第一篇：南通市2011年政府工作報告

南通市2011年政府工作報告

市長 丁大衛

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧和“十一五”主要成就

過去一年，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，齊心協力完成了市十三屆人大三次會議確定的目標任務。地區生產總值3417.9億元，按可比價計算增長13%；財政總收入713.4億元、增長46.8%，其中，地方一般預算收入290.8億元、增長46.1%；全社會固定資產投資2168.4億元、增長20.3%；社會消費品零售總額1268.3億元、增長18.7%；城鎮居民人均可支配收入21825元、增長12.1%，農村居民人均純收入9914元、增長14%；城鎮登記失業率2.75%；完成節能減排目標任務。

（一）轉型升級取得新進展。

新興產業勢頭良好。海洋工程、新能源、新材料等七大新興產業產值1615.8億元、增長31.4%。海洋工程完工量389.4萬綜合噸、增長50.9%，產量占全國市場份額的1/3，成為國家新型工業化產業示范基地。風電并網發電裝機容量64.2萬千瓦、增長18%。光伏電池產量523兆瓦、增長62.9%。規模以上新興產業企業總數突破1000家，在建超億元項目135個。

傳統產業擴量提質。船舶及配套產業產值966.7億元、增長21.3%，規模以上造船完工量808萬載重噸、增長42.5%，我市成為國家船舶高新技術產業化基地。紡織服裝產業產值1694.3億元、增長16.7%，電子信息、精細化工等產業產值增幅均超過25%。家紡、繭絲綢等成為省級特色產業基地。新增省級以上名牌產品70個，馳名、著名商標40件，家紡版權保護經驗被世界知識產權組織確定為優秀典范。建筑業施工產值2700億元、增長23.7%。

服務業發展速度加快。服務業增加值1246.9億元、增長13.6%。規模以上服務業投資600.8億元、增長36.1%。物流業、金融業增加值占服務業比重

— 1 — 分別達到17.1%和11.3%。港口貨物吞吐量1.5億噸。旅游總收入230.2億元、增長27.9%。市區高星級酒店建設取得突破性進展，新增6家，客房總數增長64%。服務外包營業額8.1億元、增長70%。

集約發展、節能減排力度加大。13個省級以上開發區以全市4%的面積，創造了全市48%的生產總值、43%的財政總收入。50個工業集中區銷售收入占全市的60.2%，提高3個百分點。連續19年保持耕地占補平衡。全面完成省下達淘汰落后產能任務。關閉、搬遷小化工企業50家，印染、鋼絲繩行業污染整治初見成效。新建擴建污水處理廠32座，新增污水日處理能力20.2萬噸。海安縣在全省江北率先建成國家生態縣，如皋等4個縣（市）基本達到國家生態縣考核標準，全市85%的鄉鎮建成國家級生態鄉鎮。

自主創新能力增強。高新技術產業產值2424.1億元、增長31.8%，占規模以上工業的32.4%。中遠船務研發中心成為我市首家國家級企業技術中心；新增省級工程技術研究中心121家；科技孵化器面積突破200萬平方米，新增國家級科技孵化器3家，南通科技園建成開園；南京大學南通材料研究院等啟動建設。建立2個國家級、8個省級產業技術創新戰略聯盟，實施產學研合作項目400個，專利授權量突破2萬件、列全省第三。22項科技成果獲省級以上科學技術獎。“江海英才”計劃全面實施，全市投入人才專項資金2.2億元，引進領軍型人才185名，4人入選國家“千人計劃”，22人入選省“雙創”計劃；新增院士工作站15家。

（二）江海開發呈現新氣象。

大產業項目加快集聚。組織472個億元以上項目集中開工，總投資超過2000億元。大唐呂四港電廠、江蘇LNG接收站、王子制紙一期等百億級項目投產或竣工。沿江沿海前沿地區完成規模以上投資1071.5億元、增長23.6%。

大港口開發加快實施。洋口港10萬噸級北航道工程完工，管線橋、太陽島二期等建成；呂四港區呂四作業區5萬噸級碼頭投運，東灶港作業區2個2萬噸級碼頭開工；通州灣（暫定名）建港條件研究全面啟動。長江口-12.5米深水航道先導段貫通，新通海沙岸線整治工程海門段竣工，狼山港三期集裝箱泊位、如皋港10萬噸級通用泊位建成。全市新增5萬噸級以上泊位5座。

大通道建設加快推進。20項重大交通基礎設施項目進展順利。崇啟大橋完成總投資的66%。滬通鐵路公路大橋開工準備工作基本就緒。寧啟鐵路南

— 2 — 通段復線電氣化改造工程開工，海洋鐵路完成工程量的76.3%。江海高速建成通車，通洋高速、臨海高等級公路、平海公路開工建設，干線通道沿海邊布局的態勢已經形成。興東機場飛行區改擴建完成工程量的65%。連申線航道南通段整治工程開工，焦港船閘建成。

大園區承載功能加快提升。國家級開發區和12個省級開發區新落戶10億元以上重大項目26個。蘇通科技產業園一期基礎設施工程基本竣工，研發中心等7個配套項目開工。錫通科技產業園、上海市北高新（南通）科技城、海寶工業園、中國供銷產業園、上海外高橋（啟東）產業園、楊浦（海安）工業園等跨江合作園區進入實質性開發階段；洋口港南通國際產業園開工。實施灘涂圍墾項目11個，新增可用灘涂17.4萬畝，沿海開發空間進一步拓展。

（三）改革開放邁出新步伐。

開放型經濟加快轉型升級。舉辦港洽會、世界船舶高層峰會和“龍騰江海·耀眼南通”等系列招商活動，新批協議外資49.8億美元，注冊外資實際到賬29億美元、增長44.6%。新批及增資超9000萬美元項目16個，新批裝備制造和新興產業項目占比達到42%。進出口總額211億美元、增長29.8%；機電、高新技術產品出口占比分別達到42.7%、19.1%。完成外經營業額12.5億美元，繼續保持全省領先；境外投資額突破3億美元，為上年的7.4倍。外事、僑務、港澳事務、對臺事務、口岸工作在擴大開放中發揮重要作用，新締結國際友城2個。

民營經濟發展質態加快提升。個體工商戶總數、私營企業數和注冊資本等指標保持全省第二。民營經濟增加值占地區生產總值比重60%，提高2個百分點。新引進市外民資項目注冊資本536億元、增長55%。新增汽車及配件等百億級特色產業板塊4個。24家民營企業入圍全國500強。新增以民企為主體的上市企業9家，總數22家，熔盛重工成為我國當年在香港上市的最大民營企業，中小板創業板上市企業數進入全國大中城市前十強。

各項重點改革任務加快實施。新一輪市縣政府機構改革、鄉鎮機構改革任務基本完成。長江鎮、呂四港鎮被列為全省首批擴權強鎮試點鎮。南通市農村商業銀行成立，華夏、民生銀行南通分行開業，廣東發展銀行南通分行獲準籌建，銀行業金融機構總數達到32家。全省江北首家外資銀行日本名古

— 3 — 屋銀行南通分行通過開業驗收。省信用再擔保公司在我市設立全省首家分公司。市級國有資產公司專業化經營加快，資本運作平臺作用有效發揮。文化、醫藥衛生體制改革和事業單位全員聘用改革穩步推進。

（四）“三農”工作獲得新成效。

現代農業發展進一步加速。規模以上“三資”開發農業投入增長24.2%，農業綜合開發投入增長37.8%。新增高效農業39.7萬畝、高效漁業11.3萬畝，新增省級現代農業產業園區2家、農業龍頭企業68家。江海臺灣農民創業園啟動建設。市區實施都市生態型農業項目46個。糧食連續7年增產，單產創歷史新高。

農村基礎設施和公共服務水平進一步提升。新建改造農村公路1350公里、農村公路橋梁和農用橋梁845座。新增城鄉客運線路15條。江海堤頂硬質化改造262公里。完成第三批70萬農村居民飲水安全工程建設任務。引江調水規劃啟動實施。農村河道提前實施新一輪疏浚。建成4個垃圾焚燒發電廠。新增造林面積17.3萬畝。村級勞動保障服務平臺實現全覆蓋，60%的行政村建成“充分就業村”；新增農村勞動力轉移5萬人，總量列全省第一。

農村發展活力進一步增強。認真落實各項強農惠農政策，市、縣財政“三農”投入37.4億元、增長39%。“萬頃良田試點工程”穩步推進，新增土地流轉面積31萬畝。農民專業合作組織入社率提高5.3個百分點，新增土地股份合作社239家，社區股份合作制改革面83%。村級集體經濟快速發展。農村小額貸款公司“三農”貸款增長158%，農業政策性保險覆蓋面進一步擴大。

（五）城市功能有了新提升。

城市建設統籌推進。修編新一輪城市總體規劃，編制完成市區路網等4類28項專項規劃。市區組織實施城建項目230個，完成投入136億元；建成區面積125.2平方公里，增加31.4平方公里。各縣（市）城市總體規劃修編全面啟動，城市框架加快拉開。11個省級重點中心鎮聯結城鄉的紐帶作用進一步發揮。

中心城市功能增強。新城區竣工和在建商務、金融等功能性項目37個，總面積238萬平方米，核心區建設初具規模。老城區改造建設力度持續加大，環濠河商業中心改造步伐加快，寺街·名人文化區建設前期工作啟動；文峰城市廣場、圓融廣場等一批城市綜合體項目全面啟動。開發區能達商務區總部

— 4 — 大廈等項目開工。港閘區一批老鎮改造和歷史文化保護項目順利推進，城市綠谷一期建成，華強城市樂園等一批旅游休閑、商務居住項目正式落戶，北翼新城核心區建設加快實施。通州城東新區等四大功能片區框架全面拉開。實施市區“102030”交通暢通工程。已建和在建快速路總里程超過40公里，通滬大道高架建成通車，江海大道快速化改造等5個項目開工。城市組團間交通聯接進一步強化，北城大橋、園林路、鐘秀東路東延段等竣工，靜海大橋、長江南路改造等開工。新購和更新公交車133輛，新辟公交線路20條。新增日供水能力40萬噸、污水日處理能力7.5萬噸。推進39個老小區環境整治，其中23個基本完成。新增綠地240公頃。市、區兩級數字化城管平臺建成運行，市容環境衛生面貌不斷改善。

（六）民生保障得到新加強。

全市財政民生投入168.5億元、增長31.4%，占一般預算支出的54.5%。10件27項政府為民辦實事項目全面完成（見附件一）。引江區域供水等12項超額完成年度目標，食品安全動態監測等15項完成年度目標。全市引江區域供水工程普及率73%，新增飲用長江水受益人口150萬人，如皋市實現區域供水鄉鎮全覆蓋。

就業和社會保障工作不斷強化。全市新增城鎮就業9.96萬人，城鎮失業人員再就業3.85萬人。城鎮職工五大保險覆蓋率均穩定在97%以上，工傷保險實現市級統籌；城鎮居民基本醫療保險覆蓋率98%，新型農村合作醫療參合率99.5%；新型農村社會養老保險覆蓋率93%，為108.7萬農村老年居民發放基礎養老金；城鎮老年居民開始享受養老補貼。對城鄉80歲以上老人普遍實施優待金制度，市區居家養老服務站全覆蓋。企業退休人員養老金和城鄉低保標準再次提高，市區被征地農民獨立保障體系初步建立。完成脫貧攻堅階段性任務。

住房保障力度加大。全市拆遷安置房新開工536.6萬平方米、竣工交付391.5萬平方米，均增長一倍以上，其中，市區竣工交付269.8萬平方米、增長106.9%，安置拆遷戶1.35萬戶；全市提供公共租賃住房1.1萬套（間）、經濟適用房4091套、廉租房465套。市區按照三年建成1萬套的目標，啟動建設保障性（限價）商品房。市區將符合條件外來務工人員納入住房保障；5個“城中村”改造地塊開工，3個片區危舊房改造項目基本竣工；普通商品住房

— 5 — 用地出讓353公頃、增長22%，新開工258萬平方米、增長40.5%。

社會事業發展加快。制定實施南通市中長期教育改革和發展規劃。完成校舍安全改造151.7萬平方米。素質教育整體推進。我市被列為國家高職教育改革發展綜合試驗區。優化商貿高職、工貿技校等職教資源布局。南通大學被確定為博士學位建設單位。農村三級醫療衛生服務體系不斷健全。市區基層醫療衛生服務機構全面實施國家基本藥物制度。公益性文化設施基本實現鎮村全覆蓋。市圖書館新館、鳳凰國際書城、報業新聞傳媒中心等文化設施開工。有線電視用戶突破200萬戶，有線數字電視用戶新增100萬戶。鞏固全國文明城市創建成果，開展“講文明、樹新風、迎世博”主題活動，加強公民道德建設，社會文明程度進一步提高，城市公共文明指數測評列全省第二。全民健身體系進一步健全。我市成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市。第六次人口普查登記任務完成。職工權益維護、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、老區扶貧開發、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等工作進一步加強。對口援建四川地震災區三年任務兩年完成。民族、宗教、地方志、統計、機關事務管理、氣象、防震、檔案、保密、新聞出版、哲學社會科學等工作不斷加強。

（七）社會穩定取得新業績。

積極創新社會管理體系，基層基礎工作不斷深化，社會穩定風險評估、社會平安信息發布等機制初步建立，我市成為全省唯一入選的全國社會管理創新綜合試點城市，綜治平安建設綜合績效列全省第一。鄉鎮（街道）政法綜治工作中心全覆蓋，專業社工服務、心理矯治中心等功能不斷提升。萬人發案率全省最低。“12345”政府服務熱線、市長信箱、市長接待日、群眾來信來訪、網上與群眾直接交流“五位一體”的民生訴求服務機制不斷健全。建立政府網絡發言人制度。“五五”普法任務全面完成，法治南通建設進一步加強。安全生產事故發生數和死亡人數連續9年雙下降。食品藥品監管和市場價格監管扎實有效。應急管理體系進一步健全。國防教育、民兵預備役、優撫安置、民防（人防）、國家安全、防邪反邪工作取得新成績。

各位代表！過去一年，我們以推進政府機構改革為契機，進一步轉變職能，著力提升工作創造力、行政執行力、政府公信力，不斷加強自身建設。強化為民服務舉措，建立民生訴求首問、首辦負責制；強化重大項目會辦服

— 6 — 務，積極化解發展難題。加強調查研究，30多項調研成果轉化為推進工作的舉措；加大督辦查辦力度，133項重點工作全面完成。堅持依法行政，規范政府行政行為。推進政府信息公開，全面實施行政權力網上公開透明運行。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真執行市人大及其常委會決議，支持市政協參政議政。對市人大“強化政策驅動，促進南通服務業又好又快發展”、“健全完善南通市食品安全檢驗檢測體系工作”兩個代表議案和市政協“加快我市特色園區建設”、“加強我市醫療衛生服務體系建設”兩個建議案，專題交辦、專人跟辦、專項督辦，促進了重點工作的落實。人大代表建議、政協委員提案辦理任務全面完成。貫徹落實廉政準則，推進廉政教育，全面推行政府投資項目代建制，強化績效審計，領導干部廉潔自律意識得到增強。

各位代表！“十一五”以來，面對復雜多變的外部環境，特別是面對國際金融危機沖擊，全市上下以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“全面達小康、建設新南通”的目標，加快經濟轉型升級，大力保障改善民生，取得了超出預期的發展成就。

這五年，綜合實力大幅提升，城市位次顯著前移。2010年，地區生產總值是“十五”末的2.3倍，在全國大中城市排名由“十五”末的第29位前移至第26位，列全國地級市第8位。地方一般預算收入是“十五”末的4倍，總量進入全國地級市十強、列全省第四。進出口總額突破200億美元，列全國大中城市第25位。

這五年，江海開發取得歷史性突破，南通昂首邁入橋港新時代。經過多年持之以恒努力，蘇通大橋建成通車，崇啟大橋即將貫通，滬通鐵路公路大橋即將開工，洋口、呂四兩大深水海港正式通航，結束了“有江無橋、有海無深水海港”的歷史，綜合交通樞紐門戶城市格局加速形成。通州撤市設區，中心城市框架全面拉開，各縣（市）城建設全面提速，城市化率提高到55%，大城市格局加速形成。蘇通科技產業園等一批跨江聯動、跨國合作園區啟動建設，省級以上開發區、濱海產業園區承載功能顯著提升，江海并進的大園區開發格局加速形成。各縣（市）均成為全國綜合實力百強縣（市），崇川、通州、如皋、海門、啟東地方一般預算收入均超過30億元，南北區域協調發展格局加速形成。

這五年，全面小康目標提前實現，人民生活持續改善。2009年在全省江北率先總體達到省定全面小康標準。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入連年保持兩位數增長，2010年分別比“十五”末增長88.3%和80.2%；居民儲蓄存款余額比“十五”末增長126%。形成“十大類二十二項”社會保障體系，城鎮職工五大保險和新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險基本全覆蓋。2010年城鄉低保標準分別比“十五”末提高67%、180%。全市財政民生投入550多億元，為民興辦實事58件132項。

這五年，發展環境進一步優化，精神文明建設和社會建設管理不斷強化。爭創全省最佳辦事環境成效明顯。文化大市建設邁出大步，在全省江北率先以縣域為單位基本實現教育現代化，公共衛生服務體系城鄉全覆蓋。大調解、大防控機制不斷健全，公眾安全感持續位居全省前列，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”。全國文明城市、國家歷史文化名城等“五城同創”目標圓滿實現，城市美譽度進一步提升。大力推進思想道德體系和社會誠信體系建設，精神文明“南通現象”發揚光大，“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神不斷弘揚，全市上下進一步形成了政通人和、心齊氣順、風正勁足的良好氛圍。

各位代表！五年的不懈拼搏，為“十二五”發展奠定了堅實基礎，全市上下意氣風發、斗志昂揚，南通正站在一個新的歷史起點上，這必將進一步激勵我們信心百倍、豪情滿懷地開創南通更加美好的未來！

