第一篇：2010年馬鞍山市政府工作報告

2011年馬鞍山市政府工作報告

——1月6日在第十四屆人民代表大會第五次會議上

代市長 張曉麟

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧及“十一五”主要成就

剛剛過去的2010年，是我們克服經濟危機復蘇過程中的各種挑戰、經濟社會發展取得顯著成效的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市人民，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞堅持科學發展、走在全省前列的奮斗目標，大力構建“6653”現代產業體系，加快實施“1255”城市發展戰略，經濟回升向好勢頭進一步鞏固，社會呈現和諧穩定的良好局面，市十四屆人大四次會議確定的目標任務全面完成。

預計全市實現地區生產總值760億元，比上年增長14%；財政收入140億元，增長14.5%；全社會固定資產投資725億元，增長32.8%；社會消費品零售總額147億元，增長19%；城市居民人均可支配收入22900元，增長12.3%；農民人均純收入8740元，增長10%。全面小康實現程度達97.6%，比上年提升3.4個百分點。我市成為全國外貿百強城市、中國十佳投資創業城市、全國加工貿易梯度轉移重點承接地，躋身長三角經濟協調會成員城市行列，馬鞍山經濟開發區成功晉升國家級經濟技術開發區。

過去的一年，我們積極搶抓國家擴大內需的機遇，強力實施“項目推進年”活動，經濟保持平穩較快發展。全年重點項目完成投資356億元，其中工業項目114億元。馬鞍山發電廠“上大壓小”擴建、格力電器等115個項目開工建設，馬鋼結構調整、方圓回轉支承等項目加快實施，國星生物等52個項目竣工。工業經濟運行持續向好，全市規模以上工業增加值450億元，增長19.2%。馬鋼實現銷售收入688億元，星馬集團銷售收入突破100億元，山鷹公司等60戶重點骨干企業產值增勢強勁。建筑業總產值達到140億元，增長18%。全年完成第三產業增加值210億元。長運物流港竣工投入運營，歐尚超市、沃爾瑪新一城等大型商場開業。龍灣水文化主題度假公園開工建設，全市旅游業總收入增長26%。房地產新開工面積295萬平方米，竣工面積186萬平方米。截至上年底，各銀行業金融機構存款余額810億元，貸款余額553億元，新增存貸款均超百億元。完成進出口總值26億美元，增長59%。外貿內支線班輪正式開通，公用型保稅倉庫和出口監管倉庫投入運營。

過去的一年，我們著力優化產業結構，推動自主創新和節能減排，經濟發展方式加快轉變。出臺落實工業企業升級行動計劃，新增規模以上企業144戶、銷售收入超億元企業17戶，總數分別達753戶、110戶。制定加快發展服務業實施意見和行動計劃，第三產業投資增長32.4%。積極發展現代農業，當涂現代農業示范區加快建設，農業產業化龍頭企業規模進一步擴大，農民專業合作社發展到148家。加強自主創新能力建設，華菱公司、礦院被認定為國家級創新型試點企業，馬鋼車輪商標被認定為中國馳名商標，生物芯片國家工程研究中心分中心組建授牌。馬鋼、礦院兩家省級院士工作站成立，合工大（馬鞍山）高新技術研究院掛牌。全市高新技術產業產值突破400億元，增長15%；六個新興產業完成產值100億元，增長46%。加強節能減排和環境保護，依法關停15戶高耗能企業，對全社會電力消費進行調控，東部污水處理廠建成運營，慈湖污水處理廠基本完工，污泥處臵工程開工建設。馬鋼被認定為國家首批“兩化融合促進節能減排試點示范企業”，全市萬元地區生產總值綜合能耗下降5.1%，超額完成省政府下達的主要污染物減排任務。

過去的一年，我們搶抓皖江示范區建設機遇，著力打造產業承接平臺，對外開放進一步擴大。示范園區起步區路網框架拉開，5萬平方米農民安臵房竣工交付，優異光伏等12個項目開工建設，新的管理體制初步建立。馬鞍山經濟技術開發區當年財政收入突破10億元，增長50%以上，晶威電子等41個項目建成投產，華菱3萬輛重卡等33個項目加快建設。慈湖經濟開發區實際利用外資居全省省級開發區首位，立白10萬噸油脂、金星鈦白粉技改等項目加快實施，金桐化工等項目竣工投產。精心承辦皖江示范區政策推介暨項目對接會、推進皖江示范區建設座談會，成功舉辦裝備制造、軟件動漫、文化旅游、現代農業等專題招商會，格力電器、東風小康汽車、啟耀光電、開米日化等項目簽約落戶。全市實際利用內資380億元，增長42%；實際利用外資7.2億美元，增長20%。新發展私營企業2400戶、個體工商戶9300戶，長江鋼鐵、鑫港爐料兩家企業進入全省民營企業前十強。加強與全國知名非公企業合作發展，118個項目簽約，總投資781億元。與長三角一體化發展深入推進，與南京市達成全面合作框架協議，與宿州市結對合作穩步實施。

過去的一年，我們立足城市空間拓展和功能提升，重點實施一批重大基礎設施項目，拉開了大規劃、大建設的序幕。長江公路大橋、寧安城際鐵路有序推進，東環路原址高速化改造基本建成，馬濮公路升級改建路基工程基本完工，寧蕪鐵路擴能改造工程即將開工。314省道升級改造穩步推進，205國道升級改造前期工作基本完成。太白大道等4條城區主干道綜合改造完成，湖東南路、沿江大道北段主體工程完工。謀劃編制副城區、中心鎮和產業功能區規劃，完成新區設計。濱江新區沿江大道南段、采石河西路和九華小區加快建設，秀山新區秀山湖、東部環路、霍里山公園綜合整治啟動。小城鎮建設完成投資28.2億元，增長63.7%。12個電網項目加快推進，高壓線廊整合改造有序實施。改善城鄉環境面貌，慈湖河上游綜合整治工程竣工，濱湖游園建成開放，東湖公園主體工程完工。開展土地整理和村莊整治，當涂縣被列為全省首批推進整村整治示范縣。通過第十次土地衛片執法檢查。市容管理社會化、環境衛生管理市場化運作試點扎實開展，主干道機械化清掃作業全面推行。

過去的一年，我們深化重點領域改革，推動體制機制創新，經濟社會發展活力明顯增強。政府機構改革全面完成，事業單位崗位設臵管理、績效工資改革實施。對市直129家行政事業單位產權實施統管。深化醫藥衛生體制改革，成為公立醫院改革國家聯系試點市，基層醫藥衛生體制綜合改革扎實推進，實現階段性醫改目標。組建市藝術劇院，在全省率先完成文化體制改革。資源性產品價格改革穩妥推進。馬鋼產權多元化改革邁出新步伐，與長鋼簽訂合資框架協議。深入推進城鄉一體化綜合配套改革，新建農村道路65公里，重點農田水利工程加快建設，“農家店”覆蓋所有鄉鎮和90%以上行政村。在全省率先建成覆蓋城鄉的數字文化服務體系，42家農家書屋建成使用。農村電網完善工程和新農村電氣化建設順利推進。新型農村養老保險參保率提升到80%，新型農村合作醫療參保率達100%。加大金融創新力度，20億元城市建設債券獲準發行，皖江城市帶承接產業轉移投資基金首期募集7億元，閩江等融資擔保公司揭牌。馬鞍山農村商業銀行完成增資擴股，發起設立的兩家外地村鎮銀行開業。江陰農村商業銀行當涂支行掛牌營業，光大銀行、招商銀行馬鞍山分行加緊籌建。泰爾重工、鼎泰新材、現代牧業成功上市。

過去的一年，縣區充分發揮各自優勢，全力以赴加快發展，綜合實力顯著提升。當涂縣實現地區生產總值175億元，增長16%；規模以上工業增加值80億元，增長32%；財政收入22億元，增長22%，當涂經濟開發區家電、汽車零部件兩個產業集群初具雛形。三區固定資產投資均超百億元，財政收入平均增幅達53.4%?；ㄉ絽^雨山路東段商圈初步形成，軟件園一期工程基本完工，被授予“省級服務外包示范區”，吉聯國際軟件園、長江泛太科技產業園項目簽約。雨山工業園獲準籌建省級開發區，動漫游戲產業基地簽約企業120家，清華紫光等知名企業入駐，國家級（大學生）網絡游戲動漫實驗園加快推進，國家級再生資源集散市場即將竣工。金家莊區規模以上工業產值突破百億元，當年搬遷居民3543戶，累計7167戶、2.2萬人?？h區按照全市統一部署，在農村征遷、城市房屋拆遷和城鄉拆違工作中發揮主體作用，全市累計完成拆遷20573戶，拆遷面積340萬平方米，交地47310畝，拆除各類違法建設93萬平方米，征遷拆遷拆違集中行動取得階段性成果。

過去的一年，我們著力保障和改善民生，全面發展各項社會事業，社會保持和諧穩定。投入資金14.3億元，實施50項民生工程，惠及全市城鄉居民。實施積極的就業政策，全年緩繳、減免稅費及兌現補貼2.45億元，城鎮登記失業率降至3.12%。養老保險關系跨省轉移接續工作穩步推進，生育保險制度實現城鄉全覆蓋，馬鋼醫療工傷生育保險與市本級完成并軌，城鄉低保標準居全省前列。市社會福利服務中心項目加快推進，雨山區被評為“全國養老服務示范單位”。啟動老舊小區綜合整治三年計劃，首批18個小區整治開始實施。33642套安臵房開工建設，5979套竣工；4個危舊房改造項目完工，11個城市和國有工礦棚戶區改造項目加快推進，廉租住房保障范圍和標準位居全省前列。住房公積金制度覆蓋面擴大，在支持廉租房建設中發揮了積極作用。出臺落實21條穩定市場價格措施，群眾基本生活得到保障。社會主義核心價值體系建設經驗受到中央和省級主流媒體關注。在全國部分城市公共文明指數測評中獲得較好成績。第九屆省藝術節暨馬鞍山中國李白詩歌節隆重舉辦，“城市之光”群眾大巡游等文化活動精彩紛呈，《千羽錦》、《姑溪情歌》劇目受到各方好評。大劇院建成投入使用，科技館、青少年宮、婦女兒童活動中心主體封頂，市體育會展中心開工建設。中小學校舍安全工程全面實施，二十中建成使用，中職園區加快建設，工業學校通過國家示范中等職業學校評估，馬鞍山師專二期工程啟動建設。人民醫院新門診大樓、中醫院南遷一期工程竣工使用，提前完成基層醫療衛生服務機構標準化建設任務。低生育水平持續穩定，第六次全國人口普查全面展開。在全省率先實現體育健身工程全覆蓋，學校體育場館全部向社會開放，我市運動員在第十二屆省運會上獲得金牌第四、獎牌第五的好成績。加強社會治安綜合治理，強化綜治基層基礎工作和嚴打整治專項行動，組織開展為重點工程創平安、技防“五進”、創建“零發案小區”活動，八類嚴重暴力犯罪案件下降19%，人民群眾安全感和滿意度進一步提高。世博會和亞運會安保任務順利完成，校園安保工作全面落實。開展領導開門接訪、帶案下訪及重點信訪案件牽頭大調解活動，重點信訪積案有效化解。突發事件應急預案、處臵體系和管理機制進一步健全。醫療糾紛、道路交通事故賠償第三方調處機制建立。通過“五五”普法考核驗收?！鞍踩a年”活動扎實開展，安全生產形勢保持平穩。雙擁創建不斷深入，優撫對象撫恤補助標準提升到全省首位，國防教育和后備力量建設得到加強。民族團結、宗教和睦局面繼續鞏固。人防、地方志工作進入全國先進行列，外事、僑務、對臺、檔案工作繼續加強，地震、氣象、防災減災工作扎實推進。老干部活動中心基本完工，老年大學南校區投入使用，青少年和婦女兒童工作取得新進展，殘疾人和紅十字事業取得新進步。

過去的一年，在加快經濟社會發展的同時，我們更加注重政府自身建設。政府系統創先爭優和“三民一促”活動扎實開展，“學習《廉政準則》、規范從政行為、促進科學發展”主題教育取得明顯成效。市政府認真執行市人大及其常委會決議、決定，定期向市人大常委會報告工作、向市政協通報情況，主動接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。政府系統承辦的5件人大議案、99件建議批評意見、294件政協提案全部辦復。在全省率先實施法治政府指標體系考核，創新開展市政府行政復議委員會試點。構建建設項目聯合審批服務平臺，實現全市行政機關政府信息公開全覆蓋，首次開展民主考評百名科長、公共服務行業和市場中介組織專項效能評議活動。加大重點工作督查督辦力度，目標管理激勵導向作用有效發揮。強化行政監察和審計監督，加強對新增中央投資項目監督檢查和工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處涉及征遷拆違中的違法違紀行為。建立行政權力規范運行預警機制，啟動政府投資重點項目試行廉政風險點管理，推進“陽光村務”工程，懲治和預防腐敗體系建設深入推進。

2010年全市經濟社會發展取得顯著成績，為“十一五”規劃的全面超額完成畫上了圓滿的句號。

這五年，是經濟實力顯著增強的五年。全市生產總值由349.5億元增加到760億元，年均增長15.5%，人均生產總值超過8600美元；全社會固定資產投資累計2270億元，是“十五”時期的4.2倍，年均增長30.5%；財政收入由64億元增加到140億元，年均增長16.9%；城市居民人均可支配收入由11935元提高到22900元，年均增長13.9%；農民人均純收入由4511元提高到8740元，年均增長14.1%。

這五年，是結構調整取得突破的五年。工業結構持續優化，馬鋼新區等一批重大項目相繼建成投產，五年新增規模以上工業企業464戶，規模以上工業增加值年均增長20%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達32.5%。服務業總量不斷擴大，層次快速提升。傳統農業加速向現代農業轉變。

這五年，是對外開放持續擴大的五年。累計實際利用外資25億美元，利用內資超過1100億元。全市形成1個國家級經濟技術開發區、4個省級開發區和一批特色工業園區梯度跟進、錯位發展的格局，示范園區建設開局良好。馬鞍山口岸實現對外籍輪開放，馬鞍山港躋身長江港口十強行列。對外貿易總額累計超過120億美元。對外友好交往不斷擴大。

這五年，是各項改革不斷深化的五年。政府機構、行政管理、財稅體制、教育體制改革深入推進。馬鋼、十七冶、礦院、中冶華天等企業改革順利實施。深化醫藥衛生體制改革，公立醫院改革試點、基層醫藥衛生體制綜合改革快速推進。金融創新邁出重要步伐，一批金融機構相繼落戶。5家企業成功上市，上市公司增至8家，股票9支，市值接近3000億元。

這五年，是城鄉面貌大為改觀的五年。城市建成區面積由66平方公里擴大到78.5平方公里，城鎮化率年均提升2個百分點，達到68%。長江公路大橋等重大交通設施項目相繼開工建設，新建、改擴建及在建公路總里程720公里。主城區向兩翼拓展邁出堅實步伐，副城區集聚輻射功能明顯增強，中心鎮發展活力進一步激發，城鄉一體化發展格局逐步形成。

這五年，是社會建設全面加強的五年。連續4年實施民生工程，累計投入資金超過36億元。統籌城鄉就業、創建創業型城市、城鎮居民醫療保險、新型農村養老保險、居民生育保險、“金保工程”建設6項工作被列為全國試點。榮獲全國文明城市、國家環保模范城市、全國綠化模范城市、全國雙擁模范城市等榮譽，城市知名度和影響力大幅提升。

各位代表，“十一五”成就來之不易，令人鼓舞。這是按照中央和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督幫助下，在社會各界的大力支持下，全市各級政府依靠廣大人民群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大干部群眾，向市人大代表、市政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐馬單位、來馬投資企業，向駐馬解放軍、武警官兵和公安民警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前還存在一些亟待解決的突出問題，主要是：企業數量偏少、體量不大，牽動性大項目不多，戰略性新興產業、現代服務業尚在培育，加快發展的內生動力有待增強；土地等資源要素供給矛盾日漸突出，資源環境壓力持續增大，開發園區亟待擴容升級，中心鎮輻射帶動力較弱，轉型發展壓力大；農民收入穩定增長的基礎不夠牢固，困難群眾生產生活條件有待改善；少數機關干部發展緊迫感不強、責任感缺失、緊張感不夠，工作節奏慢、服務不到位，一定程度地影響到工作落實和效能提升。對于這些問題，我們將高度重視，采取措施切實加以解決。

二、“十二五”發展的指導思想和目標任務

“十二五”時期是馬鞍山推動產業轉型升級、實現發展方式轉變的攻堅期，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的加速期，是建設更高水平小康社會、向基本實現現代化目標邁進的關鍵期?？v觀全局，我們處于大有可為的黃金發展期。國家轉變發展方式導向十分鮮明，為我們調整優化經濟結構提供了現實機遇；國內外產業轉移趨勢愈加明顯，為我市發揮比較優勢、更好地承接產業轉移提供了廣闊空間；城鎮化加速發展帶來的巨大需求，為我們經濟發展增添了持續動力；創新密集和產業振興時代的到來，為我們推動科技創新、培育戰略性新興產業提供了有利條件；國家實施擴大內需政策，支持皖江示范區建設，必將為我市發展帶來更多的政策支持。我們也要看到，盡管我市人均經濟水平較高，但經濟規模不大、增長速度不快、綜合實力不強仍是我們面臨的主要矛盾。特別是當前沿海發達地區在加速轉型升級中謀求更高層次跨越，省內兄弟城市呈現出你追我趕的競相發展態勢。標兵越跑越遠，追兵已到跟前，已將我們臵于不進則退、慢進也是退的緊要關口。我們務必要增強憂患意識，樹立新標桿，推動大發展，比人均增強信心，比總量和速度自我加壓，勇做皖江城市帶的“箭頭”，敢在融入長三角中“帶頭”，以時不我待、爭分奪秒、急起直追的膽識和氣魄，奮力提升在區域經濟格局中的位次。

根據中共馬鞍山市委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，“十二五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持轉型發展、加快發展、和諧發展，實施工業主導、城鄉一體、創新推動、開放帶動、民生優先、可持續發展戰略，全力推動經濟社會更高更大更快發展，確?！笆濉背掷m走在全省前列，在全省率先建成全面小康社會，為率先基本實現現代化奠定堅實基礎，努力建設和諧幸福馬鞍山。

“十二五”時期全市經濟社會發展的主要目標是：

——綜合實力躍上新臺階。在堅持提高經濟質量的前提下，地區生產總值、財政收入比2010年翻一番以上，主要經濟指標增速位于皖江城市帶前列，人均值保持全省第一，綜合實力居全省前三強。

——結構調整取得新突破?，F代產業體系基本形成，戰略性新興產業和現代服務業增加值翻兩番?？萍紕撔履芰︼@著提升，企業綜合競爭力進一步增強。資源利用效率顯著提高，節能減排指標全面完成，生態環境質量明顯改善。

——城市發展展現新面貌。城市規模逐步擴大，功能不斷完善，綜合承載力明顯增強，城市化水平不斷提高，城鄉一體、宜業宜居的現代化大城市框架基本形成。

——改革開放邁出新步伐。市場經濟體制更加完善，承接產業轉移示范區建設取得顯著成效，區域合作進一步深化，開放型經濟水平不斷提升，經濟發展活力明顯增強。

——人民生活得到新改善。城鄉居民收入翻一番，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會建設顯著加強，社會管理水平明顯提高，城鄉文明程度進一步提升，社會更加和諧穩定。

