億元的目標任務，物資配送任務變的愈加繁重，為堅決完成配送任務，組織召開了民主懇談會，集思廣益，打破了傳統(tǒng)限制，提出“三提前”工作法，采取提前打印配送單、提前確認配送車輛、提前備料辦法。通過使用三 提前工作法，物資配載率由82%提高85%以上，配送率始終保持100%。公司在車間工會建立了職工牢騷本，職工把自己的思想、難題記到“牢騷本”上，車間工會主席針對職工在“牢騷”中反映的問題，結(jié)合車間黨政有針對性地幫助解決。截至9月份，共收集牢騷160條，解決牢騷80條，為公司創(chuàng)建和諧環(huán)境奠定了堅實基礎。

建立困難職工幫扶機制。開展了“月度走訪、季度救助、年送溫暖”活動，切實加大了對困難職工的幫扶力度。十六名“愛心幫扶救助站”聯(lián)絡員，每月到公司困難職工家庭進行走訪摸底并向幫扶聯(lián)絡站進行反饋，愛心聯(lián)絡站將符合救助情況的困難職工進行匯總并上報，經(jīng)工會委員會討論審核，根據(jù)困難程度給予救助。1-9月份，為公司16戶困難家庭發(fā)放救助金4100元；開展“年送溫暖”活動，成立“春節(jié)送溫暖”領導小組，公司黨政工領導分頭對困難職工家庭進行走訪慰問，春節(jié)走訪慰問困難職工41戶，發(fā)放救助12600元，送去組織的關懷。幫扶結(jié)對子，以實際行動傳遞溫暖。先后有200余名黨員與職工結(jié)成“一對一”幫扶對子。侯秀芹是公司退休職工遺屬，無兒無女，身患三叉神經(jīng)病，每月只能靠公司發(fā)放的30元退休職工遺屬補貼維持生活，生活十分困難。公司工會主席桑長山同志得知這一情況后主動與侯秀芹結(jié)幫扶對子，想方設法幫助他解決實際困難。桑長山曾多次帶慰問品和現(xiàn)金到家進行看望慰問，鼓勵他要勇敢面 對現(xiàn)實，戰(zhàn)勝病魔。每逢春節(jié)、中秋等節(jié)假日，桑長山同志都帶著慰問金、食用油、大米等物品到家中看望,還組織團青服務貼心隊到他家進行大掃除。工會把他列為日常救助幫扶救助對象和紅十字會幫扶對象侯秀芹深受感動。通過實施幫扶機制，營造了穩(wěn)定和諧的企業(yè)良好環(huán)境。

結(jié)論

創(chuàng)建現(xiàn)代和諧企業(yè)，是推動企業(yè)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系的有利途徑，是解決職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題的有效手段，是推動企業(yè)實現(xiàn)健康快速發(fā)展的重要保障。

參考文獻：

[1]龔志宏.關于構建和諧企業(yè)的若干思考 [J].企業(yè)經(jīng)濟,2006.9.[2]田忠財 崔所臣.淺談如何構建和諧企業(yè)[J].撫順黨建,2008.5.[3]張雪琴.略論構建和諧企業(yè)[J].企業(yè)經(jīng)濟,2007.6.[4]宋玉春 傅蘊德.淺談企業(yè)文化對構建和諧企業(yè)的作用[J].思想政治工作,2007.增刊

