第一篇：淺析農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量困境與破解思路

淺析農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量困境與破解思路

建國后，為擴大入學機會，我國農(nóng)村形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中、村辦小學的農(nóng)村義務教育學校布局，這種學校布局也為農(nóng)村義務教育普及作出重大貢獻。由于這種學校布局和其他義務教育普及措施得力，出現(xiàn)了一定數(shù)量的小規(guī)模學校。小規(guī)模學校暴露出來的一個重要問題是教育質(zhì)量低下，從義務教育均衡發(fā)展和有質(zhì)量的教育公平視野看，農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量問題應該成為農(nóng)村教育中的一個重要問題。

一、農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量困境

從道理上講，如果大規(guī)模學校和小規(guī)模學校是一種有價值傾向的政策選擇，并且選擇大規(guī)模學校和選擇小規(guī)模學校具有相同方便性，那么，大規(guī)模學校和小規(guī)模學校應該是各有利弊的。但是，農(nóng)村小規(guī)模學校往往是由于許多客觀原因形成的，因此，它不是因為考慮到小規(guī)模學校的優(yōu)勢而進行政策設計的產(chǎn)物，而是客觀條件下被動形成的。而且在教育實踐中由于缺乏對小規(guī)模學校優(yōu)勢的挖掘，農(nóng)村小規(guī)模學校可能的教育優(yōu)勢并沒有展現(xiàn)出來，農(nóng)村小規(guī)模學校的質(zhì)量困境表現(xiàn)得愈加明顯。

(一)農(nóng)村小規(guī)模學校教師數(shù)量超編與素質(zhì)困境

教師是學校教育質(zhì)量的核心影響因素。教師對農(nóng)村學校教育質(zhì)量的影響可以從兩個維度加以描述，即學校教師數(shù)量和素質(zhì)。農(nóng)村學校教師的數(shù)量一般是根據(jù)國家規(guī)定的師生比配置的。對于農(nóng)村小規(guī)模學校，特別是超小規(guī)模學校來說，按照國家?guī)熒扰渲媒處煟话愣紩帲珡霓r(nóng)村小規(guī)模學校教學需要看，還顯得不足。從教師素質(zhì)分布看，師范畢業(yè)生的選擇傾向和在職教師的流動傾向影響著農(nóng)村小規(guī)模學校教師的整體素質(zhì)水平。有中小學教師資格的畢業(yè)生，一般優(yōu)先選擇大城市學校，然后是中小城市學校、縣鎮(zhèn)學校，最后是農(nóng)村學校。在農(nóng)村學校校際間作出選擇，教師往往也不傾向于選擇處于偏遠地區(qū)的小規(guī)模學校。在農(nóng)村中小學執(zhí)教的教師特別是優(yōu)秀教師，也不同程度地存在由偏遠地區(qū)小規(guī)模學校向其他農(nóng)村學校流動、由農(nóng)村學校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校流動、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校向縣城學校流動的傾向。這種傾向加劇了農(nóng)村小規(guī)模學校教師的素質(zhì)困境。我們衙前鄉(xiāng)有一所小學只有8個學生，一年級5人，二年級3人，兩個老師，一個是民師轉(zhuǎn)編的，一個是補員的，從師生比配置來說超編，從師資水平來說，很差，象這樣類似的小學我們衙前鄉(xiāng)還有3所，這樣的情況能提高教學質(zhì)量嗎？

(二)農(nóng)村小規(guī)模學校經(jīng)費總量不足與效率困境

學校經(jīng)費是基于理想學校規(guī)模假設進行配置的。農(nóng)村小規(guī)模學校由于遠離理想學校規(guī)模標準，學校經(jīng)費總量明顯不足。這種不足與農(nóng)村小規(guī)模學校難以產(chǎn)生規(guī)模效率有著直接關系。農(nóng)村小規(guī)模學校在經(jīng)費總量不足的同時，面臨經(jīng)費使用的效率困境。而國家是按學生人口數(shù)下?lián)芙逃媒?jīng)費的，一個不足20人學生的學校，一年總共不到1萬元，這些錢，要用于校舍，課桌等維修，教學資料、學生考試、教學設施等。農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量困境與破解思路經(jīng)費使用效率就會隨著學生數(shù)量減少而降低。盡管對于理想學校規(guī)模并沒有達成精確一致，但是農(nóng)村小規(guī)模學校的學生數(shù)量是遠遠低于理想學校規(guī)模的，農(nóng)村小規(guī)模學校經(jīng)費使用效率偏低。

(三)農(nóng)村小規(guī)模學校辦學條件達標與更新困境

在義務教育普及過程中，國家和地方對農(nóng)村義務教育學校辦學基本條件及標準有一定的要求。在我國提出普及九年義務教育的政策要求后，絕大多數(shù)農(nóng)村義務教育學校先后完成了“普九”驗收。農(nóng)村學校的辦學條件達到了國家和地方規(guī)定的標準。但是，由于小規(guī)模學校教育資源使用效率較低，而農(nóng)村地區(qū)教育投入又有限，當學校教學設施和辦學條件老化時，學校很難更換教學設施和更新辦學條件。特別是在農(nóng)村出現(xiàn)了許多空巢學校，農(nóng)村小規(guī)模學校的存留很難預期時，有限的教育資源更不會選擇投入小規(guī)模學校。小規(guī)模學校教育資源使用效率相對較低和小規(guī)模學校撤留難以預期這兩個問題，使農(nóng)村小規(guī)模學校辦學條件達標后又陷入辦學條件達標與更新的困境。特別是在辦學標準要求不斷提高、辦學條件和教學手段日益陳舊的情況下，保持辦學條件達標與教學手段更新面臨更多挑戰(zhàn)。

(四)農(nóng)村小規(guī)模學校課程門數(shù)開齊與小科困境

當普及任務完成后，義務教育面臨的兩個重要任務是提高質(zhì)量和促進公平。這兩個任務，可以一言以蔽之，即實現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平。有質(zhì)量的教育，從課程實施層面看，就是課程不僅要能開齊，而且要能上好，即要同時滿足“開齊”和“上好”的雙重要求。而對農(nóng)村小規(guī)模學校而言，課程開齊面臨很大困難，許多學校一個教師教若干不同學科，教師面臨專業(yè)提升的困境。特別是面臨課程改革時，教師同時上若干不同科目的新課，講懂每門新課程都很吃力，講好當然就面臨更大困難。因此，對許多小規(guī)模學校來說只能抓大放小，小科得不到應有的重視，教師在努力對所教各門課程熟悉后，也只能就一個科目進修，進行專業(yè)提升，其他所教課程只能保證有時間教，而不能保證教好。特別是在一些超小規(guī)模的學校，由于優(yōu)先配置語數(shù)等大科教師或教師數(shù)量有限，小科課程方面出現(xiàn)教師難以勝任和無法開齊等現(xiàn)象，出現(xiàn)了小科困境。

二、農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量提升的潛力

從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)狀看，農(nóng)村小規(guī)模學校呈現(xiàn)出來的問題的解決面臨重大挑戰(zhàn)；而從我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和教育政策看，這些問題則是發(fā)展中的問題。因此，在正視農(nóng)村小規(guī)模學校呈現(xiàn)出這些問題的同時，我們也必須認識到教育發(fā)展成就為解決這些問題提供的人力資源基礎，“以縣為主”的教育管理政策為解決這些問題提供的政策空間以及國家經(jīng)濟發(fā)展成就和相應政策為解決這些問題提供的社會環(huán)境。