“十二五”力爭目標概括為“12431”：全社會固定資產投資累計超過1萬億元，地區生產總值達到2000億元，財政收入達到400億元，綜合實力居全省前三強，城鄉居民收入翻一番。

“十二五”時期全市經濟社會發展的主要任務是： 努力擴大有效需求。堅持向上爭取資金、招商引資、激活民資和擴大融資“四資并舉”，加快推進項目建設，完善項目管理體制，突破項目建設瓶頸制約。大力拓展消費需求，開拓南京市場，努力擴大品牌影響，提高市場占有率。

加快推進結構優化升級。推動馬鋼成為全省首個銷售收入過千億元企業，支持華菱公司形成年產10萬臺重卡生產能力，建成全國重要的裝備制造業基地和全國有影響的食品加工基地。加快發展戰略性新興產業，建成高新技術產業基地。積極發展服務業，建成區域性現代服務業集聚區。加快推進農業園區建設，促進農業轉型升級。

著力提高城市化水平。提升中心城區功能和品位，推進副城區建設，抓好中心鎮建設。加快馬鞍山經濟技術開發區擴容升級，實現示范園區“五年大發展”目標，快速推進慈湖港口物流加工區建設，高水平開發江心洲生態旅游區，加快建設濮塘休閑度假區。深入推進新農村建設，加速城鄉一體化進程。

推動科教興市和人才強市。推進國家技術創新工程試點工作，爭創國家知識產權示范市，力爭馬鞍山經濟技術開發區成為國家級高新技術開發區。完善科技創新體制，健全以企業為主體的產學研合作機制。深化教育改革，加大教育投入。統籌開發人才資源，創新人才體制機制，發揮人才的支撐作用。

不斷深化改革開放。推進經濟體制改革，優化市場配臵功能。繼續深化行政管理、醫藥衛生體制改革，深入推進社會事業體制改革。加大招商力度，創新招商方式，提高利用外資水平。積極參與長三角區域合作，加強與南京、合肥、蕪湖、巢湖的對接合作，促進共贏發展。加強與宿州市結對合作。優化出口產品結構，加大新興市場開拓力度。

加強資源節約和環境保護。嚴格控制新上高耗能高污染項目，堅決淘汰落后產能，積極發展低碳經濟和循環經濟。抓好工業污染防治，提高生產生活污水處理能力。完成金家莊部分地區居民搬遷任務。推進生態馬鞍山建設，促進城鄉生態系統良性循環。

促進文化大發展大繁榮。以社會主義核心價值體系建設為根本，鞏固提升全國文明城市創建成果，努力實現全面文明、全體文明、全域文明、全程文明。加快發展文化事業，提高公共文化服務能力，不斷豐富群眾文化生活。發展文化產業，著力提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平。

切實保障和改善民生。著力提高城鄉居民收入，加大對低收入群體的幫扶救助力度。統籌抓好改善民生和社會事業發展，讓群眾共享改革發展成果。實施積極的就業政策，加快城鄉社會保障一體化建設，不斷縮小城鄉差距，逐步提高保障水平。加強和創新社會管理，深入推進“平安馬鞍山”建設，維護社會大局和諧穩定。

三、扎實做好2011年各項工作 在全省率先建成全面小康社會

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是我市在全省率先建成全面小康社會的沖刺之年。新的一年，我們要認真貫徹落實中央、全省經濟工作會議和市委七屆十四次全會精神，主動適應宏觀形勢的新變化，圍繞構建“6653”現代產業體系和實施“1255”城市發展戰略，突出抓好事關發展的各項重點工作。綜合各種因素，今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長13%以上；財政收入與地區生產總值同步增長；全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城市居民人均可支配收入、農民人均純收入增長10%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；萬元地區生產總值綜合能耗下降4%；主要污染物排放量、人口自然增長率控制在省下達指標以內。這是必須完成的目標，實際工作中還要完成得更好些，力爭“十二五”有一個良好開局、有一個較高起點。主要抓好以下重點工作：

（一）抓大項目、大企業，著力增強工業發展的內生動力。強力實施重點工業項目。支持馬鋼加快環保搬遷和本部配套、高速車輪用鋼等項目建設，力爭完成投資100億元。推進長鋼300萬噸精品鋼和配套工程建設，完成投資30億元。加快華菱3萬輛重卡實施步伐，確保年底前竣工投產。開工建設格力2000萬臺小家電、東風小康10萬輛微型車、西安開米40萬噸洗滌劑項目，推進科達潔能、中鋼天源電子材料產業園項目建設，力爭馬鞍山發電廠擴建、方圓回轉支承重型裝備、金星鈦白粉項目早日竣工投產。積極推進大唐二期等重大項目前期工作，精心謀劃一批新的產業項目，創造條件盡快組織實施。推動工業企業轉型升級。支持馬鋼產品開發與創新，提高優勢產品比重，加強礦山資源開發，培育非鋼支柱產業，力爭銷售收入突破800億元。加快山鷹80萬噸紙技改、統力風電用回轉支承項目建設進度，推進華菱新一代節能環保大功率發動機項目前期工作。發揮大企業和骨干企業帶動作用，拓展延伸上下游產業鏈，形成一批具有較高水平和影響力的中小企業產業集群。鼓勵建筑業企業拓展外部市場，推動建筑業快速發展。密切關注市場變化和工業經濟走勢，加強對重點行業、重點企業的跟蹤監測，及時發現苗頭性、傾向性問題并向企業預警。全年完成工業投資420億元，增長20%以上；新增銷售收入超億元企業20戶；規模以上工業增加值增長18%以上。

（二）抓新興產業、服務業，著力加快經濟發展方式轉變。

培育發展戰略性新興產業。集中政策、資金、要素優先支持新興產業發展，引導金融機構加大對新興產業的資金投放力度，加快推進優異光伏、天翊光能、啟耀光電等項目建設，力爭在高端裝備制造、新材料、節能環保、電子信息和新能源產業上取得突破。以馬鞍山軟件園、動漫游戲基地為載體，引進知名企業入駐，培育馬鞍山創意產業基地，打造國家級動漫游戲產業基地。

促進服務業加快發展。加大城市核心商圈培育力度，加快團結廣場核心商務區、雨山路現代商務中心建設，促進特色商業街區發展，引導做大本地消費。加快會展中心建設，積極發展會展經濟。重新審視完善商業規劃和旅游規劃，迎接大橋和城鐵時代的到來。加強流通體系建設，興建和改造一批農產品和生產資料大型專業批發市場，鼓勵重點流通企業連鎖網絡向新區延伸。合理布局和建設商業地產，促進房地產市場健康發展。推動采石風景區創建5A級旅游區，加快濮塘休閑度假區規劃編制和招商步伐，促進特色旅游業快速發展。

增強自主創新能力。深入實施科技倍增計劃，突破重點產業和優勢產業領域的重大關鍵技術，加快產業技術創新步伐，提升主導產業核心競爭力。全年新增高新技術企業15家，高新技術產品30個。支持企業研發機構和平臺建設，培育壯大一批具有自主知識產權的科技型中小企業。創新產學研合作模式，加快合工大（馬鞍山）高新技術研究院建設，爭取吸引更多的高校院所在我市設立研發機構，積極籌建院士工作站。

推動節能減排。實施鋼鐵、化工、發電、礦山等行業的電機改造、余熱余壓利用、工業爐窯改造、清潔生產等節能改造項目，加快推廣成熟實用的節能新技術、新工藝和新材料，實施路燈節能改造。推進飲用水保護工程，加強大氣污染防治，基本建成危險廢物集中處臵中心，加強污染源監控系統建設。確保完成省政府下達的主要污染物排放總量削減指標，順利通過國家環保模范城市復查。

（三）抓外延拓展、內涵提升，著力增強城市綜合承載功能。

加快重大交通基礎設施建設。推進馬鞍山長江公路大橋及連接線建設。積極推進寧安城際鐵路建設，啟動客運中心樞紐站及站前廣場配套工程。完成東環路高速化改造高架路段建設，確保整體工程全面竣工。啟動圍烏路升級改造及北延工程，加快314省道、205國道升級改造步伐，確保馬濮公路升級改建工程竣工通車。推進人頭磯港區一期工程，啟動建設太平府港口碼頭。積極籌劃城市軌道交通工程，推動姑溪河航道升級、太平府航道開通、扁擔河綜合整治和石臼湖保護開發利用前期工作。

力爭新區建設出形象。堅持大規劃、緊湊式開發，找準切入點，有序推進新區建設。濱江新區要建成沿江大道南段、采石河路西延工程和九華小區，啟動采石古鎮整體改造、濱江濕地生態公園建設，認真規劃建設“小九華”。秀山新區要突出社會事業優先，加快實施星光大道、向霍路等路網建設，推進秀山湖、東部環路、霍里山公園等重點工程，為新區積聚人氣創造有利條件。加快博望新區總體規劃編制，統籌推進建設與招商工作。

完善城鄉基礎設施和公共配套。完成采石河路市政化改造、沿江大道北段工程建設，推進江東大道、慈湖河路及霍里山大道南延工程。實施湖西南路、花山路綜合改造，續建豐收路、勤儉路、九華路二期。新建花雨廣場、解放路等地下停車場，努力解決中心城區“停車難”問題。加快川氣東送門站及相關配套設施建設，推動電網改造工程有序實施。完善東部污水處理廠、慈湖污水處理廠管網配套，繼續推進慈湖河綜合整治工程。完善老城區基礎設施，完成39個老舊小區整治任務，進一步規范強化小區物業管理。綜合整治城市主出入口，續建南湖公園及花雨廣場景觀提升工程，新建花果山公園及東郊動植物園。加強中心鎮建設，完善產業功能配套，優化中心鎮發展環境。

強化城鄉規劃管理。完善規劃運行機制和規則，增強規劃的科學性和可行性。立足全域馬鞍山，對市縣基礎設施、公共服務設施、產業功能區統一規劃布局，推動人口向城鎮集中、產業向園區集聚。本著同城化的原則，加強與南京、蕪湖的城市規劃對接，加快基礎設施一體化推進步伐。開展江心洲概念規劃招標，提升副城區、中心鎮規劃水平。構建數字化城市管理平臺，深化相對集中行政處罰權工作，推進城市網格化管理，進一步提高綜合管理水平。

（四）抓示范園區、開發園區，著力構建產業承接大平臺。

全力推進示范園區建設。推動起步區基礎設施建設，實現路、水、電、氣等配套設施全覆蓋。加快建設新能源產業園、現代機械裝備產業園、現代物流園和電子信息產業園，積極探索共建園區開發新模式。開工建設美格爾電器等項目，快速推進閩江物流園、廣大工業園等在建項目，力爭早日竣工投產。加快公租房、安臵房及商業配套建設，提升產業和人口集聚水平。

促進開發園區擴容升級。加強馬鞍山經濟技術開發區南區基礎設施建設，拆遷房屋16萬平方米，建成安臵房16萬平方米以上，建成道路12公里，實施華菱汽車技術中心、蒙牛四期等項目。推動慈湖經濟開發區擴區，加快港口物流加工區、臺灣工業園和華福、優科、中海項目建設。推動當涂經濟開發區北區產業轉型升級，實現南區與太白工業集中區組團發展。促進花山經濟開發區提檔升級，推動雨山經濟開發區電子材料產業園建設，以博望工業園為龍頭創建省級經濟開發區、國家特色產業園。

著力提升招商有效性。創新招商方式，結合產業發展現狀，圍繞延伸優勢產業鏈，有針對性地開展產業招商和專業招商。加強招商引資工作市級統籌，構建招商信息篩選、項目評估、政策把關、落地開工機制，確保項目招得來、落得下，早開工、早見效。完善績效考核評價辦法，建立分類指導、分類考核機制，最大限度地激發招商引資動力和活力。強化招商引資服務，再造招商工作流程，實施項目全程代理。全年引進外資8.3億美元，引進內資500億元以上。提升對外經貿合作層次和水平，全年外貿進出口總額增長15%以上。

（五）抓用地保障、資金來源，著力破解制約發展的瓶頸。

全面加強土地利用管理。建立有序順暢的土地管理機制，健全集體決策、凈地出讓、雙向約束、用地規模預審、建設項目開竣工清理等制度，切實做到依法保護、節約集約、保障供應。改革土地指標分配方式，按項目統一規劃、分期供地，實現土地資源效益最大化。加強土地利用管理知識培訓，理清土地管理工作流程，提高各級干部土地利用管理水平。扎實開展閑臵土地清理、土地指標臵換、違法用地查處專項行動，做好第十一次土地衛片執法迎檢工作。進一步完善征遷政策，深入推進征遷拆遷拆違行動，全年完成房屋拆遷260萬平方米，交地2萬畝。堅持疏堵結合，進一步細化完善農民建房審批政策，加強違法建設的巡查和拆除，建立健全城鄉高效快捷拆違控違機制。

千方百計拓寬融資渠道。推進投融資管理體制改革，實行決策、管理、執行、監督相分離。加強工程建設管理，逐步實行規劃、建設、立項、招標、投資、施工“六分開”。對所有工程、信息化等政府投資項目，推行項目統建、資金統管、開工審批表“兩統一表”制度。不斷豐富金融體系，推動招商銀行、光大銀行、民生銀行馬鞍山分行早日開業運營，至少再引進3家銀行，新設立20家小額貸款公司、15家融資性擔保公司、2家典當行、2家證券營業部。引導金融機構創新金融產品，穩定實質性貸款增長態勢。加強對金融機構的考核激勵，支持金融業發展壯大。積極推進驚天液壓、華騏環保、奧盛新材料、華菱西廚上市進程，新增上市公司3家。

（六）抓城鄉統籌、農民增收，著力加快城鄉一體化進程。加快發展現代農業。推進當涂現代農業示范區建設，努力爭創國家級現代農業示范區。推動農產品加工集中區建設，引導一批龍頭企業向園區集中，提升農業產業化水平。培育新型農業服務組織，加快農民專業合作社發展。健全農村土地流轉市場化機制，促進農村土地加速流轉。完善現代農業區域布局，組織實施當涂縣新增1.65億斤糧食生產能力規劃，創建生態休閑旅游農業示范點。抓好農業科技成果轉化和應用，提高農業科技創新和推廣能力。

改善農村生產生活條件。綜合實施農村公路提升和大型排澇站更新改造等水利工程，進一步提升農村電網供電保障能力，完成江心洲洲頭保護工程。推動農村清潔工程，實施“綠色馬鞍山”建設行動，做好全國綠化模范城市復查迎檢工作。強化農村安全飲水工程管理，保障飲水質量。健全農村公共文化服務網絡，加強公共文化設施管理，深入實施農民體育健身工程。完善農村商品流通網絡，改善農村消費環境，挖掘農村消費潛力。

多渠道促進農民增收。繼續做好農民就業創業工作，逐步建立農民收入內生增長長效機制。加大農民工外出務工指導和服務力度，加強農民工技能培訓和新型農民培訓，引導農村勞動力多途徑就近就地就業和平穩有序轉移。積極發展農民創業園，優化返鄉農民工創業環境。大力發展休閑觀光農業和鄉村旅游業，拓展農民增收新空間。努力培育新型農民和產業工人，加快農民市民化步伐。

（七）抓重點領域、關鍵環節，著力把各項改革引向深入。深化社會事業改革。推進公立醫院改革試點，建立公立醫院與基層醫療衛生分工協作機制。鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果，實現基本藥物制度全覆蓋。深入推進基本公共衛生服務均等化，逐步擴大基本公共衛生服務項目范圍。深化完善文化體制改革，推進公益性文化單位勞動分配和社會保障制度改革。按照政府花錢買服務的方向，推動社會事業經費供給方式改革。

推進其他領域改革。深化行政管理體制改革，著力轉變政府職能。推進行政審批制度改革，探索網上預審工作機制。深化招標采購監管體制改革，實行產權出讓最高價者得制度，探索建立建設工程有效最低價中標制度，健全完善集中統一規范的招標采購交易市場。完善政府預算體系，改革項目支出預算編制辦法，提高財政科學化精細化管理水平。穩步推進事業單位分類改革，深化事業單位人事管理和工資收入分配制度改革。推進城鄉一體化綜合配套改革，擴大縣區經濟社會管理權限，充分調動中心鎮加快發展的積極性。

大力發展非公經濟。進一步放寬市場準入，營造多種所有制經濟公平競爭的環境。鼓勵非公企業開發擁有自主知識產權的主導產品、關鍵技術，提高核心競爭力。加大對中小企業信貸支持力度，建立面向中小企業的金融服務體系和信用擔保體系，為中小企業和金融機構搭建合作平臺。引導有創業意愿、創業條件的城鄉各類人員進入創業園興業，激發全民創業活力。

（八）抓文化發展、公共服務，著力推動社會全面進步。

增強城市文化軟實力。加快公共文化服務體系建設，建成市科技館、青少年活動中心和婦女兒童活動中心并運行，加快市體育會展中心一期工程建設步伐。發展文化產業，加大濟美坊文化產業基地、影視休閑基地建設，做好李白文化博覽園前期工作。加強文化遺產保護，加大文藝精品創作。繼續辦好李白詩歌節。開展群眾體育運動，建設全民健身活動中心，舉辦全市第十屆運動會

鞏固提升文明創建成果。統籌城鄉精神文明建設協調發展，拓展群眾性精神文明創建活動，健全文明創建任務目標考核和責任追究制度，確保通過全國文明城市復評。以社會主義核心價值體系建設為導向，深化系列主題教育，廣泛開展志愿服務。不斷凈化有利于未成年人健康成長的社會文化環境，爭創第三批全國未成年人思想道德建設工作先進城市。

堅持教育優先發展戰略。重視發展學前教育，做到統一規劃、統一布局、統一建設，著力構建學前教育公共服務體系。推進教育均等化發展，逐步讓農村學校與城市學校一樣享受優質的教育資源，努力讓全市的孩子都能“上好學”?；就瓿芍行W校舍安全工程，啟動公辦初中加強發展工程，加快南部高中建設，完成中職園一期工程。推進安工大東校區、文天學院二期、職業技術學院二期建設，促進高等教育加快發展。

完善醫療衛生服務體系。加快推進市人民醫院外科綜合大樓、婦幼保健院住院樓改擴建及中醫院二期工程建設，著力改善城鄉居民就診住院環境和條件。制定實施區域衛生、醫療機構和公立醫院設臵發展規劃，合理配臵醫療資源。啟動健康城市建設，確保通過國家衛生城市復審考核。完成第六次全國人口普查工作。健全計生利益導向機制，完善計生服務體系，穩定適度低生育水平。

（九）抓就業、社會保障，著力保障和改善民生。

深入實施民生工程。進一步加大民生工程投入力度，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的生產生活問題。在有線數字電視1項工程完成和統籌城鄉就業體系建設、完善農民工工資支付、健全城鎮老年居民養老保險、建立農民生產發展互助資金組織等4項工程納入常態化管理的基礎上，實施45項民生工程，投入資金17.3億元，增長21%。全面加快安居工程建設，新開工安臵房11978套、廉租房3000套，建成安臵房30000套、廉租房2028套，力爭讓過渡期滿18個月的所有征遷拆遷戶在2012年春節前搬入新居。抓好“菜籃子”產品生產和市場供應，加強對重要商品供求價格信息發布，做好穩定市場價格工作。深入實施食品藥品放心工程，確保人民群眾飲食用藥安全。

