第一篇：洪澤湖實行網格化管理經驗

網格化實現洪澤湖長效管控

背景

湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間，在防洪、供水、航運、生態等方面具有不可替代的作用。洪澤湖作為蘇北地區的母親湖，在周邊地區的經濟社會發展中具有重要作用，自2005年《江蘇省湖泊保護條例》頒布實施以來，在10多年的湖泊管理實踐中，洪澤湖的管理保護在探索中前行，在創新中發展，先后以湖泊聯席保護會議制度和洪澤湖管理委員會體制和機制走在全省甚至全國的前列，工作取得了積極成果，得到省委省政府、省水利廳以及周邊地方政府和百姓的一致認可。

但是，洪澤湖管理與保護工作面廣量大、關系復雜，參與洪澤湖管理工作的有地方多級政府和省級多個部門，由于部門與政府的管理視角和重點不同，導致洪澤湖管理工作效能不能得到最大發揮，不能實現洪澤湖的長效管護。為解決這一問題，受社區治安管理中網格化管理的啟示，2016年4月，江蘇省洪澤湖管理委員會提出了對洪澤湖實施網格化管理的意見，并配套出臺了相關的管理制度，通過“小網格”解決洪澤湖長效管護的大問題。

具體經驗

洪澤湖的網格化管理將洪澤湖劃分為三級網格。一級網格是以洪澤湖全湖為單位劃分，責任主體為省洪澤湖管理委員會。二級網格是在一級網格范圍內，將洪澤湖管理范圍劃分為洪澤區、盱眙縣、淮陰區、泗洪縣、泗陽縣、宿城區和省屬等7個二級網格管理區域。三級網格是在7個二級網格內，按照村級行政區劃和管理便捷的要求，進一步細劃為455個網格（圩區網格125個，敞水區網格330個），每個圩區網格落實網格長1名開展日常巡查、管理工作，敞水區網格由縣區湖泊管理單位負責管理。

為加強網格化管理工作的監督，省洪澤湖管委辦制定并印發了《洪澤湖網格化管理考核辦法》、《洪澤湖網格化管理巡查規則》、四個配套制度的，使得網格化管理工作有章可循、有據可依。

為動態掌握全湖巡查管理和涉湖違法行為，省洪澤湖管委辦建設了“洪澤湖網格化管理平臺”系統，以計算機網絡為手段，以智能手持終端為載體，實現洪澤湖湖泊信息管理業務信息化。系統集野外巡查終端實現定位、信息采集和上報以及案件查處等功能于一體，實現網格化管理工作流程化、規范化、信息化。

從2017年1月1日起，沿湖6個縣區和省屬單位的湖泊管理單位和全湖125名網格長按照工作職責的要求，分別進行所屬網格開展巡查工作。據統計，2017年全湖湖長辦、網格長共開展網格化巡查15570次。

通過網格化管理，發現并查處了盱眙高傳風電、泗陽高傳風電、盱眙歐力糧食產業園、洪澤區龜山民俗度假村等一批非法建設項目。2017年4月起，洪澤湖非法采砂行為已經絕跡，所有非法采砂船均停靠在指定停泊區等待拆解。截止2017年12月28日，淮安、宿遷兩市累計拆解采砂船603條，全湖還有非法采砂船112條待拆解。2017年洪澤湖網格化巡查共發現非法圈圩50處、1818畝，目前已清除非法圈圩45處、1624畝。

推薦理由

一個小小的網格，破解了洪澤湖長效管理的大難題，既是長期以來洪澤湖管理與保護工作從量積累到質的升華，也是實踐和思索在洪澤湖的一次完美結合。在全面推行河長制和湖長制的當下，在舉國上下對河湖管理體制、機制、手段和模式的不斷探求中，洪澤湖網格化管理的實踐，無論從機制的設立、制度的創建和取得的成效看，都值得借鑒并進一步研究和探索。

第二篇：網格化管理經驗

? 拉長網格化管理聯動鏈條 建立依靠群眾的制度平臺

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朱麥囤就是通過實行真正負責任的層層民選民評制，（一個農戶選一個家庭法人代表，十個家庭法人代表選一個家庭聯戶代表，十個家庭聯戶代表選一個村監委）選舉產生了村民監督委員會。并由這個常設機構對村委會進行監督，監委會主任輪值擔任，每人一個月，村級賬目必須經監委會審批蓋章方能人賬。從而避免了小村官大腐敗，避免了賄選，避免了宗族化，幫派化，黑社會化，甚至暴力化的傾向，避免了強拆，避免了群體事件，避免了村民集體上訪告狀……

中國多虧是先在農村基層開始實行普選制，二十多年盡管基層非常混亂，可整個國家并沒因此四分五裂，而且還誕生了家庭聯戶代表制，不像蘇聯，直接從全國人民代表開始實行差額普選，兩年半就解體了。所以我們的

政治體制改革必須先從農村最基層開始，這樣做風險可控，上面沒有理由不贊成這個方案，百姓也會因為自己擁有了實實在在評判罷免權，而使老百姓的監督，不再走過場。而是實實在在的，在用自己手中的評判罷免權，防止貪污腐敗黃賭毒，防止官僚主義加浪費。

朱麥囤家庭聯戶代表制，這一獨具創新精神、理論價值和實踐意義的農村基層民主改革，從河南鄭州白沙鎮到河南鄭州航空港區一路走來，小制度發揮了大作用，小代表推動了大發展，實踐證明她具有可操作性和可復制性。首先，她是得到了老百姓的真心擁護才能取得成功，然后，才能得到中國社會科學院農村發展研究所研究員、農村問題中心主任于建嶸等專家學者的一致肯定，省、市、縣領導的高度重視，中央、省、市等新聞媒體的廣泛關注。這和當時很暴力很腐敗的農村選舉，數千村官的大腐敗，群體事件的頻發形成鮮明的對照。下面請看他們新近寄過來的，深化網格化管理 小老營大亂變大治