(一)教育人力資源的儲備與農(nóng)村教師崗位吸引力的增加

近年來，我國高等教育得到飛速發(fā)展，從1998年到2008年，我國高等教育毛入學率已從9．8％提高到23．3％，高等教育在學規(guī)模由不到800萬人增加到2907萬人，規(guī)模居世界第一。[2]我國高等教育的大發(fā)展為我國農(nóng)村教育發(fā)展提供了人力資源儲備。在高等教育為農(nóng)村教育發(fā)展提供了相對充足的人力資源儲備的條件下，農(nóng)村教育對高校畢業(yè)生的吸引力就成了優(yōu)秀高校畢業(yè)生選擇農(nóng)村義務教育教師崗位的瓶頸。目前，農(nóng)村教師崗位的吸引力在不斷增加。但是，在一些偏遠農(nóng)村地區(qū)，小規(guī)模農(nóng)村學校辦學條件仍然存在一定差距。農(nóng)村教育下一步的建設重點之一是提高農(nóng)村小規(guī)模學校的師資水平，改進農(nóng)村小規(guī)模學校辦學條件。

(二)“以縣為主”的農(nóng)村教育管理政策的政策空間

“三級辦學，兩級管理” 的教育政策框架下，“村辦小學、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦初中”的農(nóng)村義務教育辦學格局，使學校之間共享教育資源受到教育管理模式的限制。“以縣為主”的教育管理體制打破了教育資源條塊分隔的格局，為提高農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量提供了政策空間。在“以縣為主”的教育管理體制框架下，農(nóng)村小規(guī)模學校的教育資源配置可以放在縣域內(nèi)通盤考慮，從“有質(zhì)量的教育公平”的發(fā)展立場，考慮到小規(guī)模學校教育資源使用效率的衰減，可對小規(guī)模學校進行有傾向性的教育資源配置，實現(xiàn)小規(guī)模學校學生與其他學校學生在教育過程層面的公平。

(三)“惠農(nóng)”的宏觀社會政策實踐與農(nóng)村的全面發(fā)展

從教育自身看，農(nóng)村教育的吸引力取決于農(nóng)村教育自身的發(fā)展水平，而說到底農(nóng)村教育的吸引力是由農(nóng)村的吸引力決定的。目前，我國已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，隨著各項“惠農(nóng)”政策的推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了許多重要變化。農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境的改善正在不斷增加著農(nóng)村的吸引力，同時，也增加了農(nóng)村教育的吸弓力。而且在一些地方農(nóng)村的吸引力和農(nóng)村教育的吸引力形成了良性互促。但是，在一些農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟社會環(huán)境仍然存在一定差距。這些差距給這些地區(qū)的農(nóng)村義務教育發(fā)展帶來了一定的負面影響，給偏遠農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學校帶來了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，我國應該充分利用“惠農(nóng)”的宏觀經(jīng)濟社會政策，促進偏遠農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，以增加這些地區(qū)農(nóng)村的全面吸引力。

三、農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量提升策略

目前，提高農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量面臨前所未有的機遇。提高農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量需要抓住機遇，創(chuàng)造條件，把提高農(nóng)村小規(guī)模教育的可能性變成現(xiàn)實。全面科學合理地提高農(nóng)村小規(guī)模學校教育的戰(zhàn)略設計是把這些可能性變成現(xiàn)實的必要舉措。

(一)從多個維度核撥小規(guī)模學校教育經(jīng)費

人們理所當然地從“小”去理解小規(guī)模學校的特點，但是小規(guī)模學校并不是什么都小，什么都少的。因此，小規(guī)模學校按學生配置教育經(jīng)費存在一定問題，政府應該從多個維度核算和撥付小規(guī)模學校教育經(jīng)費。計算小規(guī)模學校的公用經(jīng)費，小規(guī)模學校應有一個最低下限，保證學校各項工作的正常運轉(zhuǎn)。即說，今年我們縣開始在這樣做，我個人認為是領導的英明決策。(二)建立學校編制底線和“走教”政策

統(tǒng)一的生師比規(guī)定是基于學校理想規(guī)模假設制訂的，只有當學校達到一定規(guī)模，才能保證有充足的教師教學。對小規(guī)模學校來說，應按班級比來配，每班不少于2個老師。

(三)平等地考慮提高小規(guī)模學校教師素質(zhì)

教師素質(zhì)是教育質(zhì)量的核心指標，教師素質(zhì)的差異造成了城鄉(xiāng)間教育質(zhì)量的差異，造成了農(nóng)村校際教育質(zhì)量的差異。因此，提高農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量的一個重要措施是提高農(nóng)村小規(guī)模學校教師素質(zhì)，通過有效的政策設計選派優(yōu)秀的教師到農(nóng)村小規(guī)模學校執(zhí)教。隨著農(nóng)村學校布局調(diào)整的推進，農(nóng)村小規(guī)模學校特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學校教師所占比例從絕對值看并不是很大，而且“以縣為主”的教育管理體制為解決這一問題提供了政策空間，近年來的高等教育大發(fā)展又為農(nóng)村教育發(fā)展準備了人力資源，因此，可以通過積極的政策引導加以妥善解決。首先，相關部門可以利用縣域教師統(tǒng)籌配置的政策優(yōu)勢，出臺一些引導性的措施，鼓勵縣域優(yōu)秀教師和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村小規(guī)模學校任教。其次，可以出臺限制性政策，規(guī)定每個教師特別是青年骨干教師都要在農(nóng)村小規(guī)模學校有一定的教學時間，這些政策可以與聘用、評職、提拔或獲得榮譽掛鉤。再次，對于長期堅持在農(nóng)村小規(guī)模學校任教的優(yōu)秀教師，學校應該在評職、獲得榮譽方面優(yōu)先考慮。最后，為農(nóng)村小規(guī)模教師素質(zhì)提高創(chuàng)造條件，可以為小規(guī)模學校教師參與教研與培訓提供條件，包括找其他人頂崗，保證他們能定期出來培訓；定期讓他們與其他學校教師一起進行教研活動；多種途徑為他們提供必要的學習資源；等等。

(四)推進農(nóng)村小規(guī)模學校標準化建設

當前我們應該研究農(nóng)村學校的辦學標準，并依據(jù)這個標準推進農(nóng)村小規(guī)模學校建設，保證小規(guī)模學校教師、教育投入、辦學條件等方面達標。具體的建設思路應該是：在農(nóng)村小規(guī)模學校標準化建設過程中，如果小規(guī)模學校的生源長期相對穩(wěn)定，則應該全面提高小規(guī)模學校教師質(zhì)量，充實教育投入，改進辦學條件。如果農(nóng)村小規(guī)模學校生源在減少，將來可能被撤并，則應該在其辦學和教育投入達到國家和地方要求的標準后，重點加強其教師隊伍建設。當然無論是哪種情況，都不應該追求硬件上的奢華，而應該把建設重點放在師資建設上。在農(nóng)村小規(guī)模學校標準化建設過程中，我們應該認識到教師是教育質(zhì)量的核心影響因素，加強教師隊伍建設是有效提高農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量的第一要務。同時，教師是最可流動的教育要素，對教師的投資是最保值的和最有投資價值的。

(五)優(yōu)化教育資源合理進行網(wǎng)點布局

目前，農(nóng)村義務教育學制是小學六年，初中三年，而我們縣，由于歷史原因，初中老師偏多，小學老師由于原來轉(zhuǎn)編的民師先后有很多退休，造成小學老師偏少，為解決這個難題，我鄉(xiāng)將五、六年級集中到初中部，由初中老師任教，一般村小只一、二年級，三、四年級分別集中到中心小學和馬家小學辦，這樣很好地解決了初中老師偏多和小學老師偏少的情況，同時教師資源得到了最大限度優(yōu)化。

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第二篇：農(nóng)村小規(guī)模學校師資配置的困境與破解