加強就業和社會保障。加快鄉鎮勞動保障工作平臺標準化建設，強化城鄉困難人員的就業援助，分類開展就業技能和創業培訓。全年新增城鎮就業2.54萬人，其中下崗失業人員再就業1萬人，新增農村勞動力轉移就業1.2萬人。完善城鄉居民養老、醫療保險制度，確保城鎮職工養老失業醫療保險參保率保持在98%以上，力爭城鄉居民生育保險參保率達90%以上，新型農村養老保險參保率達80%以上。認真做好馬鋼醫療工傷生育保險與市本級并軌運行工作。

維護社會和諧穩定。深入推進社會矛盾化解，加快數字化社會治安防控體系建設，改革創新警務機制，進一步提升維護社會穩定的能力和水平。加強信訪綜合治理，建立縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級矛盾糾紛調處平臺，暢通信訪渠道，滿足群眾合理訴求。啟動“六五”普法工作，加強特殊人群服務管理。深入開展特色社區創建活動，完成第八屆村民委員會換屆選舉。強化安全監管，嚴格落實安全生產責任，深入開展隱患排查治理。鞏固民族團結進步事業成果，促進民族關系、宗教關系和諧。高度重視發展老齡事業，切實保障婦女、兒童和未成年人合法權益，逐步健全殘疾人服務保障體系。積極推進國防動員、后備力量建設和軍民融合式發展，全力做好新一輪全國雙擁模范城創建工作。

（十）抓執行力、公信力，著力建設人民滿意政府。

新機遇、新挑戰對各級政府提出了新的更高要求，必須加強行政能力建設，推進政府管理創新，增強服務意識，努力建設負責、高效、務實政府。

要高度負責。在一定程度上，責任心比能力更重要。政府系統工作人員要強化發展意識、機遇意識和危機意識，增強時不我待、只爭朝夕、急起直追的緊迫感和食不甘味、寢不安席、坐立不安的責任感，始終保持昂揚向上、奮力趕超、爭創一流的精氣神。要認真鉆研本行業務，把工作搞清楚，把問題搞明白，真正成為行家里手。要在其位盡其責，不說“不行”，要說“怎樣才行”，少找干不成的理由，多想干成事的辦法。要堅持發展為上、干成為算，敢于碰硬，勇于負責。加大治庸罰懶力度，嚴格行政問責，努力形成全市上下時時在狀態、人人有激情、事事爭先進的氛圍。

要務實高效。為民要真心、工作要真干。要堅持察實情，說實話，辦實事，求實效，靜下心來謀工作，撲下身子抓落實，多干當前最緊迫的事，多干有利于發展的事，多干群眾受益的事。要保持雷厲風行、真抓實干的務實作風，摒棄淺嘗輒止、不深入研究的膚淺做法，善于深思，做到極致。創新政府工作流程，推行扁平化管理，減少中間環節，提高工作效率。精簡會議和文件，減少事務性應酬，把更多的精力用在謀事干事上。改進機關工作作風，整治不作為、慢作為和亂作為。堅持按法律辦事，按制度辦事，按規矩辦事，主動接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，健全完善政府工作規則，深入推進法治政府建設。

要快速落實。政府每項工作都必須實打實地做、快節奏地干、嚴要求地抓。要把復雜的任務具體化、項目化，逐一分解到崗，“點將”到人。工作一經安排布臵，要緊盯不放、一抓到底，事事有著落，件件有回音。要大力弘揚“五加二”、“白加黑”的奉獻精神，主動排難而進，快速抓好落實，努力將每一項工作做到完成任務、不出問題、群眾滿意的效果。要嚴格目標管理，加強督查督辦，嚴查不落實的事，處理不落實的人，解決不落實的問題，確保政令暢通。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全完善懲治和預防腐敗體系，規范重要領域權力運行，提高行政決策運行的透明度，加強行政監督和審計監督，從源頭上防治腐敗，以實際行動樹立政府勤政廉潔的良好形象。

各位代表，我們已經邁上了轉型發展、加快發展、和諧發展的新征程，前景無限美好，責任催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，開拓創新，奮力拼搏，在全省率先建成全面小康社會，為開創科學發展新局面、建設和諧幸福馬鞍山而努力奮斗！

第二篇：2009年馬鞍山市政府工作報告

政府工作報告

——2010年1月6日在馬鞍山市第十四屆 人民代表大會第四次會議上

市 長 周春雨

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的2009年，是我市進入新世紀以來最為困難、極不尋常的一年，也是我們砥礪奮進、經受嚴峻考驗的一年。面對國際金融危機給全市經濟社會發展造成的嚴重沖擊，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市人民，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，以慶祝新中國成立六十周年為強大動力，攻堅克難保增長，化危為機調結構，經濟回升向好勢頭不斷鞏固，社會事業全面進步，民生改善成效明顯，市十四屆人大三次會議確定的主要目標任務全面完成，入圍新中國成立六十周年60個“城市發展代表”行列，成為中部地區首個“全國文明城市”，在推進“科學發展上水平、率先全面達小康”征程上邁出了堅實步伐。

初步統計，全市實現地區生產總值650億元，比上年增長12%；財政收入122.3億元，增長11%；全社會固定資產投資546億元，增長35%；社會消費品零售總額125.7億元，增長18.6%；城市居民人均可支配收入突破2萬元，增長11.3%；農民人均純收入突破8000元，增長10.5%。全面小康實現程度達94.2%，比上年提升2.9個百分點。總體上看，在支柱產業遭受前所未有沖擊的情況下，全市主要經濟指標總量和人均值繼續位居全省前列，增幅高于長三角城市平均水平，經濟發展取得的成績超出預期。

（一）突出保增長首要任務，經濟回升向好勢頭不斷鞏固。面對嚴峻復雜的經濟形勢，市政府全面分析，準確判斷，果斷決策，從容應對，快節奏、高效率、大力度推進保增長各項工作。

扎實開展“企業幫扶年”活動，全面落實六大類85項幫扶措施，建立領導干部企業幫扶聯系點制度，成立5個幫扶工作組，對大企業實行一企一策和一對一聯系幫扶，對中小企業實行點面結合和分類扶持，想方設法幫助各類企業擺脫困境、渡過難關。積極搭建銀企對接平臺，完善小企業貸款風險補償和獎勵辦法，努力破解企業融資難題。創造性地落實宏觀調控減免稅費政策，累計為各類企業減免稅21億元，減免費2.6億元，緩繳稅費2.2億元；同時爭取中央和省支持11.3億元，本級財政安排3.1億元，合計對企業各類補貼達14.4億元。加強創業載體建設，完善創業服務體系，全年新發展個體工商戶9631戶；新發展私營企業1913戶，總數突破1萬戶，個私經濟納稅額達20.8億元。全市企業在決戰危機中強化自身，廣大職工與企業同舟共濟，為經濟整體回升向好做出了突出貢獻。馬鋼緊緊圍繞“聚焦品種質量、強化內部管理”工作主題，建立市場快速反應機制，靈活調整生產經營策略，深入推進降本增效，在極其困難條件下保持了生產經營基本穩定。星馬集團突出產品高端定位，產銷重型卡車1.8萬輛、專用汽車7000輛，銷售收入突破70億元。立白日化、雨潤食品等外來投資企業生產經營快速攀升，泰爾重工等一批中小企業產銷兩旺。全年新增規模以上工業企業103戶，規模以上工業實現增加值352億元，增長14.5%。

把重點項目建設作為保增長、增后勁的關鍵舉措，健全市級領導牽頭調度制度，強化項目協調推進機制，實行重點項目動態調整，全方位增加有效投入。重點項目完成投資213億元，省“861”計劃項目完成投資居全省前列。科達機電、達利食品、穩潤光電等52個項目建成投產，天成紡織搬遷擴建等一批項目加快推進，華菱3萬輛重卡等90個項目開工建設，一電廠2臺60萬千瓦機組“上大壓小”擴建項目即將獲批。結合馬鋼周邊環境整治和金家莊老工業區搬遷，強力推進馬鋼“十一五”后期結構調整規劃項目前期工作，累計征遷住戶2397戶、企業44家，征遷面積33萬平方米。搶抓國家擴大內需政策機遇，爭取中央新增投資項目81個、資金3.4億元。著力加強與央企對接合作，總投資672億元的23個項目達成合作意向。精心謀劃戰略性產業項目，總投資1180億元的32個項目充實重大項目庫。

（二）加快經濟發展方式轉變，結構調整邁出實質性步伐。充分利用國際金融危機形成的倒逼機制和洗牌效應，堅持自主創新與結構調整相結合，加速推進產業結構優化升級。大力扶持發展新興產業，引進上海晟峰、東華軟件、美國微因等國內外知名軟件、動漫企業80多家，一批新興產業呈現蓬勃發展勢頭。成功躋身國家知識產權試點市行列，新認定國家火炬重點高新技術企業2家、國家高新技術企業21家，總數分別達6家、83家；新增省級高新技術產品26個，總數達155個；全市實現高新技術產業產值360億元。馬鋼成為第三批國家級創新型試點企業，十七冶被確定為球團機械設備工程安裝驗收規范國家標準主編單位，礦院研制的新型磁選機被認定為國家首批自主創新產品，中冶華天“合金化微調方法”填補了我市海外專利申請空白。質量興市戰略深入實施，國家鋼鐵及制品質量監督檢驗中心加快建設，省機床及刃模具產品質檢中心成功落戶。國家節能重點項目建設加快推進，馬鋼塵泥脫鋅轉底爐等項目建成投產，我市成為全國再生資源體系建設試點城市。全市萬元地區生產總值綜合能耗下降5.5%，主要污染物排放量控制在省下達目標以內。

服務業提升發展。依法徹底解決多年困擾大華國際廣場二期項目建設的拆遷難題，八佰伴大型商貿購物中心和香港城百貨市場入駐運營。法國歐尚、南京金鷹、上海百聯等一批知名商貿企業簽約落戶，核心商圈集聚效應明顯增強。合理引導住房開發建設與消費，房地產開發投資平穩增長，新建和二手商品房交易量分別增長1.3倍和1倍，住房公積金支取使用和貸款刷新紀錄，房地產市場健康發展。加大旅游資源開發力度，龍灣水文化度假主題公園成功落戶，皇冠假日酒店建成開業，一批生態旅游園投入運營，全年旅游業總收入增長17.5%。

（三）深入推進改革開放，經濟社會發展活力進一步增強。全面實施新的土地征遷補償安臵辦法，嚴格實行國有建設用地凈地出讓制度，著力破解項目“落地難”問題。市政府機構改革穩步實施，事業單位崗位設臵管理縱深推進。深化市直行政事業單位國有資產管理改革，為實施產權集中管理、最大程度發揮國有資產效益創造了條件。按照“整合資源、運行高效、統一監管、節約成本”的原則，全市集中統一的招標采購監管體制初步建立。教育管理體制逐步完善，15所市屬義務教育階段學校和2所幼兒園移交區級管理，義務教育學?？冃ЧべY改革平穩實施。深化醫藥衛生體制改革全面展開，基層醫藥衛生體制綜合改革試點快速推進，躋身全國公立醫院改革試點市行列。成為全省人口與計劃生育綜合改革試點市。成品油價格和稅費改革平穩實施。工商系統12個集貿市場辦管脫鉤全面完成。

金融創新亮點紛呈。截至上年底，各金融機構存款余額696億元，增長26.4%，當年新增145億元。本地金融機構貸款余額461億元，增長40.5%；累計發放貸款770億元，當年新增133億元，超過前3年總和。同時，全市金融投放呈現多元化、多渠道、多品種新格局，票據融資192億元，異地銀行在我市發放貸款77.5億元，資本市場累計融資230多億元，企業市場融資總額突破1200億元，實現歷史性跨越。全國首家以地級市組建的馬鞍山農村商業銀行掛牌，發起設立的當涂新華村鎮銀行揭牌開業。浦發銀行馬鞍山支行開業運營?？傄幠?0億元的皖江城市帶承接產業轉移投資基金正式設立，成為全省首個產業基金。以政府投資公司為融資平臺，在全省第一個面向全國成功發行10億元理財產品，有力支持了縣區和開發區加快發展。1.5億元中小企業集合債券成功發行并投入使用，1.1億元中央發行的地方政府債券有力支持了經濟和社會發展薄弱環節，20億元城市建設債券發行前期工作穩步推進。全省注冊資本規模最大的小額貸款公司順利組建，3家小額貸款公司開業，2家擔保公司注冊資本金增至億元。首期注冊資本5000萬元的安徽省高新創業投資公司正式掛牌運營。企業上市融資和再融資工作實現新突破，泰爾重工、鼎泰稀土一次性通過證監會發行審核，星馬汽車重組華菱重卡整體上市加快推進，山鷹紙業可轉換債券轉股順利實施，奧盛鋼纜、華菱西廚、驚天液壓上市前期工作扎實開展。

對外開放不斷擴大。建立市領導招商聯系點制度，組建6個招商分局和18個招商小分隊，加快構建信息、利益共享機制，招商引資工作體制機制進一步完善。精心組團參加第四屆中博會暨第五屆國際徽商大會，成功舉辦馬鞍山（杭州）土地推介招商會、中國（馬鞍山）刃模具暨機床博覽會，赴香港、廣東、福建、上海、浙江、江蘇等地招商活動取得重要成果。全年實際利用外資6億美元，增長17.4%；實際利用內資260億元，增長15%。市經濟開發區南區路網框架進一步拉開，30個項目建成投產，新增銷售收入超億元企業3戶，全區實現財政收入6.7億元。慈湖經濟開發區省級臺灣工業園掛牌，臺灣和桐化工等一批項目落地建設。市經濟開發區和慈湖經濟開發區雙雙躋身全省省級開發區十強行列。建立中小企業出口風險補償資金，實行政府主管部門推薦、平臺公司統一擔保、銀行審核放貸的融資保障機制，有力促進了中小企業出口逆勢上揚。全年完成進出口總值16億美元；實現外經營業額1.85億美元，增長75%?？诎墩綄ν饧伴_放，邊防檢查站組建掛牌，保稅倉庫和出口監管倉庫按期建成，外貿進出口服務保障體系基本形成，對進一步增強城市服務功能、擴大對外開放、提升區域發展地位產生了重大而深遠影響?？诎吨边\量實現翻番，外運量占全省份額80%以上。積極參與皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃編制，一批重大產業和基礎設施項目納入國家規劃，南部沿江承接產業轉移集中區前期工作穩步推進。與宿州市開展結對合作、與巢湖市跨江聯動發展取得積極成果。

（四）縣區綜合實力不斷攀升，城鄉一體化進程扎實推進。當涂縣實現地區生產總值145億元，增長15%；完成財政收入18億元，增長15.5%；長江鋼鐵精品鋼技改等一批項目開工建設；博望鎮被授予“全國文明鄉鎮”稱號，擴權強鎮試點工作扎實開展。實施新的市區財政管理體制，將1766戶市級企業財稅關系下放區級管理，三區財政收入均突破6億元，增幅均超過30%，自主發展能力明顯增強?；ㄉ絽^軟件產業發展勢頭良好，軟件大廈和晟峰集團安徽總部大樓加快建設，花山美居項目基本完工，省級花山經濟開發區籌建工作取得重要進展。雨山區視聆通游戲動漫產業基地初具規模，國家級再生資源集散市場開工建設，安民農副產品交易中心二期即將投入運營。金家莊區金屬制品產業集群規模持續擴大，和菱包裝新基地等重點項目建成投產，區域物流服務功能和效益進一步顯現。與此同時，三區共計征遷土地面積超過2萬畝，拆遷房屋面積近100萬平方米，為全市發展大局作出了重要貢獻。

城鄉一體化發展深入推進?；ㄉ絽^張莊中心村一期基本完工，霍里鎮“鎮改街”全面完成。新農村“四條示范線”啟動建設，試點鎮村示范作用明顯。全年完成小城鎮建設投資14.1億元。建成農村公路80公里。一五圩國家大型排澇泵站改造工程順利竣工，5座病險水庫、34座涵閘除險改造全面完成。優化調整農村學校布局，留守兒童和外來務工人員子女教育得到加強。在全省率先實現文化信息傳輸“村村通”，新建農家書屋39個。14個鄉鎮綜合文化站建成使用，用1年時間完成了國家和省確定的5年達標任務。農村有線電視“進村入戶”工程加快實施，鄉鎮綜合信息服務站實現全覆蓋。提前2年完成鄉鎮衛生院標準化建設任務，53所標準化村衛生室建成使用。

現代農業穩步發展。出臺落實政策措施，加快發展現代農業，促進農業增效、農民增收。全年實現農業增加值25.1億元，增長5.3%?？偼顿Y4.7億元的當涂現代農業示范園啟動建設。當涂縣被列入“中國1000億斤糧食增產計劃項目縣”，成為“中國生態養蟹第一縣”。推進和規范農村土地承包經營權流轉，流轉面積達17.6萬畝，占全市承包耕地面積的24.8%。50畝以上糧食規模種植戶達561戶，全市糧食總產再創歷史新高。畜禽規模養殖比重達50%，水產生態養殖比重提高到76%。農業產業化超億元龍頭企業增至10戶，其中超10億元企業2戶。新增農民專業合作社80家，總數達177家?！叭Y”農業加快發展，全年到位資金4.9億元。主要農作物政策性農業保險參保率達94.5%，居全省首位。糧食市級儲備進一步充實，新農村科學儲糧示范工程走在全省前列。

（五）城鄉建設大規模展開，城市功能和環境質量明顯提升。抓住國家擴大內需和建設成本相對較低的有利時機，全面開工建設了一批投入較大、多年想干而沒有條件干的重大基礎設施項目，城鄉建設投資首次突破百億元，達105億元。長江公路大橋主體工程加快建設，斜拉橋、引橋及接線工程全面開工，分三年實施的長江江心洲段河道整治工程全面啟動。寧安城際鐵路站房建設方案得到優化，沿線征遷同步快速推進。完成東環路股權回購，順利實現資產交接，高速化改造工程正式動工；對部分路段實施高架改線，為主城區加速東擴開辟了無障礙通道。馬濮旅游大道竣工通車，與江蘇對接的馬濮一級公路改擴建工程開工建設，寧馬邊界國道收費站成功合并。天順碼頭、長江港口碼頭投入運營，港口服務功能進一步提升。