“十一五”發展所取得的成就，歸功于省委、省政府和市委的正確領導，得益于歷屆領導班子打下的良好基礎，離不開市人大、市政協的監督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵、公安干警和部省駐通單位，向所有關心和支持南通發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！南通的發展還存在不少亟待解決的問題，我們的工作還存在不少薄弱環節。經濟結構中的深層次矛盾仍較突出，自主創新能力需要增強；城市功能和城鎮化水平仍待提高，農村公共服務仍然不足；在城鎮住房、拆遷安置、城市交通等方面還存在群眾不滿意的地方。少數政府工作人員存在形式主義、官僚主義和消極腐敗現象。對此，我們一定高度重視，認真解決。

二、“十二五”時期的目標任務

各位代表！從今年開始，我們進入了本世紀第二個黃金發展的十年。十年看五年。根據《中共南通市委關于制定南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市人民政府制定了《南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》，提請大會審議。

“十二五”時期，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委十屆七次全會精神，緊緊圍繞“加快現代化、再創新輝煌”的戰略定位，全力搶抓兩大國家戰略規劃深入實施的重大機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，以全國社會管理創新綜合試點城市為重要抓手，統籌做好改革發展穩定各項工作，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。

按照“加快現代化、再創新輝煌”的戰略定位，我們將在以下三個方面奮力拼搏：加快推進現代化建設，為2018年左右在全省江北率先基本實現現代化奠定具有決定性意義的基礎；全力打造長三角北翼經濟中心，促進滬蘇通“小金三角”和滬甬通一體兩翼格局加速形成；在全國、全省和長三角城市中持續趕超，爭先進位。為此，《綱要（草案）》提出“六個更加”的新目標：

——經濟更加強盛。經濟發展主要指標增幅超過全省平均水平，到2015年，地區生產總值超過6000億元，人均地區生產總值突破8萬元。產業結構明顯優化，發展質量和效益明顯提升，服務業增加值占地區生產總值比重提高到41%。城市化和城市現代化水平明顯提高，城市化率達到64%，城鄉、區域發展更趨協調，成為江蘇新的重要增長極。

——科教更加發達。創新能力顯著增強，研發投入占地區生產總值比重力爭達到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%；教育強市建設邁出堅實步伐，教育現代化水平進一步提高；人才強市戰略取得明顯成效，基本建成創新型城市。

——社會更加和諧。各項社會事業加快發展，城鄉各類公共服務水平顯著提升。法治南通、長安南通建設水平不斷提高，民主法制建設進一步健全，社會公平正義得到進一步保障，公民文明素質進一步提高；社會管理創新、— 9 — 和諧社會建設走在全省和全國前列，社會大局持續穩定。

——文化更加繁榮。江海特色文化強市建設成效顯著，文化事業和產業得到大力發展，公共文化服務體系基本建成。更高水平全國文明城市創建深入推進，新時期“南通精神”得到弘揚光大，精神文化生活更加豐富多彩，文化軟實力大幅提升。

——生態更加優良。建成國家生態市，單位地區生產總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量顯著下降，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高。

——人民更加幸福。社會就業更加充分，城鄉居民收入普遍較快增長，努力實現居民收入增長與經濟發展同步，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到4萬元和1.9萬元，力爭五年實現倍增；社會保障體系日益完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康服務和公共文化產品，幸福感明顯提高。

實現“十二五”發展目標，我們必須把握科學發展主題和轉變發展方式主線，抓好產業現代化、城市現代化、人民生活現代化三大戰略重點，強化科技創新、改革開放、社會管理創新、政治建設四大戰略支撐。為此，《綱要（草案）》提出13項重點任務。完成好這些任務，需要我們突出創新引領，加快轉型升級；突出沿海開發，放大發展優勢；突出改革開放，激發體制活力；突出城鄉一體，強化統籌發展；突出民生優先，促進社會和諧。

各位代表！我們堅信，到2015年，全市綜合實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力將顯著增強，人民群眾將普遍過上更加寬裕安康的生活，南通將在科學發展道路上創造又一次新的輝煌！

三、2011年主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。做好今年工作，既要充分看到國內外經濟環境的積極因素，進一步搶抓長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家戰略疊加的黃金機遇，不斷放大比較優勢；又要深刻認識面臨的新情況、新問題，始終保持清醒頭腦，有效應對，趨利避害，奮力實現“十二五”良好開局。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右；地方一般預算收入增長15%以上；固定資產投資增長18%，社會消費品零售

— 10 — 總額增長17%；外貿進出口總額增長10%以上，注冊外資實際到賬25億美元；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；全社會研發投入占地區生產總值比重力爭達到2%；萬元地區生產總值能耗降幅和主要污染物減排完成省下達任務。

實現上述目標，我們將按照市委十屆七次全會和全市經濟工作會議部署，堅持不懈調結構、抓創新、促轉型，持之以恒重統籌、惠民生、促和諧，著力做好以下七個方面工作：

（一）加大產業結構調整力度。

加快發展戰略性新興產業。實施“新興產業倍增計劃”，抓好100個以上超億元項目、100家優勢企業、10個特色產業基地，新興產業產值突破2000億元。圍繞打造國家級海洋工程產業基地，提升高端產品研發能力和總承包、專業化分包能力，海洋工程完工量超過450萬綜合噸。圍繞打造國家綠色能源示范基地，加快建設“海上三峽”，風電并網發電裝機容量超過90萬千瓦；光伏電池及組件產能超過1300兆瓦。圍繞打造長三角新材料研發轉化生產基地，拉長功能性、專用型合成材料產業鏈。加快培育一批具有自主知識產權、自主品牌的生物技術藥物，提升生物醫藥產業水平。著力突破數字化及系統集成技術，積極發展智能裝備產業。大力開發推廣高效節能裝備及產品，壯大節能環保產業。

提高“千億級”產業板塊競爭力。推動信息化與工業化深度融合，加快推進船舶及重裝備、能源及其裝備制造兩大產業“雙倍增”，電子信息、石化兩大產業“雙突破”，紡織服裝、輕工食品兩大產業“雙提升”，六大產業產值全部突破千億元，新增百億級工業企業1-2家、億元以上工業企業100家。船舶產業重點向“三高一優”方向發展，加快打造“世界船谷”。能源及其裝備制造重點發展高端、大型輸變電和發電配套設備，加快打造千萬千瓦級電力能源基地和全國重要的能源裝備制造基地。電子信息重點做優光通信、新型電子元器件、集成電路測試封裝等，加快打造技術先進的電子信息產業基地。石化產業重點向產業鏈兩端延伸，強化新產品開發，加快打造全國重要的新興石化產業基地。紡織服裝以研發、生產、貿易一體化為方向，鞏固提升“南通家紡”品牌，加快打造國內一流的家紡產業基地。輕工食品重點提升高檔紙制品、— 11 — 醋片醋纖、電動工具等優勢產品開發、品牌創建能力，加快打造華東地區具有較強影響力的輕工業基地。

推動現代服務業跨越發展。深入實施服務業發展三年行動計劃，抓好168個市級服務業重點項目建設，服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點。推進制造業企業主輔分離，生產性服務業增加值占服務業增加值比重提高1個百分點。大力發展服務臨港產業、輻射長江中上游的港口物流，積極發展航空物流；培育、整合16個10億元以上專業市場，壯大、提升2個百億級大型專業市場。大力培育總部經濟和會展品牌。壯大網絡呼叫、動漫設計等特色產業，打造長三角北翼服務外包首位城市。加快發展現代商貿、社區服務、家政服務等生活性服務業。加強旅游大項目建設，旅游總收入力爭達到280億元。推動服務業集聚發展，40個市級以上服務業集聚區營業收入達到1200億元。

大力推進自主創新。實施新一輪“高新技術產業雙倍增”工程，高新技術產業產值超過3000億元。加大科技投入，提升企業自主創新能力，培育更多自主知識產權和自主品牌，鼓勵企業組建產業技術創新戰略聯盟，推動企業建設研發平臺200家以上。實施產學研合作項目200個，新增科技孵化器50萬平方米、入孵企業400家，引進1-2家重大研發機構。加快科技公共服務平臺建設，推動創新資源共享。大力發展科技金融，支持和鼓勵金融機構組建南通科技銀行、科技創新擔保公司、科技創業風險投資公司。深入實施“江海英才”計劃，大力推進“百千萬”人才引進和培養工程、“226”高層次人才培養工程，引進高層次創新創業領軍人才和緊缺專業優秀人才2000名以上。建設富有競爭力的“人才特區”，解決好人才關注的居住、醫療和子女教育等問題。

堅持抓好節能減排和資源節約。加快淘汰落后產能，實施循環經濟項目100個。推進工業園區生態化，開展低碳園區和企業創建試點。抓好100個節能降耗技術改造項目，新增污水日處理能力15萬噸。嚴格執法和監管，落實重點企業、行業和區域節能減排責任。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，推進國家級節水型社會試點市建設，提高集約節約利用水平。

（二）推動沿海開發全面突破。

在基礎設施建設上求突破。交通基礎設施完成投資突破200億元。推動滬通鐵路公路大橋開工建設和崇啟大橋盡快建成通車。寧啟鐵路南通段復線

— 12 — 電氣化改造完成總工程量的1/4以上，海洋鐵路完成鋪軌，寧啟鐵路通啟段開工，海安至鹽城鐵路復線改造工程完成可研。興東機場飛行區改擴建工程竣工。加快推進通洋高速、臨海高等級公路建設和225等省道改擴建工程，建成平海公路東段。加強內河航道規劃建設，抓好連申線航道南通段整治工程。做好崇海大橋、海啟高速、城市軌道交通等項目前期工作。實施14個電力基礎設施項目。推進洋口港15萬噸級藍沙洋北航道和5-15萬噸級液體化工碼頭等建設。實施呂四港區挖入式港池和10萬噸級進港航道、5萬噸級港池碼頭等工程，建成東灶港作業區2個2萬噸級通用碼頭。加快編制通州灣整體開發規劃，啟動腰沙促淤和通州三夾沙一期工程。提升沿江港口功能，有序推進長江北支、橫港沙、如皋北汊等整治開發和保護。

在產業集聚發展上求突破。抓好總投資4658億元的170個市級重點項目，完成投資超過760億元。推動沿江船舶海工、精細化工等產業有序向沿海轉移。強化國家級開發區和12個省級開發區大項目、大產業集聚功能。引導濱海產業園區完善規劃，提升功能，吸引更多符合產業導向的項目落戶。推進重點工業集中區創建示范、生態、特色園區。強勢推動跨江聯動、多方合作，加快蘇通科技產業園一批總投資超億美元重大項目建設，促進錫通科技產業園、海寶工業園、中國供銷產業園、中國江海產業園、楊浦工業園、洋口港南通國際產業園等園區盡快形成項目集聚效應。

在推進統籌開發上求突破。按照全市江海聯動開發功能布局和規劃，強化市級統籌、共建共享的綜合開發機制。推進省百萬畝灘涂圍墾綜合開發試驗區工程，實施4個區域59.4萬畝灘涂圍墾項目，力爭完成10萬畝。堅持生態開發、高效利用，加強資源的統一規劃和管理。強化沿海開發融資平臺建設，吸引大型央企、知名外企、民企參與沿海開發，引進市外民資400億元以上。

（三）進一步深化改革擴大開放。

提升對外開放的層次和水平。實施“六千六百六十工程”，推動開放型經濟轉型升級。突出招引重特大項目，強化產業鏈招商、資源優勢招商、環境品牌招商，引導外資更多投向沿海地區、新興產業、現代服務業，打造日資、港資、臺資集聚的開放型經濟示范城市。創新招商方式，加大引園區、引業態、引技術和引才智力度，鼓勵設立區域總部和研發、采購中心，吸引跨國

— 13 — 金融、貿易等機構和創投、股權投資基金落戶。突出提質增效，推動外貿發展方式轉變。在船舶海工、機電、家紡等領域，培育一批高層次出口基地和大戶，提高自主知識產權、自主品牌產品出口比重。突出跨國經營，拓展外經合作空間。支持有條件的企業到境外收購研發機構、營銷網絡、知名品牌及上市融資，建立資源開發及加工基地，積極承接國際總包工程和我國援外項目。進一步加強外事、僑務、港澳事務、對臺事務和口岸開放工作。

加快民營經濟轉型升級。繼續爭創江蘇民營經濟第一大市，抓增量，調結構，全面提升發展質態。深入推進全民創業，打造“政策洼地”和“服務高地”，激發群眾創業熱情；完善財稅、擔保等扶持措施和“金融超市”等融資機制，優化創業環境和平臺。大力推動集約發展，鞏固提升家紡、電動工具等14個百億級特色板塊，新增2個百億級特色板塊。拓展專業施工領域，提高裝備作業水平，建筑業施工產值突破3000億元。堅持抓好“三名”工程，鼓勵和支持有條件的民營企業通過多種形式實施整合重組，加快向規模化、品牌化、國際化方向發展。

加強重點領域改革。發展壯大各類金融機構，引進市外金融機構2-3家。推進農村金融體制改革。健全中小企業融資擔保體系。加大企業上市工作推進力度，新增上市企業5家。完善土地、技術、人力資源等要素市場。健全國有企業經營業績考核制度，確保國有資產保值增值。實施公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資，有序推進事業單位工資改革。

（四）統籌城鄉發展，整體提升“民富村美風氣好”的新農村建設水平。

加大城鄉一體化發展力度。加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業一體化。全面推進縣（市）城市總體規劃、鄉鎮總體規劃修編。支持各地做大做強縣（市）城，加強濱江臨海新城、重點中心鎮建設以及老集鎮改造，建設縣（市）城與重點中心鎮之間的快捷通道，更好發揮城鎮對城鄉統籌發展的聯結作用。穩妥推進“萬頃良田試點工程”和農民集中居住區建設，積極推進戶籍制度改革，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中。強化城鄉生態環境建設和保護，狠抓生態林業重點工程，加強生態海洋建設；加大污水收集管網建設力度，生活污水集中處理率提高5個百分點；組織國家生態市創建攻堅，力爭所有縣（市）都通過國家生態縣（市）考核驗收。

放大高效農業規模優勢。繼續爭創全省高效農業規模化第一市，新增高效農（漁）業33萬畝以上，其中設施農（漁）業11萬畝以上。加快農業產業集聚，打造百億級特色產業板塊。建設高標準農田18萬畝。抓好江海臺灣農民創業園建設，推進市級以上現代農業園區、基地、示范村創建，建成省級園區、省級特色基地8個以上。啟動“農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織倍增工程”，加強農民經紀人隊伍建設，提高農業市場化和組織化程度。大力發展外向型農業和品牌農業。加快構建產前、產中、產后一條龍的農業社會化服務保障體系。

優化農村發展環境。新建農村公路1200公里，新建改造農村公路橋梁和農用橋梁650座。加大引江區域供水推進力度，突破進村入戶管網與干線管網銜接難點，引江區域供水工程普及率80%以上，新增飲用長江水受益人口68萬人、農村飲水安全人口43萬人。加大引江調水力度，建立農村河道輪浚機制，提高農村河道、道路、綠化、生活垃圾“四位一體”環境長效管理水平，農村生活垃圾無害化處置率100%。實施清潔家園工程，加強農業面源污染治理。強化農村教育、醫療、文化等公共服務，大力發展鎮村公交。深入開展文明村鎮、衛生村鎮創建。加快發展村級集體經濟。社區股份合作制改革面達到100%。開展農民資金互助合作試點，擴大農業政策性保險試點。

（五）強力推進中心城市建設。

大力增強城市集聚輻射功能。按照新一輪城市總體規劃定位，拓展城市建成區規模，推動中心城市人氣提升、商氣興旺。加快市域人口和外來人口集聚，提高市區城鎮人口和經濟總量占全市的比重。完善專項規劃，高質量編制控制性詳細規劃，強化城市規劃的前瞻性、操作性和控制力。開展城市綜合交通樞紐規劃研究。以總投資180億元的107個重點基礎設施項目為抓手，組織開展市區新一輪城建大會戰。以推進總建筑面積超400萬平方米、總投資超200億元的28個城市綜合體、商貿金融和文化教育醫療項目為重點，做大做強做靚新城區商務中心；以啟動南大街步行化改造等工程為重點，做優做精做特老城區環濠河商業中心，加快崇川區為主體的城市核心區建設。以開發區能達商務區和蘇通科技產業園功能配套為重點，加快南翼新城建設。以港閘區北大街沿線開發和上海市北高新（南通）科技城為重點，加快北翼新城建設。以拉開通州城區框架、提升要素集聚功能為重點，加快東部新城

— 15 — 建設。繼續抓好一批“城中村”、危舊房片區改造和老小區綜合整治工程，加快推進觀音山、唐閘、天生港等老街區改造。

大力優化城市交通。加快實施市區“102030”交通暢通工程，通過三年努力，基本實現主城區機動車輛10分鐘上快速路、20分鐘上高速、30分鐘通勤。按照“一環一軸八射”快速路網布局規劃，推進長江中路高架和東方大道、金通公路快捷化改造等12項工程，初步形成快速路系統。推進工農路北延、金通三大道等45項骨干道路工程以及28項支路建設和節點改造工程，不斷完善路網體系。推進9個公共停車設施工程和15個居民小區停車設施建設，緩解部分公共區域、居民小區“停車難”。啟動實施“公交優先20項”工程，新辟、優化公交線路38條，新購和更新公交車200輛，加快公交專用車道建設，提升出租車營運能力和管理水平，開工建設汽車客運樞紐東站。強化交通管理，建設智能交通，擴大單行系統。