鄭州綜合保稅區濱河辦事處黨工委積極探索管理創新之路，結合轄區實際，將家庭聯戶代表制度引入網格化管理，把網格的觸角由辦事處、村委會、村民組三級延伸到聯戶代表和家庭法人五級，組建起由聯戶代表和村民組長共同組成的組委會，并依靠其切實推動工作落實，運行實踐證明效果十分明顯。轄區小老營村由大亂變大治的轉變就是一個極好的例證。

小老營村民組位于綜合保稅區的核心地段，是大寨行政村所屬的一個自然村，現有村民138戶，430口，土地面積600余畝。小老營曾經是個“村小矛盾多、亂似馬蜂窩”，在省市都掛了名的亂村。自富士康項目進駐開始，由房地征遷所引發的新矛盾連同歷史遺留問題一齊爆發出來，集體上訪事件不斷，40多名村民進京告狀，驚動了省市領導，派出了由市府秘書長帶隊的工作隊駐村幫助化解矛盾，群眾情緒雖然暫時得以平復，但征遷工作仍無尺寸進展。辦事處干部誰都不愿去小老營工作。小老營成了濱河辦事處一塊燙手的山芋。

2012年春，濱河辦事處黨工委在貫徹落實市委依靠群眾推動工作落實的網格化管理工作中，開拓創新，將家庭聯戶代表制度引入網格化管理，主要領導親自深入該村，組織引導村民民主推選村民組長（三級網格長），每十四家農戶自愿結合推選一位聯戶代表（四級網格長），全村共推出九名，和村民組長共同組建起組委會，民主決策管理組內事務。組委會的組建與成功運行，有效地強化了網格化管理的作用。號稱濱河第一拆的小老營村征地拆遷任務就是依托組委會三、四級網格的推動得以迅速落實的。

小老營村因處在保稅區圍網的中心，征地拆遷任務早在2011年就已經下達，但吵吵了一年多時間，鬧得風一丈波一丈的，連房屋的登記丈量也未能啟動，市里派去了工作隊也不頂用。這次重提拆遷，辦事處所有干部都有一個共同的擔心：怕這塊硬骨頭啃不下來，鬧不好又碰一鼻子灰，無法向上級領導交卷。因此，誰也不愿意去捅這個馬蜂窩。但事實卻大大出乎眾人的預料，只用了短短兩個月的時間全村138戶房屋的拆遷工作便大頭落地了。而且更讓人驚喜的是竟無一例由此引發的越級上訪事件。全辦事處上上下下不得不嘆服依靠群眾推動工作落實網格化管理方式的強大活力。

作為網格化管理創新產物的村民組組委會，之所以具備如此強大的活力，分析起來不外以下三個原因： 一是作為基層民主政治的重要載體，把按照三級網格應由村民組長一個人承擔的工作，延伸到四級網格之后，分給了九個聯戶代表承擔，分別各自作各自所轄聯戶的工作，它大大縮小了管理的跨度和空間，強化了管理的功能。由于是聯戶的自愿結合，具備了較為穩固的感情基礎，有共同訴求，有共同語言，便于溝通思想統一認識。聯戶代表由聯戶民主選舉產生，而且經過了資格審查（有劣跡有過違法行為者不得參選代表），當選者都是人望相對較高又熱心公益事業的村民。因為是民選，他們對群眾有較強的敬畏心理，有使命感和責任意識，代表來自底層，更接地氣，對聯戶內的社情民意知根知底。又因為他們能夠真實反映聯戶訴求，敢于替聯戶說話，群眾就會真心實意地相信他們，甘心情愿地支持他們的工作。這正是組委會能夠推動工作落實的重要前提。

二是組委會作為村民的自治組織，推行的是民主決策、民主管理、民主監督的民主政治，工作中能有效地防止暗箱操作和獨斷專行，確保辦事公開、公平、公正。小老營村的征遷動員會是在2012年10月8日召開的。為了表示對組委會工作的全力支持，辦事處黨工委書記親自到會作動員報告。會上公開宣布，小老營的征遷工作按照網格化管理的要求，放手交由小老營組委會自己的事情自己辦，辦事處黨工委提供咨詢服務。從征遷政策的宣講、房屋的丈量登記，附屬物的清點，到公示程序、補償協議和宅基地放棄協議的簽訂，統統交給組委會負責操作。被拆遷戶的訴求先向聯戶代表提請，由代表負責答復，代表答復不了的，提交給村民組長，組長解決不了的，召開組委會集體討論解決。并強調說明，凡是與國家政策規定不符合并且查無實據的訴求，一概不予受理。村民對公示內容有異議者，可向聯戶代表提出，經查證落實后予以糾正。有弄虛作假者，群眾可以不具名舉報，經查證屬實后，按照政策規定處理。動員報告雖有理有力，但村民相信的不是言詞，而是聽其言，觀其行。征遷工作伊始，10名組委會成員先從各自的房屋登記丈量動手，各自分頭行動。正如事前所料，初次丈量登記結果公示之后，既有提出異議的，也有檢舉揭發的。有村民舉報：村民肖XX只有一個兒子，卻登記了兩處房產，違反政策規定。組委會認真對照政策之后，找到當事人，讓他自選一套合法房產，享受政策性補償，另一套按違法建筑處理。當事人心中有意見也沒話可說。