城市基礎設施建設大力度推進。高標準完成湖南路、佳山路、花雨路“白加黑”改造及綜合整治，慈湖河路北段、湖南東路、江東大道三期建成通車。湖東南路加快推進，沿江大道北段、九華東路開工建設。按照“尊重歷史、面向未來，有利交通、民主決策”的原則，對多年來市民廣為關注的團結廣場及周邊進行改造，整體效應初步顯現。雨山湖公園南門入口改擴建工程全面完工，濱湖公園開工建設。12個電網對接項目加快實施，園水變電站等項目建成運營，高壓線廊整合移位改造啟動實施，供電安全性、可靠性和線廊集約用地水平明顯提高。與安徽電信、移動、聯通分別達成戰略合作框架協議，數字城市建設有序推進。城鄉環境建設邁上新臺階。慈湖河流域生態環境綜合整治取得階段性成效，上游河道清淤全面完成，水土保持與生態恢復同步推進，中下游河道治理工程啟動建設。市經濟開發區污水處理廠二期、當涂污水處理廠一期竣工運行，慈湖污水處理廠、東部污水處理廠基本完工。深入開展水環境治理，永豐河等水系整治順利完成。向山垃圾處臵場二期、尾礦庫酸水處理工程相繼完工，滲瀝液處理改擴建工程開工建設。城市人居環境持續改善，通過國家園林城市復查驗收，生活質量競爭力名列全國第9位。城鄉規劃管理水平穩步提高。土地利用總體規劃修編被列入國務院審批范圍，規劃大綱通過國土資源部批準，城市總體規劃修改工作基本完成。實施鞏固全國文明城市成果三年行動方案，城市公共文明指數測評取得好成績，名列全國參評地級市第4位。啟動農村集體土地確權工作，集體土地上房屋權屬登記發證加快推進。突出標本兼治，加大疏導力度，一批攤群點專業市場建成使用。戶外廣告、門頭招牌設臵進一步規范，建筑垃圾、渣土運輸管理得到加強。嚴格實行土地出讓“招拍掛”制度，全面加大土地出讓金清欠追繳力度，扎實開展清理整改土地違法違規行為專項行動，依法依規妥善處理土地歷史遺留問題。

（六）著力保障和改善民生，社會建設和管理全面強化。投入資金近10億元，深入實施50項民生工程，惠及全市城鄉居民。優先發展城市公共交通，補貼近1500萬元更新70輛高檔公交車并將分批投入運營，提升改造公交場站，調整、延伸和增加公交線路，在所有線路落實特殊群體免費乘車政策，并規范管理公交廣告，努力使公交成為城市文明的流動風景線。完成新建3萬套安臵房規劃選址，661套廉租住房竣工交付使用。金家莊部分地區居民搬遷步伐加快，江邊地區1800戶居民基本搬遷完畢。農村敬老院新增床位1200余張，五保集中供養率超過40%，貧困殘疾群體幫扶救助力度進一步加大。

就業和社會保障工作扎實推進。出臺落實“五緩、四降、三補貼、兩協商”等穩定就業10項政策，集中開展“就業服務月”活動，加強職業技能培訓和創業培訓，啟動失業預警機制，積極防范和化解就業矛盾。大力推動以創業促就業，成為全國首批創業型試點城市。全年新增城鎮就業3.4萬人，援助困難人員再就業4500人，農村勞動力轉移就業2萬人，完成各類人員培訓2.3萬人次，城鎮登記失業率控制在3.3%以內。在全省率先整合市轄區新農合與城鎮居民醫保政策，實現定點醫院、報銷比例、醫藥目錄并軌，與上海建立常居異地退休人員醫療保險結算服務制度。實施居民生育保險制度，成為全國居民生育保險工作試點市。城鄉低保標準提升至全省首位，實現市區農村和城鎮、當涂縣城鎮和市區“兩個統一”，政策差別逐步消除。進一步提高新農?；A養老金和被征地農民養老保險待遇，建立喪葬撫恤金制度，廣大農民參保積極性明顯提高。公共服務水平逐步提升。中小學校舍安全工程穩步實施。二十中遷址主體工程封頂，南部高中前期工作加快推進，石橋中學進入省示范高中行列，中等職教園區啟動建設，高中階段教育毛入學率達86.8%。安工大東校區、河海大學文天學院、馬鞍山職業技術學院續建工程扎實推進。實施義務教育民辦學校補助制度，對高校和中職學校困難家庭學生實行資助。市博物館、圖書館建成并免費向市民開放，硬件設施居全國中等城市前列。大劇院主體工程完成，集科技館、青少年宮和婦女兒童活動中心為一體的綜合館即將開工建設。太白樓維修暨李白紀念館陳列改造完工，謫仙園建成開放。成功舉辦’2009馬鞍山中國李白詩歌節暨國際吟詩節，《唐詩三百首》特種郵票在我市首發，文化藝術作品創作、文化遺產保護、城市歷史文化和李白研究成果豐碩，文化工作受到國家文化部表彰。科技進社區進鄉村工程成效明顯。市檔案館改擴建工程按期完成并投入使用。《馬鞍山市志》（1988-2005）編纂完成，《太平府志》點校出版。人民醫院門診大樓主體工程封頂，中醫院南院建設加快推進。人口計生工作抓基層強基礎、抓隊伍強素質取得積極成效，建成“一站式”婚育服務中心，人口出生率控制在10.8‰以內。市體育中心前期工作基本完成，學校體育場所免費向社會開放，社區體育設施基本實現全覆蓋，我市運動員在十一屆全運會上取得3金4銀好成績。第二次全國經濟普查工作受到國務院檢查組表彰。調整城鄉義務兵家庭優待金發放標準，大幅提高退役士兵自謀職業一次性經濟補償金，民兵訓練基地建成使用，兵役和國防動員工作扎實有力。民族工作受到國務院表彰，宗教事務管理進一步加強。人防事業不斷推進。國家一級氣象站建成。對臺經貿和文化交流增多。老年教育條件得到改善、工作成效明顯，青少年工作和婦女兒童事業取得新進展。

順利完成國慶60周年安保各項任務，社會保持和諧穩定。廣泛深入開展領導接待日、包案帶案下訪和“信訪積案化解年”活動，一批重點信訪案件得到有效解決，去省進京上訪總量明顯下降。加強社會治安綜合治理，嚴密治安防控措施，校園周邊環境專項整治和“重點工程創平安”活動扎實開展。社區矯正新體制基本建立，安臵幫教、法律援助和人民調解工作取得新成效。完成社區規模調整和第四屆社區居委會換屆選舉，和諧社區、特色社區創建取得積極成果，半山花園社區榮獲“全國文明社區”稱號。切實保障人民群眾身體健康和生命安全，甲型H1N1流感、手足口病防控取得明顯成效，食品藥品安全放心工程深入實施?！鞍踩a年”活動扎實開展，全市安全生產形勢保持平穩。應急管理工作得到加強，預防和處臵各類突發事件能力進一步提升。

（七）深入踐行科學發展觀，政府自身建設得到加強。根據市委統一部署，政府系統圍繞“科學發展上水平、率先全面達小康”主題，突出保增長、保民生、保穩定最大實踐，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。全面分析檢查制約發展的突出問題，落實87項具體整改措施，組織開展“回頭看”，進一步增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

一年來，市政府堅持黨的領導，堅決貫徹落實市委各項決策部署。認真執行市人大及其常委會決議、決定，定期向市人大常委會報告工作、向市政協通報情況，主動接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。政府系統承辦的12件人大議案、127件建議批評意見、260件政協提案全部辦復。制定法治政府定性定量指標體系，全面規范行政處罰自由裁量權，行政復議委員會試點工作扎實開展。建立完善依法行政制度，科學、民主、依法決策機制進一步健全。鞏固行政審批“兩集中、三到位”工作成果，實施行政審批流程再造，推行并聯審批，審批效率明顯提高。健全政務公開制度體系，推動行政權力公開透明運行。電子政務統一平臺投入使用。政務督查力度加大，目標管理體系進一步完善。深入開展政風行風和效能評議，11名違反工作崗位禁令的直接責任人受到嚴肅處理，損害群眾利益的突出問題得到及時糾正。加強對新增中央投資項目監督檢查，實行政府投資重點項目和民生工程派駐監察，嚴肅查處工程建設等領域違法違紀行為?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫砩钊腴_展，礦產資源生產秩序和經營活動監管進一步加強。認真落實中央厲行節約八項要求，公務接待費用支出在上年基礎上削減10.6%，車輛購臵及運行費用、公款出國（境）經費支出在近3年平均數基礎上分別降低23.8%、20.3%。充分發揮審計監督作用，預算執行、政府投資建設項目和經濟責任審計取得積極成效。

各位代表，由于特殊的產業結構、企業結構和較高的外貿依存度，過去一年我市受到國際金融危機的沖擊是強烈的，經歷的考驗是嚴峻的，面臨的困難是空前的，承受的壓力是巨大的。即便如此，全市經濟平穩較快增長勢頭沒有下行而是進一步上揚，城鄉建設力度沒有減小而是進一步加大，城鄉居民收入水平沒有降低而是進一步提高，全面小康進程沒有放緩而是進一步加快，廣大干部群眾精神狀態沒有消沉而是進一步激昂。成績極為不易，經驗彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市上下同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的市人大代表、市政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，各人民團體，致以崇高的敬意！向參與、支持馬鞍山現代化建設的中央和省駐馬單位、解放軍和武警官兵，境內外投資者、海內外朋友，表示衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，政府工作中還存在一些不足和問題。受國際金融危機的影響，我市經濟結構不優、產業層次不高、自主創新能力不強的深層次問題“水落石出”，推動經濟結構調整、加快轉變發展方式任重道遠；項目引進難、拆遷安臵慢，大項目和好項目不多，成為制約經濟社會發展的瓶頸；中心鎮規模偏小、實力較弱、基礎設施不完善，尚未真正形成特色鮮明、錯位發展的城鎮格局；廣大群眾關注的教育、醫療、就業、環境等領域的問題不同程度存在，政府社會管理和公共服務水平有待提高；少數工作人員責任心不強、工作作風不實、服務水平不高，消極腐敗現象還時有發生。這些問題，已經引起我們高度重視，正在采取有力措施加以解決。

二、2010年主要目標及重點工作

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是鞏固經濟回升基礎、謀劃“十二五”發展、加速全面小康進程的關鍵之年。做好今年經濟社會發展工作，具有十分重要的意義。

從總體上看，今年我市的發展環境將好于去年。中央宏觀調控政策“總體穩定、穩中有調”，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們在發展中促轉變、在轉變中促發展創造了諸多有利條件。國家全面啟動皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，沿海發達地區經濟加速轉型和調整生產力布局，有利于我們發揮綜合比較優勢，搶占后危機時代的發展先機。加之我市去年謀劃和新開工了一大批項目，以及通過對接央企和招商引資成功簽約了一批項目，為今年投資較快增長奠定了基礎。特別是去年底召開的市委七屆十二次全會，立足新起點，樹立新標桿，明確新思路，為當前和今后一個時期發展指明了方向，繪就了藍圖，預示著全市經濟社會新一輪更高更大更快發展的時期已經到來。但我們也要看到，當前國際金融危機余波未盡，經濟運行尚未根本好轉，發展的復雜性不容低估。尤其令我們警醒的是，省內兄弟城市呈現出百舸爭流的競相發展態勢，已將我市臵于不進則退、慢進也是退的緊要關口。如何鞏固在全省東向發展中的主體地位、主體優勢，更好地發揮主體作用、主體貢獻，做到盯住標兵、拉開追兵，將是我們面臨的最大挑戰、最大考驗。我們務必要全面辯證地把握形勢，始終保持清醒的頭腦，始終堅定必勝的信心，積極拼搶機遇，勇于突破難點，提高度，擴氣度，加速度，不斷開創經濟社會發展新局面。

做好今年各項工作，我們要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會、中央和全省經濟工作會議、市委七屆十二次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“提高質量、做大體量、擴展數量”的要求，緊緊圍繞“堅持科學發展、走在全省前列”的總體思路，把鞏固和增強經濟回升向好勢頭與加快經濟發展方式轉變有機統一起來，把深入開展“項目推進年”活動作為促發展、調結構的重要抓手，把推進改革開放、自主創新和城鄉一體化作為經濟社會發展的強大動力，把保障改善民生、促進社會和諧作為加快發展的最終目的，努力實現經濟社會更高水平、更大體量、更快速度發展，全面完成“十一五”規劃目標。

綜合各種因素，今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長13%以上；財政收入與地區生產總值同步增長；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長15%；城市居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4%以內；萬元地區生產總值綜合能耗下降4%；主要污染物排放量、人口自然增長率控制在省下達指標以內。實現上述目標，我們將著力抓好以下工作：

（一）聚焦結構調整主線，加快轉變經濟發展方式，構建“6653”現代產業體系。調整經濟結構、轉變發展方式，是今年經濟工作首要任務，對馬鞍山這樣一個經濟結構、產業結構特殊的城市來說，顯得尤為重要而迫切。要結合現有產業基礎和條件，著力構建“6653”現代產業體系，加快形成現代加工制造基地、高新技術產業基地、區域性特色化現代服務基地。

做大做強六大優勢主導產業。依托現有骨干龍頭企業，加快技術改造步伐，著力提升鋼鐵制造、汽車制造、裝備制造、電力能源、精細化工、食品加工6大優勢主導產業的核心競爭力，努力形成一個超千億級、五個超百億級的產業。支持馬鋼加快結構調整步伐，盡快實施配套項目建設，促進當涂縣鋼鐵產能臵換項目加緊實施。做強重卡和專用車制造業，大力引進發展整車及核心零部件項目。整合裝備制造業資源，提高大型成套設備生產能力。推動現有電力重點項目建設，積極打造皖電東送前沿基地。充分挖掘現有企業生產能力，著力延伸上下游產業鏈，促進精細化工產業快速壯大。實施食品加工擴能改造，引進更多的食品加工龍頭企業入駐我市，建設長三角食品加工基地。

培育壯大六大新興產業。堅持有所為有所不為，強化政策集中支持，引進和培育一批領軍龍頭企業，加快發展新材料、新光源、新能源、節能環保、生物醫藥、電子信息6大新興產業。堅定不移地把自主創新作為經濟社會發展的主戰略，進一步完善和落實自主創新政策，開展創新企業培育和試點示范活動，著力壯大一批擁有自主知識產權的高新技術企業。支持礦院金屬礦山開采安全與健康國家重點實驗室和技術服務平臺項目，深入實施與清華大學、中國科技大學、中科院合肥物質研究院產學研合作，充分發揮安工大等市域內高校培養各類新型人才的作用，集成科技資源推進創新創業創意載體建設，努力讓更多的科技資源在我市集聚，促進更多的科技成果轉化及產業化。確保全年新增高新技術企業15家、高新技術產品30個以上。改造提升五大傳統優勢產業。堅持外延擴張和內涵提升并重，大力發展規模經濟，加大企業技術改造力度，推動產品向系列化、品牌化、高端化發展，進一步改造提升造紙印刷、金屬制品、機械加工、紡織服裝、農產品加工5大傳統優勢產業。與此同時，落實促進建筑業加快發展的政策措施，不斷提升建筑業發展規模和水平。實施萬能達燃煤機組系統優化等7個重大節能工程，促進低碳經濟、循環經濟、綠色經濟加快發展。加速發展三大現代服務業。圍繞完善城市綜合服務功能，重點發展生產性服務業、生活性服務業和面向農村的服務業。加快長運物流港、華東物流園和長江大橋倉儲物流園建設，推動軟件動漫及服務外包成為新的經濟增長點，促進生產性服務業與現代制造業有機融合。建成沃爾瑪購物廣場，開工建設歐尚大型購物超市，實施金鷹、杉杉現代商業項目，提升現代商貿發展水平，引導消費結構升級。大力培育跨區域、廣輻射、上檔次的品牌專業批發市場，加快特色街區建設，完善社區商業便民服務體系。繼續做好家電、汽車、摩托車下鄉工作，進一步完善農村商品流通網絡，改善農村消費環境，挖掘農村消費潛力。綜合開發濱江和濮塘旅游資源，加快建設龍灣水文化度假主題公園等現代大型旅游項目，不斷壯大旅游業規模，提升旅游業層次。建立健全服務業統計和考核制度，為經濟轉型升級和服務業加快發展提供決策依據。

（二）大手筆展開城鄉規劃建設，進一步拉開城鄉融合發展大框架，傾力打造城市新形象。

強力實施“1255”城市發展戰略。樹立全域馬鞍山理念，著力拉開城市框架，拓展城市發展空間。按照“提升品位、完善功能”的要求，做大做優主城區。規劃建設濱江新區和秀山新區，力爭到“十二五”末，整體建成，展示新貌。本著“科學規劃、基礎先行”的原則，著手打造姑孰和博望2個副城區，加快構建連接市區和副城區的高水平快速通道。遵循“產業特色、擴權強鎮”的思路，加快建設向山、石橋、黃池、太白、年陡5個中心鎮，使之成為全市加快發展的生力軍。強化“合理布局、錯位發展”的理念，著力打造馬鞍山經濟開發區、南部沿江承接產業轉移集中區、慈湖港口物流加工區、江心洲生態旅游區、濮塘休閑度假區5個產業功能區，使其成為承接產業轉移的重要載體，努力構建跨越發展的重要增長極。

全力加強城市基礎設施建設。扎實推進馬鞍山長江公路大橋建設，完成長江江心洲段河道整治一期工程。加快寧安城際鐵路土地征遷步伐，積極配合、協調推進鐵路主線及站場建設。強力實施東環路高速化改造，基本完成原址路段改造主體工程，啟動改線路段高架工程建設。完成馬濮一級公路改擴建工程，打通至祿口國際機場快速通道。加快縣鄉公路改造步伐，認真做好205國道、313和314省道市政化改造以及黃池大橋項目前期工作，早日實現中心鎮15分鐘上高速的目標。合理利用港口岸線資源，全面提升港口吞吐能力，大力發展水運事業。集中力量打造城市東部路網，新建星光大道、東部環路、豐收路和橋山路，續建霍里山大道、九華東路。完善城市南部路網，實施采石河路高水平市政化改造，建成湖東南路。推進沿江大道建設，貫通紅旗北路，續建鐘山路、泰山路和勤儉路拓寬工程，實施湖西路、艷陽路“白加黑”綜合改造。開工建設江東大道地下人行通道，緩解市二中周邊交通壓力。深入落實優先發展城市公共交通戰略，加快實施高壓線廊整合移位改造，推進川氣東送工程管線建設，進一步完善供水、通訊等公共設施。

著力優化城鄉環境。鞏固提升全國文明城市創建成果，扎實做好迎接國家環保模范城市復查驗收、國家衛生城市暗訪檢查工作。實施東環路與采石河路、葛羊路2個城市出入口環境綜合整治，努力提升城市形象。完成馬濮旅游大道綠化配套建設，使之成為又一條高水平景觀大道。建成濱湖公園，實施南湖公園及花雨廣場景觀提升工程，啟動東湖、秀山湖公園建設。賦予城市建設更多文化內涵，努力實現建筑風格與人文環境有機融合。繼續推進慈湖河流域生態環境綜合整治，重點實施中下游河道治理和沿河綠化景觀工程，實現三年整治目標。續建東部污水處理廠和慈湖污水處理廠，新建開發區南區污水處理廠。開工建設危險廢棄物集中處臵中心，啟動實施污水處理廠污泥處臵工程。加強林業生態重點工程建設，統籌做好城鄉綠化工作。實施恒興、西塘等水系整治，加強農村水環境污染治理。進一步完善環衛設施，建成向山垃圾場滲瀝液處理改擴建工程，開工建設新的建筑垃圾處臵場和有機物處理中心。規范小區物業管理，推進城市管理數字化，進一步健全和落實城市管理長效機制。