陳鶯燕 謝躍湘

一、農(nóng)村小規(guī)模學校教師配置的困境 1.學校既缺教師，又超編 從農(nóng)村流向城市，是人才流動的基本傾向。農(nóng)村學校的教師總是千方百計地調(diào)往城區(qū)學校，小規(guī)模學校的教師總是盡可能地向較大規(guī)模的學校流動。加之農(nóng)村小規(guī)模學校一般所處位置偏遠，交通不便，各種工作生活設施落后。剛畢業(yè)的學生很少愿意去農(nóng)村小規(guī)模學校任教，其他學校的教師很難調(diào)入農(nóng)村小規(guī)模學校，即使還留在這些學校的教師也很不安心，一有機會就義無反顧地調(diào)走。農(nóng)村小規(guī)模學校經(jīng)常處于缺少教師的狀態(tài)。在很多城區(qū)學校為打造品牌策劃各種改革活動時，小規(guī)模學校卻正在為找不到一個愿意來學校工作的教師而發(fā)愁。缺教師，學校就喪失了合理地配置師資的基礎。從保障學校工作的正常運轉(zhuǎn)方面來看，農(nóng)村小規(guī)模學校是缺教師的，但如果從學校編制政策來看，這些學校又是超編的。中央編辦、教育部、財政部制定的《關于制定中小學教職工編制標準的意見》提出了各類別學校教職工與學生比的標準，其中高中：城市1:12.5，縣鎮(zhèn)1:13，農(nóng)村1:13.5；初中：城市1:13.5，縣鎮(zhèn)1:16，農(nóng)村1:18；小學：城市1:19，縣鎮(zhèn)1:21，農(nóng)村1:23。統(tǒng)一的師生比標準是基于理想的學校規(guī)模編制的，但對于小規(guī)模學校來說，這樣的編制標準就明顯不適合了。例如，某農(nóng)村小學共70個學生，6個班，按現(xiàn)行師資配置標準，只能配3位教師，這就意味著所有教師滿負荷運轉(zhuǎn)也滿足不了教學需要，3位教師同時上課，還有3個班級沒教師上課。為了保證學校的正常運轉(zhuǎn)，小規(guī)模學校的教師數(shù)常常遠超出編制標準，如以上所說到的學校，至少會有6個以上的教師，超編3個以上。這樣一來，即使有人愿意來農(nóng)村小規(guī)模學校任教，由于學校已超編，學校也進不了教師。2.學科教師配置不齊 從學校層面看，教師配置的主要內(nèi)容就是配齊配好各學科教師，落實國家的課程計劃，也就是保障學校的每節(jié)課、每門課都有教師教。但對于農(nóng)村小規(guī)模學校來說，要開齊開足課程面臨很大困難。這些困難有兩種表現(xiàn)，一是有些學校干脆不開某些學科，因為學校沒有能勝任某些學科教學的教師。二是學校課表上按課程計劃安排好了各門學科教學，但由于教師必須擔任多門學科的教學，教學中教師就只選擇其中重要的或者需要考試的科目教學，許多科目開而不教，這從本質(zhì)上來說，還是缺乏學科教師，沒有配置好學科教師。另外，小規(guī)模學校教師的工作是繁重的。如以上所說到的某小學，安排7位教師，基本滿足學校的教學需要，但教師的教學任務卻是相當繁重的，按國家的課程計劃，一、二年級有7門課程，每周25節(jié)課。三至六年級有9門課程，每周安排30節(jié)課，每位教師必須承擔6門以上課程的教學工作，每周工作量達20節(jié)左右，教師還必須跨年級、跨學科授課，工作壓力可想而知。也由于小規(guī)模學校教師的工作任務特別繁重，自然就造成教師想調(diào)出學校，其他學校教師難以調(diào)入等配置難題。3.學校無法選送教師外出參加培訓 由于以上的一些原因，留在農(nóng)村小規(guī)模學校教學的教師，大多教學水平較低，這些教師迫切需要通過培訓與進修提高教學素養(yǎng)，同時，小規(guī)模學校盡管規(guī)模小，所要開設的學科門類卻不少，需要的學科教師也不少，但要保證小規(guī)模學校每門學科都有專任的學科教師，是不可能的，這就說明，小規(guī)模學校的教師應該是綜合型教師，也就是說，應是能勝任多門學科教學的教師。要成為綜合型教師，教師就必須去參加培訓與進修。但是，在小規(guī)模學校，教師“一個蘿卜一個坑”，一個教師去參加培訓，某門課或某個班級就可能沒人上課。面對這樣的現(xiàn)實，即使校長有送教師外出培訓的想法，也不可能有送教師進修的行動。