第三，除了組委會的依法公正辦事之外，村民組長和聯戶代表身體力行，以身作則，先人后己，帶頭拆遷，也是這次小老營實現順利拆遷的重要原因。打鐵先要自身硬。征遷工作啟動之后，先行搬遷的是組委會成員，而且是全部按照公示的補償標準執行的。村民組長肖建華不但是村里的第一個搬遷戶，工作中還始終堅持原則，連自己的家屬也不遷就。在清點附屬物階段，少數村民提出了一些無法認定的訴求，其中包括肖建華的父親提出的數十棵果樹的賠償要求，經聯戶代表查證，組委會集體討論，屬于查無實證，不予補償，在全村起到了很好的說服教育作用。更讓人大為稱贊的是組長肖建華讓房的高尚風格。組內一位女村民，是個有名的“老上訪”。前段時間，因受人煽動曾參與進京上訪。后來在聯戶代表選舉過程中又拉選票失敗，怨氣很大，不斷到辦事處上訪。這次全村拆遷啟動后，她先是不愿配合，后在組委會成員身體力行、公平公正作風的感召下，主動提出拆遷。但沒能趕上第一批安置房，她找到組委會強烈要求隨第一批搬遷。組長肖建華把自己第一戶搬遷分到的安置房讓給那位女村民搬進去，她感動得要下跪向組長致謝。小老營村征遷工作的一炮打響，濱河辦事處領導、包村干部和大寨村兩委干部心里的一塊磚頭終于掏出來了。一位包村領導掩飾不住內心的喜悅，意味深長地說：“小老營征遷工作中我的最大收獲是，拆出了一幫好朋友，拆出了一幫好弟兄！”

小老營村由大亂變大治的轉變過程生動地說明，依靠群眾推動工作落實五級網格化管理確實管用。因為它切實實現了民主自治，確保了村務的公開公平公正，群眾信得過、操作簡便，成本低廉。只要認真引導，定會成為解決農村矛盾、保持農村社會穩定的一把金鑰匙。

張學軍一行先后來到白沙鎮接訪大廳和中牟縣群眾來訪接待大廳進行實地考察。據了解，近年來，中牟縣轉變“就信訪論信訪”的觀念，在全縣范圍內推廣聯戶代表制度，使群眾通過聯戶代表制度參與到村組工作中，從源頭上消除不穩定因素；借助“網格化管理”，及時發現各類矛盾糾紛，把矛盾化解在基層；建立陽光村務網，使村務、財務公開更加透明化，方便群眾對有質疑的問題提出投訴，開辟了群眾反映問題的新途徑。

張學軍強調，要提高站位，切實弄清轄區的疑難復雜信訪問題，做到心中有數，把矛盾和問題解決在基層；要務實重做，領導接訪要到位，堅決杜絕領導接訪走過場、搞形式；要強化責任，問題解決要到位，高度重視積案化解工作，運用司法、行政、調解等多種手段，耐心做好解釋工作，推進問題解決。

鄭州航空港區濱河辦事處在實行網格化管理的過程中，著力建立“堅持依靠群眾，推進工作落實”的長效機制，延伸網格管理鏈條，將辦事處——村——組三級網格，擴展為辦事處——村—— 組——聯戶——家庭五級網格，使基層政權建設和社會管理的觸角延伸到最基本的社會單元——家庭，形成了“辦事處--村--組--聯戶--家庭”的無縫隙聯動和“無斷層”管理體制，創新了基層社會管理的形式。通過民主管理、民主監督、民主決策把政府意圖和群眾意愿有機地結合在一起，在公開、透明、民主的過程中，解決社會管理和經濟社會發展中的矛盾和問題，有效地推進了新型城鎮化進程和重大建設項目的進展，促進了社會和諧穩定。

濱河辦事處位于鄭州航空港區的核心區，現代航空城建設，富士康重大建設項目的入駐，使人口急劇膨脹，社會管理的壓力劇增。開發建設征地拆遷，使大量問題和矛盾叢生，隨著利益格局和利益關系的調整，基層干部和廣大群眾的利益訴求呈現復雜化多樣化的特點，信訪穩定的壓力大，社會管理面臨的矛盾和問題多。城鎮化進程的加速推進，傳統農業向工業社會轉型過程中廣大群眾的不適應感表現突出，農民長期形成的小農意識與城市文明發生的激烈沖突引起的社會震蕩，家族勢力、派系爭斗、權利博弈、利益分配中的暗箱操作等對社會正義、公平、公正的挑戰，加劇了農村社會潛在性、隱蔽性矛盾的爆發。這些矛盾和問題集中的表現在以下幾個方面：政府主導的新型城鎮化建設和重大項目建設需要的征地拆遷和農民現實利益的矛盾;農民利益補償中的造假欺詐行為與公平正義的矛盾;宗族勢力、派系爭斗與基層政權抗衡的矛盾;民主法治與強權專制的矛盾等。解決這些矛盾和問題就需要建立有效的利益協調機制、矛盾處理機制和社會管理機制。

建立全覆蓋無縫隙的網格化管理體系，建立“堅持依靠群眾，推進工作落實”的長效管理機制，需要動員群眾發動群眾，把群眾作為社會管理的主體，把群眾作為社會管理的主力，在政府的主導下，在制度的平臺上，實現群眾的自我教育、自我提高、自我管理，提升管理的水平和效益，實現社會管理的無縫隙全覆蓋。在網格化管理中，濱河辦事處將“三級網格”細化為“五級網格”。辦事處為第一級網格，黨工委書記、主任為第一責任人;村為第二級網格，包村領導對村工作承擔領導責任，村黨支部書記、村主任對村工作承擔直接責任;組為第三級網格，村民組組長對網格內工作承擔第一責任;聯戶為第四級網格，聯戶代表為網格內第一責任人;農戶為第五級網格，家庭代表為直接責任人。同時，從家庭代表中推選出聯戶代表，與村民組長一起組成組委會，管理村民組事務，從聯戶代表中推選出村民監督員組成監委會，同村黨支部、村委會一起組成三套班子，形成村黨支部領導、村委會執行、監委會監督的工作機制，運用民主管理、民主監督、民主決策化解矛盾，靠制度的力量解決出現的問題。辦事處按照“定人、定崗、定責、定獎懲”的原則，做到不重不漏，將網格管理責任明晰量化到具體人，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的管理網絡。