（三）堅定不移地實施大開放主戰略，主攻招商引資頭號工程，推動開放型經濟再上新臺階。

高強度推進招商引資工作。招商引資是決定馬鞍山未來發展的關鍵所在。去年底以來，全市上下認真落實市委、市政府決策部署，開門大招商、落地倍親商，招商引資力度空前加大、氛圍日益濃厚。我們要鞏固當前好勢頭，持續升溫，乘勢而上，鍥而不舍，讓招商熱潮一浪高過一浪，真正使招商引資成為擴大有效投入的重要支撐，成為轉變發展方式的重要途徑。突出重點區域，堅持以我為主、擇優選擇，有針對性地開展專題招商、產業招商，著力引進投資額度大、科技含量高、產業關聯度強的基地型、龍頭型大項目、好項目，進一步提高招商實效。堅持領導帶頭招商、招商分局駐點招商和小分隊專業招商相結合，鼓勵以商招商、全員招商，努力形成人人關注招商、個個投身招商、全面推進招商的濃厚氛圍。加大招商引資協調調度力度，健全項目商談、簽約、落地機制，出臺落實考核獎懲辦法，促進招商引資持續健康發展。充分利用上海世博會平臺，進一步擴大城市影響，展示城市形象，增強對外來投資的吸引力。切實做好外事、僑務和對臺工作，在貫徹落實有關政策要求的同時，發揮其在招商引資中的積極作用。力爭全年實際利用外資7億美元、內資320億元以上。全力推動園區建設和發展。加快推進市經濟開發區擴區升級規劃及實施工作，積極創建省級高新技術產業開發區，爭取在招大引強上實現明顯突破。推動慈湖經濟開發區“一區多園”發展，強化要素保障，增強優勢產業集群效應。整合南部沿江發展空間，加緊展開承接產業轉移集中區建設相關工作，精心打造若干特色園區，力爭在示范區建設中發揮先導作用。拓展當涂經濟開發區發展空間，加快花山經濟開發區建設，支持雨山區、博望鎮申報籌建省級開發區，促進金家莊工業園特色產業發展壯大。明確功能定位，規劃建設江心洲生態旅游區。高水平推進濮塘風景區及周邊地區組團發展，積極培育和發展濮塘休閑度假區。堅持集約節約用地，鼓勵企業建設多層廠房，著力提高單位土地面積投資強度，增強園區可持續發展能力。

大力促進對外經貿合作。立足國際國內兩個市場，在更大范圍、更廣舞臺、更高層次上參與經濟合作交流。加快集裝箱外貿內支線定期航班開通步伐，增加航班密度，促進更多企業在我市口岸報關直運。抓住國際市場回暖機遇，加快出口基地培育和建設，進一步轉變外貿增長方式，促進出口穩步提升。切實發揮中小企業出口融資政策引導和保障功能，及時為有市場、有訂單、有效益的企業提供融資便利，確保企業不因資金困難影響出口。全年外貿進出口總額增長20%以上。鼓勵十七冶、中冶華天等優勢企業加快“走出去”步伐，開展境外工程總承包，參與援外工程建設，帶動成套設備、技術出口和勞務輸出。

（四）扎實開展“項目推進年”活動，千方百計擴大有效投入，提升工業經濟綜合實力。

集中開展土地征遷拆違行動。再好的項目不落地生根、不投產見效，都是一紙空文。把拆遷安臵和拆違整治作為事關全局的重要工作，按照“屬地管理、以區為主，誰主管、誰負責”的原則，下決心在全市范圍內開展大規模集中行動，著力破解項目落地的瓶頸制約。進一步強化縣區、開發區主體責任，全面整合配強征遷拆違力量，加強部門協調聯動，完善快速高效的工作推進機制，在保障群眾合法權益的前提下，全力以赴加快土地征遷和拆違步伐。科學編制土地整治規劃，大力推進土地整理，全面開展土地復墾。積極爭取土地利用計劃和項目單獨選址，加大閑臵土地清理力度，千方百計滿足建設用地需求。進一步明確職責，強化項目落地服務，努力使項目建設周期最短、速度最快、效率最高。強力推進重點項目建設。完善市級領導牽頭聯系制度，形成領導牽頭、部門聯動、職責明確、工作到位、督查跟進的項目推進落實機制。及時協調解決續建項目中的突出問題，加快馬鋼動車組車輪配套、華菱3萬輛重卡、立白日用化工二期、方圓重型回轉支承生產線等項目建設進度。倒排工期、科學調度，確保泰爾重工聯軸器、天成紡織搬遷擴建等項目竣工投產發揮效益。只爭朝夕地抓好項目開工，推進一電廠2臺60萬千瓦機組“上大壓小”擴建、科達機電二期、格力電器等項目盡快動工建設。認真落實與央企合作成果，確保簽約項目落地生根，建立與央企合作發展的長效機制。落實項目建設支撐要件，推動山鷹80萬噸紙板、中鋼天源電子科技產業園等重大項目前期工作取得實質性進展。進一步完善項目謀劃機制，實行項目動態管理和梯次推進，擴大項目儲備規模。高度重視項目與資金的銜接，保障重大項目建設資金需求。力爭全年工業性投資增長30%以上。促進各類企業加快發展。支持馬鋼實施“依托主業、適度多元”發展戰略，在提高鋼鐵主業核心競爭力的同時，積極發展非鋼產業，健全應對風險的穩定發展機制，未來五年實現集團年營業收入超1000億元、非鋼產業年產值超150億元的目標。支持星馬、山鷹等重點骨干企業擴張規模，延伸產業鏈，增強對工業發展的拉動作用。出臺扶持壯大行業龍頭企業政策措施，精心培育“小巨人”企業，促進專精特新企業加快發展。力爭全年新增規模以上工業企業超100戶，規模以上工業增加值增長20%以上，銷售收入過億元企業總數超100戶。

（五）不失時機地推進改革，構建體制機制新優勢，為加快發展增添強大動力和活力。

深化重點領域和關鍵環節改革。鞏固市政府機構改革成果，實施縣區政府機構改革，切實轉變政府職能。深入推進事業單位分類改革，扎實做好事業單位崗位設臵和績效工資改革實施工作。健全經營性國有資產監管體制，把分散沉淀的行政事業單位資產轉化成集中流動的國有資本，確保國有資產保值增值。深化文化體制改革，推進廣播電視臺順利運營，整合專業文藝團體組建市藝術劇院。深化醫藥衛生體制改革，扎實開展全國公立醫院改革試點，加快推進基層醫藥衛生體制綜合改革試點工作，提前1年實現我省確定的3年改革目標。探索國道省道養護體制改革，啟動國有林場改革，深入推進集體林權配套改革。加快地方金融體系建設。健全對金融機構支持地方經濟發展的考核激勵機制，引導和鼓勵銀行積極向上爭取信貸額度，優化信貸結構，創新和拓展信貸品種，加大對經濟社會薄弱環節、戰略性新興產業、中小企業的支持力度，力爭全市信貸增量高于去年、增幅高于全省。支持馬鞍山農村商業銀行增資擴股，開展跨地區設立分支機構和村鎮銀行，進一步做大做強。加大國內外金融機構引進力度，重點推進光大、民生等銀行來我市設立分支機構。新增2家以上小額貸款公司，完成2家以上擔保公司增資擴股。按照“上市一批、推進一批、儲備一批”的思路，在泰爾重工、鼎泰稀土上市的同時，加快星馬汽車重組華菱重卡整體上市步伐，支持奧盛鋼纜、驚天液壓、華菱西廚等企業做好上市準備，全年實現首發及再融資40億元以上，著力打造極具活力的“馬鞍山板塊”。爭取20億元城市建設債券獲批發行，并進一步創新融資方式，打造市政建設融資平臺，建立更加穩定的融資渠道。充分發揮皖江城市帶承接產業轉移投資基金功能，再引進發起設立1家創業投資基金。推動股權融資和期貨交易，促進保險、證券業發展壯大。大力推進全民創業。扎實開展全國創業型城市試點，進一步完善和落實放寬市場準入、降低創業門檻、結構性減稅、企業減負、信貸服務等方面的優惠政策，努力把廣大市民的創業愿望變成創業行動。保護民間投資合法權益，注重發揮政府擴大投資對民間投資的拉動作用，大力推動民營企業“二次”創業。加強創業基地建設，完善創業街、創業市場功能，新增創業基地面積15萬平方米。堅決清理涉及非公經濟和中小企業的不合理收費，進一步降低創業成本。全年新發展個體工商戶5000戶、私營企業1500戶以上。

（六）夯實“三農”基礎，扎實推進新農村建設，開創城鄉一體化發展新局面。下大氣力做大做強中心鎮經濟。在更大范圍實施擴權強鎮改革，賦予其部分縣級經濟社會管理權限，充分調動中心鎮加快發展的積極性。堅持特色產業興鎮，大力培育主導產業，重點支持發展一批區位較優、規模較大、層次較高、輻射較強的經濟強鎮。按照“整合資源、統籌規劃、特色發展”的要求，不斷提升中心鎮規劃建設水平，完善公共服務配套設施，努力把中心鎮建設成為產業集聚區、人口集中區、服務便利區、和諧社會示范區，著力形成多點支撐的發展格局。放寬戶籍限制，積極推進住房、就業和社會保障等制度改革，加快農民市民化步伐。大力推進現代農業建設。加快發展現代農業園區，規劃建設現代農產品加工集中區，引導傳統農業轉型升級，整體提升農業規?；a業化、高效化水平。重點推進當涂現代農業示范園建設，初步拉開發展框架。加快國家級生豬、奶牛標準化養殖場建設，進一步擴大水產、糧油、蔬菜、苗木花卉基地規模，提升優勢農產品市場競爭力。強力推進農業招商引資，培育發展農產品加工企業，推動重點龍頭企業不斷發展壯大。扶持農民專業合作組織規范發展，支持供銷合作社開放辦社，不斷提高農業組織化水平。加快糧食倉儲設施資源整合和建設，繼續推進新農村科學儲糧示范工程。加強農產品質量安全全程監管，切實抓好重大動植物疫病防控。

推動城鄉一體化發展。開工建設花山區張莊中心村二、三期項目，實施當涂縣、雨山區中心村建設工程。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，開展土地流轉服務平臺建設試點，力爭土地流轉面積增至20萬畝。全面完成農村集體土地上房屋確權登記發證工作，進一步規范農村集體土地利用秩序。加強農村中小學標準化建設，在留守兒童較多的鄉鎮建設寄宿制學校。完成鄉鎮文化站配套建設，新建40個農家書屋。完善鄉鎮衛生院基礎設施，全面建成標準化村衛生室。完成農村敬老院改擴建任務，力爭五保集中供養率達到50%以上。完善農村路網體系，拓展農村客運服務范圍。加強農田水利基本建設，提高防災抗災能力。加大近郊環衛基礎設施投入，加快推進農村生活垃圾和污水集中處理。擴大新農村示范鎮、村建設試點范圍，放大新農村建設示范帶動效應。

（七）大力實施民生工程，健全城鄉就業和社會保障體系，努力讓人民群眾得到更多實惠。

鞏固提升民生工程。緊緊圍繞“基本生活、基本養老、基本醫療、基本住房和困難職工就業再就業、困難家庭子女就學”現階段民生問題的核心內容，建立框架，逐步覆蓋，鞏固成果，提升內涵，不斷健全和完善民生工程長效機制。進一步加大政府投入，形成穩定、多元的籌資機制，不斷擴大民生工程的實施范圍，提高民生工程的實施標準和水平。推進校舍安全工程建設，確保全市中小學校舍達到重點設防類抗震設防標準。大規模建設安臵房、廉租住房等保障性住房，積極實施危舊房、城中村改造和老舊小區綜合整治，增加普通商品房供給。實施標準化光榮院、社會（兒童）福利中心、農村留守兒童之家建設，全力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

努力穩定和擴大就業。認真落實更加積極的就業政策和困難企業就業幫扶政策，引導勞動密集型企業、中小企業、服務業加快發展，穩定和增加就業崗位。深入推進城鄉統籌就業，加快鄉鎮勞動保障工作平臺標準化建設，實施勞動保障信息網絡“村村通”工程。積極引導高校畢業生到基層、中小企業就業和自主創業，扶持困難群體通過多種形式靈活就業，鼓勵農民工就地就近就業和返鄉創業。加強職業院校、技師學院建設，不斷提高職業培訓水平。整合市人力資源市場，完善統一的公共就業服務制度。全面推進全國勞動保障監察網格化、網絡化建設試點工作，切實維護勞動者合法權益，鞏固發展和諧勞動關系。全年新增城鎮就業2.4萬人，新增農村勞動力轉移就業1.5萬人，完成職業技能培訓1萬人次。進一步完善城鄉社會保障制度。支持養老保險省級統籌，實現城鎮企業職工基本養老保險關系可轉移接續，進一步擴大參保面。扎實開展全國新農保試點，全力推進當涂縣新農保參保擴面達標。開展居民生育保險全國試點，完善現行生育保險政策，出臺靈活就業人員和個體工商戶生育保障辦法，探索建立城鄉一體的生育保險制度。健全城鄉居民醫療保險政策，完善失業保險、工傷保險市級統籌制度。加強社會保險費征繳稽核，確?；鸢踩蜕鐣ｋU金按時足額發放。全面實施城鄉居民最低生活保障制度，強化城鄉最低生活保障動態管理。健全城鄉一體的醫療救助制度，提高醫療救助上限標準。積極開展居家養老和社區養老服務，提升社會化養老服務水平。

（八）堅持以人為本，加快發展各項社會事業，著力提高公共服務和社會管理水平。

優先發展教育。推進義務教育均衡發展，規范中小學辦學行為，全面提高義務教育質量，促進教育公平。進一步調整普通高中布局，完成南部高中主體工程建設，推動普通高中優質化發展。全面實施職業教育現代化工程，推進中職集團和中職園區發展，加強實訓基地和骨干專業建設，力爭全市高中階段教育毛入學率達到88%以上。推進安工大東校區二期、河海大學文天學院二期工程建設，開展省示范高職高專創建工作，促進地方高等教育提升發展。

推動文化繁榮發展。加強社會主義核心價值體系建設，積極發展廣播影視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學，深入實施全民科學素質行動計劃綱要，大力營造和弘揚健康向上的文化氛圍。加快文化產業發展，培育一批有競爭力的文化龍頭企業。推進文化保護工程，完成第三次全國文物普查，申報太白樓為全國重點文物保護單位。實施文化精品工程，高水平承辦第九屆安徽省藝術節，辦好’2010馬鞍山中國李白詩歌節，積極申辦第三屆中國動漫節。完善公共文化服務體系，確保大劇院按期建成運營，實施市文化館改擴建工程，開工建設市體育中心和集科技館、青少年宮、婦女兒童活動中心為一體的綜合館。啟動檔案電子文件中心暨文檔一體化項目建設，進一步做好地方志工作。深入開展全民健身活動，積極備戰省第十二屆運動會。提升醫療衛生服務能力。建成人民醫院門診大樓、傳染病醫院門診樓并投入使用，加快中醫院南遷工程步伐，啟動人民醫院外科綜合大樓、婦幼保健院綜合住院樓建設工程，逐步改善人民群眾就醫環境。合理配臵醫療資源，加強醫療質量管理，完善醫療監管體系。堅持鼓勵支持與監督管理并重，推動民營醫療機構健康發展。健全城鄉基層醫療衛生服務體系，完成社區衛生服務中心建設。加強衛生人才隊伍建設，改善醫療服務質量，提高醫療技術水平。擴大公共衛生服務項目和免疫規劃實施范圍，抓好重大傳染病、地方病及人畜共患病防治。認真做好第六次全國人口普查工作，全面推進人口計生綜合改革，穩定低生育水平。

維護社會和諧穩定。深入推進平安馬鞍山建設，強化社會治安綜合治理，著力加強以視頻監控和大情報平臺建設為主的公安信息化建設，規范執法行為，和諧警民關系，夯實公安基層基礎工作，嚴厲打擊各類犯罪行為。繼續開展為企業和重點項目“保平安”活動，穩步推進以“零發案小區”為目標的平安小區建設，扎實開展禁吸戒毒工作。認真做好社區矯正、刑釋解教人員安臵幫教和法律援助工作，加強基層司法所建設，發揮人民調解基礎性作用。推進大信訪接待中心項目建設，加強和改進信訪工作，最大限度化解不和諧因素。積極創建精品、四優社區，鞏固提升村務公開和民主管理水平。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，扶持和規范各類社會組織發展，支持其參與社會管理和公共服務。大力整頓和規范市場秩序，加強食品藥品安全日常監管和專項整治。進一步強化安全生產和安全監管主體責任，嚴格落實規章制度，促進安全生產形勢持續穩定。健全完善應急管理工作體系，進一步提高應對突發事件和保障公共安全的能力。推動民族團結進步事業創新發展，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。重視發展老齡事業，切實保障婦女、兒童和未成年人合法權益，逐步健全殘疾人服務保障體系。加強公共氣象、防震減災工作。積極支持駐馬部隊建設，完善民兵訓練基地功能，做好國防動員、民兵預備役和人防工作，提升雙擁優撫安臵水平，鞏固發展軍政軍民團結。

三、進一步加強政府自身建設

復雜的經濟形勢，繁重的發展任務，對政府工作提出了更高的要求。我們唯有不斷加強政府自身建設，切實提高施政水平和行政效率，把各項發展措施謀在先處、落到實處，才能肩負起時代和人民賦予的重任。

堅持創新推動，增強科學發展本領。把強化學習作為改革創新的先導，扎實推進學習型政府建設，努力學習履行職責必需的知識，掌握適應新形勢、新任務、新要求的本領，著力提高戰略思維、創新思維和辯證思維能力。始終保持強烈的發展意識，多思發展之法，多謀發展之策，多出發展之力，多求發展之效。更加重視發展方式的優化和創新，絕不停留在原有增長方式的延續和復蘇上，全力追求發展的更高質量和更好效益。大力營造創新環境，敢走新路，善破難題，鼓勵探索，寬容失敗。著力推進工作體制機制創新，摒棄對抗性思維，增強適應性才干，做到既有想法、更有辦法，既會出題、更會做題，在有想法、有辦法中推動發展，在出題、做題中創造業績。高度重視“十二五”規劃編制工作，創新規劃理念和方法，凝聚各方智慧和力量，切實增強規劃的預見性、科學性和指導性，努力以更快速度、更高水平把堅持科學發展、走在全省前列的宏偉大業不斷推向前進。提振精神狀態，保持干事創業激情。良好的精神狀態是克服困難、奪取勝利的首要前提，也是我們應對危機、力保增長的深刻體會。完成今年各項任務、繼續走在全省前列，對我們的精神狀態和工作作風提出了新的更高要求。要切實增強等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的使命感，以敢想敢闖的宏偉氣魄、敢做敢干的拼搏精神、敢為敢當的責任意識，做到復雜局面善于駕馭、重大問題勇于擔當、關鍵時刻敢于負責。無論遇到什么困難和挑戰，都要堅定信心，凝心聚力，不動搖，不折騰，不懈怠，按認準的科學發展之路走下去。把政府追求的目標和老百姓的期盼統一起來，堅決克服形式主義、官僚主義，全心全意為發展服務、為基層服務、為群眾服務。政府系統各級領導干部尤其要堅持重心下移，深入問題困難多、群眾意見多、工作瓶頸多的地方，辦好順民意、解民憂、惠民生、促發展的實事好事。

