第一篇：小學(xué)英語教學(xué)的兩個必須解讀

小學(xué)英語教學(xué)的兩個“必須”

西南師大外語學(xué)院 張正東

【摘要】為了培養(yǎng)小學(xué)生學(xué)習(xí)英語的能力，應(yīng)堅(jiān)持兩個“必須”，即必須認(rèn)準(zhǔn)兩個“底線性”教學(xué)目標(biāo)；必須劃分三個教學(xué)階段：第一階段側(cè)重聽說讀寫字母；第二階段側(cè)重拼讀生詞；第三階段側(cè)重歸納幾個句型。

【關(guān)鍵詞】階段側(cè)重，聽、說、讀、寫字母，拼讀生詞，歸納句型

筆者曾到過一些小學(xué)聽課，并參觀其英語教學(xué)成績展覽，又個別接觸過一些小學(xué)生，感到在學(xué)校觀摩到的情況與個別接觸到的情況有相當(dāng)差距。比如，不少從小學(xué)一年級到小學(xué)三年級的學(xué)生能熟練地說：I don’t know．但卻不知道怎樣寫出這幾個單詞。為此，我向一位資深外語教研員請教。他回答我說：“現(xiàn)在學(xué)生是不怕開口了，不管對不對，敢于和外國人用英語交談。但英語學(xué)習(xí)有其自身的特點(diǎn)；從學(xué)好英語的角度說，現(xiàn)在的實(shí)際教學(xué)情況還不符合它的規(guī)律”。我反復(fù)揣摩他這幾句話，繼而又和他認(rèn)真而坦誠地交談。實(shí)際上，我們都在擔(dān)心一件事：在不具備語言習(xí)得環(huán)境的小學(xué)里，通過讓學(xué)生體驗(yàn)來學(xué)習(xí)英語，以追求“用語言做事”，其結(jié)果可能會培養(yǎng)出文盲英語和洋涇浜英語，或是讓學(xué)生學(xué)習(xí)了不是英語的“全球語”(借助少量英語詞匯、手勢和重復(fù)進(jìn)行溝通的交流手段，見《參考消息》2005年5月25日第14版)。另一種可能是使學(xué)生養(yǎng)成一些不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣和難以糾正的語言錯誤，削弱學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)英語的動機(jī)和潛力。針對這種憂慮，特寫此文，提出小學(xué)英語教學(xué)的兩個“必須”，希望有助于小學(xué)英語教學(xué)的健康發(fā)展。

一、在教學(xué)目標(biāo)方面，必須培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立拼讀生詞和運(yùn)用基本句型的能力。

這是一個易被忽視的“必須”。小學(xué)英語的教學(xué)目標(biāo)已在課程標(biāo)準(zhǔn)的二級目標(biāo)中寫得很清楚了，但是，課程標(biāo)準(zhǔn)描述的是終點(diǎn)目標(biāo)。要達(dá)到終點(diǎn)目標(biāo)，必須把它細(xì)分為近期的系列目標(biāo)。為此，教師在接手一個班的英語課時(shí)，都要設(shè)定并不斷調(diào)整學(xué)程目標(biāo)、學(xué)年目標(biāo)、學(xué)期目標(biāo)以及課堂教學(xué)目標(biāo)，并力求先達(dá)到基礎(chǔ)目標(biāo)，再追求擴(kuò)展性目標(biāo)。課程標(biāo)準(zhǔn)所制訂的二級目標(biāo)的要求接近過去初中英語教學(xué)大綱的要求，而現(xiàn)在小學(xué)課內(nèi)外學(xué)習(xí)英語時(shí)間的總量不及過去初中英語課時(shí)量的1／2；加之小學(xué)英語不是與語文和數(shù)學(xué)并列的重點(diǎn)課程，教學(xué)條件一般也不及初中。所以，就全國范圍而言，我們對小學(xué)英語教學(xué)成效的期望值不可過高。根據(jù)這個實(shí)際情況，我們必須為我國小學(xué)英語教學(xué)確立一個最低目標(biāo)，即給進(jìn)軍課程標(biāo)準(zhǔn)所制訂的各級目標(biāo)建立一個起跑點(diǎn)。

確定這樣一個“底線性”的教學(xué)目標(biāo)要符合小學(xué)生學(xué)習(xí)英語的規(guī)律。我們知道，語言是思維的重要工具，孩子習(xí)得母語是與其思維發(fā)展同步的，而小學(xué)生學(xué)習(xí)作為外語的英語，其思維水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于所學(xué)的英語，故缺乏足夠的英語語言形式是小學(xué)生英語學(xué)習(xí)中的主要矛盾。課程標(biāo)準(zhǔn)在以學(xué)生“能做某事”的描述方式設(shè)定各級目標(biāo)要求時(shí)未重視這個矛盾。另外，我國小學(xué)生在不同條件、不同要求和不同投入的情況下學(xué)習(xí)英語，他們畢業(yè)后又將在不同環(huán)境、不同學(xué)校或不同班級中繼續(xù)學(xué)習(xí)英語或重新學(xué)習(xí)英語。少數(shù)小學(xué)畢業(yè)生還將因輟學(xué)而等待日后有機(jī)會時(shí)自學(xué)英語。面對這些情況，若要保證學(xué)生學(xué)有所得并有利于其可持續(xù)發(fā)展，就必須著力培養(yǎng)他們獨(dú)立拼讀生詞的能力和運(yùn)用最常用的基本句型的能力。這是因?yàn)椋⒄Z讀和寫不一致，獨(dú)立拼讀生詞是英語學(xué)習(xí)中最基本的自學(xué)能力。英語句型教學(xué)源自Thomas Prendergast(1805—1886)，經(jīng)過Harold Palmer(1877—1949)和A．S．Hornby(1898—1978)的開拓與發(fā)揮，以及Leonard Bloomfield(1887—1949)等人在結(jié)構(gòu)教學(xué)法中的運(yùn)用，其對掌握作為外語的英語的積極作用是顯而易見的。讓小學(xué)生掌握5-10個最常用的句型，如There BE等基本句型，不僅可以幫助他們歸納和鞏固學(xué)得的少量口語，為他們自主學(xué)習(xí)打下必要的基礎(chǔ)，還可以使小學(xué)生因在學(xué)習(xí)過程中學(xué)有所得而激發(fā)其 學(xué)習(xí)的興趣。

二、在教學(xué)過程方面。必須階段側(cè)重，逐漸減少形象性的游戲活動，而增加抽象性的認(rèn)知活動。

這個“必須”是達(dá)到“底線性”教學(xué)目標(biāo)的保證，其依據(jù)有兩點(diǎn)。

第一，小學(xué)生的身心發(fā)展分以下三個階段。1--2年級為幼兒后期和童年前期，孩子開始有目的地觀察，能夠注意有趣的事物，其有意記憶和追憶能力開始發(fā)展，但詞語邏輯記憶能力很差，機(jī)械識記的比重很大。所以這一階段適宜采用形象性較強(qiáng)的游戲活動，讓學(xué)生模仿和體驗(yàn)性地學(xué)習(xí)英語。3—4年級學(xué)生已進(jìn)入童年期，其認(rèn)知活動由不自覺性向隨意性和自覺性發(fā)展，而且隨著有意注意和對抽象材料的注意的發(fā)展，其有意識記逐步增強(qiáng)，機(jī)械記憶逐步減少，但具體的形象記憶仍占主導(dǎo)地位。加之此年齡段的學(xué)生情感日益豐富，集體意識和獨(dú)立評價(jià)意識日益提高，此時(shí)已不適宜只要用游戲活動去學(xué)習(xí)英語，而應(yīng)以形象化的教學(xué)活動引導(dǎo)抽象的認(rèn)知活動。5-6年級為少年期，此時(shí)孩子會產(chǎn)生強(qiáng)烈的獨(dú)立愿望，各方面能力快速提高，興趣廣泛，情感更趨豐富，活動能力超過認(rèn)識水平，思想易受暗示。因此，5--6年級的英語教學(xué)應(yīng)以抽象認(rèn)知活動為主，輔以游戲活動。

筆者認(rèn)為，小學(xué)英語教學(xué)的三個階段應(yīng)采用不同的方法。雖然教師在三個階段中使用游戲，但游戲活動的比重、內(nèi)容和形式都要有所變化。為了鞏固小學(xué)生的英語學(xué)習(xí)興趣，教師必須根據(jù)學(xué)生在不同階段的身心特點(diǎn)，調(diào)整形象性的游戲活動和抽象性的認(rèn)知活動，使分析性的學(xué)習(xí)逐步在體驗(yàn)性學(xué)習(xí)中占有一定的比重。

第二，作為外語的英語教學(xué)應(yīng)分階段教學(xué)是19世紀(jì)末歐洲外語教學(xué)改革的成果之一；20世紀(jì)初直接教學(xué)法把它規(guī)范化為三個階段；其后的聽說法以句型的復(fù)雜度區(qū)分階段；交際教學(xué)法則以話題功能的寬窄度來區(qū)分階段；20世紀(jì)80年代我國學(xué)者李庭薌提出“四會并舉，階段側(cè)重”的英語教學(xué)原則，影響我國英語教學(xué)20多年。課程標(biāo)準(zhǔn)在其分級要求中也已隱含了階段側(cè)重的原則。