一、社會管理實現全覆蓋、無縫隙、無斷層

五級網格延伸到最基本的社會單元——家庭，實現了公權力與群眾自治力量的有機結合，發育了社會管理觸角，涵蓋了基層社會管理的所有層面，社會管理實現了真正意義上的全覆蓋、無縫隙、無斷層。

二、推進了村民自治，發展了基層民主

通過建立村民小組委員會、聯戶代表會議、村民監督委員會三會制度，使村民的知情權、決策權、監督權由虛變實，村民的訴求有了表達的渠道，村民參與公共事務管理、村民權益的保障有了剛性平臺，權利得到了保障，訴求得到了表達，參與公共事務的愿望得到了實現，從而適應了當前農村經濟社會的快速發展，破解了農民組織難、民主實施難、村務監督難等現實問題，推進村民自治和發展基層民主的原則要求有了具體的實現形式，創新了黨組織領導下的基層民主政治制度和群眾自治機制，激發了農民有序民主參政的積極性，鞏固了黨的基層執政基礎。

三、建立了社會管理的制度平臺，使社會管理活動的開展有了制度依托

從最基本的家庭開始，通過選舉家庭代表、聯戶代表，組成組委會、監委會、村民代表大會，建立了“家庭聯戶代表三會制”這一制度架構。依靠這樣的制度架構，使社會管理活動的的開展有了制度保障和具體的實現形式。形成的組委會管理模式和村支部領導決策、村委會執行落實、監委會負責監督，相互制衡、相互監督、相互支持的工作體制，有效的實現了民主決策、民主管理、民主監督，發展了基層民主。

新型城鎮化建設，牽涉到方方面面，在農民利益補償的過程中，必須公平公正，否則就會激發矛盾，帶來各種各樣的社會問題。由于人口底子不清，居民戶口本所反映的人口數據與實際情況多有出入，造成利益補償中的不公正和不公平。為了解決這一問題，濱河辦事處依靠家庭聯戶代表制度，依靠群眾，依靠民主的力量，對實際的分地人口進行排查確認，最終使這一長期困擾新型城鎮化建設的問題得以順利解決，消除了滋生社會矛盾和問題的潛在原因，維護了公平正義，得到了廣大群眾的一致擁護。

四、社會管理系統高效運轉

在網格化管理中，五級網格依靠民主的力量，在制度的平臺上共存共生共振互動，信息在第一時間出現，問題在第一時間發現，矛盾在第一時間解決，社會管理系統高效運轉。

新鄭薛店鎮、龍王鄉、港區鄭港辦事處、濱河辦事處等地42名營運電瓶車主因對空二路市場管理辦公室收費不滿，在管委會門前聚集，情緒激動，約定到8點半上班時間圍堵管委會。這一一觸即發的突發事件，當即引起網格的震動。8點15分，濱河辦事處黨工委副書記姚昆(二級網格長)第一時間趕到現場，當即與群眾接觸，引導所有上訪人員和39臺電瓶車有序離開管委會，到濱河辦事處解決問題，避免了現場失控和事態擴大。隨后，濱河辦事處組織空二路市場管理辦公室負責人和其所在地馬莊村的干部，與5名營運電瓶車主自選代表反復協商后達成一致意見，事態平息。

五、化解了社會矛盾，促進了社會穩定

L地塊是富士康藍領小區建設項目用地，共涉及馬莊、大河劉、大寨三個村。該地塊項目建設啟動以來，遇到了多重阻力和問題，一年多時間未能順利施工。在實施網格化管理中，濱河辦事處積極發揮家庭聯戶代表制度的作用，在聯戶代表制度的平臺上進行民主協商、民主監督、民主管理、民主決策，理順了群眾情緒，化解了干群矛盾，使問題得到了解決，項目建設取得了突破性進展。

濱河辦事處馬莊村是有名的亂村，2010年曾出現過打砸村委的嚴重暴力事件。境內有富士康員工9.6萬人，商販、租房戶8000余人，加上本村居民2080人，人口總數達11萬人之多。人口膨脹帶來的社會管理壓力劇增，各種社會力量的利益訴求多采取非法手段和非法上訪的方式表達。在2011年11月份航空港區赴鄭州市以上集體上訪的6起事件中，馬莊村就有4起，其中有兩起都是25人以上省級集訪。實行網格化管理后，針對出現的問題，濱河辦事處多次召開聯戶代表會議，按照聯戶代表制度的議事規則化解矛盾解決問題。在聯戶代表制度的平臺上進行溝通交流，用民主的方法化解矛盾，靠制度的力量解決問題。聯戶代表們充分發揚民主，從不同的方面反映了群眾的民主訴求，提出了合理化建議，在充分民主協商的基礎上形成了共識，找到了解決問題的有效途徑。馬莊村的信訪穩定工作由排名倒數第一成為先進村。

五級網格形成的全覆蓋無縫隙的管理網絡，堅持依靠群眾，依靠民主的力量，在制度的平臺上運行的社會管理機制，理順了群眾情緒，化解了社會矛盾，提高了管理水平，加強了基層政權建設，維護了社會穩定，促進了經濟社會發展。

