打造一流發展環境 鑄就園區經濟輝煌——園區營商環境專題調研報告

環境是企業生存發展的搖籃，是招商引資與推進新型工業化的重要平臺?？梢哉f，環境就是生產力，就是競爭力。XX縣論區位優勢，屬內陸省份；論政策優勢，是中部地區；論產業優勢，是傳統的農業大縣。XX并不是得天獨厚，而是嚴重的先天不足。但是，園區經濟要成為帶動整個XX工業經濟發展的“火車頭”，關鍵在于優化經濟發展環境，在于我們能為企業提供良好的政策環境，和諧的社會環境，優良的生產環境。結合這次“不忘初心、牢記使命”主題教育，我就園區營商環境進行了專題調研，形成調研報告如下。

一、優化環境工作成效

（一）縣區與部門聯動，營造良好政策環境。

回首XX經濟開發區一路走來所取得的成就，縣委、縣政府高度重視園區的發展。自2002年以來就園區的招商引資與工業發展，出臺了一系列的優惠政策。特別是縣委政府[2006]4號文件就園區基礎設施投入，園區企業的土地政策、規費政策、稅收政策及部門服務，都有非常系統的規定。2007年又出臺了“聚焦工業化，決戰工業園”十條意見，全縣上下高度統一思想，認為工業是立縣之本，崛起之基，富民之源，決定舉全縣之力建設工業園。為了提升職能部門對企業的服務水平，每年一度“百家企業評政府”，末位職能部門將受嚴懲，部門負責人在縣電視臺公開檢討。這些政策的出臺為園區及園區企業的進一步發展壯大提供了寬松的政策環境，廣闊的發展空間。

開發區管委會更是將園區建設作為全部工作的核心。園區的建設與發展離不開優良的發展環境。開發區黨政一把手親自抓環境優化工作，并成立以書記為顧問，主任為組長，其他黨委為成員的區優化經濟發展環境工作領導小組，從金開街道管理處、建設管理部、派出所、經貿招商部抽調精干力量作為區優化辦成員。區優化辦根據縣優化辦的統一安排部署，切實擔起“護企”重任，重點維護好入園項目的建設和生產企業的企農矛盾的調處，全力貫徹落實“十條禁令”，制止區內“四亂”行為的發生。

縣政府各職能部門也是高度統一思想，為園區項目入園及企業生產提供優質高效的服務。規劃、發改、環保、國土、消防等部門對園區企業來辦事都一路綠燈，縣優化辦也經常來園區檢查指導工作，一有矛盾糾紛親自出面協調處理。

（二）教育與懲治并舉，構建和諧社會環境。

發展是硬道理，發展依靠招商，招商依賴和諧、協調、有序的社會環境。要構建和諧的社會環境，教育與懲治不可偏廢。

1、宣傳教育是關鍵。為了營造全區上下濃厚的“親商”氛圍，真正將優化經濟發展環境工作做到家喻戶曉，人人皆知。歷年來，我區重視宣傳力度，采取各種形式進行宣傳教育，在全區范圍內出動宣傳車巡回宣傳，書寫大小標語3000余條。各種大會小會都向干部群眾宣傳優化經濟發展環境的重要性。年初，區管委會同所轄村簽訂了優化經濟發展環境責任狀，強調人人都是環境，個個都是窗口。全區廣大干部群眾的優化經濟環境意識不斷增強，營造了區內“親商、富商、安商”的濃厚氛圍，為招商引資工作創造了有利的條件。為了向外界推薦開發區，我們廣泛參加各種貿易商會，積極上門招商，還多次組團到深圳、廣州、珠海、廈門、中山、杭州、溫州等地考察，在考察的同時，我們廣泛宣傳了開發區優惠的招商政策，良好的經濟發展環境。樹立了雙峰良好的對外形象。

