第一篇：打造法治化營商環境

2016

打造法治化營商環境

江蘇省人民政府法制辦公室

營商環境是市場主體從事生產經營或貿易活 動，在遵循政策制度和行為準則等方面所需要的時 間和成本等條件和因素。法治化營商環境，就是運 用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商 環境。

一、江蘇法治化營商環境建設基本現狀

近年來，江蘇高度重視法治化營商環境建設，不 斷優化政務、市場、社會和法制等環境，通過體制機 制創新實現營商環境法治化。

著力打造高效便民的政務環境。一是深化行政 審批制度改革。著力取消下放與投資創業、就業創 新、經濟增長及企業生產經營活動相關的行政審批 事項。在 2014 年全面取消省級政府部門 224 項非 行政許可審批事項的基礎上，2015 年江蘇省分兩批 再取消下放 81 項審批事項。自新一輪行政審批制 度改革啟動以來，江蘇累計取消下放 587 項，提前 完成本屆政府取消下放 1/3 以上行政審批事項的目 標。在南通市、蘇州工業園區、盱眙縣、鹽城市大豐 區進行相對集中行政許可權試點。二是深入推進涉 企收費清理。清理收費、減輕企業負擔工作繼續保 持全國領先，制定涉企行政審批中介服務收費目錄 和涉企經營服務收費目錄兩個清單。自 2015 年起，江蘇對小微企業減免 5 項政府性基金，取消、停征和 免征 58 項行政事業性收費，減輕小微企業負擔，涉 及全省約 80 萬戶小微企業，共減負 40 億元。三是 著力優化政府服務。整合政務服務資源，完善政務 服務體系。省政務服務中心、省公共資源交易中心 于 2015 年初開始運行，全省市縣全部建立了政府 服務中心和便民服務中心，便民服務逐步向鄉鎮、村 延伸。推進企業投資建設項目并聯審批，行政審批

整體提速。

努力構建充滿活力的市場環境。一是深入推進 商事制度改革。對個體登記、出資、住所、經營范圍 等限制實行多要素放寬，放松對市場主體準入的管 制，實施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國 率先推行電子營業執照簽發管理系統。二是嚴格規 范市場秩序。創新監管機制和方式，加強對食品藥 品安全、農資生產、知識產權、融資信貸等重點領域 的市場監管，為各類市場主體營造了公平競爭的發 展環境。在全國首家開發了證照聯動監管平臺，在 宿遷市啟動試點運行。三是強化對市場主體的信用 約束。在全國率先打造省市兩級“三庫一平臺”，包 括社會法人、自然人、金融信用信息基礎數據庫和統 一的信息共享服務平臺。積極構建起標準更嚴、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關系市場經濟 秩序和消費者權益的九類失信違法行為納入黑名單 管理。

大力建設和諧穩定的社會環境。著力提高社會 安全感。各地積極組織開展區域性、方面性打擊整 治行動，嚴厲打擊盜竊企業財物、強裝強卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報警求助事項作為一類 警情優先處置，對大案要案實行掛牌督辦。充分運 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發揮行政復議 在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復議申請 9317 件，受理 8077 件，其中，大量與企業密切相關的人力資源與社會保障、工商、質監等領域的行政爭議在行政系統內部得到化解。一些地方綜合運用行政指導、行政調解、行政處罰、行政補償等多種手段，妥善處理了因行政瑕疵出現 的涉企行政投訴糾紛。加強對商事仲裁工作的聯系 與指導。通過組建仲裁學會、召開仲裁座談會、舉辦 ? 研究報告

專題研討會、強化對仲裁委員會換屆指導等形式，指 導推動各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個仲裁委員會共受理案件 7567 件，標的額 225.06 億元。

積極營造規范有序的法制環境。首先，構建符 合市場經濟規律的商事制度規范。先后制定出臺了 《江蘇省合同監督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創業投 資企業稅收優惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業 發展基金管理辦法》等一系列規章和規范性文件。強化規范性文件合法性審查，對違法設置市場壁壘 等不符合經濟運行秩序的規范性文件堅決不予通 過。其次，強化對行政權力的監督。2008 年，江蘇 在全國率先開展省市縣三級行政權力清理工作，建 立了行政權力庫和行政權力動態調整、目錄化管理 機制，并在全國率先實現省市縣三級行政權力網上 運行和網上行政監察、法制監督全覆蓋。全省各地 通過落實行政執法跟蹤回訪制度、發放行政執法終 端反饋卡、服務企業聯系卡等方式，主動接受企業和 群眾的監督。最后，積極營造全社會尊法、學法、用 法、守法的良好氛圍。完善領導干部學法、用法、考 法制度，認真落實黨組中心組法律知識學習制度，把 學法、用法、執法、守法情況納入法治創建和依法行 政考核的重要內容。大力弘揚法治文化，扎實開展 “送法進企業”活動，與企業零接觸。有的地方開展 了以“平安企業、綠色企業、法治企業、和諧企業”為 主題的企業法治文化創建活動。

