第一篇：論義務制教育學校管理標準

《義務教育學校管理標準（試行）》之我見

摘要：本論文探討了教育部制定印發《義務教育學校管理標準（試行）》并啟動實驗區工作以后，對《義務教育學校管理標準（試行）》的一些理解和條例分析，從而引申出對標準所涉及的問題的相關思考。

關鍵詞：義務教育學校管理標準；平等；心理健康；減負；督導檢查

2014年8月6日，教育部制定印發了《義務教育學校管理標準（試行）》（下簡稱管理標準。）并啟動實驗區工作。《義務教育學校管理標準（試行）》由“基本理念”、“基本內容”和“實施要求”三部分組成。在“基本內容”方面，設置了六項管理職責，分別是：“平等對待每位學生、促進學生全面發展、引領教師專業發展、提升教育教學質量、營造和諧安全環境、建設現代學校制度”，六項管理職責下設22項管理任務，管理任務共下設92條管理要求，基本涵蓋了學校管理的主要方面。

為什么在已經有多部教育法律法規的情況下出臺《義務教育學校管理標準（試行）》，教育部發言人分析原因如下：

當前，一些學校管理水平不高，問題較為突出。2014年5月，北師大基礎教育質量監測協同創新中心發布“義務教育階段學校積極心理環境指數”，顯示我國11%的中小學校處于“心理環境預警線”之下，在學校紀律秩序管理、師生關系、同學關系、學生自主發展等軟環境指標上存在突出問題，說明學校基本管理的各個方面都急需指導和改善。制定管理標準，有利于指導學校遵循教育規律和學生身心發展規律，實施科學管理、民主管理，發揮管理的育人功能，構建和諧的校園文化，促進學生全面發展。

下面談談我對管理標準中的具體條例的理解：

一、“管理職責”中的“平等對待每位學生、促進學生的全面發展”這兩部分的7大項、32條小項體現了義務教育均衡發展方面的要求。針對各地各校教育資源不均衡，以及社會廣泛關注的“三殘”兒童、留守兒童的入學作出了強調和保證，規范了學校辦學行為，看得出以均衡教育資源為目的。教育均衡還體現在“促進學生全面發展”中明確納入了學生綜合素質評價，也對增強學生體質作出了師資、器材、教學時間配備的要求,同時規范了學校藝術的教育方式，將提高學生藝術修養放到了文化素質培養中的一個重要位置。同時勞動和社會實踐也出現在標準中，這也是教育部首次明確提出要在學習安排中增加讓學生實踐的機會，適當布置學生家務勞動的作業，掌握簡單的勞動技能，培養其養成勞動觀念。為學生在校園內參加勞動創造機會，積極組織學生參與衛生保潔、綠植養護、種植養殖等與符合學生年齡段的勞動。在這些要求下，考察學校教學質量的項目必將發生變化，隨之必然改變學生的評價方式，唯分數論將會遭到摒棄.“促進學生全面發展”還加入了對學生心理健康的關注和引導的部分，近年來，我國兒童出現心理問題的人數有上升的趨勢。據保守估計，目前我國至少有３０００萬到５０００萬名孩子存在心理問題。心理專家認為，當前“問題兒童”人數越來越多，外部因素是主要原因，社會上負面的信息不斷出現、家長親子教育方法不當、學校過分強調應試教育，已經成為目前導致兒童出現心理問題的三大主要因素。中小學生應對挫折能力差，處理考試成績不理想、挨老師批評等問題時，動不動就離校出走、跳樓自殺，甚至殺人。更令人擔憂的是，近年來見諸報端的少兒自殺現象呈增多趨勢，兒童心理健康問題警鐘長鳴。在這種情況下，管理標準加入重視學生心理健康的要求，對學生心理問題由“堵”到“疏”是新形勢下是加強學生安全穩定工作中的重要環節。

二、“管理職責”中的“引領教師專業發展”部分將“加強教師管理和職業道德建設”擺到了這一部分的最首要部分。教師職業道德是教師在從事教育勞動中所遵循的行為準則和必備的道德品質，今年1月11日，《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》發布，這是教育部今年發布的“一號文件”，其中列出違反師德的幾種情形，包括體罰學生、要求學生參加有償補課、對學生實施性騷擾等行為。守住師德紅線，長效機制是依法治校。管理標準依據法律對師德行為作出具體規定，做到有章可循，有法可依。同時，管理標準也高度重視教師的合法權益和身心健康，40和41條作出了具體規定，完善相關規章制度對教師從心理上獲得歸屬感、認同感、價值感、尊嚴感，優化學校人文環境、教育才能展現它美好的一面。雖然標準的制定者未能在這些方面提出更多的要求，但標準的執行者必須在這些方面有所作為。