2、健全法制是保障。園區建設涉及征地拆遷、基礎設施建設、項目建設等，是各種矛盾的交織點。為了給園區企業提供一個穩定的社會環境。今年，區優化辦會同區內有關部室在認真扎實地做好調查摸底的基礎上，堅持以民為本、以園區發展大計為重，對妨礙園區建設問題突出，已多次做工作不聽的輕微違紀違法人員，采取舉辦法制學習班的形式進行法制教育，情況嚴重的移交司法機關處理。為了配合區優化辦工作，金開派出所加強了警力配備，加大了對違法犯罪的打擊力度。園區有干警24小時值班，每天巡邏四次，一有舉報立即出警。

這樣，教育與懲治相結合，雙管齊下，取得了很好的效果。園區這么多企業、這么多建設工程從未發生過偷、盜、搶、強裝強卸、強攬工程等現象。

（三）完善設施與提升服務并重，打造優秀招商環境。

1、加大基礎設施投入。園區基礎設施建設已累計投入18億元。為了優化園區企業的軟硬環境，我區不斷完善園區的基礎設施，區內4平方公里內的道路、水、電、綠化、通訊全部到位。為園區企業生產經營打造了一個硬件平臺。

2、建立和健全各項制度，規范辦事程序。園區經過這幾年的摸索總結，建立和完善了各種辦事制度，如崗位責任制、服務承諾制、跟蹤服務制、首問責任制、限時辦結制、行政過錯責任追究制、義務監督員制、考評考核制等一系列制度不斷規范完善。建立和健全各項制度，能夠提升服務水平，提高辦事效率，樹立高效優質的服務形象。

3、組建項目辦全力服務大項目。我們對入園項目承諾提供“一站式”、“一條龍”全程代理服務，項目入園后的環保、規劃、項目標準及國土手續的辦理，實行全程代理服務。對投資較大的項目，則派員駐廠，縣委政府成立專門的項目辦，負責聯系各職能部門，負責協調處理企業同周邊居民的矛盾。企業完全可以“兩耳不聞廠外事，一心一意抓生產”的良好局面。

我縣引進海螺水泥項目的成功，項目辦發揮了關鍵的作用。為了搞好新引進的戰略投資項目，縣委政府就重點項目組建了項目建設領導小組，從政府辦、招商局、財政、自然資源、環保、住建局、開發區等多個部門抽調中層專業骨干。所組建的項目辦在項目的引進、手續的辦理、建設與生產中發揮了至關重要的作用。杭蕭鋼構從簽約到生產，前后不到6個月時間；宏輝商貿城項目從簽約到可研、環評、國土摘牌，前后不到4個月時間。充分發揮了項目辦集中精力辦大事的作用。從所取得的這些成績來看，項目辦的組建對項目建設投產作用非常巨大。

四、日常管理與專項治理并行，優化企業生產環境。

區優化辦與企業辦一套人馬、二塊牌，有利于加強優化辦與園區企業的日常聯系，能夠在第一時間發現問題及時處理。對一些妨礙企業生產經營的大問題特別是共性問題，組織專項治理，集中精力解決。

1、加強企業管理。加強企業的日常管理可以做到防微杜漸，有利于及時發現問題，將矛盾解決在萌芽狀態。區優化每月到企業2次聯絡，企業有什么困難、問題，能解決的當場解決，不能當場解決的向區黨委、管委會回報，一些重大問題則提請縣委政府研究解決。

2、開展針對企業的專項服務活動。今年我區穿插進行了兩次優化經濟發展環境專項行動，集中解決了制約園區發展的一系列問題，為園區企業的生產經營，項目的工程建設創造了很好的環境。

一是“服務工業集中活動”。按照縣委政府統一安排部署，我區定于每年7-10月在全區開展“服務工業集中活動”，對全區生產企業、在建項目、招商引資、基礎設施建設中存在的問題和困難進行摸底排查，對存在的問題明確責任，分解落實到人。整個活動中的宣傳發動、調查摸底、集中解決、整改提高等四個階段的工作都搞得有聲有色，卓有成效。通過4個月的努力，集中解決了園區企業主提出的各類矛盾問題。如：盈升食品的電力不足加裝變壓器問題；金峰和凌云機械廠的項目施工受阻問題；和利華工程的承包糾紛問題以及涉及整個園區建設如路、水、電等基礎設施和園區交通、通訊等相關配套的共性問題都得到了很好的解決，園區發展環境面貌為之一新。