第三篇：淺談實行網格化監管

淺談實行網格化監管

隨著市場經濟的快速發展，市場主體數量激增，交易行為日益復雜，日臻成熟的市場經濟，迫切要求市場監管更加高效，服務更加規范。特別是2008年9月1日，收取了20多年的個體工商戶管理費和市場管理費終于完成歷史使命，退出了歷史舞臺。兩費的停收，導致了工商行政管理職能的轉型，由此，以監管成本低、行政效率高并將監管與服務有機結合起來的網格化監管模式便應運而生。

所謂網格化監管就是以工商所為實施主體，將所管轄區域分為若干個網格，將所有市場主體按所處位置固定到相應的網格，明確網格監管內容和相關人員的責任，使工商職能在轄區范圍內得到全面落實的基本管理機制。簡言之，網格化監管就是采用大包干的形式，由監管責任人（包干人）負責包干區域內經營戶涉及工商職能的監管與服務。

一、實行網格化監管是形勢發展和職能轉型的客觀需要

1、執法主體與市場主體數量嚴重失衡。近年來，市場經濟蓬勃發展，市場主體數量不斷增長，市場主體的類型日益多元化，交易行為日益復雜化，違法行為日益隱蔽化。而作為執法主體的工商部門由于正常的新陳代謝，嚴把公務員進口關等原因，人員數量有所減少，人員的素質雖比以前有所提高，但仍難以面對日益嚴峻的監管挑戰。

2、“問責”風險不斷加大。幾年來，以阜陽奶粉事件為代表的各類責任追究事件，給呼職能部門敲響了警鐘。隨著“問 1 責”制度的不斷強化，群眾的要求越來越高，外部環境的制約越來越緊，工商部門所承擔的責任風險越來越大。必須進一步強化我們全體干部特別是領導干部的責任意識和風險意識，下大力氣提高監管工作的預見性和精確度，有效規避因市場主體準入把關不嚴、流通領域商品質量監管不到位、消費投訴舉報處理不及時等帶來的行為缺位失范等“問責”風險。

3、傳統監管模式存在諸多不適應現象。如“執法反應不快速”。傳統的監管模式存在基本經濟戶口數據底數不表，監管動態信息來源少，傳遞渠道不暢通，指揮系統不靈敏，難以形成具有威懾性的合力等問題，上級部門在遇到突發事件時，無法科學快速地決策，合理有效地進行處置。再如，效能責任不清。在傳統的監管模式下，片管員主要是承擔執法收任務，缺乏綜合監管的意識和能力。遇到問題時習慣繞道走，不注重抓防范除苗頭排隱患，滿足于報喜不報憂。內部分工與協作不順暢，監管組長、分管所長、所長以及局領導，由于沒有具體明確的責任連帶追究制度的制約，都樂于當好好先生，不注重防微杜漸。由于責任不明確，在考核時定性與定量分析缺乏操作性，容易產生推諉扯皮，爭功諉過現象，造成效能低下。又如，工作的主觀能動性差。在傳統監管模式下，習慣于分兵把守，單一監管，涇渭分明。基層執法人員日常工作比較機械，上級推一下，下級動一動，不推不動；部分沒有具體任務的中層干部習慣于只當指揮員不當戰斗員，結果容易形成“做的做、看的看，一級向著一級看”的消極被動應付工作的局面。

4、外部環境發生了改變。一方面，法制不斷健全，人民 2 群眾的法制意識和能力不斷增強，社會監督越來越到位，對執法部門的要求越來越高；另一方面，不法分子對法規的研究也更加深入，違法行為也更加具有迷惑性，對普通群眾具有較強的蒙蔽性和欺騙性，容易混淆視聽，影響群眾對工商執法的理解和支持。

二、網格化監管的基本運行模式

網格化監管是一種新興的監管理念，在城市管理等公共管理領域得到了廣泛應用。北京等地工商部門都積極將網格化管理的理念和模式借鑒到市場監管中，提高了對市場秩序的掌控能力。每個地方的網格化監管在實踐中都有發展和創新，都有切合自己實際情況的特點。所謂網格化監管，就是將轄區市場（以縣級局為例）劃為一個大的網格，即一級網格，局長為一級網格責任人。一級網格根據下屬若干個工商所的分布和管轄區域劃分為若干個二級網格，工商所所長分別為各自所在網格的二級網格責任人。二級網格再根據本所執法力量和監管任務按片區劃分為若干個三級網格，由所長確定三級網格責任人。相鄰的兩個或兩個以上網格為一個巡查組，工商所以巡查組為單位對轄區經濟秩序實施監管和執法。對于各市場主體的監管職責，根據其所在網格對應實施：三級網格責任人即片管人員承擔首要責任，二級網格責任人即所長承擔直接責任，一級網格責任人即局長承擔領導責任，由此實現縱向到底，橫向到邊，責任無盲區，管理無盲點的三級管理模式，真正從局長到所長，從所長到管理人員，使人身上有責任，個人身上有任務，大家共同擔責任，一起干工作。推行縱向到底、橫向到邊、縱橫交 3 錯的三級網格化管理模式，便于日常監管與巡查，便于明確監管責任，避免出現監管不到位、失職、瀆職等情況。

三、深化網格化監管，全面提升監管效能

網格化監管是一項新的工作機制，在實施的過程中可能遇到許多新的問題和障礙，要通過逐步改進監管方式，不斷深化網格化監管模式，建立和完善“三級、三定、一評”體系，使網格化監管的內容更豐富，職責更明確。

三級：將監管責任具體分為三個層次，分別制定各級責任。所長為第一責任層級，對全轄區域內的網格化監管工作負總責。各分管業務副所長為第二責任層級，對應分管區域和分管專項業務，對影響網格監管的突出問題進行分析研究，確定階段監管重點，對網格責任人日常監管工作的落實情況進行檢查督導，對網格責任人反饋的難以解決的問題向所長匯報。各網格責任人為第三責任層級，落實網格區域內的各項工作。

