第一篇：加大財源培植力度 夯實財政增收基礎(chǔ)

加大財源培植力度 夯實財政增收基礎(chǔ) 興文縣委常委、常務(wù)副縣長 岳啟東

經(jīng)濟是源，財政是流，源遠才能流長；經(jīng)濟是根，財政是葉，根深才能葉茂。較強的財政實力是落實科學(xué)發(fā)展觀的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障。近年，興文縣委、縣政府提出“以路興縣、以水興縣、以城興縣、以業(yè)興縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟實現(xiàn)高位增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向著良性方向發(fā)展，財政收入穩(wěn)步增加。

2011年，興文財政收入47908萬元，同比增長85%，增加收入14060萬元。其中：一般預(yù)算收入完成28027萬元，同比增長40%，增加收入8010萬元。分部門完成情況：國稅完成4510萬元，同比增長50%，增加收入1501萬元；地稅完成15035萬元，同比增43%，增加收入4508萬元；財政完成8482萬元，同比增長31%，增加收入2001萬元。財政支出完成151917萬元，同比增長40%，增加支出43183萬元。雖然，經(jīng)濟保持了快速增長的態(tài)勢，但總體上來看，興文縣仍屬欠發(fā)達的邊遠山區(qū)縣，依然面臨著經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、安全壓力大、發(fā)展不平衡等不少困難，培植財源已成為興文經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

一、認清形勢，正視困難

我縣財源結(jié)構(gòu)單

一、歷史欠債多、包袱重、財力較弱等現(xiàn)狀還尚未得到根本改變，發(fā)展任務(wù)重、壓力大，收入矛盾突出的基本現(xiàn)狀在當前和今后一段時間還存在。具體表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，創(chuàng)稅能力低。2011年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅為54.1億元，排全市第九位，全省59個擴權(quán)強縣試點縣中總量最大的簡陽市是我縣的4.9倍。支柱財源匱乏，全縣工業(yè)企業(yè)多屬于煤炭采掘企業(yè)，財政收入中資源性收入占60%以上，煤炭產(chǎn)量對我縣財政收入顯得尤為突出。近年來，我縣強力推進“以業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施招商引資，規(guī)劃了26.2平方公里的太平工業(yè)集中區(qū)，也引進了一些企業(yè)，但大都處在稅收優(yōu)惠期或建設(shè)期，上繳稅金少，對財政的貢獻率低。

（二）城鎮(zhèn)化水平低,二、三產(chǎn)業(yè)不夠興旺。2011年，我縣城鎮(zhèn)化率為29.4%，排全市第十位。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，促進縣域產(chǎn)業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)，為勞動者提供更多的就業(yè)崗位，提高工資收入，吸引更多的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，帶動縣域消費、物流、金融保險、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率低，農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較困難。一些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目如石海茵紅李、柑桔、趙氏泡菜等仍停留在原來的水平，沒有形成產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能形成農(nóng)戶、基地和龍頭加工企業(yè)一體化發(fā)展格局，致使我縣大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品增值幅度小，農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較困難。同時，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，許多水利設(shè)施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力弱，加上全球氣候變化異常，洪澇、干旱等災(zāi)害性天氣趨于頻繁，我縣不少地方干旱的時候缺水，發(fā)生洪澇只能眼睜睜地受淹，也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，農(nóng)民增收困難。特別是近年異常的氣候條件對我縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的制約尤為突出。

（四）財政收支矛盾突出，財源拓展困難。收支矛盾突出，增人增資、項目縣級配套資金、保障性支出等財政剛性支出不斷加大，財政資金調(diào)度困難。財政自給率低，財政收入結(jié)構(gòu)不合理，2011年,一般預(yù)算支出中財政自給率僅為31%,許多非稅收入納入財政收入口徑，2011年財政收入中非稅收入就占五分之一，財源拓展壓力越來越大。

二、理清思路，增添措施 發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強財政實力，要緊緊圍繞實現(xiàn)人民增收和財政增收兩大目標，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以政策支持和資金扶持為手段，發(fā)揮財政的導(dǎo)向和支持作用，優(yōu)化社會資本與縣域資源的配置，著力培育特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，扶持效益好、財政貢獻率高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既要著眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，也要拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展的長期動力，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，持續(xù)性得到增強。首先，要堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，尊重企業(yè)、農(nóng)戶作為市場主體的地位，發(fā)揮它們在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用；其次，強化政府的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，減少市場弱點帶來的浪費與危害，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化；第三，必須以科技進步為支撐，要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與實施“科教興縣”戰(zhàn)略結(jié)合起來。

（二）壯產(chǎn)業(yè)。

第一、圍繞做強工業(yè)上項目，培植工業(yè)支柱財源。堅持“以業(yè)興縣”不動搖，以大項目建設(shè)為重點，以科技進步為動力，依托資源優(yōu)勢，培植壯大煤硫化工、機械制造、新型建材、輕紡服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，集群化發(fā)展的工業(yè)格局。一是以大項目進園區(qū)為總抓手,不斷提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，壯大主體財源。狠抓太平工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力增強園區(qū)平臺承載能力。按照“兩化”互動發(fā)展的總體要求，在完善工業(yè)園區(qū)供電、供水、道路和污水處理等生產(chǎn)配套設(shè)施項目的同時，適度發(fā)展金融、教育、醫(yī)療、通信等服務(wù)行業(yè)，切實解決園區(qū)企業(yè)職工住宿、購物、看病、子女上學(xué)等問題；二是狠抓項目落實，著力增強重點項目拉動能力。緊盯大客商，引進大項目和優(yōu)質(zhì)項目，壯大工業(yè)支柱，大力推動新型工業(yè)化發(fā)展，依托煤、硫、石灰石等豐富的礦產(chǎn)資源，抓好攀鋼集團、佰瑞德集團、地奧集團等一批大型企業(yè)在我縣的投資開發(fā)和項目建設(shè)，不斷發(fā)展壯大電力公司、錦巍集團、五星集團、華福集團等一批本土企業(yè)，逐步形成以煤、硫、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的縣域工業(yè)體系。

