第一篇：園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：番禺區(qū)節(jié)能科技園調(diào)研報(bào)告

中國30多年的改革開放取得了舉世矚目的成就，但我們必須看到，作為“世界工廠”的中國，還存在著一塊很大的“短板”：創(chuàng)新能力不足!剛剛過去的國際金融危機(jī)和近些年后興經(jīng)濟(jì)體國家急起直追的形勢(shì)提醒我們，如果技術(shù)創(chuàng)新這塊“短板”不及時(shí)補(bǔ)齊，短期看，因西方國家需求疲軟導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行壓力困擾總會(huì)反復(fù)，長期看，擁有更低人力、土地成本的國家也遲早會(huì)把中國趕超下去。因此，“中國制造”必須盡快謀求向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。黨和國家一直都非常重視科技創(chuàng)新，十八大報(bào)告明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是怎么落實(shí)?這就需要我們了解，作為社會(huì)創(chuàng)新重要源泉的中小科技企業(yè)究竟面臨著哪些困難?為了激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，我們的宏觀政策需要做出哪些調(diào)整?

位于全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市-廣州市番禺區(qū)中北部天安·節(jié)能科技園為我們提供了調(diào)查研究的窗口，這個(gè)創(chuàng)建于2005年、占地750畝的民營科技園區(qū)，經(jīng)過7年多的發(fā)展，已逐步成為一個(gè)專為中小科技企業(yè)提供辦公研發(fā)用房、園區(qū)管理、技術(shù)研究對(duì)接、融資需求打包、政務(wù)服務(wù)整合等多項(xiàng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，目前園區(qū)內(nèi)共集聚了732家中小科技企業(yè)、2萬多名科技人才，累計(jì)完成專利近2000項(xiàng)，每畝年產(chǎn)值500萬元。國家發(fā)改委課題組對(duì)番禺區(qū)天安·節(jié)能科技園做了詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)將所了解的情況匯報(bào)如下。報(bào)告共分上下兩篇，本篇主要介紹節(jié)能科技園的主要做法和成效。

一、主要做法

番禺區(qū)天安·節(jié)能科技園其實(shí)是逐步發(fā)展起來的新生事物，從2002年拿地，2005年招商，再到2007年首批30家企業(yè)入住，發(fā)展到現(xiàn)在的初具規(guī)模，其中經(jīng)歷了很多曲折。

1、民營企業(yè)家的堅(jiān)持：土地開發(fā)要和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，不愿純做房地產(chǎn)。節(jié)能科技園創(chuàng)始人楊錦鏈，1989年從華南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)機(jī)系畢業(yè)后，在番禺一家生產(chǎn)燃?xì)庥镁叩膰衅髽I(yè)“銀冠實(shí)業(yè)公司”當(dāng)廠長，在國有企業(yè)改制和企業(yè)經(jīng)營管理方面頗有經(jīng)驗(yàn)。多年的企業(yè)經(jīng)營實(shí)踐使楊錦鏈意識(shí)到，中國的制造企業(yè)在破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源、缺乏科技創(chuàng)新能力方面存在很大缺陷，2000年下海經(jīng)商后他決定做點(diǎn)事情改變這種局面。2002年，他創(chuàng)辦的民營企業(yè)從番禺區(qū)政府手里拿到750畝地。最初受整個(gè)番禺區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)熱潮的影響，楊錦鏈也曾找過華南碧桂園之類的知名房地產(chǎn)企業(yè)合作開發(fā)自己的地塊，但他認(rèn)真考慮后認(rèn)為，單純修房子、賣房子不過是一次性買賣，賣完了就過去了，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城區(qū)很可能變成“死城”，必須把土地開發(fā)和有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，才能最大限度、最持久地增加土地效益。于是，楊總有了辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的想法。

2、明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位：專做節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)。2000年左右，楊錦鏈就敏銳地覺察到：“國家已將節(jié)能環(huán)保工作提升到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度加以重視，節(jié)能環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)大有可為!”自己的園區(qū)也要在這方面有所突破。為此，楊總花了兩年時(shí)間詳細(xì)考察了北京中關(guān)村、亦莊開發(fā)區(qū)、上海浦東張江高新科技園、大連高新區(qū)、深圳高新區(qū)、深圳天安數(shù)碼城、廣州科學(xué)城、天河軟件園、南海信息園等科技園區(qū)，看來看去，和自己的想法最接近的只有深圳天安數(shù)碼城。最后，楊錦鏈積極推動(dòng)深圳天安數(shù)碼城—后來成為國家級(jí)民營科技園區(qū)，加盟番禺節(jié)能科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)。并由此進(jìn)一步明確把節(jié)能科技園定位為以“綠色、低碳、環(huán)保”為主題，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)集聚研發(fā)、銷售這兩個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)在的節(jié)能科技園內(nèi)，已注冊(cè)企業(yè)732家，其中節(jié)能環(huán)保類占26%，新能源類占21%，新一代信息技術(shù)類占33%，科技服務(wù)類占10%、文化創(chuàng)意類占10%。

3、結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位整體規(guī)劃設(shè)計(jì)園區(qū)空間，滿足中小型科技企業(yè)對(duì)辦公環(huán)境的獨(dú)特需求。中小科技創(chuàng)新企業(yè)有如下特征：一是企業(yè)規(guī)模小、成長快，起步階段用地需求小;二是數(shù)量多，需要集聚發(fā)展，更需要技術(shù)和資本的緊密結(jié)合;三是需要良好的運(yùn)營環(huán)境，需要統(tǒng)一建立對(duì)外展示平臺(tái)、公共會(huì)議平臺(tái)和人才發(fā)展公寓。這些特征決定了節(jié)能科技園必須在園區(qū)整體規(guī)劃和辦公用房設(shè)計(jì)上，做出有別于傳統(tǒng)工業(yè)園和商業(yè)地產(chǎn)的設(shè)計(jì)。為此，楊總專門聘請(qǐng)了澳洲兩家專業(yè)從事科技園區(qū)設(shè)計(jì)的事務(wù)所DEM和ZEX，對(duì)園區(qū)內(nèi)部各地塊功能和室內(nèi)辦公環(huán)境進(jìn)行了設(shè)計(jì)，整體上突出綠色、低碳、環(huán)保的理念，在建筑密度、形態(tài)、外觀設(shè)計(jì)方面下大力氣進(jìn)行創(chuàng)新，現(xiàn)在的節(jié)能科技園整體有40%的綠化率，總體容積率不超過2.0。此外，還分別設(shè)計(jì)了以研發(fā)、調(diào)試、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通為主，以管理、對(duì)外交往、形象及產(chǎn)品展示的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大廈，還有以辦公為主的總部發(fā)展中心、有以居住功能為主的白領(lǐng)公寓等等功能區(qū)物業(yè)，最初一批進(jìn)來的企業(yè)反映，當(dāng)時(shí)第一眼看到節(jié)能科技園區(qū)，還以為到了新加坡的科技園，馬上便有了落戶的興趣。

4、靈活設(shè)計(jì)企業(yè)辦公用房，盡可能降低企業(yè)辦公用房支出。中小科技型企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)力是知識(shí)創(chuàng)新能力，如果要求這些企業(yè)把本來用于研發(fā)的資金拿出來去買地，無疑極大地抬高了這些企業(yè)創(chuàng)新的門檻。但大多數(shù)國有園區(qū)總是好大喜功，想上大項(xiàng)目，看不上這些拿地面積不多，發(fā)展周期較長的中小科技企業(yè)。廣州市就有一個(gè)例子，有一個(gè)創(chuàng)新能力很強(qiáng)的企業(yè)就要15畝地，廣州市瞧不起，還覺得那是假項(xiàng)目，硬是沒讓這個(gè)企業(yè)落地。天安·節(jié)能科技園在這方面做了創(chuàng)新：為了降低創(chuàng)新型企業(yè)購置辦公用房的成本，設(shè)計(jì)了三大類適合不同科技企業(yè)辦公需求的會(huì)議室和辦公空間，一類是180-2000平米的組合辦公空間，適合成長型企業(yè)，第二類160平米-3300平米靈動(dòng)公辦空間，適合小企業(yè)搞研發(fā)、銷售、辦公，第三類是3800-6600平米獨(dú)棟總部空間，專享大樓獨(dú)立命名權(quán)，適合有一定上市實(shí)力的企業(yè)。不同發(fā)展階段的中小企業(yè)可根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇價(jià)格不同的辦公用房，不用再整塊拿地或整棟整層購買，成本一下子就下來了。