二、破解教師配置困境的策略 1.創(chuàng)新人事管理制度，破解小規(guī)模學校難以引進教師的困境（1）實事求是地重建編制標準。按國家現(xiàn)有的學校教師編制標準(農(nóng)村小學的師生比是1：23)來配置小規(guī)模學校的教師，顯然是不現(xiàn)實的。當?shù)卣畱鶕?jù)各地實際，統(tǒng)籌考慮學校的課程、年級、班級等因素，靈活地制定農(nóng)村小規(guī)模學校的編制標準，如以“師班比”建立編制標準，若以師班比2：1來配置小規(guī)模學校教師，最起碼能保證小規(guī)模學校的教師數(shù)量，為學校開齊開足課程打下基礎。（2）建立城鄉(xiāng)教師交流機制。城鄉(xiāng)差別是客觀存在的，絕對意義上的城鄉(xiāng)均衡不可能存在。在相當長的時期內(nèi)，教師的流動還會保持從農(nóng)村向城市的趨勢。基于此，要保障農(nóng)村小規(guī)模學校應有的師資力量，要保證小規(guī)模學校教師既能調(diào)出，也有調(diào)入，就必須制定帶有強制性的城鄉(xiāng)教師交流機制。如城區(qū)優(yōu)秀教師去農(nóng)村支教制度，教師晉職、評優(yōu)應有多少年農(nóng)村學校工作經(jīng)歷制度等。（3）建立區(qū)域內(nèi)(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi))或集團內(nèi)教師統(tǒng)一管理制度。現(xiàn)在的教師，一般來說，是由教師所在的學校管理，也就是說教師是學校的人，教師在學校之間流動會受到人事關系、編制等因素的制約。正由于此，我們常會看到某學校教師多，沒課上，而另一所學校缺教師，課沒人上的現(xiàn)象。要破解這一困境，建立區(qū)域內(nèi)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）或集團內(nèi)（許多教育集團由城鄉(xiāng)學校組成）教師統(tǒng)一管理制度，是必由之路。也就是說，區(qū)域內(nèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）或集團內(nèi)教師不屬于區(qū)域內(nèi)或集團內(nèi)各學校，而由區(qū)域內(nèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）的某學校或集團總部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排所工作的學校，統(tǒng)一安排教學任務。這樣一來，區(qū)域內(nèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）或集團內(nèi)的小規(guī)模學校就不再是小規(guī)模學校，它已成為了區(qū)域或集團教育的一部分，學校教師的配置困境自然就化解了。2.優(yōu)待教師，破解學校留不住教師的困境（1）改革工資分配制度。農(nóng)村小規(guī)模學校一般處于偏遠地區(qū)，工作在小規(guī)模學校的教師大多不生活在學校所在的村莊，他們的工作、生活成本高，而城鄉(xiāng)教師的工資標準是一致的，這對小規(guī)模學校教師是不公平的，這也是農(nóng)村小規(guī)模學校留不住教師的重要原因。改革工資分配制度，是破解農(nóng)村小規(guī)模學校教師配置困境的突破口。現(xiàn)在教師的工資由基本工資與績效工資構成，教師的基本工資一般全省統(tǒng)一，這里所說的改革教師工資分配制度，主要是指改革績效工資分配制度，縣級政府應在績效工資方面，優(yōu)待農(nóng)村小規(guī)模學校教師。如湖南省l縣就規(guī)定凡在農(nóng)村小規(guī)模學校工作的教師，每月每人多撥付獎勵性績效工資800元。實行這一政策后，l縣農(nóng)村小規(guī)模學校留不住教師的情況有了很大改變。同時，學校公用經(jīng)費一般是按生均撥付的，而小規(guī)模學校也是學校，五臟俱全，僅靠這點生均公用經(jīng)費連學校的正常運轉(zhuǎn)都難以保障，更不要談保障教師的福利待遇了。縣級政府要在辦學經(jīng)費上向小規(guī)模學校傾斜。如通過設立小規(guī)模學校工作津貼，由政府給小規(guī)模學校撥付獎金等措施，保證小規(guī)模學校教師的福利待遇高于區(qū)域內(nèi)其他學校。（2）改善工作、生活條件。小規(guī)模學校由于小，辦學條件往往非常簡陋，有些學校連基本的教學器材、教師食堂都沒有，教師的教學水平難以發(fā)揮，基本的生活也難以保障。小規(guī)模學校要留住教師，最起碼要改善好教師的教學、生活條件，讓教師能發(fā)揮自己的教學才能，讓教師能方便、有尊嚴地生活。要改善教師教學、生活條件，政府就必須投入，如湖南省l縣就以建設省級合格學校為契機，把全縣的每一所學校（包括所有小規(guī)模學校）都建設成合格學校，儀器室、實驗室、各種學科教室、食堂、浴室、教師活動室都配置齊全。盡可能地在農(nóng)村小規(guī)模學校營造與城區(qū)學校一樣的工作、生活環(huán)境，消除城鄉(xiāng)學校的工作、生活差距。（3）營造和諧、快樂的工作氛圍。營造和諧、快樂的工作氛圍，是農(nóng)村小規(guī)模學校文化留人、感情留人的體現(xiàn)。營造和諧、快樂的工作氛圍，關鍵在于學校校長的努力。學校規(guī)模小，校長既要做教師的領頭雁，又要做教師的親人與朋友，校長要以身作則、樂觀向上、隨和善良，既給人以示范，又給人以溫暖，讓大家在辛苦工作之余收獲快樂、溫暖與發(fā)展的希望。許多案例說明，一所學校如果擁有這樣的校長和這樣的氛圍，工作條件差些，工作辛苦些，教師也會無怨無悔，很少有要求調(diào)走或不服從工作安排的。（4）爭取所在村委員會與村民的支持。小規(guī)模學校一般地處農(nóng)村，學校與村委員、村民有割舍不了的關系，爭取學校所在村委員會與村民的支持，不僅能爭取到經(jīng)費改善學校的辦學條件，而且能夠增加教師的安全感，讓教師獲得村民的關懷與尊重。如某村委會為所在學校的教師報銷探親路費，節(jié)假日請不能回家的教師到村民家里做客等。村委會與村民的這些舉動能夠溫暖、感動教師，為了村里的孩子，為了村民的情義，教師也就寧愿留在村里的學校工作了。3.培養(yǎng)與活用教師，破解學科教師配置不齊的困境（1）培養(yǎng)一支綜合型教師隊伍。要保障農(nóng)村小規(guī)模學校的每門課都有專任教師，是不可能的。怎樣才能化解小規(guī)模學校學科教師配置不齊的困境？培養(yǎng)一支綜合型教師隊伍是一條有效途徑。綜合型教師就是能夠教授多門學科的教師。有了綜合型教師，小規(guī)模學校學科教師配置不齊的困境，也就自然化解了。（2）推行“鄉(xiāng)管校用”等新型教師管理模式，盤活區(qū)域內(nèi)的教師資源。“鄉(xiāng)管校用”，就是教師由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置到區(qū)域內(nèi)多所學校任教的教師管理模式。如某小規(guī)模學校有兩位音樂教師，在本學校，他們不可能有那么多音樂課教，這兩位教師就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)一管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)一把他們安排到另外沒有音樂教師的學校任教，從而保障其他學校的音樂學科的教學。（3）創(chuàng)新教師的授課方式。小規(guī)模學校一般只有六個年級六個班，但所要教授的學科卻不少，即使學校某門學科有一位專任教師，這位教師也不一定能承擔學校這門學科的所有教學。如學校有一位體育教師，這位教師就不可能全部負責一到六年級六個班的體育課。如何解決這一困境？從實際出發(fā)，采取分學段集中授課或復式授課的方式是有效破解學科教師配置不齊的又一有效途徑。如某學校有一位音樂教師，就把一、二年級，三、四年級，五、六年級集中起來上課，保證所有學生都能基本接受正規(guī)的音樂教育。4.創(chuàng)新培訓方式，破解教師培訓難的困境（1）推廣“鄉(xiāng)管校用”“教育集團化”等制度，為教師外出培訓創(chuàng)造可能。不管是“鄉(xiāng)管校用”，還是“教育集團化”，教師都由學校人變成某一區(qū)域內(nèi)的人，教師就可以在比學校再大的區(qū)域進行安排與調(diào)節(jié)，這樣就給學校教師外出參加培訓創(chuàng)造了可能。如某學校的某教師要外出參加培訓，如果就他所在的學校來說，他外出參加培訓了，學校就無法再安排其他教師來替代他的工作，他就沒有外出參加培訓的可能。但如果學校教師由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理或由所在的教育集團管理，中心學校或集團總部就可以從其他學校調(diào)節(jié)教師來替代他的工作，這樣就為這位教師外出培訓創(chuàng)造了可能。（2）采取“請進來”等多種途徑，有效開展校本培訓。把教師送到校外培訓，很必要，很有意義，但代價大，會產(chǎn)生許多如人事安排上的問題。組織教師進行校本培訓是小規(guī)模學校提高教師專業(yè)素養(yǎng)的最主要的途徑。校本培訓的方式有許多，常見的校本培訓方式有組織教師學習教育理論、教師相互聽課研討、開展課題研究等。把教育理論與實踐專家“請進來”，也是很好的校本培訓方式。這種培訓方式，能拓寬教師的眼界與思路，成本低、價值大。（3）組織教師參加遠程培訓，促進教師成長。真正的學習，是自主學習，真正的成長，是自我成長。教師的專業(yè)水平要提高，最終還在于教師自己。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡學習幾乎成為每個人的主要學習方式。學校應通過培育良好的學習風氣，鼓勵并組織教師運用網(wǎng)絡學習，參加遠程培訓，促進教師自主成長。農(nóng)村小規(guī)模學校的健康發(fā)展，是保障教育公平，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的基礎。破解小規(guī)模學校師資配置中的種種困境，是小規(guī)模學校健康發(fā)展的關鍵。本文雖然對農(nóng)村小規(guī)模學校師資配置困境的破解做了一些探索，但要更有效地突破小規(guī)模學校師資配置中的困境，還有待全社會的共同關注和支持，有待廣大教師付出艱苦的努力。（作者單位：湖南冷水江市教育科學研究所冷水江市潘橋中心學校）

第三篇：農(nóng)村小規(guī)模學校的困境與出路

農(nóng)村小規(guī)模學校的困境與出路

——基于湖北省某縣的個案分析

2016-06-20 11:01:21 《當代教育科學》 吳亞林

城鄉(xiāng)教育一體化進程中，小規(guī)模學校成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的一大難題，發(fā)展農(nóng)村教育必須解決好小規(guī)模學校問題。農(nóng)村小規(guī)模學校在今后若干年內(nèi)仍然有其存在的必要和價值，建設發(fā)展小規(guī)模學校是優(yōu)先發(fā)展教育、促進城鄉(xiāng)一體化和解決民生問題的重大課題。