第二、圍繞創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)上項目，培植農(nóng)業(yè)支柱財源。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度應(yīng)進一步加大，由規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)“漂亮轉(zhuǎn)身”。一是大力培育特色龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極轉(zhuǎn)變思路，以工業(yè)化的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，突出推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托蔬菜、食用菌、桑蠶、畜牧、林果五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大“農(nóng)字號”招商引資力度，著力培植農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和流通項目，使財政增收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品深加工、購銷環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長。二是抓基地項目建設(shè)，擴張?zhí)厣r(nóng)業(yè)規(guī)模。在擴張量的同時，同步實現(xiàn)了質(zhì)的提升，提高基地的經(jīng)濟產(chǎn)值和規(guī)模化水平，既為農(nóng)民增收提供了途徑，又為農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)供應(yīng)了充足的原料，逐步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”一體化發(fā)展格局；積極整合財政支農(nóng)資金，突出抓好無公害蔬菜，優(yōu)質(zhì)糧油、烤煙、蠶桑、特色水果、山地烏骨雞、珍稀實用菌等標準化基地建設(shè)，擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。三是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)政策。繼續(xù)推進“春風(fēng)工程”和百萬元產(chǎn)值村建設(shè)，同時，采取以獎代補、財政貼息等方式鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第三、圍繞開發(fā)旅游業(yè)上項目，培植旅游支柱產(chǎn)源。旅游業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)支持旅游資源的開發(fā)與保護，認真落實扶持旅游業(yè)發(fā)展各項政策措施，推進旅游業(yè)提質(zhì)增效。依托我縣“一海一山一古鎮(zhèn)”特色旅游資源，打好“石海牌”和“僰苗文化牌”，培育與旅游相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)，促進歷史文化、旅游文化、休閑文化相結(jié)合，豐富旅游文化內(nèi)涵。以興文石海、僰王山風(fēng)景區(qū)為著力點，以太安石林、九絲王城、中國大鯢生態(tài)觀光旅游、仙峰避暑度假旅游為輔，豐富旅游景點布局。加快旅游項目的開發(fā)和旅游線路的整合力度，增加文化底蘊，豐富旅游內(nèi)容，積極打造川南旅游環(huán)線重要節(jié)點，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等地方特色旅游，促進生態(tài)旅游與觀光農(nóng)業(yè)一體化，實現(xiàn)縣域財源穩(wěn)定增長。

第四、圍繞商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)上項目，培植商貿(mào)服務(wù)業(yè)支柱財源。抓住宜賓市建設(shè)川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐和著力構(gòu)建川滇黔結(jié)合部現(xiàn)代物流和商貿(mào)中心的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者，上大項目，建設(shè)大市場，形成大流通，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的檔次，實現(xiàn)服務(wù)型經(jīng)濟向稅源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。圍繞太平工業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)”建設(shè)，完善太平物流中心，加快仙周物流中心，提速玉屏物流中心建設(shè)。合理布局全縣商業(yè)網(wǎng)點，構(gòu)建由大型購物中心和大型超市、連鎖店，著力提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。

（三）重爭取

以西部大開發(fā)“。十二五”規(guī)劃中實施的差別化政策為契機，立足我縣是少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、省級烏蒙山區(qū)扶貧縣、擴權(quán)強縣試點縣、革命老區(qū)縣的縣情，積極爭取中央、省、市更多的財政轉(zhuǎn)移支付、項目資金和經(jīng)費安排，特別是爭取重大項目、重點項目以及城建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目向我縣傾斜，推進興文地方經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展，為我縣快速發(fā)展提供新的動力。

三、強基固本，開源節(jié)流

（一）優(yōu)化環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展軟實力。營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境、良好的政務(wù)環(huán)境、有序的市場環(huán)境。不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。精簡各類評比檢查，取消不合理收費，堅決治理亂攤派、亂罰款行為，切實減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。研究制定扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)在興文注冊，避免財源的流失。抓住宜賓打造“長江上游白酒經(jīng)濟帶”這一契機，壯大發(fā)展酒類產(chǎn)業(yè)，增加財源。

（二）強化管理，增強財政保障能力。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府的社會管理和公共服務(wù)職能不斷加強，對財政的保障能力提出了新的更高的要求。加強稅收的征繳力度是增強財政保障能力的有力舉措，對我縣而言，建安營業(yè)稅、運輸營業(yè)稅的就地解繳顯得尤為突出；嚴格實行“收支兩條線”，確保非稅收入及時、足額上繳國庫和財政專戶；通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)和財政收入分析等技術(shù)手段，進一步強化財政收入科學(xué)預(yù)測和稅收秩序的規(guī)范；進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及資產(chǎn)收益的管理；杜絕盲目、重復(fù)建設(shè)和超標準建設(shè)問題，嚴格基本建設(shè)項目的審批，加大財政投資評審力度，從嚴控制和節(jié)約財政投資。

（三）招商引資，增強培植財源持續(xù)力。圍繞煤硫精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè),科學(xué)謀劃和儲備一批重點招商項目。把招商重點放到重點產(chǎn)業(yè)項目上來，集中力量引進投資規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、市場前景好、財稅貢獻多的產(chǎn)業(yè)化項目，以利于增加稅收、解決就業(yè)。轉(zhuǎn)變招商方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就項目引項目、就外資引外資的思路，大膽采用產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資產(chǎn)重組、特許經(jīng)營等多種方式引進外資。鼓勵現(xiàn)有的企業(yè)采取資本嫁接、增資擴股等形式做大做強。

第二篇：加大財源培植力度構(gòu)筑興文財政收入可持續(xù)增長機制的思考

加大財源培植力度構(gòu)筑興文財政收入可持續(xù)增長機制的思考

興文縣縣委常委、常務(wù)副縣長 賈利華

財政收入是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。抓好財源建設(shè)，培植和壯大可持續(xù)增長財源，提高公共財政保障能力，是實現(xiàn)財稅經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。如何搞好財源建設(shè)，壯大財政實力，為興文經(jīng)濟社會的發(fā)展提供堅實的財力支撐，必須把培育可持續(xù)增長財源納入經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來考慮。

一、客觀分析形勢，增強培植財源的緊迫感

經(jīng)濟不發(fā)展，財源建設(shè)就成了無源之水，無本之木。因此，要把促進發(fā)展經(jīng)濟作為財源建設(shè)根本任務(wù)來抓。緊緊圍繞項目建設(shè)，推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化，促進財源建設(shè)。通過抓財源建設(shè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高經(jīng)濟運行素質(zhì)和效益。近年來，興文財政收入保持了快速增長的態(tài)勢，但總體上來看，興文縣仍屬欠發(fā)達的邊遠山區(qū)縣，全縣經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、安全壓力大、發(fā)展不平衡。培植財源已成為興文經(jīng)濟社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

從去年我縣主要經(jīng)濟指標在全省59個擴權(quán)強縣試點縣以及全市的排位情況來看，增長幅度很大、發(fā)展速度很快、發(fā)展勢頭強勁。2008年，招商引資實際到位資金和社會消費品零售總額增速居全市第1位，地方財政一般預(yù)算收入和農(nóng)民人均純收入增速居全市第2位，全縣GDP、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、民營經(jīng)濟增加值等主要經(jīng)濟考核指標在全省59個擴權(quán)強縣試點縣中增速均在前20位。增速雖快，但發(fā)展質(zhì)量不高，與發(fā)達地區(qū)相比仍存在差距。一是經(jīng)濟總量小。2008年，我縣GDP、地方財政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值在全市十區(qū)縣排名第9位、第8位、第9位。二是產(chǎn)業(yè)層次低。全縣工業(yè)企業(yè)多屬于資源性企業(yè)，財政收入中資源性收入占57.72%。三是發(fā)展不平衡。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)之間的差別還較大。四是財政自給率低，財政收入結(jié)構(gòu)不合理。2008年，全縣財政一般預(yù)算收入僅8098萬元，而一般預(yù)算支出就達到61652萬元，財政自給率僅為13.14%，遠遠低于全市30%的水平。而財政收入中稅收收入比重過小，非稅收入比重過大，2008年全縣財政一般預(yù)算收入中稅收收入比重僅為61%，非稅收入比重達39%，非稅收入中一次性收入占很大部分。