5、通過各種專業(yè)服務(wù)降低企業(yè)的運(yùn)作成本，讓企業(yè)集中精力搞研發(fā)。節(jié)能科技園不是把園區(qū)建好、把企業(yè)招來就走了，他們的核心目標(biāo)是要和這些企業(yè)共同成長，所以服務(wù)是關(guān)鍵。園區(qū)公司有一個(gè)十人團(tuán)隊(duì)的客戶服務(wù)中心，定期了解企業(yè)的需求，并據(jù)此由整個(gè)公司提供專業(yè)服務(wù)：一是整合融資需求，牽線金融機(jī)構(gòu)。將園區(qū)內(nèi)多家企業(yè)的融資需求整體打包，統(tǒng)一對(duì)六家銀行和相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)，大大提高了中小企業(yè)在辦理金融業(yè)務(wù)過程中的議價(jià)能力，有效降低了借貸成本。園區(qū)最近做了一個(gè)科技擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)用直接比以前單個(gè)企業(yè)做減了一半;二是整合政務(wù)需求，降低辦事成本。為了滿足駐園企業(yè)的各種行政性辦事需求，園區(qū)又作為中介方，一頭積極調(diào)查聯(lián)絡(luò)企業(yè)，一頭反復(fù)與政府各部門及事業(yè)單位溝通并牽線搭橋。通過整合，園區(qū)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)取政府優(yōu)惠政策和辦事的成本也大大降低了，很多起步期中小企業(yè)可以方便地獲得政府的辦公用房補(bǔ)貼、貸款貼息和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì);三是整合研發(fā)合作需求，增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力。由園區(qū)統(tǒng)一為中小企業(yè)和40多所科研院所合作，設(shè)立42個(gè)企業(yè)研發(fā)中心，引進(jìn)博士18名，博士后2名，承擔(dān)國家科研課題20多項(xiàng)，為孵化企業(yè)提供租金、科研等補(bǔ)貼累計(jì)近2000萬元;四是幫助企業(yè)宣傳，擴(kuò)大企業(yè)影響力。園區(qū)投資建設(shè)了公共網(wǎng)站、企業(yè)LED服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字化發(fā)布中心等電子商務(wù)平臺(tái)和科技成果展覽中心，為園區(qū)企業(yè)及時(shí)發(fā)布科研信息、對(duì)外交流和人才招聘提供宣傳平臺(tái)。

6、政府的鼓勵(lì)和支持很重要。節(jié)能科技園要跟廣州市老城區(qū)(如天河軟件園)等核心辦公區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，地方政府還必須積極作為。除了給予相應(yīng)的辦公用房補(bǔ)貼、研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)外，番禺區(qū)還做了如下一些重要工作：首先，番禺區(qū)政府通過向廣州市爭(zhēng)取，在園區(qū)設(shè)立了廣州市、番禺區(qū)、南環(huán)街三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，為園區(qū)企業(yè)提供工商登記、項(xiàng)目申報(bào)、落實(shí)優(yōu)惠政策等“一站式”政務(wù)服務(wù)，使企業(yè)集中精力搞研發(fā)。其次，推行一個(gè)政府、多個(gè)環(huán)節(jié)的行政審批制度改革，把各部門涉及到的審批業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中于某個(gè)科室，然后將這些審批科室集中安排在區(qū)政府辦公大樓內(nèi)統(tǒng)一辦公，入園企業(yè)基本只需在一棟樓里就可辦好所有事情。最后，就某些重要業(yè)務(wù)比如企業(yè)上市定期召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，集中相關(guān)部門到園區(qū)統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)辦理。同時(shí)，還設(shè)立了專業(yè)上市培育機(jī)構(gòu)，為園區(qū)提供上市融資等培訓(xùn)和服務(wù)。最近又為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)開通了行政審批“綠色通道”，方便他們更快更好地辦事。

二、取得的成效

1、園區(qū)公司經(jīng)營良好。園區(qū)公司為企業(yè)提供了服務(wù)后所換取的收益主要是四塊：一是物業(yè)租金收益。辦公用房、高級(jí)公寓及商業(yè)租金收入(租金最低每平米每月10-150元);二是股權(quán)投資收益。園區(qū)公司會(huì)選擇有潛力的好項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資，同時(shí)還會(huì)參股園區(qū)內(nèi)配套的會(huì)所、餐飲場(chǎng)所及會(huì)展中心，此外還入股一些小額擔(dān)保公司;三是升值收益。隨著土地和房產(chǎn)的升值，園區(qū)公司也獲得了更高的融資能力;四是政策性補(bǔ)貼收益。其中前兩項(xiàng)是收入大頭，近幾年股權(quán)投資收益日益可觀。

2、企業(yè)認(rèn)可度高。我們實(shí)地走訪了四家企業(yè)，他們有不少原來都在廣州市天河區(qū)、番禺區(qū)老城區(qū)辦公，吸引他們?nèi)腭v節(jié)能科技園的主要是幾個(gè)因素：一是這里的中小型科技產(chǎn)業(yè)定位;二是園區(qū)的整體規(guī)劃環(huán)境和辦公條件;三是園區(qū)的專業(yè)化服務(wù);四是市區(qū)兩級(jí)政府的積極支持。從企業(yè)加入的情況看，每年也有進(jìn)有出，但排隊(duì)申請(qǐng)的企業(yè)很多。2011年園區(qū)里有30家企業(yè)退出去了，退的原因主要是：一是發(fā)展好了，實(shí)力變大了，想要區(qū)位更好體量更大的辦公空間。比如金城食品檢測(cè)公司，就去高速路旁邊搞了一個(gè)獨(dú)棟建筑、貼上自己的公司標(biāo)識(shí)，便于將來上市;二是企業(yè)的一部分帶帶有生產(chǎn)性質(zhì)的部門離開了，例如中海達(dá)的生產(chǎn)裝配線就搬出了園區(qū)，留下的是研發(fā)、財(cái)務(wù)等總部部門;三是發(fā)展得不好，為了降低成本而選擇離園，比如有個(gè)企業(yè)就搬到了附近租金更低的隆美集體工業(yè)園。

3、節(jié)能科技園所取得的成功主要體現(xiàn)在：一是促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新。截止目前，園區(qū)共取得發(fā)明專利等科研成果1580項(xiàng)，其中48項(xiàng)填補(bǔ)國內(nèi)技術(shù)空白。考慮到正式統(tǒng)計(jì)時(shí)某些企業(yè)的積極性，實(shí)際專利數(shù)量更多，可能有2000多項(xiàng);二是提高了中國產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中海達(dá)衛(wèi)星導(dǎo)航股份有限公司于2010年8月份自主研發(fā)成功的一項(xiàng)專利，直接把相關(guān)產(chǎn)品的國際價(jià)格拉低一半，迅速搶占了國際市場(chǎng)份額;三是一部分企業(yè)發(fā)展壯大、成功上市。目前園區(qū)已培育出中海達(dá)、海大集團(tuán)、新太科技3家上市企業(yè)，另有12家企業(yè)即將上市;四是實(shí)現(xiàn)了土地高效利用。據(jù)番禺區(qū)國土分局總結(jié)，節(jié)能科技園每畝土地年產(chǎn)值高達(dá)5000萬元，是傳統(tǒng)工業(yè)用地產(chǎn)值的25倍。平均每畝利稅超過400萬元，堪稱集約用地的典范。

三、節(jié)能科技園的創(chuàng)新之處

我們認(rèn)為，節(jié)能科技園的創(chuàng)新之處集中體現(xiàn)在民營資本辦園、中小科技企業(yè)定位、服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)城一體化四個(gè)方面。

1、試出了一條民營資本辦好產(chǎn)業(yè)園的新路子。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于規(guī)模大、企業(yè)多，園區(qū)內(nèi)企業(yè)在經(jīng)營過程中不可避免的涉及較多行政事務(wù)，因而由政府來建設(shè)、經(jīng)營和管理會(huì)更有效率。所以在我國，不論是傳統(tǒng)制造工業(yè)園區(qū)還是諸如軟件、科技等高新技術(shù)園區(qū)，基本都由政府以園區(qū)管委會(huì)的形式管理。節(jié)能科技園卻對(duì)上述傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)構(gòu)成了挑戰(zhàn)：將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資、建設(shè)、招商、運(yùn)營和管理等環(huán)節(jié)放手讓民營資本來搞，不僅比政府自己辦園區(qū)更省事，整體效益反而更高。據(jù)了解，民營資本辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的例子在番禺乃至全國還有一些，比如番禺區(qū)的民營動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)園、深圳天安數(shù)碼城、成都市雙流縣蛟龍工業(yè)港，這其中深圳天安數(shù)碼城的案例值得深入研究，天安數(shù)碼城自1990年起步，從最初的工業(yè)園、發(fā)展到工貿(mào)園、再到科技園，現(xiàn)已發(fā)展出城市產(chǎn)業(yè)綜合體的第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。本報(bào)告分析的番禺區(qū)節(jié)能科技園，只不過是天安數(shù)碼城集團(tuán)憑借自己的獨(dú)特的園區(qū)經(jīng)營模式，向深圳以外的城市“進(jìn)軍”的一個(gè)重要據(jù)點(diǎn)而已。