三、“管理職責”中的“營造和諧安全環境”把保障學生安全的制度和設施兩方面軟硬件要求擺到了具體要求上，學校安全工作，是全社會安全工作的一個十分重要的組成部分。它直接關系到青少年學生能否安全、健康地成長，關系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩定。當前學校所處的環境日益復雜，中小學生在校園內受到傷害的事件日漸增加，加強校園安全已成為中小學教育和管理的重要內容。管理標準細化安全管理標準，建立明確的防范措施和責任體系，將安全工作落到實處。

管理標準還把培養學生主動安全防護能力做了細化，要求開展生命教育，提高師生應對突發事件和自救自護能力。此外，管理標準中的重視學校師生的心理健康引導、營造尊重文化也成為改善校園安全的有力措施，對消除隱形的校園安全隱患作用也不容忽視。

四、“管理職責”中的“建設現代學校制度”要求學校內部行政向師生放權，建立真正能發揮作用的教代會和家長委員會，由教代會對教師進行同行評價，促進教師專業化發展，由家長委員會參與學校辦學管理、監督，促進學校尊重學生權利，這些內容就把《國家教育規劃綱要》中的要求變成學校實際管理標準中的具體條款。

最后談談對管理標準的思考：

一、義務教育“國家標準”，應該說是為學生減負、關注學生個性發展，注重義務教育的均衡發展，在軟硬件配備上實現推進素質教育的新嘗試，而現階段對我國義務教育的基本制度影響最大的就是升學考試制度。一直以來，教育行政部門都強調以學生為本，而當前的升學考試制度，是競技制度，把學生納入一個分數跑道比賽，落后的就成為失敗者。殘酷的中高考，特別是高考制度讓幾乎每所學校都采取升學教育模式教育、管理學生，辦學目標，就是提高學生的分數。于是整個基礎教育階段，應試化十分嚴重，學生被分為“差生”、“優生”，學校明顯表現出對“優生”的偏愛，對差生的“歧視”，并非個例。高考已經異化成為教育的終極目的，不僅為基礎教育應試起到了推波助瀾的作用，而且阻礙了教育改革進行。但現實是我們在沒有找到比高考更為科學合理的選拔人才的途徑和方式之前，現行的高考制度(包括其他的升學考試制度)有其存在的必然性和合理性，并可能長期存在。此形勢下政府對老百姓廣泛而又高度關注的高考升學率作為教育事業發展的硬性指標，甚至唯一指標，促使教育行政部門也對應試教育的現狀睜一只眼閉一只眼，多年推行素質教育，但成效不大。

二、制定該管理標準，是教育領域對學校簡政放權的表現，可以解決學校管理中“管什么、怎么管”的問題，起到規范辦學行為，落實和擴大學校的辦學自主權，行政部門不干涉學校具體辦學，為學校依法辦學、科學管理提供了參考和依據。在管理標準的規范和指導下，最大限度的發揮學校的主動性、積極性和創造性，辦好每一所學校、教好每一個學生。管理標準實際上為學校搭建了一個平臺，又為學校設置了一條底線，在這個平臺上，不跨越這條底線，學校可以自主發揮。對于促進學校公平競爭、協調發展是福音；對于不思進取、觀念陳舊的學校管理者來說是鞭策和激勵。但另一方面，學校辦學自主權交給學校了，是否就意味著交給校長了，學校和校長是否有能力把權力用好，如何在權限范圍內處理好規范管理與改革創新的關系，如何處理好依法辦學與科學管理的關系？怎么用權，怎么把管理標準落到實處，這是對學校管理者的挑戰。

三、制定管理標準是轉變政府職能的具體體現，教育部對自己的職能定位是“制定標準、發現典型、督導檢查”，管理標準可以讓教育行政部門卸下對學校管理存在問題的憂慮，以往總要提前若干次的頒布各種減負令、禁止擇校相關規定、強調師德師風的行政命令，而在管理標準的出臺后，學校管理有了具體的法規規范，各級教育行政部門也可以卸下原來大而全的行政指導包袱后輕裝上陣。

四、管理標準也是教育行政部門對學校進行監督、指導和服務的重要手段，92條具體管理要求為教育教學的督導評估指明了具體方向，也提出了新的要求。教育行政部門應該在管理標準的基礎上繼續修訂完善義務教育學校督導評估指標體系和標準，開展督導評估工作，通過精密的觀察、調查和考核，作出審慎的分析和評定，給予明確的評價和指導，促進學校規范辦學、科學管理，提高教育質量和辦學水平；同時充分了解基層情況，做到下情上達，做好教育管理中的服務工作。

綜上所述，教育部這次制定的管理標準，是新中國教育發展史上頒布的第一個學校管理標準，有著較強的改革和創新意義。這對教育行政部門、教育督導部門和學校三方都提出了新的要求，需要認真貫徹落實，從而促進學校治理水平的提升。

參考文獻：

[1] 推動義務教育學校依法辦學科學管理——教育部基礎教育一司負責人就《義務教育學校管理標準（試行）》答記者問.[z].,2014.8.06 [2] 李廣生,四評《義務教育學校管理標準》.[z].欽州市第一中學網，2014.08.15.