近年來，縣委、縣政府提出并實施了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、科教立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，縣內(nèi)涌現(xiàn)了一批骨干企業(yè)，但受長期以來短缺經(jīng)濟和重復(fù)建設(shè)的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，對資源依賴程度高。農(nóng)業(yè)土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。興文縣屬于工業(yè)化的初始期，旅游產(chǎn)業(yè)的起步期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展期，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，百業(yè)待興，仍處于以資源開發(fā)為主的發(fā)展階段，資源利用率不高，缺乏財源支撐，發(fā)展后勁不足。

二、采取切實措施，加大財源培植力度

（一）壯大產(chǎn)業(yè)培財源。在工業(yè)上，依托煤、硫等豐富的礦產(chǎn)資源，抓好攀鋼集團、鋼城集團、地奧集團、湖北洋豐集團等一批大型企業(yè)在我縣的投資開發(fā)和項目建設(shè)，不斷發(fā)展壯大電力公司、錦巍集團、五星集團、華福集團等一批本土企業(yè)，穩(wěn)步推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成以煤、硫、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的縣域工業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)上，積極引導(dǎo)金色專用糧食和烤煙、綠色林業(yè)和蠶桑、白色生豬、黑色烏骨雞等農(nóng)業(yè)“四色產(chǎn)業(yè)”規(guī)模發(fā)展，做強做大；發(fā)展壯大珍稀食用菌、優(yōu)質(zhì)獼猴桃、優(yōu)質(zhì)辣椒、優(yōu)質(zhì)木薯、茵紅李等特色產(chǎn)業(yè)，突顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)。在以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，逐步健全旅游體制機制，加快推進“旅游興縣”戰(zhàn)略，打造“四川省最佳旅游目的地”。

（二）擴大投資培財源。我縣屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟，2008年我縣投資拉動對GDP的貢獻率達74.9%，投資是支撐經(jīng)濟高速增長的主導(dǎo)力量。擴大投資的重要途徑就是抓項目，項目是發(fā)展的載體，有項目才會有投資，抓項目就是抓發(fā)展，抓大項目就是促大發(fā)展。一是要搶抓國家擴大內(nèi)需、適度寬松財政和貨幣政策、興文縣列入少數(shù)民族地區(qū)待遇縣和擴權(quán)強縣試點縣等一系列政策機遇，建立并不斷優(yōu)化與國家扶持政策相適應(yīng)、與全縣產(chǎn)業(yè)相對接、與提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相關(guān)聯(lián)的項目庫。二是要加大項目的向上爭取力度。在爭取的力度和成績上和兄弟縣市比、向先進地區(qū)學(xué)，尤其要吃透上情，了解上級的意圖、把準政策的走向，相應(yīng)開展爭取工作，積極申報項目。三是要抓緊好項目的落實。全方位的把爭取來的國家項目實施好，把招商引資引進來的項目服務(wù)好。按照實行重大項目縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責制的要求，嚴格落實“縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、責任單位主動抓、業(yè)主單位具體抓、相關(guān)單位配合抓”的工作機制，大力促進重大項目的建設(shè)進度。

（三）提升消費培財源。興文提升消費的措施主要是力促旅游業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。我縣旅游資源比較豐富,興文石海的品牌效應(yīng)、僰苗風(fēng)情的和珍貴的紅色文化是我縣發(fā)展旅游業(yè)獨特的優(yōu)勢。應(yīng)組織相關(guān)部門、聘請專業(yè)人才，組成專門的班子，下大氣力，對現(xiàn)有資源進行全方位規(guī)劃設(shè)計、包裝整合，配套規(guī)劃建設(shè)旅游要素產(chǎn)業(yè)（吃、住、行、游、購、娛），加大對外專題招商，讓能夠帶來人氣、帶動物流、信息流、拉動諸多產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)成為我縣新興的、延綿不斷的后續(xù)財源。二是以興文打造連接川滇黔，溝通成都、重慶、貴陽、昆明的交通節(jié)點和川滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟次中心為契機，圍繞成貴高速鐵路興文段“一站點三中心”建設(shè)的構(gòu)想，建設(shè)以交通運輸業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展。

三、充分發(fā)揮優(yōu)勢，構(gòu)筑財源可持續(xù)增長機制

實現(xiàn)財政收入可持續(xù)增長，既是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的客觀反映和要求，更是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的需要。要充分利用自身優(yōu)勢，建立可持續(xù)的財政收入增長機制，促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）用好政策優(yōu)勢。今年我縣積極爭取到了少數(shù)民族地區(qū)待遇比照縣、擴權(quán)強縣試點縣、革命老區(qū)縣政策，必將得到省市的更多更實惠的政策傾斜，為我縣快速發(fā)展提供了新的動力。以上一系列政策機遇，必須靠我們不斷努力去爭取，去轉(zhuǎn)化為項目、資金、人才支持。要立足從邊遠山區(qū)貧困縣基礎(chǔ)差這一縣情實際，樹立“吃飯靠自己，發(fā)展靠爭取”的理念，千方百計抓爭取，放下身段抓爭取，聞風(fēng)而動抓爭取，真正用活、用夠、用透各項來之不易的政策機遇，促進興文的發(fā)展。

（二）挖掘資源優(yōu)勢。一是興文礦產(chǎn)資源量大而質(zhì)優(yōu)，有14億噸硫鐵礦（占全省儲量的七成）、11億噸煤、48億噸鹽、100億噸石灰石等28個礦種。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，引進和打造一批具有較強競爭力的大型企業(yè)，確保瑞興水泥、攀鋼礦業(yè)、地奧宏能、湖北洋豐、中鼎煤業(yè)等重點項目盡快建成投產(chǎn)；加快推進煤制甲醇、煤矸石發(fā)電等重大項目評審立項工作。二是興文旅游資源富集、獨特，有世界地質(zhì)公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、“國家4A級旅游區(qū)興文石海，省級風(fēng)景名勝區(qū)僰王山、太安古石林、大壩鯢源風(fēng)光，厚重濃郁的苗族風(fēng)情和撲朔迷離的僰人遺蹤，珍貴的紅色文化。抓住興文石海被列入四川新五大旅游區(qū)的契機，按照“優(yōu)勢互補、資源共享、信息互通、共同發(fā)展”的原則，強化同周邊地區(qū)旅游合作交流，充分發(fā)揮興文位于川、滇、黔結(jié)合部地帶，具有承東起西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入省內(nèi)外旅游大市場。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的原則，堅持走“招商興旅”之路，實行大開放促大發(fā)展，加速旅游興縣建設(shè)步伐。