一、農(nóng)村小規(guī)模學校的困境

2001年以來，農(nóng)村中小學學校布局調(diào)整一直在持續(xù)進行，經(jīng)過了幾輪布局調(diào)整以后，全國各地區(qū)改變了“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、自然村辦小學”的學校布局格局。學校布局調(diào)整以后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，初中和完全小學規(guī)模大幅度縮小，所謂的“必要存在”的教學點運行艱難，農(nóng)村大部分地區(qū)的中小學幾乎都成為小規(guī)模學校，尤其是農(nóng)村小學，由于人口減少、城鎮(zhèn)化流動及打工外出等原因，學校規(guī)模普遍偏小，其生存與發(fā)展面臨許多新問題，存在著難以調(diào)和的新矛盾。小規(guī)模學校是指與常模相比，學校人數(shù)少、師資結構不合理的學校，主要分布在農(nóng)村，大部分是人數(shù)少的中小學校和教學點，其基本特征是學校學生總數(shù)偏少，學校班級偏少，班級人數(shù)偏少，教師人數(shù)少且?guī)熧Y結構不合理，班師比不合理。也正是從新世紀以來，黨和國家把農(nóng)村教育放到了“重中之重”的地位，出臺了一系列政策措施，尤其是義務教育投資新機制的實施，使農(nóng)民負擔大大減輕，農(nóng)村孩子接受教育的機會大大增加。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村教育仍然存在難以解決的矛盾，主要體現(xiàn)為農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育的需求與農(nóng)村教育資源供給不足的矛盾。

當前農(nóng)村的學校大多為小規(guī)模學校，小規(guī)模學校的生存狀況如何呢？我在河南、湖南、貴州等省調(diào)查農(nóng)村教育問題的基礎上，采取田野調(diào)查方法調(diào)查了湖北省崇陽縣的小規(guī)模學校。崇陽縣是鄂南山區(qū)縣，版圖面積1968平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口47萬余人，是湖北省首批義務教育均衡發(fā)展試驗縣及國家義務教育均衡發(fā)展樣本監(jiān)測縣之一。我實地調(diào)查走訪了60余所小規(guī)模學校，察看學校校園校舍、周邊環(huán)境及教師工作和生活環(huán)境，訪談了多名校長和教師，觀察了學生學習和生活情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小規(guī)模學校有八大困境。

其一，小規(guī)模學校的存與亡的困惑。小規(guī)模學校學生人數(shù)少、教師人數(shù)少。教學點學生班級人數(shù)大多在3－10人之間，學生總人數(shù)為20人左右，完小學生人數(shù)大約在60人左右。很多小規(guī)模學校還存在著復式教學和包班教學現(xiàn)象，學校規(guī)模成為制約學校發(fā)展的關鍵問題。沒有規(guī)模，學校的基礎設施建設、教師發(fā)展與教學質(zhì)量都是空話。那么，這些小規(guī)模學校是繼續(xù)撤并還是必要保留呢？如果繼續(xù)撤并，不利于山區(qū)群眾子弟就近入學；如果必要保留，學校又是低效低質(zhì)運轉(zhuǎn)。當前小規(guī)模學校的存與亡的確是個問題。

其二，小規(guī)模學校的基礎設施嚴重缺乏。小規(guī)模學校大多處于村落中，地理位置偏僻，交通不便，周圍文化環(huán)境差，學校信息化基礎薄弱。我察看了校園校舍、運動場所、文體設施、圖書資料等基礎設施，大多數(shù)學校校舍破舊，學校標準化建設基本沒有提上議事日程，大多數(shù)學校沒有遠程教學設施，少數(shù)有設施的學校基本不能滿足教學的需要，學校運動場所缺乏，文藝體育設施差。學校缺乏圖書資料或圖書資料基本不能滿足教學的需要。

其三，教師資源配置極不均衡。小規(guī)模學校的教師配備極不均衡。主要表現(xiàn)為編制規(guī)定上的絕對富裕與學校運行需要的絕對貧困。例如，我以崇陽縣港口鄉(xiāng)游家小學和油榨小學教學部2012年秋季學期的師生比分析，按照中央編辦、教育部、財政部《關于制定中小學教職工編制標準的意見》，農(nóng)村小學教職工與學生比的編制標準是1∶23，分析兩所學校的教師配備，游家小學的師生比為1∶9.66，油榨教學部師生比剛好合乎標準。但是，如果按照班師比，游家小學的班師比為1.17∶1；油榨教學部的班師比為1.5∶1。這就說明，這些小學還存在著復式教學和包班教學的現(xiàn)象，教師編制數(shù)字上的富裕掩蓋不了學校運行需要的貧困，教師資源配置的浪費與教育發(fā)展現(xiàn)實需要的矛盾難以調(diào)和。

其四，教師隊伍結構失衡。我調(diào)查的大多數(shù)小規(guī)模學校，即使教師人數(shù)配備比較充足的，也都存在著結構失衡問題。這種失衡主要表現(xiàn)在三個方面：第一，教師隊伍年齡老化現(xiàn)象嚴重；第二，教師學歷層次與職稱層次偏低；第三，教師隊伍學科結構失衡。對于農(nóng)村小規(guī)模學校來說，教師隊伍中存在的關鍵問題是教師年齡老化和美術、音樂、體育、英語等學科教師的缺乏，教師隊伍結構失衡導致學校基本運行困難，成為制約農(nóng)村小規(guī)模學校開齊開足開好課程的關鍵問題。

其五，教師專業(yè)發(fā)展前景渺茫。小規(guī)模學校教師人數(shù)少，教師任教多個學科，半數(shù)教師任教學科在2門以上，教師包班教學甚至一人一校的現(xiàn)象大有存在。當前，教師的工資、績效工資都得到了解決，多數(shù)教師表示愿意終身從教。但是，很多教師希望到好一點的學校任教，擔任某一學科的專門教師，以促進專業(yè)發(fā)展，年輕教師希望有培訓與進修學習機會，這說明大部分教師的關注點從生存問題轉(zhuǎn)向發(fā)展問題，而很多老年教師則難以勝任新課程標準教學要求，希望早點退休。教師的規(guī)模小人數(shù)少，任教學科不能專門化是制約教師專業(yè)發(fā)展的主要原因之一，教師年齡老化、能力素質(zhì)差、工作乏力是阻礙教師專業(yè)發(fā)展的又一個主要因素。

其六，教師流動、退出與補充困難。當前全國各個縣市由于編制的限制、財政困難等原因，義務教育階段教師補充人數(shù)很少，這就造成小規(guī)模學校的教師流動難、教師補充難和教師退出難。調(diào)查表明，農(nóng)村小規(guī)模學校在近些年幾輪布局調(diào)整過程中，教師按照能力水平、學歷與年齡優(yōu)勢及社會關系從村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城流動，不能流動的教師大多來自原來本鄉(xiāng)本土的轉(zhuǎn)正民辦教師，少數(shù)是支教的特崗教師。當前小規(guī)模學校是該進來的教師進不來，該退出的教師退不出，師范畢業(yè)生就業(yè)難，年老乏力的教師不能退出。這就說明，當前亟需建立農(nóng)村小規(guī)模學校教師的流動、補充與退出機制。

其七，教學質(zhì)量缺乏保障。農(nóng)村小規(guī)模學校沒有規(guī)模效益，教師任教專門化程度低，專業(yè)化發(fā)展就成為空談，學生所學學科不齊，學時不足，素質(zhì)教育和全面發(fā)展就是空談。由于基礎薄弱、教師結構本身不合理、學校分布地域廣數(shù)量多等原因，小規(guī)模學校的課程與教學運行問題仍然嚴重。有些學校開不齊規(guī)定的課程，有些學校的課程開不足學時，很多學校課程教學質(zhì)量普遍不高。教師隊伍結構失衡、教師資源配置不均衡是小規(guī)模學校教學質(zhì)量缺乏保障的主要原因。