2、為中小民營科技創(chuàng)新企業(yè)的集聚發(fā)展提供了城市空間。中小科技企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在技術(shù)創(chuàng)新而不在資本實(shí)力，在起步階段不可能將自己的有限資金大量投入于購置土地和整棟整層的辦公用房等固定資產(chǎn)，但政府主導(dǎo)的國有園區(qū)往往偏向于拿地多、投資大、突顯政績(jī)的大型上市企業(yè)，中小民營科技企業(yè)基本被排除在國有園區(qū)的政策福利體系之外。番禺區(qū)節(jié)能科技園則抓住了這些代表著城市創(chuàng)新活力的企業(yè)發(fā)展需求，通過整體環(huán)境的打造和靈活的物業(yè)空間設(shè)計(jì)，在750畝國有工業(yè)用地上統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)企業(yè)辦公研發(fā)用房，提供獨(dú)棟辦公大樓、混合辦公研發(fā)大樓、集成辦公高層大樓、小高層公寓等多種物業(yè)形態(tài)，并通過科學(xué)分割產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)細(xì)化出讓，有效降低了中小科技企業(yè)的落地成本，解決了一大批科技型中小企業(yè)用地難題，搭建了一個(gè)為中小民營科技創(chuàng)新企業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)。

3、填補(bǔ)了政府對(duì)中小科技創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)的空白。除了缺乏合適的城市落地空間，中小科技創(chuàng)新企業(yè)在實(shí)際發(fā)展中還面臨兩個(gè)重要的困難：一是企業(yè)數(shù)量與社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)欠缺之間的矛盾;二是企業(yè)成長的速度與管理能力之間的矛盾。番禺區(qū)節(jié)能科技園在最初的發(fā)展定位中就明白，能夠跟廣州市天河軟件園等國有科技園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的不是區(qū)位的便利性，也不是自有資金實(shí)力，更不是政府的傾斜政策，而是整個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和與之相適應(yīng)的配套服務(wù)!節(jié)能科技園通過努力已逐步形成幾個(gè)專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)：整合解決企業(yè)融資需求的投融資服務(wù)平臺(tái)、降低企業(yè)與政府接觸困難的公共服務(wù)平臺(tái)、促進(jìn)園區(qū)企業(yè)相互交流和對(duì)外宣傳的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、方便園區(qū)企業(yè)員工生活的專業(yè)配套平臺(tái)。比如，對(duì)商業(yè)配套(包括銀行、餐飲、超市、便利店、幼兒園、醫(yī)院)這一國有園區(qū)經(jīng)常容易忽視的環(huán)節(jié)，節(jié)能科技園一直都非常重視，目前先后已經(jīng)引進(jìn)了COSTA 咖啡、賽百位、金珠瑜伽學(xué)院、天安俱樂部、酒店票務(wù)預(yù)定等內(nèi)容，雖然限于資金和政策的約束還不是很完善，但已明確是后期工作重點(diǎn)。

4、節(jié)能科技園由“工業(yè)地產(chǎn)”形態(tài)起步，正逐步轉(zhuǎn)向“產(chǎn)城一體化”。節(jié)能科技園發(fā)展的核心目標(biāo)是“產(chǎn)城一體化”，這不僅需要產(chǎn)業(yè)用地空間，還需要住宅、商業(yè)、娛樂、文化等多種城市功能設(shè)施空間的混合搭配和有機(jī)整合，這對(duì)以往過細(xì)的切塊功能分區(qū)理念提出了挑戰(zhàn)。首先，不同于住宅和一般商業(yè)地產(chǎn)，節(jié)能科技園有一個(gè)清晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保和新能源、新信息。這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅契合番禺區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，也符合國家“十二五”規(guī)劃關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。其次，不同于傳統(tǒng)工業(yè)園 “研發(fā)”和“銷售”兩頭在外、只做來料加工生產(chǎn)的運(yùn)作模式，節(jié)能科技園里只有作為生產(chǎn)前提的“研發(fā)”和為產(chǎn)品投入市場(chǎng)服務(wù)的“銷售”這兩大部分，這本質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)行“中國制造”模式的重要改造和升級(jí)。第三，不同于只有金融、法律、營銷等純商業(yè)區(qū)或核心CBD，節(jié)能科技園有一個(gè)以企業(yè)創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)載體，它的重頭戲?qū)嶋H上還是在研發(fā)，所有的金融、法律和市場(chǎng)營銷服務(wù)都是為中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的。第四，時(shí)下流行的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)里聚集的多是產(chǎn)業(yè)內(nèi)容基本定型、市場(chǎng)份額較穩(wěn)定的大型企業(yè)，節(jié)能科技園里全是處于創(chuàng)業(yè)和成長階段的中小企業(yè)，代表著一股未來的新興產(chǎn)業(yè)力量，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的高端性和前沿性。

四、面臨的困難

由于一些政策沒有及時(shí)調(diào)整，番禺區(qū)節(jié)能科技園這樣的新生事物在發(fā)展過程中還面臨著不少制約。

1、用地政策束縛。番禺區(qū)節(jié)能科技園的園區(qū)管理公司反映的問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是按現(xiàn)行工業(yè)用途的用地政策，開發(fā)商拿地后土地閑置兩年就得交回，節(jié)能科技園前兩年為了認(rèn)真考慮園區(qū)發(fā)展導(dǎo)向和尋找戰(zhàn)略合作伙伴花了不少時(shí)間，在這方面曾經(jīng)差點(diǎn)就被收回，而使整個(gè)項(xiàng)目難產(chǎn);二是對(duì)于工業(yè)用地上的物業(yè)，原有的政策里明確地要求，必須以整個(gè)地塊、整棟建筑為單位出租或者出讓，對(duì)于節(jié)能科技園這種在工業(yè)用途的土地上搞起的物業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)分單元切割出讓的模式，既沒有明確地表示允許、也沒有明確的禁止，但大家對(duì)此仍然非常擔(dān)心，希望國家進(jìn)一步明確;三是現(xiàn)行工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃要求的科研、辦公寫字樓、居住公寓和商業(yè)的比例為4：3：2：1，園區(qū)明顯感覺公寓部分偏少。目前，園區(qū)的周轉(zhuǎn)性公寓主要為了應(yīng)付一些專家和研發(fā)人員剛進(jìn)入園區(qū)企業(yè)，沒找到合適住房的情況，其他員工的住宿問題就沒法解決了。

2、人才吸引力較弱。人才是中小型科技創(chuàng)新型企業(yè)的重要資產(chǎn)，但由于各種原因，目前園區(qū)企業(yè)在吸引人才方面還有不少困難。一是符合員工需要層次的居住空間偏少。園區(qū)里的員工基本上是具有一定專業(yè)知識(shí)的白領(lǐng)，他們對(duì)于居住環(huán)境的要求比較高，雖然園區(qū)內(nèi)有部分居住公寓、園區(qū)周邊也有價(jià)格比較低廉的城中村，但園區(qū)里的白領(lǐng)還是愿意租住在廣州市老城區(qū)或者番禺區(qū)老城區(qū)，這種導(dǎo)致不少人每天要把至少兩三個(gè)小時(shí)的時(shí)間花在交通上，提高了企業(yè)吸引人才的成本;二是有助于提升人力資本的專業(yè)培訓(xùn)不多。很多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自己的員工需要在企業(yè)高層管理、人力資源、組織行為、金融知識(shí)等方面進(jìn)行更新，單個(gè)企業(yè)去找不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且價(jià)格也高，目前這方面園區(qū)和政府都做的較少;三是相應(yīng)的戶籍政策需要調(diào)整。在科技園區(qū)里上班的員工，有相當(dāng)一部分是戶口在廣州市老城區(qū)(比如天河區(qū))的城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口，也有一部分是廣州市以外(比如順德、湖南)的人，他們工作在節(jié)能科技園以后，在購房、購車、子女教育、參加社保以及辦理與個(gè)人生活相關(guān)的諸多事項(xiàng)方面都有迫切的需求，但按現(xiàn)行的廣州市政策，落戶還是比較麻煩。

