第一篇：《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》全文

《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》全文

經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》(以下簡稱《意見》)，系統全面部署發展現代流通業。

國內貿易流通(以下簡稱內貿流通)是我國改革開放最早、市場化程度最高的領域之一，對國民經濟的基礎性支撐作用和先導性引領作用日益增強。做強現代流通業這個國民經濟大產業，有利于對接生產和消費、促進結構優化和發展方式轉變，更好地服務經濟社會發展。

《意見》提出今后一個時期推進內貿流通現代化的指導思想，提出以市場化改革為方向、以轉變政府職能為核心、以創新轉型為引領、以建設法治化營商環境為主線的基本原則，提出到2020年基本形成規則健全、統一開放、競爭有序、監管有力、暢通高效的內貿流通體系和比較完善的法治化營商環境，把內貿流通打造成經濟轉型發展新引擎、優化資源配置新動力的主要目標。> 國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見> 國發〔2015〕49號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國內貿易流通(以下簡稱內貿流通)是我國改革開放最早、市場化程度最高的領域之一，目前已初步形成主體多元、方式多樣、開放競爭的格局，對國民經濟的基礎性支撐作用和先導性引領作用日益增強。做強現代流通業這個國民經濟大產業，可以對接生產和消費，促進結構優化和發展方式轉變。黨中央、國務院高度重視內貿流通工作，對深化改革、開展內貿流通體制改革發展綜合試點工作作了部署。為深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，現就推進內貿流通現代化、建設法治化營商環境提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務院部署要求，主動適應和引領經濟發展新常態，堅持問題導向與超前謀劃相結合、頂層設計與基層探索相結合、整體推進與重點突破相結合，加快法治建設，推動體制機制創新，優化發展環境，完善治理體系，促進內貿流通發展方式轉變，推動我國從流通大國向流通強國轉變，更好地服務經濟社會發展。

(二)基本原則。

堅持以市場化改革為方向。充分發揮市場配置資源的決定性作用，打破地區封鎖和行業壟斷，促進流通主體公平競爭，促進商流、物流、資金流、信息流自由高效流動，提高流通效率，降低流通成本。

堅持以轉變政府職能為核心。進一步簡政放權，加強事中事后監管，推進放管結合、優化服務，做好規劃引導，完善促進政策，增強調控能力，增加公共產品和公共服務供給，推進信息公開和共享。

堅持以創新轉型為引領。順應“互聯網+”的發展趨勢，加快現代信息技術應用，完善促進創新的體制機制，推動內貿流通內涵式發展、可持續發展。

堅持以建設法治化營商環境為主線。健全內貿流通法律法規、標準、信用等制度體系，提升監管執法效能，依法規范市場主體行為，加快建設法治市場。

(三)主要目標。

到2020年，基本形成規則健全、統一開放、競爭有序、監管有力、暢通高效的內貿流通體系和比較完善的法治化營商環境，內貿流通統一開放、創新驅動、穩定運行、規范有序、協調高效的體制機制更加完善，使內貿流通成為經濟轉型發展的新引擎、優化資源配置的新動力，為推進內貿流通現代化夯實基礎。

二、健全內貿流通統一開放的發展體系

(四)加強全國統一市場建設，降低社會流通總成本。

消除市場分割。清理和廢除妨礙全國統一市場、公平競爭的各種規定及做法。禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖，禁止行政機關濫用行政權力限制、排除競爭的行為。推動建立區域合作協調機制，鼓勵各地就跨區域合作事項加強溝通協商，探索建立區域合作利益分享機制。

打破行業壟斷。完善反壟斷執法機制，依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位行為，加強經營者集中反壟斷審查。禁止利用市場優勢地位收取不合理費用或強制設置不合理的交易條件，規范零售商供應商交易關系。

(五)統籌規劃全國流通網絡建設，推動區域、城鄉協調發展。

推進大流通網絡建設。提升環渤海、長三角、珠三角三大流通產業集聚區和沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊四大流通產業集聚帶的消費集聚、產業服務、民生保障功能，打造一批連接國內國際市場、發展潛力較大的重要支點城市，形成暢通高效的全國骨干流通網絡。

推進區域市場一體化。推進京津冀流通產業協同發展，統籌規劃建設三地流通設施，促進共建共享。依托長江經濟帶綜合立體交通走廊，建設沿江物流主干道，推動形成若干區域性商貿物流中心，打造長江商貿走廊。將流通發展所需的相關設施和用地納入城鄉規劃，實施全國流通節點城市布局規劃，加強區域銜接。

推進城鄉流通網絡一體化。統籌規劃城鄉商業網點的功能和布局，提高流通設施利用效率和商業服務便利化水平。整合商務、供銷、郵政等各方面資源，加強農村地區商業網點建設。加強對貧困地區、民族地區、邊疆地區和革命老區市場建設的支持，保障居民基本商業服務需要。

創新流通規劃編制實施機制?？h級以上地方人民政府要將內貿流通納入同級國民經濟和社會發展規劃編制內容，做好流通規劃與當地土地利用總體規劃和城鄉規劃的銜接，確保依法依規推進流通設施項目建設，各地制修訂相關規劃時應充分征求本行政區域流通主管部門的意見。探索建立跨區域流通設施規劃編制協調機制和相關部門之間規劃銜接機制，推動規劃對接、政策聯動和資源共享。

(六)構建開放融合的流通體系，提高利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力。

實施流通“走出去”戰略。加大對流通企業境外投資的支持，統籌規劃商貿物流型境外經濟貿易合作區建設，支持企業建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網絡，推動國內流通渠道向境外延伸，打造全球供應鏈體系。鼓勵流通企業與制造企業集群式“走出去”，促進國際產能和裝備制造合作。鼓勵電子商務企業“走出去”，提升互聯網信息服務國際化水平。

創建內外貿融合發展平臺。服務“一帶一路”戰略，促進國內外市場互聯互通，打造內外貿融合發展的流通網絡。培育一批經營模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場。打造一批內外貿結合、具有較強國際影響力的大型會展平臺。發展一批連接國際國內市場、運行規范有序的跨境貿易電子商務綜合服務平臺。

進一步提高內貿流通領域對外開放水平。放開商貿物流等領域外資準入限制，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農產品配送等現代物流服務領域。更加注重引進國外先進技術、管理經驗、商業模式和知名品牌，鼓勵跨國公司在華設立采購、營銷等功能性區域中心。

(七)完善流通設施建設管理體系，加強流通領域重大基礎設施建設。

創新基礎性流通設施建設模式。對于公益性農產品批發市場建設，通過多種形式建立投資保障、運營和監督管理新模式，增強應對突發事件和市場異常波動的功能。

完善微利經營的流通設施建設保障制度。落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優先保障農貿市場、社區菜市場和家政、養老、再生資源回收等設施用地需求。加強大型物流節點和公共物流配送設施系統性布局、協同性建設，提升物流配送的集約化水平。

改進市場化商業設施建設引導方式。支持有條件的城市開展城市商業面積監測預警，定期發布大型商業設施供給信息，合理引導市場預期。統籌大型實體和網絡商品交易市場建設，避免盲目重復建設。