（三）創(chuàng)造集聚優(yōu)勢。一是抓住成貴鐵路經(jīng)過興文并在我縣設(shè)立站點的機遇，超前謀劃，依附站點建設(shè)好游客集散中心、客運中心、休閑渡假中心，打造川滇黔貿(mào)易物流集散高地。二要充分發(fā)揮新組建的“太平工業(yè)園區(qū)管委會”的作用，整合資源和力量，加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快形成煤、硫、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)集群。充分依托全縣資源優(yōu)勢，加強銀、政、企合作，不斷完善集中區(qū)功能配套基礎(chǔ)設(shè)施。突出重點項目、重點企業(yè)，積極引導(dǎo)效益好、帶動能力強的工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，走集群發(fā)展之路，努力把太平工業(yè)集中區(qū)打造成為川滇黔結(jié)合部的西部重化工基地。

（四）營造環(huán)境優(yōu)勢。一是營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，堅持內(nèi)資、本地客商，外資、外商，一視同仁，著力激活民間資本，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。二是營造良好的政務(wù)環(huán)境，加強“一站式”行政服務(wù)中心建設(shè)，堅持對重點企業(yè)實行掛牌保護制度，建好“兩個中心”，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。三是營造積極的金融環(huán)境。融資難已嚴重制約中小企業(yè)發(fā)展,企業(yè)難貸款、銀行貸款難相互制約。一方面，企業(yè)和銀行之間要建立良好的信用，另一方面，要發(fā)揮中小企業(yè)融資擔保公司作用。多途徑充實融資擔保基金，不斷提高擔保能力和規(guī)模，向符合縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供擔保，增強中小企業(yè)自我造血能力和自我發(fā)展能力。還要不斷探索資信評估，開辟民間融資新途徑。四是營造規(guī)模有序的市場環(huán)境。打破地方保護主義，建立開放有序，平等競爭市場環(huán)境。全縣上下形成共識，齊抓共管，持之以恒，從嚴整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從嚴打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”行為，從嚴執(zhí)行維護發(fā)展環(huán)境制度和紀律，切實為企業(yè)和民眾創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三篇：夯實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 加大扶持力度[范文模版]

夯實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 加大扶持力度 努力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的“帶頭人”

在吉林省委組織部和省項目辦的領(lǐng)導(dǎo)下，長春市認真落實“一村一名大學(xué)生”項目。緊密結(jié)合我市實際將此項目納入“人才長春”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才高地建設(shè)總體規(guī)劃，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為先導(dǎo)，努力為“村大”學(xué)員搭建創(chuàng)業(yè)舞臺，收到較好的實際效果。五年來，全市共招生2188人，完成招生計劃的130.86%。開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目57類489項，總投資11848.5萬元，年收入4202.4萬元，帶動農(nóng)戶31520戶，涌現(xiàn)出420名種養(yǎng)大戶和科技示范戶。

一、狠抓落實，積極協(xié)調(diào)，深化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與專家指導(dǎo) 2007年省委組織部下發(fā)了《關(guān)于扶持一村一名大學(xué)生項目畢業(yè)學(xué)員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干意見》，要求開展“SYB”（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。會后我們馬上落實，積極協(xié)調(diào)省市勞動和社會保障部門，委托吉林省蔚藍職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校開展“SYB”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。這項培訓(xùn)是國家勞動保障部與國際勞工組織聯(lián)合實施的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)課程，目的是以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，培養(yǎng)微小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才。這個項目是受國家和省財政支持的民生項目，我們利用有關(guān)政策在不收取學(xué)員和承辦院校費用的前提下，為大學(xué)生增設(shè)了創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)課程，1 我們的做法得到省委組織部、省勞動和社會保障廳的大力支持。2007年12月，我市在吉林大學(xué)舉行了“一村一名大學(xué)生”項目學(xué)員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開學(xué)典禮，省委組織部、省勞動廳、吉林大學(xué)農(nóng)學(xué)部的領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)。我們聘請全國十大經(jīng)濟人物之

一、吉林修正藥業(yè)集團修淶貴董事長作創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)報告。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的啟動，標志著我市“一村一名大學(xué)生”項目從大學(xué)培養(yǎng)向創(chuàng)業(yè)實踐邁出了新步伐。

我們走訪8個辦學(xué)院校，召開學(xué)員大會，要求每名學(xué)員培訓(xùn)后結(jié)合實際寫一份創(chuàng)業(yè)計劃書，請吉林省政協(xié)委員、勞動部命名的全國高級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師魏蘭董事長從項目選擇，市場分析，成本核算，創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面進行指導(dǎo)、“診斷”；邀請民營企業(yè)家、全國人大代表、全國勞動模范、全國優(yōu)秀農(nóng)村實用人才周春蓮為學(xué)員做創(chuàng)業(yè)報告；還與農(nóng)博會、吉林春蓮集團等10多個單位建立了學(xué)員創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。通過專家的指導(dǎo)，大大提高了創(chuàng)業(yè)成功率。兩年來，在各辦學(xué)院校的大力支持下，利用雙休日和課余時間，舉辦了29期，參訓(xùn)人數(shù)達到900多人，培訓(xùn)學(xué)員創(chuàng)業(yè)率達到70%以上，這次推選的創(chuàng)業(yè)典型就有7人參加過培訓(xùn)。其中農(nóng)安縣開安鎮(zhèn)高俊明的果樹保護地延后栽培綜合配套技術(shù)研究與推廣、九臺市上河灣鎮(zhèn)焦彬的生豬與黃牛養(yǎng)殖等項目，年產(chǎn)值已達50萬元以上。

二、交流合作，選樹典型，優(yōu)化項目的建設(shè)環(huán)境與發(fā)展 氛圍

為了更好地推進創(chuàng)業(yè)工作，我們注意借鑒外地經(jīng)驗，向先進地區(qū)國家學(xué)習(xí)。通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)日本大分縣的 “一村一品”運動協(xié)會是旨在培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)“帶頭人”的創(chuàng)業(yè)組織，與我們開展的“一村一名大學(xué)生”項目有很多相似之處。08年我們協(xié)調(diào)市外辦，獲得日方免費邀請，組織各縣（市）區(qū)人才辦及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員赴日本實地學(xué)習(xí)考察。他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗很值得我們借鑒，有的縣（市）區(qū)直接與日方達成了進一步學(xué)習(xí)交流合作意向，各縣（市）區(qū)受此影響，加快了“帶頭人”的培養(yǎng)，目前全市有160名畢業(yè)學(xué)員擔任了村書記和村主任。這次交流學(xué)習(xí)，進一步拓寬國際視野，更新了創(chuàng)業(yè)理念，使“一村一名大學(xué)生”項目邁出國門與世界接軌，將創(chuàng)業(yè)工作推上一個新臺階。