強化執行落實，著力提升行政效能。任何好的規劃和設想，如果缺乏實干，只能是空中樓閣。堅持事業為上、責任為重、落實為要，不說空話，不避難題，多干實事。健全保障落實的工作機制，明確工作的目標舉措、時限要求、責任主體，把任務一項一項抓實，把事情一件一件辦好。健全目標管理責任體系，創新目標績效考核評價機制，進一步加大政務督查力度，做到有令必行、有禁必止、言出法隨，確保政令暢通。結合市縣政府機構改革，深入推進機關效能建設，加大治懶治庸力度，落實首問負責制、限時辦結制，提倡立即辦、馬上辦、辦得快、辦得好。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目，優化審批流程，擴大并聯審批范圍，積極推行網上辦事、網上審批和電子監察。加強電子政務建設，進一步降低行政成本，提高工作效率，努力營造辦事最快、成本最低、服務最優的政務環境。

推進依法行政，努力規范施政行為。堅持市委的統一領導，依法履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，高質量地辦理人大議案、建議和政協提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。全力推進法治政府建設，認真落實依法行政各項制度，創新行政管理方式。規范行政執法行為，充分發揮行政復議的救濟與監督功能。推進依法決策制度建設，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，切實保證決策的科學化、民主化和透明化。深入推進政務公開，實現政務公開全覆蓋。進一步辦好市長公開電話、政風行風熱線和政府網站，廣開渠道聽取意見和建議，不斷改進政府工作。

加強廉政建設，樹立清正廉潔形象。深入推進政治生態建設，健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律預警機制。加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督和制約，防止權力失控、決策失誤、行為失范。完善全市集中統一的招標采購監管體制，進一步規范招標采購行為，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，努力從源頭上預防和治理腐敗。進一步加強對新增中央投資項目實施的監督檢查，嚴格執行離任審計、離任與接任經濟事項交接、重大事項報告等制度。按照節儉、高效、廉潔的原則，大力削減行政成本，把有限的資金和資源更多地用在發展經濟、改善民生上。全體政府工作人員特別是領導干部一定要勤政廉政、自警自勵，堂堂正正做人，清清白白做事，努力樹立為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表，新的一年任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，頑強拼搏，推動全市經濟社會高質量、大體量、快速度發展，為堅持科學發展、走在全省前列、早日把馬鞍山建設成為具有時代特色的現代化大城市而努力奮斗！

第三篇：2014年馬鞍山市政府工作報告（全文）

——2014年1月6日在馬鞍山市第十五屆人民代表大會第三次會議上

市長 魏堯

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的2013年，是馬鞍山發展史上極不平凡、具有特殊意義的一年。這一年，馬鞍山長江大橋正式建成通車，開啟了一江兩岸協調發展的新篇章;這一年，順利完成全面小康社會計劃目標，小康實現程度達99.7%，正朝著建設更高水平小康社會的目標邁進;這一年，多點支撐、多區聯動格局逐步完善正在發力，建設“四個中心”、打造“一鏈一基地四園區”工作取得積極進展，轉變經濟發展方式邁出重要步伐。一年來，面對復雜多變的宏觀形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們團結和依靠全市人民，以黨的十八大精神為指引，立足過去良好的發展基礎，積極應對各種考驗，全力推動科學發展，統籌抓好興實體、穩增長，強平臺、促升級，優環境、惠民生等各項工作，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的主要目標任務，經濟社會呈現穩中有進、穩中向好、民生改善、社會和諧的良好發展態勢。

預計，全市實現地區生產總值1300億元，增長11%;財政收入226億元，增長7.3%;規模以上工業增加值555億元，增長14.4%;固定資產投資1440億元，增長20%;社會消費品零售總額300.5億元，增長14.6%;城鎮居民人均可支配收入34500元，增長10.5%;農民人均純收入13200元，增長14%。被國務院列入全國“老工業基地調整改造城市”、“資源再生型城市”，成功創建首批“國家公共文化服務體系示范區”，全國城市文明程度指數測評居127個參評城市第2名，被評為全國首批“國土資源節約集約模范市”，成為首批“國家信息消費試點市”，連續第八次獲得“全國科技進步先進市”稱號，入選“全國外貿百強城市”和福布斯“中國大陸最佳商業百強城市”，入圍“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的城市”。

(一)經濟發展穩中有進

“項目提速年”活動扎實開展。推行重大項目領導領銜、合同管理、公開承諾、會辦點評等機制，強化大督查和保平安工作，推進項目提速、工作提效。實施360個重點項目，完成投資760億元。華菱車架、德國易能環保一期等76個項目建成投產，正崴科技園、信德石頭造紙、同心石化等134個項目開工建設，九華路過江隧道、工業機器人等一批重點項目謀劃取得積極進展。大力招商引資，圍繞“兩圖一案”，編制主導產業地圖、重點企業地圖，做細做實招商方案，全年實際利用內資增長25%，外商直接投資增長12%，威博電器、中興新通訊等60個10億元以上項目成功簽約。要素保障有序有力。完成土地整治32.9萬畝，獲批建設用地2.8萬畝、供地3.2萬畝，開工建設標準化廠房150萬平方米、基本建成88萬平方米。完成征遷拆遷681萬平方米，安置房在建5萬套、竣工1.7萬套。新增各類金融機構8家，金融機構本外幣貸款余額1002億元。直接融資規模163億元，社會融資總規模520億元。

三次產業協調發展。深入開展服務企業活動，及時出臺中小微企業還貸應急周轉金、小微企業貸款風險補償基金等一系列政策措施，支持企業轉型升級。工業經濟穩步回升，新增規模以上工業企業147戶、總數達787戶。市與馬鋼“融為一體”，建立常態化對接機制，馬鋼加大改革力度，推進主輔分離，實現扭虧。山鷹紙業完成重大資產重組。華菱星馬、華星化工完成定向增發。建筑業實現產值390億元，增長25%。積極應對持續高溫干旱天氣，農業平穩發展，規模經營水平大幅提高，新增各類新型經營主體368個，土地流轉比重提高9個百分點、達46%，10個現代農業示范區完成投資18億元。服務業健康發展，完成增加值370億元。新建4條特色商業街，5座城市綜合體主體完工，“淘馬鞍山”等3個電子商務平臺建成上線，“新網工程”建設深入推進。成功舉辦第二屆海峽兩岸(馬鞍山)電子信息博覽會等各類展會。完成旅游項目投資102億元，旅游業總收入達122億元。完成房地產開發投資265億元、增長25%，竣工商品房242萬平方米、增長18%，銷售285萬平方米、增長26%。

(二)多點支撐成效明顯

縣區園區實力增強。縣區生產總值平均增長12%，占全市比重達70%。含山縣財政收入等主要經濟指標三年實現倍增，被列入全省深化農村綜合改革示范試點縣。和縣獲批全省首批農村商品流通服務體系建設試點縣，成為全省泵閥專業商標品牌基地。當涂縣躋身全國中小城市百強縣，縣經開區入選省創新型園區十強?；ㄉ絽^濮塘休閑度假區總體規劃獲批，軟件園入駐企業超百家。雨山區規模以上工業增加值增幅達35%，磁性材料產業集聚區初具規模。博望區新城區規劃和基礎設施建設加快推進，獲準籌建全國剪折機床產業知名品牌創建示范區。完成市經開區、慈湖高新區、示范園區管理體制改革，推行扁平化管理、公司化運作，發展活力進一步增強。市經開區開工建設億元以上項目28個，馬鋼晉西輪軸一期等18個億元以上項目竣工投產。慈湖高新區完成工業性投資129億元，中小企業科技孵化器投入運營。鄭蒲港新區30平方公里起步區框架拉開，北京御香苑等一批項目簽約。示范園區綠色建筑裝飾材料產業園實現當年開工、當年運營。秀山新區城市形態初顯，秀山湖公園對外開放。濱江新區重點文化旅游項目積極推進。6個園區、新區完成固定資產投資突破500億元，占全市34.8%，增長23%。

轉型升級步伐加快。戰略性新興產業實現產值390億元，增長33%，機器人產業區域集聚發展試點獲國家批準。新認定高新技術企業44戶、國家火炬重點高新技術企業3戶、高新技術產品235個、國家和省重點新產品10個。深化產學研合作，中鋼天源院士工作站成立，安工大工業技術研究院揭牌，新增6家企業博士后工作站。授權發明專利258件，華騏環保獲省發明專利金獎。認定省著名商標48件，和縣辣椒、當涂園藝鮮桃入選中國地理標志證明商標。華菱星馬獲得國家出口免驗企業資格、省政府質量獎和省科技進步一等獎。華星化工入選首批“國家級知識產權示范企業”。新增省級服務業集聚區2家，總數達6家、居全省第一。民營經濟蓬勃發展，新發展個體工商戶1.3萬戶、私營企業3085戶。對外合作得到加強，實現外貿進出口37億美元，完成外經營業額2.5億美元，口岸核心能力建設通過國家驗收。博望區獲批省級出口機床暨刃模具質量安全示范區，和縣獲批省級出口蔬菜質量安全示范區。參加南京都市圈城市發展聯盟，馬巢、馬溧高速建成通車，馬滁高速加快建設，示范園區江東大道對接蕪湖徽州大道、當涂赤鑄山大橋等項目進展順利，宿馬產業園完成固定資產投資30億元，區域一體化合作積極推進。

(三)城鄉環境不斷優化

基礎設施加快建設。完成投資264億元，增長19%。寧安城際鐵路馬鞍山段加快建設，合福鐵路含山段進展順利，城市軌道交通線網規劃編制完成。205國道南段改建基本建成、北段改造加快推進，314省道改造全面完工，206省道、226省道改造穩步推進。鄭蒲港一期2個萬噸級碼頭主體完工，港口集團太平府綜合碼頭建成。新建城區主干道路17公里，升級改造縣鄉公路62公里，完成農村危橋改造20座，在全省率先實現農村清潔工程全覆蓋，改造農村危房8600戶。完成滁河防洪治理計劃和38公里中小河流治理工程。建成220千伏霍里輸變電等7項電力重點工程，供電保障能力提升。新增天然氣用戶2.5萬戶、自來水用戶2.8萬戶。新開通城市公交線路2條，新投入純電動公交車30輛。

城鄉面貌明顯改觀。市體育會展中心加快建設，部分場館投入使用?？萍拣^、青少年宮、婦女兒童活動中心“新三館”開館。慈湖河中游綜合整治工程順利推進，城市出入口環境整治成效明顯，南湖公園地下停車場工程主體完工，花果山公園基本建成，新增城市綠道27公里，建成5座街頭游園。完成14個老舊小區整治。完成城區主要道路門頭招牌改造，數字化城管系統投入運行。美好鄉村建設深入推進，建成26個省級重點示范村、50個市級示范村。推進森林增長工程，新增人工造林15萬畝、森林長廊96公里。抓好節能減排，實施減排重點工程53項，建成污水管網19公里，新建改建脫硫脫硝設施14個，啟動生活垃圾焚燒發電項目，萬元GDp能耗下降5.5%，主要污染物減排總量控制在省下達指標以內。

(四)公共服務水平提升

民生工程扎實推進。投入資金36.5億元，增長21%。大力促進就業，鼓勵扶持創業，新增城鎮就業5萬人，期末城鎮登記失業率2.8%，兌現穩崗補貼1.7億元?？h區基本醫療、失業、工傷、生育保險實現市級統籌，五項社保新增參保2.4萬人。被征地農民養老保障金每月增加60元。提高城鄉低保、農村五保標準，增幅均超過10%。完成養老項目21個，新增社會養老床位2370張，城鎮社區助老服務站實現全覆蓋。保障性住房新開工2萬套、竣工1.2萬套，各項考核指標均位居全省前列。住房公積金歸集和使用金額再創歷史新高。物價水平總體穩定。

社會事業協調發展。學前教育三年行動計劃全面完成，啟動實施教育信息化三年行動計劃，博望區試點開展中小學校長職級制改革，二十二中、當涂一中、培正學校新校區投入使用，在全省率先實現中職教育學費全免。完成市博物館展陳提升改造，建成10個自助圖書館，完成5個省級農民文化樂園試點村建設。節儉辦好李白詩歌節，舉辦全國詩歌大獎賽，入選國家高水平體育后備人才基地。凌家灘遺址入圍國家考古遺址公園立項名單，太白樓入選全國重點文物保護單位。市、縣級公立醫院改革深入推進，基層衛生服務體系建設得到加強，秀山醫院加快建設，三縣新建的人民醫院投入使用。企業一套表改革工作扎實推進，做好第三次全國經濟普查準備工作。糧食收購創歷史新高，糧食儲備管理工作不斷加強。廣播電視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。檔案、地方志工作水平不斷提高。外事、僑務、港澳臺，氣象、地震、防災減災工作得到加強。青少年、婦女兒童、老齡工作全面進步。紅十字志愿服務工作創新發展，殘疾人保障工作取得新進步。

社會治理工作不斷加強。扎實開展全國和諧社區建設示范城市創建工作，深入推進社區網格化管理，全市“精品”、“四優”社區達到35個。堅持領導干部開門接訪、重點約訪、帶案下訪，健全三級信訪工作平臺和聯合接訪機制，全力化解信訪積案，信訪秩序不斷規范。推進“平安馬鞍山”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，不斷完善社會治安防控體系，全年刑事案件同比下降2%，成功偵破“4·14”特大跨國電信詐騙案，群眾安全感進一步提升。積極穩妥推進戶籍制度改革，進一步放寬城鎮戶口落戶政策。社區矯正中心全面建成并有效運行，縣區安置幫教基地實現全覆蓋。加大執法監督力度，安全生產形勢總體穩定。人口和計劃生育工作全面加強，綜合考評居全省前列。深入開展食品藥品安全專項整治，食品藥品市場安全有序。完善應急管理體制機制，預防和處置突發事件能力明顯增強。民族團結、宗教和睦局面進一步鞏固。國防教育、國防動員、人民武裝、人民防空、雙擁優撫工作得到加強。駐馬部隊和廣大民兵預備役人員在促進社會穩定、支持地方建設等方面作出了重要貢獻。

(五)政府建設得到加強

堅持依法行政，認真執行市人大及其常委會決議、決定，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真辦理人大議案、建議、意見和政協提案，注意傾聽和吸納各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士的意見建議。密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。完善政府工作規則和決策咨詢機制。完成公路管理體制改革，整合地方海事和港口管理機構，深化事業單位人事分配制度改革，繼續完善投融資、工程建設、招標采購等六項管理體制改革，成立市公共資源交易中心。推進行政審批制度改革，審批事項精簡53.4%，保留事項辦理時限平均壓縮59.4%。整合44條服務熱線，實現“12345一個號碼找政府”。政府信息公開工作全面加強。改進目標考核機制，有效發揮激勵作用。強化問題意識，在近年來解決一大批涉及土地、征遷、用電等重難點問題基礎上，又梳理解決了17項疑難問題。強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，全面推進廉政風險防控，嚴控“三公”經費支出，樹立為民務實清廉的良好形象。

回顧總結去年工作，需要特別報告的是，地區生產總值增長11%，未能實現12%的目標;社會消費品零售總額增長14.6%，未能實現15%的目標;城鎮居民人均可支配收入增長10.5%，未能實現13%的目標。究其原因，主觀上是我們的工作還有不到位的地方;客觀上是由于宏觀形勢復雜多變、經濟下行壓力加大，我們自身仍處在艱難轉型、負重前行的關鍵時期。還有，城鎮居民人均可支配收入由于基數較高，繼續保持快速增長難度加大。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市人民奮發進取、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大干部群眾，向市人大代表、市政協委員、離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向中央和省駐馬單位、人民解放軍、武警官兵和人民警察，向所有關心、支持、參與馬鞍山建設發展的境內外投資者、海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在一些問題，主要是：經濟總量不夠大，尤其是工業經濟增長不快，規模以上企業數量偏少，面對日益激烈的區域競爭，要實現本屆政府提出的“總量爭三強”目標任重道遠;產業結構不優、集中集聚集約程度不高，推動經濟轉型升級的大項目、好項目還不夠多，招商引資力度還需加大;此外，土地、資金、環境等要素制約依然存在，城鄉區域發展不夠平衡，影響社會和諧穩定的矛盾仍然較多，政府的創新能力、執行能力、法治思維、服務意識還需要進一步增強，投資環境還需要進一步改善。對這些問題，我們將高度重視、認真解決，不辜負各位代表和全市人民的期望!

二、2014年工作總體安排

今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是實施“十二五”規劃的關鍵之年，做好今年工作意義重大。我們要看到，世界經濟在較長時期內可能處于低速增長狀態，我國經濟也由高速增長轉向中高速增長階段，經濟運行中不穩定不確定因素依然存在。我們更要看到，中央提出繼續堅持穩中求進工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策;省委、省政府也明確指出我們仍處于大有作為的黃金發展期、轉型升級的戰略機遇期、深化改革的重要窗口期，宏觀環境總體有利。同時也要看到，近年來，我市搶抓重大發展機遇，優化城市總體布局，始終堅持轉型發展、加快發展、和諧發展，各項工作全面推進，為經濟持續健康發展打下了堅實基礎，提供了新的動力。我們要準確把握宏觀形勢，深刻認識市情特征，因勢利導，主動作為，突出重點，統籌兼顧，牢牢把握新一輪轉型升級、加快發展的主動權。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，按照打造“三個強省”、建設美好安徽的統一部署和要求，圍繞轉型升級、加快發展，堅持穩中求進、改革創新，深入開展“項目突破年”活動，扎實推進“一鏈一基地四園區”建設，著力做大經濟體量、提高經濟發展的質量和效益，著力建設生態馬鞍山、打造宜業宜居生態環境，著力推進文化強市建設、彰顯城市文化魅力和活力，努力保障和改善民生，努力加強和改進政府自身建設，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

綜合考慮，今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長10%，財政收入與地區生產總值同步增長，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率、單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省下達指標以內。

完成以上目標任務，必須按照市委八屆十一次全會總體部署，始終堅持轉型升級不動搖，做到投入講產出、建設重管理、增長有效益，加快轉變經濟發展方式，促進經濟提質增效升級;始終堅持加快發展不動搖，把發展作為解決所有問題的關鍵，保持經濟增速在合理區間平穩較快運行，推進各項工作持續走在全省前列;始終堅持聚焦工業不動搖，圍繞做大體量、提升質量，突出服務企業、招商引資，強化科技、金融、人才支撐作用，立足市情走好新型工業化發展道路;始終堅持改革創新不動搖，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，著力在重要領域和關鍵環節取得實質進展，以改革促進創新發展，以創新驅動經濟升級;始終堅持民生優先不動搖，把群眾對美好生活的向往，作為政府工作的努力方向，多謀民生之利，多解民生之憂，促進社會公平正義，確保社會和諧穩定，努力讓全市人民過上更好生活。

三、著力做大經濟體量

經濟建設是政府的中心工作，著力做大經濟體量，切實提高經濟發展的質量和效益，是我們重中之重的任務。

積極擴大有效投入。把加大項目投資力度作為做大經濟體量的主抓手，力爭在項目數量、體量、結構、簽約落地、建設進度五個方面實現突破。實施616個重點項目，完成投資850億元，增長11.8%。加快推進康佳電子、一重機床、日發紡機等244個續建項目，開工建設中國電子科技產業園、飛毛腿電源等186個項目，建成投產馬鋼1580熱軋、西安開米一期等115個項目，認真謀劃山鷹200萬噸造紙、寧申石化等186個前期項目。大力招商引資，著力做大增量，力爭全年實際利用內資和外商直接投資均增長10%以上，引進10億元以上重大項目不少于20個。加大技改投入，做強做優存量，實施利潔時醫藥產業園、中核鈦白等149個億元以上技改項目，完成投資237億元。鼓勵和促進民間投資發展，釋放社會資本巨大潛力。加強政府性投資管理，堅持量力而行、盡力而為，分清輕重緩急，統籌項目開工和建設的時序進度。強化要素保障。全面完成工礦廢棄地復墾利用試點任務，完成土地整治20萬畝，獲批建設用地2.5萬畝。規范征遷拆遷工作，統籌進度和效益，完成拆遷面積300萬平方米。根據可持續發展要求，科學合理確定政府融資規模和結構，創新融資工具，強化融資管理，嚴格舉債程序，防范債務風險。