大力提升城市形象和品位。突出挖掘中心城市文化底蘊，著力打造歷史與現代交相輝映的江海魅力之城，彰顯“中國近代第一城”新風采。新建一批城市精品建筑、精品小區，提高城區主要節點、標志性建筑的建設品位，整治提升商貿集聚區、主要通道沿線城市景觀。加快推進寺街·名人文化區、西寺、伶工學社、南通·1895、天生·古港風情區、民俗文化博覽園、中華慈善博物館、南公園改造等一批歷史文化保護、建設項目，華強城市樂園、城市綠谷二期、能達文化公園、“南通之眼”等一批文化、旅游休閑項目。以創建5A級景區為目標，進一步提升濠河、狼山景區綠化美化水平。推進通呂運河綠廊、星湖大道景觀帶等20個綠化項目，市區新增綠地200公頃以上。健全城市綜合管理長效機制，強化數字化、精細化管理。加強市容環境整治和小區物業管理，確保通過國家衛生城市和國家環保模范城市復檢。實施城市水系規劃和市區“清水工程”三年行動計劃，完成32條段市區河道整治。實施藍天工程，空氣質量優良天數比例保持在90%以上。市區啟動城郊結合部“四位一體”環境長效管理。

（六）更大力度保障和改善民生。為民辦好10件40項實事（見附件二），一般預算支出用于民生的比重提高0.5個百分點。

增加城鄉居民收入。突出抓好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等重點群體就業，南通籍高校畢業生就業率95%以上，有就業愿望

— 16 — 和能力的城鄉登記失業人員就業率95%以上，80%的行政村建成“充分就業村”。推進職工工資集體協商，保障工資正常增長和及時支付，提高最低工資標準。營造更為寬松的政策環境，大力支持自主創業，讓更多群眾擁有經營性、財產性收入。強化扶貧和老區開發，鞏固脫貧攻堅成果。完善社會救助機制，對生活困難群眾繼續實施價格上漲動態補貼。

提升城鄉社會保障水平。擴大新型農村社會養老保險覆蓋面。提高企業退休人員基本養老金和城鎮老年居民養老補貼標準，建立市區城鎮居民養老保險和職工自費補充醫保制度。新型農村合作醫療人均籌資標準提高到250元，其中政府補助標準提高到200元、增長66.7%，縣鄉兩級政策范圍內住院費用補償比例提高到65%以上；城鎮職工和居民醫保制度規定范圍內醫藥費用報銷比例分別達到80%和60%。推進各類社會保險市級統籌。健全城鄉低保、農村五保戶、被征地農民基本生活保障標準自然增長機制。抓好“菜籃子”工程，市域建設蔬菜保供基地5萬畝，基本建成南通農副產品物流中心。加大市場價格預警和監管力度，堅決查處串通漲價、哄抬物價等行為，保持物價基本穩定。

堅決遏制房價過快上漲。落實各級政府住房保障主體責任。強化保障，遏制房價。加大住房保障專項資金籌集力度，優先保證用地供應，市區新開工拆遷安置房350萬平方米、竣工交付200萬平方米，安置拆遷戶1萬戶；市區加快1萬套保障性（限價）商品房建設，開工不少于5000套；市區建設公共租賃住房不少于4200套（間）；對符合申請廉租住房、經濟適用房條件對象實現“應保盡保”，市區為符合條件的外來務工人員提供經濟適用房。加大供應，遏制房價。合理確定新建住房價格控制目標，切實增加住房有效供給，市區普通商品住房用地出讓不少于350公頃，新開工不少于300萬平方米；提高中低價位、中小套型商品住房比重。加強監管，遏制房價。規范房地產市場秩序，對已出讓土地超過兩年沒有開工建設的及時收回土地使用權；嚴格落實差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導住房需求，有效遏制投機投資性購房，促進房地產業平穩健康發展。

（七）切實加強社會建設和管理創新。

加快發展社會事業。落實南通市中長期教育改革和發展規劃，促進基礎教育優質均衡發展，實施學前教育提升工程，推進中小學布局優化調整和校

— 17 — 舍安全工程。抓好國家級高職教育改革發展綜合試驗區建設。加快實施新區高中、商貿高職新校區建設和體臣衛校遷建等項目。加強終身教育、特殊教育，保障困難群體和外來務工人員子女上學。大力發展公益性文化事業，完善鎮、村（社區）公共文化服務網點。積極培育文化產業，引導文化消費，扶持發展文化創意、地方特色文化等產業。市區加快建設圖書館新館、鳳凰國際書城、報業新聞傳媒中心、工青婦活動中心、文藝之家等文化設施，啟動國際文化交流中心項目前期工作。完成縣（市）有線電視數字化整體轉換，鄉鎮廣播電視服務站規范化建設比例超過80%。進一步弘揚精神文明“南通現象”和新時期“南通精神”，切實加強青少年思想道德建設和城鄉志愿者服務工作，深入開展群眾性精神文明創建活動，確保蟬聯全國文明城市稱號。加快推進醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生機構補償機制；政府在每個鄉鎮辦好一所衛生院，落實基本公共衛生及相關重大公共衛生服務項目；加強重大傳染病防控工作；加快公立醫院改革試點，優化優質醫療資源布局。深入開展全民健身運動。加強人口和計生服務，提高優生優育水平。應對人口老齡化加速趨勢，加快養老服務體系建設。積極發展婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等事業。推進民族、宗教、氣象、防震減災等事業協調發展。扎實做好地方志、哲學社會科學、統計、機關事務管理、檔案、保密等工作。全力做好對口支援新疆、青海工作。

創新社會管理方式。以全國社會管理創新綜合試點為契機，構建黨政主導、部門負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，爭創全國首批社會管理創新示范城市。推進社會管理“六大創新”和“十大體系”建設，實施社會管理創新26個重點項目。堅持一體化謀劃，實施人本化管理，完善長效化機制，加快由控制型管理向服務型管理轉變。強化源頭管理，全面推行社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾糾紛排查化解機制，加強特殊人群和外來人口服務管理。強化基礎管理，大力推進“強基工程”，充分發揮基層社區組織、政法綜治組織以及工青婦等群團組織、行業協會和商會等社團組織在社會管理中的重要作用。強化動態管理，創新發展社會矛盾糾紛大調解機制，完善“12345”政府服務熱線等“五位一體”民生訴求服務機制，健全政府網絡發言人制度，建成社會管理信息化平臺。鞏固“長安南通”成果，實施科技防范入戶

— 18 — 工程，提升社會治安綜合治理水平，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，加強國家安全、防邪反邪等工作，健全公共突發事件應急管理機制，強化安全生產責任制和責任追究制。加強食品藥品監管，保障人民群眾飲食和用藥安全。深入推進法治南通、誠信南通建設，啟動“六五”普法。支持國防和軍隊建設，推進全國雙擁模范城“五連冠”創建活動，抓好全民國防教育、征兵、民兵預備役、民防（人防）等工作。

各位代表！面對新形勢、新任務，我們將緊緊圍繞建設服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，進一步加強自身建設，不斷提高工作創造力、行政執行力、政府公信力。進一步提升行政服務效能。鞏固擴大政府機構改革成果，強化社會管理和公共服務。深入推進機關作風建設，以群眾滿意為第一標準，健全服務發展、服務民生的制度機制，嚴格落實首問、首辦負責制，抓落實，講效率，辦實事。優化財政支出結構和方式，增強公共服務能力，提高公共服務水平。進一步提高依法行政水平。規范政府行政行為，完善行政執法程序，依法細化、量化自由裁量權。完善公眾參與、專家論證、合法性審查和監督反饋等重大決策機制。提升行政權力網上公開透明運行水平，做好政府信息公開和新聞發布工作，提高行政透明度。嚴格執行政府規范性文件報備與審查制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，高度重視辦好人大代表議案、政協建議案和人大代表建議、政協委員提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，主動接受社會各方面監督。進一步加強勤政廉政建設。保持奮發有為的精神狀態，真抓實干，埋頭苦干，敢于負責，勇挑重擔。強化調查研究和跟蹤督查，狠抓重要決策、重點工作、重大項目推進落實。強化績效管理，嚴格行政問責，加大行政監察審計和責任追究力度。大力倡導艱苦奮斗，從嚴控制公費出國出境，加強公務用車管理，切實降低行政成本。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進政府系統黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設，嚴肅查處違法違紀行為，努力保持公務員隊伍為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表！“十二五”發展的新征程已經開啟，“加快現代化、再創新輝煌”的奮進號角已經吹響！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，萬眾一心，開拓創新，奮力拼搏，— 19 — 乘勢而上，以優異成績迎接建黨90周年，為把南通的明天建設得更加美好而努力奮斗！

第二篇：2012年南通市政府工作報告

南通市政府工作報告

——在第十三屆人民代表大會第五次會議上

張國華

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家戰略機遇，統籌推進各項工作，較好完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。預計，地區生產總值達到4100億元，按可比價計算比上年增長12%；財政總收入951.7億元，其中，地方一般預算收入373.69億元，增長28.5%；固定資產投資2380億元（新口徑），增長21.7%；社會消費品零售總額1480億元，增長17%；外貿進出口總額250億美元，增長18.5%；注冊外資實際到賬25.45億美元；城鎮居民人均可支配收入25100元，農村居民人均純收入11500元，分別增長15%和16%；居民消費價格指數漲幅低于全省平均水平；城鎮登記失業率2.8%；全社會研發投入占地區生產總值比重2.05%；基本完成節能減排目標任務。

我們主要做了以下工作：

（一）以轉型升級促進經濟又好又快發展。落實轉型升級和科技創新工程，推進產業升級“三大計劃”，著力構建 1 以先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的產業新格局。

（二）以項目建設推動沿海開發提速。推動港口和通道加速建設。實施22個重大港口和通道項目，完成投入超過100億元。洋口港區中石油江蘇LNG項目投產，10萬噸級航道建成，10萬噸級石化碼頭開工；呂四港區10萬噸級挖入式港池基本完成前期論證，東灶港作業區建設進展順利；通州灣綜合開發前期工作快速推進。沿江14個碼頭擴能升級。崇啟大橋通車，平海公路東段建成，通洋高速、臨海高等級公路加快推進。海洋鐵路基本建成，滬通鐵路開工準備工作深入推進，寧啟鐵路復線電氣化改造進展順利。興東機場飛行區改擴建工程竣工。連申線航道整治快速推進。

推動產業項目加速集聚。全力推進170個市級重點項目和100個沿海前沿區域重大項目，組織10多次項目集中開工。廣匯能源物流、臺灣中石化、雅鹿新材料等一批單體總投資超50億元的重大項目落戶，恒力紡織新材料產業園、江蘇南通電廠“上大壓小”等百億元級項目開工。

推動載體功能加速提升。實施加快開發區轉型升級意見，省級以上開發區配套功能和集聚能力不斷增強。推進跨江合作開發，蘇通科技產業園8個超億美元產業項目開工，研發中心等配套項目竣工；錫通科技產業園正式掛牌，專項配套政策出臺。推動海關特殊監管區轉型升級，南通綜合保 稅區申報工作全面啟動。8個沿海前沿鎮實施“區鎮合一”管理體制。全市圍墾灘涂10.3萬畝。恒大威尼斯國際會議中心等功能性項目加快建設。

（三）以改革開放增強發展活力。加快開放型經濟轉型升級。

加快民營經濟擴量提質。加快重點領域改革。

（四）以統籌城鄉發展加快一體化進程。大力度推進中心城市建設。按照建設長三角北翼經濟中心的定位，制定加快中心城市建設意見，促進中心城市功能完善、品位提升。完善規劃體系。完成中心城市空間發展戰略研究、新城區拓展概念規劃和各類專項規劃等24項規劃，金融街區、五山地區、通呂運河等重點區域規劃研究全面展開。加強重點區域建設和改造。實施117個重點城建項目，完成投資180億元。新城區一批商貿、金融、文化、教育、醫療等功能性項目加速推進。觀音山新城啟動建設。開發區能達商務區一批功能配套項目竣工。老城區歷史街區和伶工學社等歷史文化保護工程啟動。北翼新城核心區建設提速，華強城市樂園、火車站北物流園等項目開工。通州城區開發步伐加快。推進市區“102030”交通暢通工程。長江中路、江海大道、通寧大道3條高架通車，“一環一軸八射”快速路網初具形象；靜海大橋、世紀大道東延等骨干路橋工程竣工；工農路公交 專用道建成使用。強化城市科學化管理。完成市區城中村改造、老小區整治、農貿市場升級等項目40多個；加強環境管理，市容形象出新；增強為民服務功能，新增綠地200公頃，完成西氣東輸工程天然氣臵換近15萬戶。

大力度推進重點城鎮建設。完善城鎮規劃體系，縣（市）城、鄉鎮總體規劃修編全面展開。支持各縣（市）城做大做強，5個縣（市）城完成城建投入超過100億元。加強濱江臨海新城、中心鎮建設。全市城市化率達57.5%，提高1.5個百分點。

大力度推進新農村建設。加大強農惠農力度，推動農村改革發展，新增農村三大合作組織入社成員93.6萬戶。加快推進水利現代化建設，完成水利建設投入19.8億元。優化農村發展環境，農村和市郊“四位一體”環境長效管理不斷深化，村莊環境整治啟動，新增高標準農田21.1萬畝、植樹造林面積17.5萬畝。改善農村公共服務，新建農村公路1244公里，新建改造農村公路橋梁和農用橋梁861座；新增區域供水受益人口70萬人。制定推進村級“四有一責”建設行動計劃和扶持經濟薄弱村發展的意見。

大力度推進生態文明建設。落實生態文明建設工程，海安成為全省江北首個國家生態縣，其他四縣（市）及通州區均達到國家生態縣考核標準。加強環境保護，大力實施藍天、清水工程，空氣質量得到改善。推進資源節約，全面實施新 一輪土地利用總體規劃，連續20年保持耕地占補平衡；新建12個秸稈能源化利用示范點；通過國家級節水型社會試點市建設中期評估。

（五）以加強社會建設提升公共服務水平。扎實推進民生幸福工程，制定加強社會建設構建民生幸福城市的意見，全市財政民生投入占一般預算支出比重達到55%；10件40項政府為民辦實事項目全面完成。

增加城鄉居民收入。實施城鄉居民收入倍增計劃，推動創業富民、就業富民，“萬人創業計劃”全面啟動，全市新增城鎮就業8.65萬人，81%的村建成“充分就業村”；拓寬物業、投資等富民渠道，城鄉居民財產性、經營性收入明顯增加。

提高社會保障水平。完善城鄉社會保障體系，提高新農合籌資、城鄉低保等保障標準和城鎮職工、居民醫保報銷比例，出臺城鎮居民社會養老保險意見，啟動城鎮職工基本醫療保險和生育保險市級統籌，建立市區被征地農民基本生活保障與城鎮企業職工基本養老保險銜接制度。強化保障性安居工程建設，市區拆遷安臵房竣工交付超200萬平方米，安臵拆遷戶超1萬戶，保障性（限價）商品房開工并具備預售條件超6000套，實現新建住房價格控制目標。扎實推進“菜籃子”工程建設，南通農副產品物流中心一期工程蔬菜、果 5 品交易區建成，建設5萬多畝蔬菜保供基地，設立50家平價商店。

加快社會事業發展。落實教育中長期改革和發展規劃綱要，實施中考改革和高職教育綜合改革試點項目，推進中小學校舍安全工程、學前教育普及提升和基礎教育優質均衡發展，職業教育、高等教育服務地方發展能力增強。強化城鄉公共衛生和醫療服務，醫改三年任務基本完成，基本藥物制度實現鎮、村全覆蓋。落實文化建設工程，公共文化服務體系加快構建。加快推進市圖書館新館、報業新聞傳媒中心等文化設施項目，籌建中華慈善博物館，環濠河博物館群被列為國家首批公共文化服務體系示范創建項目；有線數字電視實現城鄉全覆蓋。全民健身、社會養老、計劃生育等服務水平提高。職工權益維護、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、老區扶貧開發、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等工作進一步強化。民族、宗教、新聞出版、哲學社會科學等工作不斷加強。

（六）以社會管理創新保持社會和諧穩定。落實社會管理創新工程，扎實推進社會管理創新綜合試點工作，我市以“三先四化”為統領構建社會管理創新“八大體系”的先行先試經驗獲得中央肯定。完善社會管理機制。注重從源頭預防和化解社會矛盾，創新發展“一綜多專”大調解體系，完善醫患、勞資等專業調處機制，全面推行社會穩定風險評估、群眾利益維護等制度。夯實基層基礎。推進“強基工程”，基層社區、政法綜治、群團社團等組織作用進一步發揮，社會管理基礎工作得到加強。深化長安南通、法治南通創建。全市萬人發案率保持全省最低水平，公眾安全感繼續位居全省前列，安全生產事故起數和死亡人數連續10年雙下降。應急管理體系不斷健全，食品安全檢測體系進一步完善，食品藥品安全監管扎實有效。我市被評為全國“五五”普法先進市；國防教育、民兵預備役、國家安全、防邪反邪等工作取得新成效，實現全國雙擁模范城“五連冠”。

（七）以效能提升推動政府自身建設。把提高效能作為做好各項工作的重要保障，構建服務型政府取得新成效。推動效能提速。全面推行行政審批“三集中、三到位”工作，取消涉企行政事業性收費31項。增強行政執行力，完善政府工作推進、協調、督查三大體系，120項重點工作全面完成。強化依法行政。切實加強法治政府建設，健全重大事項決策機制。全面清理規范性文件，營造良好政策環境。擴大政府信息公開范圍，提高行政權力網上公開透明運行水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真執行人大及其常委會決議，支持政協參政議政。對市人大“堅持規劃領先，強化組織協同，推進南通沿海一體化開發”的代表議案和市政協“加快培育和發展我市新興產業”、“加快我市養老服務體系建設”的建議案，專題交辦、專人跟辦、專項督辦，促進了重點工作落實。全面完成市人大代表建議、政協提案辦理任務。加強廉政建設。對照《廉政準則》，推進制度建設，規范權力運行，初步建成政府系統懲防體系基本框架。以政務誠信引領社會誠信建設，落實《南通市公務員思想道德和誠信行為規范》，公務員隊伍建設得到加強。切實加強審計監督。領導干部廉潔自律意識進一步增強。