從江蘇幾年來的探索實踐看，建設法治化營商 環境十分重要，非常必要。一是建設法治化營商環 境是加快轉型發展、推動經濟邁上新臺階的重要舉 措。一方面，營商環境的優劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為能否在經濟技術競爭中獲勝的 關鍵因素；另一方面，要爭創江蘇轉型發展的新優 勢，就必須在推進產業、技術等方面硬轉型的同時，更加重視以法治化營商環境為核心內容的軟轉型。二是建設法治化營商環境是提高政府治理能力的必 然要求。建設法治化營商環境，旨在創新政府管理 服務方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經 濟活動的直接干預，通過優質高效的政府服務有效 提升政府治理效能。三是建設法治化營商環境是法 治建設的重要內容。營商環境法治化建設以提高科 學立法、依法行政、公正司法為目標，以法治為基石，建立起以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向的市場經濟法律制

度，實現政府依法行政，市場主體誠實經營，公民尊 法守法。

二、法治化營商環境建設面臨的問題

近年來，江蘇在法治化營商環境建設方面取得

了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問題，主要表現 在以下幾個方面：

營商制度建設不健全。一是立法對營商環境的 促進和保護不夠。當前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項目過于強 調對重點領域、國外投資等企業的政策扶持，一定程 度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進一步拓寬。立法過程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經濟社會發展和改革創新 實踐需要。當前，營商法律法規在一些領域仍然處 于空白狀態，如集體土地拆遷、工業投資項目審批 等，亟須省級乃至國家在法律層面進行頂層設計。審批事項取消、行政權力下放等重點改革事項需要 及時對法律法規做出調整。三是立法與營商實際工 作存在脫節現象。部分法律規定過于原則，配套實 施意見、執行標準等不能及時出臺，法律實施達不到 應有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現象較為突出。當前，還存在法律規定 不統一、法律規范間缺乏必要銜接等問題。

政務服務水平有待提高。行政審批服務效能不 高。各地審批事項數量差距較大，個別地方對已取 消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事 項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業 發展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批 合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到 減輕企業負擔的作用。政府與市場關系界限不清。政府不當干預市場的現象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業準入、項目審核、土地使用、環境保護、生產安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企 業過度保護現象。營商政務服務缺乏有效制度監督。在加強政府績效管理，規范和健全首問責任制、限時 辦結制、責任追究制等方面尚缺少制度設計，對行政 服務行為缺少效能監察，在接受群眾監督和評價方

2016

面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的 各類職務行為，懲處機制不健全，問責不夠。

市場秩序不夠規范。一是誠信體系建設不完善。雖然江蘇誠信體系建設走在全國前列，但缺乏剛性 制度推動。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評價、信用服務等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務等行為在一些地方、行業依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公 眾的利益。二是行政執法水平有待提升。市場執法 中，部分執法人員素質偏低，不熟悉法律法規，不精 通執法程序、執法要求及有關調查取證等專業知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執法 中存在權責不對等現象。鎮街基層政府直接面向客 商提供政務服務，在環境保護、安全生產等方面無權 監管，但又承擔著屬地責任，權責不對應，導致大量 市場違法行為得不到有效糾正。三是企業負擔仍然 過重。目前，江蘇通過落實稅收優惠政策、清理減少 收費項目，企業負擔得到有效控制，但企業在政府性 基金、社會保險等方面的負擔仍然較重。有企業反 映，養老、醫療、工傷、失業、生育五險實行捆綁式參 保繳費，且單位需承擔的繳費比例高，加大了企業生 產經營成本。

社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用 沒有充分發揮。社會組織參與政府重大決策和社會 管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關與社會 組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。社會 組織承接政府職能轉移和購買服務的能力不足。對 社會組織的培育和監督不夠，多數社會組織職能單 一，不少行業的行業自律、行業規劃、行業標準、行業 政策以及行業爭端協調等缺乏社會組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除 了有關法律對行政立法、規范性文件制定、行政執 法，以及價格決策、城市規劃、環境評價等領域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領域尤其是涉及 經濟社會發展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業需求脫節。最后，區域 管理一體化程度較低。近年來，江蘇在區域一體化 建設方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素 優化配置、共建共享、流轉順暢、協作管理的社會公 共事務管理機制。區域發展中投資與貿易、資源配

置、基礎設施建設、公共安全、環境治理、發展規劃等

公共問題的涌現，一定程度上造成了區域沖突，影響 了區域和諧發展。

三、加快建設江蘇法治化營商環境

在加快推進經濟轉型升級，大力推進大眾創業、萬眾創新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化 營商環境具有重要意義。針對當前營商環境法治化 遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對策 和建議：