二是工程建設專項整治活動。為了進一步優化經濟發展環境，我區結合“服務工業集中活動”于6月中旬至8月用近三個月時間集中精力整治工程建設環境、重點整治“三難”(門難進、臉難看、事難辦)，推進政務公開，搞好優質服務，著力打擊“三強”(強攬工程、強裝強卸、強行阻工)，優化企業生產經營和建設環境，著力整治貪腐行為，促進廉政建設。

通過專項整治，正確引導和教育了廣大干部群眾，切實維護了群眾與企業的合法權益，營造了一個高效優質的政務環境，和諧有序的生產經營環境，平安順暢的建設施工環境，園區環境有了質的飛躍，項目業主對此非常滿意。

五、優化工作，成效斐然。

由于領導重視，制度健全，宣傳到位，措施得力。近年我區的優化經濟發展環境取得較好的成績。具體體現在：

一是招商引資成效顯著。目前園區重點發展農機機電制造、生物醫藥和農產品加工、不銹鋼和裝配式建筑新型材料、制鞋等四大支柱產業，集聚企業達126家，其中規模以上企業64家，高新技術企業14家，九興控股、凱迪電力、海瀾之家、杭蕭鋼構等上市公司布局企業4家，培育上市后備企業2家，產值過億元企業27家。2018年技工貿總收入完成 251億元，規模工業增加值完成55億元，高新技術產品產值108.4億元，對外貿易完成10725萬美元。在湖南省142個省級以上開發區綜合評價中，雙峰經開區排名第25名。

二是配套設施完善充實。我們對園區環境無論是企業生產環境還是工程建設環境都加大了整治力度，為入園項目提供寬松的生產建設環境，項目建設勢如破竹、突飛猛進，園區已建成區道路、水電、綠化、亮化與項目同步跟進。已建成10萬平方米的標準廠房，企業即時入駐，迅速投產。園區內有職業技術培訓中專學校，屬省級示范職業培訓基地，每年畢業生超2000人。同時建設了1000多套公租房，有效解決園區務工人員住宿問題；園區小學、初中、高中學校齊全，方便員工子弟入學。

三是后發優勢強勁：“十三五”期間，我區規劃發展創新創業示范園，“飛地經濟”試點園區。依托現有的省級農機產業園，積極引進機械制造企業，著力打造100億現代農機裝備產業園；依托現有的不銹鋼產業園，延伸產業鏈條，探索發展新材料、裝配式建筑等新興產業，打造100億不銹鋼產業園，現入駐了裝配式建筑企業4家，杭蕭鋼構、定榮家等知名裝配式建筑企業強勢入駐，正在迅猛推進湖南區域建筑業的創新驅動，為發雙峰經開區的裝配式建筑產業展注入了強勁動力；依托現有的創業孵化園、電子商務產業園和鞋業產業園等，著力打造100億勞動密集型產業園，去年，我區順勢而為，引進香港宏輝商貿城項目，在園區建設大型家居廣場，有效推進園區與縣城產城融合。目前已開發的4.7平方公里內，醫院、學校、購物商場、物流等產業配套齊全，為園區可持續協調發展提供了保障。

總之，在市委、市政府，縣委、縣委政府的正確領導下,在縣優化辦的具體指導下,我區的優化工作雖然取得了一定的成績，但是我們也清醒的看到開發區作為全縣工業經濟發展的核心平臺，對外開放的重要窗口，優化工作任重道遠。在今后的工作中，我們將誡驕誡燥，再接再厲，努力開創優化工作新局面，為園區企業的生產經營保好駕、護好航。