三定：以工商所管轄區域為基礎，劃分區域落實監管人員和監管職責，即定監管網格、定網格監管人員、定監管人員責任。每個網格確定了九項監管任務：一是負責市場巡查監管工作。建立網格內市場主體經濟戶口、對市場主體實行信用分類監管，確保無證經營率控制在5%以內，亮證經營率應在98%以上，食品和危險化學品亮證應達100%；二是負責消保維權工作。對各網格內的消費者投訴和舉報，每個網格責任人全程參與處理，及時上報處理結果并錄入“金信工程”；三是負責食品快檢工作。按縣局下達的快檢工作計劃和任務，由網格責任人和負責食品快檢工作的同志一起進行積極配合完成快檢 4 工作，出現推諉扯皮的現象，堅決查處；四是負責食品監管工作。網格監管人負責健全網格內食品經營戶檔案并及時更新，對于各自網格內的食品經營戶每季度至少巡查1次以上，督促網格內的食品經營戶建立健全食品進銷貨臺帳，落實食品安全法的各項規定和食品經營者責任制；五是完成專項檢查任務。對于縣局布置的各項專項整治行動，各網格監管人要按照所上的統一安排，及時進行檢查并將檢查情況錄入“金信工程”系統，將巡查記錄單交由所上負責此項業務工作的同志；六是負責經濟戶口的認領。網格監管人員負責發放各自網格的營業執照并將申請登記材料進行歸檔，對各自網格內的食品行業及時完善食品經營戶監管檔案，然后交由注冊登記人員和食品監管人員統一存檔；七是完成個體驗照工作。網格監管人員負責對各自網格內的經營戶進行驗照的審核和登記工作，在規定時間內將驗照信息錄入“金信工程”并存檔；八是抓好商標和廣告監管工作。網格監管人員負責對各自網格內廣告發布情況進行日常監管，并負責商標檔案材料收集，交商標廣告監管人員存檔；九是完成臨時交辦任務。上級臨時交辦的任務，由所長統一安排，每名同志必須無條件接受并按時完成。

一評：把網格化監管目標納入所上的貫標查驗之中，按照網格責任人對自己網格做到的“戶數清、證照清、經營項目清、信用等級清、年檢驗照情況清”的監管目標進行全面考核，按考核項計分標準實行扣分，對不合格的網格責任人在所務會上予以通報批評，連續兩年為不合格的網格責任人與公務員績效考核掛鉤。

四、網格化監管推動了工商行政管理各項工作的開展 由于網格化立體式監管體現了以人為本、預防為主、陽光執法、科學監管及和諧發展的理念，極大地提高了市場監管能力，有效地提升了綜合管理效能。

一是增強了快速反應能力。網格責任人進一步增長了工作責任感，也更加深入了解轄區監管服務對象的具體情況。由于信息來源廣泛快捷，對相關的突發事件能夠做到快速反應，有效提高工作效能。

二是促進了廉政建設。由于網格內的監管和執法信息等行為通過互聯網向社會公眾公開。社會各界通過查詢就可立即清楚相關信息，能極大地增強各項工作的透明度，減少暗箱操作、徇情枉法等不正之風。

三是提高了隊伍素質。實行網格化監管，使網格責任人出于履職的需要，自覺地要求全面掌握甚至精通各項工商業務；掌握一定的微要操作能力，及時錄入和更新動態數據庫，借助信息技術提高了工作效能；由于對網格監管負直接責任，獨擋一面，鍛煉了統籌安排工作的能力；通過相互配合，加強溝通協作的能力。從而有助于基層復合型執法人才的成長。

四是培養了團隊精神。網格化講究分工與協作有機結合，管理資源優化配置，合理調度。既強調增強網格責任人的責任心，發揮其獨擋一面的作用，又注重隊伍協作執法，形成合力。網格責任人通過換位思考，能夠增強大局，加強團結，更好地配合其他的網格責任人工作。機關通過網格監管，增強了業務指導的針對性，得到一些監管人員配合；資源整合，信息共享 6 增進了各股室、各所、股室與所之間的溝通，加深理解，促進和諧。

五是促進了各項工作。網格化立體式監管要求上下縱向、相關崗位橫向、內外交互的信息溝通順暢。相關的工作流程必須統一、工作標準必須統一、工作時限必須統一。這不但解決了常規性工作有規可循，有例可參考的問題，更重要的是相關責任人的本職工作完成的質量如何，必然受到來自上級、同級、下級、相對人和社會各界的監督；必然會有助于提高相關責任人的自覺性，做到領導在與不在一樣干，促進了各項工作的規范化。

六是優化了執法環境。網格責任人通過日常與相關單位加強溝通，增進了相互間的理解，促進了資源共享；網上政務公開為社會監督群眾參與提供了必要；適時的新聞宣傳增進了社會對工商職能的了解，能夠有效增進對工商工作的支持。

七是規避了執法風險。網格化監管使得責任追究直接具體到人，并實行了連帶追究，有效地激發了相關責任人的主觀能動性，能夠做到防患于未然，將問題消滅在萌芽狀態；同時由于信息技術的利用，極大地提高了督查效能，實現了定性與定量相結合的精確督查。網格責任人在配合執法工作中通過與同組網格監管成效的對比，能自覺地見賢思齊，自我整改，努力消除行政不作為、消極行政和越權行政的現象。