3、融資困境仍在。我們實(shí)地走訪的多家園區(qū)企業(yè)都提到，因?yàn)樽约旱钠髽I(yè)完全沒有生產(chǎn)部門，以輕資產(chǎn)運(yùn)營為主，基本上沒什么可供抵押的實(shí)物資產(chǎn)，所以一般的大銀行根本瞧不起他們，前幾年企業(yè)的融資基本上靠自有資金、增加股東來解決，這幾年正試圖自己想辦法在廣州市股權(quán)交易中心上市，但需要一些時(shí)間。只是在近幾年，股市受挫，銀行資金積壓才開始主動(dòng)到他們這里找業(yè)務(wù)。目前，園區(qū)管理公司提供的融資打包服務(wù)還沒有完全打開局面，進(jìn)駐園區(qū)的銀行和擔(dān)保公司并不多。建議政府和園區(qū)管理公司舉辦更多的企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)之間的交流會(huì)，集合園區(qū)內(nèi)700多家企業(yè)的需求，更好地對(duì)接金融資本市場(chǎng)，降低企業(yè)的融資成本。也有的企業(yè)建議，直接在園區(qū)內(nèi)部建立一個(gè)網(wǎng)上金融服務(wù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)就近交易。

五、政策建議

番禺區(qū)節(jié)能科技園經(jīng)過五年的實(shí)踐，在促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新方面做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，建議進(jìn)一步深入總結(jié)此類科技園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合番禺區(qū)節(jié)能科技園在實(shí)踐中所提出的新問題，及時(shí)出臺(tái)一些綜合性的產(chǎn)業(yè)用地、金融、戶籍、人才政策，為在更多的中小型民營科技園的成長壯大提供空間。

1、探索編制混合功能用地規(guī)劃，制定更加符合中小科技企業(yè)用地需求的用地政策。為進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)能科技園這種“產(chǎn)城一體”的新型園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的工業(yè)用地、商業(yè)用地或者住宅用地切塊規(guī)劃模式必須做出調(diào)整，建議國家相關(guān)部門抓緊研究更加符合產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展實(shí)際的混合型用地規(guī)劃和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策：比如，對(duì)于科技園區(qū)的土地，閑置兩年就得收回的政策可否放寬;允許科技園區(qū)內(nèi)物業(yè)可以通過科學(xué)分割產(chǎn)權(quán)的方式來出租和買賣;適當(dāng)增加科技園區(qū)內(nèi)部居住公寓空間;適當(dāng)調(diào)低在公共設(shè)施比如消防配套等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、在融資服務(wù)方面給予更多支持。構(gòu)建第三方信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，通過政府或第三方擔(dān)保的方式解決中小企業(yè)無資產(chǎn)抵押和融資的問題。建議四大銀行和相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)開展科技企業(yè)信用貸款試點(diǎn)，有條件提供園區(qū)內(nèi)企業(yè)的金融帳戶信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)行業(yè)信息的共建共享，為第三方擔(dān)保提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。也可以探索由政府的國資企業(yè)或開發(fā)商以土地作為風(fēng)險(xiǎn)投資入股企業(yè)，如果企業(yè)成功上市，就把土地股份平價(jià)退出或者直接免費(fèi)轉(zhuǎn)送給企業(yè)，如果企業(yè)沒有成功，就由政府或開發(fā)商接盤。

3、降低落戶成本，增強(qiáng)科技園區(qū)對(duì)人才的吸引力。建議針對(duì)中小科技企業(yè)的用工需求，出臺(tái)更加寬松的落戶政策。調(diào)研期間了解到，園區(qū)管理公司目前正在設(shè)法通過設(shè)立集體戶口的方式解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)員工的子女教育、社保關(guān)系轉(zhuǎn)接問題，但這涉及到番禺區(qū)基本公共服務(wù)的投入問題，既需要廣州市在相關(guān)費(fèi)用的收取和使用方面做出調(diào)整，更需要廣東省和國家從根本上理清事權(quán)與責(zé)任。

4、適應(yīng)科技園區(qū)需求，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式。番禺區(qū)政府為適應(yīng)節(jié)能科技園區(qū)的發(fā)展，在政務(wù)服務(wù)方面做了大量工作，但受限于現(xiàn)行行政管理體制的限制，很多職能的簡(jiǎn)化、調(diào)整還涉及到廣州市某些職能部門的簡(jiǎn)政放權(quán)工作，建議進(jìn)一步深化政府行政管理體制改革，賦予番禺區(qū)在規(guī)劃、國土、財(cái)政方面更多權(quán)限，降低企業(yè)登記和辦事門檻。另一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，提高行政辦事效率，讓中小創(chuàng)新企業(yè)把更多時(shí)間和精力放在研發(fā)上來。

第二篇：園區(qū)調(diào)研報(bào)告

資陽區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研情況匯報(bào)

益陽市資陽區(qū)人民政府辦公室

(2016年8月19日)

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南益陽長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原名益陽市長春工業(yè)園，成立于2002年，2006年升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)，2011年獲批省級(jí)“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)，2012年3月被授牌為第一批湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，2012年4月更名為湖南益陽長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

長春經(jīng)開區(qū)地處益陽中心城區(qū)資江北岸，西至馬良路，東至長常高速公路，北至白馬山環(huán)線，南至幸福路、長春路、資江。園區(qū)行政總面積達(dá)8.63平方公里，規(guī)劃總面積達(dá)7.09平方公里，已開發(fā)面積3.7平方公里，其中工業(yè)用地面積141公頃。園區(qū)共有企業(yè)121家，商業(yè)企業(yè)29家，工業(yè)企業(yè)92家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)55家；初步形成了電子產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園兩大特色園區(qū)。今年1-6月份，園區(qū)共實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值16億元，增長9%；完成工業(yè)稅收1.63億元，增長15.4%；啟動(dòng)23.6萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，建成10萬平方米；前四年累計(jì)建成的標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率達(dá)96.4%；完成基礎(chǔ)設(shè)施投入10.2億元，其中本級(jí)政府投入1.61億元；新開工工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。

二、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，園區(qū)初步形成了電子信息、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。電子產(chǎn)業(yè)園以目前全市唯一一處三類工業(yè)用地為依托，以電子PCB科研開發(fā)、加工生產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)易為主導(dǎo)，規(guī)劃用地3000畝打造知名特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)現(xiàn)已基本建成1200畝，引進(jìn)奧士康、明正宏、卓邦科技等電子類企業(yè)15家。新材料產(chǎn)業(yè)園以鴻源稀土為龍頭，吸引了中核集團(tuán)合作開發(fā)。產(chǎn)業(yè)園一期規(guī)劃用地2200畝，全部為獨(dú)立工礦用地，全力打造成為全國知名稀土材料及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群的特色園區(qū)。目前新材料產(chǎn)業(yè)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家，2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值15億元，占園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的9.1%；已完成532畝用地的土地平整，正在進(jìn)行園區(qū)干道及污水處理廠建設(shè)，鴻源稀土、佳納能源、博強(qiáng)新材料等企業(yè)正積極進(jìn)行開工前期準(zhǔn)備工作。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)以檳榔產(chǎn)業(yè)為主，輔以木業(yè)、熟食、紡織等，現(xiàn)有8 家企業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值22.74億元，占園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的14.6%。目前，我區(qū)正在以皇家湖工業(yè)園為基礎(chǔ)打造食品加工園，一期規(guī)劃設(shè)計(jì)已通過評(píng)審，污水處理廠即將啟動(dòng)建設(shè)，93畝食品類標(biāo)準(zhǔn)化廠房征地拆遷即將完成，完成土地平整70畝。裝備制造產(chǎn)業(yè)以宇晶機(jī)器、瀚鑫機(jī)械為龍頭，聚集了18家企業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值40億元，占園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的25.7%。

（二）企業(yè)質(zhì)效顯著提升。目前，長春經(jīng)開區(qū)共有企業(yè)120

余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家，就業(yè)人口近2萬人。2015年產(chǎn)值過億元的企業(yè)有43家，過5億元的企業(yè)有7家，稅收過千萬元的企業(yè)有6家。其中以奧士康、鴻源稀土、宇晶機(jī)器、口味王檳榔、皇爺食品、瑞亞高科等明星企業(yè)尤為突出。2015年，奧士康完成產(chǎn)值13.4億元，納稅5413萬元。鴻源稀土完成產(chǎn)值5.12億元，納稅2675萬元。宇晶機(jī)器完成產(chǎn)值1.12億元，納稅1411萬元。口味王檳榔完成產(chǎn)值9.5億元，納稅4789萬元。皇爺食品完成產(chǎn)值10.63億元，納稅4118萬元。瑞亞高科完成產(chǎn)值5.8億元，納稅1224萬元。園區(qū)現(xiàn)有吉林森工、綠地集團(tuán)兩家上市企業(yè)，另有奧士康、宇晶機(jī)器正在積極籌備上市。