各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵、公安干警和部、省駐通單位，向所有關心和支持南通發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒看到，全市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，經濟發展面臨的深層次、結構性矛盾依然存在，自主創新能力和產業競爭力還不強，服務業占比還較低，擴量與轉型的任務仍然艱巨；要素配臵偏緊對經濟增長壓力增大，資源瓶頸制約更加突出，部分中小企業生產經營困難，財政減收增支因素增多；城市功能還需加快提升，出行難、停車難等問題仍然存在；社會建設體系還不夠完善，城鄉居民增收的增長點還不多，部分群眾生活仍較困難，保障和改 善民生的任務仍然繁重，維護社會穩定仍有很多工作需要深入做好。同時，政府自身建設中還存在一些薄弱環節，有的部門服務效能還不夠高，工作中推諉扯皮等現象還時有發生，少數政府工作人員甚至以權謀私。對這些問題，我們將認真對待，切實解決。

2012年是黨的十八大召開之年。新的一年，既面臨難得機遇，兩大國家戰略向縱深推進，省第十二次黨代會明確提出“支持南通建設長三角北翼經濟中心”，政策導向效應進一步釋放，進入橋港新時代的南通比較優勢更加凸顯；也面臨更加嚴峻復雜的國內外環境，短期因素與長期因素、經濟因素與非經濟因素交織，組織、推進工作的難度更大。我們必須堅定必勝信心，以強烈的責任意識搶抓一切發展機遇；我們必須保持清醒頭腦，以強烈的憂患意識推動各項工作再上新臺階，努力開創科學發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握主題主線，全面落實中央和省經濟工作會議以及省市黨代會、市委十一屆二次全會精神，按照“把握總基調、強化主抓手、突出著力點、營造好環境”的要求，圍繞率先基本實現現代化和建設“一中心三城市”的奮斗目標，抓住機遇，奮發有為，堅定不移穩增長擴規模，更大力度抓創新調結構，更加注重抓開放促轉型，更高層次重統籌強協調，全力以赴 惠民生增和諧，落實“八項工程”、實現“八個領先”，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右；地方一般預算收入增長15%以上；固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長13%以上；居民消費價格指數漲幅低于省控目標；城鎮登記失業率控制在4%以內；全社會研發投入占地區生產總值比重突破2.2%；萬元地區生產總值能耗降幅和主要污染物減排完成省下達任務。

實現上述目標，我們將堅持“穩中求進、好中求快、又好又快”，著眼于“穩”，立足于“進”，致力于“搶”，突出于“快”，體現于“好”，著力做好以下十個方面工作：

（一）千方百計穩增長，推動經濟綜合實力再上新臺階。全面落實穩增長擴規模的各項措施，加強形勢研判，注重政策創新，全力保持經濟平穩較快發展。

保障要素、優化服務穩增長。強化信貸激勵引導，確保全年貸款增量高于上年，增幅高于全省平均水平，促進存貸比明顯提高；鼓勵金融機構創新金融產品，擴大中小企業集合債券、短期融資券、中期票據、集合票據等發行規模；支持金融機構擴大表外業務規模，引導企業使用多種融資工具，新增上市企業3家以上；做大非營利性擔保機構，健全擔保體系，加大對中小企業貸款政策性擔保扶持力度。創新 思路，多措并舉，幫助企業化解用地、用工、用電等要素制約。為實體經濟發展創造良好環境，完善支持重點行業、中小微企業發展的政策措施，加強中小企業服務體系建設，發揮行業協會商會作用，提供高質量、高效率服務。

加大投入、做強企業穩增長。堅持以擴大有效投入保增長、促轉型，重點抓好總投資4500億元的150個市級重大項目建設。突出加大生產性投資，力爭新投產總投資超5億元產業項目超過40個，培育更多新的經濟增長點。加快推進總投資超50億元、超百億元的恒力紡織新材料產業園、三一重工如東工業園、南通同方發光二極管等7個項目，開工建設總投資超50億元的中化新材料等5個項目，爭取形成更多實物工作量。做好LNG燃氣電廠、國際金融度假灣等6個百億元級項目前期工作，爭取盡快開工建設。實施“規模培育千企升級工程”，新增一批大企業（集團）和“小巨人”企業，爭取營業收入超百億元工業企業3家以上。

穩定外貿、擴大消費穩增長。落實和完善出口退稅、信保信貸等外貿扶持政策，推動企業保訂單、多出口；安排專項資金，加快國家級船舶出口基地建設，積極申報國家級家紡外貿轉型示范基地，扶持船舶、光伏等重點行業和企業鞏固傳統市場，開拓新興市場；增強口岸功能，采取更多貿易便利化措施，擴大自營出口規模；提升外貿品牌化、特色化水平，提高自主知識產權和自主品牌出口產品比重，加快培 育一批出口超億美元企業、超10億美元特色產業板塊。著力擴大消費需求，積極培育旅游休閑、文娛健身、家政服務等新的消費熱點，穩定房地產等帶動力強的消費，擴大農村消費規模，提高消費對經濟增長貢獻率。

（二）奮力主攻重點，推動江海聯動開發新突破。圍繞“實現沿海開發全省領先”，深化功能分區規劃，用足用好用活沿海開發、江海聯動優勢。

在港口功能和通道建設上實現突破。實施總投資超70億元的10個重大港口項目，全市港口貨物吞吐量力爭超過1.9億噸。啟動洋口港區15萬噸級進港航道試挖工程，開工建設呂四港區10萬噸級挖入式港池、通州灣起步工程等項目；深化沿海港區30萬噸級航道等前期研究工作。搶抓長江-12.5米深水航道上延機遇，加快沿江岸線整合和港口功能調整。推進現代綜合交通網絡建設。加快實施臨海高等級公路、通洋高速、寧啟鐵路復線電氣化改造、連申線航道整治等項目，爭取滬通鐵路、寧啟鐵路二期早日開工。開通運營海洋鐵路，力爭南通汽車客運樞紐東站主體工程完工。做好崇海大橋、海啟高速、通蘇嘉城際鐵路、城市軌道交通等前期工作。加強沿海地區電力基礎設施建設。

在園區經濟和載體建設上實現突破。著力推進接軌上海、跨江合作、產城融合，大力發展園區經濟，以一流的載體集聚一流的要素。強化省級以上開發區功能開發和特色園 區培育，提高產業集聚度和綜合承載力。爭取1-2家省級開發區升格為國家級，新設1-2家省級開發區。推動蘇通科技產業園、錫通科技產業園等跨江合作園區高端化、集聚化發展，引進一批標志性、品牌性項目。加快完善濱海園區配套功能，下決心發展重裝備制造業。

在灘涂開發和體制創新上實現突破。加快推進4個區域灘涂圍墾重點項目，確保完成7萬畝。強化“沿海開發一盤棋”意識，完善市級統籌、市縣聯動、共建共享新機制。創新沿海開發融資模式，完善政策體系，促進各類要素向沿海前沿區域集聚。

（三）大力提升產業層次，增創轉型升級新優勢。深入落實轉型升級工程，加快構建具有南通特色的現代產業體系。

突出高端化，提升發展主導產業。推動主導產業向產業鏈、價值鏈高端攀升，確保規模以上工業產值突破1萬億元。推動信息化與工業化深度融合，培育一批“兩化融合”示范企業。加快提升船舶產業核心部件配套能力。提高電子信息產業發展水平，重點發展軟件、光通訊、集成電路、新型電子元器件等產業。拉長紡織服裝產業鏈條，加強研發基地建設，增強與文化創意、時尚休閑等產業融合發展能力，提高產業附加值和競爭力。

突出基地化，著力發展新興產業。以培育型、成長型新興產業特色基地為抓手，深入實施新興產業發展“310”工程，打造10條特色產業鏈，培育新材料、生物醫藥、光電產業園等一批特色產業園區，確保新興產業產值達到2350億元，新增市級以上特色產業基地10家。提高海洋工程總裝集成能力；拉長延伸新能源產業鏈，突破風電整機制造等關鍵環節；大力發展化工新材料、紡織新材料、合金新材料等產業；聚焦政策支持龍頭企業、重點項目，新增營業收入超億元新興產業企業20家。

突出集聚化，加速發展現代服務業。實施現代服務業提速發展三年行動計劃，重點發展“十大產業”，加快建設41個市級以上現代服務業集聚區，確保服務業增加值占地區生產總值比重突破40%。大力發展現代物流業，重點抓好港口綜合型、貨運樞紐型、市場配套型物流園建設，力爭引進1-2家國際國內品牌物流公司和商品交易經紀公司，加快建設長三角北翼現代物流中心。加速做大旅游休閑業，推進“五山”地區整體開發和濠河景區水平提升，爭取實現國家5A級景區和旅游度假區零的突破，加快建設江海旅游門戶城市。支持發展金融業，力爭增加值突破200億元。提升發展商貿流通業，優化商貿布局，豐富商貿業態。推進制造業主輔分離，新增分離企業100家。加大服務業項目推進力度，力爭服務業投資突破1000億元。

（四）突出創新驅動，構筑人才新高地。落實科技創新工程，以創新驅動轉型升級、人才引領產業發展，增強區域創新能力。

推動創新體系再優化。推進國家創新型試點城市建設，構建具有南通特色的技術創新體系。突出應用研發，完善鼓勵技術創新和成果轉化的政策體系、激勵機制，全社會研發投入突破100億元。突出企業主體，大力培育產業鏈骨干企業技術中心、產業技術創新戰略聯盟、技術標準聯盟，新增省級以上企業技術中心6家；大力培育高新技術企業，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到38%。突出開放創新，與國內外知名大學建立多方位、系統性的緊密合作關系，實施一批產學研合作項目。突出科技與金融融合，健全科技金融服務體系，大力發展創業投資、風險投資、私募股權投資等機構。

推動創新人才再擴容。把人才優勢作為科學發展的第一優勢，以更大力度實施“江海英才”計劃，全面啟動“312”產業人才發展行動計劃，力爭引進國家“千人計劃”人才5名，省“雙創計劃”人才（團隊）30名。花更大代價引進領軍人才和創新團隊，地方一般預算收入的3%用于科技人才發展。強化與高等院校、科研院所合作，瞄準重點地區，幫助企業引進人才，新增一批省級院士工作站，引進柔性人才1000名。建設更富競爭力的人才特區，完善人才工作體制機 制和政策服務體系，為高層次人才提供一流的宜居創業環境。

推動創新平臺再提升。以省級以上開發區為重點，全面推進“三創”載體建設，爭取南通高新區升格為國家級、省級海安高新區獲批。高標準建設南通科技園、國際軟件園等創新園區，引進品牌企業，形成集聚帶動效應。健全各類科技公共服務平臺。

（五）堅定不移推進改革開放，增強科學發展新活力。堅持以改革破難題、促發展，以開放促改革、促創新，敢于先行先試，創新體制機制，讓開放城市更具開放優勢。

不斷深化重點領域和關鍵環節改革。圍繞加快轉型升級，落實國家推進財稅、金融、價格等改革的系列政策。圍繞加強社會建設，抓好公立醫院改革試點，深化文化事業單位改革。圍繞城鄉一體化發展，推進經濟發達鎮擴權強鎮試點工作。圍繞提升資源配臵水平，深化國有資產管理體制改革，整合優化國有資產經營平臺，形成參與城市建設、產業轉型、企業重組合力；大力推動資源資產化、資產資本化、資本證券化，增強資本運作能力。

大力提升開放型經濟國際化水平。提高利用外資水平。突出基地化、專業化招商，確保注冊外資實際到賬25億美元。大力招引旗艦型、龍頭型項目，力爭引進超億美元項目20個；大力提升新興產業、現代服務業利用外資比重；更加 注重引資金與引技術、引智力、引業態結合，大力招引各類研發中心、采購中心等地區性總部。更大力度發展服務外包產業，建設一批服務外包基地，做強船舶、家紡設計等產業，突破電子商務、云端服務等領域。提高外經合作水平。引導優勢行業和重點企業到境外開展對外直接投資、國際工程總承包，并購研發機構、營銷網絡和知名品牌。提高口岸開放水平。編制全市海關特殊監管區布局規劃，努力在綜合保稅區、保稅港區等方面求突破。力爭洋口港、呂四港獲批為國家一類開放口岸，興東機場實現對外臨時開放。加強外事、僑務、港澳事務、對臺事務等工作。

加快推動民營經濟轉型升級。毫不動搖大力發展民營經濟，出臺加快民營經濟轉型升級意見，以實施“三名”工程、“六大計劃”為抓手，突出推動創業，進一步放開民資準入領域，降低準入門檻，掀起新一輪全民創業熱潮；突出培大扶強，壯大一批百億元級產業板塊，新增一批營業收入超50億元民營企業，繼續建設全國一流建筑強市，建筑業施工總產值超過3500億元；突出品牌培育，爭創省級以上名牌產品75個，馳名、著名商標25件，創建全國知名品牌示范區2個。

（六）統籌城鄉發展，實現農村面貌新改觀。堅持“三化”互動并進，突出“民富村美風氣好”新農村建設，加快城鄉一體化發展。落實農業現代化工程。毫不放松做好“三農”工作，積極構建現代農業體系。擴大現代高效農業規模。調優農業結構和布局，大力發展高效設施農業、外向農業、品牌農業和都市休閑農業，新增高效農（漁）業面積32萬畝，其中，設施農（漁）業10萬畝；建成市級以上現代農（漁）業園區17個，新增農產品加工集中區4個，抓好江海臺灣農民創業園建設；加強農業標準化生產和農產品質量安全工作。提高農業市場化、科技化、組織化程度。加強農業社會化服務和科技推廣體系建設，提高農業市場競爭力和科技貢獻率。以龍頭企業、農民專業合作組織為重點，加快培育現代農業生產經營主體，新增市級以上農（漁）業產業化龍頭企業25家，農村三大合作組織農戶入社率超過60%。改善農村發展環境。加大“四位一體”環境長效管理力度；探索具有南通特色的村莊環境整治路子，確保66%的行政村通過省級驗收。

加強水利和農田基礎設施建設。組織編制并實施全市水利現代化建設規劃，完成投入25億元。加快推進一批中小河流治理和重點水利工程，提高防洪除澇標準，增強防災減災能力；大力實施小型農田水利重點縣（市）、大中型灌區等建設，加大中低產田改造力度，新建高標準農田20萬畝，提高農業綜合生產能力。

加大城鄉一體化發展推進力度。推動城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業保障、社會管理等一體化發展。強化規劃引導作用。加快推進縣（市）城、鄉鎮總體規劃修編，調整優化村莊布局規劃，完善城鄉空間布局。健全政策體系和制度框架。有序推進農村土地、戶籍等制度改革，穩妥推進“萬頃良田試點工程”和農民集中居住區建設，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中。創新農業農村投融資政策，鼓勵金融機構向縣（市）、鄉（鎮）延伸服務，吸引“三資”加快投入農業現代化建設。加快公共服務向農村延伸。抓好區域供水和農村飲水安全工程，全市城鄉居民普遍飲上優質長江水；推進城鄉客運一體化工程，村級通公交率達到75%；推進農村社區服務標準化建設，完善村級服務中心功能。

提高新型城鎮化水平。優化城鎮規劃布局，統籌推進中心城市與縣（市）城、重點中心鎮建設，全市城市化率達到58.5%。支持各縣（市）城按照建成區面積達到100平方公里的目標，加快向中等城市發展，增強城市功能。推動一批重點鎮按照建成區面積達到30平方公里的目標，加快向小城市發展，促進產業和人口、資源等要素迅速集聚。按照“港城一體、區鎮合一”的思路，強化呂

四、長沙、三余等8個沿海前沿鎮建設，打造特色鮮明的現代化濱海城鎮帶。

（七）增強集聚輻射功能，展現中心城市新魅力。加快中心城市建設，大力實施“繁榮、提升、整合、擴容、解難、服務”六項措施，提高中心城市首位度，增強市民榮譽感和歸屬感。

優化城市空間形態。以規劃引領空間布局。深化“1+5+8”中心城市空間布局規劃，細化新城區、觀音山新城、北翼新城等區域擴容規劃，推動帶狀城市向組團城市發展，加快形成一核三片區的“T型城市組團”。以規劃引領功能分區。對重點區域進行整合，系統規劃中心城市商務、商業、文化、金融、教育、衛生等布局，促進各類功能相對集聚。以規劃引領城市風貌。強化城市特色空間引導，優化建筑、水系、綠化等景觀設計，彰顯時尚秀美、精致協調的“江風海韻北上海、中國近代第一城”魅力。

強化城市交通體系建設。以規劃引領交通架構，深化城市高速路網、鐵路網，市區快速路網、軌道交通網等規劃和老城區交通改善及重要交通節點改善方案研究，綜合考慮各種交通體系的銜接配套及交通樞紐建設，引導城市空間結構調整。深入推進市區“102030”交通暢通工程，實施江海大道東延、西延和東方大道快速化改造等8個快速路項目。推進工農路北延、通富路北延等49項骨干道路工程以及36項支路和重要節點工程，密切城市組團間交通聯接。著力緩解老城區出行難、停車難，疏通路網，改善節點，多級分流，提高組織化水平。大力實施公交優先戰略，新增運營線路12條；市區繼續推進一批公共停車設施建設；加強出租車營運管理，提高行業服務水平。

加大重點區域建設改造力度。著眼“提高品質、凸顯內涵、打造亮點”，推進總投資203億元的146個重點城建項目，推動重點區域由形態開發向功能開發轉變。加快以新城區為重點的城市核心區建設。促進新城區繁榮，積極發展以金融、商務、科技等為主體的城市經濟、服務經濟，加快金融街區建設和社會服務設施配套，促進各類要素加速向新城區集聚；抓好觀音山新城起步區建設，全面規劃商業服務、文化體育、教育衛生等功能布局。優化市區濱江、通呂運河、海港引河等區域景觀。大力推動老城區改造提升，結合歷史文化街區保護改造，布局一批高端文化、休閑、商務等業態。強勢推進三大片區建設。以開發區能達商務區、蘇通科技產業園為重點，推進一批總部樓宇、城市綜合體、特色商業街區等建設，實現多種功能融合發展，加快建設富有區域特色的現代化南翼新城。推動港閘區火車站站前區、站北區和上海市北高新（南通）科技城三大板塊建設，加快建設北翼新城。推動通州區加快融入主城區，深化研究金沙城區、先鋒地區、濱海新區等功能板塊的發展方向與規劃，加快建設東部新城。