明確了階段側(cè)重和不同階段采用不同教學(xué)方法的必要性，就要研究小學(xué)英語教學(xué)三個階段應(yīng)側(cè)重的內(nèi)容。本文只根據(jù)上文所談的“底線性”教學(xué)目標(biāo)的兩大要求，談?wù)勗诮虒W(xué)實(shí)踐中可能做到的側(cè)重點(diǎn)。圍繞這些側(cè)重點(diǎn)而進(jìn)行教學(xué)是保證小學(xué)英語教學(xué)達(dá)到基本要求并為與初中銜接創(chuàng)造有利條件的必要措施。當(dāng)然，條件優(yōu)越的學(xué)校和班級可以超越這些側(cè)重點(diǎn)。1．小學(xué)一年級開始學(xué)習(xí)英語的1～2年級或小學(xué)三年級開始學(xué)習(xí)英語的3年級為第一階段。此階段的側(cè)重點(diǎn)除了讓學(xué)生模仿和開口說英語之外，應(yīng)著重讓學(xué)生從聽、說、讀、寫四個角度掌握英語26個字母，以便為下一階段拼讀英語單詞打下基礎(chǔ)。可能有人認(rèn)為，小學(xué)一年級學(xué)生學(xué)了漢語拼音，這個側(cè)重點(diǎn)似乎過于容易。需要指出的是，漢語拼音和英語雖然都采用拉丁字母，但漢語拼音教學(xué)先于和重于英語教學(xué)，而且其讀音與英語不同，所以英語課側(cè)重教學(xué)字母有其必要性。

2．一年級開始學(xué)英語的3-4年級和三年級開始學(xué)英語的4～5年級為第二階段。此階段的側(cè)重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生拼讀生詞的能力，即學(xué)生能夠按照音標(biāo)注音或按照字母組合的讀音規(guī)則獨(dú)立拼讀生詞。這是小學(xué)英語教學(xué)的重中之重，因?yàn)樗芙o學(xué)生的英語學(xué)習(xí)打下可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，如果小學(xué)英語教學(xué)達(dá)不到課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，可以不視為失敗；但如果小學(xué)畢業(yè)生不會拼讀生詞，則應(yīng)被視為完全失敗。所以，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)小學(xué)生獨(dú)立拼讀生詞的能力。

至于怎樣教學(xué)拼讀，現(xiàn)在有兩種主張：①不教音標(biāo)自然拼讀；②借助國際音標(biāo)教學(xué)拼讀。筆者認(rèn)為，不學(xué)音標(biāo)的直接拼讀是教會學(xué)生拼讀的好方法，但直接拼讀必須是有較好的語言體驗(yàn)環(huán)境和教學(xué)條件；而且英語詞典大都用國際音標(biāo)注音，學(xué)生學(xué)會直接拼讀之后仍得學(xué)習(xí)國際音標(biāo)。至于借助國際音標(biāo)教學(xué)英語拼讀，我國已有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。但此法現(xiàn)在受到不少人的反對，認(rèn)為音標(biāo)教學(xué)太枯燥，又背離課程標(biāo)準(zhǔn)主張的體驗(yàn)性學(xué)習(xí)。筆者認(rèn)為，小學(xué)一至二年級的語文課側(cè)重教學(xué)漢語拼音的成功經(jīng)驗(yàn)對英語教學(xué)有借鑒作用。根據(jù)小學(xué)生認(rèn)知能力的發(fā)展，他們學(xué)習(xí)國際音標(biāo)不會感到困難，也不一定感到枯燥。如果教師借助漢語拼音教學(xué)的正遷移作用，學(xué)生I-2周就能認(rèn)讀國際音標(biāo)，再經(jīng)過1--2年的鞏固，拼讀就能過關(guān)。相反，在每周僅80分鐘的課堂教學(xué)條件下，如果課后無條件“加班加點(diǎn)”，即使學(xué)生“體驗(yàn)”六年，也可能仍然掌握不了拼讀英語生詞的基本能力。筆者曾多次進(jìn)行全國性的中學(xué)英語教學(xué)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多忽視音標(biāo)學(xué)習(xí)的學(xué)生到了高二仍然不能獨(dú)立拼讀生詞，其學(xué)習(xí)成效自然事倍功半了。3．小學(xué)一年級開始學(xué)習(xí)英語的5～6年級或小學(xué)三年級開始學(xué)英語的6年級為第三階段。此階段應(yīng)側(cè)重歸納和學(xué)習(xí)幾種常用句型。句型數(shù)量不要多，但一定要讓學(xué)生熟練運(yùn)用。

最后還要說明一點(diǎn)：階段側(cè)重絕非階段分割，三個階段的教學(xué)必須相互銜接、相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)，并融合于語感訓(xùn)練的活動之中。

第二篇：2013年國家公務(wù)員考試“兩個必須”

國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）

一年一度的國考已悄然展開，復(fù)習(xí)備考已提上日程。對于大部分考生來說，因首次備考，對公務(wù)員考試相關(guān)政策及筆試內(nèi)容題型不甚了解，國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）建議此類考生要做有心人，做到兩個必須：即備考之前必須大量搜集國考相關(guān)政策、必須掌握公務(wù)員考試相關(guān)題型題量。下面對兩個必須進(jìn)行詳細(xì)分析：

一、必須大量搜集國考相關(guān)政策

歷年國家公務(wù)員考試報(bào)名工作在10月中旬展開，筆試時(shí)間一般為11月底或12月初，考生在備考之前應(yīng)全面了解公務(wù)員考試報(bào)考條件、報(bào)考流程等相關(guān)信息。參考近幾年國考公告、職位表、報(bào)考指南了解自己是否符合報(bào)考即初步了解自己可報(bào)考哪些職位。

在此國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家提醒考生以下幾點(diǎn)：

（一）報(bào)考條件

考生可參考?xì)v年國考公告查看近幾年國家公務(wù)員考試報(bào)考條件，近幾年國考學(xué)歷要求均必須具有大專及以上文化程度，年齡限制為18周歲以上、35周歲以下，應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生（非在職）年齡可放寬到40周歲以下。

（二）報(bào)考流程

查看招考公告和大綱查看職位信息、咨詢招考部門擬定報(bào)考職位、關(guān)注考試日程網(wǎng)上在線報(bào)名、填寫個人信息根據(jù)自身?xiàng)l件選擇報(bào)考職位確認(rèn)報(bào)名信息、完成報(bào)名資格初審初審?fù)ㄟ^取得報(bào)名序號上傳照片及確認(rèn)、繳費(fèi)下載打印準(zhǔn)考證參加考試網(wǎng)上查詢筆試成績。注：若資格初審未通過，考生需重新進(jìn)行報(bào)名。

（三）職位選擇

報(bào)考人員只能報(bào)考一個職位。考生可報(bào)考本專業(yè)或?qū)I(yè)不限的職位，相近相關(guān)專業(yè)是否可報(bào)考需在報(bào)考階段詳細(xì)咨詢招考單位。

二、必須掌握公務(wù)員考試相關(guān)題型題量、積極備考

考生在備考之前應(yīng)通過歷年國考大綱熟悉公務(wù)員考試題型，根據(jù)往年情況國家公務(wù)員筆試公共科目為《行政職位能力測驗(yàn)》及《申論》，非通用語職位還將參加外語水平測試。熟悉考試題型后考生應(yīng)搜集歷年國考真題并選擇好的復(fù)習(xí)指導(dǎo)用書進(jìn)行全面復(fù)習(xí)。歷年國考真題能夠體現(xiàn)出國考命題特點(diǎn)，時(shí)間充裕的考生可反復(fù)研究。好的復(fù)習(xí)教材能夠帶領(lǐng)考生井然有序的復(fù)習(xí)，并提供給考生獨(dú)特的解題技巧。在此考生可參考《2013年國家公務(wù)員考試通用教材》http://www.tmdps.cn/goods.php?id=46，教材中全面包括了大量申論、行測題型及歷年真題，嚴(yán)格依據(jù)國考大綱進(jìn)行編寫，考生在復(fù)習(xí)過程中能夠起到很好的輔助作用。復(fù)習(xí)備考時(shí)考生應(yīng)制訂好復(fù)習(xí)備考計(jì)劃，合理安排好各模塊復(fù)習(xí)時(shí)間，做到忙而不亂。

相信廣大考生在備考過程中做到以上兩個“必須”，一定能夠在國考中取得理想的成績！

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第三篇：兩個責(zé)任內(nèi)涵解讀

兩個責(zé)任內(nèi)涵解讀

2013年11月9日至12日，在黨的十八屆三中全會上，總書記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時(shí)指出，全會決定對加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署。主要是加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革黨的紀(jì)律檢查體制……十八屆中央紀(jì)委三次全會也對落實(shí)好“兩個責(zé)任”作出具體部署，這為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格責(zé)任追究指明了方向。

一、“兩個責(zé)任”新論述的重大意義

有利于強(qiáng)化各級黨委全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。過去很多地方的黨組織認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的責(zé)任，“一崗雙責(zé)”觀念淡薄，有的甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開來、對立起來。主體責(zé)任意味著黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體、工作主體，也要承擔(dān)主要的責(zé)任，如果黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不好，首先要問黨委的責(zé)。這就給各級黨委及其班子成員特別是一把手增加了壓力，加重了責(zé)任，從而增強(qiáng)他們抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。