完善營商地方立法，構建平等統一規范的營商 制度體系。完善的營商法律體系是促進市場主體守 法經營、依靠規則和法律健康運行的前提和保障。針對當前營商環境立法滯后、缺乏整體制度設計的 狀況，建議加強營商環境制度建設的頂層設計，著力 建立法治化的營商環境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開發園區條例》。目前，開發區已成為江蘇 經濟發展的增長極、新興產業的集聚區、外商投資的 密集區，但仍然存在管理體制不統一、管理權限不明 確等問題。建議加快《江蘇省經濟技術開發區條例》（以下簡稱《條例》）調研修改進程，將經濟技術開發 區、高新技術產業開發區、保稅區等各類園區納入 《條例》調整范圍，明確開發園區的法律地位、管理 體制、運行機制和管理權限等，完善投資者權益保障 機制，建立公正法治的市場環境。二是抓緊制定《江 蘇省知識產權促進條例》。加強知識產權創造、運用、保護和管理是推動實施創新驅動戰略、鼓勵自主創 新的動力之一。建議加快制定一部覆蓋知識產權各 個方面的綜合性地方法規，對知識產權的促進與激 勵、保護與管理，職務知識產權的處置及侵犯知識產 權的法律責任等做出詳細規定，加快形成符合省情 的強有力的知識產權保護體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進誠信建設條例》。誠信缺失、道德失范已成 為當前突出的社會問題。誠信建設是營商環境建設 的重要內容。通過制度建設，明確政府及各類主體 在誠信建設中的責任，加強信用監管，強化對守信者 的鼓勵和對失信者的懲戒，構建社會信用體系和行 為規范。四是抓緊制定《江蘇省互聯網安全保護條 例》。順應“互聯網 +”的發展趨勢，基于互聯網等 方式的大眾創業、萬眾創新支撐平臺的快速發展，建 議加快網絡安全保護立法，建立網絡安全基礎性制 度，推動落實網絡有關實名制度，強化商業網站管 ? 研究報告

理，規范網上信息傳播秩序，加強對網絡虛擬人口、虛擬社區和網上重點人員、組織的實時動態管控。

加快政府職能轉變，實現和持續保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉變政府職能，是促 進發展的強大動力和重要保障，也是建設法治化營 商環境的根本要求。政府職能轉變不到位是目前 經濟社會領域諸多矛盾和問題的體制性根源。因 此，要進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層 級間的關系，協同推進簡政放權、放管結合、優化服 務，推動政府職能轉變。進一步壓減和規范行政審 批事項。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項目多、手續繁、收費高”等 問題。必須繼續著力清理涉及實體經濟、民間投資 和影響小微企業發展等方面的行政審批事項，及各 類不合理行政事業性收費，進一步取消和下放行政 審批事項，特別是與經濟增長、企業發展密切相關的 審批事項。建立健全行政審批權力清單和目錄管理 制度，明確審批項目的構成要素，并從事項名稱，實 施機關、條件、程序、期限等構成要素入手全面深入 推進改革。規范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統一的行政審批受理、審核、監督制度，加強對 行政審批制度改革調整事項的后續監管。提升政府 公共服務水平。優化政府服務，提供充裕的公共產 品、優質高效的公共服務，使創業創新過程更順暢，是營造法治化營商環境的重要方面。以提高政務透 明度、政府工作效率和政策穩定性為目標，創新政府 管理服務方式，拓展政務公開的領域和范圍，使企業 規范經營受保護，政府服務管理受監督。規范優化

服務中心運行，逐步實行“一個窗口受理、一站式審

批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。積極 探索推進政務服務中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設項目招投標、土地使用權和 礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立 健全統一規范、上下銜接的公共資源交易平臺。優 化政府職能配置。轉變政府職能，重點是解決好政 府與市場、政府與社會的關系問題，充分發揮市場在 資源配置中的基礎性作用和社會自治功能。借鑒上 海自貿區的經驗和做法，建立市場準入負面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行 業、領域、業務等，實行統一的市場準入制度，營造更 加公平合理的市場環境。理順政府部門職能分工，結合地方政府機構改革，積極穩妥實施大部門制，進 一步明確各部門之間的職責分工，優化政府機構設 置和職能配置。根據不同層級政府的事權和職能，優化行政權力縱向配置，充分發揮地方政府貼近基 層的優勢，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔、實施更方便有效的行政管理事項，堅 決下放給地方。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調，壓縮省市兩級執法力量，充實 縣區一級執法力量，加強食品藥品、安全生產、環境 保護、勞動保障等重點領域基層執法力量，推進執法 重心下移。

健全市場監管體系，充分釋放各類市場主體的 活力。市場在法治的軌道上良性運作是營商主體從 事營商活動的基礎，市場愈發達，營商活動就愈頻 繁。要以激發市場活力、促進市場主體誠信經營為