其八，小規(guī)模寄宿制學校運行艱難。在農(nóng)村廣袤的地域上，學校服務半徑較大，國家和地方政府積極建設寄宿制學校，方便了人民群眾子弟上學。但是，由于基礎差、底子薄、扶持力度小等原因，許多小規(guī)模寄宿制學校的運行還是很艱難。寄宿制學校的主要困難有三：第一，寄宿制學校教職工編制不足，學校的生活教師、保安與校醫(yī)嚴重缺乏，既加大了教師的工作負擔，又形成了粗放式的教育管理方式，對學生的身心健康發(fā)展不利；第二，寄宿制學校的支持經(jīng)費不足，學校經(jīng)費壓力大，靠種植、養(yǎng)豬等方式來改善食堂伙食，加大學校運行負擔，學生伙食營養(yǎng)不足；第三，很多寄宿制學校基礎設施差，投入不能滿足發(fā)展需要。寄宿制學校的這些困難客觀上給校長和教職員工增加了壓力，也給學生的學習和生活帶來一定的影響。

二、農(nóng)村小規(guī)模學校的存在價值

當前我國義務教育最薄弱的環(huán)節(jié)就是農(nóng)村小規(guī)模學校，尤其是小學教學點，這個問題解決不好，教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)教育一體化就是一句空話。我們也要清醒地看到，小規(guī)模學校大多地處偏僻的農(nóng)村，底子薄，基礎差，數(shù)量大，多年以來的鄉(xiāng)村辦學、鄉(xiāng)村管理的管理模式以及城鄉(xiāng)二元結構社會的束縛，使農(nóng)村小規(guī)模學校處于“合法合理”的受歧視之中。事實上，很多縣市教育部門領導表示目前對小規(guī)模學校的發(fā)展前景沒有信心，很多小規(guī)模學校的校長、教師乃至學生家長對學校的發(fā)展沒有多大的要求和希望，他們改變現(xiàn)狀的心情并不急切。我國有些地方采取了“一鄉(xiāng)一校”的決策，[1]基本上一個鄉(xiāng)只建一所學校，解決了學校規(guī)模效益問題，但是，“一鄉(xiāng)一校”解決不了農(nóng)村地廣人稀、學生就近入學的問題。農(nóng)村小規(guī)模學校在今后若干年內(nèi)仍然有其存在的必要，更有其文化價值，建設發(fā)展小規(guī)模學校應該是當前優(yōu)先發(fā)展教育、促進城鄉(xiāng)一體化和解決民生問題的重大課題。

首先，農(nóng)村小規(guī)模學校具有現(xiàn)實的政治意義，小規(guī)模學校的存在是保障農(nóng)民權益和解決民生問題的需要。

教育發(fā)展是與社會政治、經(jīng)濟、文化及社會各個構成部分相互作用的，我贊同對教育發(fā)展進行嵌入性分析。“嵌入性視角將社會行動發(fā)生于其中的不同條件及這種條件的形成機制視為解釋社會行動的優(yōu)先條件，而不是脫離社會背景關系與機制孤立地分析個體行動及其生成的因果關系或機制。”[2]小規(guī)模學校在當今農(nóng)村社會的基本格局中不僅僅是教育的問題，它更主要的是個社會問題，是社會環(huán)境與社會結構及其機制整體博弈的產(chǎn)物。

學校是國家政治力量和政府公共服務的體現(xiàn)，是人民群眾的需要，既是政治問題，又是民生問題。小規(guī)模學校負載著廣大農(nóng)村人民群眾的需要與各種利益訴求，辦好小規(guī)模學校是政府應盡的職責。新世紀以來，國家發(fā)展農(nóng)村教育出臺了一系列政策措施，2008年10月，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜”。在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，許多省市和地方也推出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等制度和措施。農(nóng)村不管如何邊遠偏僻，農(nóng)民無論貧富貴賤，都有受教育的需要與權利，政府要從社會效果來考量，提供良好的教育資源，而不是從經(jīng)濟效益來考量，關停轉(zhuǎn)并小規(guī)模學校。

其次，小規(guī)模學校具有農(nóng)村自然和文化保護價值，是彰顯基于農(nóng)村自然、社會與農(nóng)村人的農(nóng)村教育特質(zhì)的需要。

我們今天所說的農(nóng)村教育在某種程度上來說是指“城市教育在農(nóng)村”，或者是“落后的城市教育”，世界現(xiàn)代化的進程疏遠了農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)文明，我國建國以來，教育的一元化設計與城鄉(xiāng)二元結構社會所形成的強烈反差，使農(nóng)村教育事實上成為弱化和落后的城市教育。當今農(nóng)村教育基本上就體現(xiàn)為小規(guī)模學校，不能因為小規(guī)模學校之“小”和“弱”而忽略其承擔的農(nóng)村自然和文化保護價值。我們要充分認識到保護鄉(xiāng)村自然環(huán)境和鄉(xiāng)土的價值，處理好城鎮(zhèn)化建設與保護鄉(xiāng)土和鄉(xiāng)村自然環(huán)境的關系，要從生態(tài)與環(huán)境保護、水土資源保護、農(nóng)產(chǎn)品與食品安全等高度來看待農(nóng)村學校的功能，要通過小規(guī)模學校傳播先進的思想理念與培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)村教育在現(xiàn)代社會的衰落不等于沒有其價值，我們忽視了基于農(nóng)村社會發(fā)展的農(nóng)村教育，我們沒有去發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造培養(yǎng)農(nóng)村人的農(nóng)村教育。小規(guī)模學校在保護自然價值、傳承傳統(tǒng)文化、促進生產(chǎn)生活方式進步、培養(yǎng)農(nóng)村人等方面大有作為。

最后，小規(guī)模學校具有非常大的潛在經(jīng)濟價值，是保證農(nóng)村發(fā)展和整個社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

當今我國正在探索中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，農(nóng)村大量的土地需要人耕種，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，需要高素質(zhì)的農(nóng)民，需要大批穩(wěn)定的農(nóng)村人口。新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。當前很多農(nóng)村村莊空心化，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題嚴重，這多少與農(nóng)村學校和文化設施建設缺乏有關，小規(guī)模學校的建設和發(fā)展對于解決三農(nóng)問題、激活農(nóng)村經(jīng)濟具有極大的現(xiàn)實作用，是保證農(nóng)村發(fā)展和整個社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

三、小規(guī)模學校建設發(fā)展的思考

建設好小規(guī)模學校，主要責任在各級政府。政府要從城鄉(xiāng)一體化建設、提供基本公共教育服務、解決民生問題來高度認識小規(guī)模學校建設，不能僅僅將小規(guī)模學校建設看作是財政負擔，要從增加投資拉動經(jīng)濟的功能需要上決策，要從城鎮(zhèn)化建設、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展基礎設施等方面來規(guī)劃和決策，還要從調(diào)動各種社會力量、吸納民間教育與社會資本存量等途徑來促進小規(guī)模學校的建設。

首先，縣（市）教育行政部門是建設好小規(guī)模學校的關鍵因素。縣級教育行政部門上承政府及各個部門，下轄縣域教育發(fā)展規(guī)劃與實施，在我國實施“以縣為主”的基礎教育管理體制與財政體制的情形下，縣（市）教育行政部門是農(nóng)村小規(guī)模學校建設的主體。縣（市）教育行政部門的主要作為有三：第一，科學規(guī)劃縣域教育與學校建設發(fā)展，合理布局學校網(wǎng)點。對于農(nóng)村小規(guī)模學校，可以分類建設發(fā)展：如永久保留學校、寄宿與半寄宿的鄉(xiāng)村學校和當前“必須保留的小學和教學點”。第二，合理配置教師資源與物質(zhì)資源，積極支持小規(guī)模學校的建設發(fā)展。縣（市）教育行政部門是縣域教育資源配置的主體，要根據(jù)工作需要而不是編制規(guī)定、根據(jù)發(fā)展需要而不是財政規(guī)定來支持小規(guī)模學校，不是無所作為的等、靠、要，要真正在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。第三，農(nóng)村小規(guī)模學校有其特殊的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，縣（市）教育行政部門要整合多方力量，尋求打破部門分割的管理格局的策略，統(tǒng)籌小規(guī)模學校發(fā)展大計，鼓勵和支持小規(guī)模學校的多樣化發(fā)展和特色發(fā)展。