有利于增強(qiáng)責(zé)任制的執(zhí)行力和可操作性。履行好主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。如果哪個地方、哪個部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在嚴(yán)重問題，或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問題而不查處、不報(bào)告，無論是黨委還是紀(jì)委，都將被倒查，被追究責(zé)任。

有利于各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)“四轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)。過去，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔(dān)的工作任務(wù)。明確黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任后，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從大量的具體事務(wù)中解脫出來，騰出更多的精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

二、兩個責(zé)任的依據(jù)

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)賦予的重要職責(zé)。黨章總綱對黨委的主體責(zé)任作了規(guī)定:中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須緊密圍繞黨的基本路線，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨章第十七條規(guī)定“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況”。黨章第四十三條第一款規(guī)定“黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。另外，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第六條規(guī)定了黨的各級委員會在黨內(nèi)監(jiān)督方面應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，體現(xiàn)了黨委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的主體責(zé)任。中共中央、2

國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第八條規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，在黨章以及部分黨內(nèi)法規(guī)中也有明確規(guī)定，黨章第四十四條第一款規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；第二款規(guī)定，各級紀(jì)律檢查委員會對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件等。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第八條規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。

另外，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》也對紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任作了相關(guān)規(guī)定：如第十三條規(guī)定“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))協(xié)助同級黨委(黨組)開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，或者根據(jù)職責(zé)開展檢查工作”。第二十四條規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定，需要查清事實(shí)，追究責(zé)任的，由有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門按照職責(zé)和權(quán)限調(diào)查處理。其中需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨紀(jì)政紀(jì)案件的調(diào)查處理程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同組織人事部門，按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理”。

三、基本內(nèi)涵及辯證關(guān)系

（一）黨委主體責(zé)任的基本內(nèi)涵

黨委的主體責(zé)任，是黨委切實(shí)加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在五個方面，即一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；二是堅(jiān)決 3

糾正損害群眾利益的行為；三是強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；五是黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。從主體的結(jié)構(gòu)上看，黨委主體責(zé)任分為三個層面，即黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對此，《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第六條作了規(guī)定，即領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另外，《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第七條從八個方面列舉了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的基本內(nèi)涵

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要從紀(jì)委的職責(zé)定位、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容等方面去理解。從職責(zé)定位上看，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查，具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和不可替代的作用。從監(jiān)督對象上看，紀(jì)委的監(jiān)督對象主要包括黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部，包括對所在委員會及其派駐機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督，對所在委員會常委、委員和派駐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督等。從監(jiān)督的職責(zé)內(nèi)容上，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第八條規(guī)定，中央紀(jì)委在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下，黨的地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，在黨內(nèi)監(jiān)督方面履行下列職責(zé)：

1、協(xié)助同級 4

黨的委員會組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；

2、對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督；

3、檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件；

4、向同級黨委和上一級紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；

5、受理對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。

（三）主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辯證關(guān)系

兩個責(zé)任存在著辯證的邏輯關(guān)系，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。黨委的主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是如何通過進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供基本方向。只有不斷強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任，不斷建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能保障紀(jì)委監(jiān)督地位的權(quán)威性，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是如何通過進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)，確保紀(jì)委正確履行監(jiān)督權(quán)力，全面提高監(jiān)督能力，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)保障。只有充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委做好各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，才能保證黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，最終保證黨委主體責(zé)任的有效履行。

黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任既相互聯(lián)系、又相互區(qū)別。黨委的主體責(zé)任主要是指黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗 5

爭中具有毋庸置疑的主體地位，負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體布局之中，統(tǒng)籌謀劃，全面部署。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須分清職責(zé)，厘清集體責(zé)任和個人責(zé)任界限，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，既不能用黨委的集體責(zé)任掩蓋個人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要是指各級紀(jì)委必須在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，突出主業(yè)，履行主責(zé)，切實(shí)履行黨章賦予的“三項(xiàng)任務(wù)”、“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。既不能越俎代皰，以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不能缺位失責(zé)，以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

四、黨委如何落實(shí)主體責(zé)任

（一）破除認(rèn)識誤區(qū)

黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效。但要真正把主體責(zé)任落到實(shí)處，而不是僅僅停留在口頭上，還有大量艱苦的工作需要去做。其中，對主體責(zé)任認(rèn)識上的諸多誤區(qū)尤其需要高度警惕并堅(jiān)決破除。

誤區(qū)一，黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“沒有抓手”。恰恰相反，黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的“抓手”很多：防止選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，黨委有組織部門在抓；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳工作，黨委宣傳部門責(zé)無旁貸；黨委設(shè)專職副書記，就是要抓黨的建設(shè)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨委總攬全局，各級各部門都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，把壓力層層傳導(dǎo)、把責(zé)任層層分解，黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)怎么能說“沒有抓手”？

誤區(qū)二，黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體。這話只說對一半。從過去的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到現(xiàn)在的“主體責(zé)任”，內(nèi)涵得到了進(jìn)一步深化和發(fā)展，也就是說，黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而且還要親自做執(zhí)行和推動的工作。這就十分清楚地表明，黨委如果只是每年開個會、講個話，“只掛帥不出征”，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行；只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識，自覺承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳發(fā)動、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等職責(zé)，聯(lián)系實(shí)際拿出具體措施，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐，做到領(lǐng)導(dǎo)有力、指揮有方，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

誤區(qū)三，黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是根據(jù)黨章作出的制度安排。黨章明確規(guī)定，紀(jì)委的主要職責(zé)之一是“協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，是“協(xié)助”而不是代替。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制明確，“領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。但長期以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”沒有得到有效落實(shí)，多數(shù)停留在一把手“開會講個話、責(zé)任書簽個字、支持紀(jì)檢工作表個態(tài)”上。而協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的紀(jì)委，卻成了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體。近些年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作領(lǐng)域越來越寬、內(nèi)容越來越多，一些職責(zé)范圍外的事成為分內(nèi)事，逐漸形成了紀(jì)委“包打天下”的局面，結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，目的就是要把不該管的工作交還主責(zé)部門，以更好地履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。所以，黨委別再把黨風(fēng)廉政建設(shè)的事全推給紀(jì)委了，別再拿“要支持紀(jì)委工作”這樣的簡單表態(tài)來應(yīng)付了。黨風(fēng)廉政建設(shè)本身就是 7

黨委工作的重要組成部分，就是黨委自己的事，不能務(wù)虛，必須務(wù)實(shí)。關(guān)鍵看行動，根本在擔(dān)當(dāng)。老老實(shí)實(shí)地承擔(dān)起自己的主體責(zé)任，認(rèn)認(rèn)真真地抓作風(fēng)建設(shè)、抓嚴(yán)明紀(jì)律、抓懲治腐敗，這是各級黨委的責(zé)任所系、使命所在。

誤區(qū)四，重行政職務(wù)輕黨內(nèi)身份。在目前的體制下，許多行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是行政一把手都有著黨內(nèi)職務(wù)和身份，但有的領(lǐng)導(dǎo)往往只重視自己的行政職務(wù)，除了討論人事工作外，對黨內(nèi)職務(wù)有時(shí)就不是很在意。比如你稱呼他某局長，他會答應(yīng)，而稱呼他某書記，他就可能不知道是在叫誰了。這很不正常。黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。這是對各級黨組織的要求，也是對所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。作為黨組織的主要負(fù)責(zé)人，不管你的行政職務(wù)聽起來如何“順耳”，也必須始終牢記自己的黨內(nèi)職務(wù)，切實(shí)履行好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

誤區(qū)五，集體負(fù)責(zé)往往人人無責(zé)。以往，黨委負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，沒有落腳點(diǎn)，沒有生動的責(zé)任追究的案例。中國有句話“法不責(zé)眾”，集體責(zé)任，聽上去很美，實(shí)際上成了模糊概念，真正出了事，往往誰也不負(fù)責(zé)任，集體負(fù)責(zé)成了一句空話。現(xiàn)在不同了，集體負(fù)責(zé)變成黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，而黨委書記又是第一責(zé)任人，黨委其他成員根據(jù)分工，對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。更有壓力的是推出了“一案雙查”制度，一旦單位出事，不但要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委的相關(guān)責(zé)任，這樣的倒逼機(jī)制，讓每個黨委成員必須繃緊責(zé)任之弦。

再回過頭來看這幾條，說是認(rèn)識誤區(qū)，其實(shí)倒也未必真是認(rèn)識上的問題，因?yàn)榈览砗芎唵危骷夵h委不可能也不應(yīng)該不 8

明白。既然明白，如果還不落實(shí)，那就極有可能是揣著明白裝糊涂：能力不夠不會抓，怕得罪人不愿抓，自身有鬼不敢抓。

歷史上的鄭板橋選擇“難得糊涂”，可能有其苦衷。但我們的各級黨組織及其主要負(fù)責(zé)人，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個事關(guān)黨的生死存亡的重大問題上，必須說明白話、干明白事、做明白人，把主體責(zé)任記在心里、扛在肩頭、抓在手上，這是應(yīng)有的政治責(zé)任，也是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。