三、提升內貿流通創新驅動水平

(八)強化內貿流通創新的市場導向。

推動新興流通方式創新。積極推進“互聯網+”流通行動，加快流通網絡化、數字化、智能化建設。引導電子商務企業拓展服務領域和功能，鼓勵發展生活消費品、生產資料、生活服務等各類專業電子商務平臺，帶動共享、協同、融合、集約等新興模式發展。促進農產品電子商務發展，引導更多農業從業者和涉農企業參與農產品電子商務，支持各地打造各具特色的農產品電子商務產業鏈，開辟農產品流通新渠道。推廣拍賣、電子交易等農產品交易方式。大力推進電子商務進農村，推廣農村商務信息服務，培育多元化的農村電子商務市場主體，完善農村電子商務配送服務網絡。促進電子商務進社區，鼓勵電子商務企業整合社區現有便民服務設施，開展電子商務相關配套服務。

推動傳統流通企業轉型模式創新。鼓勵零售企業改變引廠進店、出租柜臺等經營模式，實行深度聯營，通過集中采購、買斷經營、開發自有品牌等方式，提高自營比例。鼓勵流通企業通過兼并、特許經營等方式，擴大連鎖經營規模，提高經營管理水平。鼓勵流通企業發揮線下實體店的物流、服務、體驗等優勢，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優勢互補。支持流通企業利用電子商務平臺創新服務模式，提供網訂店取、網訂店送、上門服務、社區配送等各類便民服務。引導各類批發市場自建網絡交易平臺或利用第三方電子商務平臺開展網上經營，推動實體市場與網絡市場協同發展。推動流通企業利用信息技術加強供應鏈管理，鼓勵向設計、研發、生產環節延伸，促進產業鏈上下游加強協同，滿足個性化、多樣化的消費需求。大力發展第三方物流和智慧物流，鼓勵物聯網等技術在倉儲系統中的應用，支持建設物流信息服務平臺，促進車源、貨源和物流服務等信息高效匹配，支持農產品冷鏈物流體系建設，提高物流社會化、標準化、信息化、專業化水平。

推動綠色循環低碳發展模式創新。鼓勵綠色商品消費，引導流通企業擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應鏈環境管理，推動完善綠色商品認證制度和標準體系。鼓勵舊貨市場規范發展，促進二手商品流通。研究建立廢棄商品回收的生產者、銷售者、消費者責任機制，加快推進再生資源回收與垃圾清運處理網絡體系融合，促進商貿流通網絡與逆向物流體系(即商品廢棄后，經消費端回到供應端的活動及過程，包括廢物回收、再制造再加工、報廢處理等)共享。制訂內貿流通領域節能節水和環保技術、產品、設備推廣目錄，引導流通企業加快設施設備的節能環保改造。

推動文化培育傳播形式創新。弘揚誠信文化，加強以誠信興商為主的商業文化建設。加強對內貿流通領域傳統技藝的保護，支持中華老字號創新發展，促進民族特色商品流通。鼓勵商品創意設計創新，支持消費類產品提升新產品設計和研發能力，以創意設計增加消費品附加值。提升商業設施的文化內涵，引導流通企業在商品陳列、商場裝飾、環境營造等方面突出創意特色，增加商業設施和商業街區的文化底蘊，推動現代商業與傳統文化融合創新。建立健全品牌發展公共服務體系。促進傳統節慶、民俗文化消費，培育健康文明的消費文化。

(九)增強內貿流通創新的支撐能力。

完善財政金融支持政策。加快設立國家中小企業發展基金，加大對包括流通領域在內的各領域初創期成長型中小企業創新創業的支持。支持發展創業投資基金、天使投資群體，引導社會資金和金融資本加大對流通創新領域的投資。完善流通企業融資模式，推廣知識產權質押融資，依法合規開展股權眾籌融資試點，支持創業擔保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業。

健全支撐服務體系。推動現代物流、在線支付等電子商務服務體系建設，鼓勵各類創業孵化基地為電子商務創業人員提供場地支持和孵化服務，支持發展校企合作、商學結合等人才培養模式。支持專業化創新服務機構發展，創新產學研合作模式。完善創新成果交易機制，積極發展各類商貿服務交易平臺。研究建立流通創新示范基地，鼓勵創業創新基地提高對中小流通企業的公共服務能力和水平。

推動流通企業改革創新。加快發展內貿流通領域混合所有制經濟，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵流通企業通過兼并重組整合創新資源，提高創新能力。各地可根據實際情況，依法完善相關政策，按照主體自愿的原則，引導有條件的個體工商戶轉為企業。

(十)加大內貿流通創新的保護力度。

加強知識產權保護。嚴厲打擊制售侵權假冒商品行為，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度。研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。完善知識產權保護制度，健全知識產權維權援助體系，合理劃分權利人舉證責任，縮短確權審查、侵權處理周期。

引導電子商務平臺健康發展。推動電子商務平臺企業健全交易規則、管理制度、信用體系和服務標準，構建良好的電子商務生態圈。加強區域間統籌協調，引導各地有序建設電子商務交易平臺。

四、增強內貿流通穩定運行的保障能力

(十一)完善信息服務體系。

強化大數據在政府內貿流通信息服務中的應用。利用大數據加強對市場運行的監測分析和預測預警，提高市場調控和公共信息服務的預見性、針對性、有效性。推進部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會緊密互動的大數據采集機制，形成高效率的內貿流通綜合數據平臺。夯實內貿流通統計基層基礎，完善行業統計監測制度，建立完善電子商務、服務消費等統計調查制度，完善綜合統計與部門統計協作機制，強化統計監測制度執行剛性。

推動內貿流通行業中介組織開展大數據的推廣應用。利用政府采購、服務外包等方式，鼓勵行業中介組織深入挖掘和研發大數據公共服務產品，加強對大數據技術應用的宣傳和推廣，服務流通企業創新轉型和大數據產業發展需要。

鼓勵流通企業開展大數據的創新應用。引導流通企業利用大數據技術推進市場拓展、精準營銷和優化服務，帶動商業模式創新。建立社會化、市場化的數據應用機制，推動第三方電子商務平臺等企業開放數據資源，引導建立數據交換交易的規范與標準，規范數據交易行為。

(十二)創新市場應急調控機制。

完善市場應急調控管理體系。按照統一協調、分級負責、快速響應的原則，健全市場應急供應管理制度和協調機制。應對全國范圍和跨區域市場異常波動由國務院有關部門負責，應對區域性市場異常波動主要由當地人民政府負責。

健全突發事件市場應急保供預案。細化自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件情況下市場應急保供預案和措施。根據突發事件對市場影響的范圍和程度，綜合運用信息引導、企業采購、跨區域調運、儲備投放、進口組織、限量供應、依法征用等方式，建立基本生活必需品應急供應保障機制。

完善商品應急儲備體系。建立中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業儲備相結合的商品應急儲備體系。建立儲備商品定期檢查檢驗制度，確保儲備安全。推廣商業儲備模式，推進商業儲備市場化運作和儲備主體多元化。

增強市場應急保供能力。建設應急商品數據庫，及時掌握相關應急商品產銷和庫存情況，保障信息傳導暢通和組織調度科學有序。實施應急保供重點聯系企業動態管理，保持合理庫存水平，增強投放力量，合理規劃設置應急商品集散地和投放網點。探索利用商業保險穩定生活必需品供應機制，推動重要生活必需品生產流通保險產品創新。

(十三)構建重要商品追溯體系。

建設重要商品追溯體系。堅持政府引導與市場化運作相結合，以食用農產品、食品、藥品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，利用物聯網等信息技術建設來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種。