提升城市科學化管理和為民服務水平。開展新一輪市容環境綜合整治。以“精致、細膩、整潔、有序”為目標，破解城市管理難題，打好戶外廣告整治等“五大攻堅戰役”，實施建筑物出新改造等“五大提檔工程”，讓城市變得更靚麗。強化城市網格化改造和管理。網格式、街坊化推進30個城中村改造和27個老小區整治。加強小區物業管理。發揮數字化城管平臺作用，實現網格化、精細化、智能化管理。健全“二級政府、三級管理、四級網絡”長效管理體制，構建“大城管”工作格局。完善城市公共服務設施。規劃布局一批小游園，為市民創造更多綠色休憩空間；加強社區文化、體育等公共設施建設；實施崇海水廠等23個公用事業項目，優化城市水電氣服務體系，完成市區天然氣臵換。

（八）加快建設文化強市，促進城市軟實力新提升。落實文化建設工程，以開放的姿態推動文化大發展大繁榮，加快建設江海特色文化強市。

充分發揮先進文化引領作用。建設社會主義核心價值體系，弘揚“三創三先”江蘇精神和“包容會通、敢為人先”南通精神，營造昂揚向上的社會氛圍；鼓勵見義勇為，弘揚凡人善舉，光大精神文明“南通現象”；突出以誠信為龍頭的思想道德建設，在全社會倡導公正、責任、誠信的價值取向。健全文明城市創建長效機制，推動更高水平的文明城市建設。增強公共文化服務能力。構建覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務體系，為群眾提供更多公共文化產品。大力推進文化惠民工程，加快市圖書館新館、報業新聞傳媒中心等一批文化設施建設，推動各縣（市）區公共圖書館、文化館建設和達標改造，實施鄉鎮（街道）綜合文化站、村文化室達標工程和“農家書屋”提優工程、鄉鎮廣播電視服務站標準化工程，完成行政村體育健身設施提檔升級。大力推動文化產品生產，傳承“中國近代第一城”優秀文化，努力推出一批群眾喜愛、體現時代風采、展示地域文化特色的精品力作。大力加強歷史文化保護，進一步放大環濠河博物館群文化資源優勢，做好創建全國公共文化服務示范項目實施工作，推進一批歷史文化保護工程，積極傳承優秀民俗藝術、非物質文化遺產，彰顯國家歷史文化名城新風采。

著力提高文化產業競爭力。著力構建現代文化產業體系，加快把文化產業培育成支柱產業。以實施重點項目引領規模化發展，突出創意設計、新興媒體、會展文博、印刷包裝等發展潛力大的領域，推進總投資500億元的150個文化項目建設。以壯大地方傳統、優勢產業推動特色化發展，做強廣播影視、文藝演出等傳統優勢產業，加快培育工藝美術、民間工藝等特色產業。以搭建載體促進集約化發展，著力整合資源、強化創新，加快建設一批富有競爭力的文化產業集聚區。

（九）強化社會建設和管理，形成民生和諧新局面。落實民生幸福和社會管理創新工程，堅持以人為本，突出以改善民生為重點構建社會建設“十大體系”，完善社會管理體系，更好服務百姓。加大民生投入，確保一般預算支出用于民生比重高于上年。

深入實施居民收入倍增計劃。落實“就業、創業、產業、物業”等富民舉措，努力實現居民收入增幅全省領先。擴大就業增加工資性收入。增強鄉鎮（街道）和村（社區）公共就業服務能力，突出抓好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村富余勞動力等重點群體就業工作。繼續提高最低工資標準，推進工資集體協商，確保企業職工工資增長基準線與經濟增長同步提高。實施事業單位績效工資。促進創業增加經營性收入。把以創業帶動就業作為促進增收的主攻方向，大力實施“萬人創業計劃”，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。鼓勵投資增加資產性收入。推動多種形式的股份合作，支持投資服務機構和理財機構發展，鼓勵居民依法開展投資經營活動。強化扶持增加轉移性收入。繼續對生活困難群眾實施價格上漲動態補貼，做好扶貧和老區開發工作。堅持以強村帶動富民，落實扶持村級集體經濟發展各項政策，促進行政村集體收入較快增長。切實搞好物價調控監管，加強“菜籃子”重點工程和蔬菜保供基地建設，著力保持物價總水平基本穩定。健全基本公共服務體系。圍繞“學有優教”，加快實施學前教育普及提升工程，促進義務教育優質均衡發展，推動普通高中優質特色發展，創新發展職業教育，提升高等教育內涵建設水平，加強社會教育、特殊教育；強化校舍、校車安全工作；實施通大附中、市二中新校區等重點項目。圍繞“應保盡保”，鞏固新農保全覆蓋成果，實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，全面實施城鎮職工基本醫療保險和生育保險市級統籌；市區符合條件的被征地農民全部納入城鎮企業職工基本養老保險。進一步提高城鄉低保等保障水平，動員各方面力量參與社會救助。圍繞“病有良醫”，提高新農合籌資標準，新農合縣鄉兩級政策范圍內住院補償比例超過70%；開展基層醫療衛生服務機構標準化創建，完善農村三級醫療衛生服務體系，鞏固和規范基本藥物制度，強化公共衛生均等化服務，讓群眾看病更方便、負擔能減輕。優化計劃生育服務。圍繞“住有宜居”，系統推進拆遷安臵房、保障性（限價）商品房、公共租賃房、廉租房和經濟適用房建設。圍繞“老有頤養”，適應人口老齡化趨勢，逐步完善社會養老體系，健全市縣鎮村四級養老服務設施，鄉鎮（街道）居家養老服務中心建成率超過50%。做好關心下一代、法律援助、紅十字、慈善等工作。

全面提升社會管理科學化水平。鞏固社會管理創新領先成果，爭創全國社會管理創新示范城市。完善社會管理制度。健全群眾利益維護、社會穩定風險評估、社會矛盾糾紛大調解等制度。深化公共安全服務、社會誠信、實有人口服務管理等體系建設。加強和改進新形勢下信訪工作。加強社會管理平臺建設。構筑新型社會管理服務平臺，啟動人口基礎數據庫建設，推動管理主體社會化、標準精細化、流程法治化、手段信息化。強化基層基礎建設。推行村居（社區）“一委一居一站一辦”管理服務模式，推進村級“四有一責”建設，力爭65%的城市社區和55%的農村社區達到省級和諧社區建設標準。發展壯大專業社工隊伍，大力培育社團組織。支持人民團體發揮密切聯系群眾的橋梁作用，加快工青婦活動中心等項目建設。深化長安南通創建。健全現代治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。完善公共突發事件應急管理機制。加強網絡信息管理。嚴格落實安全生產責任制，強化食品藥品安全監管。全面實施“六五”普法規劃。加強國防動員和后備力量建設，做好民族、宗教、雙擁等工作。

（十）深化生態文明創建，培育綠色發展新特色。落實生態文明建設工程，打造一流生態環境，力爭建成江蘇江北首個國家生態市和國家環保模范城市群。積極發展綠色低碳經濟。構建綠色產業鏈和資源循環利用鏈，在化工、印染等重點行業實施清潔生產和循環經濟項目各100個。推進工業園區生態化，建設一批綠色園區。著力發展綠色建筑。加快 低碳技術推廣應用。堅定不移推進節能減排。從嚴把好項目能評和環評審查關，大力淘汰落后產能。推進城鎮生活污水處理廠和配套管網建設，實施污水處理廠提標改造和三大電廠脫硝工程。落實耕地保護、節約用地制度和水資源管理制度。切實加強生態環境建設。推進新一輪“綠色南通”建設，實施一批園林景觀和道路綠化工程，市區新增綠地200公頃以上；加大植樹造林力度，全市新增造林面積16.8萬畝。深入實施藍天、清水工程，加大秸稈禁燒和綜合利用力度，做好PM2.5監測工作，空氣質量優良天數力爭比上年增加；做好應急水源地建設、飲用水源地保護和引江調水工作，推進城鄉河道整治，努力實現“水通、水動、水清、水安、水靈、水美”。加強重點領域環境治理，集中整治損害群眾利益的環境違法行為。

三、加強政府自身建設

率先基本實現現代化對政府自身建設提出新的更高要求。我們將牢固樹立“作風就是生產力、效能就是競爭力”和“政務就是服務、公務員就是服務員”的理念，問政于民、問需于民、問計于民，加快轉變政府職能，努力建設人民滿意的服務型政府。一是堅持執政為民，進一步增強政務服務競爭力。著力構建具有南通獨特競爭力的服務品牌，樹立“效能南通”形象，把執政為民的要求落到實處。以爭創全省最佳辦事環境為抓手，鞏固行政審批“三集中、三到位”成果，把政務中心建成“政府服務群眾的第一窗口”，使南通成為行政效率的高地、行政成本的洼地。充分發揮“12345”政府服務熱線等“五位一體”民生訴求表達服務機制作用，加快形成從村（社區）到市的四級便民服務網絡。集中力量為民興辦10件42項實事（見附件二）。二是堅持勤政高效，進一步提升行政執行力。以省、市黨代會目標任務落實的成效檢驗執行力，目標化、指標化、標識化、項目化落實各項任務，確保實現全年預期目標。以良好的狀態提升執行力，解放思想，敢于擔當，進一步形成想發展、敢發展、會發展的生動局面。以完善的機制保證執行力，強化重大決策、重點工作、重要項目的推進、協調和跟蹤督查，確保政令暢通。以高效快干的作風體現執行力，切實做到政策落實快、項目推進快、矛盾處理快。三是堅持依法行政，進一步提升政府公信力。完善重大事項聽證和決策跟蹤反饋、評估制度，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。加大行政權力公開透明運行、行政審批公開、政府信息公開力度，讓行政權力始終在陽光下運行。探索建立“首查教育、二查整改、整改到位不處罰”制度，大力推進聯合執法、便民執法和行政執法情況通報制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，高度重視辦好人大代表議案、政協建議案和人大代表建議、政協提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，主動接受社會各 方面的監督。四是堅持清正廉潔，進一步增強政府系統凝聚力。推進政府系統懲防體系建設，健全重點領域、重點部門、重點資金使用和重點項目審計制度，嚴格執行廉潔從政各項規定，有效預防、堅決懲治腐敗。鞏固和深化專項整治成果，繼續加強公務接待、公務用車、公費出國出境等管理，推進政府系統厲行節約。加大效能監察、績效考評和行政問責力度，切實防止行政不作為、慢作為、亂作為。強化政府系統干部的教育管理和作風建設，求真務實，深入基層，加強調研，傾聽民意，讓“科學發展向上攀登、聯系群眾向下扎根”成為政府系統黨員干部的不懈追求，努力建設一支“講黨性、有激情、能干事”的公務員隊伍。

各位代表，南通正處于創新驅動、轉型發展的重要關頭，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德、開拓創新，搶抓機遇、埋頭苦干，為南通落實“八項工程”，實現“八個領先”，在江蘇江北率先基本實現現代化而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：2014南通市政府工作報告

市長張國華代表南通市人民政府向大會作工作報告。他說，過去的一年，我們認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊扣主題主線，堅持穩中求進，奮力落實“八項工程”、實現“八個領先”，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生，較好完成了全年目標任務。全市經濟發展保持穩中有進，江海聯動成效加速顯現，改革開放活力增強，城鄉統籌力度加大，社會建設持續加強，生態文明建設扎實推進，服務型政府建設進一步強化。張國華還就發展中存在的差距和工作中的不足進行了分析，表示將采取有效措施，認真加以解決。

張國華說，今年是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。做好今年工作，需要我們牢牢把握六個方面：在加快轉型升級中保持經濟持續健康發展，在加快陸海統籌江海聯動中放大融合發展特色和優勢，在加快改革開放中提高經濟國際化水平，在加快新型城鎮化中推動城鄉發展一體化，在加快生態文明建設中增強可持續發展能力，在加快社會建設中增進民生幸福和諧。

張國華說，今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，按照省委十二屆六次全會、省經濟工作會議和市委十一屆六次全會部署，圍繞爭當蘇中新一輪發展“領頭雁”、建設長三角北翼經濟中心的目標，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以“八項工程”為主抓手，以轉型升級為主攻方向，以科技創新為核心驅動力，加快轉方式調結構，著力創建陸海統籌發展綜合配套改革試驗區，著力激發市場活力，著力改善民生，切實提高經濟增長的質量和效益，加強基本公共服務體系建設，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長10%;地方公共財政預算收入增長12%;固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長13%;外貿進出口總額增長5%;城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長11%左右;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業率控制在4%以內;全社會研發投入占GDp比重達到2.4%;萬元地區生產總值能耗下降、主要污染物減排完成省下達任務。

張國華說，實現今年目標，將著重抓好十個方面：以構建現代產業體系為方向，更大力度優化結構;以增強自主創新能力為核心，建設創新型城市;以實施陸海統籌發展綜合配套改革為重點，增創體制機制優勢;以實現沿海開發全省領先為目標，縱深推進江海聯動;以對接上海自貿區和加快走出去為突破口，構建開放型經濟新格局;以提高首位度為著力點，增強中心城市輻射帶動力;以推動城鎮化特色發展為主導，促進城鄉共同繁榮;以強化保護治理并重為抓手，打造生態宜居家園;以保障改善民生為根本，推動公共服務均等化和社會治理科學化;以提升效能為關鍵，切實轉變職能改進作風。

第四篇：2011年南通市政府工作報告

2011年南通市政府工作報告

——2011年2月20日在南通市十三屆人民代表大會第四次會議上

市長

丁大衛

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧和“十一五”主要成就

過去一年，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，齊心協力完成了市十三屆人大三次會議確定的目標任務。地區生產總值3417.9億元，按可比價計算增長13%；財政總收入713.4億元、增長46.8%，其中，地方一般預算收入290.8億元、增長46.1%；全社會固定資產投資2168.4億元、增長20.3%；社會消費品零售總額1268.3億元、增長18.7%；城鎮居民人均可支配收入21825元、增長12.1%，農村居民人均純收入9914元、增長14%；城鎮登記失業率2.75%；完成節能減排目標任務。

（一）轉型升級取得新進展。

新興產業勢頭良好。海洋工程、新能源、新材料等七大新興產業產值1615.8億元、增長31.4%。海洋工程完工量389.4萬綜合噸、增長50.9%，產量占全國市場份額的1/3，成為國家新型工業化產業示范基地。風電并網發電裝機容量64.2萬千瓦、增長18%。光伏電池產量523兆瓦、增長62.9%。規模以上新興產業企業總數突破1000家，在建超億元項目135個。

傳統產業擴量提質。船舶及配套產業產值966.7億元、增長21.3%，規模以上造船完工量808萬載重噸、增長42.5%，我市成為國家船舶高新技術產業化基地。紡織服裝產業產值1694.3億元、增長16.7%，電子信息、精細化工等產業產值增幅均超過25%。家紡、繭絲綢等成為省級特色產業基地。新增省級以上名牌產品70個，馳名、著名商標40件，家紡版權保護經驗被世界知識產權組織確定為優秀典范。建筑業施工產值2700億元、增長23.7%。

服務業發展速度加快。服務業增加值1246.9億元、增長13.6%。規模以上服務業投資600.8億元、增長36.1%。物流業、金融業增加值占服務業比重分別達到17.1%和11.3%。港口貨物吞吐量1.5億噸。旅游總收入230.2億元、增長27.9%。市區高星級酒店建設取得突破性進展，新增6家，客房總數增長64%。服務外包營業額8.1億元、增長70%。

集約發展、節能減排力度加大。13個省級以上開發區以全市4%的面積，創造了全市48%的生產總值、43%的財政總收入。50個工業集中區銷售收入占全市的60.2%，提高3個百分點。連續19年保持耕地占補平衡。全面完成省下達淘汰落后產能任務。關閉、搬遷小化工企業50家，印染、鋼絲繩行業污染整治初見成效。新建擴建污水處理廠32座，新增污水日處理能力20.2萬噸。海安縣在全省江北率先建成國家生態縣，如皋等4個縣（市）基本達到國家生態縣考核標準，全市85%的鄉鎮建成國家級生態鄉鎮。

自主創新能力增強。高新技術產業產值2424.1億元、增長31.8%，占規模以上工業的32.4%。中遠船務研發中心成為我市首家國家級企業技術中心；新增省級工程技術研究中心121家；科技孵化器面積突破200萬平方米，新增國家級科技孵化器3家，南通科技園建成開園；南京大學南通材料研究院等啟動建設。建立2個國家級、8個省級產業技術創新戰略聯盟，實施產學研合作項目400個，專利授權量突破2萬件、列全省第三。22項科技成果獲省級以上科學技術獎。“江海英才”計劃全面實施，全市投入人才專項資金2.2億元，引進領軍型人才185名，4人入選國家“千人計劃”，22人入選省“雙創”計劃；新增院士工作站15家。

（二）江海開發呈現新氣象。

大產業項目加快集聚。組織472個億元以上項目集中開工，總投資超過2000億元。大唐呂四港電廠、江蘇LNG接收站、王子制紙一期等百億級項目投產或竣工。沿江沿海前沿地區完成規模以上投資1071.5億元、增長23.6%。

大港口開發加快實施。洋口港10萬噸級北航道工程完工，管線橋、太陽島二期等建成；呂四港區呂四作業區5萬噸級碼頭投運，東灶港作業區2個2萬噸級碼頭開工；通州灣（暫定名）建港條件研究全面啟動。長江口-12.5米深水航道先導段貫通，新通海沙岸線整治工程海門段竣工，狼山港三期集裝箱泊位、如皋港10萬噸級通用泊位建成。全市新增5萬噸級以上泊位5座。