（二）落實(shí)主體責(zé)任

明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)判斷當(dāng)前反腐敗斗爭形勢作出的重大決策，是對懲治和預(yù)防腐敗規(guī)律的深刻認(rèn)識和戰(zhàn)略思考，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度性安排。而落實(shí)主體責(zé)任，對于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，意義更為重大。黨委的主體責(zé)任是由黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體定位所決定的。黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。

一是抓好“牛鼻子”——認(rèn)識主體責(zé)任。

牽牛怎么牽？最好的辦法就是牽住牛鼻子。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，黨委主體責(zé)任就是要害，就是“牛鼻子”。如果黨委不負(fù)主體責(zé)任，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就會落空。

什么是主體責(zé)任？總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：“黨委的主體責(zé)任，主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔 9

從政的表率”。而要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，就必須正確認(rèn)識主體責(zé)任。

主體責(zé)任是政治責(zé)任。中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，怎么管、怎么治？落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就是管黨治黨的必然要求和重要舉措。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保障，關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體形勢是好的，趨勢也是向好的。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作比任何時(shí)候都更為繁重、更為迫切。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)，而落實(shí)主體責(zé)任是各級黨委必須履行的政治擔(dān)當(dāng)。各級黨委要深刻認(rèn)識落實(shí)主體責(zé)任的極端重要性，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，決不能只重業(yè)務(wù)而不抓黨風(fēng)，只看發(fā)展指標(biāo)而不抓懲治腐敗，真正從政治和全局的高度來認(rèn)識主體責(zé)任、擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任。

主體責(zé)任是分內(nèi)責(zé)任。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委工作的重要組成部分。《黨章》總綱明確規(guī)定：各級黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。整體推進(jìn)包括反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”黨的建設(shè)，黨委不抓誰抓？因此，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是各級黨委的分內(nèi)之責(zé)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任責(zé)無旁貸。各級黨委要牢固樹立抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職的理念，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動上，努力讓干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成風(fēng)。

主體責(zé)任是全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第六條第一款指出：領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。所謂全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是要求我們的工作職責(zé)到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要議事日程，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既要抓好主管、分管的業(yè)務(wù)工作，又要加強(qiáng)對主管、分管的單位和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促糾正，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

主體責(zé)任是直接責(zé)任。黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者”，而“執(zhí)行”和“推動”不“直接”行嗎？落實(shí)主體責(zé)任既要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”。

二是種好“責(zé)任田”——落實(shí)主體責(zé)任。

所謂種好“責(zé)任田”，就是對自己的“一畝三分地”真正負(fù)起責(zé)任來。種什么莊稼，什么時(shí)候種，什么時(shí)候收獲，你要負(fù)起責(zé)任。長了稗草，你要割除；有了病蟲害，你要防治。該施肥、該抗旱排澇的，要不誤時(shí)節(jié)，這才是真正負(fù)起責(zé)任。當(dāng)前，在黨風(fēng)廉政建設(shè)的“政治責(zé)任田”中，荒田、廢田現(xiàn)象比較突出。本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生腐敗窩案串案，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生腐敗案件；對本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為放任縱容、袒護(hù)包庇、壓案不查或阻撓調(diào)查；對上級黨委、紀(jì)委交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍的事項(xiàng)不貫徹、不部署、不落實(shí)或拒不辦理；本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生大面積用人上的不正之風(fēng)；對下級黨委不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的問題 11

不及時(shí)糾正、處理，或責(zé)任追究不力等等。種好“責(zé)任田”，要求我們采取有效措施，落實(shí)主體責(zé)任。

要以深化改革為動力。一方面，要完善黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。重視發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，抓好紀(jì)檢體制改革工作，全面落實(shí)“一個強(qiáng)化、兩個為主、兩個覆蓋”。“一個強(qiáng)化”即推動黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。“兩個為主”即查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告；各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。“兩個覆蓋”即紀(jì)委派駐監(jiān)督對黨和國家機(jī)關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督對地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋。另一方面，要把懲治和預(yù)防腐敗的要求融入各項(xiàng)改革的推進(jìn)過程中。注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對重要改革措施進(jìn)行廉潔評估，避免出現(xiàn)制度真空，保障改革健康順利進(jìn)行。

要以制度建設(shè)為保障。要大力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，搞好頂層設(shè)計(jì)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是健全懲治和預(yù)防腐敗體系。根據(jù)中央懲防體系建設(shè)第二個五年規(guī)劃，抓好責(zé)任分工和任務(wù)落實(shí)。對階段性任務(wù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成；對持續(xù)性工作，結(jié)合新情況新問題推進(jìn)提高；對根據(jù)新形勢新要求充實(shí)的工作，及時(shí)探索推進(jìn)。二是建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得重要階段性成果，當(dāng)前要著力推進(jìn)由“不敢”的層面向“自覺”的層面轉(zhuǎn)變，持之以恒抓好八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，強(qiáng)化激勵約束和監(jiān)督懲戒機(jī)制，完善考核辦法，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。三是完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，建立下級 12

黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志向上級黨委、紀(jì)委述廉并接受評議制度，上級黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志約談下級黨委、政府負(fù)責(zé)人制度。健全“一把手”不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)的制度和末位表態(tài)制度，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

要以“第一責(zé)任”為表率。在主體責(zé)任體系中，黨委（黨組）書記履行“第一責(zé)任”是關(guān)鍵。主體責(zé)任履行的成效如何，取決于“第一責(zé)任人”。黨委（黨組）書記要心存敬畏、手握戒尺，在履行“第一責(zé)任”中要親自抓、主動抓、嚴(yán)格抓、經(jīng)常抓，真正做到抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己。“親自抓”，就是要像抓經(jīng)濟(jì)工作、干部工作那樣抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。“主動抓”，就是要打好主動仗、下好先手棋，不能事事等上級安排、依靠紀(jì)委的報(bào)告和建議，要組建工作機(jī)構(gòu)、明確工作職責(zé)、研究工作部署，該出手時(shí)就出手，不能等問題成堆才去抓、案件頻發(fā)才去查。“嚴(yán)格抓”，就是要從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)查處，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，旗幟鮮明地支持、扎實(shí)有效地推動紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)。“經(jīng)常抓”，就是要堅(jiān)持“常”、“長”二字，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推向深入。

要以敢于擔(dān)當(dāng)為根本。履行主體責(zé)任，必須講黨性、講原則、講正氣，做到敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，決不能在消極腐敗現(xiàn)象面前當(dāng)“老好人”。要堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時(shí)“扯袖子”，甚至“大喝一聲”，制止腐敗問題于初萌。寧愿面對不理解、誤解，甚至不 13

當(dāng)?shù)脑购蕖⒙裨梗膊辉缚吹酵境鰡栴}時(shí)的悔恨和高墻里懺悔的眼淚。對腐敗問題要敢于“亮劍”，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題，一旦發(fā)現(xiàn)黨員干部有違紀(jì)違法行為，決不能姑息遷就、麻木不仁，決不能護(hù)短遮丑、養(yǎng)癰遺患。

三是用好“撒手锏”——追究主體責(zé)任。

“撒手锏”，比喻最關(guān)鍵的時(shí)刻使出的最拿手的本領(lǐng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“撒手锏”就是責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等。有權(quán)力、沒責(zé)任，是治黨管黨的大忌，不追究責(zé)任，主體責(zé)任就會落空。

健全完整鏈條。總書記在中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：“要健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責(zé)必問”。要抓好明責(zé)這個前提，進(jìn)一步明確黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容，對每一個具體問題都要分清由誰負(fù)責(zé)、負(fù)什么樣的責(zé)任，建立上下有機(jī)互動的責(zé)任體系，把主體責(zé)任落實(shí)到各級黨委，延伸到基層單位，形成上下貫通、層層抓落實(shí)的工作格局，逐層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任到人、壓力到人。要抓好考責(zé)這個關(guān)鍵，完善考核機(jī)制，改進(jìn)考核方法，完善評價(jià)體系，把平時(shí)掌握的情況、巡視中發(fā)現(xiàn)的問題與黨風(fēng)廉政建設(shè)考核結(jié)合起來，綜合考察、研判一個地方一個單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將其作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要抓好追究這個保障，完善責(zé)任追究辦法，增強(qiáng)問責(zé)、追責(zé)的剛性，在具體化、程序化、規(guī)范化上下功夫，嚴(yán)格依紀(jì)依法按程序追責(zé)，防止以問責(zé)代替法紀(jì)追究，使責(zé)任追究經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

落實(shí)“一案雙查”。所謂“一案雙查”，就是對責(zé)任不落實(shí)、14

工作不力導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不解決的，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，既倒查追究黨委主體責(zé)任，也倒查追究紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。如果一個地方和單位問題多多，主要領(lǐng)導(dǎo)即使自己是廉潔的，仍脫不了干系、脫不了主責(zé)，必然要被追責(zé)。

激勵履行主責(zé)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)工作中，要實(shí)事求是，區(qū)別對待，分清責(zé)任，善用“撒手锏”。對于出現(xiàn)的違紀(jì)問題，要弄清楚是領(lǐng)導(dǎo)干部主動發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決查處的或積極支持配合有關(guān)部門查處的，還是有失職瀆職情節(jié)甚至故意掩蓋、袒護(hù)違紀(jì)問題的。對那些有案不查、瞞案不報(bào)的單位，不僅要“一票否決”，還要對單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)。