完善重要商品追溯體系的管理體制。堅持統一規劃、統一標準、分級建設、屬地管理的原則，整合現有資源，建設統一的重要商品追溯信息服務體系，形成全國上下一體、協同運作的重要商品追溯體系管理體制。推進跨部門、跨地區追溯體系對接和信息互通共享。地方各級人民政府要建立商品追溯體系持續有效運行的保障機制。

擴大重要商品追溯體系應用范圍。完善重要商品追溯大數據分析與智能化應用機制，加大商品追溯信息在事中事后監管、行業發展促進、信用體系建設等方面的應用力度，提升追溯體系綜合服務功能。

五、健全內貿流通規范有序的規制體系

(十四)加快推進流通立法。

完善流通法律制度。加快推進商品流通法立法進程，確立流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護、流通行業發展以及市場監管等基本制度。推動完善知識產權和商業秘密保護、網絡信息安全、電子商務促進等法律制度。

健全流通法規規章。完善反壟斷、反不正當競爭法律的配套法規制度，強化對市場競爭行為和監管執法行為的規范。加快制訂內貿流通各行業領域的行政法規和規章，規范相關參與方行為，推動建立公平、透明的行業規則。對內貿流通領域與經濟社會發展需要不相適應的現行法規、規章及規范性文件，及時予以修訂或廢止。

推進流通領域地方立法。堅持中央立法與地方立法相結合，鼓勵地方在立法權限范圍內先行先試。

(十五)提升監管執法效能。

加強流通領域執法。創新管理機制，加強執法隊伍建設，合理配置執法力量，嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報投訴服務網絡，完善受理、辦理、轉辦和督辦機制。開展商務綜合行政執法體制改革試點。

推進行政執法與刑事司法銜接。建立信息共享、案情通報和案件移送制度，完善案件移送標準和程序，相關工作納入中央、省、市、縣四級人民政府統一建設的行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺。

創新市場監管方式。加強事中事后監管，堅持日常監管與專項治理相結合。加強大數據等現代信息技術在監管執法中的應用，推進行政處罰案件信息公開和流通企業信息公示，加強市場監管部門與行業協會商會、專業機構的合作，引入社會監督力量。創新企業產品質量執法檢查方式，推行企業產品質量承諾制度。創新電子商務監管模式，健全消費者維權和交易爭端解決機制。

(十六)加強流通標準化建設。

健全流通標準體系。加快構建國家標準、行業標準、團體標準、地方標準和企業標準相互配套、相互補充的內貿流通標準體系。擴大標準覆蓋面、增強適用性，加強商貿物流、電子商務、農產品流通、居民生活服務等重點領域標準的制修訂工作。

強化流通標準實施應用。建立政府支持引導、社會中介組織推動、骨干企業示范應用的內貿流通標準實施應用機制。推動建立經營場所服務標準公開公示制度，倡導流通企業以標準為依據規范服務、交易和管理行為。

完善流通標準管理。加快內貿流通標準管理信息化建設，簡化行業標準制修訂程序、縮短制修訂周期。選擇具備條件的社會團體開展團體標準試點。建立重點標準實施監督和評價制度，加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執法監督等行政管理中的使用。

(十七)加快流通信用體系建設。

推動建立行政管理信息共享機制。以統一社會信用代碼為基礎，推動各地建設流通企業信用信息系統并納入全國統一的信用信息共享交換平臺，實現信息互通共享。建立健全企業經營異常名錄、失信企業“黑名單”制度及跨部門聯合懲戒機制，依法向社會提供信用信息查詢服務。在行政管理中依法使用流通企業信用記錄和信用報告，對企業實施信用分類管理。

引導建立市場化綜合信用評價機制。在商品零售、居民服務等行業推動建立以交易信息為基礎的企業信用評價機制。引導商品交易市場、物流園區以及第三方電子商務平臺等建立入駐商戶信用評價機制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化的信用服務。

支持建立第三方信用評價機制。支持信用調查、信用評估、信用保險、商業保理等信用服務行業加快發展，創新信用產品和服務。鼓勵行業協會商會建立會員企業信用檔案，推動具有上下游產業關系的行業協會商會建立信用信息共享機制。

六、健全內貿流通協調高效的管理體制

(十八)處理好政府與市場的關系。

明確政府職責。加強內貿流通領域發展戰略、規劃、法規、規章、政策、標準的制訂和實施，整頓和規范市場經濟秩序，推動信用建設，提供信息等公共服務，做好生活必需品市場供應應急調控，依法管理特殊流通行業。深化行政審批制度改革，依法界定內貿流通領域經營活動審批、資格許可和認定等管理事項，加快推廣行政審批“一個窗口”受理，規范行政許可流程，取消涉及內貿流通的非行政許可審批。結合市場準入制度改革，推行內貿流通領域負面清單制度。

嚴格依法履職。建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單等制度，公開涉及內貿流通的行政管理和資金支持事項。

(十九)合理劃分中央與地方政府權責。

發揮中央政府宏觀指導作用。國務院有關部門要研究制訂內貿流通領域全國性法律法規、戰略、規劃、政策和標準，加強跨區域整頓和規范市場經濟秩序、信用建設、公共服務、生活必需品市場供應應急調控，按國務院有關規定對特殊流通行業進行監督管理。

強化地方人民政府行政管理職責。地方各級人民政府要加強內貿流通領域全國性法律法規、戰略、規劃、政策和標準的貫徹實施，結合當地特點，制訂本地區的規劃、政策和標準，著力加強本行政區域整頓和規范市場秩序、信用建設、公共服務、應急保供等職責。

(二十)完善部門間協作機制。

進一步理順部門職責分工。商務主管部門要履行好內貿流通工作綜合統籌職責，加強與有關部門的溝通協調，完善工作機制，形成合力。探索建立內貿流通領域管理制度制定、執行與監督既相互制約又相互協調的行政運行機制。

探索建立大流通工作機制。鼓勵有條件的地方整合和優化內貿流通管理職責，加強對電子商務、商貿物流、農產品市場建設等重點領域規劃和政策的統籌協調。

(二十一)充分發揮行業協會商會作用。

推進行業協會商會改革。積極穩妥推進內貿流通領域行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行業協會商會與行政機關的職能邊界，創新行業協會商會管理體制和運行機制，推動建立政府與行業協會商會的新型合作關系。

支持行業協會商會加快發展。制訂支持和鼓勵內貿流通領域行業協會商會發展的政策措施，提升行業服務和管理水平，發揮其在加強行業自律、服務行業發展、反映行業訴求等方面的作用。

各地區、各部門要充分認識推進內貿流通現代化、建設法治化營商環境的重要意義，切實抓好各項政策措施的落實，重要的改革要先行試點，及時總結和推廣試點經驗。各地區要結合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺有針對性的具體措施，認真組織實施。各部門要明確分工，落實責任，加強協調，形成合力。商務部會同有關部門負責對本意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務措施落實到位。> 國務院> 2015年8月26日>(此件公開發布)

第二篇：打造法治化營商環境

2016

打造法治化營商環境

江蘇省人民政府法制辦公室

營商環境是市場主體從事生產經營或貿易活 動，在遵循政策制度和行為準則等方面所需要的時 間和成本等條件和因素。法治化營商環境，就是運 用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商 環境。