2016

目標，減少對微觀經濟的直接干預，用政府權力的 “減法”換取市場活力的“乘法”。加快市場準入制 度改革。按照法無禁止即可為的原則，拓寬民間投 資的領域和范圍，促進各類營商主體公平競爭。按 照便捷高效、規范統一、“寬進嚴管”的原則，創新公 司登記制度，放寬注冊資本登記條件，降低準入門 檻。推進工商注冊制度便利化，由“先證后照”改為 “先照后證”，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳 登記制，放寬市場主體住所（經營場所）登記條件。全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質量技術監督、稅務部門分別核發不同證照，改為由工商行政管理部門核發加載法人和其他組織 統一社會信用代碼的營業執照。積極推進市場監管 體制改革。整合規范市場監管執法主體，推進城市 管理、文化等領域跨部門跨行業綜合執法，相對集中 執法權。由基層監管的事項，省級市場監管部門主 要行使市場執法監督指導、協調跨區域執法和重大 案件查處職責，原則上不設具有獨立法人資格的執 法隊伍。設區的市，市級部門承擔執法職責并設立 執法隊伍的，區本級不設執法隊伍；區級部門承擔執 法職責并設立執法隊伍的，市本級不設執法隊伍。加強和改進市場監管執法。建立科學監管的規則和 方法，切實解決不執法、亂執法、執法擾民等問題。建立責任追溯制度、經營異常名錄和違法經營者黑 名單制度，完善常態化監管機制。完善行政執法程 序和制度建設，健全市場監管部門內部案件調查與 行政處罰決定相對分離制度，規范執法行為，落實行 政執法責任制。積極推行行政指導、行政合同、行政 獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法 權益。加強信息化監管。充分利用信息網絡技術實 現在線即時監督監測，建立產品質量溯源管理制度。加快社會信用體系建設。建立完備的社會信用體系 是促進市場規范有序運行、降低交易成本、激發市場 活力和創新動力的決定性因素。建立健全信用法規 制度和標準規范體系，加強對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應用等全過程的管理。完善市場主體 信用信息記錄，建立行業信用信息記錄、歸集和共享 交換機制。建立市場主體守信激勵、失信懲戒機制。建立完善各行業失信行為懲戒制度和“紅黑名單” 發布制度，健全行業市場準入和退出信用審核機制。建立各類市場主體產品安全、質量信用檔案，完善重

點產品安全追溯體系。

運用多元化社會治理方式，營造護商安商的良 好社會環境。生活安定、社會穩定是法治化營商環 境的必然要求。各級行政機關要積極適應市場經濟 條件下社會多元化發展趨勢，改進社會治理方式，堅 持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社 會治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理 解決，法律得到切實遵守，為營商主體提供穩定的發 展預期。一是提高社會自治和參與能力。加快培育 發展社會組織，特別是經濟類社會組織，增強社會組 織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點培育具備多元化市場服務功能的行業協會、商 會等社會組織，支持行業協會商會類社會組織發揮 行業自律和專業服務功能。推進社會組織去行政化 和去壟斷化，加快社會組織特別是中介機構的脫鉤 改制，限期實現行業協會商會在機構、人員、財務等 方面與行政機關脫鉤。二是有序擴大公眾參與。公 眾參與是社會治理的基礎和關鍵。健全公眾參與政 府治理法律機制，調動社會力量參與到經濟治理與 規則構建中來，使法治化營商環境建設具有廣泛的 社會基礎。健全公眾參與重大行政決策機制。完善 重大行政決策信息公開制度、公開征求意見制度、聽 證制度、合法性審查制度和后評價制度等重大行政 決策程序公眾參與制度。健全公眾對權力運行的監 督機制。加強和改進輿論監督，完善輿論民意表達 機制、反饋機制，提高輿論監督的針對性和實效性。健全公眾對政府工作的評價機制。突出社會評議，通過公開述政、網絡問政、民意調查、第三方評價等 方式，構建開放式的公眾評價機制。三是構建多層 次的矛盾糾紛化解機制。針對當前涉企矛盾糾紛大 量增多的實際情況，完善調解、仲裁、行政裁決、行政 復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決 機制。完善調解和仲裁機制，通過便捷的非訴訟方 式解決商事糾紛。探索建立勞資、環保、醫患等各類 糾紛的專業調處機制，有效整合專業調解和社會調 解資源。加強仲裁機構建設，維護仲裁機構的獨立 性和專業性。加大對民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優 勢，對糾紛比較突出的行業，建立專業仲裁平臺。

（課題組組長：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚 志霞）

責任編輯：戴群英

第二篇：為什么要建設法治化營商環境

為什么要建設法治化營商環境

作者：劉俊海

黨的十八屆五中全會強調，要“完善法治化、國際化、便利化的營商環境”。建設法治化營商環境是我們黨提出的又一個重要的工作任務。實踐已經并將繼續證明，以經濟建設為中心，堅持問題導向，全面建設法治化營商環境，對于協調推進“四個全面”戰略布局，鼓勵大眾創業、萬眾創新，實現“十三五”期間的改革目標，具有重大現實意義與深遠歷史意義。