（三）履行第一責(zé)任

黨委書記作為履行主體責(zé)任的第一責(zé)任人，要切實(shí)增強(qiáng)“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的責(zé)任意識，緊緊抓住黨委主體責(zé)任這個“牛鼻子”，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展、新成效。

一是黨委的主體責(zé)任具有政治性，第一責(zé)任人必須敢抓敢管敢擔(dān)當(dāng)。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，主體責(zé)任是黨委，第一責(zé)任人是黨委書記。作為黨委書記，要以高度的政治自覺、黨性自覺、行動自覺，把主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究。要完善“一把手”負(fù)總責(zé)的黨風(fēng)廉政制度體系，建立年初部署諾廉、年中督查踐廉、年底交賬評廉的績效對賬機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力、追蹤問效，推動形成環(huán)環(huán)相扣的主體責(zé)任閉環(huán)效應(yīng)。要嚴(yán)格執(zhí)行向上報(bào)告制 15

度，定期向上一級黨委和紀(jì)委匯報(bào)履行主體責(zé)任情況和第一責(zé)任人履職情況，主動接受上級黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。要建立健全重大腐敗案件追責(zé)制度，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。

二是黨委的主體責(zé)任具有導(dǎo)向性，第一責(zé)任人必須率先垂范帶好頭。黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)得好，這個地方和單位的黨風(fēng)政風(fēng)就好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境就好。黨委書記作為第一責(zé)任人，不僅要當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行者、推動者，更要當(dāng)好廉潔從政的引領(lǐng)者、示范者。要種好“責(zé)任田”，定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦、履職情況親自匯報(bào)，為班子其他成員作好表率。要筑牢“防火墻”，嚴(yán)守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做。特別是要對照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)“四面鏡子”，經(jīng)常給自己畫畫像、洗洗腦，始終做到頭腦清醒、脊梁挺直、干凈干事。

三是黨委的主體責(zé)任具有實(shí)踐性，第一責(zé)任人必須守土盡責(zé)抓落實(shí)。黨委落實(shí)主體責(zé)任，很重要的一點(diǎn)是要善于見微知著，從經(jīng)濟(jì)社會活動中找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，扎緊制約權(quán)力的“籬笆墻”，最大限度擠壓“暗箱操作”和“潛規(guī)則”的空間。各級黨委書記要對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面責(zé)任、首要責(zé)任，以抓鐵有痕的決心、久久為功的韌勁，營造廉潔從政的良好政治生態(tài)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在黨委工作的突出位置，納入黨的建設(shè)總體布局之中，始終做到同考慮、同部署、同實(shí)施。特別是現(xiàn)在推進(jìn)的許多改革，牽涉利益格局的調(diào)整，直接與經(jīng)濟(jì) 16

利益有關(guān)。要把懲治預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)到各項(xiàng)改革中，堵塞一切可能產(chǎn)生腐敗的漏洞，以深化改革提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，以黨風(fēng)廉政建設(shè)保障改革發(fā)展，形成廉潔清風(fēng)與改革新風(fēng)相互激蕩的良好局面。

四是黨委的主體責(zé)任具有整體性，第一責(zé)任人必須強(qiáng)化統(tǒng)籌促合力。黨委的主體責(zé)任，體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個方面。各級黨委書記要把握落實(shí)主體責(zé)任的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作良性互動、共同發(fā)力。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立一批不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，以“釘釘子”精神抓好作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”，建立密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)的長效機(jī)制。完善“兩個為主”、“兩個覆蓋”的反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)“四轉(zhuǎn)”，使紀(jì)委聚焦中心任務(wù)，回歸主責(zé)主業(yè)，集中力量做好反腐敗工作。要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支忠誠可靠、剛正不阿、自身過硬的反腐倡廉“鐵軍”。

五是黨委的主體責(zé)任具有嚴(yán)肅性，第一責(zé)任人必須鐵面肅紀(jì)不護(hù)短。遵守黨的紀(jì)律是無條件的，必須做到有紀(jì)必執(zhí)、違紀(jì)必查。要堅(jiān)持有腐必反、有貪必懲，對踩法紀(jì)“紅線”、闖制度“雷區(qū)”的行為零容忍，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不以權(quán)壓法、徇私枉法。要落實(shí)干部提拔考核黨風(fēng)廉政“一票否決制”，確保遵守黨紀(jì)沒有“特區(qū)”，反腐執(zhí)紀(jì)沒有“禁區(qū)”，以制度的剛性約束力杜絕“破窗效應(yīng)”。黨委書記第一責(zé)任落實(shí)得好不好，17

最有說服力的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是黨員干部不出事、少出事。要牢記“嚴(yán)是愛，寬是害”的道理，對一些苗頭性、傾向性的問題，及時(shí)扯扯袖子、咬咬耳朵、打打招呼、敲敲警鐘，防止小錯釀成大禍。在消極腐敗現(xiàn)象面前當(dāng)好人，看著自己的同志一步步滑下深淵，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部不能稱之為好人，黨和人民也不需要這樣的好人。要加強(qiáng)紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員自覺用黨章規(guī)范一言一行，嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律，使講規(guī)矩、守紀(jì)律成為黨員干部的良好政治習(xí)慣。

五、紀(jì)委如何落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

紀(jì)委作為黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)，必須主動學(xué)習(xí)思考研究落實(shí)“兩個責(zé)任”，特別是抓好監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。只有把自己的監(jiān)督責(zé)任全面履行好，才能保障黨委主體責(zé)任全面落實(shí)。因此，必須“深化兩種認(rèn)識、狠抓三項(xiàng)舉措、推動四個轉(zhuǎn)變”。

（一）深化兩種認(rèn)識。

一是充分認(rèn)識到紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任是落實(shí)《黨章》的要求。黨章賦予紀(jì)委有“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”。十八屆三中全會提出的黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，并非是對紀(jì)委機(jī)關(guān)權(quán)力的削弱和異化，而是對《黨章》的相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步明確和詮釋，是紀(jì)委法定職責(zé)的本源回歸。過去，由于多方面的原因，各級紀(jì)委做了一些大包大攬的事情，有的是直接參與進(jìn)去，有的甚至親力親為。而且不少紀(jì)委書記還兼任著許多議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或成員，出現(xiàn)了不少“種了別人的地，荒了自己的田”的情況，群眾有意見，工作也不順，效果很不好。現(xiàn)在，要求各級紀(jì)委要突出主業(yè)，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，實(shí)際上就是給各級紀(jì)委“糾偏”、“減負(fù)”、“松綁”，讓各級紀(jì)委將過去工作中“越位”的歸位、“錯位”的正位、“缺位”的到位，把過去“張 18

開的十個指頭”收攏、攥緊，形成拳頭，集中解決當(dāng)前的腐敗問題和紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面存在的突出問題，有利于紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮更大、更好的作用。二是充分認(rèn)識到黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可。黨委的主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是如何通過進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供基本方向。只有不斷強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任，不斷建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能保障紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的權(quán)威性，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是如何通過進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)，確保紀(jì)委正確履行監(jiān)督權(quán)力，全面提高監(jiān)督能力，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅(jiān)實(shí)保障。一方面，要強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也必須在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“兩個責(zé)任”的內(nèi)涵和關(guān)系，既不能越俎代庖，以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的主體責(zé)任，也不能缺失責(zé)任，以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。要聚焦主業(yè)，突出主責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)委轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。只有充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委做好各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，才能保證黨的先進(jìn)性和純潔性，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，最終保證黨委的主體責(zé)任的有效履行。

（二）狠抓三項(xiàng)舉措。

一是細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。要劃清紀(jì)委與黨委、與相關(guān)監(jiān)督部門 19 的責(zé)任，明確責(zé)任界限。要界定紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)各級的責(zé)任。以紀(jì)檢體制改革為契機(jī)，細(xì)化各級紀(jì)委、紀(jì)檢組織的具體職責(zé)，做到責(zé)任主體明確化、責(zé)任層級清晰化、責(zé)任鏈條無縫化。要建立紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)責(zé)任清單，防止責(zé)任交叉或出現(xiàn)責(zé)任真空地帶。二是量化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。圍繞每年工作重心和每階段工作重點(diǎn)，制定目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)分解、量化、下達(dá)到各級監(jiān)督主體，并科學(xué)劃分紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子、第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室等責(zé)任主體之間的職責(zé)界限。明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、保障措施及工作成果，并通過層層簽訂責(zé)任書、實(shí)行簽字背書等形式，推動責(zé)任主體認(rèn)真履行職責(zé)，確保監(jiān)督質(zhì)量。同時(shí)，要健全紀(jì)委監(jiān)督檢查行為規(guī)范，對紀(jì)委開展監(jiān)督檢查的程序、范圍、要求等進(jìn)行明確界定，建立檢查“底稿單”制度、“問題臺賬”制度，檢查組負(fù)責(zé)人與被檢查單位負(fù)責(zé)人對檢查結(jié)果簽字背書，作為責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究的依據(jù)。建立日常臺帳管理制度，探索建立定性定量相結(jié)合的檢查考核體系，對紀(jì)委各部門、各責(zé)任人履行職責(zé)、完成任務(wù)情況進(jìn)行量化打分，納入部門和個人綜合考評，并建立激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。制訂上級紀(jì)委對下級紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的檢查考核辦法，實(shí)行下級紀(jì)委向上級紀(jì)委匯報(bào)履職情況的制度。三是硬化責(zé)任追究。責(zé)任追究是落實(shí)責(zé)任的最有效手段。按照“一案雙查”的要求，明確每一個違紀(jì)違法案件必須倒查黨風(fēng)廉政責(zé)任，做到有錯必究，有責(zé)必問。建立違紀(jì)違法案件隨案檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的辦法，上級紀(jì)委既要帶頭組織開展隨案檢查問責(zé)工作，又要對下級紀(jì)委開展隨案檢查問責(zé)的情況進(jìn)行督促檢查；對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位實(shí)行“一案雙查”、逐案問責(zé)，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢干部監(jiān)督管 20