一、江蘇法治化營商環境建設基本現狀

近年來，江蘇高度重視法治化營商環境建設，不 斷優化政務、市場、社會和法制等環境，通過體制機 制創新實現營商環境法治化。

著力打造高效便民的政務環境。一是深化行政 審批制度改革。著力取消下放與投資創業、就業創 新、經濟增長及企業生產經營活動相關的行政審批 事項。在 2014 年全面取消省級政府部門 224 項非 行政許可審批事項的基礎上，2015 年江蘇省分兩批 再取消下放 81 項審批事項。自新一輪行政審批制 度改革啟動以來，江蘇累計取消下放 587 項，提前 完成本屆政府取消下放 1/3 以上行政審批事項的目 標。在南通市、蘇州工業園區、盱眙縣、鹽城市大豐 區進行相對集中行政許可權試點。二是深入推進涉 企收費清理。清理收費、減輕企業負擔工作繼續保 持全國領先，制定涉企行政審批中介服務收費目錄 和涉企經營服務收費目錄兩個清單。自 2015 年起，江蘇對小微企業減免 5 項政府性基金，取消、停征和 免征 58 項行政事業性收費，減輕小微企業負擔，涉 及全省約 80 萬戶小微企業，共減負 40 億元。三是 著力優化政府服務。整合政務服務資源，完善政務 服務體系。省政務服務中心、省公共資源交易中心 于 2015 年初開始運行，全省市縣全部建立了政府 服務中心和便民服務中心，便民服務逐步向鄉鎮、村 延伸。推進企業投資建設項目并聯審批，行政審批

整體提速。

努力構建充滿活力的市場環境。一是深入推進 商事制度改革。對個體登記、出資、住所、經營范圍 等限制實行多要素放寬，放松對市場主體準入的管 制，實施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國 率先推行電子營業執照簽發管理系統。二是嚴格規 范市場秩序。創新監管機制和方式，加強對食品藥 品安全、農資生產、知識產權、融資信貸等重點領域 的市場監管，為各類市場主體營造了公平競爭的發 展環境。在全國首家開發了證照聯動監管平臺，在 宿遷市啟動試點運行。三是強化對市場主體的信用 約束。在全國率先打造省市兩級“三庫一平臺”，包 括社會法人、自然人、金融信用信息基礎數據庫和統 一的信息共享服務平臺。積極構建起標準更嚴、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關系市場經濟 秩序和消費者權益的九類失信違法行為納入黑名單 管理。

大力建設和諧穩定的社會環境。著力提高社會 安全感。各地積極組織開展區域性、方面性打擊整 治行動，嚴厲打擊盜竊企業財物、強裝強卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報警求助事項作為一類 警情優先處置，對大案要案實行掛牌督辦。充分運 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發揮行政復議 在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復議申請 9317 件，受理 8077 件，其中，大量與企業密切相關的人力資源與社會保障、工商、質監等領域的行政爭議在行政系統內部得到化解。一些地方綜合運用行政指導、行政調解、行政處罰、行政補償等多種手段，妥善處理了因行政瑕疵出現 的涉企行政投訴糾紛。加強對商事仲裁工作的聯系 與指導。通過組建仲裁學會、召開仲裁座談會、舉辦 ? 研究報告

專題研討會、強化對仲裁委員會換屆指導等形式，指 導推動各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個仲裁委員會共受理案件 7567 件，標的額 225.06 億元。

積極營造規范有序的法制環境。首先，構建符 合市場經濟規律的商事制度規范。先后制定出臺了 《江蘇省合同監督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創業投 資企業稅收優惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業 發展基金管理辦法》等一系列規章和規范性文件。強化規范性文件合法性審查，對違法設置市場壁壘 等不符合經濟運行秩序的規范性文件堅決不予通 過。其次，強化對行政權力的監督。2008 年，江蘇 在全國率先開展省市縣三級行政權力清理工作，建 立了行政權力庫和行政權力動態調整、目錄化管理 機制，并在全國率先實現省市縣三級行政權力網上 運行和網上行政監察、法制監督全覆蓋。全省各地 通過落實行政執法跟蹤回訪制度、發放行政執法終 端反饋卡、服務企業聯系卡等方式，主動接受企業和 群眾的監督。最后，積極營造全社會尊法、學法、用 法、守法的良好氛圍。完善領導干部學法、用法、考 法制度，認真落實黨組中心組法律知識學習制度，把 學法、用法、執法、守法情況納入法治創建和依法行 政考核的重要內容。大力弘揚法治文化，扎實開展 “送法進企業”活動，與企業零接觸。有的地方開展 了以“平安企業、綠色企業、法治企業、和諧企業”為 主題的企業法治文化創建活動。

從江蘇幾年來的探索實踐看，建設法治化營商 環境十分重要，非常必要。一是建設法治化營商環 境是加快轉型發展、推動經濟邁上新臺階的重要舉 措。一方面，營商環境的優劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為能否在經濟技術競爭中獲勝的 關鍵因素；另一方面，要爭創江蘇轉型發展的新優 勢，就必須在推進產業、技術等方面硬轉型的同時，更加重視以法治化營商環境為核心內容的軟轉型。二是建設法治化營商環境是提高政府治理能力的必 然要求。建設法治化營商環境，旨在創新政府管理 服務方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經 濟活動的直接干預，通過優質高效的政府服務有效 提升政府治理效能。三是建設法治化營商環境是法 治建設的重要內容。營商環境法治化建設以提高科 學立法、依法行政、公正司法為目標，以法治為基石，建立起以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向的市場經濟法律制

度，實現政府依法行政，市場主體誠實經營，公民尊 法守法。

二、法治化營商環境建設面臨的問題

近年來，江蘇在法治化營商環境建設方面取得

了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問題，主要表現 在以下幾個方面：

營商制度建設不健全。一是立法對營商環境的 促進和保護不夠。當前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項目過于強 調對重點領域、國外投資等企業的政策扶持，一定程 度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進一步拓寬。立法過程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經濟社會發展和改革創新 實踐需要。當前，營商法律法規在一些領域仍然處 于空白狀態，如集體土地拆遷、工業投資項目審批 等，亟須省級乃至國家在法律層面進行頂層設計。審批事項取消、行政權力下放等重點改革事項需要 及時對法律法規做出調整。三是立法與營商實際工 作存在脫節現象。部分法律規定過于原則，配套實 施意見、執行標準等不能及時出臺，法律實施達不到 應有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現象較為突出。當前，還存在法律規定 不統一、法律規范間缺乏必要銜接等問題。

政務服務水平有待提高。行政審批服務效能不 高。各地審批事項數量差距較大，個別地方對已取 消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事 項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業 發展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批 合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到 減輕企業負擔的作用。政府與市場關系界限不清。政府不當干預市場的現象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業準入、項目審核、土地使用、環境保護、生產安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企 業過度保護現象。營商政務服務缺乏有效制度監督。在加強政府績效管理，規范和健全首問責任制、限時 辦結制、責任追究制等方面尚缺少制度設計，對行政 服務行為缺少效能監察，在接受群眾監督和評價方

2016

面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的 各類職務行為，懲處機制不健全，問責不夠。

市場秩序不夠規范。一是誠信體系建設不完善。雖然江蘇誠信體系建設走在全國前列，但缺乏剛性 制度推動。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評價、信用服務等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務等行為在一些地方、行業依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公 眾的利益。二是行政執法水平有待提升。市場執法 中，部分執法人員素質偏低，不熟悉法律法規，不精 通執法程序、執法要求及有關調查取證等專業知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執法 中存在權責不對等現象。鎮街基層政府直接面向客 商提供政務服務，在環境保護、安全生產等方面無權 監管，但又承擔著屬地責任，權責不對應，導致大量 市場違法行為得不到有效糾正。三是企業負擔仍然 過重。目前，江蘇通過落實稅收優惠政策、清理減少 收費項目，企業負擔得到有效控制，但企業在政府性 基金、社會保險等方面的負擔仍然較重。有企業反 映，養老、醫療、工傷、失業、生育五險實行捆綁式參 保繳費，且單位需承擔的繳費比例高，加大了企業生 產經營成本。