第二篇：學校(幼兒園)消防安全管理標準(教育)

學校（幼兒園）消防安全管理標準

一、（消防安全責任）學校（幼兒園）的法定代表人是本單位的消防安全責任人。消防安全責任人應組織制訂消防安全管理制度、學生宿舍消防安全管理規定，開展防火檢查、消防安全評估，督促落實火災隱患整改，組織制訂本單位的滅火和應急疏散預案，并實施演練。

設有學生宿舍的學校尚應明確本單位消防安全管理人，由消防安全管理人組織實施日常管理工作。

二、（場所設置安全）幼兒園的兒童用房等兒童活動場所設置不應設置在建筑物地下室、半地下室或四層及四層以上樓層；學生宿舍不應設置在地下室、半地下室。

三、（宣傳教育培訓）學校（幼兒園）應確定消防安全課教員，對教職員工開展崗前消防安全培訓，對學生（幼兒）至少每學期開展一次消防安全教育。將火災危險及危害性、火場自救逃生等知識作為培訓重點，納入培訓和教育內容。

四、（滅火和應急疏散演練）學校（幼兒園）每學年至少組織教職員工和學生開展一次滅火和應急疏散演練，對寄宿學生開展經常性應急疏散演練，并在演練中落實疏散引導、保護嬰幼兒、學生的措施。

五、（消防安全重點部位）學校（幼兒園）應當將學生宿舍、圖書館、實驗室、計算機房、餐廳、會堂、變配電室、鍋爐房、消防控制中心、易燃易爆危險品和可燃物品庫房等確定為消防安全重點部位，設置禁煙禁火標志，配置滅火器材，落實專人，從嚴管理。

六、（消防設施器材）依法設置火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、應急廣播和應急照明設施和滅火器等消防設施，每年至少進行一次全面的維修保養，確保完好有效。嚴禁損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設施、器材；嚴禁圈占、埋壓、遮擋消火栓。

七、（防火巡查、檢查）學校（幼兒園）應每月開展一次全面的防火檢查，并加強初、中、高考等特殊時段，以及校慶、文藝體育等重要活動期間防火檢查力度。寄宿制學校（幼兒園）應對集體宿舍所開展夜間巡查，及時發現和整改火災隱患。嚴禁占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；嚴禁在學校的教學樓、圖書館、食堂、集體宿舍，以及幼兒園門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物；嚴禁消防控制室值班人員脫崗或無證上崗。

八、（易燃易爆、可燃物品管理）嚴禁在學校的教學樓、圖書館、食堂、集體宿舍和幼兒園等人員密集場所存放易燃易爆危險物品；嚴禁在室內燃放煙花爆竹。嚴禁在具有火災和爆炸危險的場所和學生宿舍內吸煙、使用明火。

九、（用火、用電、用氣、用油管理）學校（幼兒園）應定期對廚房間排油煙的設備和管道進行清洗。集體宿舍內不應使用高溫燈具、電熱器具和大功率用電器具，電氣線路不應直接敷設在可燃構件上，并應穿管保護。不應在學生上課、活動期間進行用電設備檢修、電（氣）焊（割）、油漆粉刷等施工、維修作業。

第三篇：論學校的安全注意義務

論學校的安全注意義務

摘要：近年來,學生傷害事故的頻發，則學校的安全注意義務問題引起了人們越來越多的關注。為解決校園安全問題相繼出臺的《學生傷害事故處理辦法》、《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《侵權責任法》等法律法規，但在司法實踐中發現問題并未得到解決,因此對校園安全義務仍有探討的必要性。

關鍵詞：學校;安全注意義務;責任;歸責原則;責任承擔方式

一、學校安全注意義務的概述

（一）學校

學校的定義一般包含又幼兒園、全日制小學、初中、高中、大學等。但是否對大學安全注意需承擔義務仍存有較大的分歧性。有學者認為：校園侵權的學生是指在讀未成年人，未成年學生是主要保護對象；幼兒園的兒童雖不是義務教育的對象，也應視為學校學生，因為其是未成年人且在國家進行幼兒教育的幼兒園就讀。大學生是成年人且無被特別保護的需要，再加上其不是我國義務教育的對象，則在校園侵權的概念的主體中不應出現大學生。

《學生傷害事故處理辦法》第37條：“本辦法所稱學校，是指國家或者社會力量舉辦的全日制的中小學(含特殊教育學校)、各類中等職業學校、高等學校。本辦法所稱學生是指在上述學校中全日制就讀的受教育者。”大學生是成年人，與未成年相比，其較成熟和理性，但較于社會其還是被保護在象牙塔中的，學生傷害事故發生仍是容易的，學校仍需承擔安全注意義務。

（二）學校的自愿承擔

除了法律義務來源，還有學校的自愿承擔。一些學者認為：自愿責任，是指被告對原告自愿承擔的義務和責任，原告應承擔的注意義務是學校基于自愿對學生提供有償或無償服務同時其也應當負有相應的注意義務，未盡合理的注意義務 時，應對學生承擔相應責任。如學校在沒有提供住宿義務且是善意的為了方便學生而為學生提供了住宿條件，在這過程中，學校就負有知道或應當知道危險存在的義務，如因學校違反義務使學生受到侵害時，要承擔安全注意義務。