全面建設法治化營商環境有助于完善社會主義市場經濟體制。我國社會主義市場經濟體制雖已基本建立，但尚不完善，影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。市場經濟活動中仍然存在著諸多不和諧因素。突出表現在，政府與企業、企業與企業、企業與社會之間的法律關系經常發生紊亂、錯位，企業的違約、侵權、違法、犯罪等失信現象時有發生，一些有錢的企業與企業家過于任性，一些有權的地方政府與部門過于任性。商業欺詐、商業賄賂與商業壟斷已成為危害市場經濟健康發展的三大毒瘤。政企關系的角色錯位還會誘發政府工作人員濫權謀私、棄權謀私的現象，甚至會污染商業生態環境，毒化社會風氣。而全面建設法治化營商環境有助于維護公平的交易秩序，維護公開公平公正的競爭秩序。建設法治化營商環境，既有助于充分發揮市場的無形之手在優化資源配置中的決定性作用，預防和減少政府失靈現象，也有助于更好地發揮政府有形之手的監管職能，消除監管盲區，鑄造監管合力，預防和減少市場失靈現象。道理很簡單，市場會失靈，政府也會失靈。

全面建設法治化營商環境有助于推進市場經濟法治建設。前幾年在央視熱播的電視劇《大國崛起》點燃了許多國人關于中國要和平崛起、成為世界大國的激情夢想。在不少人眼里，只要中國富起來，就能崛起為大國。似乎大國就是富國，富國就是大國。其實，崛起的大國既是經濟強國、科技強國、軍事強國，也是文明強國、法治強國。法治大國是大國崛起的核心特征與必要前提。稍加回顧，就可發現：英法德美日等國的崛起歷程不僅是經濟成長、科技創新的歷程，更是確立法治理念、建設法治國家的歷程。法治理念的根本確立、法律對財產權利與契約自由的呵護、法律對公民權利尤其是人權和人格尊嚴的尊重、法律對公權力的約束、清廉公

正的司法體系等往往是大國崛起的共同特點。有鑒于此，十八屆四中全會指出，“社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款”。而全面建設法治化營商環境有助于實現企業、股東、債權人、勞動者以及其他利益相關者之間的清晰法律角色定位，實現各方市場主體各行其道、各得其所、各盡其責。

全面建設法治化營商環境有助于促進公共治理現代化。傳統的國家治理強調政府在治理社會中的唯一主導作用，忽視了企業的自治、行業的自律以及全社會的協同共治。這也是近年來市場監管領域的問題包括食品安全問題以及債務人信用缺失問題愈演愈烈的根源之一。全面建設法治化營商環境的目的不僅要進一步優化上市主體的登記制度和公示制度，強化信用監管，促進協同監管，消除監管盲區，鑄造監管合力，提高監管效能，而且通過市場主體信息公示制度和信用監管制度，倒逼上市主體慎獨自律，見賢思齊，并激活行業自律功能，擴大社會監督平臺，促進社會協同共治。簡言之，全面建設法治化營商環境有助于構建以商事主體自治為基礎、行業自律為中心、行政監管為關鍵、協同共治為核心、司法救濟為保障的嶄新公共治理體系，實現市場經濟領域的治理體系與治理能力的現代化。

全面建設法治化營商環境有助于建設誠信中國。我國當前的市場經濟活動中存在道德滑坡、誠信失序的現象，存在著“好人受氣、壞人神氣”“劣幣驅逐良幣”的現象。社會信用體系建設是一個龐大復雜的系統工程，需要政府有關部門、市場主體、行業協會和廣大投資者等社會各個層面的共同努力。其中，制度建設尤其是法治建設最為重要的一環。十八屆四中全會《決定》強調，“加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗”。

全面建設法治化營商環境就是在放寬商事主體準入條件的同時，進一步強化市場主體責任，健全完善企業信用監管及配套制度，加強對市場主體的監督管理，促進社會誠信體系建設。

全面建設法治化營商環境有助于增強我國在經濟全球化背景下的全球競爭力與領導力。“走出去”和“引進來”是我國對外開放政策的組成部分。改革開放的前20多年，我國更多的是注重“引進來”。從本世紀開始，我們確立和實施“走出去”的戰略。顧名思義，“走出去”戰略是指國家鼓勵中國企業到海外投資興業，既包括設立綠地工廠，也包括公司并購。我國“走出去”戰略最早源于鄧小平的改革開放理論。全國人大于2011年3月通過的《“十二五”規劃》明確提出，要加快實施“走出去”戰略。《“十二五”規劃》強調按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開展境外投資合作；也強調加快完善對外投資法律法規制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協定，健全境外投資促進體系，提高企業對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險。總書記提出的“一帶一路”發展戰略就是對“走出去”戰略的繼承與發展。加快實施“走出去”戰略不僅是企業發展戰略，也是國家發展戰略，更是經濟全球化、資本全球化的必然選擇。國與國之間的實力競爭，不僅是經濟實力與科技實力的比拼，也是法律制度與營商環境的競爭。因此，無論是在“引進來”過程中吸引與規范跨國公司與外商投資企業，還是在“走出去”過程中，都需要夯實商事制度根基，進一步增強我國法治化營商環境在全球商事制度中的核心競爭力。