社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用 沒有充分發揮。社會組織參與政府重大決策和社會 管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關與社會 組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。社會 組織承接政府職能轉移和購買服務的能力不足。對 社會組織的培育和監督不夠，多數社會組織職能單 一，不少行業的行業自律、行業規劃、行業標準、行業 政策以及行業爭端協調等缺乏社會組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除 了有關法律對行政立法、規范性文件制定、行政執 法，以及價格決策、城市規劃、環境評價等領域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領域尤其是涉及 經濟社會發展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業需求脫節。最后，區域 管理一體化程度較低。近年來，江蘇在區域一體化 建設方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素 優化配置、共建共享、流轉順暢、協作管理的社會公 共事務管理機制。區域發展中投資與貿易、資源配

置、基礎設施建設、公共安全、環境治理、發展規劃等

公共問題的涌現，一定程度上造成了區域沖突，影響 了區域和諧發展。

三、加快建設江蘇法治化營商環境

在加快推進經濟轉型升級，大力推進大眾創業、萬眾創新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化 營商環境具有重要意義。針對當前營商環境法治化 遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對策 和建議：

完善營商地方立法，構建平等統一規范的營商 制度體系。完善的營商法律體系是促進市場主體守 法經營、依靠規則和法律健康運行的前提和保障。針對當前營商環境立法滯后、缺乏整體制度設計的 狀況，建議加強營商環境制度建設的頂層設計，著力 建立法治化的營商環境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開發園區條例》。目前，開發區已成為江蘇 經濟發展的增長極、新興產業的集聚區、外商投資的 密集區，但仍然存在管理體制不統一、管理權限不明 確等問題。建議加快《江蘇省經濟技術開發區條例》（以下簡稱《條例》）調研修改進程，將經濟技術開發 區、高新技術產業開發區、保稅區等各類園區納入 《條例》調整范圍，明確開發園區的法律地位、管理 體制、運行機制和管理權限等，完善投資者權益保障 機制，建立公正法治的市場環境。二是抓緊制定《江 蘇省知識產權促進條例》。加強知識產權創造、運用、保護和管理是推動實施創新驅動戰略、鼓勵自主創 新的動力之一。建議加快制定一部覆蓋知識產權各 個方面的綜合性地方法規，對知識產權的促進與激 勵、保護與管理，職務知識產權的處置及侵犯知識產 權的法律責任等做出詳細規定，加快形成符合省情 的強有力的知識產權保護體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進誠信建設條例》。誠信缺失、道德失范已成 為當前突出的社會問題。誠信建設是營商環境建設 的重要內容。通過制度建設，明確政府及各類主體 在誠信建設中的責任，加強信用監管，強化對守信者 的鼓勵和對失信者的懲戒，構建社會信用體系和行 為規范。四是抓緊制定《江蘇省互聯網安全保護條 例》。順應“互聯網 +”的發展趨勢，基于互聯網等 方式的大眾創業、萬眾創新支撐平臺的快速發展，建 議加快網絡安全保護立法，建立網絡安全基礎性制 度，推動落實網絡有關實名制度，強化商業網站管 ? 研究報告

理，規范網上信息傳播秩序，加強對網絡虛擬人口、虛擬社區和網上重點人員、組織的實時動態管控。

加快政府職能轉變，實現和持續保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉變政府職能，是促 進發展的強大動力和重要保障，也是建設法治化營 商環境的根本要求。政府職能轉變不到位是目前 經濟社會領域諸多矛盾和問題的體制性根源。因 此，要進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層 級間的關系，協同推進簡政放權、放管結合、優化服 務，推動政府職能轉變。進一步壓減和規范行政審 批事項。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項目多、手續繁、收費高”等 問題。必須繼續著力清理涉及實體經濟、民間投資 和影響小微企業發展等方面的行政審批事項，及各 類不合理行政事業性收費，進一步取消和下放行政 審批事項，特別是與經濟增長、企業發展密切相關的 審批事項。建立健全行政審批權力清單和目錄管理 制度，明確審批項目的構成要素，并從事項名稱，實 施機關、條件、程序、期限等構成要素入手全面深入 推進改革。規范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統一的行政審批受理、審核、監督制度，加強對 行政審批制度改革調整事項的后續監管。提升政府 公共服務水平。優化政府服務，提供充裕的公共產 品、優質高效的公共服務，使創業創新過程更順暢，是營造法治化營商環境的重要方面。以提高政務透 明度、政府工作效率和政策穩定性為目標，創新政府 管理服務方式，拓展政務公開的領域和范圍，使企業 規范經營受保護，政府服務管理受監督。規范優化

服務中心運行，逐步實行“一個窗口受理、一站式審

批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。積極 探索推進政務服務中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設項目招投標、土地使用權和 礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立 健全統一規范、上下銜接的公共資源交易平臺。優 化政府職能配置。轉變政府職能，重點是解決好政 府與市場、政府與社會的關系問題，充分發揮市場在 資源配置中的基礎性作用和社會自治功能。借鑒上 海自貿區的經驗和做法，建立市場準入負面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行 業、領域、業務等，實行統一的市場準入制度，營造更 加公平合理的市場環境。理順政府部門職能分工，結合地方政府機構改革，積極穩妥實施大部門制，進 一步明確各部門之間的職責分工，優化政府機構設 置和職能配置。根據不同層級政府的事權和職能，優化行政權力縱向配置，充分發揮地方政府貼近基 層的優勢，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔、實施更方便有效的行政管理事項，堅 決下放給地方。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調，壓縮省市兩級執法力量，充實 縣區一級執法力量，加強食品藥品、安全生產、環境 保護、勞動保障等重點領域基層執法力量，推進執法 重心下移。

健全市場監管體系，充分釋放各類市場主體的 活力。市場在法治的軌道上良性運作是營商主體從 事營商活動的基礎，市場愈發達，營商活動就愈頻 繁。要以激發市場活力、促進市場主體誠信經營為

2016

目標，減少對微觀經濟的直接干預，用政府權力的 “減法”換取市場活力的“乘法”。加快市場準入制 度改革。按照法無禁止即可為的原則，拓寬民間投 資的領域和范圍，促進各類營商主體公平競爭。按 照便捷高效、規范統一、“寬進嚴管”的原則，創新公 司登記制度，放寬注冊資本登記條件，降低準入門 檻。推進工商注冊制度便利化，由“先證后照”改為 “先照后證”，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳 登記制，放寬市場主體住所（經營場所）登記條件。全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質量技術監督、稅務部門分別核發不同證照，改為由工商行政管理部門核發加載法人和其他組織 統一社會信用代碼的營業執照。積極推進市場監管 體制改革。整合規范市場監管執法主體，推進城市 管理、文化等領域跨部門跨行業綜合執法，相對集中 執法權。由基層監管的事項，省級市場監管部門主 要行使市場執法監督指導、協調跨區域執法和重大 案件查處職責，原則上不設具有獨立法人資格的執 法隊伍。設區的市，市級部門承擔執法職責并設立 執法隊伍的，區本級不設執法隊伍；區級部門承擔執 法職責并設立執法隊伍的，市本級不設執法隊伍。加強和改進市場監管執法。建立科學監管的規則和 方法，切實解決不執法、亂執法、執法擾民等問題。建立責任追溯制度、經營異常名錄和違法經營者黑 名單制度，完善常態化監管機制。完善行政執法程 序和制度建設，健全市場監管部門內部案件調查與 行政處罰決定相對分離制度，規范執法行為，落實行 政執法責任制。積極推行行政指導、行政合同、行政 獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法 權益。加強信息化監管。充分利用信息網絡技術實 現在線即時監督監測，建立產品質量溯源管理制度。加快社會信用體系建設。建立完備的社會信用體系 是促進市場規范有序運行、降低交易成本、激發市場 活力和創新動力的決定性因素。建立健全信用法規 制度和標準規范體系，加強對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應用等全過程的管理。完善市場主體 信用信息記錄，建立行業信用信息記錄、歸集和共享 交換機制。建立市場主體守信激勵、失信懲戒機制。建立完善各行業失信行為懲戒制度和“紅黑名單” 發布制度，健全行業市場準入和退出信用審核機制。建立各類市場主體產品安全、質量信用檔案，完善重