二、學校安全注意義務的內容

（一）學生的教育、管理的安全注意義務

1、安全教育義務

安全教育義務包括有危險的情況下做出指示、危險行為要及時勸阻、教育正確的安全注意方法和安全知識等義務。《學生安全事故處理辦法》 第 9 條第 4 項“學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的。”因此學校應當依法承擔相應的責任。

2、了解、掌握義務

學校應對學生體質健康狀況的調查了解、思想動態的掌握、危險行為習慣的了解等義務。如 《學生安全事故處理辦法》 第 9 條第 7 項“學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要的注意的。”學校應當依法承擔相應的責任。

3、上學或放學時學校的安全注意義務

學生發生傷害事故時，學校對其負有救治和照顧義務；在發現學生擅自離校、曠課或有重大生理心理異常狀況時，學校對學生的安全疏散與保護義務和及時通知監護人義務等。《學生安全事故處理辦法》 第 9 條第 11 項“對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發現或者知道，但未及時告知未成年學生的監護人，導致未成年學生因脫離監護人的保護而發生傷害的。”學校應當依法承擔相應的責任。

（二）教育設施、設備的安全注意義務

對于學校，學校提供的教育設施、設備就有義務保證其設施設備是合乎安全標準的。但我認為，學校對教育設施、設備所承擔的安全注意義務應更加的嚴謹，主要基于學校師生人數多且相對集中，學生在學校里所占比例較大且自我保護能力較差。《學生安全事故處理辦法》第18條規定中明確說明可以協商方式解決，2 亦可書面請求調解，還可以依法直接提起訴訟。據此，除教學建筑的樓梯、扶手和欄桿是否堅固或脫落現象都屬于學校的檢查義務，還有對學校外窗是否安裝防護網，其圍墻高度是否合適標準，體育設施是否適宜學生運動等檢查義務。事實上，由于教育設施、設備問題而造成的學生人身傷害事故不在少數，因設施問題造成學生人身傷害，學校難以推脫責任。

（三）外部不安全因素的安全注意義務

《中華人民共和國侵權責任法》第40條規定無完全民事行為能力人在教育機構學習、生活期間，受到機構以外的人員的傷害，侵權人承擔侵權責任；但因機構未盡其管理職責則要承擔相應的補充責任。但我認為，學校對于無完全民事行為能力的學生的安全義務承擔是重要的，但對于完全民事行為能力的學生的注意義務也是不可忽視的。《侵權責任法》第37條第2款規定，由于外部第三人造成他人人身傷害的，由侵權人承擔責任；再者是因管理人未盡到安全保障義務的，應承擔補充責任。學校安全注意義務因外部不安全因素發生傷害事故，從而體現其內容有：門衛制度的完善，嚴格控制社會其他人員進入學校，并加緊和加強對學校內部的巡邏檢查；對于校內交通管理也不得不加強，嚴格控制駛入學校的社會車輛，且要求按規定行駛，教學活動保證不被影響；完善學生宿舍管理制度；學生在未監護人同意的前提下，不得從學校被領走。外部不安全因素而造成的學生人身傷害事故也時有發生。

（四）因不可抗力產生的安全注意義務

不可抗力是不以人的意志為行為支配且獨立于其行為之外現象，可以是自然原因誘發而成的(如地震、水災、旱災等)，也可能由社會或人為因素所引起的(如戰爭、政府禁令、罷工等)。另有規定的除外，各國法律中不可抗力都是免責事由，不可抗力的發生，學校是否要承擔安全注意義務呢?因不可抗力而造成學生傷害事故時，學校能否因此而免除責任呢?有學者認為此類事故的發生由學校管理職責范圍以外的原因造成的，學校應當免除責任。對此，即使發生不可抗力，學校仍需承擔相應的注意義務：一是對學校建筑的設計、施工進行嚴格的監理和對教育設施進行檢修加固的義務，這樣即使不能完全避免因不可抗力而帶來的傷害，也能把傷害很大程度降低。2008年5月12日，四川地震中許多學校被瞬間夷為平地，造成大量師生傷亡。地震無疑是不可抗力，但從廢墟中沒有鋼筋的水 3 泥柱子可看出，校園建筑及其質量的保障令人深思且擔憂，從而可知學校有違其安全注意義務；二是對學生進行應急演練從而熟悉逃生技能，從而使學生在不可抗力的發生時免受傷害；三是學校發生不可抗力事故時，救助、保護義務標準是什么？學校的教職工是應冒著生命危險去救助學生，還是可以自保后用力所能及的方法去救助學生呢？網上稱《中小學教師道德規范》因此事修改，增加了“保護學生安全”的規定，但這只是“道德規范”，法律對此仍保持緘默。