其次，小規(guī)模學校要走多樣化發(fā)展和特色發(fā)展之路。如果僅從教育的角度看，農(nóng)村小規(guī)模學校的教育資源短缺與浪費并存，小規(guī)模學校教育質(zhì)量缺乏保障，但是，我們不能忽視小規(guī)模學校的生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境。學校在社會結構中具有非常重要的地位，小規(guī)模學校地處農(nóng)村村落之中，承續(xù)著農(nóng)村文化命脈和農(nóng)民的希冀，如果從學校的社會功能角度分析，小規(guī)模學校完全可以走多樣化發(fā)展和特色發(fā)展之路。所謂多樣化發(fā)展，是指學校功能的多樣化以及綜合化，體現(xiàn)學校在農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會建設及農(nóng)民培訓等方面的地位和作用；所謂特色發(fā)展，是指學校要立足三農(nóng)問題，因地制宜，彰顯農(nóng)村學校的特質(zhì)，成為地域文化傳承及農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)俗文化的載體。

我們過去簡單化地認識學校，有意識地把學校建在遠離社會的地方，這固然有一定的道理，但也造成了學校與社會的隔離。農(nóng)村的發(fā)展不能離開學校，農(nóng)村的學校要實現(xiàn)功能多樣化和特色發(fā)展。其策略如下：第一，認識和發(fā)揮小規(guī)模學校在義務教育、學前教育和職業(yè)與繼續(xù)教育中的功能，切實發(fā)揮其在農(nóng)村教育中的作用，把學校辦成所有農(nóng)民受教育的場所。第二，認識和發(fā)揮小規(guī)模學校在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟和文化建設中的功能，調(diào)動鄉(xiāng)村各種力量和資源，把學校建成鄉(xiāng)村的文化中心，統(tǒng)籌兼顧鄉(xiāng)村學校教育發(fā)展與村民自治、經(jīng)濟建設及社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展格局的整體提升。第三，小規(guī)模學校要在按照國家課程標準進行課程與教學的同時，以繼承和發(fā)揚地方的傳統(tǒng)工藝、民間藝術等優(yōu)秀文化為己任，把自然環(huán)境、地理標識資源、地理標志知識產(chǎn)權保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等問題融入學校教育之中，實現(xiàn)學校的特色發(fā)展。

最后，要切實解決好農(nóng)村小規(guī)模學校當前存在的迫切問題。農(nóng)村小規(guī)模學校當前存在的迫切問題主要是教師資源與物質(zhì)資源配置的嚴重不合理。當前農(nóng)村小規(guī)模學校教師大多是學校所在地的本地教師，他們分散在鄉(xiāng)村，人數(shù)數(shù)量較少，學歷普遍較低，年齡普遍較大，大多散居于地方，能夠融入鄉(xiāng)村但難以形成學校文化氛圍。解決教師資源配置問題，有幾點建議：第一，通過“聯(lián)校走教”[3]或聯(lián)校一體化管理方式，加強鄉(xiāng)級教師的統(tǒng)籌，讓所有小規(guī)模學校開齊課程；第二，建立教師流動機制，加速教師流動，盡快補充新教師，吸引師范生到小規(guī)模學校就業(yè)；第三，建設教師住宅小區(qū)，并與鄉(xiāng)村公共服務部門的工作人員集中安排，解決教師沒有住房或分散居住的狀態(tài)，為教師提供后勤與文化融合保障。

關于小規(guī)模學校的物質(zhì)資源配置問題，有如下幾點建議：第一，在整體規(guī)劃學校布局的前提下，對于必須保留的學校，參照《農(nóng)村普通中小學學校標準》重新規(guī)劃和建設；第二，縣教育行政部門確保當前的資源配置重點向農(nóng)村傾斜，扶持農(nóng)村小規(guī)模學校；第三，積極調(diào)動社會力量投資建設小規(guī)模學校，采取有效措施發(fā)動村民、企業(yè)主和社會團體及慈善機構投身農(nóng)村小規(guī)模學校建設。

原文參考文獻：

[1]柴葳。辦好農(nóng)村學校，贏得百姓口碑[N].中國教育報，2011－12－27（1）。

[2]蔡蕓。基礎教育發(fā)展不均衡的嵌入性分析[N].光明日報，2010－08－24（10）。

第四篇：山區(qū)小規(guī)模學校教育質(zhì)量困境與提升調(diào)研報告

在城鄉(xiāng)教育一體化進程中,山區(qū)小規(guī)模學校成為制約環(huán)城教育發(fā)展的一大難題，雖然山區(qū)學校對于方便學生就近入學,解決了學生上學遠、上學難的問題，但他們暴露出來的一個重要問題就是教育質(zhì)量下滑。

我們本次調(diào)研的楊廟掌小學，項目小學，耿家溝小學，袁掌小學是典型的“麻雀”學校，兩三個教師，幾個到十幾個學生。這幾所學校存在一個共同的問題，就是陷入質(zhì)量困境，無法自拔。根據(jù)與校長和教師的談話交流，和家長代表，學生代表，教師的問卷調(diào)查情況，就制約學校教學質(zhì)量的因素，梳理歸納如下：1、生源質(zhì)量問題。主要是隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快農(nóng)村正進行著人口最大規(guī)模的流動，為享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源，凡有能力的家庭，優(yōu)秀的孩子都進了城，剩下的多為貧困戶，留守兒童這些有困難有問題的學生。袁掌僅有 6 名學生，其中一個是建檔立卡戶，父母文盲，家庭教育缺失，學生厭學，養(yǎng)成一身的壞毛病，考試成績一位數(shù)，制約了這個學校的質(zhì)量。這些學校將因為失去許多優(yōu)等生而影響質(zhì)量的提高，陷入了惡性循環(huán)，使差距越來越大，辦學質(zhì)量每況愈下。2、師資隊伍狀況令人堪憂。山區(qū)學校地處偏遠，條件艱苦，教師流動大，大批優(yōu)秀教師流失。目前教師隊伍現(xiàn)狀有四種情況：一是近年來雇傭的公益性崗位教師較多，這部分人不是奔著教育而來的，不安心，在教育上外行，沒有培訓就上崗，也很難進入教育角色。二是有部

分教師由于特殊環(huán)境形成職業(yè)倦怠，思想消極，對教育教學不負責，不鉆研業(yè)務，對學生也缺乏愛心，工作方法簡單粗暴，問卷中發(fā)現(xiàn)，體罰或變相體罰學生屢見不鮮，很難勝任或不再勝任各科教學。三是老齡化嚴重嚴重，身體狀況差。四是教師的數(shù)量不足。教師缺編問題造成了教師工作任務重、教學效率低。

3、辦學條件不能及時更新改善。隨著完成“義務教育均衡”驗收，各校的辦學條件基本達到了地方規(guī)定的標準。但是，由于這些學校教育資源使用效率較低，教育投入又非常有限，很多學校除了教科書外，其他教學資源也基本不用。特別是在辦學標準要求不斷提高與辦學條件和教學手段日益陳舊的情況下，保持辦學條件達標與教學手段的改善、更新面臨更多困難。

4、課程不能開齊、開全。有質(zhì)量的教育，從課程實施層面看，最基本的就是課程不僅要能開齊，而且要能上好，但對這幾所學校而言，課程開齊開全面臨很大困難，袁掌和項目學校都是兩個教師，他們只能抓語文、數(shù)學這些要統(tǒng)考的所謂的“大科”，而英語、體育、美術、音樂、科學、社會、計算機等“小科”即使上了課表，隨意性也比較大，完全成了機動課或虛設課。更談不上校本課，特色教育了。耿家溝一個老師說，學校沒網(wǎng)，上面的工作太多，校園到大門外處理上報，上課的時間沒有保證。