理部門應(yīng)建立執(zhí)紀(jì)過錯責(zé)任追究制度和對履行監(jiān)督職責(zé)的再監(jiān)督制度，對履行監(jiān)督責(zé)任不力，或壓案不查、瞞案不報(bào)，或違紀(jì)處理明顯失之于寬、失之于軟的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保監(jiān)督者也受監(jiān)督，形成監(jiān)督問責(zé)的閉環(huán)，真正讓責(zé)任追究硬起來。

（三）推動四個轉(zhuǎn)變。

一要提高認(rèn)識轉(zhuǎn)觀念。正確理解認(rèn)識紀(jì)委既要服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，又要相對獨(dú)立行使職權(quán)開展工作的辯證關(guān)系，切實(shí)堅(jiān)持好原則性與把握好靈活性；同時(shí)既要通過紀(jì)檢工作推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又不能直接參與具體社會事務(wù)，正確處理好裁判員與運(yùn)動員的關(guān)系。二是強(qiáng)化主責(zé)轉(zhuǎn)職能。要全面清理調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不該牽頭和參與的堅(jiān)決不牽頭參與，該退出的堅(jiān)決退出，該取消的一律取消，把主要精力和工作重心放到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，做到不越位、不缺位、不錯位。三是開拓創(chuàng)新轉(zhuǎn)方式。創(chuàng)新思路，優(yōu)化流程，將科技手段運(yùn)用于監(jiān)督工作之中，更加高效地履行好紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力做到有疑點(diǎn)就有監(jiān)督，有問題就有追責(zé)。堅(jiān)持開門反腐，積極推行“電視問政”、“媒體問效”等工作方式，辦好紀(jì)委門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、公眾微信，深化紀(jì)委“開放日”、“開門問計(jì)”等工作，提高紀(jì)委工作的透明度和群眾參與度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量的作用。四是提升形象轉(zhuǎn)作風(fēng)。紀(jì)檢干部必須保持守土有責(zé)、守土盡責(zé)的緊迫感，在大是大非面前敢于亮劍，在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象面前敢于堅(jiān)決斗爭。嚴(yán)格監(jiān)督管理，推進(jìn)紀(jì)檢系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍內(nèi)部日常監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報(bào)處置權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀(jì)權(quán)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)的行使，嚴(yán)防紀(jì)檢干部以公權(quán)辦私事、徇私情、謀私利，堅(jiān)決查處紀(jì)檢 21

干部違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)防“燈下黑”。

六、紀(jì)委如何加強(qiáng)對同級黨委的監(jiān)督

紀(jì)委監(jiān)督的對象包括同級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；黨委政府管轄的各職能部門，包括審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及黨組織關(guān)系在本地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位；下級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。黨的十八屆三中全會《決定》要求，“各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用”。然而，美好的政治愿景并不必然產(chǎn)生良好的治理效果。由于特定歷史條件下形成的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制環(huán)境等多方面原因，盡管已有相關(guān)制度授權(quán)和政策支持，但紀(jì)委在監(jiān)督同級黨委的問題上，普遍存在監(jiān)督執(zhí)行困難、監(jiān)督力度不夠和監(jiān)督成效不明顯等問題。黨的十八屆三中全會推進(jìn)全面深化改革，為創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制提供了新的契機(jī)。

（一）以推行權(quán)力清單為基礎(chǔ)，健全黨委權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 監(jiān)督的前提是規(guī)范，將黨委的權(quán)力運(yùn)行納入制度化的軌道，是強(qiáng)化紀(jì)委同級監(jiān)督的基礎(chǔ)。

一是科學(xué)配置權(quán)力。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和“三定”方案，厘清黨委的職責(zé)和權(quán)力，劃清與政府、職能部門之間的權(quán)力關(guān)系，明確權(quán)力的邊界，詳列權(quán)力清單，明確每項(xiàng)權(quán)力的基本內(nèi)容。根據(jù)權(quán)力清單，明確權(quán)力行使的條件、運(yùn)行步驟、責(zé)任和監(jiān)督，并合理分解權(quán)力和責(zé)任，將黨委權(quán)力配置到具體的常委會成員，確保行使職權(quán)時(shí)權(quán)責(zé)分明、各司其職、各負(fù)其責(zé)。明確規(guī)定黨委一把手不直接分管人財(cái)物等具體事務(wù)，形成“副職分管、正職監(jiān)管”的權(quán)力體系，強(qiáng)化常委會成員內(nèi)部的相互制約和監(jiān)督。二是公開曬權(quán)。以黨務(wù)公開為抓手，著力提高權(quán)力運(yùn)行的 22

透明度。堅(jiān)持公開是原則、不公開是例外，規(guī)范并公布黨委常委會及其成員的職權(quán)范圍、運(yùn)行邊界、程序流程、違反情形，推進(jìn)黨務(wù)等各類信息公開，特別要推動黨委“三重一大”事項(xiàng)集體決策和運(yùn)行的公開。三是完善民主集中制。創(chuàng)新執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，完善“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對凡屬“三重一大”事項(xiàng)，必須由黨委集體研究作出決策。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位表態(tài)制度，常委會一把手在重大事項(xiàng)決策集體討論時(shí)不提前表態(tài)和定調(diào)，在其他成員發(fā)表完意見后綜合各方情況，提出自己的意見，經(jīng)會議討論后作出決策。探索實(shí)行黨委常委會重大決策現(xiàn)場表決、現(xiàn)場計(jì)票、現(xiàn)場決定制度，擠壓暗箱操作的空間。

（二）以改革紀(jì)檢體制為契機(jī)，保障紀(jì)委監(jiān)督權(quán)相對獨(dú)立 同級監(jiān)督的本質(zhì)是權(quán)力對權(quán)力的制約，通過紀(jì)檢體制的改革拓展紀(jì)委的權(quán)力資源，是強(qiáng)化同級監(jiān)督的有效途徑。紀(jì)檢體制的改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，為同級監(jiān)督提供了有效的組織架構(gòu)和工作機(jī)制。

一是強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《決定》制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的實(shí)施意見，落實(shí)“兩為主”、“雙報(bào)告”和“派駐機(jī)構(gòu)改革”等創(chuàng)新舉措，建立地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人每半年聽取一次下級紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人直接匯報(bào)同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政情況制度，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督能力。二是健全紀(jì)委對黨委決策干預(yù)機(jī)制。明確紀(jì)委書記例行參加黨委書記辦公會和紀(jì)委副書記列席常委會會議，黨委作出重要決策或出臺重要政策，應(yīng)事前與紀(jì)委通氣，紀(jì)委認(rèn)為存在重大紀(jì)律或廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可按程序提出修正意見建議，黨委應(yīng)認(rèn)真研究，如有必要，可暫緩表決。黨委擬提拔任 23

用的干部人選，組織部門在考察醞釀之初，應(yīng)同步征求紀(jì)委意見，紀(jì)委有確鑿證據(jù)認(rèn)為不應(yīng)提拔使用的可行使一票否決權(quán)。三是建立紀(jì)委對同級黨委常委會成員涉案初步調(diào)查處理機(jī)制。探索改革紀(jì)委依據(jù)干部管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督和案件查辦的模式，建立對同級黨委常委會成員涉案線索核查處理機(jī)制。試行黨委常委會成員個人重大事項(xiàng)在向上級報(bào)告的同時(shí)，向同級紀(jì)委備案，紀(jì)委可按程序進(jìn)行核查。紀(jì)委根據(jù)相關(guān)線索發(fā)現(xiàn)同級黨委常委會成員有違反黨紀(jì)情形的，有權(quán)進(jìn)行初步核實(shí)，并可約談相關(guān)常委會成員，保障紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和相對獨(dú)立性；涉及同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的，可不經(jīng)過本人直接報(bào)告上級紀(jì)委。

（三）以監(jiān)督重大事項(xiàng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)程序性監(jiān)督 監(jiān)督與管理相區(qū)別，不是簡單的全覆蓋，必須把握住監(jiān)督重點(diǎn)，尤其是對同級黨委的重大決策事項(xiàng)以及決策程序的合法性、民主性進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)針對性。