（五）選任、監督教師的安全注意義務

選任、監督義務包括對教育者及校園內作業者的選任、監督、教育和管理義務等。《學生安全事故處理辦法》 第 9 條第 5項規定“學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的”學校應當依法承擔相應的責任。《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第8條第一款規定相關人員在執勤過程中造成傷害事故，依照《民法通則》之規定承擔民事責任；與職務無關的由行為人承擔賠償責任。按此，如果老師在執行職務過程中造成了學生傷害事故，學校承擔民事責任；如果老師造成傷害事故的行為與職務無關，賠償責任由其承擔。但我認為，造成學生傷害事故的發生是老師行為造成但與職務無關的，學校在履行合理的注意后沒有發現并預防的，應當承擔相應的責任。學校對教師負有選任、監督的注意義務，未盡義務的承擔責任。就以下情況學校對教師的選任、監督義務具體分析：

1、禁止體罰義務

據統計，自2012以來，因為老師體罰學生造成嚴重后果且被媒體曝光的共48例。其中,2012年共發生15例,2013年則多達33例，數量呈顯著地上升趨勢。

《未成年人保護法》9 第21條明確規定學校教職員工不應對未成年人實施體罰或變相體罰，要尊重未成年人的人格尊嚴。老師在教育中無法把握“尺度”的問題可能由于老師和部分家長群體對體罰的認同和對體罰概念界定不清。比如老師對于罰站、寫檢討書是否是體罰的尺度把握不清，于老師覺得此處罰不重且利于其管理學生,無法預計學生會出現自殺等行為,那么老師的哪些措施算“變相體罰”呢?但我認為，“變相體罰”在現行法律難以界定,是導致“禁止體罰”規定難以落實的主要原因之一。變相體罰通常是運用某種教育手段 ,使學生的身心精神上感到痛苦的懲罰形式。如讓其反復地重復同一種行為、過度地抄寫等。體 4 罰和變相體罰都是違背教師職業道德、違反教師法定義務并對學生身心健康構成嚴重侵害的侵權行為。如果教師實施體罰或變相體罰與職務有關且造成學生人身損害的,學校應承擔相應的民事責任。學校還要在選任老師時不僅要看其才，更要看其德。因此，學校有義務對老師的行為進行監督，發現體罰行為要及時制止，情節嚴重者要調離工作崗位。

2、防止行為義務

禽獸“老師”因強奸、猥褻多名女學生后，雖然都受到了法律的嚴懲被判處死刑，但受害學生生理和精神損害卻未受到重視而未得到賠償。那么，老師對學生實施了性侵害，學校有沒有責任呢?此類老師一般都是利用職務的便利對學生進行傷害，但認同這是職務行為的人甚少。學校應負有對老師選任和監督義務：一是學校要在師德方面加強管理，老師需要進行嚴格的考核，尤其是心態考核方能進學校；二是加強對老師隊伍的監督力度。當前還是有相當一部分學校的行政管理人員的缺乏和教育部門把精力集中在教學質量上，對老師隊伍的管理有所忽視。三是相關的規章制度不健全，給師德敗壞的老師以可乘之機。所以，學校要聘請司法行政機關工作人員到學校講授法制課，提高老師、青少年的法制觀念，提高青少年依法維護自身權益的能力。

三、學校違反安全注意義務的認定

（一）體育課、實驗課上的傷害事故

因課堂事故發生率較高，教師在高發的課堂上負有更高的注意義務。如在體育課上，場地和器材要確保符合安全和衛生要求；為學生要認真講解、指導、幫助學生規范動作，對身心健康無益的活動對學生進行耐心的勸說，履行監督保護職責；為學生搭配合理的對手來進行對抗性比賽避免受傷，且對受傷學生及時采取適當措施救護。

學校違反安全注意義務導致傷害事故的發生，應承擔相應的責任。學生對傷害的有過錯的，應當承擔相應責任。如實驗課上，教師要對儀器設備性能進行檢查確保其良好狀態，且在實驗前交代有關注意事項，認真講解和演示；過程中履行監督保護職責正確指導和幫助學生；實驗后做好材料藥品回收處理工作。如果因實驗室設施瑕疵或教師疏于管理造成的事故，學校應承擔相應責任；如果因學 5 生行為引起的傷害且教師是無法預見的，則學校不承擔責任。

（二）學生疾病事故

12年4月23日江蘇淮安某中學接近40名學生食物中毒，從而社會的熱議不斷。同年5月3日下午其教育局就此次食物中毒事件公布了，校長和分管后勤的副校長被免職，總校校長通報批評處分。

《學生傷害事故處理辦法》第九條中學校應當承擔相應的責任根據第八款的規定：學生在校期間突發疾病或損傷，學校發現，但未根據實際情況及時采取相應措施，造成不良后果加重。

我認為學校平常應配備醫療用品，以便一般的疾病發生是可及時救護；學校應負有對急、難、重等疾病的學生及時送醫并告知監護人的義務；發現傳染病人或疑似傳染病人要及時采取措施且向衛生防疫機構報告。如果學校知道或應當知道學生病情而未及時采取救護措施，即使學生病情加重或死亡的，學校要承擔相應的責任。