我們在項目初期就注重通過培養(yǎng)選樹和宣傳創(chuàng)業(yè)典型，不斷教育和引導(dǎo)學(xué)員堅定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。榆樹市葦溝村學(xué)員毛樹千從吉林電大畢業(yè)后任村書記，成立了珠蔥協(xié)會，發(fā)展會員840人，種植面積1100公頃，總產(chǎn)量5.5萬噸，年利潤2500萬元，2008年獲國家先進協(xié)會稱號和國家綠色證書。德惠市腰窩堡村學(xué)員夏善鵬從延邊大學(xué)畢業(yè)后任村書記。利用所學(xué)專業(yè)創(chuàng)辦了鳳翔養(yǎng)殖小區(qū)，面積15000平方米，養(yǎng)蛋雞30萬只，年收入289萬元，解決就業(yè)1200人。為更好地發(fā)揮這些典型的示范帶動作用，2009年我們成立全市創(chuàng)業(yè)典 型報告團，到吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)開展創(chuàng)業(yè)先進事跡演講，通過事例教育影響學(xué)員，利用項目帶動引導(dǎo)學(xué)員。我們指導(dǎo)九臺市、農(nóng)安縣等單位召開了創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，對創(chuàng)業(yè)示范基地進行授牌，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進組織單位進行表彰。注意利用各種宣傳媒體，營造氛圍，經(jīng)常在各級黨建網(wǎng)、人才專刊介紹創(chuàng)業(yè)事跡。還錄制了《我們的田野》創(chuàng)業(yè)宣傳片在吉林電視臺播出。吉林日報《人才長春》專欄定期刊發(fā)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)稿件，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)事跡還上了人民日報。

三、廣開渠道，搭建平臺，搞好創(chuàng)業(yè)政策的整合與重點扶持

1、借助各類政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。我們始終堅持把引導(dǎo)幫助學(xué)員創(chuàng)業(yè)放在重中之重。通過對農(nóng)業(yè)局、人事局、勞動局、財政局、牧業(yè)局、教育局、科技局以及共青團、婦聯(lián)等部門的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)這些部門都涉及農(nóng)民、大學(xué)生、農(nóng)民工等身份的創(chuàng)業(yè)扶持政策，我們梳理之后，制定了《長春市關(guān)于“一村一名大學(xué)生”項目畢業(yè)生返鄉(xiāng)后發(fā)揮積極作用的意見》，重點推廣建立農(nóng)村專業(yè)合作社和鼓勵創(chuàng)辦標準牧業(yè)小區(qū)。幾年來，學(xué)員組織、發(fā)起成立合作社等農(nóng)村經(jīng)濟組織61個，吸納會員3722人，總投資8560.2萬元，創(chuàng)建標準牧業(yè)小區(qū)

個。全市各級組織幫助協(xié)調(diào)貸款2489萬元，通過政府各部門政策資助、獎勵、補貼創(chuàng)業(yè)學(xué)員的各種資金達400多萬元。

2、加強工作指導(dǎo)，廣開創(chuàng)業(yè)渠道。我們與辦學(xué)院校聯(lián)系，了解掌握學(xué)員在校組建創(chuàng)業(yè)組織的情況，經(jīng)常召開各類創(chuàng)業(yè)組織負責人座談會、企業(yè)和科研院所產(chǎn)品項目推介會，使學(xué)員在校期間就不斷增強創(chuàng)業(yè)意識。我們指導(dǎo)和要求各縣（市）區(qū)結(jié)合實際出臺創(chuàng)業(yè)扶持政策。調(diào)動各方面力量多渠道、多層次聯(lián)系項目，千方百計協(xié)調(diào)落實扶持資金。如農(nóng)安縣通過與郵政局物流中心溝通和協(xié)調(diào)，幫助30多名創(chuàng)業(yè)學(xué)員以較低的價格代理銷售農(nóng)資產(chǎn)品；并積極爭取婦女和青年創(chuàng)業(yè)者小額擔保貼息貸款。德惠市通過聯(lián)系種業(yè)公司和網(wǎng)通公司在學(xué)員中推薦產(chǎn)品代理人和農(nóng)村業(yè)務(wù)推廣員。

3、進行重點扶持，開展跟蹤服務(wù)。我們堅持對創(chuàng)業(yè)較早、在學(xué)員中有一定影響的創(chuàng)業(yè)典型進行重點培養(yǎng)、跟蹤扶持。秦學(xué)武和于洪偉都是05屆的畢業(yè)學(xué)員，秦學(xué)武第一個在全省創(chuàng)辦了“吉林省一村一名大學(xué)生”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，并建立“三增”農(nóng)業(yè)合作社，特別對組建合作社有一定經(jīng)驗，我們就安排他在學(xué)員中進行巡講，今年幫助他創(chuàng)辦了學(xué)員中首個可以跨區(qū)域經(jīng)營的“吉林省三增農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社”；于洪偉在校期間就組建了創(chuàng)業(yè)協(xié)會，畢業(yè)后在市區(qū)人才辦的幫助下，減免了有關(guān)費用成立了“金穗農(nóng)資經(jīng)銷店”，08年又幫助成立了“吉林省村大科技有限公司”、“吉林省村大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”，使創(chuàng)業(yè)規(guī)模快速發(fā)展起來。幾年來我們幫助創(chuàng)業(yè)學(xué)員減免各種費用，僅種子經(jīng)銷擔保金一項就累計達近百萬 元，直接減輕了學(xué)員的創(chuàng)業(yè)成本。

下一步，我們將以全面貫徹落實好省里這次會議精神為契機，進一步謀劃落實好我市“一村一”項目建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大措施，推進工作再上一個新臺階。

第四篇：努力發(fā)展縣域經(jīng)濟 加快培植財源力度

努力發(fā)展縣域經(jīng)濟 加快培植財源力度.txt用快樂去奔跑，用心去傾聽，用思維去發(fā)展，用努力去奮斗，用目標去衡量，用愛去生活。錢多錢少，常有就好！人老人少，健康就好！家貧家富，和睦就好。努力發(fā)展縣域經(jīng)濟 加快培植財源力度