大通道建設加快推進。20項重大交通基礎設施項目進展順利。崇啟大橋完成總投資的66%。滬通鐵路公路大橋開工準備工作基本就緒。寧啟鐵路南通段復線電氣化改造工程開工，海洋鐵路完成工程量的76.3%。江海高速建成通車，通洋高速、臨海高等級公路、平海公路開工建設，干線通道沿海邊布局的態勢已經形成。興東機場飛行區改擴建完成工程量的65%。連申線航道南通段整治工程開工，焦港船閘建成。

大園區承載功能加快提升。國家級開發區和12個省級開發區新落戶10億元以上重大項目26個。蘇通科技產業園一期基礎設施工程基本竣工，研發中心等7個配套項目開工。錫通科技產業園、上海市北高新（南通）科技城、海寶工業園、中國供銷產業園、上海外高橋（啟東）產業園、楊浦（海安）工業園等跨江合作園區進入實質性開發階段；洋口港南通國際產業園開工。實施灘涂圍墾項目11個，新增可用灘涂17.4萬畝，沿海開發空間進一步拓展。

（三）改革開放邁出新步伐。

開放型經濟加快轉型升級。舉辦港洽會、世界船舶高層峰會和“龍騰江海·耀眼南通”等系列招商活動，新批協議外資49.8億美元，注冊外資實際到賬29億美元、增長44.6%。新批及增資超9000萬美元項目16個，新批裝備制造和新興產業項目占比達到42%。進出口總額211億美元、增長29.8%；機電、高新技術產品出口占比分別達到42.7%、19.1%。完成外經營業額12.5億美元，繼續保持全省領先；境外投資額突破3億美元，為上年的7.4倍。外事、僑務、港澳事務、對臺事務、口岸工作在擴大開放中發揮重要作用，新締結國際友城2個。

民營經濟發展質態加快提升。個體工商戶總數、私營企業數和注冊資本等指標保持全省第二。民營經濟增加值占地區生產總值比重60%，提高2個百分點。新引進市外民資項目注冊資本536億元、增長55%。新增汽車及配件等百億級特色產業板塊4個。24家民營企業入圍全國500強。新增以民企為主體的上市企業9家，總數22家，熔盛重工成為我國當年在香港上市的最大民營企業，中小板創業板上市企業數進入全國大中城市前十強。

各項重點改革任務加快實施。新一輪市縣政府機構改革、鄉鎮機構改革任務基本完成。長江鎮、呂四港鎮被列為全省首批擴權強鎮試點鎮。南通市農村商業銀行成立，華夏、民生銀行南通分行開業，廣東發展銀行南通分行獲準籌建，銀行業金融機構總數達到32家。全省江北首家外資銀行日本名古屋銀行南通分行通過開業驗收。省信用再擔保公司在我市設立全省首家分公司。市級國有資產公司專業化經營加快，資本運作平臺作用有效發揮。文化、醫藥衛生體制改革和事業單位全員聘用改革穩步推進。

（四）“三農”工作獲得新成效。

現代農業發展進一步加速。規模以上“三資”開發農業投入增長24.2%，農業綜合開發投入增長37.8%。新增高效農業39.7萬畝、高效漁業11.3萬畝，新增省級現代農業產業園區2家、農業龍頭企業68家。江海臺灣農民創業園啟動建設。市區實施都市生態型農業項目46個。糧食連續7年增產，單產創歷史新高。

農村基礎設施和公共服務水平進一步提升。新建改造農村公路1350公里、農村公路橋梁和農用橋梁845座。新增城鄉客運線路15條。江海堤頂硬質化改造262公里。完成第三批70萬農村居民飲水安全工程建設任務。引江調水規劃啟動實施。農村河道提前實施新一輪疏浚。建成4個垃圾焚燒發電廠。新增造林面積17.3萬畝。村級勞動保障服務平臺實現全覆蓋，60%的行政村建成“充分就業村”；新增農村勞動力轉移5萬人，總量列全省第一。

農村發展活力進一步增強。認真落實各項強農惠農政策，市、縣財政“三農”投入37.4億元、增長39%。“萬頃良田試點工程”穩步推進，新增土地流轉面積31萬畝。農民專業合作組織入社率提高5.3個百分點，新增土地股份合作社239家，社區股份合作制改革面83%。村級集體經濟快速發展。農村小額貸款公司“三農”貸款增長158%，農業政策性保險覆蓋面進一步擴大。

（五）城市功能有了新提升。

城市建設統籌推進。修編新一輪城市總體規劃，編制完成市區路網等4類28項專項規劃。市區組織實施城建項目230個，完成投入136億元；建成區面積125.2平方公里，增加31.4平方公里。各縣（市）城市總體規劃修編全面啟動，城市框架加快拉開。11個省級重點中心鎮聯結城鄉的紐帶作用進一步發揮。

中心城市功能增強。新城區竣工和在建商務、金融等功能性項目37個，總面積238萬平方米，核心區建設初具規模。老城區改造建設力度持續加大，環濠河商業中心改造步伐加快，寺街·名人文化區建設前期工作啟動；文峰城市廣場、圓融廣場等一批城市綜合體項目全面啟動。開發區能達商務區總部大廈等項目開工。港閘區一批老鎮改造和歷史文化保護項目順利推進，城市綠谷一期建成，華強城市樂園等一批旅游休閑、商務居住項目正式落戶，北翼新城核心區建設加快實施。通州城東新區等四大功能片區框架全面拉開。實施市區“102030”交通暢通工程。已建和在建快速路總里程超過40公里，通滬大道高架建成通車，江海大道快速化改造等5個項目開工。城市組團間交通聯接進一步強化，北城大橋、園林路、鐘秀東路東延段等竣工，靜海大橋、長江南路改造等開工。新購和更新公交車133輛，新辟公交線路20條。新增日供水能力40萬噸、污水日處理能力7.5萬噸。推進39個老小區環境整治，其中23個基本完成。新增綠地240公頃。市、區兩級數字化城管平臺建成運行，市容環境衛生面貌不斷改善。

（六）民生保障得到新加強。全市財政民生投入168.5億元、增長31.4%，占一般預算支出的54.5%。10件27項政府為民辦實事項目全面完成（見附件一）。引江區域供水等12項超額完成目標，食品安全動態監測等15項完成目標。全市引江區域供水工程普及率73%，新增飲用長江水受益人口150萬人，如皋市實現區域供水鄉鎮全覆蓋。

就業和社會保障工作不斷強化。全市新增城鎮就業9.96萬人，城鎮失業人員再就業3.85萬人。城鎮職工五大保險覆蓋率均穩定在97%以上，工傷保險實現市級統籌；城鎮居民基本醫療保險覆蓋率98%，新型農村合作醫療參合率99.5%；新型農村社會養老保險覆蓋率93%，為108.7萬農村老年居民發放基礎養老金；城鎮老年居民開始享受養老補貼。對城鄉80歲以上老人普遍實施優待金制度，市區居家養老服務站全覆蓋。企業退休人員養老金和城鄉低保標準再次提高，市區被征地農民獨立保障體系初步建立。完成脫貧攻堅階段性任務。

住房保障力度加大。全市拆遷安置房新開工536.6萬平方米、竣工交付391.5萬平方米，均增長一倍以上，其中，市區竣工交付269.8萬平方米、增長106.9%，安置拆遷戶1.35萬戶；全市提供公共租賃住房1.1萬套（間）、經濟適用房4091套、廉租房465套。市區按照三年建成1萬套的目標，啟動建設保障性（限價）商品房。市區將符合條件外來務工人員納入住房保障；5個“城中村”改造地塊開工，3個片區危舊房改造項目基本竣工；普通商品住房用地出讓353公頃、增長22%，新開工258萬平方米、增長40.5%。

社會事業發展加快。制定實施南通市中長期教育改革和發展規劃。完成校舍安全改造151.7萬平方米。素質教育整體推進。我市被列為國家高職教育改革發展綜合試驗區。優化商貿高職、工貿技校等職教資源布局。南通大學被確定為博士學位建設單位。農村三級醫療衛生服務體系不斷健全。市區基層醫療衛生服務機構全面實施國家基本藥物制度。公益性文化設施基本實現鎮村全覆蓋。市圖書館新館、鳳凰國際書城、報業新聞傳媒中心等文化設施開工。有線電視用戶突破200萬戶，有線數字電視用戶新增100萬戶。鞏固全國文明城市創建成果，開展“講文明、樹新風、迎世博”主題活動，加強公民道德建設，社會文明程度進一步提高，城市公共文明指數測評列全省第二。全民健身體系進一步健全。我市成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市。第六次人口普查登記任務完成。職工權益維護、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、老區扶貧開發、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等工作進一步加強。對口援建四川地震災區三年任務兩年完成。民族、宗教、地方志、統計、機關事務管理、氣象、防震、檔案、保密、新聞出版、哲學社會科學等工作不斷加強。

（七）社會穩定取得新業績。

積極創新社會管理體系，基層基礎工作不斷深化，社會穩定風險評估、社會平安信息發布等機制初步建立，我市成為全省唯一入選的全國社會管理創新綜合試點城市，綜治平安建設綜合績效列全省第一。鄉鎮（街道）政法綜治工作中心全覆蓋，專業社工服務、心理矯治中心等功能不斷提升。萬人發案率全省最低。“12345”政府服務熱線、市長信箱、市長接待日、群眾來信來訪、網上與群眾直接交流“五位一體”的民生訴求服務機制不斷健全。建立政府網絡發言人制度。“五五”普法任務全面完成，法治南通建設進一步加強。安全生產事故發生數和死亡人數連續9年雙下降。食品藥品監管和市場價格監管扎實有效。應急管理體系進一步健全。國防教育、民兵預備役、優撫安置、民防（人防）、國家安全、防邪反邪工作取得新成績。

各位代表！過去一年，我們以推進政府機構改革為契機，進一步轉變職能，著力提升工作創造力、行政執行力、政府公信力，不斷加強自身建設。強化為民服務舉措，建立民生訴求首問、首辦負責制；強化重大項目會辦服務，積極化解發展難題。加強調查研究，30多項調研成果轉化為推進工作的舉措；加大督辦查辦力度，133項重點工作全面完成。堅持依法行政，規范政府行政行為。推進政府信息公開，全面實施行政權力網上公開透明運行。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真執行市人大及其常委會決議，支持市政協參政議政。對市人大“強化政策驅動，促進南通服務業又好又快發展”、“健全完善南通市食品安全檢驗檢測體系工作”兩個代表議案和市政協“加快我市特色園區建設”、“加強我市醫療衛生服務體系建設”兩個建議案，專題交辦、專人跟辦、專項督辦，促進了重點工作的落實。人大代表建議、政協委員提案辦理任務全面完成。貫徹落實廉政準則，推進廉政教育，全面推行政府投資項目代建制，強化績效審計，領導干部廉潔自律意識得到增強。

各位代表！“十一五”以來，面對復雜多變的外部環境，特別是面對國際金融危機沖擊，全市上下以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“全面達小康、建設新南通”的目標，加快經濟轉型升級，大力保障改善民生，取得了超出預期的發展成就。

這五年，綜合實力大幅提升，城市位次顯著前移。2010年，地區生產總值是“十五”末的2.3倍，在全國大中城市排名由“十五”末的第29位前移至第26位，列全國地級市第8位。地方一般預算收入是“十五”末的4倍，總量進入全國地級市十強、列全省第四。進出口總額突破200億美元，列全國大中城市第25位。

這五年，江海開發取得歷史性突破，南通昂首邁入橋港新時代。經過多年持之以恒努力，蘇通大橋建成通車，崇啟大橋即將貫通，滬通鐵路公路大橋即將開工，洋口、呂四兩大深水海港正式通航，結束了“有江無橋、有海無深水海港”的歷史，綜合交通樞紐門戶城市格局加速形成。通州撤市設區，中心城市框架全面拉開，各縣（市）城建設全面提速，城市化率提高到55%，大城市格局加速形成。蘇通科技產業園等一批跨江聯動、跨國合作園區啟動建設，省級以上開發區、濱海產業園區承載功能顯著提升，江海并進的大園區開發格局加速形成。各縣（市）均成為全國綜合實力百強縣（市），崇川、通州、如皋、海門、啟東地方一般預算收入均超過30億元，南北區域協調發展格局加速形成。

這五年，全面小康目標提前實現，人民生活持續改善。2009年在全省江北率先總體達到省定全面小康標準。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入連年保持兩位數增長，2010年分別比“十五”末增長88.3%和80.2%；居民儲蓄存款余額比“十五”末增長126%。形成“十大類二十二項”社會保障體系，城鎮職工五大保險和新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險基本全覆蓋。2010年城鄉低保標準分別比“十五”末提高67%、180%。全市財政民生投入550多億元，為民興辦實事58件132項。

這五年，發展環境進一步優化，精神文明建設和社會建設管理不斷強化。爭創全省最佳辦事環境成效明顯。文化大市建設邁出大步，在全省江北率先以縣域為單位基本實現教育現代化，公共衛生服務體系城鄉全覆蓋。大調解、大防控機制不斷健全，公眾安全感持續位居全省前列，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”。全國文明城市、國家歷史文化名城等“五城同創”目標圓滿實現，城市美譽度進一步提升。大力推進思想道德體系和社會誠信體系建設，精神文明“南通現象”發揚光大，“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神不斷弘揚，全市上下進一步形成了政通人和、心齊氣順、風正勁足的良好氛圍。

各位代表！五年的不懈拼搏，為“十二五”發展奠定了堅實基礎，全市上下意氣風發、斗志昂揚，南通正站在一個新的歷史起點上，這必將進一步激勵我們信心百倍、豪情滿懷地開創南通更加美好的未來！

“十一五”發展所取得的成就，歸功于省委、省政府和市委的正確領導，得益于歷屆領導班子打下的良好基礎，離不開市人大、市政協的監督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵、公安干警和部省駐通單位，向所有關心和支持南通發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！南通的發展還存在不少亟待解決的問題，我們的工作還存在不少薄弱環節。經濟結構中的深層次矛盾仍較突出，自主創新能力需要增強；城市功能和城鎮化水平仍待提高，農村公共服務仍然不足；在城鎮住房、拆遷安置、城市交通等方面還存在群眾不滿意的地方。少數政府工作人員存在形式主義、官僚主義和消極腐敗現象。對此，我們一定高度重視，認真解決。

二、“十二五”時期的目標任務

各位代表！從今年開始，我們進入了本世紀第二個黃金發展的十年。十年看五年。根據《中共南通市委關于制定南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市人民政府制定了《南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》，提請大會審議。

“十二五”時期，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委十屆七次全會精神，緊緊圍繞“加快現代化、再創新輝煌”的戰略定位，全力搶抓兩大國家戰略規劃深入實施的重大機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，以全國社會管理創新綜合試點城市為重要抓手，統籌做好改革發展穩定各項工作，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。

按照“加快現代化、再創新輝煌”的戰略定位，我們將在以下三個方面奮力拼搏：加快推進現代化建設，為2018年左右在全省江北率先基本實現現代化奠定具有決定性意義的基礎；全力打造長三角北翼經濟中心，促進滬蘇通“小金三角”和滬甬通一體兩翼格局加速形成；在全國、全省和長三角城市中持續趕超，爭先進位。為此，《綱要（草案）》提出“六個更加”的新目標：

——經濟更加強盛。經濟發展主要指標增幅超過全省平均水平，到2015年，地區生產總值超過6000億元，人均地區生產總值突破8萬元。產業結構明顯優化，發展質量和效益明顯提升，服務業增加值占地區生產總值比重提高到41%。城市化和城市現代化水平明顯提高，城市化率達到64%，城鄉、區域發展更趨協調，成為江蘇新的重要增長極。

——科教更加發達。創新能力顯著增強，研發投入占地區生產總值比重力爭達到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%；教育強市建設邁出堅實步伐，教育現代化水平進一步提高；人才強市戰略取得明顯成效，基本建成創新型城市。

--社會更加和諧。各項社會事業加快發展，城鄉各類公共服務水平顯著提升。法治南通、長安南通建設水平不斷提高，民主法制建設進一步健全，社會公平正義得到進一步保障，公民文明素質進一步提高；社會管理創新、和諧社會建設走在全省和全國前列，社會大局持續穩定。

--文化更加繁榮。江海特色文化強市建設成效顯著，文化事業和產業得到大力發展，公共文化服務體系基本建成。更高水平全國文明城市創建深入推進，新時期“南通精神”得到弘揚光大，精神文化生活更加豐富多彩，文化軟實力大幅提升。

--生態更加優良。建成國家生態市，單位地區生產總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量顯著下降，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高。

--人民更加幸福。社會就業更加充分，城鄉居民收入普遍較快增長，努力實現居民收入增長與經濟發展同步，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到4萬元和1.9萬元，力爭五年實現倍增；社會保障體系日益完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康服務和公共文化產品，幸福感明顯提高。

實現“十二五”發展目標，我們必須把握科學發展主題和轉變發展方式主線，抓好產業現代化、城市現代化、人民生活現代化三大戰略重點，強化科技創新、改革開放、社會管理創新、政治建設四大戰略支撐。為此，《綱要（草案）》提出13項重點任務。完成好這些任務，需要我們突出創新引領，加快轉型升級；突出沿海開發，放大發展優勢；突出改革開放，激發體制活力；突出城鄉一體，強化統籌發展；突出民生優先，促進社會和諧。

各位代表！我們堅信，到2015年，全市綜合實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力將顯著增強，人民群眾將普遍過上更加寬裕安康的生活，南通將在科學發展道路上創造又一次新的輝煌！

三、2011年主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。做好今年工作，既要充分看到國內外經濟環境的積極因素，進一步搶抓長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家戰略疊加的黃金機遇，不斷放大比較優勢；又要深刻認識面臨的新情況、新問題，始終保持清醒頭腦，有效應對，趨利避害，奮力實現“十二五”良好開局。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右；地方一般預算收入增長15%以上；固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%；外貿進出口總額增長10%以上，注冊外資實際到賬25億美元；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；全社會研發投入占地區生產總值比重力爭達到2%；萬元地區生產總值能耗降幅和主要污染物減排完成省下達任務。