（三）學生自行到校或放學后滯留學校發生的事故

學生在自愿到校的情況是其自主選擇的結果。如果學校認可的非工作時間發生傷害的事故，應視為是學校的管理時間，而后根據學校是否又過錯來認定其責任。但在工作時間以外，學校雖沒有管理和注意義務，但其職責并不能因此而排除。

（四）教育教學和生活設施引發傷害的事故

《民法通則》12第126條規定“建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。”據此，我認為學校不能以是第三人的過錯而免責，但可以沒有過錯作為免責條件。如果學生傷害事故的發生是因建筑質量問題，那么學校與建筑商或承攬人存在不是真正連帶債務關系，承擔補充賠償責任。學校就在未交付使用的建筑物中發生傷害事故的不用承擔責任；因不可抗力造成教學和生活設施的損壞從而引起事故的發生，學校的賠償責任應免除。

（五）校外第三人致害學生事故

2010年4月，一名廣州老師因被學校要求停課病休憤恨而持刀入校造成16 6 名師生傷。同年5月，陜西漢中市男子持菜刀入一間幼兒園進行砍殺，造成20名兒童成人死傷。2012年12月15日，河南精神病男子持刀入校亂砍，造成有23位學生及群眾受傷。

《學生事故處理辦法》第十二條學生傷害事故的第二款規定造成學生傷害事故是因學校外部的突發性、偶發性侵害，學校是合法的和履行相應職責不需要承擔法律責任。

我認為為防范事故的發生，學校應當建立健全治安保衛制度，嚴格控制人員進出校門；嚴格控制校內交通制度；未與學生的監護人取得聯系并同意，不得讓不明身份之人將學生從學校領走。學校盡了安全注意義務的前提下，但學生受到校外第三人侵害，不承擔責任；反則未盡責任的，應承擔補充賠償責任。但此類侵害的發生超出了學校的預見和防范能力，學校則不應承擔責任。

（六）學生自殺、自傷事故

2013年12月11日，江門某小學五年級學生由于被老師懷疑盜竊，跳樓自證清白。14年2月17日，新會華僑中學高二女生凌晨從宿舍樓上墜下，后經搶救無效身亡，事故原因還在調查中。同年3月30日，鶴山沙坪中學初二女生，自行墜樓，經搶救脫離生命危險。

學校對于學生的自殺、自傷事故是否承擔責任呢？我認為承擔責任與否取決于學生自殺、自傷行為與教師的行為是否有法律上的因果關系和教師的行為是否有過錯。如果學生的自殺、自傷行為與教育行為無關，而是因為其自身脆弱心理承受能力和懦弱從而選擇輕生的，學校不應承擔責任。如果教師知道或應當知道學生有輕生傾向，但又未疏導學生情緒的，導致事故的發生則學校應承擔相應責任。如果學生自殺、自傷行為是因教育行為造成的，無論事故發生在何地，學校都應承擔相應的責任。

四、學校違反安全注意義務的責任承擔方式

（一）賠償損失

當學校因違反安全注意義務造成學生傷害事故時，學校所承擔的損失賠償有哪些?《侵權責任法》第16條明確規定：“侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收 7 入。造成殘疾或死亡的，還應當賠償殘疾生活輔助具費、殘疾賠償金和喪葬費、死亡賠償金。”我認為損害賠償包括殘疾和死亡賠償金，但二者不屬于精神損害賠償。當對違反安全保障義務學校造成學生人身傷害，學校根據《侵權責任法》賠償財產損失。

（二）精神損害賠償

《侵權責任法》第22條規定：“侵害他人人身權益，造成他人嚴重精神損害的，被侵權人可以請求精神損害賠償。”這是我國首次以法律的形式對精神損害賠償作了明確規定。從該條規定我認為，“侵害他人人身權益“可能是故意，也可能是過失。盡管學校違反安全注意義務是過失行為，那也可能要承擔精神損害賠償。由校外第三人造成學生傷害事故的，學校應就補充責任承擔精神損害賠償，所以，學校在安全注意義務方面要求應當更高。根據規定，只有被他人造成 “嚴重”精神損害時，才可以請求精神損害賠償。“嚴重"是被侵權人的限制，避免被其濫用訴權，一味地要求損害賠償，平衡權益保護與行為自由。這規定要求一方面讓學校要盡量防患于未然，另一方面是保護學校的權益，在學生傷害事故發生時，不能為了息事寧人，一味的讓步，答應無理要求。

（三）責任承擔方式的完善建議

在學校傷害事件中，父母作為法定監護人承擔無過錯責任，其對無完全民事行為能力人有教育監督以及保護的義務，如未盡其的注意義務，應承擔相應的民事責任。

有觀點認為學生在校期間其監護權是轉移的，但父母的監護權是法定權利，不因合同的轉移而轉移，則即使學生在校，父母的監護義務依然存在。監督義務涉及被監護人的社會各個方面。