一是抓重大決策事項(xiàng)監(jiān)督。從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，明確界定黨委“三重一大”決策事項(xiàng)的范圍，細(xì)化相關(guān)議事規(guī)則，規(guī)范流程，對重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)施全方位的監(jiān)督。二是抓監(jiān)督程序建設(shè)。健全黨委常委會議事決策規(guī)則和程序，明確常委會議事決策事項(xiàng)的會前準(zhǔn)備、會中討論和會后檢查程序，不搞臨時(shí)動議；完善領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾“三位一體”的科學(xué)決策機(jī)制。制定監(jiān)督黨委重大事項(xiàng)決策相關(guān)制度，明確重大決策事項(xiàng)范圍、決策程序和紀(jì)委介入監(jiān)督的程序。制定紀(jì)委對涉案黨委常委會成員處置規(guī)則，最大限度賦予紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督權(quán)，保障紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的相對獨(dú)立性。制定違反程序性規(guī)定的紀(jì)律處分規(guī)定，確保黨委及其常委會成員都能按照程序行使權(quán)力。三是抓執(zhí)行中的監(jiān)督。將紀(jì)委的同級監(jiān)督貫穿常委會決策的全過程，24

強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和過程監(jiān)督。針對行政審批、土地出讓、工程招投標(biāo)、公共資源交易等腐敗高發(fā)領(lǐng)域，紀(jì)委按照有關(guān)監(jiān)督程序和規(guī)定，對黨委常委會的重大決策在執(zhí)行過程中存在的問題提出質(zhì)詢，具體分管的黨委成員必須進(jìn)行答復(fù)和解釋。紀(jì)委通過一定形式，跟蹤參與常委會決策前調(diào)研、咨詢、論證、聽證、評估等程序，強(qiáng)化對掌握審批權(quán)、市場監(jiān)管權(quán)、項(xiàng)目資金分配權(quán)等權(quán)力高“含金量”職務(wù)和崗位的監(jiān)督制約，在權(quán)力運(yùn)行高風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)上設(shè)防布控，建立源頭治理的有效管控機(jī)制。

（四）以嚴(yán)肅問責(zé)追究為手段，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效

責(zé)任追究是同級監(jiān)督的難點(diǎn)，也是強(qiáng)化監(jiān)督的著力點(diǎn)。要確保同級監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，必須建立健全問責(zé)機(jī)制。《決定》明確規(guī)定，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，要求制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。目前，相關(guān)的制度規(guī)定缺失或不落實(shí)，鮮有哪個地方、哪個部門的黨委或紀(jì)委因黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作而被追究責(zé)任的。要強(qiáng)化同級監(jiān)督，必須樹立正確的問責(zé)導(dǎo)向，構(gòu)建剛性的問責(zé)機(jī)制，做到有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。

一是嚴(yán)肅追究黨委的主體責(zé)任。各級黨委對本地區(qū)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)有主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，常委會其他成員要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果本地區(qū)本部門出現(xiàn)嚴(yán)重黨風(fēng)廉政問題，包括本級黨委常委會成員出現(xiàn)了嚴(yán)重的黨風(fēng)廉政問題，黨委都要承擔(dān)主體責(zé)任，最后還要落實(shí)到黨委主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主體責(zé)任。二是嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任。要在上級紀(jì)委和本級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，制定 25

切實(shí)可行的黨委主體責(zé)任追究和常委會成員問責(zé)制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。根據(jù)同級黨委及其常委會成員涉案線索核實(shí)情況，該請示的請示，該上報(bào)的上報(bào)，需要問責(zé)的，可向黨委和上級紀(jì)委提出問責(zé)建議。如果紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不力的，也要倒查并追究責(zé)任，問責(zé)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人。三是有序?qū)肷鐣O(jiān)督。紀(jì)委的同級監(jiān)督，仍然是體制內(nèi)的監(jiān)督，難以徹底擺脫同體監(jiān)督的局限性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搭建開放的監(jiān)督平臺，既要借用整合人大、政協(xié)等的監(jiān)督力量，也要積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等社會監(jiān)督資源，培育公共監(jiān)督的客觀精神和理性表達(dá)，建立暢通的監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督的公信力。要確立社會監(jiān)督的結(jié)果導(dǎo)向，將群眾的監(jiān)督訴求與黨政機(jī)關(guān)的治理績效相銜接，通過公開問責(zé)夯實(shí)紀(jì)委對同級監(jiān)督的社會基礎(chǔ)。

七、當(dāng)前昭蘇縣落實(shí)兩個責(zé)任的工作建議

一是深入學(xué)習(xí)兩個責(zé)任的內(nèi)涵。不學(xué)習(xí)就不能深入理解和掌握兩個責(zé)任是什么、為什么、怎么做，找不到自身的準(zhǔn)確定位。

二是健全工作機(jī)構(gòu)。組建縣委落實(shí)主體責(zé)任日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，不應(yīng)繼續(xù)維持落實(shí)主體責(zé)任與落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的日常工作全部由紀(jì)委承擔(dān)的局面。

三是開始著手開展落實(shí)兩個責(zé)任的各項(xiàng)工作。年終將至，落實(shí)兩個責(zé)任的各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)盡早安排部署，以爭取主動。

第四篇：司法機(jī)關(guān)必須依法行政解讀

司法機(jī)關(guān)必須依法行政、讓群眾感受到公平正義

由于江蘇省司法廳行政不作為,和南京市司法局聯(lián)手充當(dāng)保護(hù)傘,包庇?xùn)|南司法鑒定中心“鑒定荒唐造假,制造冤案”的違法違規(guī)行為。弱女子在充滿淚水和荊棘的維權(quán)路上漫步三年了,冤死的媽媽仍含冤九泉,違法者在“保護(hù)傘”下逍遙法外!法律不容踐踏,事實(shí)勝于雄辯!鏟除保護(hù)傘,還事實(shí)真相!一.執(zhí)法者權(quán)力空洞認(rèn)證鑒定機(jī)構(gòu)“違法受理案件依據(jù)”是“合法”。

(一鑒定機(jī)構(gòu)受理了“無雙方當(dāng)事人法庭質(zhì)證、認(rèn)證材料”(見鑒定書。缺失庭審質(zhì)證材料,鑒定結(jié)果就沒有公正性、公平性。違犯了《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第47條和《民事訴訟法》第66條規(guī)定,“未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù),不能作為認(rèn)定案件的事實(shí)依據(jù)”。

(二鑒定機(jī)構(gòu)受理了缺失不全的病歷作鑒定依據(jù)。本案病歷復(fù)印件“共57頁”,可《鑒定書》記載病歷原件只有“47頁”(見

《病歷資料》及《鑒定書》。關(guān)鍵材料缺失,不能做出客觀事實(shí)認(rèn)定!違犯了《司法鑒定程序通則》第13條、第14條和第16條第(2項(xiàng)規(guī)定,“鑒定材料不完整、不充分……司法鑒定機(jī)構(gòu)不得受理”。

(三鑒定機(jī)構(gòu)受理了不真實(shí)的病歷作鑒定依據(jù)。(僅舉1例一種病(1次CT檢查出現(xiàn)三個不同病名,如:“小面積腦梗、小面積腔梗、腔隙性腦梗死”(見第1次《CT 報(bào)告單》;《入院通知》;《住院病案首頁》。篡改、偽造的病歷失去了客觀性、真實(shí)性,違犯了《司法鑒定程序通則》第13條、第14條和第16條第(2項(xiàng)規(guī)定,“鑒定材料不真實(shí)……,司法鑒定機(jī)構(gòu)不得受理”。(四鑒定機(jī)構(gòu)受理了超業(yè)務(wù)范圍鑒定材料。《鑒定書》記載法院委托是“醫(yī)療過錯”類別鑒定事項(xiàng),不屬于法醫(yī)業(yè)務(wù)范圍(見:《鑒定書》;江蘇省司法廳《公告》。違犯了《司法鑒定程序通則》第14條和16條第(1項(xiàng)規(guī)定,“委托事項(xiàng)超出本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍的,司法鑒定機(jī)構(gòu)不得受理”。

二.執(zhí)法者權(quán)力空洞認(rèn)證鑒定機(jī)構(gòu)(鑒定人“違法超業(yè)務(wù)范圍(類別執(zhí)業(yè)”是“合法”。

宣州區(qū)人民法院委托鑒定事項(xiàng)“……診療行為是否存在過錯”(見鑒定書。屬于較有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)醫(yī)學(xué)專家鑒定范圍(本案屬“神內(nèi)科”和“心內(nèi)科”,法醫(yī)無權(quán)鑒定醫(yī)療行為違法性和過錯性內(nèi)容……。外行不能鑒定內(nèi)行!法律明確規(guī)定了“法醫(yī)業(yè)務(wù)范圍”。

(一東南司法鑒定中心登記業(yè)務(wù)范圍:“文書鑒定、痕跡鑒定、法醫(yī)臨床和法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)物證、法醫(yī)病毒、微量鑒定”。(法醫(yī)病理鑒定,俗稱:尸體鑒定;法醫(yī)臨床鑒定,俗稱:活體損傷鑒定、(見江蘇省司法廳《公告》、《鑒定書》第8頁。(二本案《鑒定書》中簽名的鑒定人是:王德法,男,副主任法醫(yī)師;高友祥,男,副主任法醫(yī)師;王瀏瀏,女,無專業(yè)技術(shù)職稱,于2010年1月22日才取得執(zhí)業(yè)證。三人均不具有本案執(zhí)業(yè)資格(見《鑒定書》第8頁。