點產品安全追溯體系。

運用多元化社會治理方式，營造護商安商的良 好社會環境。生活安定、社會穩定是法治化營商環 境的必然要求。各級行政機關要積極適應市場經濟 條件下社會多元化發展趨勢，改進社會治理方式，堅 持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社 會治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理 解決，法律得到切實遵守，為營商主體提供穩定的發 展預期。一是提高社會自治和參與能力。加快培育 發展社會組織，特別是經濟類社會組織，增強社會組 織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點培育具備多元化市場服務功能的行業協會、商 會等社會組織，支持行業協會商會類社會組織發揮 行業自律和專業服務功能。推進社會組織去行政化 和去壟斷化，加快社會組織特別是中介機構的脫鉤 改制，限期實現行業協會商會在機構、人員、財務等 方面與行政機關脫鉤。二是有序擴大公眾參與。公 眾參與是社會治理的基礎和關鍵。健全公眾參與政 府治理法律機制，調動社會力量參與到經濟治理與 規則構建中來，使法治化營商環境建設具有廣泛的 社會基礎。健全公眾參與重大行政決策機制。完善 重大行政決策信息公開制度、公開征求意見制度、聽 證制度、合法性審查制度和后評價制度等重大行政 決策程序公眾參與制度。健全公眾對權力運行的監 督機制。加強和改進輿論監督，完善輿論民意表達 機制、反饋機制，提高輿論監督的針對性和實效性。健全公眾對政府工作的評價機制。突出社會評議，通過公開述政、網絡問政、民意調查、第三方評價等 方式，構建開放式的公眾評價機制。三是構建多層 次的矛盾糾紛化解機制。針對當前涉企矛盾糾紛大 量增多的實際情況，完善調解、仲裁、行政裁決、行政 復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決 機制。完善調解和仲裁機制，通過便捷的非訴訟方 式解決商事糾紛。探索建立勞資、環保、醫患等各類 糾紛的專業調處機制，有效整合專業調解和社會調 解資源。加強仲裁機構建設，維護仲裁機構的獨立 性和專業性。加大對民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優 勢，對糾紛比較突出的行業，建立專業仲裁平臺。

（課題組組長：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚 志霞）

責任編輯：戴群英

第三篇：推進體制機制創新建設法治化營商環境加快內貿流通現代化...

推進體制機制創新

建設法治化營商環境

加快內貿流通現代化步伐

黃石市商務委員會（2017年7月27日）

近年來，黃石市搶抓內貿流通體制改革試點機遇，以問題為導向，以制度創新為核心，努力破除制約流通發展的體制機制障礙，著力營造法治化營商環境，全力提升流通現代化水平，有力增強了內貿流通服務經濟社會發展的功能。

第一、推進體制機制創新，建立健全高效統一的流通管理體系。

1、深化流通管理大部門制改革。探索實行職能有機統一的大部門體制，建立市商務委（旅游局、招商局），實現商務、旅游、招商引資由多個部門專項管理轉為一個部門綜合管理、由部門協調轉為內部協調。將商務委列入市城市規劃委員會成員單位，下屬縣市商務部門同步進入本級規委會，進一步增強商務部門的職能和地位。強化“大商務”內設機構配置，將委機關內貿流通、市場建設、市場秩序、電子商務等相關科室整合成立“內貿流通發展管理部”，實行“一個機構管內貿、一個分管領導管內貿”。厘清全市服務業、物流、電子商務、農產品流通相關部門權責關系和職能分工，明確電子商務、會展業由市商務委牽頭負責，推進解決職能交叉、監管空白、服務缺失等問題。

2、建立管理、執法、服務“三位一體”的職能體系。在行政管理上，大力推進商務行政審批和行業監管“審管分離”機制，將商務行政審批職權集中在一個科室并與行政管理科室、商務執法部門形成聯動機制，加強事中事后監管。在執法體制上，著力整合執法資源，推動跨部門、跨領域綜合執法，建立商務執法聯動機制。在服務體系上，將黃石市中小商貿流通企業服務中心、12312服務平臺、外派勞務服務中心和外貿出口企業孵化中心等機構整合為市商務綜合服務中心，并承擔內貿有關社會化、專業化和有關行業的服務職能,增強服務功能。

3、建立社會組織共同治理模式。理順政府與行業協會、市場中介組織的關系，推進社會組織民間化、自治化、市場化改革，加快建設政社分開、權責明確、依法自治、協調發展的社會組織體系，形成各類社會主體共同治理的新模式。將全市商務部門直接管理的市場和企業實施改制，徹底脫鉤，組建鄂東市場發展經營有限公司，將市商務委下屬的市場發展管理中心及7個市場的資產、人員整體劃轉到市國資公司，陽新縣商務系統下屬16家企業一次性劃歸縣國資局，全市商務部門不再直接管理市場和企業，行政職能進一步聚焦。

4、建立“商旅文”融合發展模式。建立“商旅文”融合發展聯動機制，推進四個一體化，即產業布局一體化、項目建設一體化、城鄉聯動一體化、策劃營銷一體化，在重大的商貿、旅游、文化項目建設中，注重綜合開發建設，形成特色突出，優勢互補的“商旅文”產業鏈。建立“商旅文”融合發展促進機制，完善“商旅文”投融資體制，采取PPP模式，引進龍頭型企業參與商旅文重點項目建設；打造“以節會促消費”模式，“一月一節”常態化的旅游節慶活動引爆全市鄉村旅游，促進農產品流通和消費。

第二，推進內貿流通地方立法，建立法治化營商環境。堅持問題導向、市場導向、堅持互動發展、創新發展，開展先行先試，積極探索商業網點地方立法，實現規劃、建設、管理體制機制創新一步到位。開展商業網點普查工作，對全市商業網點基本情況進行拉網式普查，對網點地理位置、發展規模、經營狀況、從業人員等“身份信息”建檔，摸清“家底”。在立法實踐中，明確商務部門在商業網點規劃、建設、管理中的主體地位，明確規劃、城建、城管等市直部門的配合責任，形成市級管規劃、城區管建設、縣市服從全市網點總規的格局。今年3月28日，《黃石市商業網點規劃建設管理條例》由省人大常委會批準，將于8月1日正式頒布實施，開創了全國地級市流通立法的先例。