在這個階段，在學校傷害事件中，學生的父母作為監護人承擔無過錯責任原則，承擔無過錯責任。

社會對校園安全問題給予高度關注，其關注度還在持續不斷的提高，問題的解決是一項龐大且紛雜的工程。在各級政府的領導下，各部門分工負責、相互配合，從體制和機制上建立起安全保障體系，才能確保解決校園安全問題。只能通過學校、家庭和社會公眾等多方積極參與合作，才能確保校園安全。

學校的安全注意義務中，學校對學生負有管理，保護的義務，能預見風險并 8 采取措施，保護學生的人身權益的義務。雖然此制度的設立以未成年學生為主要對象，但這不是忽視對成年學生的安全注意義務的理由，校園安全注意義務應當包括從幼兒園到大學的學生，無論其是否是未成年人。學校的安全注意義務可能來自于法律的規定，也可能是學校的自愿承擔。其內容的涉及面也很廣泛，但其中最值得注意的是因不可抗力發生的事故時，學校對學生也是負有一定的安全注意義務。

參考文獻：

[1]方益權.校園侵權法律問題研究[M].法律出版社，2008.16.[2]教育部.學生傷害事故處理辦法[M].教育部第12號教育部令，2002.[3]最高人民法院.最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋[M].最高人民法院文件.2003

[4]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國侵權責任法[M].中國法制出版社出版圖書,2010.[5]熊進光.侵權法上的安全注意義務研究[M].法律出版社.2007.132.[6]譚曉玉.學生傷害事故研究[M]，中國人民公安大學出版社,2005.9l.[9]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國未成年人保護法

第四篇：義務制教育調研座談會的發言

義務制教育調研座談會的發言

5月22日，受xx學校的安排，參加了市人大組織的義務制教育調研座談會。縣政府、縣人大、縣教育局領導出席會議，另外邀請到會的還有縣局主要部門負責人，人大代表、政協委員各1名，老師代表2名，家長代表2名。

現場發言整理，當為功課，放置日記，見證和孩子的成長。

各位領導：

我來自縣人民醫院，我的孩子在東方紅小學讀書，很榮幸參加今天的座談會。市人大教科文組織來我們xx進行義務制教育調研，為我縣教育發展改革把脈，還有剛才聽取到劉縣長做的關于實現教育強縣夢的匯報，令作為家長代表的我歡欣鼓舞。一來，體現了市、縣領導這樣一種關注教育、支持教育的情懷和擔當，二來，讓我們老百姓看到了我縣“萬紫千紅，德才兼達”那么一種喜人的教育前景。這個夢一定會實現的！

教改和醫改一樣，是當前民生的熱點難點問題，教改的目的就是要辦最好的教育，什么是最好的教育，我個人認為，適合孩子健康快樂成長的教育就是最好的教育。我的孩子從一個很靦腆很內向的小男孩成長為一個很陽光很有愛心的小男孩，就是東方紅小學德育、體育、智育的結果，和環境潛移默化影響是分不開的，我很感謝學校的老師們！

在這里，我有兩個問題想說說。一個是大班額的問題，剛才一位領導也說道了這個問題，當前這個現象在城鎮很普遍，優勢教育資源集中在城鎮。就拿我孩子來說，一年級是一個班80人，二年級90人，現在是102人，開家長會我是有切身體會的，活動空間小，身子挪動起來很困難，空氣質量不會好，家長們也深感憂慮。我們醫院病人多住不進加床，有醫療安全隱患，我想，超級大班也會影響到教學質量，影響到老師的身心健康。這個問題請給予關注。

第二個問題，也是今天我一進入到這個會場突然產生的一個強烈的愿望，就是想把正在困擾我家庭的孩子的教育問題在這里和大家說說。我的侄子，現在在一所省重點高中讀高一，本人成績很優秀，有思想，老師和同學公認的。由于自身性格，對自己要求完美，對交往的同學要求高，目前壓力很大，身心不健康了，發展到厭惡進教室，一進教室就想吐，老師建議我們帶他去看心理醫師，我們也多次和他談話溝通，不知道哪個環節哪個點上出了問題，我們準備明天就帶他去長沙求助于心理醫師。很不幸的是我的侄女，我二哥的小孩，在去年初二的時候逃學了，受網絡影響。如何讓學校、家庭、社會三位一體的教育更加互溶更加緊密？怎么引導孩子心理健康發展？期望能夠引起社會都來思考和重視這個問題。

第五篇：標準工時制

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標準工時制

最近有一些用工單位和勞動者打電話咨詢企業用工的工時問題，沈律師就這個話題和大家聊一聊，以方便更多的用人單位和勞動者對標準工時制、綜合計算工時制、不定時工作制這幾種工時有個更清晰的了解。用人單位能夠避免不必要的違法用工風險以及能夠根據自己的實際情況選擇最合適的工時制，而勞動者也可以在了解法律的基礎上更好的維護自己的權益。總的來說，企業用工的工時共三種，分別是標準工時制、綜合計算工時制、不定時工作制：