全力聚焦工業經濟。把推動工業經濟發展作為做大經濟體量的突破口。出臺工業經濟倍增行動計劃及其配套政策。全年新增規模以上工業企業180家，實現規模以上工業增加值600億元，實施億元以上重點工業項目149個、其中5億元以上項目34個，完成工業性投資780億元、增長20%。加快園區轉型升級，突出主導產業，明晰功能定位，創新體制機制，強化目標管理，實行績效考核，加快標準化廠房建設，搭建各類公共服務平臺，打造低成本的投資環境。支持市經開區申報國家新型工業化產業示范基地、慈湖高新區創建國家循環化改造示范試點園區、當涂經開區創建國家級開發區、雨山經開區申報國家級再制造產業示范基地。做大做強鐵基新材料高新技術產業鏈，推進機器人產業區域集聚發展試點，重點扶持重型裝備制造、汽車及零部件、電子信息、節能環保及綠裝建材等主導產業發展，力爭戰略性新興產業產值增長20%以上。全面深入持久開展服務企業活動，實行園區為入園企業全程代理行政審批服務。深化市與馬鋼常態化對接和聯合招商機制，支持馬鋼繼續推進主輔分離、整合礦產資源、深化內部改革和管理。支持華菱星馬打造汽車核心零部件產業基地，推進山鷹紙業進一步擴能達效，扶持AVK公司打造亞洲最大閥門生產基地，推動以科達潔能清潔煤氣化技術為基礎的綠色建材產業園發展。建設中小企業服務平臺，抓好“個轉企”和“規下升規上”工作。運用信息化途徑和手段，把推動信息化與工業化深度融合落實到具體產業、具體企業和具體產品上。完善“質量強市”建設體系，支持博望區建設國家級機床產品檢測檢驗中心。

提升創新驅動能力。把實施創新驅動戰略作為做大經濟體量的動力源。搶抓安徽成為全國創新型試點省的重大機遇，圍繞推進科技成果資本化、產業化，更加突出企業創新主體地位，注重加強與大院名所合作，積極引進各類投資機構，加速集聚創新創業人才，促進經濟與科技、金融、產業、人才緊密融合，在全社會營造鼓勵創新、支持創新、包容創新的濃厚氛圍，打造區域創新高地。積極培育和大力引進產業研究院和研發機構，建立產學研協同創新機制，重視工業設計在產品開發中的作用，實施科技創新券制度，加速推進創新要素向企業集聚。支持華菱星馬申報國家工程技術研究中心。授權發明專利280件，促進專利技術產業化。加強知識產權運用和保護，確保國家知識產權示范市培育期創建通過驗收。大力推進商標戰略，幫助企業培育自主品牌，提高企業市場競爭力。發揮政府引導資金的杠桿作用，吸引實力較強、運作規范的各類投資基金到我市發展，推動更多科技成果在我市轉化。積極開展專利、商標權質押等融資創新，引導金融機構加大對科技型中小微企業信貸投放力度，確保金融機構本外幣貸款余額突破1100億元。支持企業上市融資，推動更多科技型中小企業進入“新三板”和省區域股權交易市場。加大人才引進力度，實施技能振興專項行動，加快領軍型、創新型人才和高層次、高技能人才的引進和培養，鼓勵和吸引高端人才來我市創新創業，力爭通過引進一個團隊，催生一個產業，帶動一批企業。

加快發展現代農業。以促進農民增收為目的，健全完善現代農業產業體系。培育壯大優質糧油、生態水產、特色畜禽、精品果木、精細蔬菜等優勢主導產業，大力推進現代農業示范區和農產品加工區建設，努力打造綠色食品供應中心，農業產值增長10%，規模以上農產品加工產值增長18%。以推進“一村一品”為抓手，加快構建新型農業經營體系。積極培育家庭農場、專業大戶、專業合作社和農業企業，壯大新型經營主體，鼓勵發展多種形式規模經營，探索開展土地信托和預流轉，新增土地流轉面積10萬畝以上。以加強農業科技服務為重點，著力加強農業社會化服務體系建設。完善農業基礎設施，提升農業機械化水平。加強與科研院校合作，推進良種良法的運用。轉變農業發展方式，大力發展節水農業、循環農業和生態友好型農業，促進農業可持續發展。加快糧食倉儲項目建設，推進主食產業化。加強農資市場監管，保障農產品質量安全。以深化農業農村改革為動力，全面激發農業農村發展活力。扎實推進含山縣農村綜合改革省級示范試點工作，加快農村各類產權確權登記和集體資產股份制改革，全面推進農村信用體系建設，建立覆蓋全市的農村綜合產權交易平臺，打通農村資產的市場價值實現渠道。

大力發展現代服務業。推進制造業與服務業融合發展，鼓勵引導制造業企業抓住“營改增”擴圍的機遇，推進主輔分離，提高生產性服務業專業化、社會化水平。積極推進“一基地四園區”建設，籌備建設江海聯運樞紐中心大廈，開工建設鋼鐵生產交易中心及配套倉儲加工物流產業園、汽車文化產業園，加快建設示范園區綠裝園檢測中心，建成軟件園一期，啟動軟件園二期，努力打造安徽軟件名城。大力促進信息消費，支持發展電子商務、云計算等新興業態，積極引進領軍企業，培育“淘馬鞍山”發展壯大，加快建設花山區電子商務產業園。支持社會力量承辦展會，促進會展經濟發展。加快秀山新區金融街建設，引進20家金融服務、中介機構入駐。籌備設立首家民營銀行——江東銀行，完善縣區國有擔保體系，規范發展小額貸款公司，促進保險行業健康發展，支持發展互聯網金融、金融租賃、消費金融等新型金融業態。大力發展現代物流業，以列入國家物流園區發展規劃二級節點城市為契機，積極爭創省級示范物流園區。加快主城區商圈建設，建成萬達廣場等4座城市綜合體，推進三國文化街等4條特色商業街建設。推進“新網工程”建設，提升農村服務網絡建設水平。認真落實權利平等、機會平等、規則平等的要求，為民營經濟發展營造更優更好環境，激發全民創業和大力發展民營經濟的新熱潮。積極發展假日經濟，著力培育城市夜間消費市場，逐步提升休閑旅游、文化娛樂、體育健身對消費的拉動作用。推動建筑業提質增效，支持十七冶集團申報特級資質。完善社會養老服務體系，加快發展健康養老服務產業，爭取列入養老服務業發展試點城市。

提升對外開放水平。抓住國家擴大內陸開放的有利時機，充分利用兩種資源、兩個市場，著力提高經濟外向度。深入研究上海自貿區體制、規則、政策以及對我市的影響，積極跟進、主動對接、為我所用。認真謀劃選定一些領域實施“負面清單”制度，讓各類市場主體充分競爭和發展。圍繞“兩圖一案”，創新招商方法，突出工業項目，主攻重點區域，完善考核機制，更加注重推進央企省企、知名民企、世界500強和對臺招商活動，更加注重堅持引資和引技、引智相結合，以招商引資提質增效推動全市經濟轉型升級。轉變外貿發展方式，提高貿易便利化水平，培育更多外貿市場主體，完成進出口總額37億美元。擴大先進技術、關鍵設備和重要資源進口，支持馬鋼、十七冶、建誠國際等龍頭企業走出去，建立生產基地和營銷網絡，承攬對外承包工程。積極推動綜合保稅區申報工作，推進長三角區域大通關建設，爭取自貿區建設試點。拓展區域經濟交流合作，搶抓長江經濟帶建設機遇，主動融入長三角，參與城市群分工，擴大寧馬、合馬、馬蕪、馬宿合作成果。

四、著力建設生態馬鞍山

牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持“組團式、網格化、田園城市”發展戰略，著力建設精致秀麗、宜業宜居的生態馬鞍山。

打造宜居城市。堅持規劃引領，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，啟動城市總體規劃修改，完善各類專項規劃修編，提升城市景觀設計水平，自覺維護規劃權威。科學有序推進城鎮化健康發展，合理設定城鎮開發邊界，堅持走內涵發展和品質提升之路。加大環山、環湖退讓力度，嚴格控制超高建筑，推進秀山花博園建設，新建改造12個街頭游園，新增城市綠道95公里，讓城市融入大自然，著力塑造山水園林城市風貌。注重在城市規劃建設中保護歷史文化遺產，延續城市歷史文脈。重視各類地下管網建設和改造，實施黃家塘等5條水系和9處易澇點整治，提升城市防澇能力。加快保障性安居工程建設，新建2.4萬套、竣工8000套，推進廉租房、公租房并軌運行。加大安置房建設力度，新建續建5.3萬套、竣工2.6萬套。穩步推進城中村改造，努力改善群眾居住條件。把鄭蒲港新區作為跨江發展突破口，加快基礎設施建設，打造“產城港一體”的現代臨港新城。加快博望區建設，完善城市功能，促進產業集中，著力集聚人氣。支持三縣縣城和重點鎮建設，培育發展各具特色的產業體系，營造良好就業和生活環境，推進以人為核心的新型城鎮化。依托數字化城管系統，提高城市管理信息化、精細化、科學化水平。

提升通行能力。認真謀劃新的過江通道，重點推進九華路過江隧道項目前期工作，力爭取得積極進展。推進寧安城際鐵路、合福鐵路建設，爭取北沿江鐵路省、市共建，做好城市軌道交通與南京對接工作。做好港口岸線資源規劃、開發和保護，建成鄭蒲港一期，推進二期項目申報，加強與沿江重點港口合作，用好長江黃金水道資源，打造江海聯運樞紐中心。全面完成205國道南段改建工程，加快205國道北段和206、226省道改造進度，推進馬滁高速建設，開工建設367省道，做好313省道、慈湖河路升級改造項目前期工作。加快江東大道南延、霍里山大道南延工程建設，續建九華東路、豐收路，打通主城區與各組團之間快速通道。改善城市交通出行條件，大力發展公共交通，緩解局部節點交通擁堵狀況。

建設美好鄉村。把美好鄉村建設作為惠及全市農民的最大民生工程和統籌城鄉發展的載體工程。完善村莊布點規劃，以改善農村人居環境為著力點，實施鐵路、公路、江河沿線以及城市、省際、景區周邊等“三線三邊”環境整治，扎實推進7條示范線、5個示范區、22個中心村、33個示范村建設。堅持群眾主體、因地制宜、注重實效，注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，重點開展垃圾、污水治理和危房改造，對規劃保留的村莊盡可能在原有基礎上改善居民生活條件。改造5000戶農村危房，建成43座農村污水處理設施，改建50公里農村公路，改造20座農村危橋，完成25公里中小河流治理工程，推進農村小型水利工程改造提升。注重把產業發展、農民增收與村莊整治同步規劃、統籌推進，加強公共服務設施建設，努力實現村美人富、充滿活力的目標。

保護生態環境。以創建生態市為抓手，修改完善生態市建設總體規劃，認真起草創建工作行動計劃，切實抓好重點領域環境整治工作，努力營造人人關心生態、人人參與環保的濃厚氛圍，共同打造山清水秀、天藍地綠的美麗家園。節約集約利用資源，降低能源消費總量，積極淘汰落后產能，嚴控新上高耗能、高排放項目。支持市經開區創建國家級生態工業園。強力推進大氣污染防治。抓好鋼鐵、電力、水泥等重點行業脫硫、脫硝、除塵設施建設，提高現有減排設施運行效率，全面推行清潔生產;綜合治理城市揚塵，抓好渣土車整治工作;推進千萬畝森林增長工程，完成造林綠化面積16萬畝。加快推進慈湖河中游綜合整治工程，開工建設水陽江下游防洪治理、雙擺渡泵站改擴建、裕溪河治理等重大水利工程，積極推進長江干流馬鞍山河段治理二期、石臼湖水利樞紐等重大水利項目前期工作。加快污水處理廠外部管網配套及泵站建設，提高收水能力和運行效率。改進全社會用水方式，建設節水型社會。加快生活垃圾焚燒發電項目建設。深入開展國土“四模創建”活動，加強礦產資源管理，強化基本農田保護，推進土地節約集約利用。

五、著力推進文化強市建設

文化是一座城市的靈魂，也是區域發展的重要競爭力，更是人民群眾的精神家園。要推動文化產業快速發展與文化事業全面繁榮，積極構建現代公共文化服務體系，不斷滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求。

大力發展文化產業。出臺文化產業發展行動計劃，通過政策扶持、項目帶動、企業培育，努力把文化產業培育成為全市經濟的支柱產業，使文化消費成為拉動經濟發展的重要力量。制定文化產業扶持政策，提升全市文化產業規?；?、集約化、專業化水平，力爭文化產業增加值突破50億元。深化文化體制改革創新，建立健全現代文化市場體系，組建市文化資產管理公司，積極培育和引進各類文化企業。實施重大項目帶動戰略，積極推進濮塘文化產業園、臺灣正崴文創中心、煙墩山文化創意產業園等項目前期工作，加快采石鎮改造、鄭蒲港白橋老街改造、凌家灘國家考古遺址公園、西楚霸王文化產業基地、明清文化園、東湖藝谷創意園等重點項目建設。加強文化人才隊伍建設，重視培養和引進高端文化人才和文化專業人才。促進文化與科技融合，培育發展傳媒影視、娛樂演藝、動漫游戲、數字出版、工藝美術等新型文化業態。

全面繁榮文化事業。大力加強社會主義核心價值體系建設，深入推進公民道德建設，切實抓好未成年人思想道德建設，全力做好第四批全國文明城市復評迎檢工作。自覺弘揚工業文化，傳承工業文明，在全社會營造重視工業、鼓勵創業、崇尚創新的濃厚氛圍。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，推進市體育會展中心等公共文化設施建設，新建一批城鄉閱報欄，擴大公共文化場館免費開放范圍，提升管理水平，推動公共文化資源共建共享。實施文化惠民樂民工程，繼續辦好李白詩歌節、“江南之花”等群眾文化活動，支持社會團體自辦文化活動，提升《千羽錦》等原創舞臺劇水平，創作《追夢五千年》等文藝作品。將公共文化服務向農村延伸，推進農民文化樂園建設，整合文化活動室、農家書屋等設施，建設農村綜合性文化服務中心。完善群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接。加強文化遺產保護，開展可移動文物普查工作。

推動文化旅游融合發展。搶抓皖南國際文化旅游示范區建設機遇，整合一江兩岸文化旅游資源，著力打造面向長三角地區的運動健康休閑旅游中心。堅持項目帶動，通過政府推動、市場運作，引進國內外知名大企業、大公司參與我市旅游資源開發和項目建設，重點抓好太白生態旅游島、濮塘海信體育休閑產業園、鄭蒲港國色天香游樂園、含山昭關溫泉旅游度假區、和縣天沐香泉養生谷、當涂大青山李白文化旅游區、博望橫山生態旅游區等重點旅游項目建設。扶持影星銀幕、古床博物館、洪濱絲畫等地方特色文化旅游企業做大做強，鼓勵民間資本開發各具特色的文化旅游產品。探索旅游管理體制改革，激發旅游業發展活力。推進景區提檔升級，發展鄉村旅游經濟，辦好“課本上的馬鞍山”等旅游主題活動，提升旅游配套服務水平。加強區域融合、要素融合、業態融合，豐富旅游產品結構，延伸旅游產業鏈，提升旅游競爭力。

六、努力保障和改善民生

把保障和改善民生放在首要位置，多做雪中送炭的重點民生工作，更加注重發揮市場和社會作用，滿足群眾多樣化需求，不斷增強人民群眾的幸福感和滿意度。

努力辦好每件民生實事。組織實施好省里統一部署的33項民生工程，在此基礎上，市政府將重點做好8件民生實事，包括：城市公交服務升級、提供城市公共自行車服務、實施部分菜市場標準化改造、建設廢舊物品回收分揀中心、改造提升部分老舊小區、加強高污染車輛限行管理、完善急救一體化調度指揮平臺、推進教育信息化工程。通過辦好每一件順民心、合民意，群眾看得見、摸得著的具體實事，讓群眾更多享受到改革發展的成果。完善就業創業服務體系，建成啟用“360行，行行出狀元”綜合信息化服務平臺。著力做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點人群就業服務，提高就業質量，實現城鎮新增就業4.2萬人。按照?；?、兜底線、促公平、可持續的要求，進一步完善社會保障體系。實施縣域城鎮居民醫保與新農合并軌，加快推進社會保險城鄉人群全覆蓋。加強社會保險基金征繳和監管，確保社會保險待遇按時足額支付。創新勞動關系協調機制，規范收入分配，切實維護勞動者權益。動員組織社會力量參與社會救助，提升社會福利中心功能，不斷加強紅十字、慈善、殘疾人保障等工作，全面提高社會救助水平。完善住房公積金制度。抓好“菜籃子”工程。保持價格總水平基本穩定。

推進社會事業改革發展。深化教育綜合改革，促進教育公平發展、均衡發展、特色發展，努力辦好人民滿意教育。啟動第二個學前教育三年行動計劃，積極推進中小學及幼兒園集團化辦學，扎實推進農村教學點標準化建設，支持鄭蒲港新區、博望區各建一所普通高中。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，科學設置專業，提高培訓實效，努力培養更多適應我市主導產業發展需要的高素質勞動者和技能型人才。鞏固擴大基層醫改成果，重點落實村醫保障工作，提高縣級公立醫院服務能力。加快秀山醫院建設，開工建設市婦幼保健院門診樓，積極謀劃鄭蒲港醫院，支持非公醫療機構發展。創新市級公立醫院集團化管理模式，推進與基層醫療機構分工協作機制，基本建成市級區域衛生信息平臺。穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。深入推進全民健身實施計劃，積極備戰省第十三屆運動會。做好第三次全國經濟普查工作，夯實基層統計基礎。實施城鄉氣象防災減災保障工程。推進外事、僑務和對臺工作健康發展，做好檔案、地方志等工作，支持工會、共青團、婦聯開展各項工作。

促進社會和諧有序充滿活力。全力爭創全國和諧社區建設示范城市，扎實推進社區管理體制改革，加強村居干部職業化建設，推進公共服務、市場服務、社會服務資源和力量下社區、進網格。推動社會組織健康有序發展，努力把更多社會組織培育成為合格的公共服務提供者。暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，借鑒“楓橋經驗”，夯實信訪基層平臺，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。創新立體化社會治安防控體系，提高網絡安全管理水平，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。推進社區矯正、安置幫教和法律援助工作，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系。加強安全生產監管，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，改進明察暗訪方式，切實防范各類安全事故發生。深化完善工商、質監、食品藥品監管體制改革，加強監管能力建設，著力營造安全、放心的消費環境。完善應急指揮平臺和預警監測體系，加強應急避難場所和救援隊伍建設，全面提升預防和處置突發事件能力。推動民族團結進步事業健康發展，維護宗教領域和諧穩定。加強國防教育、國防動員、國防后備力量、人民防空建設，推動軍民深度融合發展。