第三篇：2019年《法治化營商環境》專題測試答案

2019年《法治化營商環境》專題測試答案

[是非]

1.中小企業的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

2.中小企業應當履行法律法規規定的各項義務，樹立社會信用，增強社會責任，不得損害社會公共利益和職工合法權益。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

3.所有市場行業和領域以及國家承諾對外開放的行業和領域，中小企業均可以平等進入。

正確答案：錯

A

對

B

錯

[是非]

4.任何單位不得向中小企業收費或者罰款，不得向中小企業攤派財物、不得要求中小企業提供贊助或者接受有償服務。

正確答案：錯

A

對

B

錯

[是非]

5.征收、征用中小企業合法使用的土地，拆遷其經營場所、生產生活設施的，應當依法給予補償。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

6.高等院校、科研機構、科技型中小企業、外資機構以及其他組織和個人創建的綜合或者專業孵化器，經省級司法機關認定，可以享受高新技術企業的優惠政策。

正確答案：錯

A

對

B

錯

[是非]

7.盈利的中小企業研究開發新產品、新技術、新工藝的各項費用，按照國家有關規定列支，不得享受有關稅收優惠。

正確答案：錯

A

對

B

錯

[是非]

8.企業和企業經營者依法自主開展生產經營活動，不受任何單位和個人的非法干預。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

9.企業應當建立和完善管理制度，依法與職工簽訂勞動合同，參加社會保險并繳納社會保險費，加強勞動保護，保障職工的合法權益。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

10.行政機關應當對投訴、舉報內容以及投訴人、舉報人信息嚴格保密，依法保護投訴人、舉報人合法權益。正確答案：對

A

對

B

錯

[單選]

11.企業和企業經營者合法權益的保護工作應當遵循依法、（）、全面和共同參與的原則。

正確答案：A

A

平等

B

互利

C

制衡

D

穩定

[單選]

12.行政機關對于侵害企業和企業經營者合法權益行為的投訴、舉報，應當依法及時處理，法律法規沒有規定的，應當在（）日內核實、處理，并書面答復投訴人、舉報人。

正確答案：B

A

五十

B

六十

C

九十

D

半年

[單選]

13.企業和企業經營者、工商業聯合會、企業聯合會、企業家協會、行業協會、商會認為縣級以上人民政府發布的規范性文件侵害企業和企業經營者合法權益的，可以向同級（）或者上一級人民政府提出審查建議。

正確答案：D

A

公安機關

B

行業協會

C

檢察機關

D

人民代表大會常務委員會

[單選]

14.禁止通過（）、恐嚇、人身攻擊、人身傷害、非法限制人身自由等違法行為來解決涉企經濟糾紛。

正確答案：A

A

威脅

B

訴訟

C

投訴

D

檢舉

[單選]

15.國內貿易流通是我國改革開放最早、市場化程度最高的領域之一，目前已初步形成主體（）、方式多樣、開放競爭的格局，對國民經濟的基礎性支撐作用和先導性引領作用日益增強。

正確答案：C

A

復雜

B

單一

C

多元

D

遞進

[單選]

16.鼓勵流通企業與制造企業集群式“（）”，促進國際產能和裝備制造合作。

正確答案：B

A

引進來

B

走出去

C

大融合D

多渠道

[單選]

17.廣東省深化營商環境綜合改革行動方案于（）年印發。

正確答案：C

A

2015

B

2017

C

2018

D

2019

[單選]

18.堅持優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力，以地方機構改革為契機，抓住轉變和優化政府職責這個關鍵，把“（）”改革建設作為著力點和突破口，正確處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

正確答案：A

A

數字政府

B

陽光政府

C

便民政府

D

權威政府

[單選]

19.加快推動部門間信息協同共享，優化不動產登記流程，全流程管理不動產申請、受理、審核、登簿、發證、歸檔等事項，實現不動產信息和權屬信息在登簿后可即時查詢使用；大幅壓減不動產登記辦理時限，將一般登記辦理時限壓減至（）個工作日以內。

正確答案：B

A

B

C

D

[單選]

20.堅持以企業為中心、以企業需求為導向，圍繞企業生命周期，著力解決開辦、運營、退出全流程各環節的“痛點”“（）”和“難點”問題，推動行政辦事從以政府部門為中心向以行政相對人為中心轉變，不斷提升企業辦事便利度、滿意率和獲得感。

正確答案：A

A

堵點

B

顯點

C

突點

D

重點

[單選]

21.大幅壓減企業開辦時間，全面提升企業開立銀行賬戶服務效率，將企業開辦時間壓減至（）個工作日以內。

正確答案：A

A

B

C

D

[單選]

22.打造項目審批“高速公路”，大幅壓減辦理時限，工程建設領域行政確認類備案事項辦理時限原則上不得超過（）個工作日。

正確答案：A

A

B

C

D

[單選]