1、標準工時制

標準工時制也稱為標準工作制，是由立法確定每天中工作時間長度，一周中工作日天數，并要求各用人單位和一般職工普遍實行的基本工時制度。

標準工時，是我國運用最為廣泛的一種工時制度，在標準工時制下，根據《勞動法》第三十六條、《國務院關于職工工作時間的規定》

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第三條的規定，工人每天工作的最長工時為8小時，每周最長工時為40小時。并且根據《勞動法》第三十八條、第四十一條規定，標準工時制還有以下幾點要求：

A用人單位每周應保證勞動者每周至少休息1日；

B因生產經營需要，經與工會和勞動者協商，一般每天延長工作時間不得超過1小時；

C特殊原因每天延長工作時間不得超過3小時；

D每月延長工作時間不得超過36小時。

贏了網沈斌倜律師提醒：在標準工時制下，勞動者每天的工作時間都比較固定，用人單位不得私自延長勞動者工作時間。如果用人單位違法延長勞動者的工作時間，勞動者有權拒絕；如果用人單位強行安排的話，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同并要求經濟補償金。

2、綜合計算工時制

綜合計算工時制是以標準工作時間為基礎，以一定的期限為周法律咨詢s.yingle.com

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期，綜合計算工作時間的工時制度。實行這種工時制度的用人單位，計算工作時間的周期不再是以天為單位，而是可以是以周、月、季、年，但其平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同。即在綜合計算周期內，某一具體日（或周）的實際工作時間可以超過8小時（或40小時），但綜合計算周期內的總實際工作時間應當不能超過總法定標準工作時間。

用人單位在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎上，采用集中工作、集中休息、輪休輪調等適當方式，確保職工的休息休假權利和生產、工作任務的完成。

根據《勞動部關于職工工作時間有關問題的復函》第五條至第七條的規定，此類工時制度有以下特點：

A 一般以月、季、年為周期綜合計算工作時間；

B 其平均日工作時間和平均周工作時間應當與法定標準工作時間基本相同；

C 其基礎仍然是標準工時制，雖然允許具體的某日（或某周）工作時間可以超過法定標準工作時間，但是仍然要堅持一定周期內總的工作時間及平均工作時間都不能違反法定的標準。

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贏了網沈斌倜律師提醒：實行綜合計算工時制的，無論勞動者單日的工作時間為多少，只要在一個綜合工時計算周期內的總工作時間數不超過以標準工時制計算的應當工作的總時間數，就不視為加班。若超過，則超過部分視為延長工作時間，并按《勞動法》規定支付報酬，且延長時間的小時數，平均每月不得超過36小時。另外，實行該種工時，需要到有關政府部門申請，并辦理有關手續。否則，一旦出現勞動爭議，企業是主張自己是綜合計算工時制是沒有法律依據的，勞動者有權要求按照標準工時制主張加班工資。

3、不定時工時制

不定時工時制也稱為不定時工作制。它是指因工作性質、特點或工作職責的限制，無法按標準工作時間衡量或是需要機動作業的職工所采用的，勞動者每一工作日沒有固定的上下班時間限制的工作時間制度。標準工時制、綜合計算工時制都是一種定時工作制，是依據工作時間來計算勞動量，不定時工作制是一種直接確定職工勞動量的工作制度。對于實行不定時工作制的職工，用人單位應按勞動法的規定，參照標準工時制核定工作量并采用彈性工作時間等適當方式，確保職工的休息休假權利和生產、工作任務的完成。企業中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標準工作時間衡量的職工可以實行不定時工作制。

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根據勞動部勞部發《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第67條，《勞動部關于職工工作時間有關問題的復函》第八條以及勞動部《工資支付暫行規定》第十三條規定，該類工時制度有以下的特點：

A 經批準實行不定時工作制的職工，不受《勞動法》第四十一條規定的日延長工作時間標準和月延長工作時間標準的限制。

B 實行不定時工作制的職工，用人單位應采取適當的休息方式，確保職工的休息休假權利和生產，工作任務的完成。

C 實行不定時工作制，除法定節假日工作外，其他時間工作不算加班。

贏了網沈斌倜律師提醒：不定時工作制，最大的特點就是工作時間不受《勞動法》第四十一條規定的日延長時間標準和月延長時間標準的限制，不定時工作制可以使員工的工作時間安排既可以符合法律規定又能滿足工作時間的不確定性，沈律師認為，如果合理利用，不定時工作制可以為企業有效減少用工成本。但是沈律師提醒廣大企業一定要注意的是，要想實行不定時工時制，可不是自己規定就可以了。而是必須得到有關政府部門申請，并辦理有關手續，否則，一旦出現

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勞動爭議，企業是主張自己是不定時工作制可能得不到法律的支持，在這種情況下，勞動者有權要求按照標準工時制主張加班工資。

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