（三）發(fā)展速度不斷加快。近三年來，長春經(jīng)開區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷增長。2013年，園區(qū)共有企業(yè)80個(gè)，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)49個(gè)，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值110.9億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值31.05億元，上繳工業(yè)稅收 1.92億元；2014年，園區(qū)共有企業(yè) 98個(gè)，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè) 55個(gè)，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值141.71億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值 36.40億元，上繳工業(yè)稅收2.14億元；2015年，園區(qū)共有企業(yè)108個(gè)，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)62個(gè)，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值163.31億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值40.52億元，上繳工業(yè)稅收2.62億元。

三、當(dāng)前面臨的發(fā)展瓶頸

（一）資金瓶頸。資金來源與建設(shè)需求的矛盾是目前阻礙園區(qū)發(fā)展的重大瓶頸。目前，長春經(jīng)開區(qū)正處于快速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷等各項(xiàng)任務(wù)重，且土地成本日益增加，園區(qū)融資及資金籌措工作壓力巨大，而園區(qū)資金來源單一，僅靠創(chuàng)鑫公司進(jìn)行融資。商業(yè)銀行對(duì)政府背景的融資公司管理越來越完善，申貸門檻越來越高，申貸資料審查越來越嚴(yán)格，且包裝項(xiàng)目和抵押物的手續(xù)辦理程序時(shí)間長、費(fèi)用大，導(dǎo)致資產(chǎn)歸集越發(fā)困難，創(chuàng)鑫公司融資運(yùn)營壓力較大。

（二）用地瓶頸。隨著園區(qū)建設(shè)不斷加快、規(guī)模日益擴(kuò)張，現(xiàn)有用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要，用地矛盾日益凸顯。同時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目土地利用率不高，投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出率達(dá)不到要求，土地閑臵的現(xiàn)象還沒有從根本上解決，土地供需矛盾已成為制約園區(qū)發(fā)展的主要障礙。

（三）征拆瓶頸。一方面，隨著輿論媒介的不斷增多，老百姓對(duì)征拆的個(gè)案報(bào)道片面吸收，且園區(qū)失地農(nóng)民保障未到位，被征地農(nóng)民普遍認(rèn)為補(bǔ)償偏低、新安臵辦法分配的宅基地面積減小，導(dǎo)致征拆工作寸步難行；另一方面，由于園區(qū)不斷擴(kuò)張，個(gè)別項(xiàng)目落戶已涉及到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，雖然區(qū)委、區(qū)政府不斷加大協(xié)調(diào)力度，但由于村級(jí)集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式是以大多數(shù)群眾的意見為主，致使兩個(gè)區(qū)域的村民支持程度不一，影響拆遷進(jìn)度。

（四）體制瓶頸。長春經(jīng)開區(qū)作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有比較充分、相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)限，導(dǎo)致入園企業(yè)因規(guī)劃、報(bào)建審批環(huán)節(jié)過多、時(shí)限過長、辦事效率低下，特別是當(dāng)園區(qū)職權(quán)與職能部門相沖突時(shí)，園區(qū)管委會(huì)很難協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)“項(xiàng)目等地，排隊(duì)入園”的現(xiàn)象。

四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

工業(yè)園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞我區(qū)“項(xiàng)目立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、城鎮(zhèn)興區(qū)、商貿(mào)活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極與《益陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》、《資陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《益陽市資陽北片、南片控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《長春鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》等銜接，以提升園區(qū)綜合承載能力為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高節(jié)約化水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，力求在轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大發(fā)展成果上實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）發(fā)展定位

著力發(fā)展電子信息、新材料、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等比較具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為中西部地區(qū)國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接點(diǎn)和支撐資陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)

制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中，引導(dǎo)工業(yè)地產(chǎn)集聚式發(fā)展。到2020年，形成5個(gè)以上在全國、全省有名的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）發(fā)展主要目標(biāo)

緊緊圍繞“一園、一城、一湖、一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間、扶持改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧，加強(qiáng)組織建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以快速高效發(fā)展為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以招商引資為突破口，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，不斷突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和特色，使之逐步成為帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新的增長點(diǎn)，成為“益陽招商引資的承載區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)的集聚區(qū)、新的城市居住區(qū)”。

——經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。至2020年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，年遞增16.5%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)285億元以上，年遞增17%；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到100億元以上，年遞增20%；工業(yè)稅收6億元以上，年遞增19%。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。至2020年，電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基本成熟，形成電子信息、新材料兩大特色產(chǎn)業(yè)集群。其中電子產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約100億元以上，年創(chuàng)稅2億元以上；新材料產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值60億元以上，稅收過1億元。

——項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。至2020年，新引進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)80家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，投資過億元的企業(yè)12家，過10億元的企業(yè)3家，其中建成投產(chǎn)企業(yè)50家以上。

——園區(qū)建設(shè)目標(biāo)。至2020年，新建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房200萬平方米，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率達(dá)90%以上；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資200億元，新增園區(qū)建成面積3.5平方公里；大力推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，入園企業(yè)凈用地平均投資強(qiáng)度每平方公里20億元以上，稅收貢獻(xiàn)率平均每平方公里達(dá)到5500萬元以上。

五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展任務(wù)

（一）加快建成電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園兩大特色園中園

——電子產(chǎn)業(yè)園位于長春路以南、白馬山環(huán)線以東、長常高速公路以西，規(guī)劃面積2萬平方公里。以奧士康為龍頭，依托益陽市目前唯一一處三類工業(yè)用地，打造集科研開發(fā)、加工生產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)易一條龍的電子信息生產(chǎn)基地。省商務(wù)廳已授予產(chǎn)業(yè)園為“湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)”稱號(hào)，省環(huán)保廳通過了電子產(chǎn)業(yè)園可發(fā)展PCB產(chǎn)業(yè)的環(huán)評(píng)批復(fù)，使之成為我省目前唯一可發(fā)展PCB產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)，并于12月16日經(jīng)民進(jìn)省委掛牌為“同心園區(qū)創(chuàng)建基地”。力爭(zhēng)到2020年，引進(jìn)大型電子類企業(yè)5家以上，中小型電子類企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)30家以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約100億元以上，年創(chuàng)稅2億元以上；將PCB產(chǎn)業(yè)

打造成為益陽乃至湖南的支柱產(chǎn)業(yè)，將電子產(chǎn)業(yè)園打造成為中南地區(qū)最大、全國知名的千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——新材料產(chǎn)業(yè)園位于長常高速公路以東、資江以北，規(guī)劃總面積3.3平方公里，其中一期1.5平方公里。科技園由資陽區(qū)人民政府與中核投資有限公司合作開發(fā)，由北京恩菲公司負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，以中核公司和鴻源稀土公司成立的項(xiàng)目公司為主體。力爭(zhēng)到2020年，形成硬件設(shè)施齊全、功能完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)一批稀土行業(yè)深加工企業(yè)，力爭(zhēng)打造產(chǎn)值60億元以上，稅收過1億元的全國知名稀土材料及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群特色園區(qū)。

（二）側(cè)重打造教育品牌特色園區(qū)

湖南國基職業(yè)教育基地規(guī)劃總用地面積為2555.5公頃，功能定位為湖南省乃至中南地區(qū)的職業(yè)教育、益陽市教育產(chǎn)業(yè)的重要載體，生態(tài)旅游休閑勝地。2007年7月，由湘潭市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，編制了園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地控制性詳細(xì)規(guī)劃。一期規(guī)劃面積為3000畝。

——積極做好短期培訓(xùn)，與全日制職業(yè)教育互補(bǔ)，長短結(jié)合，提升園區(qū)人氣，輸送合格技工，致力為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

——摸清基地學(xué)校閑臵實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，與沿海轉(zhuǎn)移項(xiàng)目企業(yè)合作，引進(jìn)與學(xué)校專業(yè)相同或相近的環(huán)保型企業(yè)租賃辦廠、資源共享，人力資源和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、廠校雙贏。

——對(duì)于園區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校進(jìn)行摸底造冊(cè)，根據(jù)各學(xué)校校園

現(xiàn)狀進(jìn)行項(xiàng)目包裝、轉(zhuǎn)型處臵，對(duì)接具體企業(yè)項(xiàng)目，或租賃或拍賣，盤活存量資產(chǎn)。

——啟動(dòng)精瑞英才經(jīng)典學(xué)校的擴(kuò)建，精瑞英才經(jīng)典學(xué)校是全國第一所農(nóng)村經(jīng)典文化學(xué)校，辦學(xué)幾年來成績(jī)斐然，省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)相繼到該校視察。目前，該校生源充足，但是教學(xué)用地嚴(yán)重不足，該項(xiàng)目計(jì)劃投資100-200萬元，擴(kuò)征土地20畝。

（三）加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路及相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè) ——標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。以兩大特色園區(qū)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房60萬平方米以上，其中電子產(chǎn)業(yè)園35萬平方米、新材料產(chǎn)業(yè)園25萬平方米，加快工業(yè)地產(chǎn)的形成。