實現上述目標，我們將按照市委十屆七次全會和全市經濟工作會議部署，堅持不懈調結構、抓創新、促轉型，持之以恒重統籌、惠民生、促和諧，著力做好以下七個方面工作：

（一）加大產業結構調整力度。

加快發展戰略性新興產業。實施“新興產業倍增計劃”，抓好100個以上超億元項目、100家優勢企業、10個特色產業基地，新興產業產值突破2000億元。圍繞打造國家級海洋工程產業基地，提升高端產品研發能力和總承包、專業化分包能力，海洋工程完工量超過450萬綜合噸。圍繞打造國家綠色能源示范基地，加快建設“海上三峽”，風電并網發電裝機容量超過90萬千瓦；光伏電池及組件產能超過1300兆瓦。圍繞打造長三角新材料研發轉化生產基地，拉長功能性、專用型合成材料產業鏈。加快培育一批具有自主知識產權、自主品牌的生物技術藥物，提升生物醫藥產業水平。著力突破數字化及系統集成技術，積極發展智能裝備產業。大力開發推廣高效節能裝備及產品，壯大節能環保產業。

提高“千億級”產業板塊競爭力。推動信息化與工業化深度融合，加快推進船舶及重裝備、能源及其裝備制造兩大產業“雙倍增”，電子信息、石化兩大產業“雙突破”，紡織服裝、輕工食品兩大產業“雙提升”，六大產業產值全部突破千億元，新增百億級工業企業1-2家、億元以上工業企業100家。船舶產業重點向“三高一優”方向發展，加快打造“世界船谷”。能源及其裝備制造重點發展高端、大型輸變電和發電配套設備，加快打造千萬千瓦級電力能源基地和全國重要的能源裝備制造基地。電子信息重點做優光通信、新型電子元器件、集成電路測試封裝等，加快打造技術先進的電子信息產業基地。石化產業重點向產業鏈兩端延伸，強化新產品開發，加快打造全國重要的新興石化產業基地。紡織服裝以研發、生產、貿易一體化為方向，鞏固提升“南通家紡”品牌，加快打造國內一流的家紡產業基地。輕工食品重點提升高檔紙制品、醋片醋纖、電動工具等優勢產品開發、品牌創建能力，加快打造華東地區具有較強影響力的輕工業基地。

推動現代服務業跨越發展。深入實施服務業發展三年行動計劃，抓好168個市級服務業重點項目建設，服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點。推進制造業企業主輔分離，生產性服務業增加值占服務業增加值比重提高1個百分點。大力發展服務臨港產業、輻射長江中上游的港口物流，積極發展航空物流；培育、整合16個10億元以上專業市場，壯大、提升2個百億級大型專業市場。大力培育總部經濟和會展品牌。壯大網絡呼叫、動漫設計等特色產業，打造長三角北翼服務外包首位城市。加快發展現代商貿、社區服務、家政服務等生活性服務業。加強旅游大項目建設，旅游總收入力爭達到280億元。推動服務業集聚發展，40個市級以上服務業集聚區營業收入達到1200億元。

大力推進自主創新。實施新一輪“高新技術產業雙倍增”工程，高新技術產業產值超過3000億元。加大科技投入，提升企業自主創新能力，培育更多自主知識產權和自主品牌，鼓勵企業組建產業技術創新戰略聯盟，推動企業建設研發平臺200家以上。實施產學研合作項目200個，新增科技孵化器50萬平方米、入孵企業400家，引進1-2家重大研發機構。加快科技公共服務平臺建設，推動創新資源共享。大力發展科技金融，支持和鼓勵金融機構組建南通科技銀行、科技創新擔保公司、科技創業風險投資公司。深入實施“江海英才”計劃，大力推進“百千萬”人才引進和培養工程、“226”高層次人才培養工程，引進高層次創新創業領軍人才和緊缺專業優秀人才2000名以上。建設富有競爭力的“人才特區”，解決好人才關注的居住、醫療和子女教育等問題。

堅持抓好節能減排和資源節約。加快淘汰落后產能，實施循環經濟項目100個。推進工業園區生態化，開展低碳園區和企業創建試點。抓好100個節能降耗技術改造項目，新增污水日處理能力15萬噸。嚴格執法和監管，落實重點企業、行業和區域節能減排責任。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，推進國家級節水型社會試點市建設，提高集約節約利用水平。

（二）推動沿海開發全面突破。

在基礎設施建設上求突破。交通基礎設施完成投資突破200億元。推動滬通鐵路公路大橋開工建設和崇啟大橋盡快建成通車。寧啟鐵路南通段復線電氣化改造完成總工程量的1/4以上，海洋鐵路完成鋪軌，寧啟鐵路通啟段開工，海安至鹽城鐵路復線改造工程完成可研。興東機場飛行區改擴建工程竣工。加快推進通洋高速、臨海高等級公路建設和225等省道改擴建工程，建成平海公路東段。加強內河航道規劃建設，抓好連申線航道南通段整治工程。做好崇海大橋、海啟高速、城市軌道交通等項目前期工作。實施14個電力基礎設施項目。推進洋口港15萬噸級藍沙洋北航道和5-15萬噸級液體化工碼頭等建設。實施呂四港區挖入式港池和10萬噸級進港航道、5萬噸級港池碼頭等工程，建成東灶港作業區2個2萬噸級通用碼頭。加快編制通州灣整體開發規劃，啟動腰沙促淤和通州三夾沙一期工程。提升沿江港口功能，有序推進長江北支、橫港沙、如皋北汊等整治開發和保護。

在產業集聚發展上求突破。抓好總投資4658億元的170個市級重點項目，完成投資超過760億元。推動沿江船舶海工、精細化工等產業有序向沿海轉移。強化國家級開發區和12個省級開發區大項目、大產業集聚功能。引導濱海產業園區完善規劃，提升功能，吸引更多符合產業導向的項目落戶。推進重點工業集中區創建示范、生態、特色園區。強勢推動跨江聯動、多方合作，加快蘇通科技產業園一批總投資超億美元重大項目建設，促進錫通科技產業園、海寶工業園、中國供銷產業園、中國江海產業園、楊浦工業園、洋口港南通國際產業園等園區盡快形成項目集聚效應。

在推進統籌開發上求突破。按照全市江海聯動開發功能布局和規劃，強化市級統籌、共建共享的綜合開發機制。推進省百萬畝灘涂圍墾綜合開發試驗區工程，實施4個區域59.4萬畝灘涂圍墾項目，力爭完成10萬畝。堅持生態開發、高效利用，加強資源的統一規劃和管理。強化沿海開發融資平臺建設，吸引大型央企、知名外企、民企參與沿海開發，引進市外民資400億元以上。

（三）進一步深化改革擴大開放。

提升對外開放的層次和水平。實施“六千六百六十工程”，推動開放型經濟轉型升級。突出招引重特大項目，強化產業鏈招商、資源優勢招商、環境品牌招商，引導外資更多投向沿海地區、新興產業、現代服務業，打造日資、港資、臺資集聚的開放型經濟示范城市。創新招商方式，加大引園區、引業態、引技術和引才智力度，鼓勵設立區域總部和研發、采購中心，吸引跨國金融、貿易等機構和創投、股權投資基金落戶。突出提質增效，推動外貿發展方式轉變。在船舶海工、機電、家紡等領域，培育一批高層次出口基地和大戶，提高自主知識產權、自主品牌產品出口比重。突出跨國經營，拓展外經合作空間。支持有條件的企業到境外收購研發機構、營銷網絡、知名品牌及上市融資，建立資源開發及加工基地，積極承接國際總包工程和我國援外項目。進一步加強外事、僑務、港澳事務、對臺事務和口岸開放工作。

加快民營經濟轉型升級。繼續爭創江蘇民營經濟第一大市，抓增量，調結構，全面提升發展質態。深入推進全民創業，打造“政策洼地”和“服務高地”，激發群眾創業熱情；完善財稅、擔保等扶持措施和“金融超市”等融資機制，優化創業環境和平臺。大力推動集約發展，鞏固提升家紡、電動工具等14個百億級特色板塊，新增2個百億級特色板塊。拓展專業施工領域，提高裝備作業水平，建筑業施工產值突破3000億元。堅持抓好“三名”工程，鼓勵和支持有條件的民營企業通過多種形式實施整合重組，加快向規模化、品牌化、國際化方向發展。

加強重點領域改革。發展壯大各類金融機構，引進市外金融機構2-3家。推進農村金融體制改革。健全中小企業融資擔保體系。加大企業上市工作推進力度，新增上市企業5家。完善土地、技術、人力資源等要素市場。健全國有企業經營業績考核制度，確保國有資產保值增值。實施公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資，有序推進事業單位工資改革。

（四）統籌城鄉發展，整體提升“民富村美風氣好”的新農村建設水平。

加大城鄉一體化發展力度。加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業一體化。全面推進縣（市）城市總體規劃、鄉鎮總體規劃修編。支持各地做大做強縣（市）城，加強濱江臨海新城、重點中心鎮建設以及老集鎮改造，建設縣（市）城與重點中心鎮之間的快捷通道，更好發揮城鎮對城鄉統籌發展的聯結作用。穩妥推進“萬頃良田試點工程”和農民集中居住區建設，積極推進戶籍制度改革，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中。強化城鄉生態環境建設和保護，狠抓生態林業重點工程，加強生態海洋建設；加大污水收集管網建設力度，生活污水集中處理率提高5個百分點；組織國家生態市創建攻堅，力爭所有縣（市）都通過國家生態縣（市）考核驗收。

放大高效農業規模優勢。繼續爭創全省高效農業規模化第一市，新增高效農（漁）業33萬畝以上，其中設施農（漁）業11萬畝以上。加快農業產業集聚，打造百億級特色產業板塊。建設高標準農田18萬畝。抓好江海臺灣農民創業園建設，推進市級以上現代農業園區、基地、示范村創建，建成省級園區、省級特色基地8個以上。啟動“農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織倍增工程”，加強農民經紀人隊伍建設，提高農業市場化和組織化程度。大力發展外向型農業和品牌農業。加快構建產前、產中、產后一條龍的農業社會化服務保障體系。

優化農村發展環境。新建農村公路1200公里，新建改造農村公路橋梁和農用橋梁650座。加大引江區域供水推進力度，突破進村入戶管網與干線管網銜接難點，引江區域供水工程普及率80%以上，新增飲用長江水受益人口68萬人、農村飲水安全人口43萬人。加大引江調水力度，建立農村河道輪浚機制，提高農村河道、道路、綠化、生活垃圾“四位一體”環境長效管理水平，農村生活垃圾無害化處置率100%。實施清潔家園工程，加強農業面源污染治理。強化農村教育、醫療、文化等公共服務，大力發展鎮村公交。深入開展文明村鎮、衛生村鎮創建。加快發展村級集體經濟。社區股份合作制改革面達到100%。開展農民資金互助合作試點，擴大農業政策性保險試點。

（五）強力推進中心城市建設。

大力增強城市集聚輻射功能。按照新一輪城市總體規劃定位，拓展城市建成區規模，推動中心城市人氣提升、商氣興旺。加快市域人口和外來人口集聚，提高市區城鎮人口和經濟總量占全市的比重。完善專項規劃，高質量編制控制性詳細規劃，強化城市規劃的前瞻性、操作性和控制力。開展城市綜合交通樞紐規劃研究。以總投資180億元的107個重點基礎設施項目為抓手，組織開展市區新一輪城建大會戰。以推進總建筑面積超400萬平方米、總投資超200億元的28個城市綜合體、商貿金融和文化教育醫療項目為重點，做大做強做靚新城區商務中心；以啟動南大街步行化改造等工程為重點，做優做精做特老城區環濠河商業中心，加快崇川區為主體的城市核心區建設。以開發區能達商務區和蘇通科技產業園功能配套為重點，加快南翼新城建設。以港閘區北大街沿線開發和上海市北高新（南通）科技城為重點，加快北翼新城建設。以拉開通州城區框架、提升要素集聚功能為重點，加快東部新城建設。繼續抓好一批“城中村”、危舊房片區改造和老小區綜合整治工程，加快推進觀音山、唐閘、天生港等老街區改造。

大力優化城市交通。加快實施市區“102030”交通暢通工程，通過三年努力，基本實現主城區機動車輛10分鐘上快速路、20分鐘上高速、30分鐘通勤。按照“一環一軸八射”快速路網布局規劃，推進長江中路高架和東方大道、金通公路快捷化改造等12項工程，初步形成快速路系統。推進工農路北延、金通三大道等45項骨干道路工程以及28項支路建設和節點改造工程，不斷完善路網體系。推進9個公共停車設施工程和15個居民小區停車設施建設，緩解部分公共區域、居民小區“停車難”。啟動實施“公交優先20項”工程，新辟、優化公交線路38條，新購和更新公交車200輛，加快公交專用車道建設，提升出租車營運能力和管理水平，開工建設汽車客運樞紐東站。強化交通管理，建設智能交通，擴大單行系統。

大力提升城市形象和品位。突出挖掘中心城市文化底蘊，著力打造歷史與現代交相輝映的江海魅力之城，彰顯“中國近代第一城”新風采。新建一批城市精品建筑、精品小區，提高城區主要節點、標志性建筑的建設品位，整治提升商貿集聚區、主要通道沿線城市景觀。加快推進寺街·名人文化區、西寺、伶工學社、南通·1895、天生·古港風情區、民俗文化博覽園、中華慈善博物館、南公園改造等一批歷史文化保護、建設項目，華強城市樂園、城市綠谷二期、能達文化公園、“南通之眼”等一批文化、旅游休閑項目。以創建5A級景區為目標，進一步提升濠河、狼山景區綠化美化水平。推進通呂運河綠廊、星湖大道景觀帶等20個綠化項目，市區新增綠地200公頃以上。健全城市綜合管理長效機制，強化數字化、精細化管理。加強市容環境整治和小區物業管理，確保通過國家衛生城市和國家環保模范城市復檢。實施城市水系規劃和市區“清水工程”三年行動計劃，完成32條段市區河道整治。實施藍天工程，空氣質量優良天數比例保持在90%以上。市區啟動城郊結合部“四位一體”環境長效管理。

（六）更大力度保障和改善民生。為民辦好10件40項實事（見附件二），一般預算支出用于民生的比重提高0.5個百分點。

增加城鄉居民收入。突出抓好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等重點群體就業，南通籍高校畢業生就業率95%以上，有就業愿望和能力的城鄉登記失業人員就業率95%以上，80%的行政村建成“充分就業村”。推進職工工資集體協商，保障工資正常增長和及時支付，提高最低工資標準。營造更為寬松的政策環境，大力支持自主創業，讓更多群眾擁有經營性、財產性收入。強化扶貧和老區開發，鞏固脫貧攻堅成果。完善社會救助機制，對生活困難群眾繼續實施價格上漲動態補貼。

提升城鄉社會保障水平。擴大新型農村社會養老保險覆蓋面。提高企業退休人員基本養老金和城鎮老年居民養老補貼標準，建立市區城鎮居民養老保險和職工自費補充醫保制度。新型農村合作醫療人均籌資標準提高到250元，其中政府補助標準提高到200元、增長66.7%，縣鄉兩級政策范圍內住院費用補償比例提高到65%以上；城鎮職工和居民醫保制度規定范圍內醫藥費用報銷比例分別達到80%和60%。推進各類社會保險市級統籌。健全城鄉低保、農村五保戶、被征地農民基本生活保障標準自然增長機制。抓好“菜籃子”工程，市域建設蔬菜保供基地5萬畝，基本建成南通農副產品物流中心。加大市場價格預警和監管力度，堅決查處串通漲價、哄抬物價等行為，保持物價基本穩定。

堅決遏制房價過快上漲。落實各級政府住房保障主體責任。強化保障，遏制房價。加大住房保障專項資金籌集力度，優先保證用地供應，市區新開工拆遷安置房350萬平方米、竣工交付200萬平方米，安置拆遷戶1萬戶；市區加快1萬套保障性（限價）商品房建設，開工不少于5000套；市區建設公共租賃住房不少于4200套（間）；對符合申請廉租住房、經濟適用房條件對象實現“應保盡保”，市區為符合條件的外來務工人員提供經濟適用房。加大供應，遏制房價。合理確定新建住房價格控制目標，切實增加住房有效供給，市區普通商品住房用地出讓不少于350公頃，新開工不少于300萬平方米；提高中低價位、中小套型商品住房比重。加強監管，遏制房價。規范房地產市場秩序，對已出讓土地超過兩年沒有開工建設的及時收回土地使用權；嚴格落實差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導住房需求，有效遏制投機投資性購房，促進房地產業平穩健康發展。

（七）切實加強社會建設和管理創新。

加快發展社會事業。落實南通市中長期教育改革和發展規劃，促進基礎教育優質均衡發展，實施學前教育提升工程，推進中小學布局優化調整和校舍安全工程。抓好國家級高職教育改革發展綜合試驗區建設。加快實施新區高中、商貿高職新校區建設和體臣衛校遷建等項目。加強終身教育、特殊教育，保障困難群體和外來務工人員子女上學。大力發展公益性文化事業，完善鎮、村（社區）公共文化服務網點。積極培育文化產業，引導文化消費，扶持發展文化創意、地方特色文化等產業。市區加快建設圖書館新館、鳳凰國際書城、報業新聞傳媒中心、工青婦活動中心、文藝之家等文化設施，啟動國際文化交流中心項目前期工作。完成縣（市）有線電視數字化整體轉換，鄉鎮廣播電視服務站規范化建設比例超過80%。進一步弘揚精神文明“南通現象”和新時期“南通精神”，切實加強青少年思想道德建設和城鄉志愿者服務工作，深入開展群眾性精神文明創建活動，確保蟬聯全國文明城市稱號。加快推進醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生機構補償機制；政府在每個鄉鎮辦好一所衛生院，落實基本公共衛生及相關重大公共衛生服務項目；加強重大傳染病防控工作；加快公立醫院改革試點，優化優質醫療資源布局。深入開展全民健身運動。加強人口和計生服務，提高優生優育水平。應對人口老齡化加速趨勢，加快養老服務體系建設。積極發展婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等事業。推進民族、宗教、氣象、防震減災等事業協調發展。扎實做好地方志、哲學社會科學、統計、機關事務管理、檔案、保密等工作。全力做好對口支援新疆、青海工作。