23.精簡水電氣報裝程序，供水企業自受理用水報裝后，開展現場勘查、內部給水方案審核、接水方案設計等環節，總時限不超過（）個工作日。

正確答案：D

A

B

C

D

[單選]

24.全面提升企業投資管理效率，壓減投資項目辦理時限，將核準項目申報材料不齊全或不符合法定形式的告知期限壓減至（）個工作日以內。

正確答案：A

A

B

C

D

[單選]

25.按照國家部署，開展我省營商環境監測評價，每（）發布營商環境監測評價報告，推動解決企業開辦、施工許可、電力獲取、稅收、保護中小投資者、合同執行、跨境貿易等領域突出問題。

正確答案：C

A

月

B

季度

C

年

D

兩年

[多選]

26.符合國家和本省政策規定的下列中小企業，在稅、費政策規定的期限內享受稅、費優惠：

正確答案：ABCD

A

失業人員創辦的中小企業

B

當年吸納失業人員符合國家規定條件的中小企業

C

符合國家、省支持和鼓勵發展政策的高新技術中小企業

D

安置殘疾人員符合國家規定條件的中小企業

[多選]

27.扶持中小企業發展專項資金和有關財政支持資金重點用于支持中小企業技術創新和技術改造、（）、（）、國家中小企業發展基金和科技型中小企業技術創新基金的配套等方面。

正確答案：AB

A

信用擔保體系建設

B

服務體系建設

C

品牌體系建設

D

宣傳體系建設

[多選]

28.中小企業獲得（）、（）、（），在同等條件下優先列入技術改造、技術創新和新產品開發項目，享受有關優惠政策。

正確答案：ABC

A

馳名商標

B

國家和省名牌稱號

C

專利獎項的產品和項目

D

當地民眾好評

[多選]

29.行政機關不得有下列侵害企業和企業經營者合法權益的行為：

正確答案：ABCD

A

違法罰款，或者當場收繳罰款時不出具省財政部門統一制發的罰款收據

B

違法沒收財物，或者沒收財物不出具法定部門統一制發的專用單據

C

違法責令停產停業，或者無法定事由限制企業的生產經營活動

D

違法暫扣或者吊銷許可證、執照

[多選]

30.到2020年，基本形成（）、（）、（）、監管有力、暢通高效的內貿流通體系和比較完善的法治化營商環境

正確答案：ABC

A

規則健全

B

統一開放

C

競爭有序

D

平等和諧

第四篇：關于公安優化法治化營商環境實踐思考

關于公安優化法治化營商環境實踐思考

營商環境的好壞直接關系到經營主體活躍度、資源要素集聚度、國家和區域創新度，決定了地區經濟的運行效率和發展質量。優化營商環境是一項系統工程，既要改善基礎設施等硬環境，更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破。近年來，鷹潭市公安局圍繞最大限度護航發展、建設更優營商環境的思路，開展了一系列有益實踐和嘗試，取得了一定成效。

一、公安機關推進營商環境建設的主要做法：

（一）全力抓好組織發動，凝心聚力強保障。市局黨委對優化營商環境高度重視，始終堅持把公安工作融入全市經濟社會發展大局中去謀劃，把這項工作當作政治任務、中心任務、長期任務來推進。

（二）旗幟鮮明護航發展，打防并舉保平安。緊扣全市發展大局，充分發揮公安機關職能作用，全力保障項目建設、嚴打涉企犯罪、防范經濟風險，護航經濟發展。深入推進“降低企業成本、優化發展環境”專項行動，全面整治建設項目和企業周邊治安環境，健全完善動態巡防、警企聯防機制，實現服務保障與項目建設、企業發展同頻同步。始終保持對各類經濟犯罪的“零容忍”，對威脅金融安全、破壞市場秩序、侵害企業權益的違法犯罪，盯住不放，堅決打擊，嚴懲不貸。

（三）落細落實服務舉措，簡政放權促改革。在繼續抓好已有“放管服”改革措施落實的基礎上，更快更好地方便企業和群眾辦事創業，真正做到讓數據多跑路、讓群眾少跑腿、不跑腿也能辦成事。

二、公安機關優化營商環境的對策建議

服務好、發展好、打造好和諧穩定的社會環境，優化營商環境、促進高質發展，具有十分重要的現實意義。公安機關務必進一步解放思想、轉變觀念，以服從服務經濟發展為宗旨，將依法嚴管融匯于服務之中，將堅持“嚴打”斗爭貫穿于優化營商環境始終，將加強自身建設擺放于重要位置，營造更加穩定的社會治安環境，提供堅強有力的治安保障和高效優質的服務。