——道路建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下大力氣，努力解決一批困擾企業(yè)發(fā)展和影響群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施老大難題，形成更加完善的道路交通體系。

——安臵點(diǎn)建設(shè)。完成合新、龍?zhí)痢遵R山、楊樹、南豐、電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等安臵點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)建成安臵房20萬平方米，確保征地拆遷工作的順利推進(jìn)。

——其他配套建設(shè)。盡快啟動(dòng)污水處理廠的建設(shè)，完成污水處理廠擴(kuò)容，解決園區(qū)污水處理難的老問題，加快特色園中園內(nèi)的排污、供水、電、氣、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)地產(chǎn)硬件服務(wù)水平。

（四）加快項(xiàng)目建設(shè)

加大土地報(bào)批和征地拆遷力度，力爭(zhēng)批回土地5000畝，拆遷房屋500棟，促成落戶項(xiàng)目早開工；加大環(huán)境整治力度，營造寬松的建設(shè)環(huán)境，力促三木電氣、恒輝電阻、鴻源稀土、佳遠(yuǎn)鈷業(yè)等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)；積極促成博強(qiáng)新材料、優(yōu)德通力科技、湖南菲美特等重大在談項(xiàng)目盡快簽約，確保15個(gè)籌建項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)、13個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。

六、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展措施

（一）提升招商品位，增強(qiáng)集聚效益。一方面，注重從招商到引商的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步培育已落戶企業(yè)，通過龍頭企業(yè)吸引上下游配套項(xiàng)目，打造較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多點(diǎn)開花的局面；進(jìn)一步提升服務(wù)水平，加大土地報(bào)批力度，提高“三通一平”效率，盡可能地實(shí)現(xiàn)熟地招商；進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，以便利的交通、完善的配套等硬件設(shè)施吸引企業(yè)入駐。另一方面，注重從招商到選商的轉(zhuǎn)變。積極落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，緊緊圍繞電子信息、新材料、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，選擇一批投資大、產(chǎn)值高、稅賦高的創(chuàng)新企業(yè)落戶園區(qū)，使集群效應(yīng)隨產(chǎn)業(yè)鏈的延伸而增強(qiáng)。

（二）提高執(zhí)行效率，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是積極探索新常態(tài)下的征地拆遷辦法，從解決失地農(nóng)民思想、生活、工作中存在的問題著手，把握尺度，注重實(shí)際，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)戶子，以點(diǎn)帶面促進(jìn)征地拆遷開展，切實(shí)提高供地效率。二是加強(qiáng)合同約束力，進(jìn)一步提高企業(yè)業(yè)主合同履約率，積極聯(lián)系、督促企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度，減少建設(shè)周期。三是聯(lián)合科技部門開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)研發(fā)能力，加大企業(yè)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)力度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）創(chuàng)新籌融資方式，突破資金瓶頸。一是積極探索多途徑的融資方式。通過創(chuàng)鑫公司投入、銀信部門貸款、土地經(jīng)營、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，積極引進(jìn)外資、民資、信貸和社會(huì)資本參與園區(qū)開發(fā)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由政府管理園區(qū)向經(jīng)營園區(qū)轉(zhuǎn)變，由以財(cái)政投入為主向以社會(huì)資金投入為主的多元化投入轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金控管。針對(duì)園區(qū)籌融資工作的實(shí)際情況，加大對(duì)部分欠繳土地款的簽約企業(yè)的催繳工作力度，以新引進(jìn)的企業(yè)提前預(yù)付征地款的方式籌措部分資金，通過加大財(cái)務(wù)資金控管力度，開源節(jié)流，提高園區(qū)建設(shè)發(fā)展的資金利用率。三是搭建企業(yè)融資平臺(tái)。通過著力包裝項(xiàng)目，做好政、銀、企的對(duì)接工作，并探索與金融機(jī)構(gòu)或財(cái)團(tuán)合作，建立企業(yè)信用擔(dān)保公司，為企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展進(jìn)行融資，解決好企業(yè)流動(dòng)資金和滾動(dòng)發(fā)展資金短缺的問題。

（四）優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。一是抓好環(huán)境整治。堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為加快園區(qū)發(fā)展的“一號(hào)工程”，規(guī)范涉企行為，加大專項(xiàng)整治行動(dòng)力度，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全“環(huán)境整治快速反應(yīng)”機(jī)制，嚴(yán)厲打擊阻工鬧事、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣等阻礙企業(yè)發(fā)展的行為，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。二是抓好安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步完善園區(qū)消防設(shè)施配套；

聯(lián)合區(qū)安監(jiān)局和消防大隊(duì)對(duì)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開展消防安全排查；組織企業(yè)進(jìn)行安全事故應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)處理安全事故的能力。三是抓好各項(xiàng)創(chuàng)建工作。建立健全市容衛(wèi)生秩序等長效管理辦法；不定期對(duì)轄區(qū)居民區(qū)雨水井、檢查井、路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查；建立長效清掃保潔機(jī)制，整頓無序經(jīng)營現(xiàn)象，規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)庭院，建設(shè)生態(tài)文明園區(qū)。四是抓好社會(huì)管理。大力推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新網(wǎng)格化工作，以全面提高群眾的安全感、幸福感和參與度為主線，著力加強(qiáng)社會(huì)管理、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、完善社區(qū)治理,積極探索以“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”為特征的“網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式”。

第三篇：園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

湘潭市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

為進(jìn)一步加快推進(jìn)湘潭市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，助推市域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)保“三”爭(zhēng)“二”，提速趕超步伐。近日，由市委辦牽頭，組織高新區(qū)、九華示范區(qū)、昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)等單位，通過聽取工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研座談、查看資料等方式，就全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了一次專題性調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況形成調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：

一、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

湘潭全市共有工業(yè)園區(qū)7個(gè)（含縣市級(jí)），其中國家級(jí)的有2個(gè)，分別為高新區(qū)、九華示范區(qū)；省級(jí)“兩型”綜合配套改革示范園區(qū)3個(gè)，分別為天易示范區(qū)、九華示范區(qū)、昭山示范區(qū)，市級(jí)工業(yè)園區(qū)3個(gè)，分別為韶山永泉科技工業(yè)園、昭山工業(yè)園、先鋒工業(yè)園。近年來，在中央和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府著力加快推進(jìn)以工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的新型工業(yè)化，全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了跨越式發(fā)展，園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持著高速增長勢(shì)頭，園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1．經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。從全市工業(yè)園區(qū)前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)來看，7個(gè)工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了50以上的高速增長。1-9月，從工業(yè)產(chǎn)值來看，全市園區(qū)共完成工業(yè)總產(chǎn)值698.73億元，同比增長69.35%，其中高新區(qū)

完成工業(yè)總產(chǎn)值251.4億元，九華示范區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值195.02億元，兩個(gè)園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占了全市工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值的“半壁江山”，特別是高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)到了148%；從企業(yè)的產(chǎn)銷情況來看，全市工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入674.62億元，增長68.33%，產(chǎn)銷率達(dá)到96.6%，103家重點(diǎn)企業(yè)有80家產(chǎn)銷率達(dá)到或超過了100%，其中吉利汽車、湘電風(fēng)能等5家企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了15億元以上。從財(cái)政收入情況來看，全市前三個(gè)季度財(cái)稅總收入達(dá)到25.4億元，同比增長50.28%；其中高新區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入7.8億元，九華示范區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入8.55億元，均實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅總量、增速的穩(wěn)步增長，昭山和韶山示范區(qū)財(cái)稅總量雖不大，但均實(shí)現(xiàn)了翻番，并呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁增長勢(shì)頭。

2.項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。1-9月，全市園區(qū)區(qū)續(xù)建和新開工重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，其中九華示范區(qū)續(xù)建和開工建設(shè)97個(gè)（20個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工），高新區(qū)開工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目12個(gè)，“四縱四橫”路網(wǎng)、安置區(qū)、東方紅南廣場(chǎng)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。截止9月底，園區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資214.2億元，同比增長52.8%；完成工業(yè)投資117.72億元，同比增長56.68%，其中吉利三期、江麓機(jī)電、興業(yè)太陽能等已投產(chǎn)，四川恒宇、青島海立美達(dá)、新暉太陽能等進(jìn)入試生產(chǎn)；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資71.24億元，同比增長41.72%，其中學(xué)府西路、疏港公路、奔馳中路等道路已建成通車。