同時，通過網點立法，建立商業網點規劃建設民生公益項目保障機制，規定市級財政加大對農貿市場等公益性項目的政府投入力度。逐步配套出臺黃石市大型商業網點聽證管理辦法、黃石市商業面積監測預警制度、黃石市商業網點建設指導目錄等辦法、制度，確保條例貫徹落實的可操作性、持續性。

第三，推進物流標準化建設，提升流通效率和現代化水

平。

深化商貿物流業改革，以小托盤撬動“大物流”，助力企業提速增效。確定第一批物流標準化試點項目17個，并啟動第二批物流標準化試點項目申報及評審工作。聯同財政、質監等部門，強化服務、跟蹤指導，定期開展項目檢查和統計工作，督促項目建設進度。目前，全市新建高標準托盤服務網點14個，標準托盤月租賃量達11.4萬片，新增各類周轉箱周轉筐9萬個、托盤儲位2.2萬個、碼垛機和包裝機30余臺。試點企業非標改標準托盤4500塊，非標準包裝改標準包裝項目涉及相關標準12項，生產各類標準包裝盒1000萬個，改造非標準貨載車輛30余臺，10余家企業形成標準化作業管理，托盤標準化運營體系初步形成。試點成效初步顯現，全市商貿物流的成本下降0.2個百分點，試點企業的物流平均成本下降1.89個百分點，其中降幅較大的勁酒、華興玻璃、遠大醫藥等企業分別下降4%、2.5%、3.2%，超過項目預期。

通過實行內貿流通體制改革，我市商務行政管理成本明顯下降，商務引領經濟發展的主導作用顯著提高，商務統籌協調辦大事的能力、效率大幅增強，產業規模和便民利民水平明顯提升，在不斷解決流通發展迫切問題的同時，也回應了群眾的呼聲，得到了群眾肯定。

下一步，我市將繼續鞏固改革成果，持續不斷改革創新，全力補齊流通發展短板，努力實現營商環境再優化、現代化

水平再提升，推動商務改革發展工作再上新臺階。

第四篇：為什么要建設法治化營商環境

為什么要建設法治化營商環境

作者：劉俊海

黨的十八屆五中全會強調，要“完善法治化、國際化、便利化的營商環境”。建設法治化營商環境是我們黨提出的又一個重要的工作任務。實踐已經并將繼續證明，以經濟建設為中心，堅持問題導向，全面建設法治化營商環境，對于協調推進“四個全面”戰略布局，鼓勵大眾創業、萬眾創新，實現“十三五”期間的改革目標，具有重大現實意義與深遠歷史意義。

全面建設法治化營商環境有助于完善社會主義市場經濟體制。我國社會主義市場經濟體制雖已基本建立，但尚不完善，影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。市場經濟活動中仍然存在著諸多不和諧因素。突出表現在，政府與企業、企業與企業、企業與社會之間的法律關系經常發生紊亂、錯位，企業的違約、侵權、違法、犯罪等失信現象時有發生，一些有錢的企業與企業家過于任性，一些有權的地方政府與部門過于任性。商業欺詐、商業賄賂與商業壟斷已成為危害市場經濟健康發展的三大毒瘤。政企關系的角色錯位還會誘發政府工作人員濫權謀私、棄權謀私的現象，甚至會污染商業生態環境，毒化社會風氣。而全面建設法治化營商環境有助于維護公平的交易秩序，維護公開公平公正的競爭秩序。建設法治化營商環境，既有助于充分發揮市場的無形之手在優化資源配置中的決定性作用，預防和減少政府失靈現象，也有助于更好地發揮政府有形之手的監管職能，消除監管盲區，鑄造監管合力，預防和減少市場失靈現象。道理很簡單，市場會失靈，政府也會失靈。

全面建設法治化營商環境有助于推進市場經濟法治建設。前幾年在央視熱播的電視劇《大國崛起》點燃了許多國人關于中國要和平崛起、成為世界大國的激情夢想。在不少人眼里，只要中國富起來，就能崛起為大國。似乎大國就是富國，富國就是大國。其實，崛起的大國既是經濟強國、科技強國、軍事強國，也是文明強國、法治強國。法治大國是大國崛起的核心特征與必要前提。稍加回顧，就可發現：英法德美日等國的崛起歷程不僅是經濟成長、科技創新的歷程，更是確立法治理念、建設法治國家的歷程。法治理念的根本確立、法律對財產權利與契約自由的呵護、法律對公民權利尤其是人權和人格尊嚴的尊重、法律對公權力的約束、清廉公

正的司法體系等往往是大國崛起的共同特點。有鑒于此，十八屆四中全會指出，“社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款”。而全面建設法治化營商環境有助于實現企業、股東、債權人、勞動者以及其他利益相關者之間的清晰法律角色定位，實現各方市場主體各行其道、各得其所、各盡其責。

全面建設法治化營商環境有助于促進公共治理現代化。傳統的國家治理強調政府在治理社會中的唯一主導作用，忽視了企業的自治、行業的自律以及全社會的協同共治。這也是近年來市場監管領域的問題包括食品安全問題以及債務人信用缺失問題愈演愈烈的根源之一。全面建設法治化營商環境的目的不僅要進一步優化上市主體的登記制度和公示制度，強化信用監管，促進協同監管，消除監管盲區，鑄造監管合力，提高監管效能，而且通過市場主體信息公示制度和信用監管制度，倒逼上市主體慎獨自律，見賢思齊，并激活行業自律功能，擴大社會監督平臺，促進社會協同共治。簡言之，全面建設法治化營商環境有助于構建以商事主體自治為基礎、行業自律為中心、行政監管為關鍵、協同共治為核心、司法救濟為保障的嶄新公共治理體系，實現市場經濟領域的治理體系與治理能力的現代化。

全面建設法治化營商環境有助于建設誠信中國。我國當前的市場經濟活動中存在道德滑坡、誠信失序的現象，存在著“好人受氣、壞人神氣”“劣幣驅逐良幣”的現象。社會信用體系建設是一個龐大復雜的系統工程，需要政府有關部門、市場主體、行業協會和廣大投資者等社會各個層面的共同努力。其中，制度建設尤其是法治建設最為重要的一環。十八屆四中全會《決定》強調，“加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗”。

全面建設法治化營商環境就是在放寬商事主體準入條件的同時，進一步強化市場主體責任，健全完善企業信用監管及配套制度，加強對市場主體的監督管理，促進社會誠信體系建設。

全面建設法治化營商環境有助于增強我國在經濟全球化背景下的全球競爭力與領導力。“走出去”和“引進來”是我國對外開放政策的組成部分。改革開放的前20多年，我國更多的是注重“引進來”。從本世紀開始，我們確立和實施“走出去”的戰略。顧名思義，“走出去”戰略是指國家鼓勵中國企業到海外投資興業，既包括設立綠地工廠，也包括公司并購。我國“走出去”戰略最早源于鄧小平的改革開放理論。全國人大于2011年3月通過的《“十二五”規劃》明確提出，要加快實施“走出去”戰略?！丁笆濉币巹潯窂娬{按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開展境外投資合作；也強調加快完善對外投資法律法規制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協定，健全境外投資促進體系，提高企業對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險?？倳浱岢龅摹耙粠б宦贰卑l展戰略就是對“走出去”戰略的繼承與發展。加快實施“走出去”戰略不僅是企業發展戰略，也是國家發展戰略，更是經濟全球化、資本全球化的必然選擇。國與國之間的實力競爭，不僅是經濟實力與科技實力的比拼，也是法律制度與營商環境的競爭。因此，無論是在“引進來”過程中吸引與規范跨國公司與外商投資企業，還是在“走出去”過程中，都需要夯實商事制度根基，進一步增強我國法治化營商環境在全球商事制度中的核心競爭力。