市縣黨代表、縣財政局局長 石臘慶

近幾年來，我縣在積極爭取上級財政支持的同時，轉(zhuǎn)換思維方式，調(diào)整財源結(jié)構(gòu)，壯大財源，盤活財政，有效緩解了財政困難，基本上實現(xiàn)了“四個保證”：基本上保證了干部教師工資按時發(fā)放和離退休老干部工資待遇落實；基本上保證了下崗職工及城鄉(xiāng)弱勢群體基本生活；基本上保證了基層政權(quán)平穩(wěn)運轉(zhuǎn)；基本保證了經(jīng)濟社會快速、健康、持續(xù)發(fā)展。2007年，全縣財政總收入完成17500萬元，地方一般預(yù)算收入完成11710萬元，實現(xiàn)了市政府下達的考核目標。成績固然喜人，但同時也應(yīng)看到財政支出的剛性增長，要緩解我縣財政困難，實現(xiàn)財政可持續(xù)性發(fā)展的根本出路是發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快財源建設(shè)，做大財政蛋糕。

一、當前財源建設(shè)存在的問題

近幾年來，我縣財政收入穩(wěn)步增長，基本上保障和滿足了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。但是從總的情況看，全縣財源建設(shè)仍存在以下問題：

一是財源總量仍然太小。由于我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)差，自身對財源建設(shè)的投入能力有限。2007年我縣地方一般預(yù)算收入11710萬元，按全縣34萬人口計算，人均僅343元。

二是財源結(jié)構(gòu)不合理。2007年我縣17500萬元的財政總收入中稅收占13787萬元，非稅收入占3518萬元。從收入的組成來看，農(nóng)業(yè)稅方面的耕地占用稅僅僅只有200萬元，幾乎可以忽略不計，而且隨著國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，我縣前幾年農(nóng)業(yè)稅收上的優(yōu)勢可以說是蕩然無存。而工商稅收卻沒有及時地填上這一空白，工業(yè)方面優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)薄弱，區(qū)域拳頭產(chǎn)品少，利稅大戶少，稅源穩(wěn)定的大企業(yè)不多。同時，罰沒收入和行政事業(yè)性收費占財政收入的比例偏高的情況也不容忽視。從財源的分布情況來看，表現(xiàn)極不均衡，財源的80%集中在城區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間差距極大。

三是財源增長后勁不足。從長遠來看，我縣銅九鐵路的建設(shè)、丹尼爾織布、英皇制衣、蘭豐水泥廠、翔升造船廠等企業(yè)的建成或投產(chǎn)，將使我縣的財政收入在幾年后成倍的增長。但目前，在農(nóng)業(yè)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚在發(fā)展壯大階段，還沒有形成財源“氣候”；在工業(yè)上，招商引資項目和新建企業(yè)剛剛起步發(fā)展，處在涵養(yǎng)財源階段，且多數(shù)企業(yè)處在享受招商引資優(yōu)惠政策的期限內(nèi)。在第三產(chǎn)業(yè)上，還處于發(fā)育階段，沒有形成強勁的稅源增長點。總的來看，全縣財源建設(shè)隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，有很大的發(fā)展?jié)摿Γ壳傲咙c不多，還沒有形成新的財力。

二、“開源節(jié)流”的方法

縣域經(jīng)濟從本質(zhì)上講就是特色經(jīng)濟，必須從小而全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中跳出來，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商。要從縣域自然資源、經(jīng)濟條件和發(fā)展狀況入手，選擇最有特色、最有優(yōu)勢、最有潛力的因素，抓好縣域特色經(jīng)濟新的增長點的確立和培育。

方法一：圍繞資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，鞏固財源建設(shè)基礎(chǔ)

1、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)固基礎(chǔ)財源。一是變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要強化服務(wù)和引導(dǎo)，利用我縣年產(chǎn)1.5萬噸的棉花，2萬噸的油菜籽，12萬畝的養(yǎng)殖水面等把綿紡等加工產(chǎn)業(yè)做大做強為產(chǎn)值過億元產(chǎn)業(yè)。要積極探索、采用“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“基地＋農(nóng)產(chǎn)”、“市場＋農(nóng)戶”等模式中的生產(chǎn)經(jīng)營方式，重視發(fā)展和采用現(xiàn)代流通經(jīng)營方式。二是壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。重點扶持江西華孚、永嘉紡織、彭澤牧業(yè)公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)加快龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新力度，促其跨越式發(fā)展，形成規(guī)模，使龍頭企業(yè)成為增加地方財政收入的重要來源。三是擴大農(nóng)業(yè)基地。要鞏固和擴大棉船為主的棉花基地和馬當、黃花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的苗木基地、大力發(fā)展彭澤鯽、東升豚、芳湖鴨、中華絨螯蟹等高效特種養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品加龍頭企業(yè)提供豐富原料，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)產(chǎn)品加工稅收。為此，財政應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技興農(nóng)、扶貧、水利等資金的投入，做大“蘆花”牌彭澤鯽、東升豚等農(nóng)產(chǎn)品品牌，使之由區(qū)域性品牌成長為全省乃至全國的知名品牌，以品牌占領(lǐng)市場，靠品牌增加效益。

2、培育工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，壯大主體財源。一是擴大紡織業(yè)。要鞏固和擴大江西華孚和永嘉紡織等公司的招商成果，促使其盡快擴大棉紗、紡紗加工規(guī)模；招引織布和印染企業(yè)落戶我縣，對棉紗進行深加工，促使英皇制衣、華孚印染盡快投產(chǎn)；以商招商，加快彭澤針織廠的改制，同時提升科技含量，變半成品加工為精深加工，提高企業(yè)供稅能力。二是提升建材業(yè)。加快江西蘭豐水泥有限公司的工程建設(shè)，盡快生產(chǎn)高標號、耐磨和低熱等特殊水泥產(chǎn)品，形成新的穩(wěn)定的大財源。三是拓展化工產(chǎn)業(yè)。加快九江龍城化工有限公司的開工建設(shè)，擴大之江化工、禾益化工規(guī)模，使磯山生態(tài)化工區(qū)成為新的增長極。四是按照九江沿江開發(fā)總體戰(zhàn)略部署，做大做強馬當鎮(zhèn)板塊。此外還可以利用我縣豐富的石灰石、大理石、瓷土等礦藏，大力招商引資，推行采礦權(quán)有償取得制，使礦產(chǎn)資源國家所有、公開拍賣、有償轉(zhuǎn)讓，從而開發(fā)我縣礦產(chǎn)業(yè)。要力爭四大支柱產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值超億元，稅收超千萬，我縣財政應(yīng)在我縣金融機構(gòu)萎縮，企業(yè)普遍貸款難的情況，主動創(chuàng)新辦法，幫助企業(yè)解決資金難題，壯大生產(chǎn)規(guī)模。