第四篇：探索農(nóng)民增收的有效途徑

探索農(nóng)民增收的有效途徑———關于廊坊市農(nóng)民收入問題的調(diào)查與思考`河北省廊坊市385萬人口中，農(nóng)村人口近310萬，約占81%。我們針對廊坊農(nóng)民增收問題展開了一系列調(diào)查與思考。農(nóng)民收入變化的特點及構成農(nóng)民收入多年保持增長態(tài)勢。改革開放以來，由于體制創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品總量增加以及農(nóng)產(chǎn)品價格提高等原因，廊坊市農(nóng)民人均純收入有了大幅度增長。2003年達到4053元，成為全省第一個超過4000元的地市，高于全省平均水平1199.73元。城鎮(zhèn)居民收入增長較快，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大。2003年，城鎮(zhèn)居民人均生活費支出為6882元，農(nóng)民人均生活費支出為2008元，比例為3.43∶1。農(nóng)民收入長時期上不去，直接影響農(nóng)民生活水平的提高，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。種植業(yè)收入所占比重下降，工資性收入成為農(nóng)民收入的主要來源之一。從農(nóng)民人均純收入的構成來看，主要包括四部分：即家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入、家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入、工資性收入、財產(chǎn)性及轉(zhuǎn)移性收入，其中前三項約占90%左右。根據(jù)近四年農(nóng)民收入構成的統(tǒng)計數(shù)字，種植業(yè)收入由61.22%下降到59.21%，種植業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重由22.44%下降到20.69%。工資性收入在農(nóng)民收入中的比重比較穩(wěn)定，已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源之一。農(nóng)民增收緩慢的主要制約因素農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。一方面，農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度不大。多數(shù)地區(qū)種植業(yè)收入占收入的比重達到60%左右，加上人均耕地有限，生產(chǎn)資料價格上升，造成低投入、低產(chǎn)出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)次價低，農(nóng)民因此而得到的收入有限。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。大量富余勞動力的存在，使得農(nóng)村隱性失業(yè)人口增加，農(nóng)民負擔較重，影響實際收入水平的提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，加大了農(nóng)業(yè)投入的成本。政府職能部門對農(nóng)民增收支持力度不強、服務不到位。一是財政直接用于農(nóng)業(yè)投入的數(shù)額有限。二是政府為農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面提供的技術服務及信息咨詢不到位。三是政府為解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度不夠。消除障礙，努力拓寬農(nóng)民增收渠道向農(nóng)業(yè)要效益，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。首先，要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、林果花木等產(chǎn)業(yè)。其次，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高帶動農(nóng)民增收致富的能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，龍頭企業(yè)的帶動作用，有力地促進了農(nóng)民增收。加速民營經(jīng)濟發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間。政府要制定和完善鼓勵農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商的優(yōu)惠政策，放寬農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的門檻，保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權益，對進城農(nóng)民進行相關的職業(yè)培訓，為其子女教育、勞動保障等提供便利條件。同時，要大力發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟。利用農(nóng)村大量富余勞動力，在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，加快高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，不斷提升農(nóng)村民營經(jīng)濟的規(guī)模和層次。加大扶持力度，充分發(fā)揮政府對農(nóng)民增收的導向和帶動作用。第一，要加大對農(nóng)業(yè)的投入。第二，有組織地引導農(nóng)民外出務工。第三，盡快建立健全農(nóng)村的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，解除廣大農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂。

第五篇：雙語教育

新華網(wǎng)烏魯木齊12月14日電（記

者杜靜、劉杰）在經(jīng)濟快速增長的今天，新疆婦女的社會地位不斷提高。其中，城鎮(zhèn)婦女就業(yè)人員現(xiàn)已占到全區(qū)總就業(yè)人員的42.8%。

13日下午，新疆婦女兒童工作委員會發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《新疆維吾爾自治區(qū)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》。自治區(qū)婦女兒童工作委員會副主任、自治區(qū)婦聯(lián)黨組書記王建玲說，制定和實施新兩綱是履行聯(lián)合國

千年發(fā)展目標，提升婦女事業(yè)發(fā)展水平和解決婦女兒童面臨問題的必由之路。

據(jù)自治區(qū)婦聯(lián)介紹，《新疆維吾爾自治區(qū)婦女發(fā)展綱要（2001－2010年）》和《新疆維吾爾自治區(qū)兒童發(fā)展綱要（2001－2011年）》實施十年以來，新疆婦女就業(yè)規(guī)模不斷擴大。2010年，新疆城鎮(zhèn)從業(yè)人員387.13萬人，其中女性從業(yè)人員165.73萬人，占42.8%。

與此同時，婦女參與決策和管理的程度進一步提升。截止到2010年底，新疆廳級、縣處級、科級女干部分別占同級干部的10.65%、17.26%和25.7%，與2000年相比，分別增長了4.26個、3.29個和5.04個百分點。

女性接受高等教育比例也逐年提高。2010年，新疆普通高等學校本?？婆急緦？圃谛Ｉ倲?shù)的比例從52.72%增長到54.18%，上升1.46個百分點，女生比重高出男生8.36個百分點。女研究生占在校研究生總數(shù)的比例由49.08%增長到54%，上升4.92個百分點，在校女研究生比重高出男生8個百分點。

此外，新疆城鄉(xiāng)免費九年義務教育已全面實現(xiàn)，新疆少數(shù)民族接受雙語教育和民考漢教育的在校生共計119.87萬人（包括學前和中小學），占少數(shù)民族學前和中小學在校生的48%，新疆婦女兒童的生存發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

王建玲說，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地域和傳統(tǒng)觀念等因素的影響，目前新疆各地婦女兒童生存發(fā)展狀況還不均衡，侵害婦女兒童權益的犯罪行為時有發(fā)生，婦女參政議政的質(zhì)量還不高，貧困地區(qū)婦女兒童發(fā)展整體水平還比較低，男女不平等就業(yè)、歧視婦女的現(xiàn)象也依然存在。