七、努力加強和改進政府自身建設

全面完成今年目標任務，向全市人民交上一份滿意答卷，需要政府全體工作人員牢記責任、提升能力，夙夜在公、勤勉工作。

推進法治政府建設。堅持依法治理，運用法治思維和法治方式，讓權力在法治軌道上運行，營造公平公正的發展環境。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。圍繞全面正確履行政府職能，開展新一輪政府職能轉變和機構改革，加快事業單位分類改革，加大政府購買服務力度。明晰政府權力清單，承接落實好上級取消、下放的審批事項，再精簡一批審批事項，加強事中事后監管。建設行政審批電子監察系統和電子政務公共云平臺，打造管理規范、功能完備、辦事公開、信息共享、運行高效的綜合政務服務體系。健全重大決策社會穩定風險評估機制，將其作為前置程序、剛性門檻。重大決策出臺前向市委、市人大報告，向市政協通報。加強政府規范性文件起草，健全行政復議案件審理機制，規范執法自由裁量權，做到嚴格規范公正文明執法。強化誠信意識，言必信、行必果，打造誠信政府。

推進務實政府建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。牢記空談誤事，實干興市。做到知實情、講實話、干實事、求實效，不怕吃苦、不圖安逸，抓緊每一天、抓好每件事，推動各項工作落實到位。堅持立足實際，把握市情，實行非均衡發展戰略，集中精力抓主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷提高政府工作的指向性。堅持解放思想、更新觀念、開放拉動，在發展理念、發展產業、發展措施上向東部地區看齊，學思路、學方法、學創新。既立足自身，差異發展、錯位發展，更借助外力，積極承接、一步對接，不斷提高同臺競技的水平。強化問題意識，推行“一線工作法”，把重心放在解決問題的一線。建立健全問題收集、交辦、督辦機制，一級抓一級、一級對一級負責。實行“一事一議一決”，著力打造敢擔當、有作為的政府。

推進廉潔政府建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子。建立完善全市統一的公共資源交易市場，凡在目錄范圍內的各類公共資源交易活動都要進入市場，推行交易電子化，以完善的規則和嚴格的制度，約束和規范權力運行和政府行為，從源頭上預防腐敗。加強作風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強行政監察和審計監督，完善大督查機制?？茖W合理制定目標，嚴格考核，嚴肅問責。深化政務公開，提高公開實效。認真遵守“八項”規定，堅決反對“四風”，厲行節約，反對浪費。牢固樹立“過緊日子”和“會過日子”思想，嚴格控制一般性支出，堅決壓縮“三公”經費，提高財政資金使用績效，創新資金使用方式，強化預算約束，健全完善公開、透明、規范、完整的全口徑預算制度，把有限的資金更多地用到保障改善民生、引領科技創新、做大經濟體量等最迫切的事情上。

各位代表，馬鞍山正處在轉型升級、加快發展的關鍵時期，面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，以強烈的責任感和使命感，自我加壓、真抓實干、齊心協力、奮力拼搏，為早日建成更高水平小康社會、在全省率先實現現代化而努力奮斗!

第四篇：馬鞍山市食品安全工作簡報

馬鞍山市食品安全工作簡報

2011年第二期

（總第15期）

市食品安全委員會辦公室簽發人：王社臨 省政府對我市食品安全整頓工作進行考評

3月9日，省政府食品安全整頓工作考核組對我市2009年至2010年食品安全整頓工作進行了考評。考評采取聽取匯報、查閱資料和現場檢查的方式進行。抽取農產品種養殖、食品生產加工、食品流通和餐飲服務環節共20家食品生產經營單位進行了現場核查，并查閱了我市兩年來食品安全整頓的相關資料。

3月10日，在食品安全整頓工作匯報會和反饋會上，考評組對我市食品安全整頓工作給予了高度評價，認為我市市委、市政府高度重視食品安全工作，各食品安全監管部門認真履職，監管到位，食品安全工作特色多、亮點多。高曉平副市長要求市食安辦和各食品安全監管部門要進一步統一思想，明確目標和職責，把食品安全工作做細、做實、做到位，要舉一反三，對取得的成績要保持、鞏固和提高，對發現的問題要及時進行整改。市食安辦王社臨主任匯報了我市兩年來食品安全整頓工作開展情況，縣、區政府和市相關部門負責人參加了會議。

（市食安辦）

市食安辦緊急部署豬肉市場食品安全檢查

3月15日晚央視曝光河南生豬飼養戶在飼料中添加“瘦肉精”的違法行為后，市食安辦高度關注，16日即召集市農委、市質監局、市工商局、市食藥監局、市商務局等相關部門科室負責人召開緊急會議，研究部署我市豬肉市場食品安全檢查。會上要求各部門根據各自職責，在全市范圍內立即開展檢查，全面了解我市的生豬來源，加強對生豬飼養戶、生豬屠宰戶、豬肉及其制品的生產經營戶的宣傳教育和監督檢查，加強生豬及肉制品含“瘦肉精”的檢測，加大對違法行為的處罰力度，確保我市豬肉市場安全。會上還就開展餐廚垃圾的摸底調查、“地溝油”專項整治、進一步加強食品安全整頓等工作進行了部署。

另市農委與市商務局已于3月16日晨對市區生豬屠宰場和農貿市場生豬屠宰檢疫及畜產品安全情況進行了突擊檢查。共檢查雨山陶莊白肉市場、花山區白肉市場、金家莊白肉市場和天天集貿市場等。當日市區調入生豬400頭，屠宰生豬295頭，速測瘦肉精樣品53份，未發現陽性。

目前，各相關部門根據各自職責正在加強對生豬及肉制品的監管和監測。

（市食安辦）

我市開展小餐飲食品安全整規試點工作

為切實加強小餐飲食品安全整頓規范工作，進一步鞏固和擴大餐飲服務環節食品安全專項整治成果，不斷完善餐飲服務行業食品安全監管長效機制，根據國家、省食品藥品監督管理局相關要求，即日起市食品藥品監

督管理局在全市范圍內開展小餐飲食品安全整規試點工作。

本次試點整頓的小餐飲是指符合餐飲服務“即時制作、即時消費”的基本特征、尚未取得餐飲服務許可證的小型餐飲服務提供者。食品藥品監管部門將選擇一些小飲食店、小農家樂、小飲食攤群等各類小餐飲進行整頓規范和示范建設。以點帶面，典型引路，全面改善小餐飲食品安全條件，提高食品安全保障水平。

（市食品藥品監督管理局）

市農委召開全市動物衛生監管暨畜產品質量安

全緊急會議

3月16日上午９時，市農委在五樓會議室召開了全市動物衛生監管暨肉品質量安全緊急會議，會議由市畜牧獸醫局局長王光明主持，縣、區農委分管主任和動物衛生監督所所長，市開發區和博望新區分管領導，委市場信息辦主任，委動物衛生監督所所長和動物衛生監督員等參加了會議。

會議首先通報了當天早上突擊檢查屠宰場及集貿市場的動物檢疫和瘦肉精殘留速測情況，分析了我市畜產品安全形勢，提出了進一步加強動物衛生監管和畜產品質量安全措施，布署了全市動物衛生安全監管和檢測工作。市農委副主任王之發著重提出四點要求：一要高度重視肉品質量安全工作。二要立即行動起來，嚴格把好動物檢疫和畜產品檢測各關口；通知定點屠宰場近期停止從河南省孟州等地調入生豬；對市場和超市的豬肉產品要進行瘦肉精定量檢測抽檢。三要加強信息上報和管理工作，保持信息暢通。四要明確責任，縣區農委要加強檢疫監督管理，檢疫人員要按時到崗規范檢疫，加大對調入屠宰場的生豬瘦肉精的速測頻次；市動物衛生監督所要深入縣區加大督促檢查力度。

（市農委）3

我市將實行餐飲服務食品安全責任人約談制度

為進一步強化餐飲服務食品安全管理，推動食品安全責任落實，有效防范餐飲服務環節食品安全事故的發生。市食品藥品監督管理局制定下發了《餐飲服務食品安全責任人約談制度》。

該制度明確了約談的范圍為：一是發生食品安全事故的；二是存在嚴重違法違規行為的；三是存在嚴重食品安全隱患的；四是有關情況涉及到食品安全問題，監管部門認為需要約談的。約談內容有：通報違法違規事實及其行為的嚴重性；剖析發生違法違規行為的原因；告知整改的內容和期限；督促履行食品安全主體責任等。

凡被約談的餐飲服務提供者，將被列入重點監管對象，其約談的記錄也被載入誠信檔案，并作為不良記錄，與量化分級管理和企業信譽等級評定掛鉤；且兩年內不得承擔重大活動餐飲服務接待任務。對發生食品安全事故的餐飲服務提供者，依法從重處罰，直至吊銷餐飲服務許可證，并向社會通報。

（市食品藥品監督管理局）

報：市委，市人大，市政府，市政協，省食品安全委員會辦公室。發：市食品安全委員會各成員單位

打?。好闲沱惥幮＃簭埓髠徍耍荷蛘兹A電話：2366524

2011年3月22日印發（共印40份）4

第五篇：馬鞍山市愛國衛生管理辦法

馬鞍山市人民政府

關于印發馬鞍山市愛國衛生管理辦法的通知

馬政〔2012〕93號

各縣、區人民政府，市政府各部門、直屬機構，有關單位：

現將《馬鞍山市愛國衛生管理辦法》印發給你們，望認真貫徹執行。

馬鞍山市人民政府

2012年9月15日

馬鞍山市愛國衛生管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強全市愛國衛生工作，不斷提高城市環境衛生水平和社會衛生管理水平，保障群眾身體健康，促進經濟和社會可持續發展，根據國家有關法律、法規和《安徽省愛國衛生條例》規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的單位和個人均應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱愛國衛生工作是指以消除危害健康因素，改善生產、生活環境，提高人民群眾生活質量和健康水平為目的，由政府組織、全民參與的群眾性社會衛生活動。

第四條 各級政府應把愛國衛生工作納入國民經濟和社會發展規劃，促進社會衛生狀況改善與經濟建設協調發展。

第五條 各級、各有關部門和單位將愛國衛生工作經費納入

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預算，保障愛國衛生活動正常開展。

第六條 愛國衛生工作實行政府組織、部門協調、屬地管理、單位負責、全民參與、科學治理、社會監督的工作方針，按照“條塊結合，以塊為主”的管理原則，實行目標管理責任制和愛國衛生運動委員會成員單位分工負責制。

第七條 所有單位和公民都有責任和義務按照《國家衛生城市標準》相關要求，做好本單位愛國衛生工作，并自覺遵守公共衛生規定，愛護公共衛生設施，維護公共衛生環境。

第二章 機構與職責

第八條 市、縣區、鄉鎮（街道）、開發園區、新區和馬鋼、十七冶公司應成立愛國衛生運動委員會（以下簡稱愛衛會），負責部署和協調所轄范圍內的愛國衛生工作。

第九條 愛衛會主要職責：

（一）組織實施有關愛國衛生工作法律、法規、規章和相關制度；

（二）統一規劃、部署和協調本區域內的愛國衛生工作；

（三）督促愛衛會各成員單位履行其承擔的愛國衛生工作職責；

（四）組織動員各單位和個人參加愛國衛生活動；

（五）對社會衛生狀況進行監督、檢查和評價；

（六）表彰獎勵愛國衛生工作先進集體和先進個人。

第十條 愛衛會各成員單位應按照各自職責分工，完成所承擔的愛國衛生工作任務。

第十一條 愛衛會下設辦公室（以下簡稱愛衛辦），是同級愛衛會的辦事機構，負責實施本行政區域內的愛國衛生日常工作。

第十二條 愛衛辦主要職責：

（一）執行愛衛會的決議并組織貫徹落實；

（二）督促本行政區域內各單位完成其承擔的愛國衛生工作任務；

（三）開展愛國衛生宣傳發動、監督檢查和評比表彰；

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（四）開展愛國衛生科學研究；

（五）總結交流愛國衛生工作；

（六）完成其他愛國衛生工作任務。

第十三條 愛衛辦應具備與其承擔任務相適應的編制、人員、經費和工作條件。

第十四條 各單位均應設立愛國衛生管理組織，指定人員具體負責愛國衛生工作。

第三章 制度與管理

第十五條 各級政府和各單位應建立健全各項衛生管理制度，并認真貫徹落實。

第十六條 本市實行以下愛國衛生制度：

（一）周末衛生大掃除制度；

（二）愛國衛生活動月制度；

（三）門前三包、門內達標制度；

（四）公共場所禁止吸煙制度；

（五）無煙草廣告制度；

（六）春冬季滅鼠、夏秋季消毒殺蟲制度；

（七）愛國衛生工作目標管理考核制度；

（八）愛國衛生先進評比表彰制度。

第十七條 各級政府和各單位應積極組織開展以下衛生創建活動，不斷鞏固提高創建成果。

（一）健康城市建設活動；

（二）國家、省級衛生縣城（鎮）創建活動；

（三）省級衛生先進單位、衛生村、衛生社區創建活動；

（四）市級衛生先進單位、衛生鎮、衛生村創建活動；

（五）無吸煙先進單位創建活動；

（六）健康社區、健康學校等創建活動。

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第十八條 各單位和個人應按照國家、省、市規定，自覺維護室內外環境衛生。禁止以下行為：

（一）在非指定地點傾倒、焚燒各類垃圾；

（二）隨地吐痰、便溺、亂丟雜物；

（三）亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫；

（四）在生活小區內飼養家禽家畜，種植蔬菜；

（五）攜帶犬、貓等寵物外出時，不及時清除寵物糞便；

（六）在禁止吸煙的場所內吸煙；

（七）污損公共設施。

第十九條 市愛衛會每年組織開展病媒生物防制活動。

（一）縣區（開發園區、新區）、鄉鎮（街道）愛衛機構應按要求做好四害密度監測工作，掌握四害消長規律；

（二）縣區（開發園區、新區）、鄉鎮（街道）、村民委員會（社區）應按照市愛衛會統一部署，定期組織轄區內的單位和居民清理四害孳生場所，統一開展消毒殺蟲滅鼠活動，嚴格控制病媒生物的密度；

（三）各單位，尤其是集貿市場、餐飲單位、賓館、建筑工地等重點單位應完善病媒生物防制設施，落實病媒生物綜合防制措施；

（四）市民、個體經營者應積極參加病媒生物防制活動，提高防制效果；

（五）在本市生產、銷售消毒殺蟲滅鼠藥品與器械，必須接受市愛衛辦的監督監測，禁止銷售、使用不符合安全質量標準和國家禁止使用的消毒殺蟲滅鼠藥品與器械；

（六）在本市從事消毒殺蟲滅鼠藥品與器械經營機構，必須在取得相關營業執照后方可開展有償服務，并在領取營業執照后30日內到市愛衛辦備案，未取得證照的單位和個人不得從事營利性除害活動；

第二十條 市愛衛會組織開展形式多樣的全民健康教育活動，提高公眾健康素養。

（一）宣傳、教育、衛生、文化等部門定期開展衛生與健康知識傳播活動；

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（二）報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開辟專欄或專題進行健康知識傳播；

（三）各單位要充分利用網站、宣傳欄進行衛生科普和健康知識宣傳，組織相關人員參加健康教育活動；

（四）學校應按國家相關規定開設健康教育課，幼兒園要對幼兒進行衛生保健常識教育；

第二十一條 全面開展控制吸煙工作。

（一）在規定的公共場所禁止吸煙；

（二）全市各級衛生行政機關和醫療衛生單位禁止吸煙；

（三）禁煙場所設置明顯禁煙標志；

（四）禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊等媒介發布煙草廣告；

（五）禁止在建成區內設置煙草廣告。

第二十二條 縣區（開發園區、新區）、鄉鎮（街道）及村民委員會大力推進農村改水改廁改善環境工作，實行鄉村垃圾集中收集、清運、處理，家禽家畜要圈養。

第二十三條 體育館、影劇院和公共交通工具等人群集聚場所應定期清洗、消毒。

第二十四條 各級政府和相關單位應加強城市生活污水、垃圾和糞便無害化處理工作，處理工藝和處理率達到國家規定標準和要求。

第四章 監督與檢查

第二十五條 愛國衛生管理實行行政監督、群眾監督和輿論監督相結合的監督機制。

第二十六條 愛衛辦對愛國衛生工作實施綜合監督，對下列事項進行監督檢查：

（一）愛國衛生組織建設情況；

（二）愛國衛生工作制度建立和落實情況；

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（三）環境衛生整治情況；

（四）病媒生物防制情況；

（五）健康教育活動開展情況；

（六）農村改水改廁工作推進情況；

（七）控制吸煙制度執行情況；

（八）衛生創建工作開展及創建成果鞏固情況。

第二十七條 市、縣區（開發園區、新區）愛衛會可聘任愛國衛生監督員對所轄范圍內的愛國衛生工作進行監督、檢查和指導；相關執法機關根據同級愛衛會安排，開展愛國衛生活動專項監督檢查。

第二十八條 各級愛衛會成員單位按照職責分工和工作要求，建立健全愛國衛生工作監督檢查制度。

第二十九條 對違反愛國衛生有關規定的行為，任何單位、個人均有權監督、制止和舉報。

第三十條 各級愛衛辦及時受理有關違反愛國衛生規定行為的舉報，督促相關單位及時處理并反饋。

第三十一條 各新聞媒體應加強對愛國衛生工作的社會宣傳和輿論監督。

第五章 獎勵與處罰

第三十二條 各級愛衛會對愛國衛生工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵：

（一）圓滿完成工作任務，目標考核成績優異的；

（二）衛生創建工作取得顯著成效，通過考核并命名的；

（三）愛國衛生專項工作取得優異成績的；

（四）參加重大愛國衛生活動，并作出突出貢獻的。

第三十三條 有下列情形之一的，由所在轄區及以上愛衛會對該單位進行書面通報批評并責令限期整改：

（一）愛國衛生工作制度落實不到位的；

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（二）愛國衛生工作檢查不合格的；

（三）對衛生檢查中發現的問題整改落實不到位的；

（四）愛國衛生工作達不到《國家衛生城市標準》的；

（五）對涉及愛國衛生的舉報采取拖、推，不按章受理的；

（六）違反愛國衛生有關規定，造成不良后果的。

第三十四條 對單位、個人其他違反愛國衛生有關規定的行為，由各級愛衛會成員單位按照各自職責分工，依據有關法律、法規予以處罰。

第三十五條 對愛國衛生工作措施不力、嚴重失職的，由責任單位或其主管部門按干部人事管理權限規定對相關責任人進行處理。

第三十六條 獲得愛國衛生榮譽稱號的單位，因工作質量明顯下降，已不符合榮譽稱號要求的，由命名機關取消其榮譽稱號。

第三十七條 愛國衛生工作不達標的單位，不得參加文明單位評選活動。

第三十八條 愛國衛生工作實行行政領導負責制，納入各單位目標考核。

第六章 附 則

第三十九條 本辦法由市愛衛辦負責解釋。

第四十條 本辦法自發布之日起施行，市政府1998年8月10日頒發的《馬鞍山市愛國衛生管理辦法》同時廢止。

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