方法二：加快民營經(jīng)濟的發(fā)展，拓寬財源建設(shè)空間

一是抓招商引資，搞活民營經(jīng)濟，培植“增長源”。招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，財政政策又是促進招商引資的重要手段，改善軟硬環(huán)境，營造一個有利于開放競爭的發(fā)展環(huán)境已成為財源建設(shè)的關(guān)鍵。要結(jié)合“省直管縣”改革的有利時機，轉(zhuǎn)變政府職能，退出應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，做好應(yīng)由政府承擔的社會保障、基本建設(shè)等公共支出項目，深化行政審批制度改革，減少審批項目，簡化手續(xù)，創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境，只有這樣，才能留得住企業(yè)，才能使其落地生根，枝繁葉茂，才能為財政做出貢獻。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，夯實骨干財源。要大力發(fā)展超市、總經(jīng)銷、總代理，鼓勵本縣的陶令老窖、彭澤鯽等產(chǎn)品擴大在本地的市場份額，提高向周邊的輻射能力，扶持百大購物、百家福、沃爾得等龍頭企業(yè)，及時了解其成長中的困難，給予必要的幫助，同時不斷改善服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)功能。要讓投資者能掙錢，留得住，想做大，羨慕者想掙錢，愿創(chuàng)業(yè)，敢投資。要著力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、交通運輸業(yè)，要把勞務(wù)輸出做為一個產(chǎn)業(yè)來

抓好農(nóng)民和下崗失業(yè)人員的勞動技能培訓(xùn)，要讓九江國財貨運公司等流通企業(yè)由小變大，由弱變強，由個體變企業(yè)，由企業(yè)成集團，成為我縣新的經(jīng)濟增長點。總之加快人口、產(chǎn)業(yè)聚集，形成對服務(wù)業(yè)的規(guī)模需求，刺激第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)財源的穩(wěn)定增長。方法三：實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，盤活國有資產(chǎn)存量，廣辟后續(xù)財源

一是要打好“土地牌”。科學(xué)控制，高度壟斷土地一級市場。對城區(qū)土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，建立土地市場競爭機制，推行招標拍賣，提升土地經(jīng)營價值，實現(xiàn)土地收益最大化。要加強對土地和房產(chǎn)二級市場管理。對企業(yè)閑置土地和改制企業(yè)的劃撥土地，要收回土地受益金。規(guī)范城市房屋租賃和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理，保證契稅征收到位。二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營。將具備條件的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施全部或部分推向市場，自負盈虧。如城市的供水、供氣、排污、垃圾處理，以及已建成市政公用設(shè)施的經(jīng)營管理要通過招標方式推向市場，吸引社會資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營。城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政養(yǎng)護維修、綠化養(yǎng)護等也可通過招標實行企業(yè)化經(jīng)營，政府給予適當補貼，以減少政府投資，節(jié)省財政資金。三是加快城市無形資產(chǎn)的商業(yè)運作，公開拍賣戶外廣告經(jīng)營權(quán)、房產(chǎn)開發(fā)權(quán)、公益設(shè)施冠名權(quán)、道路保潔權(quán)，以提高城市建設(shè)收益，挖掘城市潛在財源。為此，必須引入市場理念，積極利用各種市場手段（TOT：轉(zhuǎn)讓—運營—轉(zhuǎn)讓；BOT：建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓；BTO：建設(shè)—交還—經(jīng)營；BOO：建設(shè)—運營—享有），經(jīng)營好城市資源，充分盤活現(xiàn)有的土地資產(chǎn)、公共資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，聚集城市建設(shè)所需資金。

方法四：加強財稅管理，規(guī)范支出范圍，增加現(xiàn)實財源。

為何縣財政難以走出困境，有一個很重要的原因，就是機構(gòu)臃腫，吃“皇糧”的人員在逐年增加。要繼續(xù)有效地精簡機構(gòu)，減少財政供養(yǎng)人員。對一些職能弱化、重疊設(shè)置的部門和機構(gòu)要進行撤并，對一些從事經(jīng)營性和競爭性行業(yè)的部門單位要使之盡快與財政脫鉤，另一方面要學(xué)習(xí)外地有益經(jīng)驗，制定出比停薪留職更寬松的政策，讓機關(guān)干部不再戀棧，利用各種途徑有效分流在職機關(guān)干部職工，盡量減少財政供養(yǎng)人口，對超編人員，縣鄉(xiāng)政府可采取按比例逐年消化的辦法，堅決防止反彈。要采取綜合措施，促進縣鄉(xiāng)減人、減事、減支，降低政府運行成本。加強財政收支管理，切實增強財政保障能力。一要加大收入組織力度。堅持依法治稅，實現(xiàn)應(yīng)收盡收、均衡入庫，這是確保財政收入穩(wěn)定增長的基本要求。二要進一步加強“收支兩條線”管理，確保非稅收入及時足額入庫或繳財政專戶。三是要嚴格按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出”的順序安排好財政支出，優(yōu)先保證工資、社會保障等重點支出。“為政重在理財”。財源建設(shè)是政府工作的重要組成部份，直接影響著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。這就要正確處理財政資金投入和財政政策引導(dǎo)的關(guān)系。財源建設(shè)的資金渠道應(yīng)多元化，不能僅局限于財政投入，要發(fā)揮財政政策的“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)籌集多種社會資金，為經(jīng)濟發(fā)展和財源建設(shè)注入更大動力，只有如此，縣域經(jīng)濟才能獲得長足的發(fā)展，財政才能“缽滿”“盤滿”。

第五篇：加大政府引導(dǎo)力度 夯實高技能人才隊伍

加大政府引導(dǎo)力度夯實高技能人才隊伍

民革胡經(jīng)云

高技能人才是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭能力、推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的實踐者和推動者，在很大程度上決定著產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)的效率。在“十一五”期間，溫州市通過建立高技能人才培訓(xùn)體系，不斷改進技能人才評價工作，組織開展職業(yè)技能比武大賽和表彰活動，使技能人才隊伍建設(shè)取得了明顯成效，但我市的高技能人才數(shù)量難以滿足企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型、發(fā)展先進制造業(yè)和打造先進制造業(yè)發(fā)展的需要。

一、高技能人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

1、企業(yè)培養(yǎng)技能人才的積極性不高。大多數(shù)企業(yè)對技能人才的作用認識不夠到位，沒有足額提取職工教育經(jīng)費，有提取的教育經(jīng)費，也沒有嚴格按照國家規(guī)定用于一線員工的技能培訓(xùn)上。有些企業(yè)寧肯把大量資金投入廣告宣傳或其他方面，也不愿意出資金培養(yǎng)技術(shù)工人。企業(yè)需要技能人才，而擔心出錢培養(yǎng)的員工流失，普遍存在重“用”輕“培”或只“用”不“培”，甚至只“挖”不“培”等現(xiàn)象，以至于形成挖技能人才的惡性循環(huán)。

2、高技能人才難以滿足企業(yè)的需求。以傳統(tǒng)制造業(yè)形成的不銹鋼管材、閥門、食品機械、鞋業(yè)、人造革、水暖潔具、制筆、民用電器、銅加工、化工等十大支柱產(chǎn)業(yè)支撐我區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力。傳統(tǒng)制造業(yè)都面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必然涉及到人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)人力資源市場調(diào)查，高技能人才需求較大的主要是不銹鋼管材、閥門、食品機械、鞋業(yè)、人造革等行業(yè)，緊缺工人主要是從事電焊工、電工、機械車工、數(shù)控車床工等職業(yè)工種。