（一）高點站位，以更優作風錘煉隊伍。一要堅持深入學習不動搖。要重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記系列講話、黨中央國務院關于優化營商環境建設工作的一系列文件政策，深刻領會、吃透精神，用黨的最新理論成果和習總書記重要講話精神指導工作，提高政治站位，凝聚全警服務發展共識，切實把思想和行動統一到上級要求和部署上來，將理論學習與實踐工作有機結合，把握優化營商環境工作主動性。二要堅持深化教育不動搖。強化全警教育引導，深化宣傳發動，使全警進一步轉變服務理念，切實增強親商、興商、富商意識，樹牢愛民、安民、為民情懷，真正把企業和群眾的事，當成最重要的事，千方百計幫他們解決困難、提供便利，全力支持服務企業發展，繼續在打造最優營商環境建設中爭先鋒、打頭陣、站排頭。三要堅持從嚴管理不動搖。堅持問題導向，對服務發展過程中的各類突出作風問題堅持“零容忍”態度，敢于刀刃向內改不足，切實解決公仆意識淡薄、特權思想嚴重、對待群眾冷橫硬的突出問題，著力提高工作效率和服務水平，轉變思想觀念，端正服務態度，改進工作作風，提高服務質量，拓寬服務渠道，切實打造一支讓企業群眾滿意、讓黨委政府放心的公安隊伍。

（二）高效改革，以更優舉措強化服務。一要深化簡政放權，確保應放盡放。要在國家法律、法規和政策允許的前提下，進一步簡化辦事程序，減少辦事環節，提高辦事效率。二要簡化在線服務，確保應上盡上。要切實拓展在線服務項目和內容，簡化在線審批流程，提升線上服務效率，實現應上盡上。三要優化服務清單，確保質態提升。圍繞深化“放管服”改革打造最優發展環境要求，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦”服務模式，著力做到“一網清、一門辦、一次跑、一廳結”。

（三）高頻互動，以更實機制化解風險。一要強化涉企風險隱患排查整治。定期開展企業內部安全大檢查，建立完善對企業內部安全保衛工作定期指導制度，指導企業建立和完善內部治安保衛和消防工作責任制，經常性開展以防盜、防火、防事故為內容的安全大檢查、安全知識防范技能培訓和安全生產應急演練，完善防范措施，消除安全隱患，提升企業安全防范水平。二要強化涉企矛盾糾紛調處化解。深入走訪了解，圍繞政策落地、征地拆遷、土地流轉、環境噪聲污染等問題，對發現的傾向性、苗頭性問題，牢固樹立情報引領工作意識，注重掌握深層次、內幕性、預警性、行動性的情報信息，特別是對突發性、群體性事件早預見、早控制、早處置，主動介入、提前化解，積極協助黨委、政府做好各類矛盾糾紛排查化解工作，進一步完善群體性事件應急處置預案，及時妥善、果斷處置。三要強化涉企不穩定因素滾動排摸。由黨委政府牽頭，建立發改、住建、人社、公安等多部門參與的協同會商機制，定期召開聯席會議，對影響經濟發展環境的重大問題、矛盾及可能存在的風險進行信息會商、分析研判。

（四）高標引領，以更嚴打防力保平安。一要大力整肅企業項目周邊治安環境。完善警企聯系制度，暢通警企溝通機制，在重點項目、企業單位設立治安警務室，科學部署巡防制度，堅持以多種方法盤活警力，組織專兼職巡防力量對重點項目建設地區開展巡邏防范，加大重點工程、企業周邊治安秩序整治力度，及時解決突出治安問題，維護企業和項目建設工地治安穩定。二要重拳整治涉企違法犯罪。充分發揮公安機關打擊經濟犯罪的主力軍作用，主動與重點建設項目單位聯系溝通，開辟涉企案件受理綠色通道。嚴厲打擊侵害重點建設項目利益的盜竊財物、合同詐騙、職務侵占、侵犯知識產權等經濟犯罪，依法保障重點項目、企業合法權益。三要堅決嚴懲各類黑惡勢力。嚴厲打擊強攬強占工程、無理阻工、插手工程項目競投標、采取暴力手段破壞企業生產經營的黑惡勢力犯罪活動，保障重點項目建設順利進行。從嚴懲處強買、強賣、強運、強行務工等影響正常施工的違法犯罪行為，清除欺行霸市惡勢力，為市場的正常運營保駕護航。

第五篇：打造一流營商環境工作任務

1、對于已“落地落戶”的不動產抵押登記，材料齊全的，辦理時限壓縮為2個工作日，極大地降低了企業的融資成本。

2、對于企業不動產抵押登記，只收取登記辦理必要的材料，簡化了之前辦理抵押登記要求的抵押聲明、詢問筆錄、企業章程和股東會（董事會）決議共四項材料。既節省了群眾準備材料的時間，又提高了辦事效率。

3、企業在辦理抵押登記時，允許以抵押雙方的抵押物價值確認結果代替抵押登記審批項目的不動產估價報告書，減少抵押雙方申請人前期準備工作的時間和費用。

對涉及企業的房屋產權和土地抵押續貸申請，合并辦理抵押權注銷和再次抵押，對剩余抵押價值，可直接辦理二次抵押。

4、