3．招商引資成效顯著。1-9月，外商投資項(xiàng)目13個(gè)，涉及合同資金1.9億美元，同比增長18.1%；實(shí)際到位資金1.62億美元，同比增長25.6%；市外境內(nèi)投資合作項(xiàng)目125個(gè)，比去年同期增加10個(gè)，實(shí)際到位資金64.5億元；本市企業(yè)入園投資項(xiàng)目22個(gè)，實(shí)際投資額達(dá)69.6億元。成功引進(jìn)了泰富重工、美國塔奧、紅星美凱能、湖南農(nóng)業(yè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等一批帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高、實(shí)力雄厚的大項(xiàng)目、大企業(yè)。

4.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全市各個(gè)園區(qū)立足自身資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞核心產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)出了特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新亮點(diǎn)。如，高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55.5億元，同比增長60.87%；鋼材深加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47.8億元，是去年同期的3.5倍。九華示范區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值66.46億元，同比增長41.98%；電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47.61億元，同比增長1.2倍；先進(jìn)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值57.5億元。天易示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值71.2億元，同比增長56.4%，占到了本區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的63.74。

二、園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

1．園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不齊。從調(diào)研情況來看，不論是各個(gè)園區(qū)的規(guī)模大小、工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)稅收入還是從園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量、項(xiàng)目建設(shè)情況來比較，全市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“兩頭大、中間小”格局，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以說是層次不齊。比如，從全市各個(gè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的完成情況分析，九

華示范區(qū)、高新區(qū)兩個(gè)國家級(jí)園區(qū)前三個(gè)季度共完成生產(chǎn)總值428.62億元、完成財(cái)稅總收入15.35億元，占整個(gè)全市工業(yè)園區(qū)比例分別為61.3%、60.2%，其他五個(gè)工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值總量累計(jì)只占58.7%、59.8%。同時(shí)，與長沙經(jīng)開區(qū)等大園區(qū)相比，無論從單個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模、入園企業(yè)總量以及園區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量，差距還很大。

2.園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高。雖然全市各個(gè)園區(qū)均在重點(diǎn)發(fā)展自身主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如高新區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)、鋼材深加工產(chǎn)業(yè)；九華示范區(qū)的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)、先進(jìn)裝備制造業(yè)；天易示范區(qū)的先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)；昭山示范區(qū)的生態(tài)休閑、高檔商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。但整個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高，從調(diào)研情況來看，7個(gè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)與園區(qū)之間有企業(yè)合作、項(xiàng)目對(duì)接、共同發(fā)展的典型事例較少，各自都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的精、深、專方向縱身發(fā)展，從座談?wù){(diào)研的負(fù)責(zé)人情況匯報(bào)來看，如何加強(qiáng)園區(qū)合作、延長和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、實(shí)現(xiàn)共生融合等提及的很少。

3、園區(qū)要素資源供給不全。受國際貨幣政策、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定，國內(nèi)宏觀政策結(jié)構(gòu)調(diào)整等的影響，全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展普遍面臨要素資源供給的瓶頸制約。“融資難”，受國家貨幣政策緊縮、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等園區(qū)，各個(gè)園區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過程中均面臨貸款難、融資難困境，“十二五”全市工業(yè)園區(qū)提速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)

資金的需求會(huì)很大，融資困境亟待解決。“用地難”，盡管上半年在省、市國土部門的大力支持下，我市工業(yè)園區(qū)用地得到了一定緩和，但隨著國際零部件產(chǎn)業(yè)基地、省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、江麓軍民融合產(chǎn)業(yè)園等一批重特大項(xiàng)目進(jìn)入，及時(shí)供地難以保障，用地需求缺口較大，成為制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。拆遷成本高。工業(yè)園區(qū)部分項(xiàng)目因征拆戶借征拆遺留問題，漫天要價(jià)、阻工滋事，導(dǎo)致不能按時(shí)供地和投產(chǎn)，拆遷工作成本高、壓力大。

4.園區(qū)企業(yè)綜合效益不優(yōu)。園區(qū)固定資產(chǎn)增幅有所下降，從工業(yè)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全市園區(qū)6-9月固定資產(chǎn)增幅分別為67.19%、63.03%、56.23%、52.80%，投資增幅呈逐月下降趨勢(shì)。企業(yè)利潤不佳，受出口下降、銀根緊縮、用電緊缺、物流、原料及用工成本上升等因素綜合影響，導(dǎo)致全區(qū)內(nèi)部分中小企業(yè)出口下降、庫存增加，融資難、生產(chǎn)成本大幅上升，利潤空間萎縮等問題，影響企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，也給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大影響。

三、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策探究

1、努力深化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要按照“集聚優(yōu)勢(shì)辦工業(yè)、集中園區(qū)辦工業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)”的總體要求，深化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)、高效、互補(bǔ)式發(fā)展，要在按照?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃的功能分區(qū)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地謀劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，確保園區(qū)自身特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和深化總體規(guī)劃，加大園區(qū)規(guī)劃、企業(yè)入園、項(xiàng)

目建設(shè)對(duì)接力度，著力實(shí)現(xiàn)園區(qū)共生、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)共生融合發(fā)展。一是推動(dòng)全市工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，重點(diǎn)突出以龍頭項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，著力引進(jìn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套項(xiàng)目、物流項(xiàng)目，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加速產(chǎn)業(yè)鏈群擴(kuò)張。二是強(qiáng)化政策扶持。各個(gè)園區(qū)應(yīng)充分利用好自身品牌資源，積極爭(zhēng)取國家、省、市對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其項(xiàng)目的政策支持，同時(shí)，要細(xì)化并落實(shí)好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。充分行使有關(guān)行政和經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限，快捷高效辦理涉及企業(yè)、項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接。全市工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能“各自為戰(zhàn)”，要“心有靈犀、榮辱與共”，主要加強(qiáng)園區(qū)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的戰(zhàn)略合作、融合共生、齊頭并進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟的逐步形成。九華示范區(qū)、高新區(qū)是要充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，要站在整個(gè)全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，加強(qiáng)與其他工業(yè)園區(qū)多方式、多層次、多類別的交流、合作力度，以好的經(jīng)驗(yàn)、方法幫助推動(dòng)其它園區(qū)的加快發(fā)展，合力推動(dòng)全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)上檔次、上水平。

3、建立健全園區(qū)投融資體制。一是加強(qiáng)融資基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)與銀信部門溝通與銜接，爭(zhēng)取更多的支持。二是加強(qiáng)資本運(yùn)作方式改革。進(jìn)一步深化園區(qū)投融資模式改革，暢通民間資本流入渠道，嘗試建立工業(yè)園區(qū)民間資本投資公司和重點(diǎn)企業(yè)投資公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的包裝、招商、經(jīng)營、管理，政府只負(fù)責(zé)宏觀領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和稅收分成。加強(qiáng)國有建設(shè)用地使用權(quán)“招拍掛”工作，探索建立國有建設(shè)用地使用市場(chǎng)化經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)與知名企業(yè)、上市企業(yè)的合作力度，利用綜合用地上市，拉動(dòng)區(qū)域投資。三是促進(jìn)企業(yè)主體投資。加強(qiáng)金融服務(wù)工作，力保中小企業(yè)融資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加大技改投入，通過擴(kuò)大再生產(chǎn)或兼并重組，快速做大做強(qiáng)。

4、著力增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。一是要加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)。當(dāng)今社會(huì)，人才資源是最重要的資源。園區(qū)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于人才，一定要“走出去、引進(jìn)來”，著力培育與引進(jìn)一批創(chuàng)新型科技人才、知名專家、學(xué)者入園，努力實(shí)現(xiàn)由智力資源向科技成果轉(zhuǎn)化。二是要加快企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要加快創(chuàng)新資源集聚，加速創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)與省內(nèi)高等院校的合作，建立“高校行”的長效機(jī)制，不斷提升科技孵化能力，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。三是要加強(qiáng)創(chuàng)新要素聚集。著力聚集（孵化）企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技人才及企業(yè)技術(shù)中心、金融資本等創(chuàng)新要素，促進(jìn)企業(yè)加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5、全面強(qiáng)化園區(qū)招商引資力度。要按照“園區(qū)聯(lián)動(dòng)、分工明確、加強(qiáng)銜接、突出重點(diǎn)”的總體思路，合力推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)的招商引資工作。各個(gè)園區(qū)要重點(diǎn)突出圍繞各自重特大項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)一批產(chǎn)品附加值高，創(chuàng)稅能力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大企業(yè)。同時(shí)，要主動(dòng)出擊，認(rèn)真按照省市的要求，努力策劃和包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)得到中央、省市更多的政策支持。