基于上述,鑒定機(jī)構(gòu)(鑒定人嚴(yán)重違犯了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第2條、第9條、第17條;《司法鑒定程序通則》第18條;《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》第二、三條;《刑事訴訟法》第119條等法律規(guī)定:“鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人在登記的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)及按照登記的司法鑒定業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)類別,從事司法鑒定業(yè)務(wù)”。

三.執(zhí)法者權(quán)力空洞認(rèn)證鑒定人“違法篡改、偽造病歷記錄”是“合法”(一一大篡改

司法鑒定人在案情摘要時(shí),將病歷中門診診斷“小面積腦梗”篡改為“小面積腔梗”。而執(zhí)法者認(rèn)定“ 筆誤所致”(見《住院病案首頁》、《鑒定書》第2頁。

(二六大偽造

司法鑒定人在案情摘要時(shí),擅自荒謬地偽造患者病情病癥,編造案由,作虛假鑒定。1.將患者經(jīng) CT檢查確診的入院診斷“小面積腦梗” 偽造成“右側(cè)大面積腦栓塞”,與“患者入院時(shí)心內(nèi)科查體“表情自如、神

志清楚”等記錄”明顯矛盾(見《鑒定書》第2頁、《入院記錄》（二、3日入院時(shí)《CT 報(bào)告單》。

2.偽造患者入院時(shí)“急診科查心電圖示?快速性心房纖顫?。

3.偽造從心血管內(nèi)科“轉(zhuǎn)入神經(jīng)內(nèi)科予脫水降顱壓等治療、后病情繼續(xù)惡化”。4.偽造“閱片所見:2010-8-3CT……腔隙性腦梗塞(陳舊性”。5.偽造“8月3日CT所示腔隙性梗死系高血壓……”;

6.偽造:“被鑒定人次日出現(xiàn)意識障礙后……并請神經(jīng)內(nèi)科等相關(guān)科室會診,并及時(shí)轉(zhuǎn)科治療”。

以上偽造,心內(nèi)科《病歷資料》足以證明(每項(xiàng)有證據(jù)。而執(zhí)法者卻權(quán)力空洞認(rèn)定“不存在作虛假鑒定”。

四.執(zhí)法者權(quán)力空洞認(rèn)證鑒定人“瀆職違法施鑒”是“合法”

2010年8月3日晚10時(shí)47分,我母親王安發(fā)經(jīng)頭顱CT檢查確診為急性“小面積腦梗”,神志清楚。11時(shí)被錯誤地收住宣城市

人民醫(yī)院心血管內(nèi)科（屬于神經(jīng)內(nèi)科治療項(xiàng) 目范圍）。至 2010 年 8 月 4 日上午 10:12 復(fù) 查 CT 轉(zhuǎn)科，病情發(fā)展到 “右側(cè)大面積腦栓 塞、腦疝形成、梗阻性腦積水，”患者已病 入膏肓、成了植物人（兩次 CT 影像膠片當(dāng) 時(shí)均提交給鑒定機(jī)構(gòu)）。

（一）值班醫(yī)生錯收病人入住科室長達(dá)約 12 個小時(shí)，不及時(shí)依法履行“轉(zhuǎn)診、會診、告 知”義務(wù)，心內(nèi)科《病歷資料》、《CT 影像膠 片》足以證明。(二CT 確診的疾病，長達(dá)約 12 個小時(shí)，外 行值班醫(yī)生違法“不對癥用藥”，漠視老年 患者生存的權(quán)力，等待老年患者的生命消 逝。心內(nèi)科《病歷資料》、《CT 影像

膠片》足 以證明。

（三）心內(nèi)科《病程記錄》第 2 頁 4 日上午 9 時(shí)清楚地記載： “查房（8 時(shí)左右）發(fā)現(xiàn) 患者“昏迷、呼之不應(yīng)??”，患者生命危 在旦夕時(shí)，直到 10 時(shí) 12 分，外行值班醫(yī)生 醫(yī)德淪喪！沒有依法履行及時(shí)“急救、轉(zhuǎn)診、會診”等救治措施，挽救生命。心內(nèi)科《病 歷資料》足以證明。

（四）心內(nèi)科《病程記錄》中記載“查房（8 時(shí)左右）發(fā)現(xiàn)患者“昏迷、呼之不應(yīng)??”，可《護(hù)理記錄單》記載體現(xiàn)：“4 日 6 時(shí)至 10 時(shí)實(shí)施護(hù)理一次”。其間長達(dá) 4 個小時(shí)，違法把昏迷患者拋在病房置之不理。按照 “一級護(hù)理”要求，應(yīng)每小時(shí)護(hù)理 1 次，何 況是昏迷患者！見：國家衛(wèi)生部《分級護(hù)理 制度》第 14 條第（1）項(xiàng)規(guī)定，以上“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的醫(yī)療侵權(quán)過錯 致人死亡”案，鑒定人違背職業(yè)道德，避開 有力證據(jù)，鑒定為“無明顯過錯”，制造了 冤案。而執(zhí)法者違背了“以事實(shí)為根據(jù)，以 法律為準(zhǔn)繩”的原則，卻權(quán)力空洞認(rèn)定“不 存在作虛假鑒定”。綜上所述 , 鑒定機(jī)構(gòu)的司法行政主管監(jiān)管 單位行政不作為，江蘇省司法廳和南京市司 法局聯(lián)手充當(dāng)保護(hù)傘，“以言代法、以權(quán)壓 法、徇私枉法”！極力包庇下級鑒定機(jī)構(gòu) 嚴(yán)重違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。為感受到憲法和法 律賦予我的那份尊嚴(yán)和正義！懇請高層組織 撤銷江蘇省司法廳的《答復(fù)便函》和南京市 司法局《寧司函[2012]24 號答復(fù)函》所作具

體行政行為。同時(shí)撤銷南京東南司法鑒定中 心不具備法律效力的《 ［ 2011］法臨鑒字第 1587 號司法鑒定意見書》虛假結(jié)論。依法追 究相關(guān)執(zhí)法（知法）犯法人的責(zé)任，還受害 人的清白與公道，維護(hù)司法公正！我的所述全屬事實(shí)，愿承擔(dān)一切法律責(zé)任。我的手機(jī)號：137********

第五篇：必須正視歷史解讀

必須正視歷史

２００７年７月７日，是“七七事變”７０周年的紀(jì)念日。

“七七事變”，也稱“盧溝橋事變”，是日本軍國主義分子精心策劃的行動，標(biāo)志著日軍全面侵華戰(zhàn)爭的開始，而中華民族也由此開始了長達(dá)８年之久的全面抗戰(zhàn)。

日本的侵華戰(zhàn)爭給中國人民造成了巨大的災(zāi)難，同時(shí)也把日本人民推進(jìn)苦難的深淵。血淋淋的歷史昭示人們，中日兩國和則兩利，斗則兩傷。中日邦交正常化以來，日本政府和日本領(lǐng)導(dǎo)人多次在歷史問題上表明態(tài)度，公開承認(rèn)侵略，并對中國政府和人民表示反省和道歉。對此，我們給予積極評價(jià)。

紀(jì)念“七七事變”７０周年，不僅是中國人民的事情，我們也看到和聽到日本有識之士的行動和聲音。日中友好協(xié)會等團(tuán)體７月６日在東京共同舉行了“盧溝橋事變７０周年紀(jì)念集會”。７月１日出版的《日中文化交流》首頁刊登了題為《第７０個７月７日》評論文章，作者是日本作家、日中文化交流協(xié)會常任理事井出孫六。他在文中寫道：我的故鄉(xiāng)長野縣有一段負(fù)面的歷史，是第一個派出“滿蒙開拓團(tuán)”的縣。１９３２年１０月，第一次武裝移民５００人前往中國東北地區(qū)；１９３６年，廣田內(nèi)閣把１００萬戶５００萬人的第二次“滿蒙開拓計(jì)劃”作為七大國策之一，在議會上獲得通過……

７月５日出版的《日中友好新聞》在頭版頭條刊登了《回憶過去，面向未來》的長篇文章。作者駿河臺大學(xué)教授井上久士在文中指出，把過去日本政府對華政策的整體歷史與“七七事變”分割開來，一味糾纏一些細(xì)枝末節(jié)的問題，實(shí)在膚淺。首先應(yīng)該正視的是，當(dāng)時(shí)在主權(quán)國家中國的北平附近已經(jīng)駐有日本軍隊(duì)這一事實(shí)。日本卻借口“滿蒙權(quán)益”受到損害而需要保護(hù)，把自己說成受害者。這完全是顛倒黑白的強(qiáng)盜邏輯。

其實(shí)，絕大多數(shù)日本人是能夠正確認(rèn)識那段歷史的。把正視歷史看作“屈辱外交”的只是日本右翼勢力和少數(shù)政客。

紀(jì)念“七七事變”，以史為鑒，不是為了延續(xù)仇恨，而是為了不讓歷史的悲劇重演。為了中日兩國實(shí)現(xiàn)和平共處、世代友好、互利合作、共同發(fā)展，我們必須正視歷史。