5、學校管理存在嚴重缺陷。表現(xiàn)在部分學校負責人管理不到位，對抓學風、教風，抓質(zhì)量束手無策。學校管理質(zhì)量監(jiān)控不嚴格或不科學，干好干壞一個樣。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這幾所學校均沒有教師考核制度，教師請銷假制度和學生評價制度，不能激發(fā)教師的工作積極性。

6、教學研究一片空白。這些學校既沒有搞教研的條件，也沒有搞教研的能力。整年沒有搞一次教研活動，沒有聽一節(jié)公開課，幾乎成了常態(tài)。

二、對小規(guī)模學校教育質(zhì)量提升的幾點建議 1、建立學校編制底線，選派優(yōu)秀校長。

統(tǒng)一的生師比規(guī)定是基于學校理想規(guī)模假設制訂的，只有當學校達到一定規(guī)模，才能保證有充足的教師教學。對小規(guī)模學校來說，應按班級比來配，每班不少于 2 個老師。選派年輕有為，有責任心的同志擔任校長，來改變和提升辦學質(zhì)量。

2、出臺“交流”政策教師素質(zhì)是教育質(zhì)量的核心指標，教師素質(zhì)的差異造成了學校之間教育質(zhì)量的差異，通過有效的政策選派優(yōu)秀的教師到山區(qū)小規(guī)模學校執(zhí)教。可以出臺一些引導性的措施和限制性政策，規(guī)定每個教師特別是中青年骨干教師都要在山區(qū)學校有一定的教學時間，這些政策可以與聘用、提拔或榮譽掛鉤。

3、分類考核

學區(qū)可以切合校情給沿川、川塬、山后量身分類定制三類考核制度，目前的考核制度對山后學校有些大，他們望塵莫及，久而久之成破罐子破摔之勢。比如，學校活動，簡報。

4、在教師培訓方面予以傾斜 一方面，中心校及沿川學校每學期給山后學校送教一次。另一方法把培訓機會盡量傾斜給山后教師，讓他們有更多的機會參與教研與培訓，與其他學校教師一起進行教研活動；多種途徑為他們提供必要的學習資源，等等。

第五篇：破解農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展難題的幾個途徑

破解農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展難題的幾個途徑

【關鍵詞】 小規(guī)模學校；辦學條件；教學改革；教育合力

【中圖分類號】 G620 【文獻標識碼】 C

【文章編號】 1004―0463（2015）09―0020―01

近年來，隨著計劃生育政策的深入實施，學齡兒童逐年減少。加之經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，進城務工人員隨遷子女增多，城區(qū)學校擇校熱和大班額問題突出，農(nóng)村小規(guī)模學校越來越多。小規(guī)模學校辦學條件相對簡陋，師資配置難以保證，學校管理弱化，教育質(zhì)量長期徘徊不前，嚴重制約了教育均衡發(fā)展。本文試圖從六個方面，探討破解農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展難題的途徑。

一、持續(xù)加大投入，努力改善辦學條件

落實《關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件的實施意見》，堅持重在改造，如果小規(guī)模學校生源長期相對穩(wěn)定，應繼續(xù)加大教育投入，改善辦學條件；如果隨著生源減少，將來有可能自然撤并，則應該在辦學和教育投入達到相關標準后，重點加強教師隊伍建設。根據(jù)需求，添置完善必要的教學設施，特別是加強學習、活動場所的建設，加大多媒體、遠程教育設施設備的配備力度。

二、健全體制機制，切實加強隊伍建設

縣級教育部門要繼續(xù)完善農(nóng)村學校教師補充和城鄉(xiāng)校長、教師雙向交流機制。鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到除中心小學和質(zhì)量較強村小學以外的小規(guī)模學校任教，將特崗、民生就業(yè)項目、三支一扶等人員，優(yōu)先安排到農(nóng)村小規(guī)模學校任教。積極為小規(guī)模學校教師培訓、教研創(chuàng)造條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部常態(tài)化教研，通過多種途徑提供較為豐富的教師學習資源。要出實招改善村小學校長的工作環(huán)境和生活待遇，對于長期堅持在小規(guī)模學校任職任教的優(yōu)秀校長和教師，應該在職稱評聘、獲得榮譽和提拔任用等方面優(yōu)先考慮。

三、積極開展聯(lián)校走教，開齊上好各門功課

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，綜合考慮學生數(shù)量、師資力量、交通條件等因素，對小規(guī)模學校音、體、美、信息技術和英語等教師緊缺的學科，由中心小學、中心幼兒園或相鄰學校選派專業(yè)教師實行走教。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對承擔走教任務的教師在課程安排、工作量規(guī)定上可以根據(jù)實際情況靈活要求。對小規(guī)模學校，可先通過教師走教實現(xiàn)開齊課程，再通過培養(yǎng)幫扶、教育信息化等手段逐步實現(xiàn)開足課時和上好課程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對承擔走教任務的教師在績效考核和評先選優(yōu)等方面應給予傾斜和鼓勵。

四、深化課堂教學改革，探索構建教育模式

小規(guī)模學校可以從優(yōu)化課堂結構、轉(zhuǎn)變教師角色、構建新型師生關系、發(fā)揮學生主體作用、關注學生個體差異等方面入手，開展探究式、參與式、互動式、合作式等教學方式的改革，形成具有區(qū)域特色、適合小班額教學的新的課堂教學模式，大幅度提高課堂教學效率。積極探索適合本校發(fā)展的管理機制，在研究中把握小班化教育的內(nèi)涵，在實踐中找準學校的定位與發(fā)展方向，大膽探索小班化教育系列活動。通過學生自主管理提高學校管理效率，調(diào)動學生參與學校活動的積極性、主動性，增強學生的團隊意識、自律意識和行為習慣養(yǎng)成。在開齊國家課程和地方課程的基礎上，小規(guī)模學校要結合地方特色和農(nóng)村生活實際開發(fā)學校課程，組建各類興趣小組，著力提升學生人文素養(yǎng)。

五、堅持“以縣為主”管理體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委管理職能

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委（學區(qū)）的統(tǒng)籌管理職能，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部教育資源優(yōu)化配置、教師隊伍建設、教育教學管理、教學研究等作為管理重點，加強學校教育教學常規(guī)管理，切實規(guī)范學校辦學行為，維持正常的教育教學秩序。監(jiān)督指導學校落實課程方案，開齊開足課程，推進課程改革。指導學校開展校本教研、校本課程開發(fā)、設置、實施工作。定期開展學校教育教學質(zhì)量監(jiān)測，提升教育教學質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和質(zhì)量較高的村小學要充分發(fā)揮課改示范中心、師資培訓中心、教研中心的作用，實行“強校引領、資源共享、捆綁考核、共同發(fā)展”的管理模式。通過“以校帶點”的管理模式，為薄弱學校注入新的活力，實現(xiàn)每所學校共同發(fā)展。

六、積極創(chuàng)辦家長學校，形成教育合力

農(nóng)村小規(guī)模學校更要創(chuàng)辦家長學校，指派相關教師，從教育學、心理學等學科中精選內(nèi)容，引導家長樹立正確的兒童觀、親子觀、育人觀，讓家長學到科學的教育內(nèi)容和方法，掌握教育的藝術，轉(zhuǎn)變落后的家庭教育觀念，走出家教誤區(qū)，切實促進農(nóng)村小規(guī)模學校學生家庭教育配合意識和家教水平的提高。

當然，縣級教育部門也要把小規(guī)模學校規(guī)范辦學行為、實施課程改革、推進素質(zhì)教育納入日常督導范圍，建立健全扶持小規(guī)模學校發(fā)展的督導監(jiān)測機制。定期組織評估監(jiān)測，引進激勵機制，及時進行績效評估和問題反饋，解決工作過程中遇到的各種實際問題。編輯：蔡揚宗