6、努力優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。努力把園區(qū)轉(zhuǎn)變職能抓服務(wù)與社會(huì)管理重創(chuàng)新結(jié)合起來，進(jìn)一步提升工作效能和透明度，努力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。下大力氣抓好園區(qū)維穩(wěn)工作，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，積極化解各類糾紛矛盾。對(duì)因土地征遷、安置補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的上訪問題，各園區(qū)管委會(huì)都應(yīng)成立維穩(wěn)工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組一線，做好村民思想工作，確保不出現(xiàn)群體性上訪事件。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)被征地群眾的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。認(rèn)真抓好計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。要努力按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)職工生活、工作的關(guān)心和支持，確保實(shí)現(xiàn)園區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的全覆蓋。

第四篇：節(jié)能環(huán)保調(diào)研報(bào)告

節(jié)能環(huán)保調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研背景

眾所周知，中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，20世紀(jì)70年代末期以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出，我們周圍環(huán)境與我們的生活有著十分密切的關(guān)系，就像是魚和水那樣密不可分，誰也離不開誰。因此，我們利用寒假調(diào)研寫作的機(jī)會(huì)，對(duì)我們身邊的節(jié)能環(huán)保問題開展一次調(diào)研活動(dòng)。

二、調(diào)研目的通過此次調(diào)研活動(dòng)讓我們發(fā)現(xiàn)身邊存在的環(huán)境和能源浪費(fèi)問題，討論出解決問題的對(duì)策，同時(shí)也鍛煉我們社會(huì)實(shí)踐能力，增強(qiáng)我們環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的意識(shí)。

三、調(diào)研內(nèi)容

通過為期一周的調(diào)查研究，走訪了我們所在社區(qū)的每個(gè)角落，讓人們填寫了《“節(jié)能環(huán)保”調(diào)查問卷》，認(rèn)真聽取了他們反映的各種情況和好的建議。

四、調(diào)研結(jié)果

（一）調(diào)研中顯示的問題

1.白色污染隨處可見，一次性餐具數(shù)不勝數(shù)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們身邊小吃街、美食店遍地都是，人們（特別是年輕人和小孩）喜歡各種各樣的小吃，一個(gè)個(gè)五顏六色的塑料袋，一個(gè)個(gè)一次性餐具，成了必不可少的用具，人們習(xí)慣于吃后隨處就扔。

2.水、電能源浪費(fèi)嚴(yán)重

首先是電源，很少有年輕人養(yǎng)成走后隨手關(guān)燈的習(xí)慣，那些一點(diǎn)點(diǎn)電能的流失，可是積累起來的能量是巨大；再次是水源，水是生命之源，沒有水的地球什么生物都無法生存。但是，多數(shù)人在洗澡的時(shí)候、洗手的時(shí)候、刷牙的時(shí)候，不知道如何節(jié)約用水，如何讓它循環(huán)使用。

3.環(huán)保節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)在的我們，物質(zhì)條件好了，生活便捷了，正是因?yàn)閾碛腥菀祝晕覀儾辉僬湎В傆X得用完還會(huì)有的，不曾真正想過，世界上的資源是有限的，那些資源總是被我們無情揮霍。

（二）問題分析

1.人們對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠

保護(hù)環(huán)境是我們每個(gè)人應(yīng)盡的職責(zé)。我們這個(gè)時(shí)代重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，不能

正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，沒有環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能做到保護(hù)優(yōu)先、保障發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，勢(shì)必要走“先污染、后治理”的彎路。另外，政府在環(huán)保上投入還遠(yuǎn)不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染得不到有效治理。保護(hù)環(huán)境就是保障發(fā)展，只有我們每個(gè)人都高度重視，才能做到“既要金山銀山，又要綠水青山”，才能既享福當(dāng)代，又造福后代。

2.環(huán)境保護(hù)宣傳存在死角

許多人保護(hù)環(huán)境意識(shí)薄弱，沒有從身邊小事做起，總覺得“事不關(guān)己，高高掛起”，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不顧生存環(huán)境的破壞。

（三）對(duì)策和建議

從上面的分析來看，要解決好我們的環(huán)境問題，必須高度重視環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排，創(chuàng)新管理方式，健全體制機(jī)制。

1.廣泛宣傳，營造氛圍

要進(jìn)一步加大環(huán)保減排宣傳力度，讓環(huán)保意識(shí)和生態(tài)文明理念走進(jìn)千家萬戶、深入人心，努力在人社會(huì)營造保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

2.加大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)

通過國家支持和地方政府運(yùn)作，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、調(diào)研心得

呼吁與倡導(dǎo)是我們的一種手段，在這種意識(shí)領(lǐng)域下，唯獨(dú)用實(shí)踐才能行之有效，地球是浩瀚宇宙中的一顆璀璨明珠，我們不要掩住他的黯然，要讓他永無止境的照亮宇宙。今天攜手托起明天的朝陽，明天迎來美好的希望，讓我們行動(dòng)起來，從現(xiàn)在做起，共同創(chuàng)造美好家園。、調(diào)研組長：張淑婷

組員：李松媛、閻辰、包雨鑫、劉思妍、楊迪

大連市第31中學(xué)8年級(jí)4班

2013年2月26日

第五篇：環(huán)保節(jié)能調(diào)研報(bào)告

我們這次調(diào)研活動(dòng)的主題是環(huán)保節(jié)能，目的是了解廣州人的環(huán)保和節(jié)能意識(shí)，平時(shí)的有關(guān)保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，通過了解這些，可以看出我們生活中的一些不足，并可以向?qū)W校或相關(guān)單位提出建議。

我們采用的是調(diào)查問卷的形式，其調(diào)查主體是：在白云山上的游客（大部分都是廣州人），這樣我們的數(shù)據(jù)更加可靠，有效。

本次調(diào)查共有57份，其中7份是疲倦，我們小組由十個(gè)人組成，沒人約分得7張問卷，在登山過程中，有目的地派發(fā)問卷。

問卷分析：

1.您支持環(huán)保嗎？A支持 B不支持

當(dāng)然，這道題100%的人都支持，這道題的目的只是一個(gè)“承諾效應(yīng)”，希望每一個(gè)人記住自己說過的話同時(shí)，這也是讓游客更加認(rèn)真完成問卷的效果。

2.您對(duì)廣州的環(huán)境滿意嗎？

A很滿意 B一般般 C很不滿意，污染很多。

在調(diào)查中顯示，大多數(shù)人認(rèn)為廣州環(huán)境一般。占80%，很不滿意餓占19.9%，根據(jù)當(dāng)?shù)厝说目陬^及反映書面回饋表明，很不滿意的原因有：

①公車的排放廢氣嚴(yán)重，造成空氣污染；汽車數(shù)量太多，造成交通擁擠；政府的對(duì)這方面的工作力度不夠，群眾希望政府能夠盡快解決這些問題。

②廣州大部分地區(qū)環(huán)境很好，但部分地區(qū)，如小區(qū)還比較臟，有待改善。

③“走鬼檔”較多，影響交通，人文環(huán)境，希望城管及相關(guān)部分更多重視。

④高樓維修多，灰塵污染多。由于有些高樓正在整改，噪聲污染和灰塵在所難免，但要做好防護(hù)措施，避免在繁忙時(shí)間施工（可以錯(cuò)開時(shí)間）

⑤有些公廁衛(wèi)生條件不太好，有待改進(jìn)。

3.您平時(shí)有無有對(duì)垃圾分類處理？

A這是我的習(xí)慣 B偶爾 C沒有

選項(xiàng)百分比 A這是我的習(xí)慣28%B偶爾56%C沒有 16%

由上表可以看出，“偶爾”占了大部分，沒有的占16%，養(yǎng)成習(xí)慣的約有28%。垃圾分類處理有利于節(jié)能，有72%的人偶爾有或沒有，這也許是條件限制，也許是過去沒有這種習(xí)慣，現(xiàn)在意識(shí)改不過來，建議相關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)保硬件設(shè)備，引導(dǎo)廣州人養(yǎng)成垃圾分類處理的好習(xí)慣。同時(shí)，我們應(yīng)看到28％的人有這個(gè)習(xí)慣，作為學(xué)校，我們應(yīng)該提供良好的環(huán)境讓人們從學(xué)校開始就養(yǎng)成這個(gè)好習(xí)慣，積極宣傳和提倡這種環(huán)境意識(shí)。

4．一般您是如何獲得節(jié)能環(huán)保知識(shí)的？

A．電視 B.網(wǎng)絡(luò) C.宣傳欄 D.沒有

可以看出，電視是主流媒體、宣傳欄只是占16％、網(wǎng)絡(luò)占30％，而電視占58％，以后宣傳建議還是多用一點(diǎn)電視。

5.明年廣州就要舉行亞運(yùn)了，您覺得節(jié)能環(huán)保與您的生活密切嗎？

A.是的 B.一般 C.沒感覺其中，選A的有42人，選B的有6人，選C的有2人，我們呼吁：環(huán)保要從自我做起，從小事做起！