第四篇：街道消防網格化精細管理經驗

街道消防“網格精細化”經驗材料

建立“層級化”網絡，組建“四員”隊伍

新陽街道從細分消防工作網格入手，以街道為大網格、以4個社區為中網格、以 32個責任片區為小網格，在街道設立消防工作站，實行人員編制化，明確街道消防工作站指導監督、組織開展消防工作職責任務；在興旺、新垵、祥露、霞陽4個社區建設消防工作室，負責指導督促社區消防工作；在每個居民小組、每幢出租屋設立消防聯絡點，負責本區域消防工作，形成了“街道有站、社區有室、樓幢有點”的層級化消防工作網絡。

在健全組織的基礎上，新陽街道組建了消防“特派員、鎮村消防員、網格管理員、社區宣傳員等“四大專員”隊伍，把有限的人力放在火災防控的“第一線”。消防“特派員”經過消防部門的培訓，進駐街鎮消防工作站，負責協助街鎮開展消防工作，指導志愿消防隊開展滅火訓練。

除了消防“特派員”，今年以來，新陽街道還組建了一支32人的專職消防員隊伍，并把社區流動人口“協管員”隊伍組織起來，結合外來人口入戶訪查工作，讓每一名協管員身兼消防“管理員”。發揮社區離退休人員、文明督導員、衛生巡視員作用，組建社區義務消防宣傳員隊伍，頒發社區消防宣傳聘書，在每個樓幢設置一名消防宣傳員。

社區“數字消防”，實現遠程巡查

引入信息化手段，廈門海滄區新陽街道開發了社區“數字消防”管理平臺，目前已經正式上線運行。

社區“數字消防”管理平臺是基于互聯網技術，在細分社區消防管理責任片區、搜集整理消防安全重點單位、轄區消防道路水源的基礎上，運用系統菜單技術，分別錄入每個層級消防工作重點內容，并對每個網格內消防安全重點單位、消防道路、水源信息進行編號標注。管理人員只要進入系統，就可以查詢到社區水源道路和消防器材分布、重點單位消防安全信息、火災隱患排查整治等情況。

針對霞陽社區出租屋集中的特點，“數字消防”管理平臺還搜集整理了轄區2000余幢出租屋的基本情況、外景圖片、樓層平面圖、消防設施、日常管理等詳細內容，消防管理人員只要輕點鼠標，即可查看出租屋消防安全情況，對出租屋進行遠程巡查，提升了“網格化”消防管理水平。

在開發“數字消防”管理平臺的基礎上，新陽街道還引入由電信公司開發的“消防助手”，給社區消防工作室人員派發消防工作手機，開通GPS消防安全巡查定位系統，通過對社區消防巡查人員手機定位管理，動態監控消防巡查人員巡查線路。通過“消防助手”手機，消防巡查人員還可以適時將巡查結果上傳到“數字消防”管理平臺，確保巡查責任落實到位。

出租屋消防安全有標準

針對新陽街道外來人口密集、沿街商鋪眾多的現狀，新陽街道以霞陽社區為試點，推行出租屋消防安全標準化管理，規定凡150平方米以上的出租屋，必須配備4個以上滅火器。為鼓勵出租屋提高消防安全標準，新陽街道出臺獎勵政策，規定出租屋設置應急燈、防火門、簡易噴淋，達到基本消防安全條件的，由街道按規定獎勵滅火器。在沿街商鋪、店面推廣10戶聯防，每10家商戶集中設置一個滅火器配置點，加強滅火技能培訓，提高自防自救能力。指導出租屋集中的村居成立自治組織，依托派出所開展出租屋星級管理，將場所具備消防安全條件納入出租屋星級評定標準，對安裝簡易噴淋、疏散條件符合消防安全要求、滅火器材完備的出租戶，懸掛合格出租戶牌；符合疏散條件基本要求、滅火器材完備的，懸掛基本合格出租戶牌；不具備基本消防安全疏散條件、未配備消防器材的，則不予掛牌。

投入60萬元，添置了6輛消防車

海滄區政府從農村消防工作專項經費中，投入60萬元，添置了6輛“金剛龍騎”消防車。這種經過改裝的農村專用消防車，配備了兩臺吸水滅火用的泵浦，最大的一臺工作壓力達到8.5公斤，射水高度達到6層樓高。一臺細水霧裝置，還可以對普通的農村家庭小火、雜草、垃圾火災進行撲救，其小巧的車身，便于在農村街巷行駛。

為了方便消防“特派員”開展工作，新陽街道還為“特派員”配備了消防宣傳電動車，每輛宣傳車都配有兩具小型滅火器、一個“百寶箱”，箱里有防

毒面具、消防手套、消防宣傳品，車上還配備了一個可以播放音頻的廣播設備，方便他們到社區開展消防巡查、宣傳工作。

現場會上，新陽街道專職消防隊還模擬出租屋發生火災，開展了一場滅火救援演練。只見現場一幢7層出租屋二樓發生“火災”樓上多名群眾被困。正在巡查的消防“特派員”發現火警后，迅速組織專職消防隊趕赴現場，利用市政消防栓出水控制火勢，一組消防員進入樓層，將被困群眾安全疏散到出來。

第五篇：XX社區網格化管理經驗材料

XX社區網格化管理經驗材料

隨著城市建設、發展，社區原有服務模式已不能滿足現在社會管理需要，不能承載新形勢下群眾需求。為正確引導群眾理性化表達訴求，為多樣化的群眾需求和個性化發展提供支持和保障，我社區在上級部門的正確領導下，以化解社會矛盾為基礎，以“管理創新”為主線，進一步創新群眾工作機制，全面提升社會管理的能力水平，全面推進社會管理創新工作，現就社區網格化管理實施情況匯報如下：