第五篇：2019年《法治化營商環境》專題測試答案

2019年《法治化營商環境》專題測試答案

[是非]

1.中小企業的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

2.中小企業應當履行法律法規規定的各項義務，樹立社會信用，增強社會責任，不得損害社會公共利益和職工合法權益。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

3.所有市場行業和領域以及國家承諾對外開放的行業和領域，中小企業均可以平等進入。

正確答案：錯

A

對

B

錯

[是非]

4.任何單位不得向中小企業收費或者罰款，不得向中小企業攤派財物、不得要求中小企業提供贊助或者接受有償服務。

正確答案：錯

A

對

B

錯

[是非]

5.征收、征用中小企業合法使用的土地，拆遷其經營場所、生產生活設施的，應當依法給予補償。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

6.高等院校、科研機構、科技型中小企業、外資機構以及其他組織和個人創建的綜合或者專業孵化器，經省級司法機關認定，可以享受高新技術企業的優惠政策。

正確答案：錯

A

對

B

錯

[是非]

7.盈利的中小企業研究開發新產品、新技術、新工藝的各項費用，按照國家有關規定列支，不得享受有關稅收優惠。

正確答案：錯

A

對

B

錯

[是非]

8.企業和企業經營者依法自主開展生產經營活動，不受任何單位和個人的非法干預。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

9.企業應當建立和完善管理制度，依法與職工簽訂勞動合同，參加社會保險并繳納社會保險費，加強勞動保護，保障職工的合法權益。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

10.行政機關應當對投訴、舉報內容以及投訴人、舉報人信息嚴格保密，依法保護投訴人、舉報人合法權益。正確答案：對

A

對

B

錯

[單選]

11.企業和企業經營者合法權益的保護工作應當遵循依法、（）、全面和共同參與的原則。

正確答案：A

A

平等

B

互利

C

制衡

D

穩定

[單選]

12.行政機關對于侵害企業和企業經營者合法權益行為的投訴、舉報，應當依法及時處理，法律法規沒有規定的，應當在（）日內核實、處理，并書面答復投訴人、舉報人。

正確答案：B

A

五十

B

六十

C

九十

D

半年

[單選]

13.企業和企業經營者、工商業聯合會、企業聯合會、企業家協會、行業協會、商會認為縣級以上人民政府發布的規范性文件侵害企業和企業經營者合法權益的，可以向同級（）或者上一級人民政府提出審查建議。

正確答案：D

A

公安機關

B

行業協會

C

檢察機關

D

人民代表大會常務委員會

[單選]

14.禁止通過（）、恐嚇、人身攻擊、人身傷害、非法限制人身自由等違法行為來解決涉企經濟糾紛。

正確答案：A

A

威脅

B

訴訟

C

投訴

D

檢舉

[單選]

15.國內貿易流通是我國改革開放最早、市場化程度最高的領域之一，目前已初步形成主體（）、方式多樣、開放競爭的格局，對國民經濟的基礎性支撐作用和先導性引領作用日益增強。

正確答案：C

A

復雜

B

單一

C

多元

D

遞進

[單選]

16.鼓勵流通企業與制造企業集群式“（）”，促進國際產能和裝備制造合作。

正確答案：B

A

引進來

B

走出去

C

大融合D

多渠道

[單選]

17.廣東省深化營商環境綜合改革行動方案于（）年印發。

正確答案：C

A

2015

B

2017

C

2018

D

2019

[單選]

18.堅持優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力，以地方機構改革為契機，抓住轉變和優化政府職責這個關鍵，把“（）”改革建設作為著力點和突破口，正確處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

正確答案：A

A

數字政府

B

陽光政府

C

便民政府

D

權威政府

[單選]

19.加快推動部門間信息協同共享，優化不動產登記流程，全流程管理不動產申請、受理、審核、登簿、發證、歸檔等事項，實現不動產信息和權屬信息在登簿后可即時查詢使用；大幅壓減不動產登記辦理時限，將一般登記辦理時限壓減至（）個工作日以內。

正確答案：B

A

B

C

D

[單選]

20.堅持以企業為中心、以企業需求為導向，圍繞企業生命周期，著力解決開辦、運營、退出全流程各環節的“痛點”“（）”和“難點”問題，推動行政辦事從以政府部門為中心向以行政相對人為中心轉變，不斷提升企業辦事便利度、滿意率和獲得感。

正確答案：A

A

堵點

B

顯點

C

突點

D

重點

[單選]

21.大幅壓減企業開辦時間，全面提升企業開立銀行賬戶服務效率，將企業開辦時間壓減至（）個工作日以內。

正確答案：A

A

B

C

D

[單選]

22.打造項目審批“高速公路”，大幅壓減辦理時限，工程建設領域行政確認類備案事項辦理時限原則上不得超過（）個工作日。

正確答案：A

A

B

C

D

[單選]

23.精簡水電氣報裝程序，供水企業自受理用水報裝后，開展現場勘查、內部給水方案審核、接水方案設計等環節，總時限不超過（）個工作日。

正確答案：D

A

B

C

D

[單選]

24.全面提升企業投資管理效率，壓減投資項目辦理時限，將核準項目申報材料不齊全或不符合法定形式的告知期限壓減至（）個工作日以內。

正確答案：A

A

B

C

D

[單選]

25.按照國家部署，開展我省營商環境監測評價，每（）發布營商環境監測評價報告，推動解決企業開辦、施工許可、電力獲取、稅收、保護中小投資者、合同執行、跨境貿易等領域突出問題。

正確答案：C

A

月

B

季度

C

年

D

兩年

[多選]

26.符合國家和本省政策規定的下列中小企業，在稅、費政策規定的期限內享受稅、費優惠：

正確答案：ABCD

A

失業人員創辦的中小企業

B

當年吸納失業人員符合國家規定條件的中小企業

C

符合國家、省支持和鼓勵發展政策的高新技術中小企業

D

安置殘疾人員符合國家規定條件的中小企業

[多選]

27.扶持中小企業發展專項資金和有關財政支持資金重點用于支持中小企業技術創新和技術改造、（）、（）、國家中小企業發展基金和科技型中小企業技術創新基金的配套等方面。

正確答案：AB

A

信用擔保體系建設

B

服務體系建設

C

品牌體系建設

D

宣傳體系建設

[多選]

28.中小企業獲得（）、（）、（），在同等條件下優先列入技術改造、技術創新和新產品開發項目，享受有關優惠政策。

正確答案：ABC

A

馳名商標

B

國家和省名牌稱號

C

專利獎項的產品和項目

D

當地民眾好評

[多選]

29.行政機關不得有下列侵害企業和企業經營者合法權益的行為：

正確答案：ABCD

A

違法罰款，或者當場收繳罰款時不出具省財政部門統一制發的罰款收據

B

違法沒收財物，或者沒收財物不出具法定部門統一制發的專用單據

C

違法責令停產停業，或者無法定事由限制企業的生產經營活動

D

違法暫扣或者吊銷許可證、執照

[多選]

30.到2020年，基本形成（）、（）、（）、監管有力、暢通高效的內貿流通體系和比較完善的法治化營商環境

正確答案：ABC

A

規則健全

B

統一開放

C

競爭有序

D

平等和諧