創新社會管理方式。以全國社會管理創新綜合試點為契機，構建黨政主導、部門負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，爭創全國首批社會管理創新示范城市。推進社會管理“六大創新”和“十大體系”建設，實施社會管理創新26個重點項目。堅持一體化謀劃，實施人本化管理，完善長效化機制，加快由控制型管理向服務型管理轉變。強化源頭管理，全面推行社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾糾紛排查化解機制，加強特殊人群和外來人口服務管理。強化基礎管理，大力推進“強基工程”，充分發揮基層社區組織、政法綜治組織以及工青婦等群團組織、行業協會和商會等社團組織在社會管理中的重要作用。強化動態管理，創新發展社會矛盾糾紛大調解機制，完善“12345”政府服務熱線等“五位一體”民生訴求服務機制，健全政府網絡發言人制度，建成社會管理信息化平臺。鞏固“長安南通”成果，實施科技防范入戶工程，提升社會治安綜合治理水平，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，加強國家安全、防邪反邪等工作，健全公共突發事件應急管理機制，強化安全生產責任制和責任追究制。加強食品藥品監管，保障人民群眾飲食和用藥安全。深入推進法治南通、誠信南通建設，啟動“六五”普法。支持國防和軍隊建設，推進全國雙擁模范城“五連冠”創建活動，抓好全民國防教育、征兵、民兵預備役、民防（人防）等工作。

各位代表！面對新形勢、新任務，我們將緊緊圍繞建設服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，進一步加強自身建設，不斷提高工作創造力、行政執行力、政府公信力。進一步提升行政服務效能。鞏固擴大政府機構改革成果，強化社會管理和公共服務。深入推進機關作風建設，以群眾滿意為第一標準，健全服務發展、服務民生的制度機制，嚴格落實首問、首辦負責制，抓落實，講效率，辦實事。優化財政支出結構和方式，增強公共服務能力，提高公共服務水平。進一步提高依法行政水平。規范政府行政行為，完善行政執法程序，依法細化、量化自由裁量權。完善公眾參與、專家論證、合法性審查和監督反饋等重大決策機制。提升行政權力網上公開透明運行水平，做好政府信息公開和新聞發布工作，提高行政透明度。嚴格執行政府規范性文件報備與審查制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，高度重視辦好人大代表議案、政協建議案和人大代表建議、政協委員提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，主動接受社會各方面監督。進一步加強勤政廉政建設。保持奮發有為的精神狀態，真抓實干，埋頭苦干，敢于負責，勇挑重擔。強化調查研究和跟蹤督查，狠抓重要決策、重點工作、重大項目推進落實。強化績效管理，嚴格行政問責，加大行政監察審計和責任追究力度。大力倡導艱苦奮斗，從嚴控制公費出國出境，加強公務用車管理，切實降低行政成本。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進政府系統黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設，嚴肅查處違法違紀行為，努力保持公務員隊伍為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表！“十二五”發展的新征程已經開啟，“加快現代化、再創新輝煌”的奮進號角已經吹響！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，萬眾一心，開拓創新，奮力拼搏，乘勢而上，以優異成績迎接建黨90周年，為把南通的明天建設得更加美好而努力奮斗！

政府工作報告附件一：2010年政府為民辦實事項目完成情況

2010年市政府確定為民辦實事項目10件27項。在各責任部門和單位的共同努力下，項目建設任務全部完成。其中，12項超額完成目標，15項完成目標。

一、超額完成目標的12項

1．“完成第三批70萬農村居民飲水安全建設任務。”

全年共鋪設管道4720公里，新建增壓站3座，完成投資3.47億元，完成年計劃的101%。

2．“新增40萬噸日供水能力，全市引江區域供水工程普及率60%。”

狼山水廠三期日供水能力20萬噸及洪港水廠四期日供水能力20萬噸擴建工程均投入運行，市區新增40萬噸日供水能力；全市引江區域供水工程普及率73%，超過年計劃13個百分點。

3．“免費開展農民培訓，其中，農業實用技術培訓29萬人次、創業技能培訓1.2萬人次、漁業科技（安全）培訓1.2萬人次。”

全年農業實用技術培訓29.38萬人次，完成年計劃的101.3%；農民創業技能培訓1.47萬人次，完成年計劃的122.5%；漁業科技（安全）培訓1.55萬人次，完成年計劃的129.2%。

4．“村級勞動保障服務平臺實現全覆蓋，確保50%的行政村建成?充分就業村?。”

全市村級勞動保障服務平臺已實現全覆蓋，60%的行政村建成“充分就業村”，超過年計劃10個百分點。

5．“提高農民醫療保障水平，確保新型農村合作醫療參合率達到98%，人均籌資標準提高到160元，其中政府補助不低于120元。”

全市新型農村合作醫療參合率達99.52%，高出全年目標1.52個百分點；人均籌資標準從上年的120元提高到160元，其中政府補助120元，補助標準比上年增加30元。

6．“建立和完善法律援助工作保障機制，辦理法律援助案件4000件，成立市法律援助基金會。”

市法律援助中心全年辦理各類法律援助案件6020件，完成年計劃的150.5%；市法律援助基金會正式成立。

7．“新建農村公路1200公里。”

全年新建農村公路1350公里，完成年計劃的127.8%。

8．“新建、改造農村公路橋梁100座以上。”

全年新建、改造農村公路橋梁180座，完成年計劃的180%。

9．“改擴建農用橋梁500座以上。”

全年改擴建農用橋梁665座，完成年計劃的133%。

10．“推進城鄉公交一體化建設，新增、調整、優化農村公交線路150條。”

全年新增、調整、優化城鄉公交線路159條，完成年計劃的106%。

11．“市區新購和更新公交車130輛。”

全年市區新購和更新公交車133輛，超過計劃3輛，其中，普通公交車83輛，新能源公交車50輛。

12．“加大住房保障力度，市區新開工拆遷安置房190萬平方米以上、竣工交付130萬平方米以上。”

全年市區新開工拆遷安置房265.88萬平方米，完成年計劃的139.9%；竣工交付269.8萬平方米，完成年計劃的207.6%。

二、完成目標的15項

1．“建設通呂線、通洋線引江區域輸水干管等工程。”

通呂線引江區域輸水干管工程全線竣工；通洋線如東段完成約10公里管道鋪設，通州段完成拆遷。

2．“進一步完善新型農村社會養老保險制度，給符合條件的農村老年居民發放基礎養老金。”

全年給符合條件的108.7萬農村老年居民發放了基礎養老金，發放率達99.6%。

3．“啟動市婦幼保健院遷建工程。”

市婦幼保健院遷建工程啟動，目前已進入地下和人防工程施工階段。

4．“推進實施國家基本藥物制度，市區所有政府舉辦的社區衛生服務中心100%配備、使用和零差價銷售599種基本藥物。”

崇川區、港閘區、市開發區已全面啟動實施國家基本藥物制度，海安縣部分地區開始試點，其它縣（市）區正在抓緊推進。全年采購總金額6288.91萬元，銷售額5481.6萬元，實際讓利群眾2302萬元。

5．“新建南通農副產品物流中心，蔬菜、水果、水產交易區部分竣工。”

南通農副產品物流中心項目開工建設，蔬菜、水果、水產交易區預計2011年5月份可部分對外營業。

6．“繼續完善食品安全動態監測體系，對市區所有中型以上超市、大型農貿市場和食品批發市場的10大類27個品種食品定期、定點、定項目檢測并公告結果。”

全年對市區10大類27個品種食品進行了11次抽檢，共抽檢2144件樣品，抽檢樣品平均合格率為96.5%，均在媒體進行了公告。

7．“對低保住房困難家庭有廉租房實物配租需求的和低收入住房困難家庭申請廉租房補貼、經濟適用房政策性補貼的實現?應保盡保?。”

對已提出申請、經審核符合條件的低保、特困住房困難家庭、低收入住房困難家庭實現了“應保盡保”，為1215戶符合廉租住房租金補貼條件的家庭發放補貼資金738.6萬元，為578戶家庭發放經濟適用房補貼1850萬元。

8．“繼續推進3個、新啟動4個片區危舊房改造。”

繼續推進3個片區危舊房改造：公園二村、南工房項目主體工程基本竣工；建設新村項目基礎工程開工。新啟動4個片區危舊房改造：公園三村項目主體工程基本竣工；新工房項目正在進行基礎部分施工；文亮小學北側地塊項目已簽訂拆遷協議50戶，占總數的54%；無線電廠西南側地塊項目95%住戶已簽訂拆遷協議。

9．“繼續推進10個、新啟動10個?城中村?改造。”

2009年確定的10個“城中村”改造項目繼續推進；新啟動改造10個“城中村”地塊，已全部完成規劃選址和規劃方案研究，其中已經核發了7個地塊的規劃設計要點。

10．“繼續推進7個、新啟動30個老小區環境整治（包括配套建設停車等設施）。”

崇川區“5+2”老小區整治工程持續推進，其中，5個項目的整治方案通過會審，另外2個項目的整治方案基本修訂完成；崇川區虹橋新村、易家橋新村、郭里園新村9個非機動車庫交付使用。新啟動32個老小區環境整治，其中，崇川區6個項目整治方案正在研究論證，港閘區3個項目整治方案已初步制訂，通州區23個老小區整治工程全部完成。

11．“推進老小區安全防范設施改造。”

老小區安全防范設施改造繼續推進，崇川區和港閘區共改造老小區16個，全部實行了外部設施的封閉或半封閉管理，涉及樓房278幢，投入經費近1000萬元，安裝技防探頭702只、防盜門1112扇、防爬刺15356只。

12．“啟動實施《南通市城市水系規劃》，推進《南通市市區?清水工程?三年行動計劃》，實施天生港河、褲子港河、界港河整治工程，民俗文化博覽園水系調整工程，深水港河和港閘區公園三村河道貫通工程。”

《南通市城市水系規劃》有序推進，天生港河、褲子港河、界港河整治工程，民俗文化博覽園水系調整工程以及深水港河和港閘區公園三村河道貫通工程全部完成。

13．“市區新建10個社區老年活動場所。”

市區新建的10個社區老年活動場所全部建成。

14．“加強老年福利機構體育設施建設。”

市區老年福利機構體育設施已全部安裝到位并對外開放。

15．“對特困老人實施政府購買服務。”

從2010年3月份起，市政府撥出專款為市區全部特困老人共1994人，購買了每人每月100元的居家養老服務。

政府工作報告附件二：2011年政府為民辦實事項目

一、繼續推進引江區域供水、農村飲水安全工程，改善城鄉水系環境。開工建設如海引江區域輸水干管復線和通久線引江區域輸水干管，建成通洋線引江區域輸水干管，引江區域供水工程普及率80%以上，新增飲用長江水受益人口68萬人。開工建設狼山水廠分廠（40萬噸/日）。新增農村飲水安全人口43萬人。實施引江調水工程，全市沿江涵閘引水量達到30億立方米，沿江沿海排水量達到30億立方米，主要河道水質穩定在Ⅳ類，基本消除劣Ⅴ類水體。推進實施城市水系規劃和市區“清水工程”三年行動計劃，完成興石河等32條段市區河道整治。

二、加強“菜籃子”工程建設。市域建設蔬菜保供基地5萬畝，其中市區1萬畝。實施市區農貿市場標準化建設三年行動計劃，年內改造完成8個。基本建成南通農副產品物流中心。加強食品安全動態監測。

三、促進城鄉就業。所有社區建成“充分就業社區”，80%的行政村建成“充分就業村”。全市提供就業崗位25萬個。健全農民就業失業登記、求職登記、創業服務和農村困難家庭就業援助制度，促進農民就業創業。農業實用技術培訓、農民創業培訓30萬人次。

四、提高公共醫療衛生服務水平。基本藥物制度鄉鎮及人口覆蓋率95%以上，群眾就診費用下降25%以上。新型農村合作醫療參合率99%以上，人均政府補助標準提高到200元。人均基本公共衛生服務項目經費提高到20元以上，其中市區25元。

五、優化文化教育服務和法制宣傳陣地建設。擴大免費開放公共文化設施范圍，向經濟薄弱鎮村送書、送戲、送電影。繼續推進中小學校舍安全工程建設，新建、加固校舍50萬平方米。向全市義務教育階段學生免費提供作業本。新增省級優質幼兒園22所，總達標率提高到63%。市區建成通師一附新校區、崇川學校，加快建設新區高中，啟動建設北城小學、北城高中。加強公共法制文化宣傳教育，建成南通崇法文化廣場。

六、加強農村基礎設施建設。新建農村公路1200公里，改造農村公路橋梁150座，新建、改造農用橋梁500座以上。新建、改造灌溉泵站177座，新建排澇工程41處、防滲渠340公里。壓縮式垃圾中轉實現鄉鎮全覆蓋，農村生活垃圾無害化處置率100%。市區啟動城郊結合部12個街道、103個村（社區）和南通農場等區域河道、道路、綠化、垃圾處理“四位一體”環境長效管理。

七、強化保障性安居工程建設。市區新開工拆遷安置房350萬平方米、竣工交付200萬平方米，安置拆遷戶1萬戶；市區加快1萬套保障性（限價）商品房建設，開工不少于5000套；市區建設公共租賃住房不少于4200套（間）；對符合申請廉租住房、經濟適用房條件對象實現“應保盡保”，市區為符合條件的外來務工人員提供經濟適用房。市區繼續推進7個、新啟動5個片區危舊房改造，完成20萬平方米；繼續推進20個、新啟動10個“城中村”改造；繼續推進16個、新啟動15個老小區環境整治（包括配電、停車等配套設施建設），推進老小區安全防范設施改造。

八、大力實施“公交優先”戰略。新辟、優化城鄉客運一體化線路10條。市區新辟城市公交線路14條、優化調整24條；新購和更新公交車200輛；建設工農路公交專用車道。開工建設南通汽車客運樞紐東站。

九、提高養老服務水平。建立市區城鎮居民養老保險制度。市區未參加任何養老保險的戶籍滿15年老年居民月生活補貼提高到150元，不滿15年的提高到100元。新建標準化居家養老服務中心40個。開工建設市社會福利中心三期工程。

十、加大救助力度。家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準提高為小學生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、中等職業學校每生每年國家助學金平均資助標準為1500元，免除中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費。對生活困難群眾繼續實施價格上漲動態補貼。繼續面向社會提供法律援助，提供法律咨詢50000人次以上。市區困難群眾醫療自付費用救助比例提高到50%，救助上限提高到3萬元。對納入最低生活保障后仍然困難的重度殘疾人實施重殘補貼金制度，對一戶多殘、依老養殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。

第五篇：南通市教育局

南通市教育局 南通市教育工會

通教工〔2008〕23號

關于開展評選南通市“青藍工程”

優秀師徒的通知

各縣（市）區教育局、教育工會，大中專院校、局直學校及工會：我市“青藍工程”實施以來，在加強教師隊伍建設，特別是在促進青年教師成長方面取得了顯著成績，為了充分發揮先進典型和示范作用和引領作用，進一步推動 “青藍工程”活動深入持久地開展，經研究，今年擬評選50對 “青藍工程”優秀師徒。現將有關事項通知如下：

一、參評對象

2003年8月以后參加工作的青年教師，與指導教師簽訂、履行“青藍合同”且期滿，成績突出的師徒。2006年受到表彰的優秀師徒不在此次評選之列。

二、評選條件

1．熱愛教育事業，模范遵守教師職業道德規范，積極進取，樂于奉獻，為人師表。

2．能認真履行青藍合同，并已期滿，在各階段考核中均為優秀等次。

3．在指導教師的幫助下，青年教師的教學水平提高較快，2003年以來在縣（區）級以上公開課或優課評比中獲獎。

4．2001年以來，師、徒分別有2 篇教育教學論文在市級以上的報刊雜志上獨立發表（其中可以有1篇是市級及其以上專業學會委員會獲獎論文）。

三、評選辦法

1．各單位對照條件，按照分配的名額進行自下而上的推薦，亦可自薦與選拔相結合，推薦結果須在本單位公示三天；

2．縣（市）區將推薦材料匯總后報市教育工會；

3．大中專院校、局直學校將單位推薦候選人材料直接報市教育工會，再由市直評審小組評審確定推薦名單；

4．所有推薦材料由市級評審小組評審，確定表彰名單。

四、材料要求

1．學校推薦意見書1份；

2．《南通市“青藍工程”優秀師徒申報表》一式一份；

3．師徒發表的論文或論文獲獎證書復印件，論文發表的時間、刊物名稱要清楚；

4．徒弟上公開課的證明材料或優課獲獎證書復印件；

5．“青藍合同”復印件一份，合同期內每學期學校填寫的考核表1份；

6．《南通市“青藍工程”優秀師徒推薦名冊》一式三份，由縣（市）區匯總上報；

7．以上個人申報材料中的復印件須由專人復核簽字并加蓋單位公章。

8．推薦材料報送時間：12月30日前，逾期不予補報。

五、推薦名額分配：

海安 5通州 6崇川4大中專5

如皋 6海門 5港閘2局直學校6

如東 5啟東 5開發區

1附件一：南通市“青藍工程”優秀師徒推薦表

附件二：南通市“青藍工程”優秀師徒推薦名冊

二○○八年十一月十日

主題詞：評選優秀師徒通知

抄送：省教育廳、省教科工會，市總工會、市人大教科文衛

委、市政協文教衛體委。

南通市教育局辦公室2008年11月10日印發

（印數：90份）