—社區概況

XX社區地處雙陽區城區的北大門，是典型的城鄉結合部，同時也是雙陽區所有社區中居民居住最零散、流動性最強的社區。社區東起長清公路，西至西郭家銀瀑廣場，北至丫丫礦泉水，南到丹江街與博山社區交界，轄區面積0.6平方公里，轄區居民1856戶，人口6516人，駐社區較大型企事業單位12家。XX社區黨總支下設兩個支部、6個黨小組，在籍黨員82名。社區現有工作人員49人。今年以來，在云山街道辦事處的領導下，結合社區工作的實際，牢固樹立和全面落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，以推進網格化管理為契機，整合各種社會資源，構筑起社區工作網，推動了和諧社區建設，形成符合社區實際的工作新格局。

—實施背景

開展“網格化管理”工作的目的，就是要把此項工作與加快轉型升級、推動我區經濟大發展結合起來；與以人為本、改善民生，為民辦實事、辦好事結合起來；與整合各方資源、創新社會管理服務機制，維護社會平安穩定結合起來。通過這項工作，將社區劃分成若干網格，并在每個網格區域內配置相應的服務團隊，組建社區黨建網絡、居民自治網絡、計生服務網絡、城市管理網絡、社區服務網絡、治安防控網絡六大網絡，將社區建設的各項任務分解下去，發揮機關干部、社區兩委成員、黨員、樓棟長、積極分子、志愿者的積極作用，實時采集網格內家家戶戶和所在單位的情況，點對點、面對面地為群眾提供服務，實現聯系群眾全覆蓋、服務群眾經常化，從而達到強化政府管理服務職能、密切黨群干群關系、完善為民辦實事長效機制的目的。

——具體做法

一、夯實基礎，為網格化管理順利實施提供堅實的保障

1、建章立制。以社區職責為核心，逐步建立健全了社區工作者、協管員例會制度、網格化責任包保制度、兩支隊伍制度、入戶走訪制度、彈性時間制度、匯報制度、綜合服務管理員的考核制度等，以完善的規章制度，為確保網格化管理順利施行，提供強有力的支撐。

2、摸清家底。網格化管理實際上就是精細化管理，要

做到小事不出戶，大事不出社區的管理目的，人口信息不清是制約精細化管理的瓶頸。從2008年開始，我社區全面開展轄區內人口信息摸底工作，建網格、建立人口信息冊、人口定位圖，最終實現基本群體，特殊群體，流動群體三項詳實信息入庫工作。以詳實的基礎信息，為網格化管理提供了賴以生存的條件。

3、組建隊伍。創新社區網格化管理，暢通社情民意渠道，社區綜合協管員是關鍵因素，通過群眾推薦、社區考察、崗前培訓等方式成立了一支能勝任日常協管工作的高素質協管員隊伍。

二、注重實效，用“小網格”服務“大民生”

1、網格化管理的運轉方式。形成社區整體一張網，網中有格，按格定崗，人在格上，事在網中，力求做到：集中管理，條塊結合，延伸服務，一崗多責，一員多能。最終形成由社區、網格片區負責人、綜合服務管理員組成的三級聯動管理機制。三級即（1）綜合服務管理站（社區服務中心）；（2）綜合服務管理網格（分片管理）；（3）居民自治小組（具體到戶）。

2、實行三定一包責任制。定人即確定綜合服務管理員（社區工作者及居民協管員），定責即明確、細化的社區工作人員職責，定崗即明確綜合服務協管員所在的人民調解員、法制宣傳員、信訪代理員等7個崗位和應負的職責。一

包即包片，由綜合服務協管員負責自己所在責任區的所有民情事務，能處則處，不能辦理則逐級上報。

3、創新社區調解機制，及時化解矛盾糾紛。（1）上下調節：在人民調解網格構建上，形成“站、片、戶”三級聯動，有利于矛盾糾紛早發現、早化解，將矛盾解決在院落中；（2）是“分流”調解，協管員入戶調解→社區調解→街道調解中心；（3）是聯動調解，法院、法律工作者、社區民警明確專人，積極參與調解，形成社區矛盾化解的多方支持、聯動調解新格局。

三、打造品牌，五個百分百詮釋網格化管理

社區以“條塊結合，以塊為主”的工作模式，形成“橫向到邊、縱向到底”的“網格化管理”體系，落實五個百分百，打造XX社區“一口清”的服務民生新格局。

1、對片區每戶居民基本情況，主要包括戶主姓名、家庭成員和工作單位等情況，做到100%了解。

2、對片區主要依靠對象情況，做到100%的掌握。責任區內在籍黨員、樓棟長、人大代表、政協委員、社區志愿者和機關企事業單位領導的情況，適時進行聯系，為社區工作保障優勢資源；

3、對片區重點弱勢群體情況，做到100%關注，重點關注失業下崗、孤寡老人、殘疾人、低保人員、大病重病人員等，在有條件的情況下，盡力為這部分人提供便利和關懷；

4、對片區重點穩控和幫教對象動態，做到100%掌控。主要涵蓋重點信訪戶、矯正人員、吸毒人員、流動人口等，為社區的穩定和諧發展掌握第一手資料，并將問題解決在社區；

5、對政府最新社會保障救助等多項惠民政策，做到100%的解讀。掌握與居民利益密切相關的有利政策，為居民提供再就業扶助、醫療、養老、低保、助學助困等方面的信息。

—取得的成效

通過網格化的服務模式，我社區從2008年至2011年連續4年被區委區政府評為社會維穩工作“先進單位”、轄區內未發生過一起刑事案件，沒有一個越級上訪居民。雖然取得了一些成績，但社區 “網格化管理”機制是一項長期工程,需要社區在工作中不斷的加強和深化，通過社區網格化管理機制在社區的推行,使社區充分發揮了在各項工作中的組織協調作用，提高了社區的凝聚力。在以后的工作中，我社區在街道的正確領導下，不斷完善和提升網格的功能，更好的樹立社區的形象，更好地為社區居民服務。