3、技能人才培養(yǎng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。以培養(yǎng)后備技能人才為目標的職業(yè)學(xué)校，由于學(xué)校規(guī)模小、經(jīng)費不足，招生渠道不暢，師資力量薄弱，缺乏“雙師”型教師，難以培養(yǎng)出大批的技能人才。技能人才培養(yǎng)與溫州經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，造成了技能人才的浪費，又加劇技能人才的短缺。技能人才培養(yǎng)沒有緊密結(jié)合溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只重視安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，而對機械車工、電焊工、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用等專業(yè)領(lǐng)域的技能人才培養(yǎng)不足。

4、社會對于技能人才存在觀念誤區(qū)。從實際情況看，相對黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才而言，高技能人才的環(huán)境亟待改善。社會普遍存在重學(xué)歷輕技能，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。絕大多數(shù)高中畢業(yè)生選擇報考學(xué)歷教育為主的高等學(xué)校，社會普遍把高技能人才與“干粗活、技術(shù)含量低”的勞動者相等同，這與當前黨政大力提倡的重才愛才導(dǎo)向形成了較大反差，這與黨政部門對高技能人才評價、獎勵、激勵、保障機制尚不健全等有直接關(guān)系。

二、關(guān)于夯實高技能人才隊伍的建議

1、整合社會培訓(xùn)資源，建立高技能人才培養(yǎng)體系。

充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和各類社會團體在高技能人才培養(yǎng)中的作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量及提升品牌知名度，服務(wù)于龍灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和完善以行業(yè)企業(yè)為主體，職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相互結(jié)合的社會化、開放式的技能人才培養(yǎng)體系。一要發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，將企業(yè)職工培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。積極支持、推動和引導(dǎo)企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作。鼓勵企業(yè)推行名師帶徒制度，發(fā)揮高技能人才的傳幫帶作用。行業(yè)

協(xié)會要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢以及技能人才隊伍現(xiàn)狀，做好需求預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃，組織好本行業(yè)內(nèi)技能人才的培訓(xùn)、交流和服務(wù)。二要建立技能人才校企合作培養(yǎng)制度。通過建立政府及有關(guān)部門負責人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)學(xué)校代表，以及有關(guān)方面專家組成的技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，強化職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)系。緊密結(jié)合行業(yè)、企業(yè)對高技能人才的需求，建立學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)技能人才的制度。鼓勵職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師每年寒暑假期到企業(yè)掛職鍛煉，企業(yè)由于淡季和旺季變化，為時而富余大批勞動者開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提供了時間條件。三要完善技能人才培訓(xùn)實訓(xùn)基地。結(jié)合溫州經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，對技能人才培訓(xùn)基地進行合理規(guī)劃和布局。依托一批條件好上規(guī)模的企業(yè)建立企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地，加快高技能人才培養(yǎng)速度，擴大培養(yǎng)規(guī)模，滿足溫州經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

2、健全投入機制，夯實技能人才工作基礎(chǔ)

一要加大政府投入。要按照《職業(yè)教育法》、《浙江省人民政府關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》（浙政發(fā)

【2006】41號）的有關(guān)規(guī)定，落實城鎮(zhèn)教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，主要用于職業(yè)學(xué)校更新實驗實習(xí)設(shè)備和改善辦學(xué)條件，滿足溫州市技能人才隊伍建設(shè)的需要。二要落實企業(yè)投入。企業(yè)應(yīng)建立健全職工教育培訓(xùn)經(jīng)費管理使用制度，按職工工資總額的1.5%－2.5%提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，用于職工培訓(xùn)教育，并確保30%以上用于高技能人才培養(yǎng)。三要鼓勵社會投入。支持企（事）業(yè)單位、社會團體、公民個人等參與興辦各類職業(yè)院校和社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵民間資本投入職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)為公共實訓(xùn)基地建設(shè)和參與校企合作培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)提供融資服務(wù)。

3、堅持能力和業(yè)績導(dǎo)向，建立高技能人才考評機制

一要完善技能人才評價標準。建立以職業(yè)能力與工作業(yè)績、國家標準與崗位需求、專業(yè)評價與企業(yè)認可相結(jié)合，把實際操作能力、攻關(guān)能力和創(chuàng)新能力作為考評、鑒定的重要標準。對在技能崗位工作，同時具備高超技能、作出重大貢獻的骨干人才，突破工作年限和職業(yè)資格等級要求，允許破格或越級參加技師、高級技師考評。二要完善以職業(yè)技能競賽為重點的選拔機制。組織開展各類職業(yè)技能競賽，對在職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績，根據(jù)浙江省職業(yè)技能競賽辦法規(guī)定，直接授予相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

4、完善人才政策，激發(fā)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

一要完善技能人才工作體系。將高技能人才隊伍建設(shè)列入重要議事日程，完善相關(guān)的配套政策，建立相應(yīng)的統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)機制，把技能人才工作納入目標管理，作為對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行政績考核的重要指標。建立高技能人才工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)技能人才工作。二要健全高技能人才崗位使用機制。企業(yè)應(yīng)建立高技能人才考核、聘用管理制度，定期做好考核、評聘工作。高技能人才配置狀況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)參與重大工程項目招投標、評優(yōu)、資質(zhì)評估等方面的必要條件，充分發(fā)揮高技能人才在企業(yè)經(jīng)營管理等方面的作用。三要完善技能人才崗位薪酬與激勵機制。建立龍灣區(qū)高技能人才獎勵制度。取得相應(yīng)國家職業(yè)資格證書并被聘用的技師、高級技師分別享受等同于工程師、高級工程師的政府津貼待遇。企業(yè)要進一步完善收入分配制度，根據(jù)工作崗位對技術(shù)技能水平要求的高低、責任和貢獻大小等因素，確定不同工資標準，拉開工資檔次；提倡股份制企業(yè)對高技能人才實行技術(shù)入股。建立首席技師制度，選拔具有高超技能水平、良好職業(yè)道德、貢獻突出，在全區(qū)各行業(yè)、企業(yè)中帶動作用大、得到業(yè)內(nèi)廣泛認可的高技能人才，由區(qū)政府頒發(fā)證書授予“首席

技師”稱號。四要完善高技能人才流動與保障機制。建立高技能人才信息數(shù)據(jù)庫，掌握本地高技能人才狀況，了解外地高技能人才的基本信息，建立健全高技能人才引進的有效機制和保障措施。引導(dǎo)高技能人才合理流動，鼓勵技能人才通過兼職服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目引進等多種形式發(fā)揮作用。要落實高技能人才社會保障權(quán)益，做好高技能人才流動中的社會保險關(guān)系接續(xù)、城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)移、子女入托入學(xué)等工作。