東營區司法局

“四聚力”優化法治營商環境

東營區司法局始終把法治營商環境打造做為推動高質量發展的重要抓手，聚力制度創新、服務優化、社會穩定、流程再造，著力防范和降低中小企業經營活動法律風險，不斷激發企業活力，努力開創全區經濟發展的新局面。

聚力法治政府建設，制度創新增動力。一是率先建立涉企行政執法備案審查制度。以減輕企業負擔為導向，制定出臺《東營區涉企行政執法備案審查實施意見》，東營區涉企行政執法在全市率先實現“先備案，后實施”，積極釋放包容審慎監管的清晰信號，激發企業活力和創造力，加快打造公平、透明、可預期的法治化營商環境。今年來市場監管、城市執法等備案涉企執法檢查事項1800余項，最大程度避免了重復執法給企業帶來的負擔。二是率先出臺涉企行政執法“免罰”、“輕罰”清單。東營區探索在勞動保障、衛生健康、資源環境、城區管理、交通運輸、文化旅游等重點領域全面推廣“兩張清單”，及時向社會公布涉及科技管理等18個領域《免罰清單》241項，涉及文化旅游等6個領域《輕罰清單》24項，堅持柔性執法，推動東營區執法部門輕微違法行為容錯糾錯機制建立。今年來，“兩張清單”為東營區企業實際減免處罰11項、減輕處罰43項，最大限度提高企業整改落實的積極性，為企業留足發展和成長空間。三是率先實施涉企規范性文件制定常態化聽取企業意見的機制。以切實保障和促進企業發展為目標，建立常態化政企互動機制，在全區石化、餐飲、零售、經貿等多個領域選取15家規模以上企業作為基層聯絡點，通過定期開展調研、座談等形式，暢通企業家政策訴求渠道，切實協調解決企業生產發展中的實際困難，在全市率先開展涉企規范性文件制定過程中充分聽取相關企業、協會意見，實現了涉企政策制定的人性化、精準化。

聚力法律服務優化，“幫辦代辦”見成效。一是創新法律服務代理機制。在全市率先出臺《關于建立和推行律師行業服務中小微企業“法律服務代理機制”的實施意見》《東營區面向中小企業開展法律服務工作實施方案》，首次明確了法律服務機構及人員為中小企業“幫辦代辦”的義務，引導法律服務機構同中小企業建立長期聯系服務關系，通過制度創新為企業長足發展注入強心劑。二是精準組建法律服務團隊。精準著力，根據企業發展需求，優選勞動、商事、知識產權、涉外等專業方向25名優秀律師、法律專家組建“東營區同心中小企業法律服務律師團”，發揮團隊優勢提供優質服務，搭建起法律法學專家與中小企業高效溝通交流的平臺。三是特色開展企業法治體檢。特色開展入企走訪、調研問診、集體會診、遠程咨詢“四項服務”，分析企業法律需求和風險點，幫助查找漏洞和薄弱環節，健全安全法律風險預警防范和矛盾化解機制，為企業在法人治理、民商事合同、勞動雇傭關系、知識產權保護等方面提供專業全面的法律建議。今年來共實地走訪企業60余家，出具法律意見書、“法治體檢報告”130余份，提供法律建議583條，為山東海科化工、萬通海欣熱電、山東神馳石油進口等20余個大中企業指定服務律所，同190余家中小微企業簽訂法律服務代理協議，真正實現對企“指導全方位、服務零距離”。

聚力矛盾糾紛化解，定分止爭夯基礎。一是“創”形式，多途徑共搭連心橋。創新開展專職調解員駐企聯絡工作，精選商事、金融、勞動爭議等專業性行業性調解組織50余名專職調解員進駐企業，為企業提供預警排查、糾紛化解、政策解答等服務工作，以專業力量提升矛盾糾紛化解力度，年內化解專業性行業性糾紛71起。加強企業糾紛人民調解委員建設，為8家規模以上企業及20余家中小企業建立人民調解組織；配強培優企業人民調解隊伍，從企業職工中選聘160余名企業人民調解員，以企業職工“自治”推動企業內部矛盾糾紛化解。二是“搭”平臺，多維度織密防護網。以推進區域社會治理現代化建設為契機，高標準打造區、鎮（街）、社區（片區）、村（居委會）四級聯動的矛盾糾紛多元化解中心，實現各級商事、勞動爭議專業性行業性調解組織入駐中心，推動資源整合、力量融合，為化解涉企矛盾糾紛提供一站式服務，進一步提升企業的獲得感、安全感和滿意度。三是“融”機制，多方位筑牢保障屏。建立企業糾紛聯席會議制度、會商研判決策制度，進一步完善公調、檢調、訴調、訪調、裁調等對接機制，推進“四所一庭”共建，匯聚派出所、派出法庭、司法所和律師事務所、基層法律服務所等多方力量，力促“信息共享、人員共融、基礎共建、利益共贏”。今年來共化解企業矛盾糾紛115起，涉及金額8900余萬元，為維護企業發展穩定保駕護航。

聚力服務程序重塑，流程再造促發展。一是開展涉企證明事項和規范性文件清理。全面清理煩擾企業發展的“奇葩”證明、循環證明、重復證明，堅持問題導向，共取消涉及綜合執法、民政等9個單位的12項證明事項，并及時對證明事項進行動態調整；加強對現行規范性文件的評估和清理，及時修改、廢止不符合減輕企業負擔要求的政策措施，廢止《東營區行政審批監督管理辦法》等涉企規范性文件2件，最大程度清除企業發展制度障礙。二是精簡涉企政務服務程序。對全區5886項政務服務事項進行了重新梳理，按照“三級十同”原則實施流程再造，在全市率先實現涉企事項辦理壓縮45%辦理環節、35%辦理材料和8個工作日的辦理時間；開設“企業難題直通車”“企業開辦一窗通專區”，累計收到199家企業審批等難題203件，妥善辦理202件，辦結率達到99.5%。三是開展涉企證明事項信用承諾。東營區積極推行“容缺辦理”，企業審批事項辦理過程中，對部分無法及時提供的證明事項可先行簽訂信用承諾協議并受理，實現“先辦理、后證明”，今年共發布6個部門50項信用承諾事項，為企業容缺受理各類審批事項117項，極大降低了企業審批事項的時間成本。